авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Российская академия архитектуры и строительных наук

Центральный научно-исследовательский и проектный институт

по градостроительству (ЦНИИП градостроительства

РААСН)

Н а уч н о - м е то д и ч е с к и й ц е н тр « Т е р ин фо р м »

«Утверждаю»

Директор ЦНИИП

градостроительства РААСН А.А.Колесников « » 200 г.

Схема территориального планирования Республики Алтай (Договор - Государственный контракт от 29 октября 2007 г.) ПОЛОЖЕНИЯ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ПЛАНИРОВАНИИ Заместитель директора института, руководитель темы М.Я. Вильнер Начальник отдела градостроительного планирования развития территорий, ГАП/ГИП разработки Э. О. Товмасьян Москва 2008 г Содержание стр.

Введение ……………………………………………………………………………………….... 1. Концепция территориального планирования 2. Стратегия территориального планирования 2.1 Цели, задачи, средства и принципы решения задач территориального плани рования Республики……………………………………………………………………….. 2.1.1. Основные цели разработки стратегии развития территории Республики. 2.1.2. Задачи федерального и республиканского уровня …………………….…… 2.2. Мероприятия по территориальному планированию Республики ………............... 2.2.1. Предложения ………………………………………………………………………. 2.2.2. Стратегия развития территории ……………………………………………….. 2.2.3. Предложения по сохранению и использованию историко-культурного наследия ……………………………………………………………………………. 2.2.4. Стратегия социально-экономического развития ……………………………. 2.2.5. Природные и экологические условия развития территории 2.2.6. Стратегия развития транспортной инфраструктуры ……………………….. 2.2.7. Стратегия инженерного обустройства территории …………………………. 2.2.8. Система градостроительных ограничений …………………………………… 2.2.9. Перечень основных факторов риска возникновения чрезвычайных си туаций природного и техногенного характера………………………………... 2.2.10. Целевые программы ……………………………………………………………. Введение Настоящая работа выполнена в соответствии с Договором-Государственным контрактом от 29 октября 2007г. между Министерством регионального развития Рес­ публики Алтай и ЦНИИП градостроительства РААСН на выполнение научно-исследо вательской работы «Схема территориального планирования Республики Алтай».

Главная цель работы заключена в создании предпосылок повышения эффектив­ ности управления развитием территории Республики за счет принятия градостроитель­ ных решений.

Она является продолжением работы по обоснованию проекта схемы, выполнен­ ной на базе исходных материалов, полученных по запросам соответствующих органи­ заций, официальных данных, характеризующих количественные и качественные пока­ затели по основным составляющим градостроительного развития территории Респуб­ лики. В ней содержится часть материалов по обоснованию проекта схемы, подготов­ ленных на предыдущем этапе для предварительного обсуждения и положения о терри­ ториальном планировании Республики.

Структура всей работы представлена следующими разделами (блоками):

• планировочный, • социально-экономический, • природно-экологический, • транспортный, • инженерный.

Руководители авторского коллектива:

М. Я. Вильнер, зам. директора института, руководитель НМЦ «Теринформ», почетный архитектор России, почетный член РААСН – руководитель работы;

Э. О. Товмасьян, нач. отдела градостроительного планирования развития территорий, заслуженный архитектор России, советник РААСН – ГАП/ГИП работы, руководитель архитектурно-планировочного блока;

Л. Я. Герцберг, нач. отдела экономических и социологических исследований, доктор технических наук, старший научный сотрудник, почетный строитель России, член-кор­ респондент РААСН – главный экономист работы, руководитель социально-экономиче­ ского блока;

К. В. Кивва, нач. отдела природных и экологических проблем развития территорий, – руководитель природно-экологического блока, кандидат географических наук;

П. Н. Себедаш, первый заместитель руководителя НМЦ «Теринформ», заслуженный строитель Российской Федерации, почетный строитель России, руководитель инженер­ но-транспортного блока;

А. С. Заграничная – гл. специалист по транспорту, почетный строитель России.

Члены авторского коллектива:

архитектурно-планировочный блок Е. А. Розанов – с.н.с., архитектор (отв. исп. работы);

С. К. Регамэ – с.н.с., архитектор;

О. И. Лозинская – инженер;

И. Ю. Щербань - архитектор;

А. В. Елистратов – м.н.с.;

социально-экономический блок Н. Г. Мостицкая – ведущий инженер-экономист;

Д. В. Климов– кандидат экономических наук;

природно-экологический блок А. А. Анциферова – научный сотрудник;

А. Б. Зайцев – м.н.с.;

С.П. Никитина – техник;

инженерно-транспортный блок К. В. Шишов – инженер (отв. исп. по инженерному обустройству территории);

О. С. Семенова – м.н.с., кандидат технических наук (отв. исп. по транспорту);

В работе использованы аналитические материалы и предложения, выполненные на договорной основе по заказу ЦНИИП градостроительства РААСН специалистами:

Б. А. Краснояровой – заведующей Лабораторией Института водных и экологиче­ ских проблем Сибирского отделения Российской Академии Наук, доктором географи­ ческих наук и С. П. Суразаковой, кандидатом географических наук (разработка раздела по АПК);

В. С. Ревякиным – заведующим кафедрой ландшафтного планирования, докто­ ром географических наук и А. Н. Дунцом, кандидатом географических наук, доцентом кафедры сервиса и туризма Географического факультета Алтайского государственного университета (разработка раздела по туризму и рекреации).

Большой объем работы по оценке геоэкологической стабильности территории Республики и почвенно-земельных ресурсов с выездом для обследования территории выполнили:

сотрудники Института геоэкологии Российской Академии Наук, руководитель темы, заведующий лабораторией, член-корреспондент РАЕН, канд. геолого-минерало­ гических наук В. Г. Заиканов;

зам. Директора по науке Почвенного института им. В. В. Докучаева РАСХН, доктор сельскохозяйственных наук, профессор В. П. Белобров.

В работе использованы материалы, ГУП НИиПИ генерального плана г.Москвы (зам. директора А. Н. Коллонтай) по схеме развития туризма и объектов оздоровления и рекреации Республики Алтай.

Авторский коллектив выражает благодарность Министру регионального развития Республики Алтай Ю. В. Сорокину, Заместителю Министра А. С. Карамшину и Замести­ телю Министра экономического развития и инвестиций Республики Алтай, кандидату экономических наук С. В. Буйдышевой за действенную помощь в работе.

1. Концепция территориального планирования Концепция развития территории Республики, ее градостроительного планирова ния предполагает наличие концепции приоритетов политики использования ее уни­ кального природно-ресурсного и историко-культурного потенциала. Предлагаемая кон­ цепция в условиях возможной концентрации на территории Республики рекреацион­ ных функций на республиканском, федеральном, а также международном уровнях – важнейший аспект ее разработки.

В планировочном отношении территория Республики, которая характеризуется устойчивой проблемной ситуацией, определяемой неудовлетворительными показа­ телями условий жизни населения на большей ее части, условий подвижности, доступ­ ности главного центра обслуживания, возможности выбора, должна претерпеть опре­ деленные изменения:

муниципальные центры Республики, помимо Горно-Алтайска, с которым они вместе образуют опорный каркас расселения и должны являться центрами развития и обслуживания окружающей территории, которые в настоящее время несравнимо малы и их социальная сфера недоразвита, должны получить стимул для развития;

в большинстве своем монофункциональные и потому наиболее уязвимые при из­ менении экономических условий, населенные пункты Республики должны быть включе­ ны в общую систему связей с другими, более развитыми в функциональном отношении населенными пунктами – центрами соответствующего, более высокого ранга;

сеть населенных пунктов, характеризуемая их малочисленностью и, соответ­ ственно, значительными расстояниями между ними, что имеет очевидные социальные последствия, должна быть обеспечена, транспортными связями, по возможности, ско­ ростными, наземными и воздушными.

На противоположных полюсах стратегии развития были рассмотрены два основ­ ных варианта:

1) вариант инерционного развития территории (накопленного на его предыдущих этапах, включая последний, во многих отношениях определяющий, этап);

2) целевой вариант развития территории, предполагающий появление суще­ ственных новообразований, развития и распространения инновационной деятельности (с двумя подвариантами).

Инерционный сценарий развивается на базе закрепления его преимущественно сельскохозяйственной специализации в межрегиональном разделении труда и разви­ тия сезонной мало затратной рекреации, при котором рекреационный потенциал будет реализовываться по преимуществу за счет развития рынка земель под строительство дач. При этом будет наблюдаться усиление Новосибирского и Алтайского бизнеса.

Республика Алтай останется поставщиком сырья без собственной позиции на рынке. В развитии ее лесопромышленного комплекса преимущество получат предприятия низ­ кой ступени деревообработки. Базой инерционного варианта являются Основные пока­ затели долгосрочного прогноза социально-экономического Развития Республики Алтай на 2007 г. и на период до 2020 года (форма 2020) – увеличение с 206, 1 до 216,5 тыс.

человек среднегодовой численности постоянного населения (на 4,4%).

В целевом сценарии республика Алтай трактуется как новый регион туристско рекреационного типа с сопутствующим ростом рынка сельскохозяйственной и пищевой продукции.

Целевой сценарий имеет 2 подварианта, связанные с масштабами развития кла­ стера туристско-рекреационного типа. В одном подварианте он имеет региональный характер (лидерство в Сибири), в другом – федеральный, что возможно в случае, если республика Алтай станет Центром Алтае-Саянского туристического экорегиона. («но­ вый туристический регион страны»). Кластерный подход позволяет мобилизовать ре­ сурс малых и средних предприятий, составляющих турбизнес Республики сегодня, обеспечивая конкурентоспособность на динамичных рынках.

Сельское хозяйство приобретает наибольшее значение в районах, где не преду­ смотрена реализация крупных туристических проектов: в Онгудайском, Кош-Агачском, Усть-Канском.

Ресурсный вариант, связанный с разработкой минерально-сырьевых ресурсов республики рассматривается в качестве гипотетического, но нежелательного. При этом подчеркивается, что ресурсов недостаточно, чтобы сформировать конкурентоспособ­ ный кластер.

В Стратегии развития Республики Алтай основная стратегическая цель сформу­ лирована следующим образом: «повышение конкурентоспособности региона и на базе этого повышение уровня жизни населения». Она достигается в соответствии с основ­ ной целью разработки СТП – созданием градостроительных предпосылок для повыше­ ния качества и уровня жизни населения на основе максимального сохранения и рацио­ нального использования уникального природно-ресурсного и историко-культурного по­ тенциала республики Алтай. Это необходимо и возможно при федеральном характере формирования и развития туристического кластера, обслуживаемого развитым, осно­ ванным на инновационных технологиях, сельскохозяйственным комплексом.

Существенным при этом является концептуальный подход к решению задач энергоснабжения территории – как для развития комплекса туристско-рекреационного типа, так и для реализации задачи повышения уровня жизни населения Республики.

Рассматриваются два варианта: со строительством Алтайской ГЭС и без нее.

Предлагаемый вариант без ГЭС. Основаниям для этого являются:

– однозначные выводы авторитетных ученых СО РАН, Академии медицинских наук, специалистов Российской Академии сельскохозяйственных наук, представлен­ ные в 1992 году о том, что строительство Катунской ГЭС крайне негативно скажется на здоровье населения Сибири, всех, кто живет в бассейне реки Катунь, включая такие крупные города, как Новосибирск, Барнаул и Бийск;

– высказывание «сожаления» авторитетного российского экономиста А.В. Дани­ лова-Данильяна, независимого председателя совета директоров Горно-Алтайской ГЭС, с которым он отстаивает вариант строительства Алтайской ГЭС;

– анализ разработчиками данной СТП Республики Алтай варианта возможной катастрофы в случае разрушения плотины, представленный на картосхеме, который показывает, что затоплению от ударной волны может быть подвержена значительная по площади часть территории Республики (107 км).

В качестве альтернативного варианта размещению Алтайской ГЭС предлагает­ ся:

– диверсификация источников потребляемой энергии, увеличение доли соб­ ственных источников энергии за счёт экономически обоснованного использования НВИЭ в соответствии с «Энергетической стратегией России на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234-р от августа 2003г.

Остальные мероприятия:

– решение проблемы электроснабжения отдаленных малых потребителей (фер­ мерских хозяйств, животноводческих стоянок, пасек, объектов туризма) путем установ­ ки источников автономного электроснабжения, находящихся рядом с потребителем:

малых и микро ГЭС, ветроустановок, гелиоустановок в комбинации с дизельными элек­ тростанциями.

– разработка и внедрение комплектов котельного оборудования для переобору­ дования котельных установок в мини ТЭЦ с монтажом в котельных паровых противо­ давленческих, а также конденсационных турбогенераторов, позволяющих использова­ ние низкокачественного топлива и обеспечивающих надежное электроснабжение насе­ ленных пунктов в удаленных от центра и труднодоступных местах;

– создание комплексной противоаварийной системы управления энергосистемой Республики;

– диверсификация источников потребляемой энергии, увеличение доли соб­ ственных источников энергии за счёт экономически обоснованного использования соб­ ственных месторождений бурого угля, НВИЭ в соответствии с «Энергетической страте­ гией России на период до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации № 1234-р от 28 августа 2003г;

2. Стратегия территориального планирования 2.1. Цели, задачи, средства и принципы решения задач территориаль­ ного планирования Республики 2.1.1. Основные цели разработки стратегии развития территории Респуб­ лики Основной целью разработки стратегии развития территории Республики являет­ ся создание градостроительными средствами предпосылок:

• развития части пространственного каркаса страны, способствующего решению геополитических задач государства и развитию экономики республики, обладаю­ щей уникальным природным и богатейшим историко-культурным потенциалом, определяющим рекреационную направленность развития;

• повышения конкурентоспособности экономики республики на основе эффектив­ ного, преимущественно рекреационного использования территории при макси­ мальном сохранении природного и историко-культурного наследия республи­ канского, федерального и международного значения;

• повышения устойчивости социально-экономического развития республики и ка­ чества жизни ее граждан за счет обеспечения их занятости в рекреационной сфере и сопутствующих ее развитию отраслях, повышения качества среды их жизнедеятельности, инфраструктурного ее обеспечения.

2.1.2. Задачи федерального и республиканского уровня Задачи обусловлены геополитическим положением республики и наличи­ ем в республике проблем территориального планирования, выявленных в ре­ зультате анализа и комплексной оценки:

1. Проблема взаимосвязанности стратегии развития Республики Алтай как субъекта Российской Федерации со стратегией развития Южного Сибирско Алтайского региона и, в первую очередь, с развитием Алтайского края.

2. Неблагополучное экологическое состояние градостроительно освоенных тер­ риторий (Горно-Алтайска и его окружения) по соседству с существующими и планируемыми зонами туристско-рекреационного назначения. Сосредоточе­ ние в одних и тех же местах природно-рекреационных и минерально-сырье­ вых ресурсов.

3. Низкий уровень освоенности и обустроенности остальной части территории республики. Неразвитость инфраструктур (транспортной, инженерного обустройства территории, производственной, социальной, рекреационно-ту­ ристической) 4. Неудовлетворительное, аварийное в значительной части, состояние памятни­ ков археологии в ареалах их сосредоточения. Недостаточное внимание их охране.

5. Кризисное состояние здоровья населения, низкая продолжительность жизни коренных народов.

6. Дефицит удобно расположенных, имеющих транспортные подъезды, низко­ горных и Быстрая деградация используемых пастбищных угодий из-за высокой плотно­ сти животных и, вместе с тем.

7. Неосвоенность приграничных территорий и неразвитость связей Горно-Ал­ тайска и пограничных районов с Монголией, а также связей с Казахстаном, и неразви­ тость пространственной структуры южных и юго-восточных сельскохозяйственных рай­ онов республики.

2.1.2.1. Задачи федерального уровня:

• содействие созданию на территории Республики Алтай развитого всесезонного туристско-рекреационного комплекса международного уровня с формированием кластеров, обслуживающих страну, Сибирский регион, Республику Алтай и зару­ бежных туристов:

– реконструкция и развитие системы транспортных сообщений:

строительство железной дороги Горно-Алтайск – Бийск, с выходом на Бар­ наул и Новосибирск в систему высокоскоростных железнодорожных связей;

реконструкция аэропорта в Горно-Алтайске и содействие осуществлению мероприятий по возобновлению функционирования ранее действующих аэропортов в опорных для развития рекреации и ее ресурсного обеспечения населенных пунктах (Турочаке, Онгудае, Усть-Кане, Кош-Агаче и Улагане);

– содействие и участие в финансовом обеспечении разработки и реализации ин­ фраструктурных проектов в соответствии с концепцией развития туристско-рекреаци­ онного комплекса:

по сохранению и развитию природно-экологического каркаса, электроснаб­ жению (каскада МГЭС на реке Чуя и др.), газификации территории республи­ ки;

по восстановлению республиканской закупочно-сбытовой сети для продук­ ции агропромышленного комплекса, обеспечивающего продукцией рекреа­ ционные комплексы, и созданию муниципальной сети перерабатывающих производств сырьевых ресурсов;

– содействие и участие в привлечении и подготовке кадров по рекреационному обслуживанию на территории Республики.

• использование геополитического положения Республики на границе с государ­ ствами Монголией, Китаем и Казахстаном – с повышением степени интегриро­ ванности транспортной инфраструктуры республики в международную транс­ портную систему:

– использование транзитного потенциала территории с развитием грузовых и пассажирских перевозок в рамках внешнеэкономического сотрудничества – с расшире­ нием транспортного коридора Новосибирск – Ташанта и продолжением его до Ховда (МНР) с выходом за границу с КНР (Тайкишкен) ;

с усилением автодорожной связи вдоль границы с Алтайским краем: Кемерово – Турочак – Горно-Алтайск – Усть-Кан – Карагай и со строительством всесезонной автодороги Карагай – Лениногорск (Казах­ стан);

с обустроенностью двусторонних автомобильных пунктов пропуска (ДАПП), орга­ низацией таможенных пунктов;

– развитие приграничной торговли и создание совместных предприятий с обустройством приграничных зон.

• содействие взаимосвязанному развитию Республики Алтай с соседними субъек­ тами Южного Сибирско-Алтайского региона и, в первую очередь, с Алтайским краем и Новосибирской областью, расположенными на одной природной и транспортной оси, в следующих отношениях:

– транспортных связей, включая хозяйственные, социально-культурные, родственные связи;

– охраны и использования природного комплекса и историко-культурного насле­ дия с организацией ОЭЗ туристско-рекреационного типа;

– водоснабжения из р. Оби и ее притоков.

2.1.2.2. Задачи республиканского уровня:

• подчинение развития экономики Республики, развития транспортной инфра­ структуры и инженерного обустройства территории, включая энергоснабжение, главной цели – созданию туристско-рекреационного комплекса международного уровня и на этой основе – повышение уровня социально-экономического разви­ Вероятность развития внешнеэкономической деятельности достаточно высока, если учесть, что Пра­ вительством МНР принято решение о строительстве дороги от приграничного пункта Цаган-Нур (Цагаан­ нуур) через Баян-Ульгийский и Кобдский аймаки до погранично-таможенного пункта Булган на монголо китайской границе.

Развитие международной торговли может быть развито в еще большей степени, если Правительствами Российской Федерации и Китайской народной республики будет принято решение о строительстве доро­ ги Кош-Агач – перевал Канас – г.Алтай, которая свяжет крупные промышленные центры Сибирского округа РФ с центрами СУАР КНР.

тия муниципальных образований и снижение диспропорций в качестве жизни их граждан;

• развитие социальной, производственной, транспортной и инженерной инфра­ структур на основе сохранения и воспроизводства ценного природного комплек­ са с безусловным сохранением историко-культурного наследия и вовлечением его в формируемую рекреационную систему, способствующее устойчивому раз­ витию территории и обеспечивающее повышение качества среды обитания и уровня жизни населения, с использованием опыта коренного населения;

• развитие АПК, ориентированного в первую очередь на обслуживание туристско реационного комплекса, включая зоны опережающего развития;

• развитие источников энергоснабжения в местах потребляемой электроэнергии в соответствующих объемах;

• разработка минерально-сырьевой базы в ограниченных масштабах, не оказыва­ ющих негативного влияния на развитие рекреационно-туристического комплекса;

• ужесточение режима получения редкоземельных элементов при сжигании коксу­ ющихся углей (применение экологически безопасных технологий, вынос за пре­ делы котловины);

• согласование связанных с использованием территории интересов различных слоев общества, способствующее поддержанию стабильной социально-полити ческой ситуации, воспроизводству здорового поколения, развитию его творче­ ских способностей и повышению его интеллектуального потенциала;

• согласование вопросов совместного территориального планирования развития г.

Горно-Алтайска и с. Маймы, их производственной, социальной и инженерно-тех­ нической инфраструктур и административного их оформления.

2.1.2.3. Принципы выбора мер достижения поставленных целей:

• установление объективных, научно обоснованных критериев определения целей и решения поставленных задач;

• учет взаимосвязанности процессов, изменяющих состояние территории, базиру­ ющийся на знании объективных закономерностей ее развития;

• учет долгосрочных последствий реализации принимаемых решений;

• учет интересов различных слоев и групп общества: соблюдение их баланса при распределении территории по основным видам ее использования;

• обеспечение возможности контроля решения поставленных задач.

2.1.2.4. Градостроительные средства решения задач республиканского уровня.

Градостроительные средства решения конкретных задач градостроительного планирования определяются, исходя из сложившейся конкретной ситуации, наличия соответствующего потенциала и запланированных намерений, в разной степени отве­ чающих этому потенциалу и обеспеченных возможностями реализации (администра­ тивными, кадровыми, финансовыми).

В любом случае для решения поставленных задач в Республике Алтай потребу­ ется развитие пространственного (архитектурно-транспортно-планировочного, инже­ нерного и природно-экологического) каркаса Республики, функционального зонирова­ ния и планировочного районирования на основе эффективного использования природ­ но-ресурсного и историко-культурного потенциала.

Архитектурно-планировочный каркас представлен иерархией (ранжированием – от 1-го до 3-го ранга) планировочных узлов (центров) и планировочных осей (связей между центрами). Планировочными центрами являются республиканский центр Горно Алтайск (1-го ранга) и районные центры, развитие которых обусловлено необходимо­ стью обслуживания своих районов (ежедневного и периодического): Кош-Агач, Онгу­ дай, Усть-Кокса, Усть-Кан, Улаган (центры 2-го ранга). Они сравнительно удалены от Горно-Алтайска и размещены, кроме Усть-Кана и Усть-Коксы, вдоль главной транспорт­ но-планировочной оси – Чуйского тракта. Районные центры 3-го ранга Майма, Чоя, Че­ мал, Шебалино и Турочак во главе с Горно-Алтайском представляют собой свою систе­ му планировочных центров относительно меридиональной оси вдоль границы с Ал­ тайским краем. Усть-Кан и Усть-Кокса имеют свою общую транспортно-планировочную ось расселения с выходом на Чуйский тракт. Нижний уровень планировочных центров (4-го ранга) составляют центры сельских поселений в составе муниципальных районов.

Архитектурно-планировочные оси дополнены элементами транспортного карка­ са, не образующие, по преимуществу оси расселения: Улаган – Кызыл (республика Тыва), Улаган – Иогач.

Инженерный (энергетический) каркас, ориентирован в основном на локальные источники энергоснабжения. Представлен системой малых источников электроэнер­ гии, из которых наиболее перспективными являются МГЭС «Мульта» (на реке Мульта, с созданием каскада МГЭС). «Уймень» (на реке Уймень), «Чибит» (на реке Чуя), «Джа­ затор» (на реке Тюнь). Составной частью каркаса является также создание зоны высо­ кой энергетической эффективности на основе технологий энергосбережения в г. Горно Алтайске и с. Майме, способствующих укреплению экологической, энергетической и экономической безопасности в регионе. Возможно применение гибридных схем: мини ГЭС + ДЭС (дизельных электростанций). Кроме того, природные климатические усло­ вия Горного Алтая позволяют использовать в практических целях альтернативную энергию с помощью ветро- и солнечных установок. Развитие малой гидроэнергетики принято в качестве приоритетного направления создания генерирующих источников (поставщиков электрической) – в соответствии с республиканской целевой «Програм­ мой развития энергетики и электрификации Республики Алтай на 2008 - 2010 годы и на период до 2020 года».

В то же время по ФЦП «Сокращение различий в социально-экономическом раз­ витии регионов РФ (2002-2010 г.г. и до 2015 г.)» намечено завершение строительства, (ВЛ-110 кВ), обеспечивающих электроснабжение северных районов от источников Бий­ ского энергорайона, проектирование и строительство электрических сетей для надеж­ ного резервирования центральной части Республики («Иня-Усть-Кокса»).

Природный каркас – единый на территории Республики, основными структурны­ ми элементами которого являются существующие особо охраняемые природные тер­ ритории (ООПТ), защитные леса и слабо преобразованные природные ландшафты.

Включает в себя: ядра, узлы, экологические коридоры и буферные зоны.

Основную нагрузку в качестве ядер несут особо охраняемые природные терри­ тории. Помимо существующих ООПТ в ядра входят проектируемые заповедники и при­ родные парки.

Узлы – территории, имеющие высокую рекреационную ценность, а также терри­ тории с высокой концентрацией краснокнижных видов растений и животных («инфор­ мационные узлы»), в основном расположенные в пределах защитных и горных лесов.

Средозащитные функции ядер и узлов гарантируют поддержание экологического рав­ новесия и биоразнообразия на территории Республики.

Экологическим коридорам в каркасе отводится особое место, их основные функции – связь в единое целое ареалов местообитания краснокнижных и основных промысловых видов животных, сохранение исторических путей миграции и их охрана, осуществление обмена биосферной информацией между отдельными структурными элементами каркаса. Экологические коридоры – долинные комплексы (по рекам Ка­ тунь, Бия, Чуя, Чарыш) являются главными природными осями расселения.

Для поддержания основных элементов каркаса: ядер, узлов и экологических ко­ ридоров в оптимальном функциональном состоянии они окружаются системой буфер­ ных зон.

Пять природных объектов (Алтайский и Катунский заповедники, зона покоя Укок, гора Белуха, Телецкое озеро) имеют статус Всемирного наследия ЮНЕСКО. И вместе с тем, Республика располагает условиями развития рекреации с разными требования­ ми к инфраструктуре.

Сложная, взаимосвязанная и взаимно обусловленная структура каркаса отвеча­ ет задачам развития территории Республики в качестве высоко развитого комплекса туристско-рекреационного типа, предполагающего соответствующие возможные сред­ ства решения этой главной задачи и сопутствующих ей задач:

• главная задача – повышение уровня социально-экономического развития муни­ ципальных образований и снижение диспропорций в качестве жизни их граждан через формирование развитой системы обслуживания рекреантов – предполага­ ет, прежде всего, развитие основных рекреационных и обслуживающих рекреа­ цию центров, и Горно-Алтайска в первую очередь, главного распределительного туристического центра. В этой связи дефицит территории для развития в Горно Алтайске при непосредственном соседстве с ним с. Маймы, центра развиваю­ щегося рекреационного района, и наличии общих коммунальных сетей опреде­ ляют в качестве возможного средства их территориальное объединение, под­ твержденное объединением административным;

• единую рекреационную инфраструктуру территорий опережающего развития, «точек роста» представляют: в северо-западной части, в предгорье республики, в Майминском и Чемальском районах (ОЭЗ «Горный Алтай»), в Майминском рай­ оне еще горнолыжные комплексы «Манжерок» и на горе Тугая, курортно-рекреа­ ционная зона «Соузга»;

в Чемальском районе курортно-рекреационная зона «Че­ мал» и санаторный комплекс «Москва»;

в Шебалинском районе горнолыжный комплекс «Камлак-Тур»;

в Усть-Коксинском районе всесезонный горный курорт «Барсук», зона приоритетного туристско-рекреационного развития «Гора Белуха»;

в Турочакском районе горноклиматический курорт «Золотое Озеро», ку­ рортно-рекреационная зона «Иогач» на Телецком озере;

• в связи с развитием туристско-рекреационного комплекса предусматривается:

– укрепление опорных центров Онгудая и Усть-Коксы, Кош-Агача – центров раз­ вития АПК, а также Чемала, Турочака для осуществления ими комплекса услуг как районного уровня, так и в туристско-рекреационной сфере;

– развитие элементов формирования единого природного каркаса на территории Республики с сохранением и возможной музеефикацией многочисленных объектов ис­ торико-культурного наследия;

– развитие социальной, производственной, транспортной и инженерной инфра­ структур с сохранением и воспроизводством ценного природного комплекса, с без­ условным сохранением историко-культурного наследия;

– вовлечение многочисленных памятников археологии в формируемую рекреа­ ционную систему с их возможной музеефикацией, способствующее устойчивому разви­ тию территории и обеспечивающее повышение качества среды обитания и уровня жиз­ ни населения;

• в качестве условий развития рекреационного комплекса и с дальнейшим его развитием предполагается улучшение внутриреспубликанских и внешних транс­ портных связей и узлов:

– с организацией на федеральном уровне железнодорожной связи между Горно Алтайском и Бийском и формированием в Горно-Алтайске комплексного (автомобиль­ ного, воздушного, железнодорожного) транспортного узла;

– с усилением связи Кемерово – Турочак – Усть-Кан – Карагай - Лениногорск;

со­ единением дорог Бийск-Турочак-Артыбаш-Иогач и Акташ-Улаган—Балыктуюль-пер.

Ажу и организацией выхода от от Улагана на Кызыл (республика Тыва);

– с развитием сети воздушных связей – модернизацией аэропорта в Горно-Ал­ тайске, расширением частного аэропорта в с. Усть-Кокса, восстановлением и развити­ ем аэропортов в основных планировочных центрах (Усть-Кане, Усть-Коксе, Онгудае, Улагане, Кош-Агаче) и вертолетных площадок в остальных центрах;

– с намечаемым расширением Чуйского тракта и соответствующим оживлением связей (ростом грузо- и пассажирооборота) с Алтайским краем, приграничными госу­ дарствами Казахстаном, МНР, КНР позволяет рассчитывать на создание более разви­ той социальной инфраструктуры с внедрением инновационных технологий в организа­ цию производственной инфраструктуры на основе улучшения связей между Горно-Ал­ тайском и административными центрами Республики;

• при дополнительном развитии транспортной инфраструктуры – за счет развития воздушных сообщений, обустройства автодороги между Кемеровской областью и Казахстаном и повышением качества, с обустройством приграничных террито­ рий в местах выходов за границы – возможности использования территории под различные функции могут быть значительно повышены. При этом необходимо решение еще целого ряда инфраструктурных и социальных вопросов:

– выбор источников энергоснабжения и разработка минерально-сырьевой базы в соответствии с приоритетами развития сферы рекреации, обеспечения повышения качества среды обитания и уровня жизни населения: первых – в местах потребляемой электроэнергии в соответствующих объемах, второй – в ограниченных масштабах, не оказывающих негативное влияние на развитие туристско-рекреационного комплекса;

– организация обслуживания периферийных территорий восточной предгорной и горной частей республики (Кош-Агачского, Улаганского районов, южной части Усть-Кок­ синского района).

– согласование связанных с использованием территории интересов различных слоев общества, способствующее поддержанию стабильной социально-политической ситуации, воспроизводству здорового поколения, развитию его творческих способно­ стей и повышению его интеллектуального потенциала;

Функциональное зонирование, отражающее основные виды использования зе­ мель, в значительной мере основано на социально экономическом районировании (зо­ нировании), представленного 4-мя социально-экономическими зонами. В них объеди­ нены муниципальные районы по принципу общности преимущественного направления их социально-экономического развития (северо-западной, северной, юго-западной и восточной). Первая зона включает Майминский, Шебалинский, Чемальский районы.

Вторая – Чойский и Турочакский районы. Третья – Усть-Канский, Усть-Коксинский, Он­ гудайский районы. В четвертую зону входят Улаганский и Кош-Агачский районы.

Планировочное районирование – более дробно (6 районов – Горно-Алтайский, Онгудайский, Усть-Канский, Усть-Коксинский, Улаганский, Кош-Агачский), определено в соответствии с наличием относительно развитых (опорных) планировочных центров с перспективами развития и связей между ними (с учетом их ранга и расстояний до цен­ тров). Главная точка отсчета при сравнении ранга связи и расстояний – республи­ канский центр Горно-Алтайск.

2.2. Мероприятия по территориальному планированию Республики 2.2.1. Предложения Охватывают весь спектр проблем:

• по формированию стратегии развития территории;

• по регулированию пространственной организации социально-экономического развития;

• по пространственной организации освоения природно-ресурсного потенциала и воспроизводства биосферных ресурсов;

• по развитию транспортной инфраструктуры;

• по развития систем инженерного обустройства.

2.2.2. Стратегия развития территории Стратегией развития территории Республики по целевому варианту федераль­ ного характера устанавливается характер планируемого развития ее структурообразу­ ющего каркаса и связанного с ним районирования, а также определяемого им социаль­ но-экономическими, природно-ресурсными, экологическими и транспортно-инженерны­ ми условиями средового зонирования.

2.2.2.1. Место Республики в Сибирском федеральном округе (карта-схема «Положение Республики Алтай в Южно-Сибирской системе расселения») За счет развития планировочного каркаса и его транспортно-планировочной со­ ставляющей усиливаются внешние связи Республики с соседями и дальние связи:

– с Алтайским краем – со строительством железной дороги Горно-Алтайск – Бийск, с выходом на Барнаул и Новосибирск;

– с Кемеровской областью и Казахстаном – с усилением связи Кемерово – Туро­ чак – Усть-Кан – Карагай - Лениногорск;

– с Кызылом (Республика Тыва) – с продолжением автодороги Улаган – Язула.

– с Монголией и через нее с Китаем – с расширением автомобильной магистра­ ли федерального значения М-52 (Чуйский тракт) Новосибирск – Бийск – Ташанта про­ должением до Ховда (МНР).

Усилению внешних связей будет способствовать и организация прямого сообще­ ния с Москвой с реконструируемого аэропорта в Горно-Алтайске, способного прини­ мать тяжелые самолеты.

Республика Алтай в Южно-Сибирской системе расселения, южной части Сибир­ ского федерального округа рассматривается в качестве желаемого и возможного при определенных условиях Центра Алтае-Саянского туристического экорегиона – нового туристического региона страны. Основаниями для этого являются его уникальное гео­ графическое положение, уникальный природный комплекс, богатая история, отражен­ ная в дошедших до нас многочисленных объектах историко-культурного наследия.

Горно-Алтайск – единственное городское поселение в Республике, исторический город, через которое осуществляются основные связи с внешним миром. В нем разме­ щаются все основные предприятия и прогнозируется дальнейшее развитие перераба­ тывающей промышленности, промышленности строительных материалов, развитие инженерной инфраструктуры, коммунального хозяйства. Сегодня и в перспективе Гор­ но-Алтайск – главный административный, деловой и культурный центр Республики.

2.2.2.2. Структурообразующий каркас, планировочное районирование и зо­ нирование Повышение уровня и качества жизни граждан градостроительными средствами определяется ее пространственной организацией – организацией развития социаль­ ной, производственной, рекреационной и межселенной транспортной и инженерной инфраструктур. Это – развитие пространственного каркаса, планировочное райониро­ вание и зонирование.

Структурообразующий планировочный каркас республики представлен сетью го­ родов, рабочих поселков и сел, осуществляющих функции центров систем и подсистем расселения, и сетью межселенных коммуникаций, обеспечивающих их внешние связи на федеральном, межрегиональном, региональном и внутриреспубликанском уровнях.

Планировочный каркас по возможности усиливается, его структура усложняется.

В первую очередь это касается Горно-Алтайского узла, улучшаются условия связей с Бийском, Барнаулом, Новосибирском, Кемерово, Кызылом. Усиливается он в западной и восточной частях республики.

Планировочные центры и районы:

Горно-Алтайск – республиканский центр и межрайонный планировочный центр первого ранга, центр Горно-Алтайского внутриреспубликанского планировочного райо­ на, состоящего из пяти муниципальных районов: Майминского, Чемальского, Чойского, Шебалинского и Турочакского с центрами Майма, Чемал, Чоя, Шебалино и Турочак.

Центры пяти, удаленных от Горно-Алтайска (в зонах от 100 км до более 200 км) «самостоятельных» муниципальных планировочных районов: Усть-Кан (Усть-Канского района), Онгудай (Онгудайского района), Усит-Кокса (Усть-Коксинского района), Кош Агач (Кош-Агачского района), Улаган (Улаганского района) – центры второго ранга.

Центры районов, входящих в состав Горно-Алтайского района (Майма, Чемал, Чоя, Шебалино и Турочак) и 2 центра «самостоятельных» районов Улаган и Усть-Кан – центры третьего ранга.

Нижний уровень планировочных центров (4-го ранга) образуют центры сельских поселений в составе муниципальных районов.

Основные планировочные оси:

одна из главных меридиональных осей России в приграничном районе – феде­ ральная М-52 «Чуйский тракт, образуемая рекой Обью (от Новосибирска до Бийска) и ее притоком Катунью и коридором коммуникаций по модернизируемой и новой феде­ ральной дороге через Барнаул, Бийск и Горно-Алтайск с выходом к Монголии и Китаю;

межрегиональные оси: меридиональные – Кемерово – Горно-Алтайск – Усть-Кан – Карагай – Лениногорск (Казахстан);

Акташ – Улаган – Иогач – Артыбаш – Турочак – Бийск;

широтные – Иня – Усть-Кокса – Усть-Кан – Алейск с рекой Катунь и Улаган – Кы­ зыл (Республика Тыва).

Основные планировочные (функциональные) зоны:

Планируемое функциональное зонирование территории Республики (выделение зон с участками земель по назначению, использованию в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации) является отображением пространственной основы адекватной планировочной среды с определенными качественными средовыми харак­ теристиками требований к его планируемому использованию по его основным видам.

Соответственно им выделяются зоны:

– концентрации населения (городского, сельского), производственной и соци­ альной инфраструктуры;

инновационные зоны и объекты (зоны и объекты экономиче­ ской активности);

– рекреационные (туристско-рекреационного типа, курортно-рекреационная, гор­ нолыжного туризма);

– охраны и воспроизводства биосферных ресурсов (биосферно-биоресурсного потенциала;

охраны природы в сочетании с традиционными видами природопользова­ ния – в этно-парках, природно-хозяйственных парках, а также в сочетании с ограничен­ ным сельскохозяйственным использованием и рекреацией);

– охраны историко-культурного наследия и образовательного туризма в зонах концентрации памятников археологии;

– сельскохозяйственного использования (пастбищного животноводства, мясомо­ лочного животноводства в сочетании с кормопроизводством и восстановлением пого­ ловья мелкого рогатого скота;

растениеводства с протвоэрозионными мерами, разви­ тия животноводства в щадящем режиме);

– лесохозяйственные (лесопромышленного освоения;

развития лесного хозяй­ ства, лесного промысла и пчеловодства;

промыслового природопользования и вос­ производства защитных лесов);

– регулируемого развития горнодобывающей промышленности (в местах зале­ гания золота, лития, вольфрама, железа, угля).

В зонах размещаются «точки роста», за которыми стоят крупные инвестицион­ ные проекты Республики (инфраструктурных объектов, предприятий промышленности, объекты рекреации).

В функциональных зонах выделены центры и подцентры туристско-рекреацион ного типа.

Выделены центры с их функционально характеристикой – от республиканского центра, исторического города и многофункционального, научного и образовательного и транспортного узла до центров сельских поселений с необходимым социальным обеспечением повседневного (частично периодического) обслуживания (все центры сельских поселений).

Основные планировочные (средовые) зоны:

Планируемое зонирование территории Республики по типам среды является отображением пространственной основы для ее планируемого использования, виды которого определены в принятом варианте функционального зонирования, наряду с развитием пространственного транспортно-планировочного каркаса и планировочным районированием.

На этой основе планируется создание инфраструктуры и распределение земель (угодий по определенному назначению, функциональному использованию):

– земель населенных пунктов с их исторической и современной застройкой, ин­ фраструктурой обслуживания, узлами и связями внутренними и внешними, с учетом возможного территориального развития – для обеспечения расселения и организации его системы;

для организуемых межрегиональных инновационно-технологических цен­ тров в составе объединений – концернов и кластеров;

– земель природного комплекса (с водными объектами, лесами и безлесными территориями с характерным рельефом) – для обеспечения развития туристско- и ку­ рортно-рекреационных зон и объектов федерального, регионального значения и меж­ дународного уровня – с повышением миграционной привлекательности территории и обслуживания зарубежных рекреантов и населения, проживающего в Республике Ал­ тай, в субъектах СФО и других регионах России;

– земель в приграничной зоне преимущественно в межгорных котловинах, реч­ ных долинах, в местах залегания полезных, обеспеченных дорогами или характеризу­ ющихся условиями их создания – для привлечения ресурсов Республики с целью фор­ мирования опорных зон сотрудничества России с сопредельными государствами и для активизации социально-экономических связей с другими регионами Российской Феде­ рации;

– других земель с залежами полезных ископаемых – для регулируемого развития горнодобывающей промышленности, развитие которой обусловлено приоритетом раз­ вития рекреации.

При этом предполагается:

– обеспечение доступного разнообразия мест приложения труда, доступно­ го качественного социально-культурного обслуживания, решаемое на уровне планиро­ вочного районирования определением иерархии обслуживающих центров;

– сохранение и воспроизводство ценного природного и историко-культурного потенциала и вовлечение его, по возможности, в хозяйственное использование с по­ вышением уровня инженерного обустройства территорий;

– улучшение экологической ситуации с обеспечением доступного разнообразия мест отдыха и реабилитации здоровья населения.

Транспортно-планировочный каркас с его осями, узлами и центрами дополнен существующими элементами природно-экологического каркаса – природными комплек­ сами и объектами общенационального достояния, имеющими особое значение:

– государственным природным биосферным и государственным природным за­ поведниками;

– четырьмя государственными природными парками, а также двумя природно-хо­ зяйственными парками;

– тремя заказниками, филиалом «Горно-Алтайский Ботанический сад»;

– а также 43 памятниками природы республиканского значения.

Пять особо охраняемых природных территорий: Алтайский и Катунский заповед­ ники, Телецкое озеро, гора Белуха и плато Укок – являются объектами Всемирного на­ следия ЮНЕСКО «Золотые горы Алтая».

К существующим ООПТ дополняются проектируемые заповедник, два заказника и семь природных парков.

В качестве планировочных единиц, наряду с внутриреспубликанскими планиро­ вочными районами выделены зона урбанизации, местные формы расселения с выде­ ленными основными планировочными центрами:

урбанизированная групповая форма расселения (Горно-Алтайская с малым горо­ дом-центром и с подцентром Маймой), редкая для республики звездообразная форма расселения;

сельские групповые формы расселения – наиболее крупные: Кош-Агачская, Ше­ балинская, Усть-Коксинская, Чойская, Онгудайская, Чемальская.

Наиболее высокие плотности сети населенных пунктов и в настоящее время, и на перспективу отмечаются в следующих сельских поселениях: Майминском, Кош Агачском, Манжерокском, а также возможно при определенных условиях в Турочакском районе.

Выделены типы среды городского и сельских населенных пунктов – от относи­ тельно сложившейся городской среды с преимущественно малоэтажной застройкой и многоэтажной застройкой в центральной части Горно-Алтайска, раскинутого в долине, с объектами и инфраструктурой обслуживания внешних связей федерального, регио­ нального и межрайонного уровня, сохранением исторически сложившейся с начала века – до среды с сельской застройкой, объектами и инфраструктурой обслуживания районного уровня и уровня сельских поселений.

Выделена относительно освоенная сельская среда (территории сельских посе­ лений с относительно высокой плотностью сети сельских населенных пунктов – от 7 до 20 и более 20 ед. на 1000 км.

Выделены историческое населенное место (Горно-Алтайск), а также ареалы сосредоточения памятников истории и культуры, которых Реестр объектов истори­ ко-культурного наследия Агентства по охране объектов культурно-исторического на­ следия Республики Алтай по состоянию на 01.01.2006 года насчитывал 1087 объектов.

Из них более ста памятников имеют статус «федерального значения». Среди них наи­ более уникальные археологические памятники, образующие естественно сложившиеся природно-исторические ландшафтные зоны: курганов скифского времени в долине Па­ зырык, Башадар, Туекта, Шибе, Каракол, Берель, Бертек;

материалы эпохи караколь­ ской культуры у сел Каракол, Озерное, Беш-Озек;

наскальные изображения петрографического комплекса Елангаш, Калбак-Таш;

около 80 местонахождений руни­ ческих писем;

предметы материальной культуры и религиозного культа;

Выделены места проживания коренного народа – алтайцев, населяющих горы и предгорья Алтая, в настоящее время делящихся на малочисленные народности: ал­ тайцев, телеутов, шорцев, тубаларов, теленгитов, урянхайцев, где еще можно увидеть проявления их традиционной культуры, а также русского старожильческого ста­ рообрядческого населения и казахов, компактно проживающих здесь более 100 лет.

Выделены ареалы их обитания и традиционного землепользования, включая предло­ жения по организации природных и этноприродных парков с использованием на их тер­ ритории опыта коренного населения в оптимизации использования территории и в контроле за ее состоянием, в охране мест концентрации редких биологических видов.

Определены территориальные резервы возможного развития (в основном в Турочакском, Чойском, а также в Шебалинском, Онгудайском, Усть-Канском, Усть-Кок­ синском и Улаганского районах.


Рассматривается необходимость развития сети образовательных учреждений (с организацией в центрах муниципальных районов объектов многоцелевого использова­ ния: школы, клуба, библиотеки), ориентации средних специальных учебных заведений и Университета на получение образования, востребованного в условиях ускоренного развития рекреационного комплекса;

развития учреждений здравоохранения с ориен­ тацией на его обслуживание.

Выделены зоны, представляющие преимущественные компоненты природной среды:

горы и предгорные территории как основной компонент природной среды;

водотоки и крупные водоемы (реки, озера);

межселенные территории открытых пространств (особо ценные и ценные пахот­ ные земли, луга, болота и заболоченные территории) в границах относительно каркаса расселения;

территории, преимущественно покрытые лесами, в том числе ценных пород и по­ род промыслового значения).

Выделены получающие развитие рекреационные районы предгорий и горных территорий Алтая: ОЭЗ «Горный Алтай» в Майминском и Чемальском районах, гор­ нолыжные комплексы «Манжерок» и на горе Тугая, курортно-рекреационная зона «Со­ узга», в Майминском районе, курортно-рекреационная зона «Чемал» и санаторный комплекс «Москва» в Чемальском районе, горнолыжный комплекс «Камлак-Тур» в Ше­ балинском районе, всесезонный горный курорт «Барсук» и зона приоритетного турист­ ско-рекреационного развития «Гора Белуха» в Усть-Коксинском районе, горноклимати­ ческий курорт «Золотое Озеро» в Турочакском районе, курортно-рекреационная зона «Иогач» на Телецком озере.

Усиливается роль Горно-Алтайска в качестве основного транспортного распре­ делительного узла и главного центра рекреационной местности с прокладкой железной дороги по левому берегу Катуни от Маймы, устройством железнодорожных станций и реконструкцией аэропорта в Горно-Алтайске. Транспортные распределительные узлы предусматриваются в ряде районных центров – в Усть-Коксе, Турочаке, Кош-Агаче.

2.2.3. Предложения по сохранению и использованию историко-культурного наследия 2.2.3.1. Общие положения Реестр объектов историко-культурного наследия Агентства по охране объектов культурно-исторического наследия Республики Алтай по состоянию на 01.01.2006 года насчитывал 1127 объектов историко-культурного наследия (в соответствии с получен­ ными исходными данными). Из них более ста памятников имеют статус «федерального значения». Среди них наиболее уникальные археологические памятники.

Предложения основаны на оценке влияния культурного наследия, памятников истории и культуры на развитие республики. Главный аспект мероприятий по сохране­ нию и использованию историко-культурного наследия – градостроительные ограниче­ ния использования территорий, определяемые видами объектов ограничений. Выде­ лен исторический город Горно-Алтайск с памятниками архитектуры, искусства, воинской славы, археологии (всего 32 памятника). Выделены памятники в муниципаль­ ных районах: 1001 памятник археологии, 15 памятников архитектуры, 21 памятник ис­ кусства и 90 памятников воинской славы.

2.2.3.2. Исторический город Горно-Алтайск отнесен к историческим городам. В нем находятся 4 памятника архитектуры, 21 памятник искусства и 6 памятников воинской славы. Приоритетными мероприятиями в историческом городе являются разработка проектов зон охраны на­ По данным, приведенным в Интернете, на Агентство по культурно-историческому наследию Республики Алтай (АКИН) возложена задача организации охраны и контроля за использованием культурно-исторического наследия Республики Алтай.

По этим данным на учете в АКИН имеется 93 памятника истории и культуры, имеющих статус федераль­ ного значения, более 300 – республиканского значения. 10 памятников истории и культуры имеют статус особо ценных объектов Республики Алтай. В то же время, в списках объектов историко-культурного на­ следия, переданных Управлением культуры, числится 1199 памятников (включая памятники федераль­ ного значения).

Из памятников археологии, представленных в списках, исключены памятники природы.

следия, с выявлением композиционного влияния памятников-доминант, которое может распространяться за пределы городской территории и оказывать влияние на использо­ вание территории республики.

2.2.3.3. Памятники истории и воинской славы На территории Республики Алтай очень незначительное количество памятников истории. Так как представленные списки объектов историко-культурного наследия не содержат характеристик художественной ценности мемориальных досок и бюстов, их одновременно можно считать как памятниками истории, так и памятниками искусства (в этом качестве они приведены в п. 2.2.7.2). В Республике 90 памятников истории и воинской славы. Наибольшее их количество Онгудайском районе – 17, наименьшее ( памятников) в Шебалинском районе.

Как правило, памятники искусства, в том числе памятники истории, необходимо только оберегать от разрушений и искажений, поддерживать физически, использовать по назначению, вовремя ремонтировать. Это все - задачи администрации муниципаль­ ных образований, не выходящие на республиканский уровень. Аналогичная ситуация и с памятниками воинской славы. Для сведения эти памятники приведены на схеме в М 1: Для памятников воинской славы, Как правило, разработка зон охраны не требу­ ется, за исключением крупных мемориальных комплексов, в охранную зону которых включены территории природного ландшафта с объектами археологического наследия.

Требования к охране братских могил, мемориалов, памятных знаков – поддержание их в порядке, обеспечиваемое самим населением, для чего необходима широкая просве­ тительская деятельность. В случае необходимости установления зон охраны, выходя­ щей за рамки данной работы, следует определить границы территории памятника и считать их границами зон охраны.

2.2.3.4. Памятники архитектуры Всего в Республике 15 памятников. В Горно-Алтайске, достигшем определенного уровня своего развития в начале 20 века, памятники архитектуры могут относиться только к началу XX века. Их в городе четыре. Столько же в Чемальском районе, три в Онгудайском районе, два в Майме, по одному в Шебалинском и Усть-Коксинском райо­ нах. Есть несколько церквей, которые, хотя и не числятся в списках историко-культур­ ного наследия, все равно должны быть сохранены. Это церкви в селах Майма, Коо, Усть-Кокса, церковь на острове Патмос в Чемале – женский скит Барнаульского Зна­ менского монастыря.

В Горно-Алтайске имеется Национальный музей Республики Алтай им. А.В. Ано­ хина (основан в 1918 году). Он имеет 3 филиала: Музей алтайской традиционной культуры в с. Мендур-Соккон Усть-Канского района (создан в 1993 г), Музей казахов Алтая в с. Жана-Аул Кош-Агачского района (создан в 2003 г), музей им. Н.К. и Е.И. Ре­ рихов в с. Верхний Уймон Усть-Коксинского района (создан в 1981 г), который в 2003 г.

получил статус Государственного музея-заповедника им. Н.К. и Е.И. Рерихов. В настоя­ щее время готовится Распоряжение Правительства РА о создании еще одного филиа­ ла - Государственного музея-усадьбы Г.И. Чорос-Гуркина в с. Анос Чемальского райо­ на.

Наличие памятников архитектуры требует их сохранения, поддержания, пра­ вильного использования. В связи с этим рассматриваются две группы мероприятий:

первая – разработка проектов зон охраны памятников или хотя бы их схем;

вторая – обеспечение физической сохранности памятников.

Проблемы заботы о памятниках должны решаться на республиканском уровне, так как на села и районы не обладают ни средствами, ни соответствующими кадрами.

До разработки конкретных проектов руководствуются следующими положения­ ми:

- при организации строительных, хозяйственных работ необходимо предвари­ тельное обследование участка отвода земель, определение условий его использова­ ния;

- любое строительство или хозяйственная деятельность в местах с памятниками архитектуры должны быть согласованы с районными органами охраны памятников, а при их отсутствии – с республиканскими органами охраны памятников;

- когда не предполагается новая застройка и хозяйственная деятельность, необ­ ходимо только сохранять их общий облик и физически поддерживать памятники;

- до разработки проектов зон охраны памятников в населенных пунктах необхо­ димо, с привлечением специалистов, определить примерные границы территорий, застройка которых обеспечит сохранность и композиционную роль памятника, поль­ зоваться типовыми режимами использования территории зон регулирования застройки (а после разработки и утверждения проектов зон охраны – ввести запрет строительной и хозяйственной деятельности).

Ниже приводятся типовые режимы использования охраняемых территорий.

В зоне регулирования застройки (режим I) запрещается:

- изменение исторически сложившейся планировочной структуры (красных ли­ ний, усадебной нарезки);

- возведение любых капитальных производственных строений;

- строительство крупных общественных и хозяйственных построек на новых участках, выше 1,5 этажей;

- строительство частных домов (в исключительных случаях, по согласованию с органами охраны наследия) и хозяйственных сооружений из материалов, в формах и с окраской, диссонирующих с исторически сложившейся застройкой.

Разрешается: строительство домов и хозяйственных построек в порядке восстановления на старых местах, в традиционных формах и материалах. Руко­ водствоваться этими режимами следует до разработки проектов для каждого из памят­ ников.

Памятники архитектуры в поселениях, расположенных в районах, богатых па­ мятниками археологии, или с памятниками археологии в самом поселении, должны быть исследованы с позиций возможной консервации и музеефикации в едином комплексе с памятниками археологии и природы.

Прерогативой администрации Республики является необходимость реализации следующих мероприятий:

• разработка зон охраны памятников для всех населенных пунктов, где они имеют­ ся, и обеспечение постоянного мониторинга состояния памятников;


• согласование любой строительной или хозяйственной деятельности (как при от­ воде участка, так и при проектировании) в населенных пунктах, имеющих памят­ ники, с органами охраны наследия на региональном уровне;

• применение санкций к лицам, виновным в нарушении или разрушении памятни­ ков, и обеспечение льгот или финансовой помощи владельцам памятников на поддержание их физического состояния;

• проведение комплексных исследований мест сосредоточения памятников архи­ тектуры и археологии в единой системе и выявление возможностей перспектив­ ной музеефикации.

2.2.3.5. Памятники археологии Археологическое наследие Республики Алтай уникально, занимает весьма зна­ чительные территории и, соответственно, в наибольшей степени влияют на их исполь­ зование и развитие Республики. Уже выявлено и поставлено на охрану более 1000 па­ мятников археологии. В большинстве случаев памятники археологии сосредоточены на больших участках территории в долинах рек, особенно малых, на берегах озер, в пеще­ рах и образуют «территории сосредоточения памятников» – территории, любая дея­ тельность на которых должна регламентироваться требованиями и ограничениями, направленными на сохранение памятников.

Особенно богаты памятниками Чемальский, Онгудайский, Улаганский, Кош-Агач­ ский районы. Крупные территории сосредоточения памятников находятся в районе сел Эдиган-Куюс вдоль рек Катунь и Эдиган. Здесь памятники тянутся почти беспрерывно вдоль Катуни на протяжении 20 км, вдоль Эдигана – на 15 км и располагаются очень кучно. Территория сосредоточения памятников в районе Онгудая продолжается более чем на 30 км. Многие из них – федерального значения. Среди них – наиболее уникаль­ ные памятники, образующие естественно сложившиеся природно-исторические ланд­ шафтные зоны:

курганов скифского времени в долине Пазырык, Башадар, Туекта, Шибе, Кара­ кол, Берель, Бертек;

материалов эпохи каракольской культуры у сел Каракол, Озерное, Беш Озек;

наскальных изображений петрографического комплекса Елангаш, Калбак-Таш;

около 80 местонахождений рунических писем;

предметов материальной культуры и религиозного культа.

Большой масштаб потока организованных и самодеятельных «диких» туристов представляет большую опасность для памятников, особенно таких, как городища, пет­ роглифы, каменные изваяния, пещеры и другие открытые места. От этого необходима соответствующая защита и организация безопасного для памятников их показа на из­ любленных туристских маршрутах.

Наличие богатейшего историко-культурного наследия Республики Ал­ тай требует специального внимания, Для спасения памятников археологии и ис­ пользования их культурно-исторического потенциала необходимо поэтапное и в то же время одновременное проведение комплекса двух групп мероприятий.

Первая группа – охранительная, требующая немедленного воплощения:

- срочное выявление аварийных памятников, особенно многочисленных памят­ ников археологии и немедленное прекращение на них разрушительной хозяйственной и строительной деятельности, исследование памятников;

- организация системы согласований с археологами для территорий с памятника­ ми археологии любого вида деятельности, начиная от отвода участка, определения до­ пустимого использования и кончая проведением работ под наблюдением археолога;

- возложение ответственности за состояние, содержание и использование памят­ ников археологии на собственников или арендаторов земель, на которых находятся па­ мятники, и разработка системы санкций в случаях нарушения требований охраны;

- установление строгого режима деятельности в селах, связанных с памятниками и особенно имеющими памятники археологии;

- пользование типовыми режимами памятников археологии до разработки проек­ тов зон охраны.

Вторая группа мероприятий – долгосрочная. Поскольку их выполнение длитель­ но, а в ряде случаев и постоянно, их необходимо начинать немедленно. Это:

- создание специальной археологической службы, организация постоянного мо­ ниторинга состояния памятников археологии;

- разработка проектов зон охраны памятников археологии (или, по крайней мере, их схем с определением ареала композиционного влияния памятников) для каждого памятника археологии, а при кучном размещении – для групп памятников;

- геодезическая привязка и занесение памятников археологии с границами их территорий в Кадастр недвижимости (для этого могут быть использованы ГИС);

- проведение исследований памятников археологии на территории предполагае­ мой хозяйственной и строительной деятельности и обследование этой территории с целью нахождения и последующего исследования невыявленных памятников, а также организация экспедиций по поиску невыявленных памятников;

- разработка мероприятий, обеспечивающих организованный показ памятников археологии и определение форм ответственности за их сохранность;

- определение подлежащих музеефикации памятников археологии, локализации археологических заповедников и связанных с ними туристских маршрутов.

На схеме масштаба 1:500000 (в электронном виде 1:200000) показаны места кон­ центрации памятников археологии с указанием номера и режима.

2.2.3.6. Музейные комплексы, туристические центры Следует рекомендовать на основе историко-культурного наследия, памятников архитектуры и археологии создать систему объектов познавательного историко культурного туризма как элемента отрасли экономики – туризма. Должны быть исполь­ зованы все познавательные возможности перечисленных выше систем памятников ар­ хеологии, природы, ценных ландшафтов. Для этого необходимо создание инфраструк­ туры, обеспечивающей показ наиболее важных объектов, размещение и обслуживание туристов без нарушения территорий памятников и их охранных зон и общего характера территории. Для самодеятельных туристов должна быть обеспечена соответствующая инфраструктура (возможности размещения, организация питания, организация на ме­ сте экскурсионного обслуживания и т.д.) В системе памятников археологии целесообразно создать особо охраняемые территории, которые должны быть полностью исключены из хозяйственного использо­ вания. В их пределах памятники археологии следует изучить с целью определения мест возможной консервации и музеефикации и включения в туристические маршруты с размещением туристских баз (за пределами этих территорий). Выбор объектов зави­ сит от их ценности и сохранности и должен быть произведен местными археологами.

Может быть выделено пять таких территорий:

1. Наиболее насыщенная памятниками и наиболее сложная территория – в Кош Агачском районе на плато Укок, которое само по себе является памятником ЮНЕСКО и на котором размещается природный парк «Зона покоя «Укок». Па­ мятники археологии концентрируются в районе сел Бертек и Аргамджи, между озерами Гусиное и Музды-Булак, вдоль рек Ак-Алаха, Кальджинкой, Калгуты, Кара-Чал. В этом районе сосредоточены сотни памятников, ряд из них - феде­ рального значения.

2. В Чемальском районе между селами Куюс, Эдиган, Еланда вдоль Катуни, Чуй­ ского тракта и рек Эдиган, Верхний и Нижний Куюс очень кучно сосредоточено около сотни памятников, среди них несколько – федерального значения 3. В Онгудайском районе вдоль реки Урсул между селами Улита, Онгудай, Шишик­ ман, Каракол и Туэкта. Здесь цепочка памятников тянется на многие километры, включает памятники археологии федерального значения, памятники природы и памятники воинской славы.

4. В Онгудайском районе между селами Каирлык, Ело, Каракобы в долинах рек Ело, Урсул, Таботы при их слиянии. На этой территории среди памятников ар­ хеологии восемь – федерального значения.

5. В Онгудайском районе вдоль Катуни и рек Большой и Малый Яломан между се­ лами Иня, Инюшка, Малый Яломан, Большой Яломан. На этой территории скон­ центрировано множество памятников археологии, среди которых четыре – феде­ рального значения, а также памятник воинской славы.

Для первых двух систем памятников можно с уверенностью рекомендовать орга­ низацию археологических заповедников.

Возможно, наряду с музеефикацией памятников и созданием туристских баз, придется вводить ограничения на их посещение, особенно неорганизованных туристов и автотуристов. Формы этих ограничений могут быть различными, начиная от оплаты въезда на дороги, ведущие к памятникам (в первую очередь Чуйский тракт) и посеще­ ния памятников, до введения режима заказника с полным запрещением неорганизо­ ванных посещений, как это сделано в «Зоне покоя «Укок».

Дополнительные рекомендации заключаются в том, чтобы при создании инфра­ структуры, обеспечивающей показ наиболее важных объектов опорные пункты систе­ мы располагались в зависимости от конкретной ситуации, например, на базе примы­ кающих к особо охраняемым территориям населенных пунктов. Места размещения та­ ких опорных пунктов должны быть тщательно проверены с точки зрения безопасности для памятников, нарушения условий восприятия ландшафта и памятников, удобства подхода к объектам обзора.

На схеме масштаба 1:500 000 (в электронном виде 1:200 000) границы особо охраняемых территорий намечены предварительно и должны быть уточнены в ходе дальнейших детальных проработок (на уровне районов).

2.2.3.7. Градостроительные ограничения Характер градостроительных ограничений использования территорий с объекта­ ми историко-культурного наследия, определяемый их видами, может быть разным – от строгой регламентации до режима предупреждения, контроля отдельных видов дея­ тельности и особого режима средопользования.

Режим в зоне регулирования застройки – режим I приведен выше на стра­ ницах 22, 23. Руководствоваться этими режимами следует до разработки конкретных проектов для каждого из памятников.

Режим использования территории охранной зоны (включающей места рас­ положения отдельных памятников археологии или их скопления) – режим II:

В этой зоне независимо от принадлежности земель запрещается:

уничтожение и повреждение памятников археологии;

уничтожение межевых знаков и знаков указателей;

производство любых работ без согласования с органами охраны памятников;

отвод участков для размещения любого строительства и расширения существу­ ющих объектов, а также для размещения учреждений отдыха и коллективных садов;

прокладка железных дорог, дорог любого покрытия, линий электропередач (за исключением линий местного назначения), газа, нефтепроводов и других коммуника­ ций;

строительство гидротехнических сооружений;

ремонт и возобновление существующих объектов: зданий, строений, дорог, под­ земных и наземных коммуникаций без согласования с органами охраны памятников;

разработка месторождений всех видов полезных ископаемых, добыча песка, гра­ вия и иная деятельность, связанная с разработкой карьеров;

геологическое бурение и иные работы, связанные с изучением недр, без согла­ сования с органами охраны памятников;

использование полостей земной коры в качестве хранилищ газа и иных веществ;

захламление угодий, оврагов и др. территорий.

Кроме того, вводится ограничительный режим ведения хозяйства для конкрет­ ных землепользователей.

Режим использования земель сельскохозяйственного назначения) – режим III:

а. В районах земледелия, преимущественной в Уст-Коксинском, Онгудайском и Чемальском районах (режим III-А) запрещается:

использование пахотных земель под огороды;

устройство теплиц, объектов, вносящих диссонанс в исторический ландшафт;

вспашка полей глубже 0,4м и распашка лугов;

применение интенсивных технологий сельскохозяйственного производства, су­ ществующих в настоящее время, находящихся на стадии разработки и тех, которые бу­ дут разработаны в дальнейшем (биотехнологии, гидропоника, технологии, связанные с использованием генной инженерии и др.);

осушение болот;

возделывание на полях высокотравных культур (подсолнечника, кукурузы и др.) без согласования с органами охраны памятников;

б. На залесенных территориях (режим III-Б) запрещается:

посадка и вырубка деревьев, за исключением участков, ранее занятых лесными массивами и подлежащими восстановлению в соответствии со специальными проекта­ ми, разработанными специализированными организациями распашка старых дорог, являющихся памятниками археологии;

раскорчевка лесов и участков, занятых кустарником, отдельных групп деревьев и небольших массивов под распашку, сенокос, огороды и другие нужды;

промышленный сбор лесных и полевых цветов.

в. На землях сельскохозяйственного назначения разрешается традиционная хозяйственная деятельность в том числе:

ограниченный выпас скота вне залесенных территорий;

сельскохозяйственная обработка полей (без вспашки глубже 0,4 м);

выкашивание луговых участков.

На землях лесопарков (режим IV) запрещается:

проведение рубок главного пользования (сплошных и постепенных), рубок ухода (проходных и прореживания);

осуществление лесопосадок на лугах и полянах;

использование гусеничной техники, тяжелой трелевочной техники на территории лесопарковых лесов за исключением выделов занятых культурами (до 30 летнего воз­ раста);

распашка и какие-либо работы с применением техники на залуженных лесных полянах и лугах;

охота и отлов животных и птиц всех видов;

заготовка в лесу лекарственных растений, коры деревьев, семян древесно-ку­ старниковых пород, веников, новогодних елок, дерна, подстилки;

подсочка древесных пород и выпас скота.

На землях лесопарков разрешается:

проведение рубок осветления и очистка от валежника с вырубкой отдельных су­ хостойных и зараженных вредителями леса деревьев. Билеты на рубки выдаются по согласованию с органами охраны памятников.

Режим использования территорий памятников (режим V).

На территориях памятников устанавливается строгий режим использования, включающий все ограничения, наложенные на охранную зону;

запрещается:

слом и перепланировка существующих сооружений, представляющих историче­ скую и художественную ценность;

благоустройство, перепланировка, оборудование территории, не отвечающие сохранности памятников, а также прокладка всех видов наземных и подземных комму­ никаций без согласования с органами охраны памятников;

На территории памятников археологии - древних поселений - в пределах распро­ странения культурного слоя запрещается всякое нарушение культурного слоя земли, в том числе: распашка под пашню, распашка под огороды, боронование, внесение удо­ брений, лесопосадки и др. работы, могущие нарушить культурный слой.

Режим использования территорий на территории особо охраняемых природных заповедников и объектов (режим VI).

Режим соответствует режиму заповедника с учетом требований режима для ле­ сопарков и природных парков.

2.2.3.8. Мероприятия по обеспечению охраны памятников истории и культу­ ры Наличие богатейшего историко-культурного наследия Республики требует специального внимания и предопределяет комплекс требований и ограничений предстоящего использования территории и объектов культурного наследия.

Имеется Закон Республики Алтай «Об охране объектов культурного наследия в Республике Алтай» от 25.06.2003 г. № 12-21, «Положение о сохранении и использова­ нии объектов культурного наследия в Республики Алтай» от 28 апреля 2005 г. № 69.

Для того чтобы они действовали, для разработки полноценных мероприятий по сохра­ нению историко-культурного наследия и его рациональному использованию, а также для точного определения требований и ограничений при развитии Республики, необхо­ димо следующее.

Прежде всего, должны быть точно определены границы земельных участков, за­ нимаемых археологическими объектами и их зонами охраны;

эти данные должны быть внесены в земельный кадастр.

По территории каждого памятника должно быть в установленном порядке со­ ставлено охранное обязательство, подписанное руководителем предприятия или орга­ низации или физическим лицом, являющимися пользователями;

При разработке охранных зон памятников археологии типовые режимы должны уточняться в конкретной ситуации, но в целом перечисленные ограничения должны быть учтены при планировании любых работ по использованию территории области.

Для обеспечения физической сохранности объектов культурного наследия необходимо:

- определить пользователей всех объектов культурного наследия;

- довести до сведения владельцев, арендаторов объектов историко-культурного наследия, особенно земель с памятниками археологии, меру их законодательно опре­ деленной ответственности за искажение, порчу, уничтожение памятника;

- организовать широкомасштабную культурно-просветительскую деятельность, направленную на изучение и сохранение наследия родного края – с привлечением ру­ ководителей и владельцев предприятий, арендаторов и хозяев земли и памятников, а также административных работников муниципальных образований;

- ввести систему льгот владельцам или арендаторам памятников (материальная помощь в ремонте, снижение арендных платежей и т.д.) Отдельного внимания заслуживают территории, на которых в ближайшей пер­ спективе намечается широкомасштабная строительная и хозяйственная деятельность.

Специального внимания требует сохранение народных традиций, фольклора, сказа­ ний, верований, изобразительного искусства, праздников – всех этнографических осо­ бенностей народов Республики Алтай. Нужны максимальная поддержка и внимание Администрации Республики к нуждам Центра духовной культуры, координирующего ра­ боту по сохранению народных традиций, этнографических особенностей. Деятельность различных негосударственных организаций по сохранению и пропаганде историко культурного наследия Республики – очень важна и перспективна. Необходимо обеспе­ чить четкое их взаимодействие с органами культуры и другими подразделениями Администрации Республики, разграничив полномочия, четко определив функции и сферу деятельность каждого из них, во избежание дубляжа, путаницы и неясностей.

2.2.4. Стратегия социально-экономического развития Схема территориального планирования Республики Алтай учитывает основные положения Стратегии социально-экономического развития республики Алтай, разрабо­ танной Центром стратегических разработок «Северо-Запад», Санкт-Петербург – Гор­ но-Алтайск. Она опирается на прогноз социально-экономического развития Республики Алтай до 2020г. Работа усилена комплексностью подхода к развитию намеченных в стратегии и программах территориальных зон. В ней также учтены и представлены ма­ териалы «Информационно-аналитической записки по теме «Проблемы и перспективы развития АПК Республики Алтай», Барнаул – Горно-Алтайск (исп. Красноярова Б.А.).

Общее представление стратегии социально-экономического развития дополнено более детальным представлением стратегии развития АПК Республики, одного из при­ оритетных направлений ее развития.

2.2.4.1. Цели территориального планирования.

Согласно Стратегии социально-экономического развития приоритетными направ­ лениями перспективного развития Республики Алтай должны стать:

• формирование и развитие туристического кластера;

• повышение конкурентоспособности сельского хозяйства Республики Алтай;

• формирование конкурентоспособного кластера в сельском хозяйстве Респуб­ лики Алтай;

• повышение качества человеческого капитала, что требует целенаправленной кадровой и культурной политики.

Кластерный подход позволяет, наряду с содействием со стороны федеральных органов, мобилизовать ресурсы малых и средних предприятий, из которых сейчас скла­ дывается турбизнес Республики, и за их счет обеспечить конкурентоспособность на ди­ намично развивающихся рынках.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.