авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК Институт проблем рынка МОРГУНОВ ЕВГЕНИЙ ВЛАДИМИРОВИЧ НИКОЛАЕВ ПАВЕЛ ВЛАДИМИРОВИЧ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ЦЕНОВОЙ И ...»

-- [ Страница 3 ] --

оценивалась в 1,5 трлн. м3, а к 2100 году она вырастет до 2,2 млрд. м3. Запасы низконапорного газа к этому сроку составят около 3 трлн.м3. К 2100 году годовая добыча полуострова Ямал может составить 30 млрд. м Гыданский район. Начальные суммарные ресурсы полуострова оценены в 9,7 трлн. м3. Это наименее изученный район севера Западной Сибири. Ресурсы его разведаны только на 10%. Начало разработки месторождений намечено на 2025 год. Добыча газа через пять лет, т.е. к 2030 г., должна достигнуть 30 млрд.

м3, а к 2040 г. максимума - 50 млрд. м3. Период постоянной добычи продолжится 30 лет. За период 2025-2100 гг. прогнозируется всего добыть 3,7 трлн. м3. Для обеспечения таких уровней добычи необходимо прирастить 3,9 трлн. м3 запасов.

Разведанность ресурсов достигнет 52%. (А.И.Гриценко, Н.А.Крылов, В.В.Аленин, В.П.Ступаков, 2001) Восточная Сибирь и Дальний Восток. Восточно-Сибирская платформа обширная, перспективная на нефть и газ область, относится к наименее изучен ным территориям России. Начальные суммарные ресурсы газа территории оце нены в 42,5 трлн. м3. (В этих ресурсах 25,1 трлн. м3 или 63,5% всей неразведан ной части отнесены к малодостоверной категории Д2). Ресурсы Восточной Сибири сопоставимы с ресурсами Надым-Пур-Тазовского района Западной Сибири - ос новного центра добычи газа России. Разведанные запасы газа Восточно Сибирской платформы составляют свыше 2 трлн.м3.

Трудности с созданием крупного центра газодобычи связаны, главным об разом, с отсутствием базовых месторождений или зон высокой концентрации за пасов, которые в состоянии поддерживать в течение длительного срока годовую добычу газа на уровне 30 и более млрд. м3.

На базе освоения Ковыктинского газоконденсатного месторождения в Ир кутской области, а также Чаяндинского нефтегазоконденсатного месторождения в республике Саха (Якутия) появились перспективы существенно увеличить разве данные запасы и к 2030 г. прирастить около 6 трлн. м3 газа. На базе этих запасов годовая добыча газа может достигнуть 60 млрд. м3. Основная часть добычи, из-за ограниченности внутреннего потребления, должна экспортироваться. При благо приятных условиях ежегодная добыча газа в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке может увеличиться до 50 млрд. м3. в год к 2010 году и до 110 млрд. м3. в год к 2020 году, в условиях умеренного и критического вариантов – 25-30 млрд. м в 2010 и 55-95 млрд. м3 в год - в 2020 г.

В остальных районах Дальнего Востока могут быть подготовлены запасы, достаточные для удовлетворения местных потребностей.

Большинство российских ученых, таких как А.Н.Дмитриевский, А.М.Мастепанов, А.А.Арбатов и другие российские специалисты, сходятся во мнении, что Россия обладает необходимыми запасами для наращивания и стабилизации добычи газа на уровне, сопоставимом с доперестроечным периодом конца 80-х годов XX века, при условии положительной мировой экономической конъюнктуры и развитии внутреннего рынка газопотребления (Мастепанов А.М., 2001;

Фундаментальный базис…, 2000, Ильинский А.А., 1992).

Таблица Прогноз экспорта российского газа на 2000-2020гг., млрд. м 2000 2005 2010 2015 факт план план план План Экспорт за пределы стран СНГ и Балтии:

- ОАО «Газпром»** 130 180 190 195 -Энергетическая Стратегия* 137 175-190 195-205 200-210 200- Экспорт в страны СНГ* 71 65-75 63-82 59-82 55- Общий экспорт* 208 240-265 258-308 259-292 255- Общий экспорт*** 205 245-260 245-275 260-280 270- * Основные положения Энергетической стратегии России (март 2000 г.) ** ОАО «Газпром»

*** Основные положения Энергетической стратегии России (ноябрь 2000 г.) Табл.2 показывает, что прогноз ОАО «Газпром» относительно экспорта газа сопоставим с прогнозом Энергетической стратегии России на 2000-2020 гг. Экс порт в страны СНГ и Балтии будет относительно постоянным. Экспорт в Европу за период с 2000 по 2005 г.г. значительно возрастет, а в последующие 15 лет будет увеличиваться медленными темпами. В период после 2005 г. ОАО «Газпром»

планирует увеличение экспорта лишь на 20 млрд. м3, что меньше мощности одно го трубопровода большого диаметра. В Энергетической стратегии предусматри вается несколько больший рост. Возможно, что прогноз, связанный с незначи тельным ростом поставок газа на европейский рынок после 2005 г., является следствием некоторого пессимизма относительно привлечения инвестиций, но очевидно, что к 2005 г. поставленная задача завоевать определенную долю на европейском рынке должна быть практически завершена. Дальнейшее увеличе ние экспорта будет зависеть от развития спроса на газ и ценообразования в Ев ропе в условиях либерализации энергетических рынков. Возможна и такая ситуа ция, при которой другие экспортеры российского газа в Европу вырвутся вперед.

(Рогинский С. НГВ, 2002, №18) Вторым по значению рынком для России является рынок стран СНГ, на ко торый поступает около 12% производимого в России газа. Этот рынок в настоя щее время менее привлекателен для российских компаний, чем рынок Централь ной и Западной Европы, но он должен остается полностью под контролем россий ских компаний. С нарастанием экономического роста в странах СНГ и возможно стью полной оплаты газа по ценам, близким к ценам на западноевропейском рын ке, борьба за рынок СНГ возрастет. Задачи России – сохранить здесь свое моно польное положение (включая рынки Армении и Грузии).

После распада СССР объемы экспорта в страны СНГ и Балтии упали с более чем 100 млрд. м3 в 1992 г. до почти 70 млрд. м3 в середине 1990-х. Причина снижения поставок связана с серьезным экономическим спадом в России в этот период. В странах СНГ газовые компании оказались не в состоянии осуществлять оплату «Газпрому» за поставляемый им газ в денежной или других, приемлемых для «Газпрома» формах. В странах СНГ, особенно на Украине, в Беларусии и Молдове, проблемы неплатежей стали вызывать периодические сокращения поставок, при определенных условиях приводящие к полному их прекращению на определенные периоды времени. (Виноградова О., 2001) Для торговли газом между странами СНГ и его транспортировки через тер ритории Узбекистана, Казахстана и России, а особенно Украины, должны быть сформированы такие условия транзита газа и такие тарифы, при которых турк менский газ мог бы оставаться коммерчески привлекательным. Восстановление поставок туркменского газа, а также его поставки из Узбекистана и Казахстана предполагают, что страны Центральной Азии (а также, возможно, и Азербайджан) продолжат продавать значительные объемы своего газа России. Вероятно, неко торая часть этого газа будет поставляться через Россию в страны СНГ и даже в Европу. Следует подчеркнуть, что возобновление экспорта в страны СНГ, начиная с 1999 г., во многом приняло форму реэкспорта газа из Центральной Азии, в пер вую очередь, из Туркменистана. Основной потребительский рынок газа ОАО «Газпром» остается на Украине, которая платит за импорт предоставлением сво ей территории для транзита газа в страны Европы.

В апреле 2003 года было подписано долгосрочное Соглашение между Рос сией и Туркменистаном о сотрудничестве в газовой отрасли на 25 лет. В соответ ствии с Соглашением, туркменская сторона гарантирует поставку природного газа на границе Туркменистана. В свою очередь, российская сторона гарантирует за купку, транспортировку и оплату туркменского газа. Согласно контракту, в 2004 го ду «Газэкспорт» закупит у «Туркменнефтегаза» 5-6 млрд. м3 газа. В 2005 году объем увеличится до 6-7 млрд. м3, в 2006 г.– до 10 млрд. м3, в 2007 г. – до 60- млрд. м3, в 2008 г. – до 63-73 млрд. м3 газа. Начиная с 2009 года, ежегодный объ ем поставок туркменского газа в Россию составит 70-80 млрд. м3. С 01.01.2004 г.

цена закупки составит 44 долл. США за 1 тыс. м3 газа. Оплата поставок туркмен ского газа в 2004-2006 годах будет производиться из расчета 50% денежными средствами и 50% поставками оборудования для развития газовой промышленно сти Туркменистана. (Виноградова О., 2001) Таким образом, можно сделать вывод, что европейский рынок остается и сохранится в будущем как приоритетный для ОАО «Газпром», хотя и требует бо лее взвешенного подхода и изменений принципов работы на нем в условиях ли берализации энергетических рынков стран Европейского Союза.

Рынок стран СНГ будет представлять определенный интерес как в части транзита, так и реэкспорта в Европу, при этом для России важно сохранять на нем монопольное положение. Следует также отметить, что в XXI веке особое значение для России приобретет рынок стран АТР, выход на который и закрепление своего положения на котором становится в ряд наиболее серьезных приоритетов России с точки зрения обеспечения международной энергетической безопасности в Евра зии.

Структура Единой системы газоснабжения Газовая отрасль России характеризуется не только наличием у производи телей значительных ресурсов газа, но и высокой концентрацией его добычи, ма гистральных транспортных сетей и централизацией управления в рамках одной компании – ОАО «Газпром». Эти особенности обусловлены тем, что отрасль пла нировалась, создавалась и функционирует как централизованно управляемая система газоснабжения, охватывающая все звенья технологической цепочки от разведки и добычи газа до его поставки в газораспределительные сети. Такая структура Единой системы газоснабжения, в основном, сохранилась в процессе трансформации отрасли при переходе от централизованного планирования и управления к новым хозяйственным отношениям и доказала за прошедшие 10 лет свою эффективность. (Газпром, 2003) Для обеспечения поставок газа с действующих месторождений, большинст во которых расположено в отдаленных районах, создана и эксплуатируется уни кальная газотранспортная система. Протяженность магистральных газопроводов и отводов, входящих в газотранспортную систему, составляет 154,8 тыс. км (газо проводы диаметром 1020, 1220 и 1420 мм составляют более 62%). В систему вхо дят газоперекачивающие агрегаты установленной мощностью около 42,6 млн. кВт и 3645 газораспределительных станций (ГРС), обеспечивающих выдачу газа в га зораспределительные системы (системы газопроводов низкого и среднего давле ния, обеспечивающие доставку газа розничным потребителям). До 1992 года газо транспортная система не имела избытков мощности, однако, падение платеже способного спроса и производства газа привели к образованию некоторого резер ва мощности на отдельных ее участках.

Техническое состояние газотранспортной системы требует ее существен ной модернизации: износ основных производственных фондов здесь составляет 56%, в том числе оборудования компрессорных станций - более 89%. Технически возможная производительность газотранспортной системы составляет 518, млрд. куб. м в год, что ниже ее проектной производительности (577,8 млрд. куб. м в год) на 59,7 млрд. куб. м. (Газпром, 2003) Состав участников сложившегося рынка газа включает производителей га за, газосбытовые компании, газораспределительные организации, операторов инфраструктуры (газотранспортные организации) и потребителей газа. Рынок газа в определенной степени сегментирован, что обусловлено естественной террито риальной изоляцией от Единой системы газоснабжения ряда регионов добычи га за (месторождения Республики Саха-Якутия, Таймырского автономного округа, Камчатки и Сахалина).

Собственником Единой системы газоснабжения является ОАО «Газпром», осуществляющее до 90% всей добычи газа в России, его транспортировку по ма гистральным газопроводам и реализацию на внутреннем и внешних рынках. Ре сурсная база ОАО «Газпрома» составляет 65% всех запасов газа в России, вклю чая большинство месторождений, разрабатываемых в настоящее время. ОАО «Газпром» полностью контролирует межрегиональную сеть газопроводов высоко го давления, а также многие региональные распределительные сети низкого дав ления. Транспортировка газа осуществляется по магистральным газопроводам, принадлежащим ОАО «Газпром», и газораспределительным сетям, находящимся в собственности самостоятельных юридических лиц.

Деятельность по транспортировке газа по трубопроводам относится к сфе ре естественной монополии и подлежит государственному регулированию в соот ветствии с действующим законодательством. Для осуществления транспортиров ки газа по магистральным газопроводам ЕСГ в ОАО «Газпром» в настоящее вре мя функционирует 17 газотранспортных организаций в организационно-правовой форме обществ с ограниченной ответственностью со 100% долей ОАО «Газпром»

в их уставных капиталах. Все имущество, связанное с эксплуатацией газотранс портной инфраструктуры (магистральные газопроводы, компрессорные станции и иные объекты), передано газотранспортным компаниям в аренду. Эти компании осуществляют свою деятельность по договорам с ОАО «Газпром». Наряду с транспортировкой газа газотранспортные организации осуществляют его хране ние в подземных хранилищах.

Эксплуатацию распределительных газопроводов осуществляют самостоя тельные юридические лица - газораспределительные организации (ГРО), оказы вающие на обслуживаемой ими территории услуги по транспортировке газа, а также поставку газа конечным потребителям наряду с другими газосбытовыми ор ганизациями. Газораспределительный сектор включает в себя более 300 пред приятий, из которых подавляющее большинство являются акционерными общест вами, а остальные организации имеют статус государственных унитарных пред приятий. (ОЭСР, 2002) В результате преобразования предприятий по газификации и эксплуатации газового хозяйства в акционерные общества многие из них оказались разобщен ными и не в состоянии эффективно работать в сложившихся новых экономических и организационных условиях. ОАО «Газпром», видя угрозу развала региональных рынков поставок газа из-за отсутствия финансирования на реконструкцию и строительство газораспределительных систем, летом 1998 года приняло решение о необходимости радикального изменения взаимоотношений с системой газорас пределительных организаций, приобрело контрольные пакеты акций региональ ных ГРО. Управление последними было поручено специально созданной в апреле 2000 года Управляющей компании – ОАО «Регионгазхолдинг». Она стала свя зующим звеном между структурами Газпрома и ГРО и осуществляет свою дея тельность совместно с руководством ООО «Межрегионгаза» и «Газпрома». Уси ление концентрации контроля над ГРО способствовало стабилизации финансово го состояния последних, развитию газификации регионов. В настоящее время бо лее 60% существующих ГРО подконтрольны ОАО «Газпром».

Высокая степень концентрации добычи газа у ОАО «Газпром» и заниженная регулируемая цена газа обусловливают доминирующую роль в поставках газа на российский рынок регионгазов - дочерних компаний ООО «Межрегионгаз», яв ляющихся организаторами договорных отношений. Указанное общество было создано в 1997 г., в период массовых неплатежей и преобладания разного рода бартерных расчетов на внутреннем рынке газа. ООО «Межрегионгаз» в течение 1997-2001 гг. нормализовал систему расчетов российских потребителей за газ по средством жесткой централизации сбытовой политики. В течение 2000-2001 гг.

создано 58 региональных компаний, которые осуществляют непосредственную работу с потребителями газа. (Консолидированная отчетность ОАО «Газпром»

за 2001 год) Основными потребителями природного газа в России являются электро энергетика, химическая и металлургическая промышленность, агропромышлен ный комплекс, производство строительных материалов, жилищно-коммунальное хозяйство, население.

Система газоснабжения потребителей России сжиженными углеводородными газами (СУГ) представляет собой технологический комплекс, в эксплуатации которого находится: более 7,2 тысяч стальных газопроводов, газонаполнительных станций (ГНС) с резервуарным парком хранения СУГ т. и годовой производительностью 1,8 млн. т;

226 газонаполнительных пунктов (ГНП) с объемом базы хранения 6380 т. годовой производительностью 480 тыс. т;

более 17,5 млн. газовых баллонов (емкостью 27,5 и 50 л);

68 тысяч дворовых емкостей и около 7 тыс. единиц специальной автомобильной техники для перевозки СУГ. В Единой системе газоснабжения сохраняется система диспетчерского управления (ЦПДУ).

ЦПДУ является сложным техническим и организационно-правовым звеном управления системой газоснабжения, оно осуществляет все оперативно технические, плановые, учетные, представительские и другие функции через производственно-диспетчерские службы, входящие в общества по добыче газа, его транспортировке и подземному хранению, и диспетчерские центры в Тюмени, Софии, Берлине. Эти диспетчерские подразделения (ОДУ) на местах обеспечивают ЦПДУ информацией, осуществляют обратную связь при выполнении команд ЦПДУ, при этом они юридически и административно подчиняются руководству газодобывающих и газотранспортных обществ, представительству ОАО «Газпром» в г.Тюмени, ООО «Газэкспорт». Более 90% всей диспетчерской информации (в обоих направлениях) передается и принимается по системам коммуникаций, принадлежащим ОАО «Газпром» и неразрывно связанным с Единой ведомственной системой передачи данных, системами телемеханики, автоматики линейной части, компрессорных станций, станций подземного хранения газа, газоперерабатывающих комплексов и т.д.

(И.К.Хузмиев, 2000) В период начальной реорганизации газовой отрасли в начале 1990-х годов большая часть региональных газопроводов низкого давления не входила в состав «Газпрома» и обычно контролировалась региональными (субъектами Федерации) или местными органами власти. Однако позднее «Газпром» сумел распространить свое влияние на многие газопроводы низкого давления, особенно на уровне субъектов Федерации. В то же время большинство мелких газораспределительных городских и районных сетей (Горгаз, Райгаз, Межрайгаз) остается под контролем местных органов власти, администраций регионов или других организаций. «Газпрому» также удалось распространить свое влияние на растущее число таких небольших сетей или явно - приобретая их через посредство своей холдинговой компании «Регионгазхолдинг», или неявно устанавливая двухсторонние отношения с местными и региональными органами власти. К середине 2000 г. под контролем «Газпрома» находились 52 из существующих крупных локальных газораспределительных сетей. (ОЭСР, 2002) У «Газпрома» имеются значительные интересы в группе компаний «СИБУР», занятых переработкой газа, что с учетом его собственных аффилированных структур обеспечивает ему практически полную монополию в данной сфере. Другая зависимая компания «Газпрома» - «Газэкспорт» - обладает монопольными правами на экспорт газа в страны Европы (за исключением стран членов СНГ).

Компания «Итера», зарегистрированная в США, в последние годы превратилась в крупного игрока на российском газовом рынке. Она появилась на нем в 1994 г., проводя ценные бартерные сделки по обмену российского газа на импортные товары из стран – членов СНГ. В 1998 году она приступила к самостоятельной добыче газа: объем ее добычи в 1998 г. составил 2 млрд. куб.

м., в 2000 г. – 20 млрд. куб. м., к 2005 г. она планирует в 2 раза превысить этот объем. Кроме того, добычу газа на территории Российской Федерации осуществляют: независимые от ОАО «Газпром» производители газа газодобывающие компании, а также нефтяные компании;

региональные газовые компании (АО «Норильскгазпром», АО «Камчатгазпром», АО «Якутскгазпром», АО «Сахалинморнефтегаз»), обеспечивающие газоснабжение территорий, не связанных с ЕСГ. Реализуемые в настоящее время инвестиционные проекты по добыче нефти и газа на прибрежном шельфе Сахалина также осуществляются без участия ОАО «Газпром». (ОЭСР, 2002) В настоящее время в нормативно-правовом смысле в России устоялся термин «независимые» организации, что подразумевает «организации, не входящие в ОАО «Газпром». К ним относятся мелкие и средние газодобывающие и газоперерабатывающие компании, вертикально интегрированные нефтяные компании, газотрейдерские организации. Они могут заниматься бизнесом по всему газовому циклу или по отдельным его направлениям, но с юридической, организационной или управленческой точки зрения не входят в систему «Газпрома». Они вместе с ОАО «Газпром» являются игроками на российском газовом рынке, однако довольно часто меняют свой хозяйственный статус и коммерческие союзы в зависимости от политики «Газпрома» и государства. Среди них особое место занимают вертикально-интегрированные нефтяные компании (ВИНК). Для них добыча природного газа пока не является основным видом деятельности, но потенциал их огромен, так как суммарные запасы природного сопутствующего газа российских ВИНК составляет около 7 трлн. куб. м. (Баранов В., 2003) Правительство РФ остается крупнейшим акционером ОАО «Газпром», однако оно не располагает контрольным пакетом акций компании (38,4%). До недавнего времени государство играло довольно пассивную роль в управлении компанией, передав ее руководству свой пакет акций в доверительное управление. В мае 2001 года Правительство РФ отказалось продлить контракт с высшим руководством компании, что свидетельствует о его намерении активизировать свою роль в управлении «Газпромом». В последние годы среди миноритарных акционеров появилось значительное число иностранных инвесторов.

Согласно российскому законодательству, они могут владеть акциями ОАО «Газпром» только в форме АДР и их суммарный пакет не должен превышать 20% акционерного капитала «Газпрома». Официально иностранцам принадлежит чуть более 10% его акций, из них половина приходится на немецкий газовый концерн «Рургаз». В действительности некоторые иностранные акционеры сумели «обойти» ограничения, связанные с АДР, действуя через российские аффилированные структуры. По оценкам экспертов, фактическая доля иностранных акционеров в капитале «Газпрома» с учетом «серых» схем владения акциями составляет 15-25%. «Газпром» и Правительство РФ рассматривают предложения о снятии так называемой «круговой изгороди» и разрешении непосредственного владения иностранцами обычными (голосующими) акциями компании с тем, чтобы повысить их стоимость и привлечь дополнительные внешние финансовые ресурсы. (ОЭСР, 2002;

Материалы парламентских слушаний, 2004) Вопросы организации хозяйственных отношений на рынке газа между поставщиками и покупателями газа, а также организациями, оказывающими им соответствующие услуги, в том числе газотранспортными организациями, регламентируются Правилами поставки газа в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, в соответствии с которыми покупателем или поставщиком газа может быть любое юридическое лицо. Доступ поставщиков газа к магистральным трубопроводам единой системы газоснабжения и газораспределительным сетям регулируется соответствующими положениями, также утвержденными Правительством РФ.

Однако из-за монопольного контроля ОАО «Газпром» и крупными перерабатывающими предприятиями над сетью газопроводов независимая добыча газа в иных, помимо местного потребления, целях практически невозможна без заключения с ним соответствующих соглашений. Теоретически компании, не аффилированные с «Газпромом», могут получить доступ к трубе по тарифам, устанавливаемым Федеральной энергетической комиссией (ФЭК).

Однако в действительности «Газпром» способен в большой степени контролировать условия, при которых фирмы получают доступ к трубе. Хотя ряд крупных нефтедобывающих компаний являются естественными потенциальными конкурентами «Газпрома» в добыче газа, активность их на газовом рынке низкая.

Основной причиной своей низкой активности в данной сфере они связывают со сложностями, возникающими в ходе переговоров о заключении выгодных соглашений о доступе к газопроводам и перерабатывающим предприятиям.

Следовательно, такие компании, как правило, добывают газ только для местного потребления.

На протяжении большей части 1990-х годов ОАО «Газпром», стремился максимизировать свой контроль над газовой промышленностью, фирмами, ее обслуживающими, и информационными потоками. Опубликованные финансовые отчеты компании содержали мало информации о реальном положении дел в различных деятельности Компании. В последние годы проводить подобную стратегию оказалось сложнее и «Газпром» был вынужден сместить ее акценты, так как, во-первых, Правительство усиливает давление с целью повышения прозрачности финансовой отчетности компании и уменьшения «закрытости»

деятельности «Газпрома» в целом. Во-вторых, в настоящее время он заинтересован в привлечении внешнего финансирования, в том числе из-за границы, для модернизации действующих и освоения новых газовых месторождений. Хотя трансфертное ценообразование и многие другие внутренние приемы работы «Газпрома» нельзя считать прозрачными, тем не менее, начиная с 1997 г. в системе его открытости наметился заметный прогресс.

В соответствии с требованием Правительства с 1999 г. «Газпром» публикует полугодовую консолидированную финансовую отчетность, а с 2000 г. финансовые отчеты публикуются раз в квартал, причем отдельно по добыче, переработке, транспортировке и распределению газа (ОЭСР, 2002).

В связи с активно обсуждаемыми проблемами реформирования газовой отрасли ОАО «Газпром» намечает в период до 2007 года выполнить внутренние преобразования в сферах добычи и транспортировки газа. Для этого ОАО «Газпром» в дочерних обществах, совмещающих добычу и переработку газа с его транспортировкой по магистральным и распределительным сетям, а так же подземное хранение газа, рассматривает возможность выделения подразделений по видам деятельности, не оказывающим влияние на технологический цикл. В частности, планируется выделить из состава ООО «Севергазпром» деятельность по транспортировке газа, а из ООО «Сургутгазпром» - производственные мощности по переработке газа.

Для концентрации деятельности по подземному хранению газа в составе ОАО «Газпром» имеется в виду образовать ООО «Подземгаз». Предполагается, что этому обществу будет передано в аренду все имущество, связанное с осуществлением хранения газа. Находящиеся в системе ОАО «Газпром»

распределительные сети из всех газотранспортных организаций планируется сосредоточить в ОАО «Регионгазхолдинг», что, по мнению «Газпрома», позволит обеспечить надежность системы реализации газа, как части системы газоснабжения потребителей газа.

Планируется вывести из добывающих и транспортных организаций подразделения по сервисному обслуживанию основного производства. На базе указанных подразделений возможно создание самостоятельных юридических лиц, которые будут участвовать в конкурсах на оказание соответствующих услуг добывающим и транспортным организациям ОАО «Газпром». Кроме того, планируется провести обособление от основных производств объектов социальной инфраструктуры, путем создания дочерними обществами ОАО «Газпром» специализированных организаций. В этих организациях будет сосредоточена деятельность по обслуживанию объектов социальной инфраструктуры, обособленная от основного производства. (Газпром, 2003, Материалы парламентских слушаний, 2004) Предполагается проведение реструктуризации бизнеса ОАО «Газпром» в сфере автомобильных газозаправочных станций с выделением из структуры активов дочерних организаций ОАО «Газпром» этого направления бизнеса в отдельное юридическое лицо. В сфере телекоммуникаций ОАО «Газпром»

прорабатывает возможность разделения профильных и непрофильных операций с целью выделить операции и активы, не связанные с обслуживанием ЕСГ, в отдельное направление.

2.2. ПРОБЛЕМЫ ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Финансово-экономическое положение газовой отрасли и проблемы ценообразования В течение 90-х годов XX века имело место сдерживание внутренних цен на природный газ. В частности, в 1997-1999 гг. регулируемые цены оставались прак тически неизменными. Эффект от снижения в начале 1999 г. акциза на газ в раза был полностью перекрыт инфляцией. Повышение цен на газ в конце 1999 го да и в середине 2000 года в целом только компенсировало инфляцию за этот пе риод.

Сохранение на внутреннем рынке в течение длительного периода практи чески стабильных, а в течение ряда лет заниженных регулируемых оптовых цен на газ привело к относительному удешевлению газа по сравнению с альтернатив ными видами топлива, а также потребляемыми отраслью материально техническими ресурсами и услугами, реализуемыми по свободным ценам.

В настоящее время в расчете на одну тонну условного топлива цены на газ в 3-4 раза ниже цен на мазут и в 1,5-2 раза ниже цен на уголь при более высоких экологических и других потребительских свойствах газа. Таким образом, сущест вующий уровень цен стимулирует чрезмерно высокий внутренний спрос на газ и продолжение его роста, что усиливает вероятность возникновения в будущем ре сурсных ограничений на газовом рынке и усугубляет проблему энергоемкости на циональной экономики. Возможности для межтопливной конкуренции в таких ус ловиях отсутствуют, поскольку спрос на все другие виды энергоносителей носит остаточный характер (Газпром, 2003, Материалы парламентских слушаний, 2004) В течение переходного периода газовая отрасль России в огромных мас штабах субсидировали промышленность, бюджетные организации и население.

Хотя в 2000-2001 гг. наметилась тенденция к сокращению субсидий, их объем ос тается значительным. Можно выделить несколько видов субсидий, предоставляе мых газовой промышленностью. Первый вид связан с тарифами на газ. Здесь имеют место как чистые субсидии, предоставляемые газовыми компаниями по средством низких средних цен, так и массовые перекрестные субсидии, предос тавляемые путем дифференциации цен для различных потребителей. Второй вид субсидирования - неплатежи за газ, включая различные схемы неэквивалентных бартерных обменов и зачетов. Эта категория также включает хронические за держки платежей без уплаты процентов или штрафных санкций и неплатежи, ве дущие к соглашениям о реструктуризации задолженности. Третий вид субсидиро вания - прямое финансирование «Газпромом» ряда других общественных благ и услуг, не связанных с поставками газа.

Как и многие другие крупные промышленные предприятия в российской экономике, ОАО «Газпром» непосредственно финансируют содержание многих объектов социальной сферы (жилье, коммунальное хозяйство, школы, магазины) в тех регионах, где сосредоточены занятые в газовой отрасли работники, а в се верных регионах страны он фактически содержит за свой счет целые маленькие города. Для «Газпрома» стало также обычной практикой в качестве политического торга с региональными администрациями финансирование целого ряда общест венных мероприятий, например, строительства или реконструкции общественных зданий или памятников культуры. Наконец, «Газпром», часто принимает на себя содержание ряда убыточных предприятий с большим объемом накопленной за долженности за газ вместе с обязательствами перед регионом предотвратить их банкротство и сохранить занятость.

Рассмотрим подробнее суммарные чистые субсидии, предоставляемые по средством низких платежей за газ через заниженные цены, неплатежи или неэк вивалентный бартерный обмен.

По мере того как в середине 1990-х годов происходило повышение цен на энергоносители, а Центральный банк России прекратил практику предоставления мягких кредитов промышленным предприятиям, все большая доля газовых субси дий стала принимать форму неплатежей или неэквивалентных бартерных обме нов.

В обзоре ОЭСР (2002) подчеркнута приоритетная роль этих субсидий в объяснении явления «демонетизации» российской экономики в данный период. В газовой промышленности в начале 1998 г. на них приходилось свыше 80% всех внутренних платежей, так как товары, принимаемые в качестве оплаты за газ за считывались по ценам вдвое превышающим их реальную стоимость, что означало практически предоставление крупных скрытых субсидий. Основными причинами возникновения неплатежей были жесткое ограничение государством денежной массы и отсутствие эффективных судебно-правовых и регулирующих механизмов, позволяющих сторонам обеспечить выполнение обязательств.

Начиная с конца 1997 г. платежная дисциплина, доля денежных поступле ний повысились и выплата прежних долгов существенно возросли. В последние годы ряд факторов способствует улучшению платежной дисциплины, обеспечивая хотя бы небольшое снижение скрытых газовых субсидий (ОЭСР 2002):

Во-первых, усиление конкурентоспособности вследствие девальвации руб ля в результате кризиса 1998 г., которое вместе с ростом экспортных цен заметно повысило прибыльность и ликвидность во всей экономике.

Во-вторых, изменился политический и законодательный климат в стране, что позволило «Газпрому» сокращать поставки потребителям-неплательщикам в большем числе случаев. Начиная с 1998 г. Правительство резко сократило список потребителей, которых нельзя отключить от поставок энергоносителей. В него входят в настоящее время главным образом оборонные предприятия.

В-третьих, со II квартала 1998 г. Правительство стало принимать в уплату налогов только денежные платежи и оказало сильное давление на администрации регионов тем, чтобы они и в своих бюджетных операциях также отказались от ис пользования денежных суррогатов. Эти меры способствовали повышению доли денежных платежей у «Газпрома», поскольку бюджетные организации были до вольно серьезным источником бартерных платежей.

В-четвертых, с 1999 г. руководство ОАО «Газпрома» приложило много уси лий для того, чтобы увеличить сбор платежей в денежной форме и укрепить пла тежную дисциплину, однако ситуация остается и до сих пор достаточно сложной, частично из-за трудностей с сокращением поставок газа на электростанции. Со гласно действующему законодательству, независимо от ситуации с платежами, «Газпром» должен всегда обеспечивать «бронь газопотребления», то есть по ставлять газ на уровне, минимально необходимом для стабильного функциониро вания оборудования, принадлежащего потребителю.

В-пятых, «Газпром» ужесточил контроль над местными газораспредели тельными сетями.

Платежные отношения в области газоснабжения часто связаны с деятель ностью региональных посредников, занимающих в производственной «цепочке»

место между «Газпромом» и конечными потребителями в городах и районах. Мно гие распределительные компании наращивают значительные объемы неплатежей и задолженности перед региональными Облгазами. Но сократить поставки газа местной распределительной компании, обслуживающей целый город или район, может оказаться юридически и политически делом более трудным, чем бороться с отдельными потребителями-неплательщиками. Важнейшая юридическая пробле ма здесь заключается в том, что существуют требования универсального обслу живания: ведь не все потребители в данном регионе являются неплательщиками.

Поскольку местные распределительные компании обычно находятся под сильным влиянием региональных или местных властей, последние могут исполь зовать этих посредников в качестве дополнительного политического рычага, по зволяющего им уменьшить платежи за газоснабжение, эффективно передавая долги от конечных потребителей через распределительные компании местным филиалам «Газпрома». Именно с учетом подобного развития событий «Газпром»

стал в последние годы проводить политику установления прямого контроля над местными газораспределительными сетями. Руководство «Газпрома» утверждает, что такое усиление контроля оказалось ключевым фактором укрепления платеж ной дисциплины.

На российском рынке цены для промышленных потребителей всегда были значительно выше, чем цены для бытовых и муниципальных потребителей. К 2003 г., несмотря на заявленную политику, предусматривающую поднятие быто вых цен выше промышленных, они даже не сравнялись. Ценообразование для бытовых потребителей не соответствует общепринятым европейским нормам, в частности, по целому ряду параметров: наличию множества категорий льготных потребителей;

использованию значительной доли потребляемого внутри страны газа на цели отопления в системах централизованного теплоснабжения;

отсутст вие приборов контроля за отоплением в квартирах;

отсутствию возможностей от ключения подачи газа для частного жилья за неуплату по правовым и техническим причинам и др.

Действующая система ценообразования создает искаженную оценку реаль ной стоимости газа по сравнению с альтернативными видами топлива и не может обеспечить рентабельность его добычи, транспортировки и хранения. В апреле 2002 года на заседании Правления ОАО «Газпром» были одобрены основные принципы перспективной политики ценообразования на газ на внутреннем рынке.

К их числу относятся: возмещение предприятиям газовой отрасли всех экономи чески обоснованных затрат и прибыли, обеспечивающих ее развитие, устойчивое газоснабжение потребителей и исполнение международных обязательств по экс портным контрактам;

создание в перспективе равных экономических условий для поставки газа российским и зарубежным потребителям;

ликвидация перекрестного субсидирования;

постепенный переход к формированию рыночных механизмов ценообразования взамен директивных;

учет в цене качественных характеристик газа по сравнению с альтернативными видами топлива.

Руководство ОАО «Газпром» считает, что для реализации политики ценообразования на газ необходимо принять на федеральном уровне Программу поэтапного совершенствования цен на газ до 2010 г. и предложило проект такой Программы. (Газпром, 2003) Согласно этому проекту на первом этапе (2002-2003 гг.) предусматривалось возмещение всех обоснованных затрат на добычу, транспортировку, хранение и реализацию газа, а также ранее взятых кредитов для осуществления инвестиционных проектов. Начиная с 2003 г., планировалось расширить сегмент нерегулируемого рынка за счет введения биржевой торговли газом по свободным ценам.

На втором этапе – в 2004 г. должна быть введена диверсификация цен на газ для конечных потребителей в зависимости от режима и сезона потребления. К 2005 г. предполагается ликвидировать перекрестное субсидирование по категориям потребителей и регионам. Параллельно должно быть введено государственное регулирование тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам (взамен регулирования цен на газ). В 2006 г.

предполагается оптовые цены на газ поднять до уровня, позволяющего обеспечить самофинансирование отрасли.

На третьем этапе (начиная с 2007 г.) предлагается заложить в цену газа специальный налог, который должен взиматься с потребителей, использующих газ в качестве топлива. В завершение Программы – в 2010 г. цены на газ довести до уровня, обеспечивающего рациональное соотношение цен на энергоресурсы с учетом качественных характеристик, технологических особенностей и степени воздействия на окружающую среду. В рамках Программы предусматривается ежегодное повышение цен на газ на 25% без учета инфляции в период 2003- гг. Такая предсказуемость газовой политики, как считает руководство ОАО «Газпром», даст возможность потребителям газа заблаговременно планировать и осуществлять мероприятия по экономии энергоресурсов.

Предлагаемая «Газпромом» ценовая стратегия планирует серьезное увеличение цен до 2007 г., когда внутренние российские цены, как ожидается, сравняются с экспортными. Как будет согласовываться такое повышение цен на газ с обеспечением других отраслей экономики в Программе не означено, поэтому возможно Правительство РФ может пойти на некоторую корректировку предельных ценовых границ, особенно на период 2003-2005 гг., когда цены, по предварительным оценкам, могут возрасти на 250-350%, до 50-55 долл. за м3. (Газпром, 2003;

Энергетическая стратегия, 2003) Надо сказать, что кроме Программы «Газпрома» существует и альтернативные проекты программ регулирования ценообразования и реформирования газовой отрасли, разрабатываемые «независимыми»

организациями, РСПП, ФЭК и др. Так, по расчетам экспертов РСПП, необходимым для сохранения устойчивой тенденции развития экономики страны и достаточным для обеспечения развития газовой отрасли является рост оптовых цен на газ до 25 долл. за 1000 куб. м к 2005 г.,а к 2008 г. увеличить сегодняшний уровень цен в два раза – до 42 долл. Несомненно, что повышение цен на внутреннем рынке необходимо, но реальная перспективная политика ценообразования будет определена после рассмотрения и утверждения проектов Правительством и Государственной Думой. (Дубовский А., 2003) Проблемы хозяйственного состояния ОАО «Газпром»

Газовая отрасль России на сегодняшний день характеризуется выработкой базовых месторождений Западной Сибири, обеспечивающих более 85% текущей добычи. (Медвежье месторождение выработано на 78%, Уренгойское – на 67%, Ямбургское – на 46%). Согласно прогнозу Министерства энергетики РФ, в течение следующих 20 лет добыча газа на месторождениях Западной Сибири уменьшится на 13%. Это уменьшение может быть с лихвой компенсировано за счет эксплуата ции новых месторождений, включая Ямальское месторождение и месторождения в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, однако подготовка этих месторожде ний требует значительных капиталовложений. Не смотря на то, что в ближайшем будущем России не грозит серьезный дефицит газа, существует необходимость увеличивать инвестиции в отрасль не только для освоения новых месторождений, но и на цели модернизации основных производственных фондов в газотранспорт ной системе – износ основных фондов здесь составляет 56%, в т.ч. оборудования компрессорных станций – более 89%. (Доклады МПР, 2001 и 2002) В 1998-2001 гг. реальные капиталовложения в газовый сектор России со ставили лишь 55% от необходимых, что свидетельствует о критической массе на копленных проблем газовой отрасли, тормозящей ее развитие за счет резкой не хватки инвестиционных ресурсов. Недостаток инвестиций немедленно отразился на добыче газа, которая уменьшилась с 554 млрд. м3 в 1998 г. до 546 млрд. м3 в 1999 г. и 523 млрд. м3 в 2000 г. Это вызвало снижение поставок газа ОАО «Газ пром» на российский рынок и в страны СНГ (с замещением их импортом туркмен ского газа). (Энергетическая стратегия, 2003) Ежегодно утверждаемая инвестиционная программа ОАО «Газпром» не по крывает всех потребностей компании в капитальных вложениях. Инвестиционная программа ОАО «Газпром» на 2002 год была запланирована в объеме 161 млрд.

руб. и направлена на расширение добычи газа, восполнение ресурсной базы, а также выполнение контрактных обязательств по поставкам газа внутри страны и на экспорт. Более 87% средств (141 млрд. руб.) предполагалось направить на ка питальное строительство, остальное (20 млрд. руб.) – в долгосрочные финансо вые вложения. По данным ОАО «Газпром» потребность в инвестициях составляет около 4,7 млрд. долл./год, а чистая прибыль оценивается как 2,4 млрд. долл./год, или около 50% от объема необходимых инвестиций. Таким образом, потребность ОАО «Газпром» в инвестициях превышает объем прибыли в два раза. (Консоли дированная отчетность, 2002) Однако из-за существования квазифискальной нагрузки, которую несет «Газпром», его возможности по накоплению или привлечению достаточных средств для инвестирования весьма ограничены. Во-первых, это низкие внутрен ние цены на газ и неплатежи потребителей, о чем уже было сказано выше. Во вторых, осложняет ситуацию наличие большого объема обязательств по привле чению в период неплатежей (1994-1998 гг.) кредитов в иностранной валюте. В ре зультате девальвации рубля (1998 г.) стоимость обслуживания валютных креди тов существенно (в 4-5 раз) возросла. В-третьих, усугубляет положение жесткий налоговый пресс: налоги и различные платежи составляют 45% в структуре опто вой цены на газ. (ОЭСР, 2002) Энергетическая стратегия России оценивает по требность газового сектора в инвестициях за 2000-2020 гг. в 160-170 млрд. долла ров (см. табл.3).

Таблица Прогнозируемые инвестиции в газовую промышленность России на 2001-2020 гг. (млрд. долл.) Итого Инвестиции, млрд. 2001-2005 2006-2010 2011-2015 2016- Производство долл. 71- 12-13 17 19 23- Транспорт 76- 18 17-18 20-21 22- Хранение 17- 3-4 4 5 ИТОГО 164- 34-35 37-39 43-45 51- Источник: Энергетическая стратегия России, Развитие газовой отрасли России в соответствии с Энергетической страте гией потребует больших капитальных вложений: 71-74 млрд. долл. США в 2001 2010 гг. (по 6-7,5 млрд. долл./год) и 94-98 млрд. долл. в последующее десятиле тие (по 9,5-10 млрд. долл./год). Для сравнения, в 1996-2000 гг. капиталовложения в газовую промышленность России составили около 25 млрд. долл. (в среднем млрд. долл. в год).

Из приведенных в таблице данных следует, что транспорт газа требует поч ти такого же объема финансовых вливаний, что и производство за весь рассмат риваемый период времени. К 2005 г. потребности в инвестициях на транспорт газа на 40% превысят потребности, связанные с его производством.

Недостаток инвестиционных ресурсов может негативно сказаться на вы полнении программ строительства трубопроводов, которые должны будут соеди нить месторождения Ямала с основными магистральными сетями, а также на строительстве новых экспортных трубопроводов из Восточной Сибири и на Даль нем Востоке. Специфика газовой отрасли такова, что вхождение в отрасль новых участников и реализация крупных проектов требуют привлечения крупных инве стиций, возврат которых в газовых проектах носит долгосрочный характер.

Рассмотрим более подробно проблемы, связанные с ценовой политикой и инвестициями на внутреннем рынке. Для полноценного функционирования газово го рынка пока не созданы основные структурные элементы и рыночные институты, которые должны способствовать его становлению. Реализация газа на торговых площадках, которая позволяет выбирать продавца (покупателя), условия, сроки поставки и другие аспекты рыночной купли-продажи продукции находится на на чальной стадии. Не развита система страховых компаний, обеспечивающих га рантиями сделки купли-продажи, и других структур, которые могут с помощью ры ночных инструментов управлять рисками, связанными с непредвиденными ситуа циями на рынке газа. Отсутствует налаженный механизм привлечения российских инвесторов в газовый бизнес. Не разработаны правила поведения участников не регулируемого сегмента рынка газа.

Неразвитая рыночная инфраструктура на российском рынке газа обуслов лена отсутствием необходимых финансово-экономических условий для развития полноценного конкурентного рынка. Инвесторы, которые могли бы вкладывать средства в потенциально конкурентную сферу деятельности (прежде всего в раз работку и обустройство новых газовых месторождений) и тем самым создавать конкурентную среду в основополагающей производственной сфере, испытывают значительные финансовые риски и отсутствие достаточных гарантий эффектив ного возврата вложенных средств. Главным образом эти риски обусловлены тем, что общий уровень цен (тарифов) на газовом рынке определяется заниженными ценами (тарифами), директивно устанавливаемыми для регулируемого сектора рынка газа.

Существенные риски в газовом бизнесе связаны также с несовершенством налоговой системы. Уровень налоговых изъятий в сфере газового бизнеса выше, чем в других секторах экономики. Административное регулирование газового рын ка, жесткое ограничение в течение длительного времени уровня оптовых цен на газ в условиях функционирования рыночных механизмов, включая применение свободных цен на рынках альтернативных видов топлива, а также большинства других видов продукции, привели к обесценению газа и резко (в разы) заниженной оценке его потребительских свойств.

Сложившаяся ситуация послужила главной причиной того, что участники га зового рынка, по существу, не имеют равноправия и выведены из конкурентного рынка топлива в России, несмотря на то, что нефтепродукты, уголь и газ являются в значительной мере взаимозаменяемыми энергоносителями. Обесценивание га за посредством искусственно заниженных цен сформировало гипертрофирован ный спрос на газ, который постепенно превращается в монотопливный ресурс при полной утрате у потребителей стимулов к газосбережению. Основным потребите лем является электроэнергетика, ежегодно использующая около 140 млрд. куб. м газа - около 40% от объема внутреннего газопотребления (например, только ОАО «Мосэнерго» потребляет почти 21 млрд. куб. м газа в год, или более 30% от всего объема газа независимых производителей). (ОЭСР, 2002) Спрос на газ со стороны электроэнергетических компаний постоянно растет, в первую очередь в результате действия экономических факторов (низкие цены и ряд дополнительных, в том числе технологических, преимуществ по сравнению с альтернативными видами топлива), а также из-за неэффективной системы расхо да газа на топливные цели - значительная его доля сжигается в базисной части графика нагрузок на станциях с паросиловым циклом, КПД которых не превышает 30%. В Европейской части России на тепловых электростанциях конденсационно го типа сжигается таким образом около 30 млрд. куб. м в год.

Переход от паротурбинных к парогазовым установкам обеспечит повыше ние КПД сжигания топлива до 55%, а в перспективе и до 60%, что могло бы обес печить снижение спроса на газ со стороны электроэнергетических компаний, од нако экономические стимулы для инвестиционных решений в области снижения потребления газа отсутствуют. Расточительная модель потребления газа харак терна и для других групп потребителей газа, газоемкость технологических процес сов которых существенно выше зарубежных аналогов. Это относится и к предпри ятиям металлургической промышленности (8% внутреннего газопотребления или 28 млрд. куб. м), агрохимии и нефтехимии (7% или 24,5 млрд. куб. м), коммуналь но-бытового сектора (14%). Для коммунальных котельных также характерен низ кий КПД использования газа - в среднем он не превышает 30%. Потребление при родного газа населением быстро растет, при этом уровень розничных цен на газ для населения остается значительно более низким, чем для других категорий по требителей. (ОЭСР, 2002) Приоритетными потребителями природного газа в ближайшие годы и в пер спективе должны стать химия, сельское хозяйство, производство стройматериа лов для жилищного строительства, коммунально-бытовой сектор и население при сокращении поставок газа электростанциям. Существует два основных сценария динамики спроса на газ на внутреннем рынке, существенно отличающихся между собой. Первый сценарий основан на предложении об инерционном изменении действующих цен на газ, относительно низких с точки зрения потребительских свойств газа и не допускающих создания серьезных экономических стимулов для экономии газа и межтопливной конкуренции. Второй сценарий предполагает су щественное включение механизмов давления на спрос посредством ценовых сиг налов в результате либерализации цен и приближения их к уровню, в большей степени соответствующему реальному соотношению спроса и предложения на газ, позволяющему обеспечить условия для создания межтопливной конкуренции.


В случае реализации первого сценария рост спроса на газ при различных сценариях социально-экономического развития страны может составить 3-4% в год и превысить ресурсные возможности газового рынка в случае падения газодо бычи ОАО «Газпром» и умеренных темпов роста добычи газа независимыми про изводителями (4-5% в год). Газоемкость экономики в этом случае не снизится, а техническое перевооружение газоемких производств (электростанций, котельных, химических, нефте- и газохимических производств) будет происходить по газоем кому сценарию, без вложения средств в модернизацию оборудования и техноло гий с целью снижения газоемкости.

По второму сценарию, связанному с некоторым сжатием спроса под воз действием роста цен, ресурсных ограничений можно будет избежать. Рост спроса будет происходить в пределах 1-1,5% в год (с учетом общего роста производства в стране), при этом наиболее крупные потребители газа будут инвестировать средства в снижение газоемкости производства, закладывая основу для предот вращения резкого роста спроса на газ в будущем. Объем потребления газа на внутреннем рынке, включая технологические нужды газовой отрасли, не превысит 430 млрд. куб. м в год, что с учетом ожидаемой стабилизации добычи газа ОАО «Газпром» и возможного увеличения темпов роста добычи газа независимыми производителями позволяет говорить об отсутствии перспективы ресурсных огра ничений на внутреннем рынке газа. (ОЭСР, 2002) Таким образом, спрос на газ и уровень газоемкости экономики страны нахо дятся в прямой зависимости от проводимой ценовой политики.

Поставка газа ОАО «Газпром» на внутренний рынок составляет около 70% от общего объема товарного газа, а выручка от его реализации на этом рынке только 20% общих поступлений от продажи газа, причем реализация газа в неко торых регионах является убыточной. Внутренний рынок не является источником средств, необходимых для возмещения текущих расходов и инвестирования в модернизацию и развитие единой системы газоснабжения. Такое положение пре допределяет осуществление внутрикорпоративного перекрестного субсидирова ния операций, связанных с поставками газа на внутренний рынок, за счет экспорт ной выручки. Не только не ликвидировано, но даже расширяется перекрестное субсидирование посредством применения разного уровня цен на газ, поставляе мый промышленным потребителям и для нужд населения.

Начиная с 1999 года, поставка газа российским потребителям осуществля лась на грани убыточности, а 2000-2001 гг. затраты на добычу, транспортировку, хранение и реализацию газа превысили уровень регулируемых цен. Убыточность реализации газа российским потребителям сохранилась и в 2002 году, несмотря на проведенные по решениям Правительства России корректировки цен (см.

табл.4).

Таблица Годы 1998 1999 2000 2001 Средняя цена реализации газа российским по 170.7 221.3 284.2 364.8 462. требителям (без акциза), руб./тыс. куб. м Затраты на добычу, транспортировку, хранение 148.33 209.17 293.4 479.1 522. и реализацию газа, руб./тыс. куб. м Источник: ОЭСР, Уровень цен не позволяет в полной мере финансировать инвестиционные проекты по обустройству новых скважин и освоению месторождений, реконструк ции и строительству газотранспортных сетей. Дефицит собственных инвестици онных ресурсов ОАО «Газпром» и газораспределительных организаций привел к тому, что фактические объемы капитальных вложений в добычу газа, развитие и реконструкцию магистральных трубопроводов, распределительных сетей - значи тельно ниже требуемых.

В газоснабжение населения также имеются серьезные проблемы. 30 тыс.

единиц дворовых емкостей, отработали установленный ресурс, 8,2 тыс. шт. тре буют диагностического обследования для принятия решения по их дальнейшей судьбе, потребные годовые затраты на реконструкцию системы газоснабжения СУГ оцениваются в 150 млн. руб. 85 газонаполнительных станций нуждаются в реконструкции. Необходимо отметить, что в последние 10-12 лет в России новые типы оборудования для ГНС не разрабатывались и внедрять новые виды обору дования возможно только импортного производства. Для реконструкции техноло гического оборудования ГНС ориентировочно ежегодно требуется 82 млн. руб.

Требуется замена газоиспользующего оборудования, имеющего низкий КПД и повышенные выбросы вредных веществ в атмосферу, как для индивидуального отопления, так и центрального отопления жилых домов, зданий, а также техноло гических нужд промышленных предприятий. Анализ технического состояния газо распределительных сетей приводит к выводу, что если не начать их широкую ре конструкцию, то в недалеком будущем начнется необратимый процесс с газопро водами, аналогично Владивостокскому варианту, но с более тяжелыми последст виями.

Рассматривая показатели работы газораспределительного сектора России по своим энергозатратам на поставку и использование газа в промышленности, жилищно-коммунальном хозяйстве и других отраслях видно, что он значительно уступает аналогичным газораспределительным компаниям зарубежных стран.

Проведенный автором финансовый анализ состояния ряда газораспределитель ных организаций по итогам работы за 2003 года приводит к следующим выводам (Информационный бюллетень, 2001):

- функционирование организаций газораспределительной отрасли в усло виях жесткой экономии при дефиците финансовых ресурсов привел к тому, что амортизационные отчисления используются менее чем на 40%, тогда как износ основных фондов превышает 50%, а по некоторым объектам доходит до 80%.

- заниженный уровень регулируемых оптовых цен на газ также искажает оп ределение эффективных сфер применения газа, ограничивает межтопливную конкуренцию, не способствует внедрению газосберегающих технологий. В резуль тате в стране формируется нерациональная структура топливно-энергетического баланса, консервируется техническая отсталость промышленного производства, у потребителей газа полностью утрачиваются стимулы к газосбережению.

- практика индексации цен без привязки к экономическим показателям дея тельности основного производителя - ОАО «Газпром» (издержкам и потребности в прибыли) снижает предсказуемость планирования хозяйственной деятельности общества и его финансово-экономические показатели.

Очевидно, что отсутствие четкого прогноза цены, компенсирующей эконо мически обоснованные издержки и разумную прибыль (обеспечивающую рыноч ный уровень доходности на капитал, используемый в основной деятельности), серьезно сдерживает интерес инвесторов к компании и не гарантирует покрытие части обоснованных издержек и прибыли, связанных с газоснабжением внутрен него рынка. Высокая доля регулируемого рынка оказывает давление на свобод ные цены газа, поставляемого независимыми производителями. Спрос на «ры ночный» газ формируется по остаточному принципу - потребители предпочитают добиваться покупки более дешевого газа в рамках объемов его поставок ОАО «Газпром», в результате чего преимущества реализации проектов развития добы чи газа независимыми производителями эфемерны. Им разрешено торговать по свободным ценам, но стабильного спроса на их газ нет. Де-факто либерализация цен на газ независимых производителей, ослабив регуляторные риски, почти ни чего не дала для развития конкуренции на рынке газа.

С целью оптимизации процесса либерализации цен и регулирования спроса на газ в качестве эксперимента в настоящее время организована газовая биржа.

«Газпром» и независимые производители могут на ней представить газ, учиты ваемый в газовом балансе России. Постепенное внедрение рыночных механиз мов позволит подготовиться и потребителям, и производителям газа к рискам свободного рынка. Предполагается, что в результате проводимого эксперимента высвободится огромный потенциал повышения энергоэффективности, который со временем приведет к снижению спроса, а, следовательно, к снижению необходи мости в поставках. Появятся возможности и желание у местных и иностранных компаний инвестировать в газоснабжение на российском рынке. (Материалы парламентских слушаний, 2004) Из практического опыта автором выявлены следующие проблемы в области ценообразования в газораспределительном секторе газовой отрасли, характер ные для всех регионов Российской Федерации: несоответствие цен на газ и тари фов на его транспортировку с экономически обоснованными издержкам производ ства;

несовершенство методологической базы по вопросам ценообразования и калькулирования себестоимости транспортировки природного газа в распредели тельных сетях;

в процедуре утверждения розничных цен на природный и сжижен ный газ, реализуемый населению, не предусмотрено возмещение убытков ГРО;

не включены в цены (тарифы) инвестиционные составляющие на реконструкцию сис тем и др.

Магистральный путь развития топливно-энергетического комплекса на За паде – энергосбережение. Сохранение заниженных внутренних цен на газ – пре пятствие для перевода российской экономики на этот путь. По расчетам аналити ков при современном уровне добычи нефти, газа, угля, производстве электро энергии при использовании рациональных энергосберегающих технологий можно было бы увеличить эффективное знергопотребление почти на треть. В таблице приводятся возможности потенциальной экономии газопотребляющими отрасля ми страны при прогрессирующем увеличении цен.


Таблица Возможности газосбережения, млрд. куб. м Показатели Потребление Экономия* в Потенциал в 2000 г. экономии 2005 г 2010 г Всего 397,3 26-30 65-75 145- Собственные нужды газопрово- 47,7 4-4.9 7.5-9 15- дов В национальном хозяйстве 349,6 22-25 57-66 130- в том числе: 154,4 12-13.5 29-34 70- - электростанции - по электроэнергии --- 6,5-7,5 16-18 37- - по теплу --- 5,5-6 13-16 33- - центральные котельные 70,1 5.5-6 13.5-15 34- - технологические нужды про- 64,9 2.5-3 7-8.5 14- мышленности и строительства - коммунально-бытовые нужды 52,7 1.5-2 4.5-6 11.5- *При увеличении цены газа от 2001 г. в 2,6 раза к 2005 г. и в 3,5 раза к 2010 г.

Источник: по материалам ИНЭИ РАН Однако в настоящее время в силу ряда причин постепенно утрачены эко номические стимулы к энергосбережению, включая газ. Эту проблему без актив ной и последовательной государственной политики и поддержки инвестирования газосберегающей техники и технологии не решить. Необходимой предпосылкой для интенсификации энергосбережения является как можно более быстрый выход внутренних цен энергоносителей на уровень, обеспечивающий полное самофи нансирование (включая предстоящие инвестиции) производителей топлива и энергии с последующей их ориентацией на конкурентные цены с другими энерго носителями. При реализации такой ценовой политики можно будет рассчитывать на максимальные объмы энергосбережения.

Правильная ценовая политика служит необходимым, но не достаточным условием интенсификации энергосбережения. Повышение действенности газо сберегающей политики предполагает осуществление со стороны государства це лостной системы правовых, административных и экономических мер, стимули рующих эффективное использование энергии, и контроль с применением эконо мических санкций за перерасход газа.

В рамках этой системы необходимо осуществить: ужесточение существую щих норм, правил и регламентов, определяющих расходование газа и совершен ствование правил учта и контроля над газопотреблением;

в балансах газа рас пределение объемов газа по сферам потребления с учетом установленных зада ний по газосбережению;

проведение регулярного энергетического аудита пред приятий, в первую очередь газоемких, а также обязательной энергетической экс пертизы проектов соответствующих новых предприятий, производств и представ ление государственных гарантий и прямой финансовой поддержки газосберегаю щих проектов;

освобождение от налога на прибыль инвестиций, направляемых на внедрение газосберегающих техники и технологии.

В этой связи с целью экономии потребления газа и повышения эффектив ности программ газификации до 2010 года предлагается (Программа газифика ции до 2010 г. ОАО «Газпром», 2002):

- установить решением Правительства Российской Федерации на период до 2010 года, согласованным с ОАО «Газпром», ежегодные индикативные квоты объемов поставки газа в субъектах Российской Федерации;

- довести до сведения руководителей субъектов Российской Федерации положение, что все программы газификации регионов должны опираться на вы деленные квоты. При этом согласование подключения новых потребителей газа должно сопровождаться адресным указанием функционирующих потребителей, объемы поставки газа которым будут снижены за счет его экономии или замеще ния газа другими видами топлива к моменту ввода объектов новых потребителей газа.

- установить по линии Минстрой России минимальные параметры энерго эффективности, которым должны соответствовать вновь вводимые объекты, ис пользующие газ, а также об обязательной установке приборов учета газа у всех категорий потребителей независимо от мощностей газоиспользующего оборудо вания.

- предусмотреть в договорах между газопотребляющими предприятиями России и компаниями по реализации газа (ООО «Межрегионгаз» и его филиалы, ГРО) обязательные требования по эффективному использованию газа с установ лением сроков их выполнения, в том числе внедрению современных средств уче та газа с автоматическими вычислителями расхода газа и дистанционной переда чей данных о расходе «Поставщику» – «Потребителю», обеспечению работоспо собности резервных топливных хозяйств и созданию запасов резервного топлива;

безусловному обеспечению работоспособности всех приборов.

- разработать и внедрить энергетические паспорта газового хозяйства.

Применять при газификации жилищно-коммунального сектора и других объектов газопотребления высокоэффективного газоиспользующего оборудования с КПД не ниже 90% и другие мероприятия.

Решение затронутых здесь вопросов, касающихся реконструкции газорас пределительных систем, экономического состояния ГРО, внедрения научно технического прогресса, требует совместных усилий всех заинтересованных сто рон и привлечения крупных инвестиций. Однако высокая диспропорция цен на газ на внутреннем и внешнем рынках не способствуют привлечению необходимого объема инвестиций в разработку новых месторождений дорогого газа, поэтому ликвидация этой диспропорции является одной из первоочередных задач.

При сложившейся тенденции роста внутренних цен газа с опережением на 5-7% годовых темпов инфляции, цена газа может увеличиться с 16 долл./тыс. м3 в 2001 г. до 32 долл./тыс. м3 в 2010 г. Экспертные оценки и предварительные расч ты, проведенные ИНЭИ РАН на производственно-финансовой модели газовой от расли, показывают, что такая динамика внутренних цен создаст дефицит 6 млрд.

долл. инвестиционных ресурсов в 2003-2005 гг. и еще около 10 млрд. долл. в 2006-2010 гг.

Острый недостаток инвестиций сложится даже при высоких ценах россий ского газа на западном рынке. По ряду экспертных оценок возможны и значитель но менее благоприятные сценарии, реализация которых дополнительно ухудшит финансирование инвестиций в газовую отрасль России. Внешние инвестиции мо гут опираться только на стабильные прогнозы цен и регулируемые возможности входа на рынок. Для повышения инвестиционной привлекательности отрасли не обходимы разработка новых системных механизмов, обеспечивающих эффектив ность инвестиций;

гарантии вхождения на рынок новых участников;

прозрачность методик определения цен и тарифов;

полная определенность и долгосрочная стабильность правил регулирования (Глаголев А.И., Демин С.С., Орлов Ю.Н., 2003).

2.3. АНАЛИЗ ЦЕНОВОЙ И ТАРИФНОЙ ПОЛИТИКИ В ГАЗОВОЙ ОТРАСЛИ Под термином «регулирование» в России понимается в основном лишь один метод регулирования - установление цен (тарифов). При этом такие виды регулирования, как регулирование качества услуг, контроль соблюдения правил поведения на рынке, лицензирование, регулирование доступа к инфраструктуре, контроль над инвестиционной деятельностью развиты очень слабо, более того, отсутствует понимание неразрывности комплекса регулирующих воздействий на те или иные сферы деятельности. Между тем, в мировой практике эффективное регулирование, как правило, включает в себя весь комплекс указанных методов воздействий государства на деятельность хозяйствующих субъектов, сочетание которых позволяет обеспечить максимальную эффективность регулирования.

Регулирование цен в газовой отрасли основывается на федеральных зако нах «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года, «О газоснабжении в Российской Федерации», частично – на подзаконных актах (Указ Президента РФ от 28.02.95 г. №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». Государственному регулированию на федеральном уровне в га зовой отрасли подлежат цены (тарифы) на следующие товары и услуги: 1) транс портировка газа по магистральным газопроводам на территории Российской Фе дерации;

2) транспортировка газа по магистральным газопроводам для независи мых организаций;

3) транспортировка газа по газопроводам для независимых га зотранспортных организаций;

4) транспортировка газа по сетям газораспредели тельных организаций;

5) сбытовые услуги газораспределительных и иных органи заций, обладающих собственными газораспределительными сетями;

6) хранение газа в подземных хранилищах.

Система цен на газ предусматривает пять их видов, устанавливаемых в за висимости от стадии реализации газа, а также от конкретных потребителей: цены предприятий, оптовые цены промышленности, оптовые цены конечного потребле ния, розничные цены и экспортные цены. Цены предприятий на газ (трансферт ные цены) предназначаются для расчетов ООО «Межрегионгаза» с предприятия ми, занимающимися транспортировкой газа и поставкой его на газоперерабаты вающие заводы, и должны обеспечивать предприятиям газовой отрасли при реа лизации своей продукции финансовые условия для воспроизводства. В цену газа и газового конденсата для предприятий включаются затраты на его перекачку по газопроводу поставщика. Расходы на перекачку газа и газового конденсата по га зопроводу, не принадлежащую предприятию-поставщику, несут покупатели газа и газового конденсата. В основе цены предприятия лежат издержки производства, поэтому в виду различий в условиях разработки газовых месторождений в ценах отражаются индивидуальные затраты предприятий, связанные с условиями раз работки газовых месторождений.

Оптовая цена промышленности на газ служит для расчетов газоперераба тывающих заводов и предприятий по транспорту газа с покупателями (или непо средственными конечными потребителями) и перепродавцами газа. Она склады вается: цена добычи + затраты на транспортировку газа (более 50% от цены предприятия) + акциз (15% к цене промышленности) + прибыль (50% от себе стоимости в цене промышленности на газ). Такой высокий уровень прибыли объ ясняется высокой капитализацией газовой отрасли и необходимости выделения больших средств из прибыли на простое и расширенное воспроизводство. Опто вые цены на газ дифференцируются от уровня цен предприятий и транспортиров ку газа по ценовым поясам, в которые входят следующие субъекты РФ – потреби тели газа (установлена ФЭК России) (М.М.Гурген, 2003):

- О пояс: Ямало-ненецкий автономный Округ.

- 1 пояс: Ханты-мансийский автономный Округ.

- 2. пояс: Республика Коми, Ненецкий автономный Округ, Архангельская, Астраханская, Оренбургская и Тюменская области.

- 3. Архангельская, Пермская, Свердловская, Томская, Кировская, Курган ская, Омская, Челябинская и Новосибирская области, Республики Удмуртия, Баш кирия и Калмыкия.

- 4 пояс: Вологодская, Костромская, Самарская, Саратовская, Ярославская, Владимировская, Ивановская, Нижегородская, Пензенская, Ульяновская области, Республика Мордвоская, Татарстан, Марий-Эл и Чувашия.

- 5 пояс: Москва и Московская область, Санкт-Петербург и область, Волго градская, Калужская, Кемеровская, Новгородская, Псковская, Рязанская, Твер ская, Тульская, Белгородская, Брянская, Воронежская, Курская, Липецкая, Орлов ская, Тамбовская и Смоленская области, Республика Карелия и Алтайский край.

- 6 пояс: Калининградская и Ростовская области, Краснодарский и Ставро польский края, Республики Адыгея, Дагестан и Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская, Осетинская и Чеченская.

Покупателями или конечными потребителями газа являются юридические лица, приобретающие газ для удовлетворения собственных нужд непосредствен но у поставщиков, а также специализированные областные, межрайонные и дру гие организации по эксплуатации газовых сетей и перепродажи газа различным конечным потребителям (газораспределительным организациям). С 1 января года ФЭК России введены оптовые цены на газ, реализуемый потребителями РФ (кроме населения), с акцизом без НДС (18%), руб. за 1000 м3.

Территориальная дифференциация цен снизила межрегиональное пере крестное субсидирование, однако все же весьма условно отражает различия ре альной стоимости транспортировки газа. Цены не отделены от транспортных та рифов, что не позволяет объективно оценить стоимость транспортировки газа как для не входящих в ОАО «Газпром» организаций, так и для самой компании. Рас четы с конечными потребителями за газ, поставляемый непосредственно по газо распределительным сетям поставщика, осуществляется по оптовым ценам конеч ного потребления с надбавкой, установленной для ГРО. Населению газ реализу ется по розничным ценам, которые учитывают социальную значимость и возмож ности платежеспособного спроса.

Для расчета за газ, поставляемый на экспорт, применяются экспортные це ны, подразделяющиеся в свою очередь в зависимости от направления экспорта следующем образом: цены на газ, поставляемый в страны дальнего зарубежья изменяются в зависимости от мировых цен на газ, используемый в Западной Ев ропе, и цены на газ, экспортируемый в страны СНГ, которые являются договор ными в зависимости от платежеспособности этих стран и их политической лояль ности. Экспортная цена газа включает транспортные расходы и затраты на трас портировку до места его потребления. (М.М.Гурген, 2003) Установлением цен и тарифов в газовой отрасли занимались до последнего времени несколько ведомств. На федеральном уровне это – ФЭК, МАП, Минэко номразвития России. В субъектах Российской Федерации, кроме региональных энергетических комиссий, существуют еще инспекции по ценам, департаменты цен и др. Это свидетельствует о том, что ценообразование не имеет необходимо го системного характера и нуждается в серьезной доработке с учетом современ ного состояния отрасли и экономики в целом.

Розничные цены для населения устанавливаются региональными энергети ческими комиссиями (РЭК), которые ориентируются на социально-экономическую ситуацию в своих регионах и на цели, стоящие перед региональными и местными органами власти. Часто это приводит к необоснованному сдерживанию тарифов и в результате - к нехватке у муниципальных предприятий средств на финансиро вание расходов на техническое обслуживание, ремонт оборудования и восста новление основных производственных фондов. В ряде случаев наблюдается об ратная ситуация, когда тарифы необоснованно завышаются по сговору с менедж ментом муниципальных предприятий в целях получения дополнительных транс фертов из бюджетов субъектов Российской Федерации для компенсации разницы фактической стоимости дотируемых коммунальных услуг и их стоимости для на селения. Поэтому одним из препятствий при утверждении повышения тарифов часто становится нежелание РЭК принимать непопулярные среди населения ре шения, ссылаясь на необоснованность предложенных изменений.

В период с декабря 1998 года по июль 2001 года расчет регулируемых цен (тарифов) осуществлялся согласно «Методологии формирования тарифов на ус луги (тарифов на транспортировку газа по местным сетям) газораспределитель ных организаций», утвержденной постановлением ФЭК №49/1 от 18 декабря года. Практика ее использования выявила необходимость внесения в нее коррек тив. Поэтому 4 июля 2001 года ей на смену пришла «Методика определения та рифов на услуги (тарифов на транспортировку газа по местным сетям) газорас пределительных организаций» №42/7. В октябре 2001 года в эту методику было также внесено ряд дополнений. Последний вариант методики позволяет рассчи тывать тарифы для любой категории потребителей газа исходя из двух ставок ставки за пользование распределительными газопроводами и ставки за услуги по поставке (транспортировке) газа.

Первая из них едина для всех групп потребителей. Вторая - дифференци рована в зависимости от объема потребляемого газа. Дифференциация осущест вляется путем деления потребителей на четыре группы, каждой из которых при сваивается коэффициент сложности обслуживания от 0,85 до 1,2. Новый вариант методики значительно отличается от ранее действующего, прежде всего, более комплексным подходом к механизму и схеме регулирования;

большим участии го сударства в процессе регулирования;

большим количеством точек регулирования, обусловленных технологическими особенностями отрасли;

изменением содержа ния и формы изъятия акциза на природный газ.

Несмотря на это, создается двоякое впечатление от анализа данной мето дики. С одной стороны, присутствуют объективно положительные тенденции в развитии и изменении системы ценообразования, заключающиеся в формирова нии комплексной взаимосвязанной цепочки цен и тарифов и реформировании действующего специального налогообложения в газовом комплексе, вместе с тем отдельные ее положения вызывают серьезные вопросы, как по степени их прора ботанности, так и относительно методов их реализации. Данная методика опре деляет, что «Государственное регулирование цен и тарифов осуществляется в отношении субъектов естественных монополий в газоснабжении и в отношении поставщиков газа и организаций, оказывающих услуги в газоснабжении, зани мающих доминирующее положение на соответствующем рынке». Соответственно, определяются следующие точки регулирования: промысловые цены на газ, поку паемый у производителей газа во всех расчетных точках входа (узлах добычи) в соответствующую газотранспортную систему;

тарифы на услуги по транспорти ровке газа по газотранспортным системам;

оптовые цены на газ, реализуемый всем покупателям в точке выхода из газотранспортной системы;

тарифы на услуги по транспортировке газа по сетям газораспределительных организаций.

Основополагающим в предлагаемом механизме ценообразования являет ся установление промысловой цены на газ на основе метода «затраты плюс», ко торая рассчитывается исходя из затрат, нормативной прибыли и объемов постав ки газа организациями-производителями, входящими в состав группы домини рующего поставщика, а также соответствующего акциза (рентного платежа). Од новременно, для независимых производителей при отсутствии возможности реа лизовывать по договорным ценам природный газ вводится гарантированная цена покупки этого газа доминирующим поставщиком.

Однако появление рентного эффекта при ценообразовании по методу «за траты плюс» возможно лишь при использовании предельных (замыкающих) за трат, а данный механизм, основанный на расчете усредненных затрат организа ций-производителей, входящих в систему доминирующего поставщика (ОАО «Газпром»), по своей сути и экономическому содержанию абсолютно не соответ ствует определению ренты (независящий от экономической деятельности хозяй ствующих субъектов доход от собственности на природные невоспроизводимые (в нашем случае недра) или трудно воспроизводимые (например, земля, леса) ре сурсы, возникающий при их эксплуатации). (Собственность и рынок №5, 2004.

стр. 13-27) Таким образом, введение предложенного рентного платежа является про стым переносом действующего акциза на природный газ в добычу с возможным изменением элементов налога (базы, ставки и др.), но с сохранением фискальной направленности платежа, без соответствующего определения как предельного и необходимого уровня налоговых изъятий, так и в целом механизма возмещения.

Кроме того, установление цен в добыче газа на основе затрат ОАО «Газпром» оз начает неприемлемо низкий их уровень для всех независимых поставщиков, что является также фактором дискриминации, и будет препятствовать развитию кон куренции.

Также следует отметить, что основной методической проблемой формиро вания всей системы цен в газовом секторе является вопрос определения оптовой цены на газ. Предложенный механизм, ставящий во главу угла уровень затрат в добыче фактически опирается на затратные характеристики доминирующего про изводителя, что не отражает важности этого элемента, определяющего макроэко номические пропорции.

Несмотря на комплексность подхода к реформированию ценообразования в газовой отрасли, последний вариант методики ФЭК все же не решает существую щих в настоящее время в газовом комплексе проблем, а именно обеспечения формирования системы цен и тарифов в общей цепи газоснабжения на основе со гласования цен на оптовом рынке, уровней налогообложения, тарифов на услуги по газораспределению с устанавливаемыми предельными уровнями цен на по требительском рынке;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.