авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Данные рекомендации подготовлены и опубликованы при

финансовом содействии проекта ПРООН/ГЭФ 35118 «Сохранение и

устойчивое управление регионом Полесья посредством интеграции

интересов

глобально-значимого биоразнообразия в хозяйственную

деятельность на ключевых территориях, Стадия PDF B»

2

Руководство о создании и организации деятельности

государственного природоохранного учреждения

Автор – составитель : Лаевская Е.В.

Стр.

Содержание:

Введение 5 1. Правовой статус государственного природоохранного учреждения 6 2. Правовой режим охраны и использования заказника 10 3. Особенности государственного контроля за соблюдением правового режима охраны и использования заказника. Общие положения об ответственности за нарушение правового режима охраны и использования заказника 4. Организация мониторинга окружающей среды государственным природоохранным учреждением на территории заказника 5. Организация туризма, отдыха населения государственным природоохранным учреждением на территории заказника.

Организация предоставления экологической информации, просвещения населения в области охраны окружающей среды государственным природоохранным учреждением Приложения:

Приложение Устав государственного природоохранного учреждения (примерная форма) Приложение Должностные инструкции директора и работника (специалиста) государственного природоохранного учреждения (примерные формы) Приложение Административная ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды (извлечения из нормативных правовых актов) Приложение Список нормативных правовых актов, регулирующих создание и деятельность государственного природоохранного учреждения Рекомендации по ведению финансовой отчетности структур управления ООПТ Автор – составитель : Урупина Н.А.

Стр.

Содержание:

Рекомендации по ведению финансовой отчетности структур управления ООПТ 1. Заработная плата рабочих и служащих. 2. Расчет начислений на заработную плату. 3. Приобретение предметов снабжения и расходных материалов. 4. Командировки и служебные разъезды. 5. Оплата транспортных услуг. 6. Оплата услуг связи 7. Оплата коммунальных услуг 8. Капитальные расходы 9. Уплата налогов (сборов) в бюджет. Приложение 1. Экономическая (предметная) классификация расходов бюджета Республики Беларусь. Список использованных источников Введение Современные подходы формирования эффективного управления на особо охраняемых природных территориях основаны на внедрении в национальное законодательство отработанной в международной практике разработки и выполнения планов управления особо охраняемыми природными территориями.

Разработка и выполнение подобных планов управления является важнейшим элементом соблюдения положений международных договоров, в том числе Конвенции о сохранении биоразнообразия.

Реализация планов управления особо охраняемыми природными территориями требует постоянной и целенаправленной работы соответствующих субъектов (государственных органов и структур управления) в области организации рационального природопользования, регулируемого туризма, охраны территорий, мониторинга окружающей среды по определенным направлениям, содействия проведению научно исследовательских работ, экологического просвещения населения и пропаганды охраны окружающей среды.

Для наиболее успешного проведения названных управленческих действий важным является формирование в системе управления особо охраняемыми природными территориями юридических лиц, которые непосредственно на местах организуют и осуществляют реализацию указанных планов управления. Для заказников, создание которых не предполагает специальных органов управления, это является новым и объективно необходимым явлением нашей жизни.

В настоящем Руководстве о создании и организации деятельности государственного природоохранного учреждения на основе действующего законодательства освещены вопросы организации и деятельности государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление заказником. В частности, освещаются особенности правового статуса государственного природоохранного учреждения как юридического лица, правового режима охраны и использования заказника, специфика государственного контроля за соблюдением правового режима охраны и использования заказника, ответственность за нарушение правового режима охраны и использования заказника, описываются общие положения по осуществлению наблюдений в рамках мониторинга окружающей среды государственным природоохранным учреждением на территории заказника, организации туризма, отдыха и иной рекреационной деятельности в заказнике. Автор - составитель также уделяет внимание общим вопросам организации предоставления экологической информации, просвещения населения в области охраны окружающей среды государственным природоохранным учреждением.

Руководство о создании и организации деятельности государственного природоохранного учреждения не претендует на детальный анализ правового положения учреждения. Оно предназначено для работников государственных природоохранных учреждений, осуществляющих управление заказником. Его цель – сориентировать этих работников в понимании особенностей функционирования природоохранного учреждения, собственных прав и обязанностей, сформировать общее представление о применении законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности учреждения.

Руководство о создании и организации деятельности государственного природоохранного учреждения подготовлено на основании нормативных правовых актов Республики Беларусь, действующих по состоянию на 31 декабря 2005г.

Правовой статус государственного природоохранного учреждения.

1.

В соответствии со статьей 33 Закона Республики Беларусь от 20 октября года в редакции Закона Республики Беларусь от 23 мая 2000 года «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях) в случаях необходимости для управления заказником или группой заказников может создаваться юридическое лицо - государственное природоохранное учреждение.

Государственное природоохранное учреждение (далее по тексту – учреждение) в соответствии со статьей 46 Гражданского кодекса Республики Беларусь является некоммерческим юридическим лицом, то есть учредитель не преследует цели извлечения прибыли при создании учреждения (при этом не исключается предпринимательская деятельность приносящая доходы).

Целью деятельности учреждения является охрана окружающей среды, всестороннее удовлетворение потребностей граждан, общества, государства в сохранении природных комплексов и объектов особо охраняемых природных территорий - заказников.

В предмет деятельности (виды деятельности) учреждения входит деятельность по управлению заказником: организация и проведение природоохранных мероприятий, эколого-просветительской деятельности, осуществляемой в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Основными задачами учреждения являются:

осуществление охраны природных комплексов и объектов заказника, природоохранных мероприятий, обеспечивающих соблюдение установленного режима охраны и использования заказника;

участие в проведении мониторинга окружающей среды;

оказание содействия научным организациям в осуществлении научно исследовательских работ и мероприятий, направленных на изучение природных комплексов и объектов, на оценку и прогноз экологической обстановки, разработку научных основ охраны природы, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

организация туризма, отдыха и иной рекреационной деятельности на территории заказника;

экологическое просвещение населения, предоставление экологической информации, пропаганда охраны окружающей среды.

Учреждение может создаваться решением соответствующего государственного органа, например, районного исполнительного комитета, в оперативное управление которого передан заказник (группа заказников), нескольких исполнительных комитетов, в оперативное управление которых передан заказник (группа заказников), Министерства лесного хозяйства Республики Беларусь, которому также передаются в оперативное управление некоторые заказники. Учреждение, как правило, создается на неопределенный срок.

Государственная регистрация учреждения осуществляется на основе положений Декрета Президента Республики Беларусь от 16 марта1999 года N 11 в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 года № 29 «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования».

В своей деятельности учреждение подчиняется учредителю и финансируется за счет средств местного бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством. Согласно статье 279 Гражданского кодекса Республики Беларусь в соответствии с учредительными документами (уставом учреждения) учреждению может быть предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, в этом случае полученные от такой деятельности доходы и приобретенное за счет их имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

Таким образом, учреждение в целях выполнения возложенных на него функций имеет право осуществлять предпринимательскую, то есть приносящую доходы, деятельность. Однако учреждение может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку она необходима для достижения уставных целей, ради которых оно создано, соответствует этим целям и отвечает предмету деятельности данного юридического лица. Производство изобразительной, печатной, сувенирной и другой тиражированной продукции и товаров народного потребления с использованием изображений природных комплексов и объектов, находящихся на территории заказника, а также его названия и символики осуществляется с разрешения органа, в оперативное управление которого передан заказник (райисполком, Министерство лесного хозяйства Республики Беларусь).

В случае осуществления видов деятельности, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством, учреждение имеет право осуществлять такие виды деятельности только после получения соответствующих специальных разрешений (лицензий) в соответствии с требованиями Декрета Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 года N 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Учреждение имеет наименование и юридический адрес, по которому располагаются его органы управления. Учредительным документом учреждения является устав учреждения.

Управление учреждением осуществляется директором. Директор назначается на должность и освобождается от должности руководителем органа, уполномоченного на создание учреждения, например, председателем районного исполнительного комитета, по согласованию с Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на условиях заключенного с директором учреждения трудового договора (контракта).

Директор учреждения1:

осуществляет руководство деятельностью учреждения на принципах единоначалия, и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;

представляет учреждение без доверенности в отношениях с государственными органами Республики Беларусь, организациями и физическими лицами;

заключает договоры от имени учреждения на выполнение научно исследовательских и других работ (услуг) в соответствии с целями и задачами деятельности учреждения, а также специальными разрешениями (лицензиями), Примерная форма должностной инструкции директора учреждения приведена в Приложении настоящего Руководства полученными в установленном порядке;

организует природоохранную и иную работу на территории заказника, выдает доверенности;

открывает в банках текущие (расчетные) счета учреждения в белорусских рублях и иностранной валюте;

в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками учреждения;

принимает на работу и увольняет работников, применяет к работникам меры поощрения и взыскания, устанавливает работникам надбавки к должностным окладам, применяет другие виды стимулирования в соответствии с законодательством;

организует планирование экономической, в том числе научно организационной деятельности;

принимает решения по другим вопросам деятельности учреждения.

Структура и штатное расписание учреждения утверждается директором учреждения по согласованию с районным исполнительным комитетом и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

На работников учреждения в соответствии с должностными инструкциями возлагаются, в частности, следующие функции2:

выполнение работ по охране природных комплексов и объектов на территории заказника, включая места обитания и произрастания видов диких животных и дикорастущих растений, относящимся к видам, включенным в Красную Книгу Республики Беларусь;

осуществление контроля соблюдения правового режима охраны и использования заказника;

участие в ведении мониторинга состояния природного комплекса заказника;

участие в деятельности по организации туризма, отдыха и иной рекреационной деятельности на территории заказника;

выполнение работ по экологическому просвещению и пропаганде охраны природы, подготовка для населения информационных материалов по сохранению природного комплекса заказника;

исполнение иных функций, которые могут быть возложены законодательством Республики Беларусь на работника учреждения.

Учреждение не является собственником имущества, переданного ему при создании. Имущество учреждения закреплено за учреждением на ограниченном вещном праве - праве оперативного управления. Право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за учреждением возникает с момента передачи имущества этому учреждению.

От имени собственника имущества, закрепленного за учреждением, выступает учредитель учреждения.

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет в пределах установленных законодательством в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества право владения, пользования и распоряжения им на праве оперативного управления имуществом.

Примерная форма должностной инструкции работника учреждения приведена в Приложении настоящего Руководства Так, учреждение не вправе без согласия учредителя отчуждать или иным способом распоряжаться (продавать, обменивать, передавать во временное пользование, передавать в залог и т.п.) закрепленным за ним имуществом или имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Доходы, полученные от предпринимательской деятельности, приносящей прибыль, осуществляемой учреждением в соответствии с законодательством Республики Беларусь, и приобретенное за счет прибыли имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения, и учитывается на отдельном балансе.

Учреждение имеет право самостоятельно распоряжаться денежными средствами, иным имуществом, переданными ему юридическими и/или физическими лицами в форме дара или пожертвования.

Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению.

Учреждение может входить в состав ассоциаций и союзов, выступать инициатором создания указанных форм объединения юридических лиц в порядке и на условиях, определенных законодательством Республики Беларусь. Учреждение может быть участником хозяйственных обществ и вкладчиком в коммандитных товариществах с разрешения учредителя в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Главным источником финансирования деятельности учреждения являются бюджетные средства. Дополнительными источниками финансирования деятельности учреждения являются:

прибыль, полученная от выполнения работ и услуг на основании договоров, а также от других видов деятельности;

пожертвования юридических и физических лиц, спонсорская помощь;

иные источники, не противоречащие законодательству Республики Беларусь.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную, то есть дополнительную, ответственность по его обязательствам несет орган учредитель, решением которого создано учреждение.

Учреждение как юридическое лицо имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках Республики Беларусь, бланк и печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, угловой штамп, иные необходимые для деятельности реквизиты, а также собственную символику (эмблему, логотип, значок и др.).

Учреждение может создавать филиалы и представительства, которые действуют на основании положений, утвержденных в установленном законодательством порядке.

Учреждение ежегодно представляет отчет о своей деятельности учредителю и в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Реорганизация, ликвидация учреждения производится в соответствии с положениями Декрета Президента Республики Беларусь от 16 марта1999 года N в редакции Декрета Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002г № «Об упорядочении государственной регистрации и ликвидации (прекращении деятельности) субъектов хозяйствования».

Правовой режим охраны и использования заказника.

2.

Работа учреждения организуется с учетом правового режима охраны и использования заказника.

В соответствии с Законом об особо охраняемых природных территориях заказник выделен в качестве категории особо охраняемых природных территорий.

Заказник - территория, объявленная с целью сохранения, воспроизводства и восстановления природных комплексов и объектов, природных ресурсов одного или нескольких видов в сочетании с ограниченным и согласованным использованием других природных ресурсов.

Заказники могут быть особо охраняемыми природными территориями республиканского или местного значения. В зависимости от сроков функционирования заказники подразделяются на постоянные, то есть созданные без заранее установленного срока, и временные, то есть созданные на срок, необходимый для выполнения ими своих целей и задач.

В зависимости от особенностей природных комплексов и объектов, подлежащих особой охране, заказники в соответствии с Законом Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях" подразделяются на следующие виды:

ландшафтные или комплексные, предназначенные для сохранения и восстановления ценных природных ландшафтов и комплексов;

биологические (ботанические, зоологические), предназначенные для сохранения и восстановления редких, исчезающих, а также ценных в экологическом, научном, хозяйственном и культурном отношении дикорастущих растений, диких животных или отдельных особо ценных участков леса;

водно-болотные, предназначенные для сохранения водно-болотных угодий, имеющих особое значение главным образом в качестве мест обитания водоплавающих птиц, в том числе в период миграции;

гидрологические (болотные, озерные, речные), предназначенные для сохранения и восстановления ценных водных объектов и связанных с ними экологических систем;

геологические, предназначенные для сохранения ценных объектов или комплексов неживой природы;

палеонтологические, предназначенные для сохранения ископаемых природных объектов и их комплексов.

Объявление, преобразование и прекращение функционирования заказника республиканского значения осуществляются решением Совета Министров Республики Беларусь по представлениям Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или иного республиканского органа государственного управления в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

При объявлении или преобразовании заказника республиканского значения решением Совета Министров Республики Беларусь утверждаются:

границы, площадь и состав земель заказника;

положение о заказнике;

государственный орган, в оперативное управление которого передается заказник.

В положении о заказнике указывается его наименование, цели и задачи создания, запрещения и ограничения видов хозяйственной деятельности.

Положение о заказнике республиканского значения разрабатывается государственным органом, вносящим представление о его объявлении или преобразовании. Положение о заказнике республиканского значения должно быть согласовано с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, за исключением случаев, когда представление об объявлении или преобразовании заказника республиканского значения вносится указанным Министерством.

Объявление, преобразование или прекращение функционирования заказника местного значения осуществляются решениями соответствующего местного исполнительного и распорядительного органа по представлениям территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь или иного органа государственного управления в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

Заказник местного значения, расположенный на территории нескольких административно-территориальных единиц, объявляется, преобразуется или прекращает функционирование на основании совместных решений соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов.

Государственный орган, принявший решение об объявлении или преобразовании заказника местного значения, утверждает границы, площадь и состав земель заказника, положение о заказнике. Заказники местного значения передаются в оперативное управление соответствующих районных исполнительных и распорядительных органов.

Положение о заказнике местного значения разрабатывается государственным органом, вносящим представление о его объявлении или преобразовании.

Положение о заказнике местного значения должно быть согласовано с территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, за исключением случаев, когда представление об объявлении или преобразовании заказника местного значения вносится указанными территориальными органами.

Порядок подготовки представлений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования заказников определяется Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Объявление территории заказником допускается как с изъятием, так и без изъятия земельных участков у землевладельцев и землепользователей. Не изымаются земельные участки у землевладельцев и землепользователей при условии соблюдения ими режима охраны и использования заказника.

Земли заказников являются землями природоохранного назначения, они не передаются в частную собственность. На указанных землях запрещается деятельность, противоречащая целевому назначению земель природоохранного назначения.

В границах заказника с учетом специфики расположенных на его территории особо охраняемых природных комплексов и объектов положением о заказнике устанавливается единый или территориально дифференцированный режим его охраны и использования с ограничением отдельных видов деятельности и природопользования.

Особенности режима охраны и использования каждого заказника (изложенные в положении о заказнике) согласовываются с землепользователями и землевладельцами, земли которых расположены в границах заказника.

Землепользователи и землевладельцы, земли которых расположены в границах заказника, обязаны соблюдать установленный режим охраны и использования заказника.

Строительство зданий и сооружений, линий электропередачи, дорог, прокладка трубопроводов и прочих инженерных коммуникаций, разработка месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории заказника осуществляются по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством архитектуры и строительства Республики Беларусь.

На территориях, прилегающих к заказникам, органами, принявшими решение о создании заказников, могут запрещаться проведение работ, размещение новых и функционирование существующих предприятий, оказывающих негативное воздействие на состояние природного комплекса заказника.

Функционирование заказников на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется в порядке и на условиях, установленных Законом Республики Беларусь от 12 ноября 1991 года "О правовом режиме территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС".

3. Особенности государственного контроля за соблюдением правового режима охраны и использования заказника. Общие положения об ответственности за нарушение правового режима охраны и использования заказника.

Контроль за соблюдением правового режима охраны и использования заказника направлен на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований в области охраны окружающей среды на территории заказника.

Соблюдение правового режима охраны и использования заказника обеспечивается местными исполнительными и распорядительными органами, землевладельцами, землепользователями, земельные участки которых расположены на территории заказника, Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами, а также работниками учреждения.

Охрана заказников, управление которыми осуществляется государственными природоохранными учреждениями, обеспечивается работниками данных учреждений.

Государственный контроль охраны и использования заказников осуществляется с целью обеспечения соблюдения государственными органами, юридическими и физическими лицами законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях и иного природоохранного законодательства.

Государственный контроль охраны и использования заказников осуществляется в пределах своей компетенции Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальными органами, местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами и иными специально уполномоченными государственными органами в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

Перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальных органов, имеющих право осуществлять государственный контроль в области охраны окружающей среды утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 июня 2003 года N 963 «О некоторых вопросах государственного контроля в области охраны окружающей среды, осуществляемого Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальными органами».

Перечень должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов, которые пользуются правами государственных инспекторов по охране окружающей среды при проведении проверок соблюдения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды утвержден постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 05 ноября 2004 года N 35 «Об установлении компетенции должностных лиц Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и его территориальных органов по осуществлению государственного контроля в области охраны окружающей среды».

Государственный контроль в области охраны окружающей среды на территории заказников, в частности, осуществляется посредством:

обследования состояния земель, других природных объектов;

проведения проверок соблюдения законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды и выявления правонарушений;

проведения измерений в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 43 Закона об особо охраняемых природных территориях работники учреждения, осуществляющие охрану заказника, имеют право:

беспрепятственно посещать любые объекты, находящиеся на территории заказника и его охранных зон, с целью проверки соблюдения требований законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях;

проверять у лиц, находящихся на территории заказника, наличие документов на право пребывания на этой территории и осуществления деятельности, соответствующей режиму охраны заказника;

производить в границах заказника и его охранных зон досмотр транспортных средств и личных вещей;

задерживать в границах заказника и его охранных зон лиц, нарушивших законодательство Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях, и доставлять их в правоохранительные органы;

изымать у нарушителей законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях незаконно добытую продукцию и орудия ее добычи;

приостанавливать или запрещать хозяйственную и иную деятельность, не соответствующую режиму охраны и использования заказника и его охранных зон;

составлять протоколы о привлечении к административной ответственности лиц, виновных в нарушении установленного режима охраны и использования заказника и других нарушениях природоохранного и лесного законодательства Республики Беларусь;

в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами Республики Беларусь, направлять материалы о нарушении законодательства Республики Беларусь об особо охраняемых природных территориях в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел.

Работники, осуществляющие охрану особо охраняемых природных территорий, пользуются также всеми правами и льготами, установленными для работников государственной лесной и рыбной охраны.

Работники учреждения также обязаны принимать участие в проведении проверок соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, проводимых инспекторами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды и его территориальных органов.

Лица, совершившие нарушения правового режима охраны и использования заказников, могут быть привлечены к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Так, глава 7 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь (далее по тексту – КоАП) содержит описание составов административных правонарушений в области охраны окружающей среды, при совершении которых правонарушители могут быть привлечены к административной ответственности3.

К административной ответственности, в частности, могут быть привлечены лица за нарушения правового режима охраны и использования заказника, которые выражаются в следующих действиях и бездействиях:

использование земель заказников не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, уничтожение плодородного слоя почвы, либо загрязнение земель заказников химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель заказников, загрязнение либо засорение поверхностных или подземных вод, нарушение режима содержания водоохранных зон и прибрежных полос водных объектов или водоохранного режима на водосборах, их загрязнение, вызвавшее водную эрозию почв или иные вредные последствия, либо несоблюдение режима хозяйственной и иной деятельности, предусмотренного для зон санитарной охраны источников и систем питьевого водоснабжения, сбор дикорастущих плодов и ягод с нарушением установленных сроков их сбора, применение запрещенных методов сбора ягод и грибов, самовольный сбор дикорастущих растений, отнесенных к видав, включенным в Красную книгу, либо корней, цветов, плодов таких растений, повреждение леса сточными водами, химическими веществами, промышленными и коммунально-бытовыми выбросами, отходами и отбросами, влекущее его усыхание или заболевание, загрязнение леса строительными и бытовыми отходами или сточными водами, либо путем размещения вредных отходов производства, либо иным способом, уничтожение полезной для леса фауны, нарушение требований пожарной безопасности в лесах, уничтожение или повреждение леса в результате поджога или небрежного обращения с огнем, а также нарушение требований пожарной безопасности в лесах, повлекшее возникновение лесного пожара либо распространение его на значительной площади, выжигание сухой растительности, а также стерни и пожнивных остатков на полях либо непринятие мер по ликвидации палов на земельных участках, находящихся во владении, пользовании, нарушение правил и норм транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, повлекшее или могущее повлечь загрязнение окружающей среды, нарушение правил охраны среды обитания и путей миграции животных, правил создания, пополнения, хранения, использования и учета зоологических коллекций, а равно самовольное переселение, акклиматизация и скрещивание животных, Административная ответственность за совершение правонарушений в области охраны окружающей среды (извлечение из Кодекса Республики Беларусь об административной ответственности) – Приложение 3 настоящего Руководства нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру, нарушение установленного порядка осуществления пользования животным миром на территории заказников, уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, относящихся к видам животных, включенных в Красную книгу Республики Беларусь, или уничтожение их кладок, яиц, жилищ и других сооружений, или совершение иных действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания таких животных, либо добывание этих животных с нарушением условий, указанных в разрешении на добывание, добыча рыбы или водных животных без надлежащего на то разрешения, либо в запретное время, либо недозволенными орудиями, способами и приемами, либо в недозволенных местах, нарушение правил рыболовства, охраны рыбных ресурсов и водных животных, охота без надлежащего на то разрешения, либо в запрещенных местах, либо в запретное время, либо запрещенными орудиями и способами, нарушение правил охоты, нарушение режима заказников, а также диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь или их нецелевое использование.

Указом Президента Республики Беларусь от 8 декабря 2005 года №581 "Об усилении ответственности за нарушение правил ведения рыболовного и охотничьего хозяйства, рыболовства и охоты" (далее по тексту – Указ Президента Республики Беларусь №581) усилена по сравнению с КоАП ответственность за нарушение правил ведения рыболовного и охотничьего хозяйства, рыболовства и охоты.4 Пунктом 2 Указа Президента Республики Беларусь №581 должностным лицам учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями, в том числе заказниками, предоставлено право составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных подпунктами 1.1.1 - 1.1.4, 1.2.1 - 1.2.4 пункта 1 настоящего Указа.

Пунктом 2.2 Указа Президента Республики Беларусь №581 право рассматривать дела о правонарушениях, влекущих наложение штрафа или лишение специального права и предусмотренных подпунктами 1.1.1 - 1.1.4, 1.2.1 - 1.2. пункта 1 настоящего Указа, в частности, предоставлено учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями, по протоколам (актам), составленным уполномоченными должностными лицами этих учреждений.

При выявлении нарушений законодательства об охране окружающей среды на территории заказника работник учреждения вправе составить протокол о нарушении законодательства.

Протокол об административном правонарушении должен быть составлен в соответствии с требованием ст. 235 КоАП.

Извлечения из Указа Президента от 8.12.2005г №581 приведены в приложении 3 настоящего Руководства В протоколе должны быть указаны: дата и место его составления, должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

сведения о личности нарушителя;

место, время совершения и существо административного правонарушения;

нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;

фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;

объяснение нарушителя;

иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол, составленный с нарушениями – например - когда в протоколе не указаны время совершения и существо административного правонарушения, нормативный правовой акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение, возвращается для исправления недостатков лицу, его составившему. Время исправления недостатков протокола не прерывает течения срока, установленного для наложения административного взыскания.

Протокол подписывается составившим его лицом и лицом, совершившим административное правонарушение. При наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола, в нем в обязательном порядке делается запись об этом. Лицо, совершившее правонарушение, вправе представить прилагаемые к протоколу объяснения и замечания по содержанию протокола, а также изложить мотивы своего отказа от его подписания. При составлении протокола нарушителю должны быть разъяснены его права и обязанности, предусмотренные ст. 247 КоАП, о чем в обязательном порядке делается отметка в протоколе.

При выявлении нескольких нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, за которые действующим законодательством установлена административная ответственность, протоколы составляются отдельно по каждому нарушению. Не допускается составление одного протокола на двух и более лиц, совершивших правонарушение.

Протокол, в соответствии со ст. 236 КоАП, в возможно короткий срок направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

При совершении лесонарушений или нарушений правил охоты и других нарушений законодательства об охране и использовании животного мира в целях составления протокола, если личность нарушителя не может быть установлена на месте нарушения, должностные лица учреждений могут производить доставление лиц, совершивших эти правонарушения, в милицию или в помещение исполнительного комитета поселкового сельского Совета народных депутатов. Доставление должно быть произведено в возможно короткие сроки.

В соответствии со статьей 43 Закона об особо охраняемых природных территориях работники учреждения вправе изымать вещи, являющиеся орудиями или непосредственными объектами таких правонарушений, как нарушение правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов, других нарушений законодательства об охране и использовании животного мира, обнаруженные при задержании нарушителей, или досмотре вещей. Изъятые вещи и документы хранятся впредь до рассмотрения дела об административном правонарушении, а после рассмотрения дела, в зависимости от результатов его рассмотрения, они в установленном порядке конфискуются, или возвращаются владельцу, либо уничтожаются, а при возмездном изъятии вещей реализуются.

В соответствии с КоАП к административной ответственности могут быть привлечены граждане – физические лица и должностные лица организаций.

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста.

К лицам в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, предусмотренные Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних.

Должностные лица подлежат административной ответственности за административные правонарушения, связанные с несоблюдением установленных правил в сфере охраны порядка управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Под должностными лицами понимаются:

представители власти, то есть государственные служащие, имеющие право в пределах своей компетенции давать распоряжения и приказы и принимать решения относительно лиц, которые не подчинены им по службе;

представители общественности, то есть лица, не находящиеся на государственной службе, но наделенные в установленном порядке полномочиями представителей власти при исполнении обязанностей по охране общественного порядка, борьбе с правонарушениями, по отправлению правосудия;

лица, которые постоянно или временно или по специальному полномочию занимают в учреждениях, организациях либо на предприятиях (независимо от форм собственности) должности, связанные с исполнением организационно распорядительных либо административно-хозяйственных обязанностей, или лица, уполномоченные в установленном порядке на совершение юридически значимых действий.

За правонарушения в области охраны окружающей среды применяются следующие виды административных взысканий: предупреждение, штраф, конфискация предмета, явившегося орудием совершения правонарушения, или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение специального права, например, права охоты.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются в пятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом), правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела в соответствии со ст. 257 КоАП.

Административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении – двух месяцев со дня его обнаружения.

Длящееся административное правонарушение – деяние, предусмотренное КоАП, сопряженное с последующим невыполнением обязанностей, возложенных на лицо законом под угрозой административного взыскания. Длящееся административное правонарушение начинается со дня совершения указанного деяния и заканчивается вследствие действий лица, его совершившего, свидетельствующих о прекращении им продолжения административного правонарушения, или с наступлением событий, препятствующих дальнейшему совершению административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаком административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

При малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело, может в соответствии со статьей 21 КоАП освободить нарушителя от уплаты штрафа и ограничиться устным замечанием.

Оценку малозначительности совершенного административного правонарушения дает лицо, уполномоченное решать дело. Малозначительным признается деяние лица, содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного КоАП, которое не причинило и по своему содержанию и направленности не могло причинить вреда, охраняемым КоАП правам и интересам.

При выявлении общественно опасных нарушений в области охраны окружающей среды, признаваемых Уголовным кодексом Республики Беларусь (далее по тексту – УК) преступлениями, работники учреждений должны сообщать о них в органы прокуратуры для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и привлечения виновных к уголовной ответственности.

Общественная опасность деяния определяется характером наступивших последствий: смерть человека или группы людей, либо заболевания людей, либо причинение ущерба в особо крупном размере, либо совершение нарушений в течение года после наложения административного взыскания за такие же нарушения, гибель растительности или животных с причинением ущерба в особо крупном размере либо гибель дикорастущих растений или диких животных, отнесенных к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь и т.п.

Преступлениями против экологической безопасности и природной среды в соответствии с 26 главой УК признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности.

Так, в соответствии со статьей 263 УК умышленные уничтожение либо повреждение … особо охраняемых природных объектов при отсутствии признаков более тяжкого преступления - наказываются штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет, или лишением свободы на тот же срок.

Нарушение режима заказника, повлекшее умышленное или по неосторожности причинение ущерба в крупном размере, в соответствии со статьей 264 УК - наказывается штрафом, или исправительными работами на срок до двух лет, или арестом на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до пяти лет, или лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью или без лишения.

Крупным размером ущерба в указанных статьях Уголовного кодекса признается размер ущерба на сумму, в двести пятьдесят и более раз превышающую размер базовой величины, установленный на день совершения преступления, особо крупным – в тысячу и более раз превышающую размер такой базовой величины.

Привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения вреда, причиненного в результате вредного воздействия на окружающую среду, и выполнения мероприятий по ее охране.

Вред, причиненный нарушением режима заказников, возмещается причинителями вреда - юридическими и физическими лицами, в полном объеме.

Размер возмещения вреда, причиненного окружающей среде, определяется в соответствии с таксами и методиками, установленными законодательством Республики Беларусь, а при их отсутствии – по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом упущенной выгоды.

При возмещении ущерба учитываются потери невосполнимых природных ресурсов, а также их экологическая ценность.

Расчет размера вреда, причиненного окружающей среде производится на основании обнаружения факта нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, который фиксируется в протоколе. В протоколе в обязательном порядке отражаются объективные данные, необходимые для подсчета вреда, с учетом особенностей отдельных природных объектов.

Вред, причиненный окружающей среде, прежде всего, проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем, расположенных на территории заказника. То есть, к такому вреду можно отнести любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых требований в области охраны окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды – любое изменение физико-химического состава того или иного компонента природной среды. В соответствии со статьей Водного Кодекса Республики Беларусь загрязнение вод (водных объектов) поступление в водный объект загрязняющих веществ, микроорганизмов, тепла, нарушающих состав и свойства воды. Временная методика определения размера экономического ущерба, причиненного загрязнением, деградацией и нарушением земель (Методика 0212.4.-97) определяет загрязнение земель как внесение химических загрязнителей в количествах и концентрациях, превышающих способность почвенных экосистем к их разложению, утилизации и включению в общий круговорот веществ и обусловливающее в связи с этим изменение физико химических, агротехнических и биологических свойств земли, снижающих ее плодородие и ухудшающих качество производимой продукции. Истощение – уменьшение полезных природных свойств. Например, истощение вод (водных объектов) - устойчивое уменьшение минимально допустимого стока поверхностных вод или сокращение запасов подземных вод (ст.1 Водного Кодекса Республики Беларусь). Порча – нерациональное использование, ведущее к потерям качества и количества компонента природной среды. В УК и КоАП под порчей земель понимается уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение земель, уничтожение – полное приведение в негодность. Деградация – ухудшение качества компонента природной среды. Деградация земель - это постепенное ухудшение свойств земель под влиянием хозяйственной деятельности человека: неправильная агротехника, истощение при некомпенсируемом выносе питательных веществ с растительной продукцией, изменение структуры почвы, водного режима и т.п. В результате усиливаются процессы эрозии, изменяется состав почвенной флоры и фауны в неблагоприятную сторону, снижается плодородие, формируются пустоши и неудобицы.

В случае обнаружения загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем, расположенных на территории заказника, уничтожения, повреждения растений и животных работник учреждения должен отразить данные обстоятельства в протоколе.


4. Организация мониторинга окружающей среды государственным природоохранным учреждением на территории заказника.

Мониторинг окружающей среды - система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов. Национальная система мониторинга окружающей среды (далее по тексту – НСМОС) в Республике Беларусь создана в целях обеспечения взаимодействия систем наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов, получения и предоставления полной, достоверной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и воздействии на нее. В соответствии со статьей Закона Республики Беларусь от 26 ноября 1992 года в редакции Закона Республики Беларусь от 17 июля 2002 года «Об охране окружающей среды» координацию ведения НСМОС в Республике Беларусь осуществляет Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляет организацию проведения видов мониторинга окружающей среды в составе НСМОС:

мониторинга атмосферного воздуха, мониторинга поверхностных вод, мониторинга подземных вод, мониторинга животного мира, радиационного мониторинга, локального мониторинга окружающей среды.

В соответствии с действующим законодательством на территории заказников работники учреждений оказывают содействие в проведении НАН Беларуси наблюдений за состоянием объектов животного и растительного мира.

Так, информация, полученная в результате наблюдений за объектами животного мира в границах заказников государственными природоохранными учреждениями предается в Центр мониторинга животного мира НСМОС в соответствии с постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29 декабря 2004 года №45 «Об утверждении положения об информационно-аналитическом центре мониторинга животного мира НСМОС в Республике Беларусь».

Информация, полученная в результате проведения мониторинга животного мира, включает:

данные о видовом составе диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также включенных в Красную книгу Республики Беларусь;

данные об общей численности, в том числе промысловом запасе диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также включенных в Красную книгу Республики Беларусь;

данные о динамике численности и структуре сообществ отдельных видов диких животных;

оценку воспроизводства объектов животного мира, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также включенных в Красную книгу Республики Беларусь;

прогноз возможных изменений состояния диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также включенных в Красную книгу Республики Беларусь;

данные о распространении диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также включенных в Красную книгу Республики Беларусь;

данные о физическом состоянии диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также включенных в Красную книгу Республики Беларусь;

данные о структуре, качестве и площади среды обитания диких животных, относящихся к объектам охоты и рыболовства, а также включенных в Красную книгу Республики Беларусь.

Организация туризма, отдыха населения государственным 5.

природоохранным учреждением на территории заказника.

Организация предоставления экологической информации, просвещения населения в области охраны окружающей среды государственным природоохранным учреждением Туристическая и рекреационная деятельность на территории заказника проводится на основе расчетов допустимых рекреационных нагрузок на природные комплексы. В процессе осуществления туристической и рекреационной деятельности должны предприниматься меры, направленные на сохранение существующих ландшафтов, почв, вод, растительного и животного мира, недопущение деградации природных комплексов заказника.

В настоящее время туристская деятельность в Республике Беларусь – это туроператорская и турагентская деятельность5, а также деятельность общественных туристских объединений, детско-юношеских туристских учреждений, учебных заведений и предприятий по организации путешествий. Туроператорская и турагенская деятельность осуществляется на основании лицензии, выдаваемой Министерством спорта и туризма Республики Беларусь.

Учреждение вправе оказывать туроператорские и турагентские услуги при наличии лицензий на осуществление данных видов деятельности, на основании туристского договора в соответствии с положениями статьи 8 Закона Республики Беларусь от 25 ноября 1999 года в редакции Закона Республики Беларусь от декабря 2003 года «О туризме».

Учреждение организует туристические экскурсии, отдых населения на территории заказника при условии обязательного соблюдения правового режима охраны и использования заказника. Организованные туристические экскурсии, а также путешествия, организуемые туристами самостоятельно (самодеятельный туризм) на территории заказника не проводятся, если положение о заказнике запрещает осуществления такого вида деятельности.

Экологические экскурсии, совершаемые с целью экологического воспитания и образования туристов, организуются и проводятся в заказнике экскурсоводами и работниками учреждения на основе экологических маршрутов, которые утверждаются директором учреждения. Перед организацией и проведением экологических экскурсий проводится обустройство троп утвержденных маршрутов.

Перед началом экологической экскурсии работник учреждения обязан ознакомить участников экскурсии с основными положениями правового режима охраны и использования заказника, нормами противопожарной безопасности и санитарными правилами.

Работник учреждения не должен допускать размещения туристских стоянок, мест массового отдыха населения, стоянок автомобилей в пределах мест произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу, поскольку подобное запрещено законодательством.

Туроператор - субъект предпринимательской деятельности, осуществляющий на основании лицензии разработку и продвижение туристского продукта, рассчитанного на массовый и индивидуальный потребительский спрос, а также его реализацию турагентам и туристам;

турагент субъект предпринимательской деятельности, осуществляющий на основании лицензии продвижение и реализацию туристского продукта и сопутствующих туристских услуг.

В соответствии со статьей 16 Закона об особо охраняемых природных территориях граждане и общественные организации (объединения) имеют право вносить предложения и оказывать содействие государственным органам в осуществлении мероприятий по организации, функционированию, охране и использованию особо охраняемых природных территорий.

Государственные органы должны рассматривать предложения граждан и общественных организаций (объединений) при принятии решений об объявлении, преобразовании и прекращении функционирования особо охраняемых природных территорий, а также установлении режима их охраны и использования.

Граждане и общественные организации (объединения) имеют право запрашивать и получать у соответствующих государственных органов полную, достоверную, своевременную и общедоступную информацию, касающуюся вопросов функционирования, охраны и использования заказников без необходимости объяснять причины заинтересованности в получении такой информации.

Работник учреждения обязан предоставить гражданам и общественным объединениям экологическую информацию, не относящуюся к государственным секретам. В соответствии с Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.05.2003 N 22 «О перечне сведений, относящихся к экологической информации» к экологической информации, в частности, относится информация об особо охраняемых природных территориях (в том числе, схема и перечни особо охраняемых природных территорий, состояние и обеспечение сохранения природных комплексов, характеристика природных комплексов и объектов). В соответствии с Конвенцией о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды в просьбе о предоставлении экологической информации может быть отказано, если разглашение такой информации отрицательно повлияет на «окружающую среду, к которой относится эта информация, например местам размножения редких видов».

Приложения:

Приложение 1: Устав государственного природоохранного учреждения (примерная форма) УТВЕРЖДЕНО Решение_ районного исполнительного комитета «»_200 г.

УСТАВ Государственного природоохранного учреждения « Название»

(ГПО «Название») СТАТУТ Дзяржаўнай прыродаахоунай установы «Назва»

(ДПА «Назва» ) Город год Общие положения Государственное природоохранное учреждение 1. "Заказник "_" (далее - Учреждение) является природоохранным учреждением, осуществляющим управление заказником "_" (далее - заказник), объявленным в соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от № «Название» и переданным в оперативное управление районному исполнительному комитету (_исполнительным комитетам).

Учреждение создано решением районного 2.

исполнительного комитета от «_» 2005г. №_. В своей деятельности Учреждение подчиняется _районному исполнительному комитету.

Учреждение является юридическим лицом, действующим в соответствии с законодательством и планом управления заказником, утвержденным _ районным исполнительным комитетом по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и состоит из директора и подчиненных ему сотрудников.

Полное наименование Учреждения:

3.

на русском языке: Государственное природоохранное учреждение «Название»


В данном Руководстве приведена примерная форма Устава государственного природоохранного учреждения, которое создается по решению районного исполнительного комитета на белорусском языке: Дзяржаўная прыродаахоуная установа «Назва»

Сокращенное наименование Учреждения:

на русском языке: ГПО «Название»

на белорусском языке: ДПА «Назва»

В своей деятельности Учреждение руководствуется Конституцией 4.

Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, иными актами законодательства Республики Беларусь, в том числе настоящим Уставом.

Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный 5.

баланс, расчетный и иные счета в банках Республики Беларусь, бланк и печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь и со своим наименованием, угловой штамп, иные необходимые для деятельности реквизиты, а также собственную символику (эмблему, логотип, значок и др.).

Учреждение создано на неопределенный срок и является учреждением, финансируемым за счет средств местного бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством.

Учреждение может создавать филиалы и представительства, 6.

которые действуют на основании положений, утвержденных в установленном законодательством порядке.

Учреждение в целях выполнения возложенных на него функций 7.

имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность.

Учреждение несет ответственность по своим обязательствам в 8.

соответствии с законодательством.

Учреждение ежегодно представляет в _районный 9.

исполнительный комитет и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь отчет о своей деятельности.

Место нахождения Учреждения: _ 10.

Предмет, цели и задачи учреждения Предметом деятельности Учреждения является деятельность по 11.

управлению заказником, которая включает в себя организацию и проведение природоохранных мероприятий, а также научная деятельность, осуществляемая в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Целью деятельности Учреждения является всестороннее 12.

удовлетворение потребностей граждан, общества, государства в сохранении природных комплексов и объектов особо охраняемых природных территорий.

Основными задачами Учреждения являются:

13.

13.1.организация и осуществление природоохранных мероприятий, обеспечивающих соблюдение установленного режима охраны и использования заказника, охрану природных комплексов и объектов заказника, а также условия сохранения их в естественном состоянии;

13.2.организация и участие в выполнении научно-исследовательских работ и мероприятий, направленных на изучение природных комплексов и объектов, на оценку и прогноз экологической обстановки, разработку научных основ охраны природы, сохранение биологического и ландшафтного разнообразия, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов;

13.3.участие в проведении мониторинга окружающей среды;

13.4.организация и осуществление туризма, отдыха и иной рекреационной деятельности;

13.5.экологическое просвещение населения и пропаганда дела охраны окружающей среды;

13.6.осуществление издательской деятельности.

В случае, если перечисленные в пункте 13 настоящего Устава виды 14.

деятельности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством, Учреждение имеет право осуществлять такие виды деятельности только после получения соответствующих специальных разрешений (лицензий).

Управление Учреждением Управление Учреждением осуществляется директором. Директор 15.

назначается на должность и освобождается от должности Председателем районного исполнительного комитета по согласованию с Министром природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь на условиях заключенного контракта.

Структура и штатное расписание Учреждения утверждается 16.

директором Учреждения по согласованию с районным исполнительным комитетом и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Директор Учреждения:

17.

осуществляет руководство деятельностью Учреждения на 17.1.

принципах единоначалия, и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;

представляет Учреждение без доверенности в отношениях с 17.2.

государственными органами Республики Беларусь, организациями и физическими лицами;

заключает договоры от имени Учреждения на выполнение научно 17.3.

исследовательских и других работ в соответствии с целями и задачами деятельности Учреждения, а также специальными разрешениями (лицензиями), полученными в установленном порядке;

принимает непосредственное участие в научно-исследовательской работе, выдает доверенности;

открывает в банках текущие (расчетные) счета Учреждения в 17.4.

белорусских рублях и иностранной валюте;

в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, 17.5.

обязательные для исполнения всеми работниками, выдает доверенности;

принимает на работу и увольняет работников, применяет к 17.6.

работникам меры поощрения и взыскания, устанавливает работникам надбавки к должностным окладам, применяет другие виды стимулирования в соответствии с законодательством;

17.7. организует планирование экономической, в том числе научно организационной деятельности;

17.8. принимает решения по другим вопросам деятельности Учреждения.

Директор несет ответственность за результаты работы Учреждения, 18.

соблюдение требований настоящего Устава, выполнение обязательств перед _районным исполнительным комитетом и Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и работниками.

Финансово-хозяйственная деятельность Учреждения Имущество Учреждения относится к коммунальной собственности 19.

и закреплено за ним на праве оперативного управления.

От имени собственника имущества, закрепленного за Учреждения, выступает _районный исполнительный комитет.

Учреждение в отношении закрепленного за ним имущества 20.

осуществляет в пределах установленных законодательством в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества право владения, пользования и распоряжения им.

Право оперативного управления имуществом, в отношении 21.

которого собственником принято решение о закреплении за Учреждение возникает с момента передачи имущества Учреждение не вправе без согласия _районного 22.

исполнительного комитета отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом или имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

Доходы, полученные от научной, предпринимательской и иной 23.

деятельности, осуществляемой Учреждением в соответствии с настоящим Уставом, и приобретенное за счет их имущество поступают в самостоятельное распоряжение Учреждения и учитывается на отдельном балансе.

Учреждение имеет право самостоятельно распоряжаться 24.

денежными средствами, имуществом и иными объектами собственности, переданными ему юридическими и/или физическими лицами в форме дара или пожертвования.

Учреждение может входить в состав ассоциаций и союзов, 25.

выступать инициатором создания указанных форм объединения юридических лиц в порядке и на условиях, определенных законодательством.

Учреждение может быть участником хозяйственных обществ и вкладчиком в коммандитных товариществах с разрешения районного исполнительного комитета в соответствии с законодательством.

Источниками финансирования деятельности Учреждения являются:

26.

средства местного бюджета, в том числе местного фонда охраны природы;

прибыль, полученная от выполнения договорных работ и услуг, а также от других видов деятельности;

добровольные взносы юридических и физических лиц;

иные источники, не противоречащие законодательству.

Учет, отчетность и контроль Учреждение в установленном порядке ведёт делопроизводство, 27.

бухгалтерский и статистический учет, соcтавляет месячную, квартальную и годовую отчетность в соответствии с законодательством.

Должностные лица Учреждения несут ответственность за 28.

представление искаженных данных государственной статистической отчетности, несвоевременное представление или уклонение от представления отчетности органам государственной статистики в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Учреждения 29.

осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь.

Заключительные положения Реорганизация Учреждения или прекращение его деятельности 30.

путем ликвидации осуществляется в случаях и порядке, установленных законодательством Республики Беларусь.

Вносимые в Устав Учреждения изменения и дополнения 31.

утверждаются _районным исполнительным комитетом по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь.

Приложение Должностных инструкций работников 2:

государственного природоохранного учреждения (примерные формы) ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ директора государственного природоохранного учреждения «Заказник» 1. Общие положения На должность директора государственного природоохранного 1.1.

учреждения «Заказник» назначается лицо, имеющее высшее образование, а также стаж работы по специальности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Директор государственного природоохранного учреждения 1.2.

«Заказник» назначается на должность и освобождается от нее Председателем исполнительного комитета по согласованию Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

В своей деятельности Директор государственного природоохранного 1.3.

учреждения «Заказник» руководствуется:

Законодательством, действующим на территории Республики Беларусь, в том числе международными договорами Республики Беларусь;

решениями ------------------------ исполнительного комитета;

положениями Устава государственного природоохранного учреждения «Заказник»;

положениями Плана по управлению Заказником;

правилами внутреннего трудового распорядка;

настоящей Должностной инструкцией.

Директор государственного природоохранного учреждения 1.4.

«Заказник» должен знать:

Конституцию Республики Беларусь, другие нормативные правовые акты Республики Беларусь, международные договоры применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей;

общую социально-экономическую политику и ситуацию в республике, государственные языки Республики Беларусь;

основы экономической теории;

отечественный и зарубежный опыт по решению соответствующих проблем;

современные методы технологии и организации управленческого труда, применения электронно-вычислительной и другой оргтехники.

Директор государственного природоохранного учреждения 1.5.

«Заказник» подчиняется Председателю ---------------------------- исполнительного комитета.

В случае временного отсутствия Директора государственного 1.6.

природоохранного учреждения «Заказник» его обязанности исполняет работник государственного природоохранного учреждения «Заказник», на которого возложены эти обязанности приказом Директора государственного природоохранного учреждения «Заказник».

В данном случае приводится пример должностной инструкции директора государственного природоохранного учреждения, созданного районным исполнительным комитетом 2. Функции На Директора государственного природоохранного учреждения «Заказник»

возлагаются следующие функции:

2.1 организация и осуществление на территории Заказника охраны природных комплексов и объектов, включая места обитания и произрастания диких животных, дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную Книгу Республики Беларусь;

2.2 организация охраны территории Заказника и осуществление контроля соблюдения режима охраны и использования Заказника;

2.2 организация ведения мониторинга за состоянием природного комплекса Заказника;

2.3 организация туризма, отдыха и иной рекреационной деятельности на территории Заказника;

2.4 организация ведения экологического просвещения и пропаганды охраны природы, подготовка для населения информационных материалов по сохранению природного комплекса Заказника.

2.5 непосредственное участие в разработке и реализации Плана по управлению Заказником;

2.6 осуществление методического руководства и контроля деятельности работников государственного природоохранного учреждения «Заказник», по вопросам, входящим в его компетенцию;

2.7 обеспечение своевременного и качественного выполнения государственным природоохранным учреждением «Заказник», возложенных на него задач и функций;

2.8 исполнение иных функций, возложенных законодательством Республики Беларусь на Директора государственного природоохранного учреждения «Заказник» как на руководителя юридического лица.

3. Должностные обязанности Для выполнения возложенных на него функций Директор государственного природоохранного учреждения «Заказник»:

3.1 осуществляет общее руководство работой природоохранного учреждения «Заказник»;

3.2 организует подготовку и исполнение годовых и иных планов работы природоохранного учреждения «Заказник», в том числе Плана по управлению заказником и вносит их на рассмотрение и утверждение органа, в оперативное управление которого передан Заказник, 3.3 осуществляет контроль исполнения утвержденных годовых и иных планов работы природоохранного учреждения «Заказник», в том числе Плана по управлению заказником;

обобщает опыт и разрабатывает мероприятия по обеспечению сохранения 3. природных комплексов и объектов Заказника;

руководит разработкой гражданско-правовых и иных договоров, 3. обеспечивающих выполнение функций государственного природоохранного учреждения «Заказник»;

3.6 руководит работой по выполнению мероприятий по сохранению природного комплекса и природных объектов Заказника, обеспечению правового режима его использования и охраны;

3.7 организует подготовку предложений по совершенствованию нормативных правовых актов об особо охраняемых природных территориях;

3.8 руководит организацией мониторинга окружающей среды на территории Заказника;

3.9 организует и осуществляет охрану природных комплексов и объектов на территории Заказника, контроль за соблюдением режима охраны и использования Заказника;

3.10 осуществляет общее руководство проводимой на территории Заказника научной, хозяйственной и иной деятельностью;

3.11 руководит организацией туризма, отдыха, рекреационной деятельности на территории Заказника, работой по экологическому просвещению;

3.12 организует подготовку материалов для обеспечения граждан и организаций информацией о состоянии природного комплекса Заказника;

3.13 участвует в проведении научных исследований, проводимых на территории Заказника;

3.14 вносит в установленном порядке предложения по формированию штатного расписания учреждения и несет ответственность за соблюдение трудовой дисциплины сотрудниками учреждения;

3.15 в пределах своей компетенции рассматривает иные вопросы в области сохранения и использования природного комплекса и объектов Заказника и организации деятельности учреждения.

4. Права Директор государственного природоохранного учреждения «Заказник» имеет право:

4.1 принимать решения или участвовать в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями;

4.2 посещать в установленном порядке для исполнения должностных обязанностей государственные органы, иные организации;

4.3 получать в установленном порядке от граждан, государственных органов, иных организаций информацию и другие материалы, необходимые для исполнения должностных обязанностей;

4.4 повышать квалификацию и проходить переподготовку за счет средств соответствующего бюджета или иных предусмотренных законодательством источников финансирования;

4.5 получать заработную плату и дополнительное стимулирование труда в порядке, определяемом законодательными актами;

4.6 получать вознаграждение за публикации и выступления, связанные с исполнением должностных обязанностей, в порядке и на условиях, определяемых законодательством Республики Беларусь;

4.7 знакомиться с материалами своего личного дела и другими документами перед внесением их в личное дело, приобщение к делу своих письменных объяснений;

4.8 отказаться от выполнения поручения, если оно противоречит законодательству Республики Беларусь;

4.9 требовать уважения личного достоинства, справедливое и уважительное отношение к себе со стороны иных должностных лиц и граждан, а также проведения служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

Директор государственного природоохранного учреждения «Заказник» имеет и иные права, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

5. Ответственность Директор государственного природоохранного учреждения «Заказник» несет ответственность:

5.1 за ненадлежащее исполнение (неисполнение) своих должностных обязанностей, превышение своих прав – в соответствии с трудовым законодательством Республики Беларусь;

5.2 за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности – в соответствии с административным, уголовным и (или) гражданским законодательством Республики Беларусь;

5.3 за причинение ущерба – в соответствии с трудовым и гражданским законодательством Республики Беларусь.

Ознакомлен:

Директор государственного природоохранного учреждения «Заказник»

_ \ \ ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ сотрудника (специалиста)8 государственного природоохранного учреждения «Заказник»

1. Общие положения 1.1. На должность сотрудника государственного природоохранного учреждения «Заказник» назначается лицо, имеющее, как правило, высшее и среднетехническое образование, а также стаж работы по специальности в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

1.2. Сотрудник государственного природоохранного учреждения «Заказник»

назначается на должность и освобождается от нее приказом директора государственного природоохранного учреждения «Заказник».

В своей деятельности сотрудник государственного природоохранного 1.3.

учреждения «Заказник» руководствуется:

действующим на территории Республики Беларусь законодательством, в том числе международными договорами Республики Беларусь;

решениями ------------------------ исполнительного комитета;

положениями Устава государственного природоохранного учреждения «Заказник»;

положениями Плана по управлению Заказником;

правилами внутреннего трудового распорядка;

настоящей Должностной инструкцией.

Сотрудник государственного природоохранного учреждения «Заказник»

1.4.

должен знать:

Конституцию Республики Беларусь, другие нормативные правовые акты Республики Беларусь в области охраны и использования особо охраняемых территорий применительно к исполнению соответствующих должностных обязанностей;

общую социально-экономическую политику и ситуацию в республике, государственные языки Республики Беларусь;

основы экономической теории;

основы применения электронно-вычислительной и другой оргтехники.

Сотрудник государственного природоохранного учреждения «Заказник»

1.5.

подчиняется при исполнении своих служебных обязанностей директору государственного природоохранного учреждения «Заказник».

В случае временного отсутствия сотрудника государственного 1.6.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.