авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||

«ПРИЛОЖЕНИЕ к Указу Президента Республики Саха (Якутия) от 7 октября 2011 года № 934 ...»

-- [ Страница 6 ] --

Обеспечение функций управления в сфере АПК Управление АПК Республики Саха (Якутии) будет осуществляться по иерархическим уровням – Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), Департамент ветеринарии Республики Саха (Якутия) – 1 уровень и территориальными подразделениями министерства в улусах республики – 2 уровень.

Расходы на текущее содержание аппарата и территориальных подразделений Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики Республики Саха (Якутия), на текущее содержание муниципальных учреждений в области сельского хозяйства, специалистов сельского хозяйства в сельских поселениях, аппарата Департамента ветеринарии Республики Саха (Якутия) произведена по базовому варианту формирования государственной программы. Расчеты произведены в соответствии с нормативными правовыми актами Республики Саха (Якутия), на основании сформированных фактических расходов за последние два года и предстоящими планируемыми расходами, не предусмотренных нормативами. В 2012 году объем затрат составит 382,9 млн. руб. без учета дополнительно выделяемых из государственного бюджета ассигнований на повышение заработной платы и начислений. Планирование расходов на период с 2012 по 2016 годы будут осуществляться с применением индекса-дефлятора на товары и услуги.

Риски реализации Государственной программы При реализации целей и задач Государственной программы осуществляются меры, направленные на предотвращение негативного воздействия рисков и угроз, на достижение предусмотренных в ней конечных результатов.

К этим рискам и угрозам относятся:

- макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические ресурсы, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности у значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инвестиционные и инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям;

- отставание социальной инфраструктуры сельских территорий от городов и промышленных центров, доходов занятых сельскохозяйственной деятельностью – от их уровня у работников других сфер экономики, падение привлекательности труда в сельском хозяйстве, и, как следствие, отток квалифицированных кадров, особенно молодежи, из сферы сельскохозяйственной деятельности, потеря чувства перспективы у значительной части сельского населения;

- недостаточный уровень развития инфраструктуры агропродовольственного рынка и сложность доступа к ней сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- несовершенство земельных отношений в аграрной сфере, приведшее к обезземеливанию значительной части занятых в сельскохозяйственном производстве, чрезмерной концентрации земель сельскохозяйственного назначения у ограниченного числа собственников, что ослабляет стимулы к повышению плодородия почв, проведению мелиоративных мероприятий, создает предпосылки для выбытия земель из хозяйственного оборота;

- природные риски, связанные с тем, что сельскохозяйственное производство в республике осуществляется в зонах рискованного земледелия, в неблагоприятных условиях, при отсутствии или недостатке финансовых и других резервов, приводит к значительным потерям объемов производства, доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, ухудшению ценовой ситуации на продовольственном рынке, росту ввоза пищевых продуктов извне республики.

Нормативно-правовое обеспечение Проведение государственной политики в области развития агропромышленного комплекса Республики Саха (Якутия) требуют дополнительной разработки и принятия нормативно-правовых актов, которые позволят сформировать целостную систему аграрного законодательства и устранить пробелы и противоречивость действующего.

Республика Саха (Якутия) достаточно полно использует переданные ей полномочия в области сельского хозяйства. В сфере сельского хозяйства действует более 50 нормативных правовых актов Республики Саха (Якутия). Из них Законов Республики Саха (Якутия).

Среди условий эффективного использования государственно-правовых способов регулирования в экономике сельского хозяйства выделяются: во-первых, тщательная регламентация методов государственного регулирования в специальных актах либо их разделах, с определением конкретных понятий, круга уполномоченных органов (должностных лиц), видов представляемых документов, прав граждан и юридических лиц, порядка принятия решений и их обжалования, ведение реестра и пользование им;

во-вторых, обоснованный выбор государственно-правового регулирования с учетом специфики тех или иных объектов воздействия, с учетом природы субъектов сельского хозяйства, принадлежащих к разным формам собственности на основе анализа оценки динамики объектов;

в-третьих, гибкое сочетание методов.

Исходя из этого, подготовлен проект закона Республики Саха (Якутия) «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Республике Саха (Якутия)», который вступит в силу с 2012 года. На основе принятого закона подзаконным актом правительства республики будет конкретно определен порядок предоставления государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям, упорядочены и установлены категории лиц, критерии отбора получателей поддержки.

В качестве базового законодательного акта для развития агропромышленного комплекса, определяющего основные направления региональной аграрной политики, формы и методы государственной поддержки и регулирования АПК, и другие условия, обеспечивающие повышение эффективности производства, предполагается подготовить проект республиканского закона «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)».

На сегодняшний день в республике действуют следующие законы, регулирующие аграрный сектор:

1. «О племенном деле в животноводстве» от 19.05.1993 года № 1484-XII;

2. «О северном домашнем оленеводстве» от 25.06.1997 года З № 179- I;

3. «О личном подсобном хозяйстве граждан в Республике Саха (Якутия)» от 14.06.2000 года З № 207-II;

4. «Об охране и использовании генофонда якутского скота» от 07.07. года З № 291-III;

5. «О производстве кумыса в Республике Саха (Якутия)» от 17.10.2002 года 64-З № 465-II;

6. «О государственном регулировании агропромышленного производства в Республике Саха (Якутия)» от 11.12.2002 года 89-З № 507-II;

7. «О сайылыках» от 10.07.2003 года 52-З № 107-III;

8. «О табунном коневодстве (новая редакция)» от 10.07.2003 года 53-З № 109-III;

9. «О мелиорации земель в Республике Саха (Якутия) (новая редакция)» от 17.10.2003 года 77-З № 167-III;

10. «О кочевом жилье для работников традиционных отраслей Севера Республики Саха (Якутия)» от 20.02.2004 года 114-З № 245-III;

11. «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)» от 11.10.2005 года 279-З № 563-III;

12. «Об охоте и охотничьем хозяйстве (новая редакция)» от 29.06.2006 года 357-З № 727-III;

13. «О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Саха (Якутия)» от 13.07.2006 года 364-З № 743-III;

14. «О территориях традиционного природопользования и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия)» от 13.07.2006 года 370-З № 755-III;

15. «О поддержке сельскохозяйственных кооперативов в Республике Саха (Якутия)» от 11.10.2006 года 381-З № 775-III;

16. «О ветеринарии (новая редакция)» от 14.02.2007 года 428-З № 871-III;

17. «О рыболовстве, рыбном хозяйстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 19.06.2007 года 464-З № 945-III;

18. «О крестьянском (фермерском хозяйстве в Республике Саха (Якутия)»

Новое название: «О государственной поддержке крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике Саха (Якутия)» от 13.07.2006 года 364-З № 743-III;

19. «О мерах государственной поддержки работников сельского хозяйства по санаторно-курортному лечению» от 16.12.2009 года 771-З № 451;

20. «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства» от 15.12.2010 года 881-З № 639.

Представляется целесообразным в целях совершенствования нормативно правовой базы включение норм, регулируемых действующими законами республики, в новый закон «О развитии сельского хозяйства в Республике Саха (Якутия)». Например, поддержка сельскохозяйственных кооперативов, регулирование плодородия земель сельскохозяйственного назначения, племенное дело, кочевое жилье для работников традиционных отраслей Севера.

В связи с принятием Земельного кодекса Республики Саха (Якутия) декабря 2010 года, два закона Республики Саха (Якутия) признаны утратившими силу – «О бесплатном предоставлении гражданам на праве общей собственности сельскохозяйственных угодий из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности» от 27.01.2005 года 204-З № 413-III и «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Саха (Якутия)» от08.11.2007 года 512-З № 1039-III. В сельском хозяйстве вопросы владения, пользования и распоряжения землей, механизмы оборота земель являются самыми насущными и составляют главную основу деятельности селянина. В этом направлении целесообразно внесение изменений в Земельный кодекс Республики Саха (Якутия).

В условиях постоянного изменения, совершенствования действующего законодательства, проводится мониторинг федерального и республиканского законодательства и работа по приведению в соответствие нормативных правовых актов республики, регулирующих агропромышленный сектор. Имеются законы, потерявшие часть своих основных норм вследствие внесения изменений.

Необходимо готовить акты о признании их утратившими силу, ведя предварительную разъяснительную работу с населением, органами местного самоуправления, представительными органами власти, принимавшими данный конкретный законодательный акт.

Положения об осуществлении контроля за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых на реализацию Государственной программы При необходимости органами финансового контроля осуществляется контроль за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из Государственного бюджета Республики Саха (Якутия) и Федерального бюджета Российской Федерации на реализацию государственной программы.

2.7. Методика оценки достижения конечных результатов государственной программы Расчет фактического выполнения цели подпрограммы:

, где:

iфакт – фактическое значение индикатора;

iплан – плановое значение индикатора.

Расчет выполнения задач подпрограммы:

, где:

iфакт – фактическое значение показателя;

iплан – плановое значение показателя.

Среднее значение выполнения задач подпрограммы, где:

iзадача – значение выполнения задачи подпрограмм;

n – количество задач.

Сравнение среднего значения выполнения цели подпрограммы со средним значением выполнения задач подпрограммы:

В случае если разница между средним значением выполнения цели подпрограммы (iц) и средним значением выполнения задач подпрограммы (iз) составляет не более 10 %, то показатели задач в полной мере способствуют достижению цели подпрограммы.

В случае если разница между средним значением выполнения цели подпрограммы (iц) и средним значением выполнения задач подпрограммы (iз) составляет свыше 10 %, то показатели задач не способствуют достижению цели подпрограммы.

Интегральная оценка достижения цели государственной программы, где:

iцель – значение выполнения цели подпрограммы;

L1, L2, Ln – весовой коэффициент, присваиваемый для каждой цели подпрограммы. При этом суммарное значение весовых коэффициентов должно быть равно 1.

Среднее значение выполнения целей подпрограмм будет являться расчетной оценкой выполнения цели государственной программы.

В случае если Iц 90%, цель реализации государственной программы выполняется.

В случае если Iц 90%, цель реализации государственной программы не выполняется.

Весовые коэффициенты подпрограмм 1. Подпрограмма «Развитие животноводства» 0, 2. Подпрограмма «Развитие растениеводства» 0, 3. Подпрограмма «Развитие традиционных отраслей Севера» 0, 4. Подпрограмма «Развитие пищевой и перерабатывающей 0, промышленности»

5. Подпрограмма «Развитие рыбохозяйственного комплекса» 0, 6. Подпрограмма «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель» 0, 7. Подпрограмма «Ветеринарное обеспечение» 0, 8. Подпрограмма «Стимулирование инвестиционной деятельности и 0, инновационного развития АПК»

9. Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий» 0, 10. Подпрограмма «Создание общих условий функционирования 0, сельского хозяйства»

11. Подпрограмма «Развитие кооперации и малых форм хозяйствования 0, на селе»

12. Подпрограмма «Кадровое обеспечение» 0, 13. Подпрограмма «Научное обеспечение АПК» 0, 2.8. Заключение Реализация мероприятий Программы создаст условия для прироста производства сельскохозяйственной продукции, сохранения и развития сырьевой базы для пищевых и перерабатывающих предприятий республики, увеличения доходов производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также сохранения и воспроизводства используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и иных природных ресурсов.

Экономическая эффективность при реализации программных мероприятий позволит увеличить стоимость валового регионального продукта на 122,7 % (30, млрд. руб., в том числе продукция животноводства – 21,5 млрд. руб., продукция растениеводства – 8,9 млрд. руб.). За счет увеличения объемов бюджетных инвестиций в сельское хозяйство произойдет уменьшение размера валового регионального продукта на 1 рубль республиканских бюджетных средств (с 2,9 до 2,5 рублей).

Социальная эффективность реализации мероприятий Программы заключается в повышении доходов производителей сельскохозяйственной продукции. В ходе реализации мероприятий Программы будет обеспечено сохранение рабочих мест на селе, самозанятость и самообеспечение продуктами питания сельского населения, улучшение условий труда работников сельского хозяйства и повышение его привлекательности, условие для привлечения в отрасль квалифицированных трудовых ресурсов. За период реализации Программы планируется ввести жилья в сельской местности – 232,4 тыс. кв. м, газопроводов – 746,3 км, водопроводов – 272,3 км.

За 2012-2016 годы планируется направить на развитие сельскохозяйственного производства 72,8 млрд. рублей по бюджетным и внебюджетным источникам.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.