авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«И.М. Калякина ОРГАНИЗАЦИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ Конспект лекций для студентов ...»

-- [ Страница 3 ] --

Большое препятствие для дальнейшего развития малого предпринимательства состоит в том, что законодательные акты не являются актами прямого действия, а для их реализации органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, при казов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, поэтому гражданам, решившим заняться предпринимательской деятельностью, трудно в них разобраться и на практике руководствоваться ими.

Ведущее место в системе правового обеспечения предпринимательства занимает Конституция РФ. В ней впервые изложены условия и принципы развития законного предпринимательства, установлены права и даны гарантии гражданам, занимающимся предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью.

С 1 января 1995 г. введена в действие часть первая ГК РФ, который с определенными оговорками можно назвать экономической конституцией. ГК РФ устанавливает гражданские права и свободы, регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, упорядочивает организационно-правовые формы предпринимательской деятельности. В ГК РФ изложены механизм создания, реорганизации и прекращения деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, защита прав собственности и других прав субъектов гражданского оборота, установлены пределы имущественной ответственности организаций и индивидуальных предпринимателей, дана правовая трактовка всей системы договорных отношений, установлена система правовых гарантий субъектам предпринимательства.

Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 18 июня 1995 г. № 88 ФЗ. В федеральном законе говорится, что он направлен на реализацию установленного Конституцией РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпри нимательской и иной не запрещенной законом деятельности. Федеральный закон определяет общие положения в области государственной поддержки и развития малого предпринимательства РФ, устанавливает формы и методы государственного стимулирования и регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства. В законе указывается, что он действует на всей территории РФ в отношении всех субъектов малого предпринимательства независимо от предмета и целей их деятельности, организационно-правовых форм и форм собственности.

Важное значение для поддержки и развития малого предпри нимательства имеют постановления Правительства РФ об утверждении федеральных программ государственной поддержки малого предпринимательства в РФ на: 1994-1995 гг., 1996-1997 гг., 1998-1999 гг., 2000-2001 гг., 2002-2004 гг.

Большое значение для развития предпринимательства вообще и малого в частности имело принятие таких федеральных законов, как «Об обществах с ограниченной ответственностью» от 8 февраля 1998 г. № 41-ФЗ, «Об акционерных обществах» от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (в редакции последующих изменений), «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ, «О государственной регистрации юридических лиц» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ, «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ и др.

Уголовный кодекс РФ. В нем говорится об уголовной ответственности за совершение преступлений в сфере экономики, в частности: за организацию незаконного предпринимательства, лжепредпринимательства, незаконной банковской деятельности, за фиктивное банкротство, за уклонение гражданина и организации от уплаты налогов и другие преступления.

Большое значение для регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства Налоговый кодекс РФ. В части второй НК РФ изложен механизм исчисления и уплаты субъектами малого предпринимательства таких основных федеральных налогов, как налог на добавленную стоимость, акцизы, налог на доходы физических лиц, единый социальный налог, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, налог с продаж, транспортный налог, налог на игорный бизнес, упрощенная система налогообложения, система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

На регулирование отдельных видов деятельности субъектов малого предпринимательства влияет введение в действие нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти единого налога на вмененный доход, налога с продаж, которые взимаются на территории соответствующих субъектов РФ (принявших решение о введении этих налогов).

Нормативные акты субъектов РФ, а также органов местного самоуправления играют особенную роль в развитии малого предпринимательства, так как малый бизнес ориентирован в основном на региональный и местный рынок.

Необходимо совершенствование законодательной базы всех уровней (федерального, регионального и муниципального) по следующим направлениям:

• устранение административных ведомственных барьеров для создания и функционирования малых предприятий, в частности, упрощение процедуры их государственной регистрации и ликвидации;

• создание действующей системы льготного кредитования малых предприятий, предоставление им имущественных и финансовых гарантий;

• совершенствование системы налогообложения;

• расширение участия малых предприятий в реализации государственных программ и заказов;

• обеспечение благоприятных условий деятельности объектов инфраструктуры поддержки малого предпринимательства;

• стимулирование производственно-инновационной направленности малого предпринимательства;

• достижение достаточного уровня экономической безопасности, а также обеспечение социальной и личной защищенности владельцев, менеджеров и трудовых прав работников малых предприятий;

• создание необходимых условий и стимулов для активизации внешнеэкономической деятельности малых предприятий;

• привлечение предпринимательских кругов к законотворческому процессу и цивилизованному лоббированию своих интересов.

Лекция №13: Административные барьеры в развитии малых предприятий Одним из направлений в формировании благоприятной среды для разви тия предпринимательства является преодоление объективных препятствий в организации и осуществлении предпринимательской деятельности, вызван ных актами, действиями и бездействиями органов государственной власти и местного самоуправления, квалифицируемыми как административные барье ры. Они сопутствуют малому предприятию практически с момента входа на товарный рынок и сопровождают его вплоть до его выхода (ликвидации предприятия).

На деятельность рыночных хозяйствующих субъектов негативно влияют следующие административные барьеры:

• несовершенство законодательной базы предпринимательской деятельности;

• недостатки действующей системы налогообложения;

• сложность и высокая стоимость регистрации предпринимательских структур;

• несовершенство системы лицензирования предпринимательской деятельности;

• сложность и высокая стоимость проведения сертификации и стандартизации продукции, товаров и услуг;

• межрегиональный товарооборот;

• размещение заказов для государственных и муниципальных нужд;

• аренда и приватизация государственного и муниципального имущества;

• контроль и надзор за текущей предпринимательской деятельностью.

Наряду с вышеперечисленными, наиболее часто встречающимися адми нистративными барьерами необходимо отметить и барьеры типа:

• немотивированного запрета на занятие определенными видами деятельности;

• создания преимуществ для ведения бизнеса в результате сговора хозяйствующих субъектов с органами власти;

• вмешательства в ценообразование (введение надбавок на продукцию, произведенную в других регионах);

• установления неконкурсных, негласных или необоснованно льготных условий выдачи кредитов отдельным товаропроизводителям и продавцам;

внеконкурсное (без объявления тендера) распределение заказов на поставки для региональных и государственных нужд.

Действующая в настоящее время система налогообложения носит преимущественно фискальный характер, направлена на исполнение бюджета путем максимального изъятия средств предприятий, что практически лишает предпринимателей прибыли и может рассматриваться как существенный барьер для начала предпринимательской деятельности и деятельности на рынке. Недовольство предпринимателей вызывает не только количество уплачиваемых налогов (насчитывается более 40 налогов и обязательных платежей), сборов и размеры их ставок, но и частые изменения в налоговом законодательстве, сложность изложения инструктивного материала, острая нехватка методических пособий и рекомендаций. Отсутствие единого порядка государственной регистрации юридических лиц на территории Российской Федерации приводит к созданию нормативно-правовых актов по регистрации предпринимательских структур регионального и муниципального уровней, усложняющих процесс регистрации, а в ряде случаев удорожающих ее.

Значительное увеличение срока регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей связано с объединением процесса государственной регистрации и постановкой на учет в органах государственной налоговой службы, статистики, отделениях Пенсионного и других внебюджетных фондов, а также процессом открытия накопительных или временных счетов для формирования уставного капитала. В результате в согласовании решения о государственной регистрации участвуют 10- организаций.

Лицензирование, вводя ограничения на занятия определенными видами деятельности, уже само по себе является одним из основных административных барьеров для предпринимательства. По результатам обследования', среди основных факторов, сдерживающих развитие бизнеса, — несовершенство законодательства в сфере лицензирования. Связано это с отсутствием нормативно-правовых документов, устанавливающих порядок лицензирования и единый исчерпывающий перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. К основным недостаткам действующей системы сертификации и стандартизации можно отнести неудовлетворительное состояние базовых нормативных документов (многие стандарты устарели, давно не пересматривались, а на некоторые товары стандарты вообще не разработаны);

практическое отсутствие системы центров научно-технической информации;

недостаточное информационное обеспечение предпринимателей (особенно начинающих) в области требований стандартов, порядка и процедур сертификации;

нецелесообразность требований сертифицировать ежегодно одну и ту же, не новую, а выпускаемую десятилетиями продукцию;

требования повторной сертификации продукции в регионе вопреки действующему законодательству. Высокие тарифы на проведение сертификации требуют постоянных и значительных расходов, причем разрешение относить эти расходы на себестоимость принимается во внимание, когда величина затрат приемлема. Выявлено немало случаев произвола в назначении цены на сертификацию.

Привлечение субъектов малого предпринимательства к поставкам продукции для государственных и муниципальных нужд рассматривается как одна из наиболее важных и конкретных форм государственной поддержки, предусматривающей резервирование определенной доли заказов на производство и поставку продукции для государственных нужд субъектам малого предпринимательства. Существующий порядок аренды и приватизации, регламентируемый Программой приватизации, не предоставляет равных условий малым предприятиям и крупному бизнесу.

Большинству малых предприятий не по силам арендовать помещения из-за отсутствия долгосрочных стабильных условий аренды и стремления арендодателей перенести на арендаторов всю тяжесть расходов по содержанию имущества.

По данным Торгово-промышленной палаты в Российской Федерации действует более 50 органов федеральной, региональной и местной власти, контролирующих малый бизнес и дублирующих функции друг друга. По данным Госкомстата России на теневую экономику приходится 23-25% ВВП.

По оценкам МВД России эта доля достигает 40%. В теневой экономике России занято более 9 млн граждан. Преступными группировками контролируется около 40% предприятий, основанных на частной форме собственности, 60% государственных предприятий и до 85% банков.

Особенно высока доля теневой экономики в строительстве, банковской сфере, торговле и аграрном секторе. Общемировой показатель теневого сектора составляет 5-10 % ВВП. Мировой опыт и опыт России показывают, что в переходный к рыночным отношениям период теневые (серые) процессы усиливаются1.

Уход части малых предприятий в теневую экономику резко усиливает бюджетный кризис, сужает базу налогообложения, обостряет и дальше криминальную обстановку. Высока доля теневой экономики в таких сферах деятельности, как ночные клубы, казино, рестораны, бары, торговля, посредническая деятельность, а также в тех регионах, где высока степень концентрации капитала.

Возрастает роль в привлечении к занятости и самозанятости населения в таких формах малого предпринимательства, как семейный бизнес, ремесленничество, художественные производства, народные промыслы, кустарничество.

ЛЕКЦИЯ №14: Взаимодействие малого предпринимательства с внешней средой Рассмотрим взаимодействие малого предпринимательства с внешней средой (рис. 1).

На федеральном уровне проблемами развития и поддержки малого бизнеса занимаются как отраслевые министерства и ведомства (промышленности и энергетики, образования и науки, сельского хозяйства, экономического развития и торговли), так и межотраслевые министерства (юстиции, регионального развития, финансов, по налогам и сборам).

Функции отраслевых заключаются в содействии развитию фермерства, субъектов малого предпринимательства производственного профиля, торговли и науки. Межотраслевые министерства и ведомства разрабатывают институциональную основу и организуют регистрацию предприятий, их лицензирование, выделение необходимых помещений, осуществляют контроль за своевременностью и полнотой перечисления налогов и сборов в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды, проводят мониторинг финансового состояния сферы малого предпринимательства.[Региональная экономика №5 2005г.] На уровне субъектов РФ функционируют областные фонды поддержки малого предпринимательства, которые осуществляют на конкурсной основе финансирование бизнес-проектов и инвестиционных проектов этих предприятий. Каждое из отраслевых министерств области курирует и оказывает содействие в создании и развитии малых предприятий отраслевого профиля. Функции межотраслевых министерств и ведомств области дополняют и конкретизируют соответствующие функции федеральных структур. В ряде областей существует также координационный экспертный совет по развитию малого предпринимательства.

Уровень муниципального образования представлен органами местного самоуправления и фондами поддержки малого предпринимательства в муниципальном образовании. Но нужно отметить, что центр тяжести в организации партнерского взаимодействия с малым предпринимательством перенесен на областной уровень, несмотря на то, что именно на муниципальном уровне малые предприятия регистрируются, получают в аренду помещения, нанимают рабочую силу и т.д. Поэтому особое внимание следует уделять именно региональному уровню.

Инфраструктурные организации. В общем виде инфраструктура малого бизнеса понимается как совокупность предприятий, организаций и институтов, непосредственно обеспечивающих нормальные условия жизнедеятельности и процесс воспроизводства малого бизнеса в целом. Она включает в себя лизинговые компании, коммерческие банки, информационно-консалтинговые агентства, учебно-деловые центры, бизнес инкубаторы, региональные агентства поддержки малого предпринимательства, торгово-промышленные палаты, технопарки и т.д.

В настоящее время программные мероприятия по созданию объектов инфраструктуры поддержки МП на местах успешно реализуются в регионах, наполовину эти мероприятия выполнены в 17 регионах, на треть - в 6 регионах, в остальных регионах России - менее, чем на треть. Так, в настоящее время в регионах России функционируют 77 региональных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, торгово-промышленных палат, 60 региональных агенств поддержки малого и среднего бизнеса, 30 бизнес-центров и центров поддержки малого предпринимательства, 60 технопарков, 80 бизнес-инкубаторов, специализированных лизинговых компаний, 100 ассоциаций и союзов предпринимателей, 100 учебно-деловых центров.

Взаимодействие малого предпринимательства с крупными предприятиями осуществляется на основе системы контрактации и субконтрактации. При этом крупные предприятия можно разделить на три группы:

1. Предприятия, имеющие широкие возможности для взаимодействия с малыми предприятиями (более 15% общего объема производства). К ним относятся предприятия тяжелого, транспортного и энергетического машиностроения, авиастроения и электроники, электротехнической и автомобильной промышленности, ряда подотраслей черной и цветной металлургии.

2. Предприятия, имеющие средние возможности для взаимодействия с малыми предприятиями (от 10 до 15% общего объема производства). Это предприятия деревообработки, мебельной, целлюлозно-бумажной, легкой и химической промышленности.

3. Предприятия, имеющие низкие возможности для взаимодействия с малыми предприятиями (менее 10% общего объема производства). Это предприятия стройиндустрии, пищевой, угольной, гозо- и нефтедобывающей промышленности.

Существующая в России система государственной поддержки малого предпринимательства характеризуется, с одной стороны, большим количеством законодательных и нормативных актов, декларирующих поддержку малого бизнеса, а с другой стороны – практическим отсутствием механизмов такой поддержки в условиях слабой координации мероприятий, направленных на реализацию различных направлений экономических реформ. Таким образом, роль государства в развитии малого предпринимательства еще очень мала.

А государственная политика в отношении предпринимательской деятельности может быть эффективной только при условии ее совпадения с мотивами развития самого малого предпринимательства. Для этого необходимо решение трех основных задач:

1. обеспечить благоприятные и стабильные условия для функционирования экономической деятельности в целом, в том числе малого бизнеса;

2. оказать поддержку тем, кто желает начать предпринимательскую деятельность и развивать собственное дело;

3. обеспечить защиту прав и безопасность личности и собственности.

Существует недостаточное число инфраструктурных организаций. Пока преобладают неспециализированные инфраструктурные организации.

Сфера малого предпринимательства не достаточно институционализирована: существующие ассоциации и союзы носят характер общественных, а не корпоративных организаций, создаваемых для обеспечения прочного и устойчивого положения малого бизнеса в обществе;

мелкие предприятия практически не участвуют в формировании собственной инфраструктуры.

В связи с неустойчивым положением собственников и топ-менеджеров крупных предприятий, а также в связи с опасением проводить радикальные преобразования в структуре крупного предприятия не используются имеющиеся возможности для расширения взаимодействия крупных предприятий с малыми.

ЛЕКЦИЯ № 15: Государственное регулирование малого бизнеса Главной целью государственного регулирования малого бизнеса в городах, регионах и отраслях рыночной экономики является обеспечение формирования и развития эффективно функционирующих рынков готовой продукции, ресурсов и услуг, создание необходимых условий (экономических, организационных, правовых) для нормальной хозяйственной деятельности малых предприятий, фирм и компаний и защиты интересов потребителей указанной продукции (работ, услуг).

Государственное регулирование призвано содействовать утверждению на упомянутых рынках малых фирм, имеющих прочную финансовую и правовую основу и, вместе с тем, не допускать на эти рынки спекулятивные и фиктивные компании, которые могут нанести большой ущерб как продавцам, так и покупателям.

Государственное регулирование весьма важно для проведения последовательной политики в отношении форм, методов и масштабов участия иностранного капитала в малом бизнесе городов, регионов и отраслей.

В систему административных и экономических мер государственного регулирования входят:

• регистрация малых предприятий, фирм и компаний;

• выдача лицензий (разрешений) на реализацию определенных видов коммерческой деятельности;

• сертификация продукции;

• контроль за работой указанных предприятий;

• укрепление договорной дисциплины;

• применение штрафных и других экономических санкций к недобросовестным субъектам рыночных отношений и др.

Лицензирование коммерческой деятельности осуществляется одновременно с регистрацией и является одним из важнейших методов государственного регулирования процесса формирования рынков готовой продукции, ресурсов и услуг.

Главное назначение лицензирования заключается в проверке подготовленности предприятий малого бизнеса к проведению данного вида коммерческой деятельности и в определении сферы этой деятельности.

Разрешение на проведение тех или иных видов коммерческой деятельности предопределяется не только наличием определенных правил ее реализации, но и размерами имеющегося уставного и другого капитала. Минимальный уставной капитал для создания обществ открытого или закрытого типа достаточен, как правило, для проведения ограниченного числа видов коммерческой деятельности. Для реализации большинства таких видов требуется значительно больший стартовый капитал.

При выявлении нарушений в хозяйственной деятельности малых фирм или компаний соответствующие государственные органы вправе приостанавливать или ограничивать действие лицензии или принимать решение об ее отзыве. Отказ в выдаче лицензии, ее отзыв, приостановка и ограничение могут быть обжалованы в суде.

Государственное регулирование призвано содействовать недопущению банкротства малых предприятий путем создания условий, необходимых для нормального функционирования этих предприятий. Большую роль при этом играет новая политика государства в области налогообложения малых предприятий, кредита и цен, особенно касающаяся малых предприятий товаропроизводителей, работающих в приоритетных отраслях и направлениях рыночной экономики.

В целях регулирования банкротства указанных предприятий создан специальный государственный орган - Федеральное управление по делам несостоятельности при Госкомимуществе РФ, который имеет право возбуждать дела о банкротстве. Законом предусмотрено применение к малой фирме-банкроту таких процедур, как реорганизация, внешнее управление и санация, при которых арбитражный суд назначает внешнего управляющего, к которому переходят все функции бывшего гендиректора указанной фирмы.

После 18 мес. работы подводятся итоги и выносится решение о ее ликвидации или срок внешнего управления продлевается еще на 18 мес. При повторном возбуждении дела о банкротстве в течение 3 лет арбитражный суд не имеет права продолжать санацию.

ЛЕКЦИЯ №16: Финансовые механизмы поддержки предпринимательства. Инфраструктурные организации Ограниченность средств государственной поддержки малого предпринимательства заставляет искать качественно новые подходы, финансовые схемы и механизмы поддержки малых предприятий. Не только органы государственной власти, но и коммерческие структуры не всегда четко представляют себе возможности и объективные границы таких схем и механизмов. Поэтому есть смысл рассмотреть их более подробно.

Гарантийные фонды. Одной из наиболее актуальных для малого бизнеса проблем является гарантийное обеспечение первоначальных вложений для открытия своего дела.

Предположим, что для старта предпринимателю необходим минимальный капитал в размере 100 тыс. руб., а все, кто готов одолжить ему деньги, рассчитывают получить среднюю доходность на уровне ставки Центробанка - 55% годовых. При этом кредитор предполагает, что вероятность "невозврата" кредита и ожидаемых доходов от кредитования составляет 10%. Простой подсчет средней доходности с учетом риска "невозврата" позволяет найти ставку, по которой следует выдавать кредит малому предпринимателю, чтобы обеспечить ожидаемую среднюю доходность на уровне 55% годовых. Как ни печально, но ставку по такому кредиту при отсутствии гарантий лучше всего установить на уровне 94% годовых.

Если же кредитор имеет гарантию третьего лица, согласного погасить 20% от суммы кредита и ожидаемых процентных выплат, то он может выдать кредит уже по ставке 85% годовых. Только 100%-ная гарантия позволяет выдавать кредиты по ставке Центробанка (без учета издержек по реализации залогов).

Гарантийные обязательства, превышающие стоимость кредита, переводят механизм кредитования в "льготный режим", когда предмет залога становится более ценным, чем возврат кредита. Этим механизмом часто пользуются криминальные ростовщики, которые предлагают низкие ставки кредитования, а затем переводят "на счетчик" своих заемщиков.

Чтобы оценить чувствительность ставки кредитования к влиянию разных факторов, приведем фрагменты расчетов для разных интервалов рисков невозврата кредитов и размеров гарантийных обязательств, считая ставку рефинансирования зафиксированной на уровне 55%.

Льготное кредитование. Недавнее социалистическое прошлое постоянно воспроизводит в умах чиновников и предпринимателей желание получить хоть что-нибудь на льготных условиях: например, дать кредит малому бизнесу на льготных условиях. Однако наше рыночное настоящее для выдачи льготных кредитов требует льготных ресурсов. Если, например, суммы выдаваемых кредитов и депозитов равны, то уменьшение ставки по депозиту позволяет сократить ставку по кредиту на такую же величину (без учета резервирования и операционных издержек). Если используются мультипликативные схемы: например, сумма выдаваемых кредитов должна превышать сумму депозита в 5 раз, то при уровне тарифной депозитной ставки 20% годовых и полном отказе от начисления процентов по депозиту льготные ставки по кредиту не могут быть уменьшены более чем на 4%.

Используя достаточно простые формулы, можно рассчитать резерв льготного кредитования в зависимости от уровня тарифных ставок по депозиту и коэффициента мультипликации кредитов (сумма подлежащих выдаче кредитов к сумме депозита) Софинасирование. Кредитование связано с риском, и при прочих равных условиях желательно эти риски разделить с другими участниками проекта. Если при этом кто-либо из участников может предложить более дешевые ресурсы, хотя бы в ограниченном объеме, то недостающие средства можно будет привлечь из других, более дорогих источников.

Возьмем стандартную схему инвестиционных конкурсов Минэкономики России: 20% необходимых для реализации проекта средств должен предоставить сам участник конкурса, государство выделяет 20% - на льготных условиях (под 1/2 ставки Центробанка России), 60% - необходимо получить в коммерческих структурах. Если предположить, что эффективность проекта равна ставке рефинансирования, то для его реализации можно смело брать коммерческий кредит по ставке, равной примерно 1,5 ставки рефинансирования Центробанка России.

Можно поставить обратную задачу, а именно: какой будет средняя ставка по всем привлекаемым для реализации проекта ресурсам в зависимости от соотношения собственных (бесплатных) и заемных средств, получаемых на льготных условиях (1/2 ставки рефинансирования = 27,5% годовых) и по тарифной ставке коммерческого кредита (75% годовых).

Лизинг. Лизинг имеет много преимуществ, но главное - возврат массы кредита уже обеспечен оборудованием, принадлежащим лизингодателю.

Остается лишь прогарантировать возврат процентов, которые должен уплатить лизингополучатель.

Сравнение цифр таблиц влияния гарантий при обычном кредитовании и в рамках лизинга показывает:

1)при отсутствии гарантий ставки кредитования лизинговых операций ниже, чем при обычном кредитовании;

2)наличие гарантий в лизинговых операциях в меньшей степени влияет на изменение процентных ставок, чем при обычном кредитовании.

Если учесть, что:

- лизинговые платежи заменяют платежи из налогооблагаемой прибыли;

- малые предприятия имеют возможность использовать ускоренную амортизацию полученного в лизинг оборудования и рассрочку лизинговых платежей, то становится понятной привлекательность лизинговых операций не только для лизингополучателя, но и для коммерческих банков, которые через механизм лизинговых платежей могут не только получать более гарантированный доход, но и компенсировать часть своих издержек по привлечению ресурсов для лизинговых операций.

ЛЕКЦИЯ №17: Финансовые механизмы поддержки предпринимательства. Инфраструктурные организации Франчайзинг. В самом упрощенном виде франчайзинг предполагает использование торговой марки крупной фирмы для развития малого предприятия. Несмотря на различные варианты договорных взаимоотношений крупной фирмы - франчайзера и малого предприятия франчайзи (договор, долевое участие в капитале, создание филиала, передача прав на использование торговой марки, передача оборудования, обучение персонала), финансовый механизм собственно франчайзинга заключается в том, чтобы компенсировать с помощью сети операторов постоянные издержки франчайзера. С точки зрения крупной фирмы, нижняя граница цены франчизы определяется издержками по контролю за чистотой торговой марки, переданным франчайзы технологиями и оборудованием. С точки зрения оператора-франчайзи, верхняя граница цены франчизы должна обеспечивать ему некий средний ожидаемый доход. Таким образом, общий доход, получаемый от бизнеса, должен распределяться между франчайзером и франчайзи "по справедливости" с учетом указанных верхней и нижней границ, определяемых каждой из сторон на основе своих внутренних соображений и принципов хозяйственного расчета.

Если бизнес франчайзера преодолел точку безубыточности, то его дальнейшее расширение связано только с компенсацией текущих затрат на создание нового предприятия. Очевидно, при этом сам бизнес должен обеспечивать эффективность, как минимум, превышающую некий средний уровень доходности, например равный тарифным ставкам по депозитам.

Консалтинг. Несмотря на широкое распространение тезиса "Не учи меня жить, - помоги материально", на постсоветском пространстве возрождается спрос на советы консультантов-профессионалов. Наиболее квалифицированные консультанты устанавливают оплату своих услуг не только за отдельные этапы выполненных работ (как в бывших советских НИИ), но и стремятся войти в распределение доходов, получаемых от конечной реализации проекта. Часто используются комбинированные схемы, когда'на начальной стадии возмещаются минимальные издержки консультанта, а по завершению работ консультант получает 5-10% от привлеченных кредитных ресурсов, от полученного дохода, реже (в силу особенностей российской налоговой системы) - от полученной прибыли.

Механизм льгот в данном случае может быть связан со снижением издержек на разработку и экспертизу проектов малых предпринимателей. В рамках существующих технологий предприниматель вынужден оплачивать услуги и разработчика -консультанта, и банковского эксперта, который перерабатывает тот же объем информации, что и консультант. Если разработку проекта с самого начала осуществляет непосредственно банк или его доверенная структура, то затраты на консалтинг можно снизить в два раза. В результате издержки по кредитованию проекта для предпринимателя сокращаются на 2,5 - 3%.

Ведение бухгалтерского учета на малых предприятиях специализированной организацией. Легально работающее малое предприятие сегодня вынуждено тратить на содержание главного бухгалтера не менее 1500-2000 рублей в месяц. Учитывая начисления на заработную плату, болезни, отпуска, предприниматель вынужден зарабатывать для своего бухгалтера до 3000 рублей в месяц. Бухгалтер "свой в доску" обходится на порядок дороже. Согласно федеральному закону "О бухгалтерском учете" предприниматель может поручить эту работу специализированным аудиторским фирмам. Используя эффект масштаба и высокую квалификацию своего персонала, такие фирмы устанавливают плату за свои услуги на уровне средней заработной платы бухгалтера малого предприятия плюс НДС. Таким образом, предприниматель выигрывает, как минимум 41% существующих начислений на зарплату бухгалтера.

В цивилизованных странах государство стимулирует и предпринимателей, и аудиторов к такого рода взаимодействиям, предоставляя льготы по налогообложению и тем, и другим. В результате, например, во Франции существует общенациональная система центров "Офисе де жестьон", когда аудиторско-консалтинговая фирма, насчитывающая 20 сотрудников, обслуживает до 2000 малых предприятий.

При этом:

• налоговый инспектор не разыскивает по чердакам и подвалам малых предпринимателей, а проверяет всю документацию в аудиторской фирме, которая, к тому же несет ответственность за достоверность учета;

• малый предприниматель занимается своим бизнесом и избавлен от государственного рэкета;

• аудиторская фирма имеет льготы и устойчивую клиентуру.

Венчурное финансирование. Механизм венчурного финансирования строится на обычной рисковой схеме, которая предполагает, что хотя бы часть из инвестируемых, как правило, инновационных проектов будет иметь столь высокую доходность, что она покроет убытки неудачной реализации остальных проектов. Если предположить, что не более 20% всех финансируемых проектов обеспечивают такую высокую доходность, а остальные проекты, по крайней мере, не приносят убытков, то для получения хотя бы среднего дохода по всем проектам на уровне ставки рефинансирования Центробанка (55%) необходимо, чтобы рентабельность высокодоходных проектов в 5 раз превышала эту ставку рефинансирования.

В нашем случае - это 275% годовых!!! По рекомендации К.Маркса банкир в погоне за такой доходностью должен выброситься из окна. Однако следует помнить, что такая рентабельность наблюдается лишь в 20% случаев. Кроме того, при появлении таких проектов сразу появляются предложения со стороны рэкета, полностью взять под контроль реализацию проекта.

Государственная поддержка такого рада проектов должна строится на механизмах софинансирования и обеспечения гарантий авторских прав и безопасности проекта.

Кредитные союзы. Поиск дешевых ресурсов для кредитования малого предпринимательства заставляет искать новые формы привлечения средств.

В дополнение описанному выше механизму льготного кредитования механизм кредитного союза предполагает добровольное аккумулирование средств его участников, согласных отказаться от высоких рыночных ставок по депозитам коммерческих банков в целях получения льготных кредитов.

Привлекательность для отдельного участника, выступающего одновременно и вкладчиком, и заемщиком, связана исключительно с целевой направленностью аккумулируемых средств. Как вкладчик участник кредитного союза рассчитывает вернуть свой вклад с процентами, сопоставимыми с действующими рыночными ставками по депозитам. Как заемщик он надеется получить необходимую сумму льготного кредита, которая покроит упущенную выгоду от не размещенного на рынке депозита.

Если средняя величина кредита равна 100 тыс. руб., средний срок кредитования - 1год, а средняя сумма депозита составляет 10 тыс. руб., то для поддержания жизнеспособности кредитного союза необходимо не менее участников. При этом каждый участник должен иметь проект, эффективность которого должна быть не ниже рыночной ставки по депозитам. Если предположить, что рыночная ставка составляет 20% годовых, то участники кредитного союза вправе получить в конце срока его деятельности доход в размере 149% к первоначально мобилизованным вкладам.

Сложные механизмы финансовой поддержки малого предпринимательства. Рассмотренные выше финансовые механизмы носят базовый характер. На их основе можно строить более сложные схемы, основанные на комбинациях простых механизмов с добавлением организационных форм, напрямую не связанных с малым бизнесом, но удачно вписывающихся в систему государственной и коммерческой поддержки малого предпринимательства.

Бизнес-центры оказывают консультационные, маркетинговые, аудиторские услуги малым предпринимателям. В дополнение описанным выше механизмам в такого рода центрах могут оказываться услуги по аренде офиса, оргтехники, тренингу.

Бизнес-инкубаторы не только предоставляют в аренду универсальное оборудование, но и снижают расходы предпринимателя на содержание инфраструктуры (охрана, централизованное водо-, газо-, энергоснабжение).

Учитывая масштабы работ по реструктуризации крупных промышленных предприятий, можно утверждать, что роль бизнес-инкубаторов будет возрастать уже в ближайшем будущем.

Комплексное обслуживание малых предприятий. Сами по себе малые предприятия не являются сегодня привлекательными клиентами для банков и других коммерческих структур. Однако в тех случаях, когда малые предприятия одновременно пользуются услугами аудиторской, консалтинговой, юридической, маркетинговой, обучающей, страховой, лизинговой компании, то за счет комплексного обслуживания снижаются затраты по контролю за деятельностью малого предприятия, а само предприятие получает скидки на услуги, предоставляемые комплексом перечисленных фирм.


Расчеты показывают, что такой бизнес проходит точку безубыточности при обслуживании 150 малых предприятий, получающих комплекс таких услуг. Хозрасчетная эффективность позволяет не создавать новые государственные структуры поддержки предпринимательства, а сконцентрировать внимание на налаживании конструктивных договорных взаимоотношений между уже существующими и доказавшими свою жизнеспособность на рынке услуг для малого бизнеса негосударственными структурами. В Ростове-на-Дону такой комплекс услуг оказывает группа фирм, взаимодействующих с банком "Центр-инвест". В Краснодарском крае, в Калмыкии все, кто работает с малым бизнесом, объединяются территориально в рамках Домов предпринимательства. В Свердловской, Самарской областях координацию комплекса услуг для малых предприятий осуществляют соответствующие департаменты областных администраций.

Реструктуризация промышленных предприятий. Еще на заре кооперативного движения наибольших успехов добились кооперативы, которые создавались при крупных предприятиях. Сегодня льготы в виде устойчивого рынка сбыта, налаженного производства, низких собственных накладных расходов, льготных товарных кредитов, лизинга оборудования могут получать те малые предприятия, которые встроены в технологическую цепочку промышленного производства. Хотя сами промышленные предприятия сегодня переживают далеко не лучшие времена, частично задействованные мощности все же лучше полностью мертвых цехов, невыплаченной зарплаты и растущих долгов. В конце концов, созданное на базе участка, бригады, смены малое предприятие - это всего лишь доведенный до логического конца принцип социалистического внутрипроизводственного хозрасчета, бригадный подряд в условиях рынка.

Рассмотренные в таблице 2.10 варианты реструктуризации крупных компаний в малые предприятия являются типовыми "кирпичиками", из которых можно строить различные более сложные схемы реструктуризации.

В частности, наряду с участием в уставном капитале, материнская компания может сдавать малому предприятию необходимое оборудование в аренду.

Возможно внесение прав аренды оборудования в качестве взноса в уставный капитал. Допускается также погашение задолженности по заработной плате продажей долей в капитале создаваемых малых предприятий.

ЛЕКЦИЯ № 18: Взаимодействие малого предпринимательства с муниципальными органами власти Становление местного самоуправления (МСУ) является важным элемен том модели социально-экономического реформирования. Развитие местного самоуправления связано не только с организацией власти и управления на местах, но в первую очередь с «включением» широких слоев населения в процессы экономического и социального развития на муниципальной территории, повышением деловой активности. Важная роль в развитии муниципальных образований принадлежит малому предпринимательству как наиболее адаптивному элементу экономики. Эти качества позволяют предпринимателям находить перспективные направления деятельности.

Развитие местного самоуправления—сложный и противоречивый процесс, требующий значительных усилий и немало времени. Он зависит от многих факторов и прежде всего от формирования прочной законодательной основы.

Особое значение в продвижении реформы местного самоуправления и муниципальных органов управления приобретает формирование его финан сово-экономической базы, без которой невозможно превратить территориальные образования из просителей в реальных хозяев. Для реализации такой роли необходимо решить ряд задач:

• уточнить и расширить объекты муниципальной собственности;

• усилить функции местного самоуправления по формированию, утверждению и исполнению местного бюджета, не отказываясь на ближайших этапах от регулирующих источников, дотаций и субвенций. При этом доходные источники бюджета должны быть достаточными для покрытия расходов;

• сформировать минимальные расходы по местным бюджетам с учетом гарантии обеспечения минимальных государственных социальных стандар тов, устанавливаемых Федерацией и ее субъектами:

• определить порядок выполнения органами местного самоуправления отдельных функций Федерации и ее субъектов;

• разработать нормативно-правовые акты (соглашения, договоры) о взаимной передаче полномочий с точным определением предметов ведения, обязанностей и ответственности сторон;

• определить формы и методы взаимодействия органов МСУ с хозяйствующими субъектами, не относящимися к муниципальной собственности, в том числе с малыми предприятиями. Реальной базой для становления финансово-экономической базы МСУ является формирование муниципальной собственности. В 1994 г. в собственность органов МСУ передано более трети жилой площади и объектов социально-культурного назначения, находившихся ранее в ведомственной подчиненности. Однако пополнение состава муниципальной собственности только социальными, наиболее убыточными объектами не позволило сформировать необходимую экономическую базу МСУ.

При организации взаимодействия органов МСУ с малыми хозяйствующими субъектами необходимо учитывать реальные возможности сторон. Так, в зависимости от социально-экономических, этнических и других условий меняются пределы самостоятельности (полнота функций) местного самоуправления в обеспечении развития территориального образования, а также в создании необходимого уровня жизни граждан. Для крупных и средних городов, где концентрируются наиболее значимые предприятия (организации) различных отраслей и сфер деятельности, диапазон возможностей влияния на процессы, происходящие на территории, значительно больше, чем, к примеру, в поселках Крайнего Севера.

Важной характеристикой развития муниципальных образований является преимущественная специализация (профиль) расположенных на территории хозяйствующих субъектов, а также историко-географические и другие факторы. С этих позиций выделяются города (районы) промышленной, научно-промышленной, научной, агропромышленной ориентации, сельские районы, а также города (районы) исторические, культурные памятники или с рекриационной направленностью.

Будучи гибким и высокоадаптивным элементом экономики, малое пред принимательство заполняет прежде всего наиболее выгодные «ниши», опре деляемые потребностями территории. Как известно, до последнего времени практически повсеместно преимущественное развитие получало малое пред принимательство в сфере торговли, что способствовало продвижению отно сительно дешевых низкокачественных импортных товаров и продуктов во все города, районы, поселки России.

Для включения малого предпринимательства в местную экономику необходимо определить приоритетные направления его развития. Не рассматривая весь диапазон возможных форм участия сферы бизнеса в обеспечении условий жизнедеятельности и развития территорий, остановимся на отдельных приоритетных направлениях его функционирования.

В условиях социально-экономического кризиса одной из центральных проблем является обеспечение занятости населения. Это становится повсеме стным приоритетом развития малого предпринимательства (МП). Малые предприятия в экономически развитых странах являются своеобразным буфером, который смягчает социальную напряженность. При стабильной ситуации они создают 90-95% новых рабочих мест. При сокращении производства на крупных предприятиях малые «всасывают» избыточную рабочую силу, являясь важным социальным механизмом предотвращения массовой безработицы.


В большинстве муниципальных образований, независимо от их характе ристик, «узким местом» является социально-бытовое обслуживание населе ния. Приватизация соответствующих объектов привела к их перепрофилиро ванию и последующему закрытию (из-за убыточности). В результате данная сфера стала одним из «сквозных» территориальных приоритетов для пред принимательской деятельности.

Для промышленных городов (районов) целесообразна разработка форм и методов участия МП в реструктуризации предприятий, а также стимулирование руководителей хозяйствующих субъектов к использованию различных видов услуг со стороны МП (вспомогательных, снабженческих, сбытовых и др.). Одним из путей взаимодействия данных структур является создание предпосылок для легализации функционирующих под крышей крупных предприятий («старших братьев») мелких образований, которые не спешат регистрироваться.

Местная администрация заинтересована в варианте продажи крупным предприятием основных средств малому предприятию. В этом случае появляется возможность увеличения доходной части местного бюджета за счет нового налогоплательщика — МП. Одновременно должник — крупное предприятие получает возможность покрыть часть своей задолженности перед бюджетом.

Для городов, где сосредоточен высокий научно-технический потенциал, особенно наукоградов, весьма перспективно создание малых инновационных предприятий, которые могут использовать невостребованные в условиях кри зиса научные и опытные разработки, а также создать рабочие места для высо копрофессиональных специалистов. Сфера мелкого инновационного бизнеса на Западе является своеобразным полигоном выработки и апробации новых научных и технических идей, а впоследствии — быстрой адаптации мелких фирм к новым требованиям. Поскольку выживание МП определяется лишь его способностью чутко реагировать на нововведения, а не наличием круп ных ресурсов, появляются значительные стимулы к инновациям.

Реализация таких возможностей связана с консолидацией усилий НИИ и органов МСУ в части подготовки кадров предпринимателей из среды науч ных работников, которые чаще всего изначально не имеют предприниматель ской «жилки», нуждаются в соответствующей ориентации. Важная роль здесь отводится формированию необходимой инфраструктуры, в частности бизнес-инкубаторам.

Особое значение согласование действий органов МСУ и МП имеет в муниципальных образованиях депрессивного характера, в местах стагнации градо-образуюших предприятий Для эффективного взаимодействия с малым предпринимательством органами МСУ необходимо реализовать ряд функций, определенных действующим законодательством. Среди них:

• Регулирующая (организационная) функция — обеспечение сбалансиро ванного, комплексного социально-экономического развития территории с учетом имеющихся ресурсов (трудовых, природных, материальных и фи нансовых) и применением доступного им набора методов и рычагов. Реа лизация этой функции осуществляется путем заключения муниципальных договоров, разработки муниципальных программ создания специальных фондов.

• Стимулирующая функция — поддержка на разных стадиях развития с помощью находящихся в распоряжении органов МСУ ресурсов и рычагов приоритетных для соответствующего этапа сфер деятельности. Эта функция реализуется через систему налоговых, кредитных и иных финансовых льгот, а также через преимущественное предоставление ресурсов (земли, недвижимости и др.), находящихся в собственности (ведении) муниципаль ных образований.

• Стабилизирующая функция — осуществление социальной защиты населения муниципального образования. На ближайших этапах реформирования экономики потребуется обеспечение занятости населения, поддержка наиболее уязвимых слоев населения. По мере оздоровления экономики всем гражданам должны быть предоставлены равные возможности для самореализации с использованием деловых и творческих возможностей. Другим аспектом этой функции является экологическая защита населения и территории от хозяйственной деятельности слабо или совсем не связанной с условиями проживания территориального сообщества.

Стабилизирующая роль МСУ связана также с обеспечением безопасности жителей и предпринимателей. Речь идет о предотвращении (пресечении) прежде всего криминальных угроз. Реализация этой функции осуществляется с помощью правовых норм, наложения штрафов и санкций.

При этом набор рычагов по мере становления местного самоуправления будет меняться: от преимущественно административных к косвенным, основанным на системе нормативно-правовых и экономических методов.

В формировании экономической базы местного самоуправления, наряду с закреплением за ним необходимых ресурсов и функций, важная роль принадлежит привлечению хозяйствующих субъектов к решению приоритетных территориальных проблем, организации конструктивного взаимодействия, формированию цивилизованных экономических отношений.

Отношения органов МСУ с различными предприятиями, учреждениями и организациями составляют, согласно действующему законодательству, часть финансово-экономической основы самоуправления. Характер взаимодействия определяется в зависимости от формы собственности, к которой относится субъект деятельности. По отношению к муниципальным предприятиям осуществляется фактически функция управления, тем более что органы МСУ вправе создавать предприятия, учреждения и организации для реализации хозяйственной деятельности. Для таких предприятий определяются цели, условия и порядок деятельности, регулируются цены и тарифы на их продукцию (услуги), утверждаются уставы, назначаются и увольняются руководители, заслушиваются отчеты об их деятельности.

С предприятиями, учреждениями, организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами (индивиду альными предпринимателями) по вопросам, не входящим в компетенцию органов МСУ, отношения строятся на основе договора. Функция этих орга нов по отношению к указанным субъектам хозяйствования ограничивается координированием их участия в развитии территории муниципального об разования.

Что касается малого предпринимательства, то уровень его развития и включенности в экономические процессы территорий, а следовательно, в формирование экономической базы МСУ (наряду с такими факторами, как близость-отдаленность от крупных городов, областных, районных центров) зависит от отношения к этим процессам местных органов управления, от их участия в создании необходимой институциональной и инфраструктурной среды. До последнего времени в большинстве районных и более мелких населенных пунктах начинающий и даже действующий предприниматель лишен необходимого сервиса: информационно-справочных, юридических, консалтинговых, учебных услуг. Сдерживает развитие стартовых условий повсеместное отсутствие финансовых средств в местных бюджетах, а также неразработанность механизмов привлечения (консолидации) их (средств). В связи с этим развитие МП и его участие в экономических и социальных процессах территориальных образований весьма проблематично.

Естественно, что города, районы, имеющие относительно развитую предпринимательскую среду, располагают большими возможностями для конструктивного взаимодействия с МП. Поэтому создание институциональной и инфраструктурной среды или ее элементов — залог успешности такого диалога.

В последнее время наметились пути решения данной проблемы.

Происходит формирование отдельных элементов институциональной среды по инициативе органов МСУ. В большинстве органов управления городов, районов в управах (муниципальных районов Москвы) создаются структуры (уполномоченные советники), которые занимаются вопросами развития и поддержки МП. Получает заметное распространение практика формирования на муниципальном уровне фондов поддержки этих предприятий и гарантийных фондов.

Инфраструктура поддержки предпринимательства на местах формирует ся, исходя из местных условий, чаше всего с помощью региональных адми нистраций, соответствующих региональных структур, реже силами местного предпринимательского сообщества. Наиболее распространенными муници пальными элементами инфраструктуры, например в городах и районах Ир кутской, Московской, Свердловской, Томской и других областей, являются филиалы региональных агентств поддержки малого предпринимательства, учебно-деловые центры Морозовского проекта, центры поддержки малого бизнеса, лизинговые компании и др. На местах организуются бизнес-школы различного профиля (иногда многопрофильные), в том числе для поддержки инновационной деятельности, а в большинстве наукоградов — научные парки и технопарки. Бизнес-школы создаются на базе высших учебных заведений, научно-исследовательских и других организаций.

Заметную роль в формировании благоприятной среды для развития ма лых предпринимательских структур играют общественные организации типа ассоциаций, объединений, советов, в том числе экспертных, обществ взаим ного кредитования и др.

Важной предпосылкой поступательного развития предпринимательства, как одного из основных элементов территориальной экономики, является формирование цивилизованной предпринимательской ориентации у подрастающего поколения — начиная с детского сада, школы.

Конструктивное взаимодействие органов МСУ и предпринимательских кругов позволит обеспечить территорию профессионально подготовленными специалистами, способными участвовать в развитии предпринимательской деятельности, осваивать новые направления хозяйствования.

Во всех случаях муниципальные образования, имеющие относительно развитую предпринимательскую среду, располагают большими возможностя ми привлечения МП к решению местных проблем. К необходимым условиям развития МП относится также формирование благоприятного инвестицион ного климата, составляющими которого являются отношение местной адми нистрации к реформе — к предпринимательству, политическая, социальная и экономическая стабильность, наличие ресурсов, привлекательных для инвес торов. В настоящее время эта проблема является наиболее сложной, так как.

кризис затронул основные ее аспекты.

С целью рационального использования возможностей обеих сторон — МСУ и МП — для обеспечения необходимых условий жизнедеятельности граждан их взаимодействие целесообразно строить на основе следующих принципов:

• активной помощи предпринимателям, имеющим полезные экономически обоснованные идеи и умеющим работать в приоритетных для территории направлениях;

• объединения предпринимателей между собой и с органами МСУ во всех сферах деятельности, полезных для проживающих на территории;

• использования деятельности хозяйствующих субъектов не только для увеличения налоговых поступлений, но и для решения неотложных местных задач и проблем — обеспечения занятости населения, организации им портозаменяющих производств, оказания необходимых услуг населению и др.;

-устранения неоправданных препятствий (административных барьеров) для начинающих и действующих предпринимателей. Для МП, функциониру ющих в приоритетных для муниципального образования направлениях, должны обеспечиваться (в пределах полномочий местного самоуправления) льготный режим кредитования, налогообложения, предоставления не движимости, оказываться помощь в отводе земли. Таким предпринимателям в первую очередь адресуется муниципальный заказ;

• запретительного регулирования для предпринимателей, деятельность которых не приносит пользы местному сообществу, и особенно для посред нических структур с фискальным маркетингом. С таких хозяйствующих субъектов, также относящихся к малому бизнесу, налоги должны взиматься в полном объеме;

по отношению к ним должен осуществляться жесткий контроль, возможны административные ограничения.

В арсенале местных органов управления по мере укрепления начал самоуправления могут использоваться такие рычаги, как муниципальный заказ, кредитование, дифференциация налогов и предоставление льгот, целевое объединение на добровольных началах свободных средств предпринимательских структур.

Для предотвращения злоупотреблений, усиления действенности проводимых мер целесообразно обеспечить гласность принимаемых местными органами власти решений, используя для этого местную печать, радио, телевидение. Имеет смысл практиковать публичное обсуждение местных социально-экономических, экологических и других программ, применяя различные формы участия граждан и их объединений в обсуждении бюджета территории и других жизненно важных проблем, публиковать статистические данные о социально-экономическом развитии территории, учитывать мнение граждан при решении актуальных для территории задач.

Реализация возможностей взаимодействия МП и органов МСУ как носителей интересов муниципальных образований возможна на основе использования экономических и организационных, в том числе административных, методов применения различных механизмов и рычагов.

Экономические методы связаны с использованием таких рычагов (инструментов), как налоги, тарифы, льготы, лицензии, штрафы, кредиты и др.;

организационные — с обеспечением доступа МП к материальным, финансовым ресурсам, получения ими муниципальных заказов на производство товаров и услуг, а также с выделением им, особенно начинающим, объектов недвижимости во временное или постоянное пользование. Административные методы применяются чаше всего в условиях недостаточного развития экономических и организационных рычагов. Так, на местах требуют административного вмешательства проблемы безопасности предпринимательской деятельности и, как это не парадоксально, предотвращения административных барьеров на пути создания и развития субъектов малого предпринимательства.

Важным организующим началом в привлечении МП к решению муниципальных проблем является программное обеспечение данного процесса. Для этого необходимы разработка и реализация муниципальной программы развития и поддержки МП или локальных программ по отдельным направлениям его развития (создание элементов инфраструктуры, развитие МП в приоритетных для территории сферах деятельности). В настоящее время опыт разработки таких программ невелик, однако он свидетельствует о реальности и результативности такого подхода.

С целью эффективного участия МП в процессах становления МСУ необ ходима разработка его базовой модели в масштабах муниципальной экономики.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.