авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

«УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ АРХИВНОЙ СЛУЖБЫ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ НОВОСИБИРСКИЙ АРХИВНЫЙ ВЕСТНИК № 31 НОВОСИБИРСК ...»

-- [ Страница 4 ] --

При этом казенное учреждение будет отвечать по своим обязательствам только находящимися в его распоряжении денежными средствами, полученными в рамках сметного финансирования. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Таким образом, казенную форму выбирают такие учреждения, которым чрезвычайно сложно заработать самостоятельно. За них государство должно нести ответственность.

Росархив склоняется к преобразованию архивных учреждений в казенные с основным тезисом о том, что «публичные государственные и муниципальные архивы всегда были и останутся бюджетными учреждениями, которые без бюджетного финансирования прожить не могут».

Однако казенные учреждения будут обязаны сдавать в бюджет все полученные ими доходы. В настоящее время заработанные архивами средства используются в основном для повышения зарплаты сотрудников, и встает вопрос – будут ли идущие на оплату труда деньги рассматриваться как часть дохода или же, как целевое финансирование необходимых расходов?

В настоящее время при сметном финансировании на 2010, 2011, 2012 годы платные услуги государственных архивов составляют восемь процентов от общего бюджета.

2009 2010 2011 23290000 20770000 19180514 смета 1420000 1724486 1724486 платные услуги Таким образом, выбирая казенный статус архивов Кемеровской области, мы бы хотели решить три проблемы, решение которых жизненно необходимо для дальнейшего существования архивов как центров исторической памяти Кузбасса и социально-ориентированных учреждений.

1. Принять подзаконный акт Кемеровской области о передаче зданий государственных архивов самим государственным архивам, чтобы их никто не банкротил и не отбирал здания.

2. Принять подзаконный акт о признании заработанных архивами средств как целевые для финансирования необходимых расходов.

3. Включить все архивные документы бюджетных организаций (даже временного срока хранения, в том числе по личному составу) в разряд «особо ценного движимого имущества», что позволит получить надлежащее финансирование обеспечения их сохранности.

О.А. Агеева О статусе государственных архивов в Сибирском федеральном округе в связи с реформой организаций бюджетной сферы Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» в определенной степени заставил руководителей архивных учреждений подумать о статусе государственных архивов с последующим представлением предложений (в Забайкальском крае данные предложения необходимо представить к ноябрю 2011г.), несмотря на то, что законом определен срок – для бюджетных учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных учреждений – с 01.07.2012 – начало работы в новом качестве.

Несомненно, данный закон требует обсуждения.

Ст. 9.1. определены следующие виды учреждений:

1. Автономное 2. Бюджетное 3. Казенное.

Несколько слов о том, какие учреждения подходят по статусу к архивным учреждениям края.

В соответствии с Федеральным законом от 22.10. № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» архив – учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов. Из этого следует, что основное предназначение государственного архива – осуществление государственных функций в этих сферах деятельности, а не выполнение работ или оказание услуг. Что касается ГУ ГАДЛС ЗК, то исполнение запросов социально-правового характера граждан согласно этого же закона осуществляется бесплатно и соответственно, объем поступления внебюджетных средств с каждым годом заметно уменьшается. Поскольку архив ведет прием документов по личному составу в соответствии со ст. 23 п.2 этого закона в упорядоченном состоянии, упорядочением документов на договорных условиях не занимается, да и недостаточная штатная численность, большой объем задач, стоящий перед архивом, не позволяют это сделать, а на одних платных консультациях много не заработаешь.

Так, если в 2006 г. мы имели доходы от внебюджетных источников 1 млн. 389 тыс. рублей, и это позволяло нам укреплять материально-техническую базу архива, оказывать материальную поддержку работникам архива, то за 6 месяцев 2010 г. архивом получено всего лишь 68 тыс. рублей, из этой суммы мы должны заплатить налог на прибыль в размере 22%, и остается всего – ничего.

А между тем, цель принятия Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» – снижение бюджетных расходов путем перевода в этот статус тех бюджетных учреждений, которые имеют гарантированно большие объемы внебюджетных поступлений.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 в состав имущества автономного учреждения должно быть включено «имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в т.ч. документы Архивного фонда РФ». В то же время, положениями ст. Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в РФ» установлено, что документы Архивного фонда РФ, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, не входят в состав имущества этих архивов. Ч.3 ст. 10 указанного Федерального закона установлено, что эти документы не подлежат приватизации, не могут быть объектом продажи, мены, дарения, а также иных сделок, могущих привести к их отчуждению. Таким образом, для документов Архивного фонда РФ Федеральный закон не предусматривает даже специального порядка отчуждения.

Поэтому, руководствуясь двумя этими положениями, можно с уверенностью сказать, что государственные архивы и, в первую очередь, архивы документов по личному составу не могут быть преобразованы из бюджетных в автономные. Рассматривая статус бюджетного учреждения, необходимо отметить, что по обязательствам бюджетных учреждений государство не будет нести субсидиарную ответственность, сметный принцип финансирования заменят бюджетные субсидии, выдаваемые по рассчитанным по специальным методикам государственным заданиям. Эти задания выдадут только на те, услуги и функции, которые вышестоящие государственные органы, в первую очередь, финансовые, сочтут необходимыми государству. А дальше такое бюджетное учреждение должно «плыть самостоятельно». От качества платных услуг будут зависеть размеры дополнительных доходов учреждений. И, соответственно, в конкурентной борьбе на рынке таких услуг выживут сильнейшие. Может быть, такая логика применима к поликлиникам, филармониям или театрам. Но какая может быть конкуренция за потребителя между государственными архивами?

Ведь интенсивность обращений граждан в архив зависит не столько от качества услуг, сколько от конкретного состава фонда архива. В этом отношении каждый архив индивидуален. Да и в целом главная задача архивов – не исполнение услуг (самую массовую услугу – ответы на социально-правовые запросы – архивы реализуют бесплатно), а выполнение государственных функций по сохранению и пополнению документов Архивного фонда РФ, являющихся государственной или муниципальной собственностью.

Для архивной отрасли и, особенно в дотационном регионе, этот закон убийственный. Поэтому для государственных архивов, особенно по личному составу, на наш взгляд, категория «бюджетные учреждения» не подходит.

Нам представляется возможным и необходимым отнесение государственных архивов к казенным учреждениям, финансируемым по сметам, с зачислением получаемых доходов от платных услуг в доход бюджета с последующей возможностью распоряжаться полученными денежными средствами, распределяя их на социальную поддержу работников архива и улучшения материально-технической базы архива. Хотя, пока к казенным учреждениями собираются отнести учреждения «силовых»

ведомств, спец.учреждения для несовершеннолетних.

Думается, что в этой нише должно быть место и архивным учреждениям.

В.Н. Костырко Решение НМС СФО по теме: «О статусе государственных архивов в Сибирском федеральном округе в связи с реформой организаций бюджетной сферы»

1.4.1. Сообщения руководителей архивных органов и учреждений принять к сведению.

1.4.2. Считать позиции архивных органов и учреждений Сибирского федерального округа по определению статуса государственных бюджетных учреждений в основном в форме казенных учреждений.

Совещание-семинар Практика реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) в части передачи архивных документов в государственные и муниципальные архивы Проблемы комплектования государственных и муниципальных архивов на современном этапе Комплектование государственных и муниципальных архивов документами Архивного фонда Российской Федерации является одним из важнейших направлений их деятельности, поскольку архивы должны постоянно пополняться архивными документами, отражающими материальную и духовную жизнь общества, имеющими историческое, научное, социальное, экономическое, политическое и культурное значение.

Следует отметить, что организация самого процесса комплектования архивных фондов непосредственно связаны с целым рядом объективных факторов, характеризующих развитие нашего общества на современном этапе, т.е. с теми изменениями, которые происходят в политической, экономической, социальной и других сферах общественной жизни. Таковыми, оказывающими существенное влияние на процесс комплектования государственных и муниципальных архивов, являются:

финансово-экономический кризис;

продолжение административной реформы и реформы органов местного самоуправления, повлекшими за собой значительные структурные преобразования органов государственной власти и местного самоуправления;

продолжающийся процесс ликвидации и реорганизации государственных организаций, ликвидации негосударственных структур, в том числе в ходе банкротства;

продолжающийся процесс приватизации организаций.

широкое внедрение в практику работы организаций всех форм собственности информационно-коммуникационных технологий, проведение работ по формированию электронного правительства и электронного документооборота;

рост документооборота в стране, в т.ч. документов, относящихся к составу Архивного фонда Российской Федерации.

Применительно к архивной отрасли все эти процессы ставят перед архивными учреждениями в области комплектования следующие практические задачи:

1. Решение вопросов, связанных с обеспечением сохранности архивных документов ликвидированных организаций, в т.ч. по личному составу (их упорядочение и организация своевременного приема на постоянное или временное хранение).

Это касается ликвидированных организаций как являющихся, так и не являющимися источниками комплектования государственных и муниципальных архивов;

2. Осуществление необходимой методической и практической помощи организациям – источникам комплектования государственных и муниципальных архивов в организации работы архивных, экспертных и делопроизводственных служб;

3. Усиление контроля за учетом и обеспечением сохранности документов, в том числе приватизируемых организаций. Только в проект прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2011 год и основных направлений приватизации федерального имущества на 2012 и 2013 годы, подготовленного на основании предложений федеральных органов исполнительной власти, включены сотни ФГУПов. Кроме этого Росимуществом предлагается дополнительно включить в проект прогнозного плана более 2000 ФГУПов. Аналогичные процессы будут продолжаться и в субъектах Российской Федерации;

4. Постоянное уточнение списков организаций-источников комплектования в связи с ликвидацией, реорганизацией, приватизацией организаций, совершенствование классификационной схемы построения списков;

5. Совершенствование правовых основ включения в списки источников комплектования организаций с различной формой собственности, с разными организационно-правовыми формами деятельности;

6. Выявление и изучение новых видов документов, не предусмотренных действующими перечнями и соответственно, не имеющих установленный срок их хранения;

7. Решение методических вопросов, связанных с экспертизой ценности документов и включением их в состав Архивного фонда Российской Федерации;

8. Решение вопросов, связанных с комплектованием, хранением, учетом и использованием электронных документов в ведомственных и государственных архивах.

На решение этих задач существенное влияние оказывает состояние нормативно-правового и методического обеспечения деятельности архивных учреждений по комплектованию архивных фондов.

Как известно удалось внести существенную поправку в статью 129 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве). В соответствии с действующей редакций этого Федерального закона конкурсный управляющий обязан передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Нуждается в совершенствовании и архивное законодательство. Прежде всего, речь идет о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации». Как показала практика работы архивных учреждений после выхода Федерального закона «Об архивном деле в Российской Федерации» назрела настоятельная потребность в законодательном урегулировании проблемы комплектования государственных и муниципальных архивов документами территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов, расположенных на территории субъектов Российской Федерации. Цель передача полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации с возможностью делегирования части полномочий органам местного самоуправления по решению вопросов хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности указанных выше федеральных органов и организаций, расположенных на их территории за счет субвенций из федерального бюджета.

Как известно совместно с Министерством культуры Российской Федерации Росархив подготовил проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в области архивного дела», который нашел поддержку Минэкономразвития России, Минрегиона России и ряда других заинтересованных органов и организаций. Вместе с тем не определен источник финансового обеспечения выделения дополнительных средств в связи с передачей соответствующих полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации. Росархив никогда в своем бюджете не имел и до сих пор не имеет финансовых средств на эти цели. Тем не менее, Росархив рассчитывает на положительное решение данного вопроса в ближайшем будущем.

После выхода Федерального закона № 125-ФЗ назрела настоятельная потребность внесения изменений и дополнений в Положение «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации» и в Положение «О Федеральном архивном агентстве» с целью приведения отдельных их положений в соответствие с Федеральным законом «Об архивном деле в Российской Федерации», а также уточнения некоторых полномочий Минкультуры России в сфере архивного дела и полномочий Росархива. Росархив подготовил проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, регламентирующим деятельность Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и Федерального архивного агентства»

и направил его в Минкультуры России письмом еще 2006 году. К сожалению, на тот момент решить этот вопрос не удалось.

В частности предлагалось уточнить полномочия Минкультуры России в части утверждения им ряда нормативных актов, регламентирующих деятельность архивных и экспертных служб (типовое положение о центральной экспертной комиссии (ЦЭК) федерального органа исполнительной власти, примерное положение о центральном архиве федерального органа исполнительной власти).

Дополнение указанных полномочий было продиктовано необходимостью утверждения перечисленных документов Минкультуры России, так как они носят межведомственный характер и содержат правовые нормы. Так, например, в целях регламентации работы по организации экспертизы ценности документов в федеральных органах исполнительной власти Росархив подготовил типовое положение о Центральной экспертной комиссии федеральных органов исполнительной власти. Минкультуры России приказом от 27.01.2006 № утвердило данное положение и направило его на регистрацию в Минюст России, который отказал в государственной регистрации данного нормативного правового акта в виду отсутствия у Минкультуры России соответствующих полномочий.

Вызывают серьезную озабоченность факты принятия отдельных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы архивного дела, особенно в части установления сроков хранения отдельных видов документов, без согласования с Росархивом, что приводит в ряде случаев к нарушению архивного законодательства.

Приведу лишь один пример. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 423 утверждены «Правила ведения личных дел несовершеннолетних подопечных», пунктом 19 которых установлено, что «по достижении подопечным 18 лет его личное дело передается в архив субъекта Российской Федерации или муниципальный архив на хранение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Личные дела подопечных хранятся в течение 75 лет.».

Утвержденная редакция этого пункта постановления противоречит Федеральному закону от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», в соответствии с которым государственные органы, органы местного самоуправления, организации обязаны обеспечивать сохранность архивных документов, в том числе документов по личному составу, в течение сроков их хранения, установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также перечнями документов.

В соответствии с действующим законодательством документам по личному составу, к которым относятся и личные дела несовершеннолетних подопечных, действительно установлен срок их временного хранения 75 лет, но не в государственных и муниципальных архивах, а в организациях.

Из этого следует, что после достижения несовершеннолетними подопечными 18 лет их личные дела в течение 75 лет должны храниться в органах опеки и попечительства, после чего они подлежат экспертизе ценности и возможному отбору в состав Архивного фонда Российской Федерации. Досрочный прием документов по личному составу, то есть до истечения срока их временного хранения, осуществляется только при ликвидации организации.

В целях приведения вышеназванного пункта Правил в соответствие с Федеральным законом от 22 октября 2004 г.

№ 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», Росархив подготовил соответствующий проект постановления Правительства Российской Федерации и направил его в феврале с.г. в Министерство культуры Российской Федерации. В настоящее время проект прошел согласование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и направлен в Минюст России для проведения правовой экспертизы.

Вместе с тем, следует отметить, что в последнее время проекты ряда нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы архивного дела, поступают на заключение в Росархив, что позволяет вносить коррективы в нормативные правовые акты, определяющие состав и сроки хранения документов, образующихся в процессе деятельности как государственных органов и организаций, так и негосударственных структур.

В настоящее время Росархивом совместно с Минкультуры России, Минэкономразвития России и Росстатом дорабатывается проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года».

Ход социально-экономических преобразований внес серьезные коррективы в методику и практику комплектования государственных и муниципальных архивов, заставил по-новому взглянуть на проблемы отбора документов на постоянное хранение.

Учитывая необходимость продолжения работы по обновлению основополагающих нормативных и методических документов по различным направлениям деятельности архивных учреждений, в частности, в области комплектования архивов и организации работы с источниками комплектования архивов, в план НИР ВНИИДАД на 2010 год с переходом на 2011 год включена разработка таких документов как:

«Правила работы с научно-технической документацией в архивах организаций Российской Федерации»;

методические рекомендации «Определение организаций – источников комплектования государственных и муниципальных архивов».

Понимая актуальность разработки данных рекомендаций, Росархив совместно с ВНИИДАД подготовил и направил председателям всех научно-методических советов федеральных округов письма с просьбой организовать заполнение прилагаемой Анкеты-вопросника уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела, входящими в состав архивных учреждений соответствующего федерального округа с целью выявления проблем, возникающих при формировании списков источников комплектования государственных и муниципальных архивов, требующих правового и методического обеспечения. В этом году планируется завершить разработки:

«Правил работы архивов организаций» (рабочее название);

«Методические рекомендации по разработке отраслевых (ведомственных) перечней документов» (рабочее название).

Как известно, назрела настоятельная потребность в активизации разработки федеральными органами государственной власти современных перечней документов, образующихся в процессе их деятельности, а также в процессе деятельности подведомственных им организаций, с указанием сроков их хранения.

Современные реалии требуют выработки новых подходов к их разработке с акцентом на отраслевой состав документации, поскольку в федеральных органах исполнительной власти образуется значительный комплекс типовых управленческих архивных документов уже нашедших отражение в Перечне типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения, утвержденного приказом Минкультуры России от 26 марта 2010 г.

№ 147, находящимся в настоящее время на государственной регистрации в Минюсте России.

Следует отметить, что Перечень 2000 года сыграл свою положительную роль. В работе над новым Перечнем был учтен накопленный за эти годы практический опыт работы архивных учреждений по отбору документов в состав Архивного фонда Российской Федерации, а также предложения, высказанные федеральными органами исполнительной власти и архивными органами и учреждениями, а также негосударственными организациями. Впервые в практике Росархива проект нового Перечня для публичного обсуждения был размещен на сайте Росархива. Следует отметить значительное увеличение статей в новом Перечне, в связи с включением в него ряда новых видов документов.

После государственной регистрации Перечня в Минюсте России, он станет одним из основных нормативных документов, определяющих состав и сроки хранения документов, и послужит основой для разработки ведомственных перечней.

Думается, что такие крупные отраслевые системы как здравоохранение, образование, культура и другие, должны иметь такие отраслевые перечни документов, которые распространялись бы не только на организации, подчиненные министерствам, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в этих отраслях, но и на негосударственные организации, осуществляющие свою деятельность в этих сферах. Полагаем, что методические рекомендации ВНИИДАД станут действенным инструментом для федеральных органов исполнительной власти при разработке ими соответствующих перечней, и позволят активизировать их работу в этом направлении.

Проблемы комплектования государственных и муниципальных архивов лежат не только в плоскости совершенствования архивного и смежного законодательства, обновления нормативного и методического обеспечения деятельности архивов в этом направлении. Многое зависит от состояния ведомственного хранения документов и материально-технического, финансового и кадрового обеспечения деятельности государственных и муниципальных архивов. Каковы же основные статистические показатели состояния ведомственного хранения документов по данным последней паспортизации и каковы тенденции?

Наметилась устойчивая тенденция к сокращению источников комплектования государственных и муниципальных архивов. По сравнению с данными предыдущей паспортизации количество источников комплектования государственных и муниципальных архивов в целом по Российской Федерации сократилось на 3512 организаций или на 3%, причем сокращение произошло как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Сократилось и количество источников комплектования научно-технической документацией с 3871 до организаций или на 12%. Сокращение также произошло как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. По состоянию на 1 декабря 2009 г. в целом по Российской Федерации согласованными номенклатурами дел было обеспечено 84% организаций, инструкциями по делопроизводству 63% организаций. Обеспеченность архивов организаций помещениями и штатными работниками составили соответственно 39% и 9,6%.

По сравнению с 2006 г. объем дел постоянного хранения управленческой документации, находящейся на временном хранении в организациях в целом по стране увеличился на 525 тыс. ед.хр. 3% и составил 16,8 млн. дел.

Объем ежегодного документообразования по состоянию на 1 декабря 2009 г. в целом по Российской Федерации составил 1 млн.

318 тыс. дел. По сравнению с 2006 г. он возрос на 202,4 тыс. дел или на 18 %. Однако, учитывая, что количество организаций в списках источников комплектования государственных и муниципальных архивов значительно сократилось, то на основе математических расчетов можно сделать вывод о том, что в среднем в одной организации объем ежегодного документообразования реально увеличился на 23%.

Процент дел, подготовленных к передаче на постоянное хранение в целом по Российской Федерации по состоянию на 1 декабря 2009 г. равен 73%. Этот показатель можно считать стабильным, поскольку за последние 10 лет в целом по стране он держится на уровне 7173%.

Объем дел управленческой документации хранящейся в организациях сверх установленного срока, составляет 4,2 млн. дел в целом по Российской Федерации. По сравнению с 2006 г. объем дел управленческой документации, хранящейся в организациях сверх установленного срока уменьшился на 436,4 тыс.

дел, впервые за последние 20 лет.

К сожалению, на состояние ведомственного хранения документов сказывается отсутствие в целом ряде организаций должного контроля за сохранностью документов со стороны их руководителей, что приводит в целом ряде случаев к утрате архивных документов. Такие факты имеют место и в организациях – источниках комплектования архивных учреждений субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа. Особенно тревожат факты утраты документов по личному составу. В связи с этим контроль за обеспечением сохранности документов в организациях, в том числе по личному составу, в современных условиях является одной из важнейших задач государственных и муниципальных архивов.

Следует отметить, что осуществление внепланового приема документов по личному составу от организаций, ликвидированных в ходе банкротства, привело к предельной загруженности значительной части региональных и многих муниципальных архивов и, безусловно, сказалось на систематическом комплектовании государственных и муниципальных архивов документами Архивного фонда Российской Федерации. Только за последние два года в государственные и муниципальные архивы было принято на хранение 9 млн. дел по личному составу. Объем принятых документов по личному составу в 2,5 раза превысил объем дел постоянного хранения, принятых в архивы за эти же годы.

К сожалению, темпы строительства государственных и муниципальных архивов не отвечают растущим потребностям архивных учреждений. В целом по стране дефицит площадей архивохранилищ составляет около 120 тыс. кв. м.

Ситуация усугубляется тем, что в ряде случаев в архивы документы от организаций, ликвидированных в ходе банкротства, поступают в неупорядоченном состоянии или некачественно подготовленными, в том числе по решению судебных органов. Хотелось бы обратить ваше внимание, что в случае разрешения конфликтных ситуаций с конкурсными управляющими в судебном порядке необходимо имеет в виду следующее:

- уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дел, государственный или муниципальный архив (архивный отдел) еще до судебного заседания должен обладать исчерпывающей информацией о состоянии дел с упорядочением в ликвидируемой организации путем непосредственного его изучения. Результаты обследования должны быть оформлены соответствующей справкой;

- аргументировать свою позицию в судебном заседании, опираясь на нормы архивного законодательства и реальное положение дел в ликвидируемой организации с подготовкой архивных документов на хранение в архивы;

- следует иметь ввиду, что основными причинами отказа в приеме документов от ликвидированной организации могут служить: некачественная обработка дел (не систематизированы, не прошиты, не пронумерованы и т.д.);

отсутствие описей дел;

некачественное составление описей дел и справочного аппарата к ним, что должно быть подтверждено соответствующим решением ЭПК уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела, или отрицательным заключением соответствующего архива в случае наделения его полномочиями по согласованию описей дел по личному составу.

В условиях широкого внедрения информационно коммуникационных технологий, проведения работ по формированию электронного правительства и электронного документооборота, особую остроту приобретают вопросы разработки государственной политики, государственного регулирования в этой сфере деятельности. Как известно, управление документационным обеспечением в стране осталось без федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную политику в этом направлении.

Раннее, частично, эту функцию выполнял Росархив и это было обоснованно, поскольку основы комплектования государственных и муниципальных архивов закладываются в делопроизводстве, с разработки номенклатуры дел организации.

Это та отправная точка, с которой начинается экспертиза ценности документов и их отбор на постоянное и временное хранение. Поэтому текущее делопроизводство, организация документов в делопроизводстве и их архивное хранение являются единым комплексом, который обеспечивает информационную составляющую в деятельности любой организации. В настоящее время полномочия Росархива, определенные в Положении о нем, сводятся лишь к согласованию инструкций по делопроизводству федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем, Росархив принимает участие в разработке нормативных и методических документов в области ДОУ, организует проведение мониторинга состояния документационного обеспечения управления, внедрения электронного документооборота. Так, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации были подготовлены Правила ведения делопроизводства федеральных органов исполнительной власти, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 № 477. Кроме этого, во исполнение вышеназванного постановления Правительства Российской Федерации, Росархив совместно с ВНИИДАД подготовил Методические рекомендации по разработке инструкций по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, которые утверждены приказом Росархива от 23.12.2009 № 76.

В настоящее время ВНИИДАД совместно с ФСО России приступает к разработке комплекса единых классификаторов информации, обрабатываемой в системе межведомственного электронного документооборота. Все это свидетельствует о том, что Росархив должен быть наделен соответствующими полномочиями в области документационного обеспечения управления.

Вопросы создания электронных документов тесно связаны с проблемными вопросами организации их хранения в ведомствах и, особенно, в государственных и муниципальных архивах. В настоящее время проработка вопросов электронного документирования, форматов представления электронных документов, организация их хранения, комплектования, учета и использования в ведомственных, государственных и муниципальных архивах явно не достаточна. Для их решения требуется проведение многоаспектных работ по расширению и совершенствованию правового, научного, кадрового обеспечения.

В заключении мне хотелось бы отметить, что, несмотря на имеющиеся проблемы в области комплектования, ежегодно государственные и муниципальные архивы принимают около 1,5 млн. дел постоянного срока хранения. Ведется постоянная работа по включению в списки источников комплектования новых органов и организаций, в большинстве регионов развиваются договорные отношения с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с негосударственными организациями;

учреждениям и организациям оказывается необходимая методическая и практическая помощь в разработке номенклатур дел, инструкций по делопроизводству, положений об экспертных комиссиях и архивах, в упорядочении дел;

проводятся мероприятия по повышению квалификации работников архивных и делопроизводственных служб;

большое внимание уделяется вопросам обеспечения сохранности документов по личному составу;

проводятся комплексные и тематические проверки состояния делопроизводства и хранения документов и т.д.

Думается, что меры, осуществляемые Росархивом во взаимодействии с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела по совершенствованию нормативного и методического обеспечения деятельности архивных учреждений в сочетании с практической деятельностью государственных и муниципальных архивов, позволят обеспечить качественное пополнение Архивного фонда Российской Федерации и обеспечить условия для его использования в интересах граждан, общества и государства.

Б.В. Альбрехт Об опыте работы Национального архива Республики Бурятия по обеспечению сохранности документов организаций, ликвидированных в результате банкротства С началом процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий возник вопрос обеспечения сохранности документов ликвидируемых и реорганизуемых структур.

Несмотря на нормативные правовые акты, обязывающие организации в случае их ликвидации передавать документы по личному составу на хранение в соответствующий архив, в принятом в 2002 году Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)», передача на хранение документов должника, подлежащих обязательному хранению, была отнесена не к обязанностям, а к правам конкурсного управляющего. Таким образом, если конкурсный управляющий не пожелал воспользоваться предоставленным ему правом, то он не мог быть привлечен к административной ответственности.

Принятый в октябре 2004 года Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» окончательно закрепил порядок организации хранения архивных документов, в том числе документов по личному составу при реорганизациях и ликвидациях.

Согласно закону, какие бы изменения ни происходили с государственными организациями, документы должны передаваться их правопреемникам либо сдаваться на хранение в государственные или муниципальные архивы. При ликвидации негосударственных организаций, в том числе в результате банкротства, образовавшиеся в процессе их деятельности и включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы постоянного хранения, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, должны передаваться ликвидационной комиссией (ликвидатором) или конкурсным управляющим в упорядоченном состоянии на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив на основании договора.

И все же передача на хранение документов должника, подлежащих обязательному хранению, была отнесена к обязанностям конкурсного управляющего только в 2008 году, в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2008 г. № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

Упорядочение документов постоянного срока хранения ликвидированных организаций – источников комплектования Национального архива ведет Центр комплектования на договорной основе. За 2003-2009 годы было ликвидировано 86 организаций – источников комплектования Национального архива РБ и от них были приняты 14312 единиц постоянного срока хранения.

Деятельность Национального архива Республики Бурятия по обеспечению сохранности документов в связи с ликвидацией, реорганизацией государственных учреждений, банкротством промышленных предприятий и прекращением работы негосударственных организаций складывается из решения организационных, нормативно-методических вопросов, контроля за своевременной передачей документов на дальнейшее хранение и оказания при необходимости практической помощи. В результате мероприятий, проведенных Национальным архивом по реализации данного закона, установлен четкий порядок, направленный на решение вопросов обеспечения сохранности архивных документов.

Управление Росреестра по Республике Бурятия представило Национальному архиву список конкурсных управляющих и перечень саморегулируемых организаций, членами которых они являются.

Арбитражный суд Республики Бурятия сообщает о начале конкурсного производства и сведения о конкурсном управляющем.

Архивисты, которые имеют телефоны и адреса конкурсных управляющих, обращаются к ним для обеспечения контроля за сохранностью документов.

Арбитражный суд Республики Бурятия после завершения конкурсного производства в обязательном порядке проверяет наличие акта приема-передачи документов на архивное хранение.

При наличии жалоб со стороны Национального архива на действия и бездействия конкурсных управляющих суд принимает меры.

Для реализации закона Национальный архив использует разные формы работы с ликвидируемыми организациями и учреждениями: информирование;

проведение совещаний и семинаров;

индивидуальные консультации конкурсных управляющих;

выезды в ликвидируемые организации для оказания методической и практической помощи и др.

Различные аспекты проблемы обеспечения сохранности документов организаций, ликвидированных в результате банкротства неоднократно обсуждались на экспертно-проверочной комиссии Управления по делам архивов Республики Бурятия, дирекции Национального архива Республики Бурятия, во время встреч с представителями Арбитражного суда Республики Бурятия, Управления Госрегистрации по Республике Бурятия (ныне Управление Росреестра по Республике Бурятия), Управления Федеральной налоговой службы по Республике Бурятия. В качестве заинтересованных лиц в таких встречах участвовали представители Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Бурятия, Министерства социальной защиты Республики Бурятия и др. В результате, Национальный архив добился реальных результатов. В основном, налажена необходимая координация этой работы со всеми ведомствами, занятыми в процессе ликвидации или реорганизации со сменой формы собственности учреждений и предприятий.

Неоднократно Управлением по делам архивов Республики Бурятия и Национальным архивом Республики Бурятия проводились совещания-семинары с представителями Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Бурятия (далее – Управление Росреестра по Республики Бурятия), Арбитражного суда Республики Бурятия, то есть с теми организациями, которые участвуют в процессе ликвидации и реорганизации учреждений и предприятий. Активное участие принимают и конкурсные управляющие.

Последнее совещание-семинар с конкурсными управляющими состоялся 27 мая 2010 г. на тему: «О реализации Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»

и Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)».

На семинаре с докладами выступили представители Управления Росреестра по Республики Бурятия, Арбитражного суда Республики Бурятия и директора Национального архива Республики Бурятия и Государственного архива документов по личному составу Республики Бурятия.

Был организован круглый стол, на котором конкурсные управляющие озвучили проблемы, с которыми они сталкиваются при обеспечении сохранности документов и осуществлении передачи их на государственное хранение. К ним относятся: безответственное отношение бывших руководителей учреждений, которые не передают документы ликвидируемых организаций конкурсных управляющим и недостаток площадей в архивных учреждениях Республики Бурятия.

Ясно, что архивы и в дальнейшем будут регулярно комплектоваться документами ликвидированных организаций.

Поэтому Национальным архивом планируется усилить контроль за состоянием обеспечения сохранности документов и продолжить работу по созданию необходимых условий для приема документов. И все же на сегодняшний день можно сказать, что архивистам Бурятии удалось избежать значительных утрат архивных документов.

Вместе с тем, остается еще ряд проблем, главная среди которых нехватка архивных площадей, которые необходимо решать Управлению по делам архивов Республики Бурятия. Национальному архиву Республики Бурятия совместно с Арбитражным судом Республики Бурятия, Управлением Росреестра по Республике Бурятия и конкурсными управляющими.

Н.А. Ильина О практике реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» в части передачи архивных документов в государственные и муниципальные архивы Красноярского края Деятельность архивов Красноярского края по обеспечению сохранности документов в связи с ликвидацией организаций в ходе банкротства складывается из решения, прежде всего, организационных вопросов, а при необходимости и оказания практической помощи.

Необходимо отметить, что в настоящее время взаимодействие краевого и муниципальных архивов с конкурсными управляющими в целом носит позитивный характер, хотя отдельные (порой анекдотичные) случаи конфликтных ситуаций все же имеют место. Так, например, в Нижнеингашском районе конкурсный управляющий, выслушав требования, предъявляемые к качеству документов, передаваемых на хранение в архив, со словами «будем делать», что называется «ушел и не вернулся». Документы по личному составу (три ед.хр.) выслал по почте (предварительно оговаривался значительно больший объем), а в Арбитражный суд предъявил извещение на почтовый перевод.

Обращение архива в Арбитражный суд Красноярского края (далее – Арбитражный суд) в отношении данного эпизода, к сожалению, положительных результатов в тот момент не дало. Но выводы были сделаны, и сегодня Арбитражный суд к рассмотрению принимает только акты приема-передачи документов в архивы.

Надо отметить, что и вышеназванный конкурсный управляющий в дальнейшем подобным образом не поступал и при банкротстве других организаций не только выполнял требования, предъявляемые к подготовке документов, но даже оказывал финансовую помощь в части приобретения архивных коробок и стеллажей.

Положительную роль в решении вопросов по передаче архивных документов от конкурсных управляющих сыграли:

- c одной стороны, организационные мероприятия, проведенные архивным агентством;

- с другой – стойкая позиция архивистов к соблюдению конкурсными управляющими установленного порядка передачи документов на хранение и их настойчивость в вопросах передачи документов в архивы, особенно в период, когда полномочия конкурсного управляющего «…передавать на хранение документы должника…» не были его обязанностью.

В числе организационных мероприятий, способствовавших позитивному взаимодействию архивистов края и конкурсных управляющих, прежде всего, следует выделить конструктивное взаимодействие с Арбитражным судом и территориальным отделением Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству. Так, еще в начале 2000-ых годов с принятием Закона «О несостоятельности (банкротстве)» архивное агентство обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с просьбой при завершении процедуры банкротства истребовать с конкурсных управляющих документы, подтверждающие факт передачи архивных документов и документов по личному составу в соответствующие архивы.

Определенную роль сыграло и распоряжение Совета администрации Красноярского края от 20.05.2002 № 543-р, в котором главам местных администраций было рекомендовано принять необходимые меры по обеспечению приема на хранение в архивы архивных документов, в том числе по личному составу, организаций, ликвидированных в ходе банкротства, а территориальному органу Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Красноярском крае (ФСФО) предложено усилить работу с конкурсными управляющими по обеспечению сохранности и передаче документов организаций, ликвидируемых в результате банкротства.

В соответствии с данным распоряжением Агентство по договоренности с ФСФО в течение ряда лет направляло в адрес архивов края списки организаций, в отношении которых проводилась процедура банкротства, а в адрес конкурсных управляющих – информационные письма «Об обеспечении сохранности, учете, подготовке и передаче документов ликвидирующихся организаций в архивы».

Немалую роль сыграло и участие специалистов Агентства в курсовой учебе конкурсных управляющих, которая была организована ФСФО на базе Красноярского государственного университета.

В результате этих мероприятий нам удалось «приучить»

конкурсных управляющих к практике упорядочения и передачи документов ликвидирующихся организаций в архив. Как положительный фактор необходимо отметить и имеющее место практика финансовой поддержки архивов конкурсными управляющими: приобретение архивных коробок, стеллажного оборудования, в ряде случаев мебели и компьютерной техники.

Начиная процедуру банкротства конкурсные управляющие, как правило, лично, либо через доверенных лиц обращаются в архив и в целом проводят необходимую работу.

Однако в ряде случаев возникают определенные проблемы, которые до конца нам разрешить, пока, не удается.

Проблема первая – качество дел, передаваемых на хранение.

К сожалению, нам не удается добиться стопроцентного соответствия дел предъявляемым требованиям (значительный процент макулатурных документов, отсутствие внутренних описей, документы подшиты не в хронологической последовательности, не соответствует требованиям нумерация листов и т.д.). Заставить переделывать удается крайне редко и архивистам приходится принимать так, как есть. При этом если архивисты идут на принцип конкурсные управляющие обращаются с жалобами в органы местного самоуправления, а главы местных администраций не всегда соглашаются с доводами архивистов.

Несмотря на то, что архивы действуют в рамках единых нормативных правовых и методических документов, подходы в их взаимодействии с конкурсными управляющими разные. Одни архивы четко следуют требованиям ст. 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» и весь комплекс работ возлагают на конкурсных управляющих и для этого разработали специальные «Памятки по подготовке и передаче на хранение документов по личному составу от ликвидированных организаций». Другие «поделили»

обязанности: подготовку документов осуществляет конкурсный управляющий, составление описей – архив.

Подготовку к передаче на хранение документов ликвидированных в ходе банкротства организаций в Красноярском крае конкурсные управляющие чаще всего осуществляют собственными силами, привлекая частных лиц, в том числе из числа бывших архивных работников – пенсионеров, т.к.

возможности у архивистов до последнего времени не было.

Надеемся, что с введением в ряде архивов Перечней платных работ и услуг эту проблему частично удастся снять.

Вторая проблема связана с полнотой передаваемых на хранение документов. Не секрет, что при передаче документов конкурсные управляющие на часть документов предъявляют в архив акты об их уничтожении в ходе форс-мажорных обстоятельств (порыв отопительной системы, пожар и т.п.).

Конечно, данные обстоятельства имеют место быть и могут привести к утрате документов, которую можно признать в отношении организаций, с которыми архивы никогда не взаимодействовали. Но в отношении источников комплектования, с которыми архивисты постоянно взаимодействуют, осуществляют контроль за своевременностью подготовки и передачи документов, согласитесь – сомнительно. Подобная ситуация сложилась в году в Березовском районе с документами банкротившегося Березовского муниципального унитарного районного многоотраслевого производственного предприятия жилищно коммунального комплекса и муниципального имущества, являвшегося источником комплектования архива. По инициативе архива глава администрации района обратился в прокуратуру района с просьбой разобраться в сложившейся ситуации и привлечь к ответственности виновных. Однако прокуратура перенаправила письмо в Средне-Сибирское управление Росохранкультуры, которое в свою очередь ответило что «…на данный момент не имеет полномочий по осуществлению мер по пресечению нарушений действующего законодательства в сфере архивного дела».


В-третьих, достаточно проблематично заполучить в архив документы от конкурсных управляющих ликвидирующих организации по процедуре «отсутствующий должник». Хотя от граждан и поступает информация, о наличии документов и даже месте их хранения. Однако норма пункта 2 статьи 126 Закона о том, что должник не выполнил своих обязанностей и не передал конкурсному управляющему документы, т.к. признан отсутствующим дает возможность отдельным «недобросовестным» конкурсным управляющим не выполнять работы, связанные с передачей на хранение документов должника.

Пословица «на нет и суда нет» наиболее точно отражает данную ситуацию. Агентство по просьбе Балахтинского муниципального архива, имевшего достоверную информацию от бывших работников Балахтинского райпотребсоюза и ОАО «Приморское»

о наличии документов по личному составу и их местонахождении, обратилось в адрес Арбитражного суда с просьбой оказать содействие в передаче данных документов конкурсными управляющими в архив. Ответ один: «В связи с отсутствием должника бухгалтерские и иные документы конкурсному управляющему не передавались». К сожалению, данная норма в Законе осталась без изменений и судьба документов других организаций в аналогичной ситуации заранее предопределена.

В-четвертых, определение места дальнейшего хранения документов ликвидирующейся организации. Согласно ст. Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» документы ликвидирующейся в ходе банкротства организации передаются в соответствующий архив, но не секрет, что после ликвидации организации – должника, не редко, на ее базе создается другая с новым названием, но тем же профилем деятельности, местонахождением и кадровым составом.

По нашему мнению, как один из путей решения проблемы – передача всего комплекса документов ликвидирующейся организации конкурсным управляющим руководителю вновь образующейся структуры, а не архиву, который будет нести все финансовые издержки по хранению и использованию ее документов и это с учетом постоянного дефицита свободных площадей и нехваткой кадров для исполнения запросов. Такая практика существует, но именно с ней возникает еще одна проблема, связанная с использованием документов ликвидированной организации. Отделения Пенсионного фонда РФ не хотят принимать архивные справки, выданные по документам ликвидированных организаций от организаций, созданных на их основе, если в учредительных документах последних нет соответствующих записей. Возникает вопрос: Кто должен контролировать внесение этих записей в уставные документы?

Почему при наличии договоров об ответственном хранении со стороны руководства организации необходимо внесение этой процедуры в устав, который возможно формировался задолго до решения вопроса о передаче документов? Налицо несовершенство законодательной и нормативно-методической основы хранения и использования документов ликвидированных структур. Почему только архивы должны нести на себе весь груз финансовых, кадровых затрат по обеспечению сохранности документов ликвидирующихся организаций без каких-либо возмещений.

Процедура банкротства – это современная реалия и пока она существует, архивы вынуждены будут комплектоваться документами организаций, признанных несостоятельными, в т.ч. и документами по личному составу. А значит, будут расти и объемы запросов социально-правового характера.

И здесь возникает самая острая проблема сегодняшнего дня – штатная численность архивов, которая, несмотря на растущие объемы документов по личному составу и обращений граждан к данной категории документов, остается прежней. В ущерб своевременному исполнению запросов архивисты отказываются от выполнения определенных видов работ, что не может не сказаться на выполнении государственных, муниципальных функций по сохранению и пополнению документов Архивного фонда Российской Федерации в конечном итоге. Одним архивистам эту задачу не решить. Наряду с поиском новых форм и методов работы по комплектованию и использованию архивных документов, необходимо совершенствование законодательства и прежде всего, в части усиления ответственности со стороны организаций за сохранность документов и качество их подготовки.

Почему бы не предусмотреть в пункте 5 статьи 10 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» норму ответственности для руководителя должника не только в отношении документов бухгалтерского учета и (или) отчетности, но и в целом документов по личному составу. Кроме того, не повредит обеспечению сохранности документов и включение в отчете о результатах проведения конкурсного производства позиций связанных с указанием на передачу документов по личному составу в архив.

Е.И. Галкина Рекомендации совещания-семинара: «О практике реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ) в части передачи архивных документов в государственные и муниципальные архивы»

1. Принять к сведению информацию о работе архивных органов и учреждений Сибирского федерального округа по реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в редакции Федерального закона от 30.12. № 296-ФЗ) в части передачи архивных документов в государственные и муниципальные архивы».

2. Отметить:

- значительную роль архивных органов и учреждений Сибирского федерального округа в решении вопросов обеспечения сохранности документов по личному составу организаций и предприятий, ликвидируемых в результате банкротства, и в организации их использования при исполнении социально правовых запросов граждан, органов и организаций;

- возросшее качество и уровень работы архивных органов и учреждений Сибирского федерального округа по взаимодействию с организациями – источниками и не источниками комплектования в вопросах обеспечения сохранности документов на стадии ликвидации (банкротства) организаций.

3. Архивным органам и учреждениям Сибирского федерального округа считать организацию работы с конкурсными управляющими по передаче архивных документов ликвидируемых организаций одной из приоритетных задач архивных учреждений по созданию и сохранению информационного потенциала, обеспечивающего социально-правовую защиту граждан Российской Федерации.

4. Использовать средства массовой информации (периодическую печать) по расширению возможностей для взаимодействия с конкурсными управляющими при организации работы по подготовке к передаче на государственное и муниципальное хранение документов ликвидируемых в ходе банкротства предприятий. Инициировать проведение семинаров для конкурсных управляющих по реализации Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (в части передачи архивных документов в государственные и муниципальные архивы».

5. Архивным органам и учреждениям Сибирского федерального округа организовать работу с территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными организациями, расположенными на территории субъекта Российской Федерации, по вопросу передачи в государственные архивы субъектов Российской Федерации документов Архивного фонда Российской Федерации, представляющих интерес для истории регионов, с целью избежания их утраты в случае ликвидации указанных органов и организаций.

6. Предложить Росархиву рассмотреть вопрос о сотрудничестве с саморегулируемыми организациями (Арбитражным судом) в части представления информации (списков) архивным учреждениям (по их запросам) о предприятиях, организациях, проходящих процедуру банкротства или опубликованию таких списков в печати.

Обмен опытом в рамках заседания Научно методического совета архивных учреждений Сибирского федерального округа в 2010 году Об опыте разработки и внедрения государственных стандартов и административных регламентов по архивному делу Об опыте разработки и внедрения административных регламентов в сфере архивного дела, принятых Архивным управлением Томской области В ходе проводимой административной реформы Архивным управлением Томской области принят ряд административных регламентов по следующим направлениям:

1) осуществление контроля в сфере архивного дела;

2) организация исполнения запросов тематического и социально-правового характера;

3) включение в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных документов, создаваемых в деятельности организаций.

Общим результатом утверждения всех административных регламентов явилось то, что уполномоченный орган Томской области в сфере архивного дела, а также архивные учреждения Томской области стали более открытыми и прозрачными в принятии своих действий и решений, с их утверждением точнее установлены сроки и последовательность выполнения административных процедур.

В тоже время у каждого принятого административного регламента имеются свои особенности и проблемы внедрения.

1. Административный регламент исполнения государствен ной функции по принятию решения о включении в состав Архивного фонда Российской Федерации конкретных документов, создаваемых в деятельности организаций.

Положительным моментом при внедрении данного Административного регламента следует отметить систематизацию работы по отбору документов в состав Архивного фонда Российской Федерации.

Все документы на рассмотрение Экспертно–проверочной комиссии Архивного управления Томской области (ЭПК) стали поступать с сопроводительными письмами и на настоящий момент подлежат обязательной регистрации секретарем, что позволило исключить возможную утерю документов.

Административным регламентом предусмотрена экспертиза документов, поступивших на ЭПК не менее, чем двумя экспертами, а в более сложных случаях и тремя. Ранее возможно было проведение экспертизы и одним экспертом. Это позволило исключить субъективизм в оценке документов и повысило качество систематического пополнения областных государственных и муниципальных архивов документами Архивного фонда Российской Федерации, определения источников комплектования, проведения экспертизы ценности документов, отбора их на хранение.


Кроме того, повышению качества предоставляемых документов способствует закрепление Административным регламентом ответственности за качество документов за руководителями архивов.

Ведение реестра утвержденных и согласованных ЭПК документов гарантирует их учет и возможность предоставления информации специалистам Архивного управления о своевременности упорядочения документов в организациях и быстрого нахождения документов для решения иных вопросов.

В тоже время, секретарю ЭПК приходится иметь дело со значительным объемом документов. Наличие специальной базы данных для регистрации документов, представляемых на ЭПК, значительно сократило бы время на поиск информации, ведение статистики позволило бы автоматически формировать реестр, протоколы, при необходимости печатать выписки из них.

2. Административный регламент исполнения Архивным управлением Томской области государственной функции по контролю за соблюдением законодательства об архивном деле и организации документов в делопроизводстве.

Следует отметить, что в связи с принятием Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», первоначально вступившего в силу с 1 июля 2009 года, и неоднократным изменением отдельных его существенных норм в течение года (при чем на кардинально противоположные) – это негативно отразилось на деятельности архивной инспекции. Так, значительное количество времени потрачено на переработку новых редакций Административного регламента, что соответственно снизило количество проверенных организаций.

Тем не менее, новая редакция разработана и в начале 2010 года утверждена к действию.

В связи с принятием названного Федерального закона контрольная деятельность по соблюдению архивного законодательства Российской Федерации и Томской области претерпела значительные изменения.

Так, ранее Архивным управлением проводились проверки комплексного и тематического характера, то в настоящее время они имеют наименования плановые и внеплановые. Инспекторы составляют практически за полгода план проверок в организациях на следующий год, новым явилось и согласованность проверок с другими органами, планирующими проверки в этих же организациях, а также согласование и ежеквартальный контроль со стороны органов прокуратуры.

Однако, не регламентированным в федеральном законодательстве, остается вопрос согласования сроков проведения проверок с другими проверяющими структурами.

Новым явилось и размещение на сайтах Архивного управления, Прокуратуры Томской области Плана проведения плановых проверок.

При согласовании проекта Административного регламента по требованию Прокуратуры Томской области исключена из текста форма протокола об административном правонарушении.

Учитывая, что Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях форма протокола не утверждена, остается открытым вопрос – какую форму протокола должны заполнять архивные инспекторы, осуществляющие проверки, при обнаружении правонарушения. В Кодексе закреплены же только основные положения, которые должен содержать протокол об административном правонарушении. В настоящее время архивные инспекторы руководствуются неутвержденным бланком протокола. В тоже время при утверждении формы предписаний замечаний подобного рода не отмечены прокуратурой.

Остается также неурегулированным вопрос при привлечении к ответственности нарушителей законодательства об архивном деле.

Если нарушений при проверки юридического лица фиксируется несколько, то в зависимости от характера нарушений в предписании указываются разные сроки устранений нарушений. Однако, ответственность в Кодексе закреплена как за невыполнение всего Предписания. Таким образом, с одной стороны существует целесообразность в установлении разных сроков устранения нарушений, с другой стороны правомерно ли составление протоколов за невыполнение разных пунктов одного предписания.

Также считаем, нецелесообразным вынесение предписаний за каждое конкретное нарушение. Открытым и остается следующий вопрос: если сроки выполнения нескольких разных нарушений в Предписании различны, то возможно ли проведение нескольких внеплановых проверок по контролю за устранением выявленных нарушений в отношении организации, которой вынесено предписание? Прокуратурой рекомендации не даны.

Еще одна проблема, которая образовалась в связи с принятием названного федерального закона. Если ранее в течение года поступала информация о ликвидации, то инспекторы вправе были организовать проверку для обеспечения сохранности документов и в дальнейшем сдачи их в архив. В настоящее время такая возможность отсутствует. Поскольку планово предусмотреть ликвидацию не возможно, а внепланово закон не позволяет.

Согласно ст. 10 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ предметом внеплановых проверок являются мероприятия по выполнению предписаний органов, по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда. Таким образом, предмет внепланового контроля передачи в архив документов, и соответственно, по обеспечению соблюдения конституционных прав граждан (на социальное, пенсионное обеспечение и др.) отсутствует.

На основании изложенного следует, что у уполномоченного органа в сфере архивного дела субъекта Российской Федерации отсутствуют полномочия по проверке ликвидируемых организаций, индивидуальных предпринимателей по вопросу передачи в архив документов, например по личному составу.

3. Административный регламент предоставления государственных услуг государственными архивными учреждениями Томской области по исполнению тематических запросов и запросов социально-правового характера.

В настоящее время разработаны и находятся на стадии согласования административные регламенты об организации исполнения запросов иностранных граждан и запросов генеалогического характера.

Ежегодно в областных архивах самыми массовыми запросами являются запросы социально-правового характера и тематические запросы. Поэтому именно они первыми были регламентированы. С данным Административным регламентом особых проблем не стояло, поскольку государственными архивами Томской области достаточно четко уже были отработаны административные процедуры, и кардинальных новшеств в этой сфере не вводились.

Единственным новшеством следует отметить только предоставление заявителем запроса путем принятия его архивом в электронном виде через сайты архивов. Данная норма внесена в Административный регламент месяц назад, и через месяц областные архивы обязаны принимать заявления. Кроме того, заявителю от соответствующего архива на электронный адрес заявителя поступает письмо о принятии заявления с указанием даты и времени.

Следует отметить, как положительное, что для посетителей архивов более полная информация стала размещаться на информационных стендах в архивах, а также улучшились условия для ожидания и приема заявителей.

И в завершении необходимо отметить, что проведение административной реформы занимает определенное бюджетное время, тем не менее, положительный эффект есть как для самих архивов, так и для тех – для кого они служат.

О.В. Зоркова Решение НМС СФО по теме: «Об опыте разработки и внедрения государственных стандартов и административных регламентов по архивному делу»

1.1.1. Сообщения руководителей и специалистов архивных органов и учреждений принять к сведению.

1.1.2. Рекомендовать руководителям архивных учреждений при разработке административных регламентов субъектов Российской Федерации использовать разработанные Федеральным архивным агентством федеральные административные регламенты по предоставляемым государственным функциям и государственным услугам архивными учреждениями, размещенные на специальном правительственном сайте «Административная реформа в Российской Федерации»

(www.ar.economy.gov.ru) О формировании государственного задания государственных архивных учреждений Основные проблемы по формированию государственного задания государственных архивных учреждений С 1 января 2009 г. вступили в силу нормы Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), предусматривающие обязательность установления государственных заданий для всех государственных бюджетных учреждений, которые должны увязать объемы и качество государственных услуг с объемами бюджетных ассигнований, а в последующем – обеспечить переход от финансирования деятельности бюджетных учреждений к финансированию оказанных ими услуг.

Государственной задание – это документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг.

Структура задания и требования к его содержанию, составу, параметрам также определены БК РФ. Вместе с тем, БК РФ не устанавливает процедуры работы с государственными заданиями и определения состава оказываемых услуг. В соответствии с положениями БК порядок формирования и финансового обеспечения государственных заданий каждый орган власти определяет самостоятельно в отношении своих подведомственных учреждений.

Основные требования к форме и порядку формирования показателей государственного задания на федеральном уровне регламентированы «Положением о формировании и государственном обеспечении выполнения госзадания федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными учреждениями» (введено Постановлением Правительства РФ от 29.12.2008 № 1065), «Методическими рекомендациями по определению расчетно-нормативных затрат на оказание федеральными органами и находящимися в их ведении федеральными государственными бюджетными учреждениями государственных услуг, а также расчетно-нормативных затрат на содержание их имущества» (утверждены приказом Минфина от 22.10.2009 № 105н).

Порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения его выполнения на региональном уровне устанавливают высшие исполнительные органы государственной власти субъекта РФ. Согласно подп. 9 п. 1 ст. 158 БК формирование государственных заданий относится к бюджетным полномочиям главного распорядителя бюджетных средств. При этом, формирование задания отнесено к полномочиям главных распорядителей, однако не вменено им в обязанность!

До сих пор отсутствует унифицированный механизм осуществления процедур в этой области, что существенно затрудняет внедрение этого инструмента бюджетного планирования и бюджетирования по результатам на региональном уровне. Каждый регион принимает свои собственные методики по формированию государственного задания. В Алтайском крае постановлением Администрации от 07.09.2009 № 385 утверждено Положение об условиях и порядке формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания органами исполнительной власти Алтайского края и краевыми государственными учреждениями. В 2010 году Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края разработаны Методические рекомендации по организации составления государственных заданий для органов исполнительной власти Алтайского края и краевых государственных учреждений и внесения изменений в данные задания. Казалось бы нормативно-законодательные документы разработаны, но проблем меньше не стало.

Одна из главных проблем – отсутствие процедур и механизмов взаимодействия главного распорядителя бюджетных средств с подведомственными бюджетными учреждениями в рамках формирования проекта государственного задания и его финансового обеспечения. В постановлении № 385 зафиксировано, что государственное задание для краевых государственных бюджетных учреждений формируется органами исполнительной власти Алтайского края, в ведении которых они находятся. Что это означает? Орган власти полностью формирует и доводит до учреждения государственное задание и при необходимости изменяет его? Из нашей практики и практики коллег, вытекает совсем иное – мы сами разрабатываем госзадание, выбираем услуги, устанавливаем объемы показателей, критерии качества и т.д.

По законодательству, перечни государственных услуг также формируются соответствующим органом власти. Здесь возникают новые проблемы. Во-первых, в действующих нормативных документах нет четкого понятия «государственная услуга», не сформирован окончательный реестр государственных услуг, отсутствует положение о государственной услуге и работе. Не определено понятие конкретной услуги, а от правильного толкования зависит и подход к формированию методики ее финансового обеспечения. Во-вторых, появляется проблема принципов отбора государственных услуг из всего объема услуг для формирования госзадания. Предлагаются разные варианты:

одно учреждение – одна государственная услуга для избежания избыточного дробления деятельности учреждения и усложнения работы по формированию и предоставлению отчетности или несколько услуг.

Еще одна проблема – определение категорий потребителей государственной услуги с указанием максимально точной характеристики физических и юридических лиц. Если, например, количество потребителей для медицинских учреждений и школ может быть определено количеством прикрепленных к ним жителей, а количество потребителей, которым возможно оказать гос.услугу, – количеством обслуженных в рамках гос.услуги из числа прикрепленных, то как быть с архивными учреждениями? В комментариях указывается: если количество потребителей гос.услуги невозможно определить (не все учреждения имеют прикрепленный контингент), то графа «потребители» не заполняется. Как поступать нам? Мы пошли по следующему пути:

рассчитали, скольким потребителям мы можем оказать гос.услугу – информационное обеспечение граждан на основе архивных документов-, исходя из штатной численности при 100% выполнении плана. Будет ли это правильным, не знаем. В упомянутых выше краевых Методических рекомендациях зафиксировано, что эта графа заполняется, исходя из существующих предельных ограничений (проектной мощности, пропускной способности, вместимости). Мы сюда отнесли штатную численность.

Финансирование госзадания. В нормативно-методических документах говорится о том, что планирование объема денежных средств, необходимого для финансирования оказания государственных услуг, осуществляется исходя из показателей государственного задания. При этом, порядок финансового обеспечения сформированного задания раскрыт только в части автономных учреждений, которым в соответствии с ФЗ от 03.11.2006 № 184ФЗ «Об автономных учреждениях» вменено в обязанность оказание услуг в соответствии с доведенным заданием, а источником финансового обеспечения выполнения задания определены средства бюджетов, выделяемых автономному учреждению в виде субсидий. Но каким образом определить размеры финансирования? В настоящий момент не сформированы нормативы потребления ресурсов и не разработаны методики определения расчетно-нормативных затрат на выполнение госзадания. В постановлении Администрации Алтайского края от 07.09.2009 № 385 в п. 2.7. указано: «Порядок определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) и расчетно-нормативных затрат на содержание имущества утверждается ОИВ по согласованию с Главным управлением экономики и инвестиций Алтайского края». А у каждого учреждения расходы на оплату коммунальных услуг зависят от занимаемой площади, которая имеет свою пропускную способность в части обслуживания населения, и от установленных местных тарифов по видам коммунальных услуг. А как быть с включением в состав норматива затрат на оплату труда персонала, напрямую не связанного с оказанием государственных услуг и количеством потребителей – инженерно-технический, административно-хозяйственный, прочий обслуживающий персонал, охрана. А в отношении архивных учреждений – речь идет о специалистах, напрямую не связанных с выполнением государственной услуги (отдел комплектования, НСА и др.). В упоминаемом выше постановлении Администрации Алтайского края зафиксировано: при определении затрат на оказание государственных услуг в расчет включаются расходы, непосредственно связанные с оказанием услуги, в том числе: на оплату труда работников, осуществляющих оказание соответствующих государственных услуг. Другие категории работников не называются.

Это далеко не все проблемы, которые возникают при формировании государственного задания. Можно еще говорить о требованиях к материально-техническому обеспечению (где показать фактическое состояние дел по материально-техническому обеспечению деятельности учреждения и необходимые потребности?), определении единиц измерения показателей объема гос.услуги (1-2 или 5-7 показателей), требованиях к качеству гос.услуги (например, критерии качества медицинских услуг определены Программой государственных гарантий).

Но еще об одной проблеме нельзя не сказать. На сегодняшний момент не определен статус государственных бюджетных учреждений. В соответствии с предстоящей реформой бюджетных учреждений будет проведено деление на бюджетные, казенные, автономные. В отношении федеральных бюджетных учреждений ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений от 08.05.2010 № 83 вступает в силу с 01.01.2011 г., значит, их статус должен быть определен уже сейчас. Для учреждений субъектов РФ и муниципальных бюджетных учреждений закон вводится с 01.07.2012. От определения статуса зависит дальнейшее развитие не только конкретного учреждения, но и отрасли в целом. Руководитель Росархива А.Н. Артизов, рекомендует не торопиться, взвесить все «за» и «против», но в регионах уже запрашиваются предложения об определении статуса региональных архивов и даже предлагаются конкретные решения. Например, КГУ «Государственный архив Алтайского края» предлагается отнести к казенным учреждениям. И решение этого вопроса будет зависеть, в конечном счете, от позиции регионального руководства. Поэтому очень важно выработать единую позицию и, конечно, желательно бы получить рекомендации Росархива, в том числе для руководящих органов субъектов РФ.

Решению проблем по формированию государственного задания для архивных учреждений способствовала бы разработка комплексного перечня государственных услуг по отрасли, критериев определения показателей качества оказываемых услуг и методических рекомендаций по формированию государственного задания.

О.Н. Дударева Решение НМС СФО по теме: «О формировании государственного задания государственных архивных учреждений»

1.2.1. Сообщения руководителей и специалистов архивных органов и учреждений принять к сведению.

1.2.2. Создать на территории Сибирского федерального округа рабочую группу по разработке методических рекомендаций и общих показателей по формированию государственного задания, в составе которой выступит: Алтайский край, Новосибирская и Омская области.

План подготовки методических пособий архивными органами и учреждениями Сибирского федерального округа на 2010–2012 годы № Название Сроки Разработчики пп методического пособияразра ботки 1 2 3 I. Законодательные и нормативно-распорядительные документы.

Документы по организации архивного дела 1. Система управления 2010 ОГУ «Государственный охраной труда в архив Иркутской архивном учреждении области»

2. Положение об аттестации 2010 ОГУ «Государственный сотрудников архив Томской области»



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.