авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |
-- [ Страница 1 ] --

Федеральное агентство по образованию

ГОУ ВПО «Московский государственный строительный университет»

ГОУ ВПО «Российский государственный профессионально-педагогический университет»

Уральский государственный технический университет – УПИ

имени первого Президента России Б.Н. Ельцина

Уральское отделение Российской академии образования

Планирование и контроллинг

в коммунальной сфере

Учебник для вузов Рекомендовано учебно-методическим объединением вузов РФ по образованию в области строительства в качестве учебника для студентов, обучающихся по специальности 270115 – Экспертиза и управление недвижимость направления 270100 – Строительство Москва – Екатеринбург УГТУ – УПИ УДК 332.02 : 332.87 (075.8) ББК 65. 441 я П Рецензенты:

кафедра «Экономика строительства» Санкт-Петербургского государственного ар хитектурно-строительного университета, зав. кафедрой, д-р экон. наук, проф. Ю.П. Па нибратов;

кафедра «Экономика энергетики и маркетинга» Уральского государственного тех нического университета – УПИ, зав. кафедрой, д-р экон. наук, проф. Ю.Б. Клюев;

кафедра «Экономика, организация и инвестиции» Пензенского государственного университета архитектуры и строительства, зав. кафедрой, д-р экон. наук, проф.

Б.Б. Хрусталев;

кафедра «Экономика и управление» Уральской академии государственной службы, д-р экон. наук, проф. И.В. Разорвин.

П 37 Планирование и контроллинг в коммунальной сфере: учеб. для вузов / под общ. ред. проф. П.Г. Грабового. Москва – Екатеринбург: УГТУ – УПИ, 2009. 483 с.

ISBN 978-5-321-01590- В учебнике с теоретической и практической точек зрения рассмотрены основные положения системы планирования и контроллинга на предприятиях коммунального ком плекса в современных условиях. Достаточно полно раскрыты необходимые для понима ния процессов планирования и контроллинга термины, а также особенности стратегиче ского, тактического и оперативного планирования и контроллинга в коммунальной сфере.

Предназначен для студентов, аспирантов и преподавателей строительных, эконо мических и профессионально-педагогических высших учебных заведений, а также для слушателей курсов повышения квалификации, бизнес-школ и практических работников жилищно-коммунального хозяйства.

Библиогр.: 57 назв. Табл. 42. Рис. 54. Прил. 8.

Авторский коллектив: д-р экон. наук, проф. П.Г. Грабовый (гл. 2 § 1, 2, гл. 4 § 1, 2, 3);

д-р экон. наук, проф. И.Г. Лукманова (гл. 3 § 1, 2, прил. 3, 5, 6);

д-р экон. наук, проф.

Л.Н. Чернышов (гл. 1 § 2, гл. 2 § 3, 4, 7, гл. 3 § 1, 3, гл. 4 § 4, 5, 6);

д-р экон. наук, проф.

Т.К. Руткаускас (гл. 1 § 2, гл. 2 § 3, 7, 8, гл. 3 § 2, гл. 4 § 6, прил. 2);

канд. техн. наук, проф.

Г.С. Пекарь (гл. 1 § 2, гл. 2 § 4, 7);

канд. экон. наук, доц. К.П. Грабовый (гл. 1 § 1, преди словие);

канд. экон. наук, доц. Л.Ф. Смолина (гл. 1 § 3, 4, гл. 2 § 5, 6, гл. 3 § 6);

канд. экон.

наук, доц. Г.И. Журухин (гл. 2 § 6, гл. 3 § 4, прил. 8);

ст. преп. Г.В. Ашмарин (гл. 3 § 4, 5, прил. 1, 4, 7);

ведущий экономист ОАО банка «Северная казна» К.В. Руткаускас (гл. 1 § 4, гл. 2 § 5, прил. 8).

УДК 332.02 : 332.87 (075.8) ББК 65. 441 я © УГТУ – УПИ, ISBN 978-5-321-01590- © Авторы, Предисловие ОГЛАВЛЕНИЕ Предисловие................................................................................................................................... Глава 1. Характеристика видов деятельности и предприятий в городском хозяйстве........ 1.1.1. Водопроводно-канализационное хозяйство.............................................................. 1.1.2. Теплоэнергетический комплекс.................................................................................. 1.1.3. Газоснабжение.............................................................................................................. 1.1.4. Утилизация твердых бытовых отходов...................................................................... 1.2. Рынок коммунальных услуг и особенности его функционирования...................... 1.2.1. Классификация рыночных структур в коммунальной сфере, их характеристики. 1.2.2. Государственная политика в отношении естественных монополий....................... 1.3. Организационно-правовые и институциональные аспекты функционирования коммунальных предприятий.................................................................................................. 1.3.1. Организационные формы предприятий коммунального комплекса....................... 1.3.2. Функциональные подсистемы предприятий коммунального комплекса............... 1.3.3. Государственно-частное партнерство в жилищно-коммунальной сфере.............. 1.4. Финансовые основы производства и реализации коммунальной продукции и услуг...................................................................................................................................... 1.4.1. Основные источники финансирования деятельности предприятий коммунального комплекса................................................................................................................................. 1.4.2. План движения денежных средств............................................................................. Контрольные вопросы для самопроверки............................................................................ Глава 2. Структура и организация процесса планирования деятельности коммунальных предприятий................................................................................................................................. 2.1. Принципы долгосрочного, стратегического и тактического планирования.......... 2.2. Прогнозирование в системе стратегического планирования коммунального предприятия............................................................................................................................. 2.2.1. Построение прогнозного сценария............................................................................. 2.2.2. Методы прогнозирования............................................................................................ 2.3. Взаимосвязь показателей состояния основных фондов и производственных мощностей предприятия коммунального комплекса.......................................................... 2.3.1. Стоимостная оценка основных фондов предприятия коммунального комплекса................................................................................................................................. 2.3.2. Оценка основных фондов предприятия коммунального комплекса в натуральной форме........................................................................................................................................ 2.3.3. Факторы, определяющие состояние производственных мощностей предприятия коммунального комплекса................................................................................................... 2.3.4. Основные пути повышения эффективности производственных мощностей....... 2.4. Стратегический треугольник организации деятельности предприятий коммунального комплекса в муниципальных образованиях......................................... 2.4.1. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании.............................................................................................. 2.4.2. Инвестиционная программа предприятия коммунального комплекса................. 2.4.3. Производственная программа организации коммунального комплекса.............. 2.4.4. Методика составления производственной программы предприятия.................... 2.4.5. Производственная и инвестиционная программы как факторы ценообразования в коммунальной сфере............................................................................................................ 2.5. Особенность формирования объемов продукции, услуг предприятий коммунального комплекса................................................................................................... 2.5.1. Специфика формирования объемов реализации коммунальных ресурсов.......... 2.5.2. Объемы ресурсов, используемые на собственные нужды..................................... Предисловие 2.5.3. Потери ресурсов и их виды....................................................................................... 2.5.4. Объемы производства коммунальных ресурсов..................................................... 2.6. Управление инвестиционными проектами коммунального предприятия как основа концепции контроллинга......................................................................................... 2.6.1. Классификация инвестиций и источников их финансирования............................ 2.6.2. Методы разработки инвестиционных проектов..................................................... 2.6.3. Оценка эффективности инвестиционных проектов................................................ 2.6.4. Риски привлечения инвестиционных ресурсов....................................................... 2.7. Экономический анализ – основа разработки научно обоснованных планов коммунальных предприятий................................................................................................ 2.7.1. Методы экономического анализа.............................................................................. 2.7.2. Экономический анализ как элемент управления..................................................... 2.7.3. Показатели финансового анализа.........................................

.................................... 2.7.4. Прибыль и рентабельность на коммунальных предприятиях................................ 2.7.5. Содержание финансового анализа на предприятиях коммунального комплекса 2.8. Методы контроля результатов деятельности предприятий................................... Контрольные вопросы для самопроверки.......................................................................... Глава 3. Особенности отдельных подсистем планирования деятельности в коммунальной сфере................................................................................................................. 3.1. Основы стратегического планирования...................................................................... 3.1.1. Основные положения................................................................................................. 3.1.2. Целевые ориентиры в системе стратегического планирования............................. 3.1.3. Стратегические решения в системе планирования................................................. 3.1.4. Стратегическое планирование стоимости капитала коммунального предприятия........................................................................................................................... 3.1.5. Стратегическое планирование и особенности формирования прибыли предприятий коммунального комплекса............................................................................ 3.1.5.1. Порядок планирования чистой прибыли в составе цены (тарифа).................. 3.1.5.2. Рентабельность как показатель эффективной деятельности предприятия...... 3.2. Тактическое и оперативное планирование деятельности предприятия коммунального комплекса................................................................................................... 3.2.1. План реализации коммунальной продукции, услуг................................................ 3.2.2. План производства коммунальной продукции, услуг............................................. 3.2.3. Планирование издержек производства..................................................................... 3.2.4. Составление калькуляции себестоимости коммунального предприятия............. 3.2.5. Планирование прибыли и рентабельности предприятия коммунального комплекса............................................................................................................................... 3.2.6. Бюджетное планирование на предприятиях коммунального комплекса.............. 3.2.7. Планирование инвестиций......................................................................................... 3.2.8. Планирование запасов топлива и материальных ресурсов.................................... 3.3. Основы современных подходов делового планирования.......................................... 3.3.1. Разработка делового проекта.................................................................................... 3.3.2. Признаки делового проектирования......................................................................... 3.3.3. Осуществление бизнес – проекта и его участники.................................................. 3.3.4. Особенности делового планирования при изменении форм собственности коммунального предприятия............................................................................................... 3.4. Бизнес-план как основа реализации бизнес – проекта в коммунальной сфере...... 3.4.1. Основные предпосылки разработки бизнес-плана.................................................. 3.4.2. Структура бизнес-плана............................................................................................. 3.5. Процедуры принятия инвестиционных решений....................................................... 3.5.1. Методология поиска и выбора решений.................................................................. 3.5.2. Анализ прединвестиционных факторов................................................................... Предисловие 3.5.3. Прединвестиционная фаза проекта........................................................................... 3.5.4. Инвестиционная фаза проекта................................................................................... 3.5.5. Фаза эксплуатации делового проекта....................................................................... 3.6. Управление рисками воспроизводства систем коммунальной инженерной инфраструктуры.................................................................................................................... 3.6.1. Видовая характеристика рисков............................................................................... 3.6.2. Риски на макро- и микроуровнях для органов власти и частного оператора в коммунальной сфере............................................................................................................ 3.6.3. Классификация рисков по типам.............................................................................. 3.6.3.1. Риски на этапе проектирование – строительство (реконструкция).................... 3.6.3.2. Риски на этапе эксплуатации.................................................................................. 3.6.3.3. Косвенные риски, связанные с внешними факторами........................................ 3.6.3.4. Специфические риски для частного оператора в государственно-частном партнерстве............................................................................................................................ 3.6.3.5. Специфические риски для органов власти........................................................... Контрольные вопросы для самопроверки.......................................................................... Глава 4. Контроллинг в системе управления предприятием коммунальной сферы........... 4.1. Концепция контроллинга.............................................................................................. 4.1.1. Сущность, задачи, функции и роль контроллинга в системе управления предприятием........................................................................................................................ 4.1.2. Основные виды и разделы контроллинга................................................................ 4.2. Организационно-методологические основы создания системы контроллинга на предприятиях коммунальной сферы................................................................................... 4.2.1. Формирование структуры, целевых функций и элементов системы контроллинга на предприятии..................................................................................................................... 4.2.2. Место службы контроллинга в организационной структуре предприятия.......... 4.2.3. Организация службы контроллинга в коммунальной компании-холдинге.......... 4.2.4. Структура и состав службы контроллинга............................................................... 4.2.5. Информационные потоки на предприятии в системе контроллинга.................... 4.2.6. Возможные варианты внедрения контроллинга на предприятии.......................... 4.3. Управленческий учет как основа контроллинга на предприятиях коммунальной сферы............................................................................................................ 4.3.1. Сущность и назначение управленческого учета в системе контроллинга............ 4.3.2. Классификация методов учета затрат, используемых в системе контроллинга.. 4.4.. Бюджетирование как инструмент оперативного контроллинга.............................. 4.4.1. Цели и задачи бюджетов в системе контроллинга.................................................. 4.4.2. Структура системы бюджетов на предприятии....................................................... 4.4.3. Классификация подходов к разработке и применению бюджетов в системе контроллинга......................................................................................................................... 4.5. Система финансово-экономических расчетов, используемая в контроллинге инвестиционных проектов................................................................................................... 4.5.1. Особенности контроллинга инвестиционных проектов......................................... 4.5.2. Критерии оценки инвестиционных проектов в контроллинге............................... 4.6. Методы принятия управленческих решений в контроллинге................................... 4.6.1. Классификация подходов к принятию управленческих решений в контроллинге......................................................................................................................... 4.6.2. Постулаты принципов и подходов принятия управленческих решений в контроллинге......................................................................................................................... 4.6.3. Требования к критериям принятия управленческих решений в контроллинге... Контрольные вопросы для самопроверки.......................................................................... Библиографический список...................................................................................................... Глоссарий................................................................................................................................... Предисловие Приложение 1. Примерная форма договора доверительного управления объектами коммунальной инфраструктуры............................................................................................... Приложение 2. Типовое консессионное соглашение в отношении систем коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства.............................................. Приложение 3. Методика разработки и реализации программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования........................................... Приложение 4. Потери тепла и воды в системах отопления и водоснабжения в среднем по России за 2004–2006 гг............................................................................................................. Приложение 5. Бухгалтерский баланс..................................................................................... Приложение 6 Отчет о прибылях и убытках.......................................................................... Приложение 7. Примеры калькулирования себестоимости коммунальных услуг............. Приложение 8. Бизнес-план модернизации системы теплоснабжения с установкой локальных источников тепла (на примере микрорайона «М» города Б)............................. Список использованных сокращений.............................. Ошибка! Закладка не определена.

Предисловие Предисловие Дисциплина «Планирование и контроллинг в коммунальной сфере»

преподается в отечественных вузах в рамках специальности 270115 «Экспер тиза и управление недвижимостью» по специализациям 270115.01 «Управле ние жилищным и коммунальным комплексом» и 270115.02 «Реконструкция и обновление сложившейся застройки». Ее основная цель состоит в форми ровании необходимых профессиональных знаний и умений у будущих инже неров-экспертов по недвижимости, касающихся особенностей планирования и контроллинга на предприятиях коммунального комплекса муниципальных образований.

Во всем мире система жизнеобеспечения вместе с демографическими, техническими, экономическими и социальными составляющими функциони рования государства постоянно эволюционирует1.

В большинстве развивающихся стран и стран с переходной экономикой система жизнеобеспечения или жилищного и коммунального обслуживания в последние десятилетия переживает существенные изменения, которые в ре шающей степени зависят от того, насколько стабильны экономика и плате жеспособность населения, эффективна деятельность персонала на всех уров нях управления и хозяйствования, развит рынок товаров, продукции и услуг.

Особенности жилищного и коммунального комплекса (ЖКК) обуслов лены его социальной и экономической значимостью, сложной системой взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, а также его ролью в развитии поселений.

Предприятия и организации системы жизнеобеспечения отличаются большим разнообразием выполняемых работ, услуг, из которых можно выде лить виды деятельности, обеспечивающие производство и поставку необхо димых муниципальному сообществу ресурсов (воды, тепла, электроэнергии, газа) для обеспечения комфортных условий проживания, сгруппированные под единое понятие – градообслуживающие предприятия или коммунальный комплекс муниципальных образований.

Коммунальный комплекс характеризуется монопольным положением большинства предприятий на локальных рынках, как правило, в пределах муниципальных образований, что обусловлено технологическими особенно стями и условиями формирования систем жизнеобеспечения территорий, связанными с сетевой поставкой ресурсов. Вместе с тем, в сфере естествен ных монополий имеются определенные возможности для формирования кон Под системой жизнеобеспечения муниципального образования понимается совокупность различ ных, но организационно и технологически взаимосвязанных видов производственно-экономической дея тельности, ориентированных на выполнение работ или оказание услуг, объективно необходимых для жизне обеспечения территории, посредством предоставления жилищных и коммунальных услуг (ЖКУ).

В состав жилищного и коммунального комплексов входят предприятия и организации вне зависимости от форм собственности, ведомственной принадлежности, любых организационно-правовых форм хозяйствова ния. Объектами ЖКК являются здания, инженерные коммуникации, сооружения и технологические звенья производственного цикла (жилищный и нежилой фонд, объекты инженерной инфраструктуры;

объекты водоснабжения и водоотведения, тепло-, электро-, газоснабжения, инженерные сети и т.д.).

Предисловие кретной среды на отдельных технологических сегментах производства и пре доставления соответствующих коммунальных услуг (ремонт оборудования и объектов, закупка материалов и топлива и т.д.) на основе конкурсного при влечения организаций – исполнителей различных организационно-правовых форм хозяйствования.

Степень развития и эффективность функционирования предприятий коммунального комплекса непосредственно влияют на уровень благосостоя ния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические усло вия и чистоту водного и воздушного бассейна, а также уровень производи тельности труда.

Поэтому при разработке стратегии развития предприятий коммуналь ного комплекса, планирования и организации контроля их деятельности учи тывают взаимосвязанную систему целей, задач и их распределение между различными структурными элементами, которые находятся в определенных связях и отношениях между собой. Планирование экономической деятельно сти предприятий является важной предпосылкой свободного производства и предпринимательства, распределения и потребления ресурсов и товаров. В мире ограниченных производственных ресурсов рыночное планирование их использования служит основой экономической свободы как производителей товаров и услуг, так и потребителей материальных благ.

Сущность планирования в рыночной экономике состоит в том, чтобы наилучшим образом обосновать такие виды, объемы, сроки и другие показа тели производства и продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг, которые при умелом использовании имеющихся ресурсов могут принести предприятию наибольший доход.

Система планирования как предмет состоит из отдельных плановых комплексов (подсистем), к которым относятся:

генеральное целевое планирование, задачами которого является пла нирование политики предприятия по материальным, стоимостным и соци альным целям на долгосрочную перспективу (срок на период от 5 и более лет) – долгосрочное планирование;

стратегическое планирование, задачами которого является планиро вание программы и потенциала предприятия по объектам производства и реализации коммунальной продукции, услуг (срок от 1 года до 5 лет) – сред несрочное планирование;

оперативное планирование, задачами которого является планирова ние процессов последовательности осуществления видов (операций) дея тельности предприятия во времени и пространстве, необходимых для дости жения целей (срок до 1 года) – краткосрочное планирование.

В общем виде планирование представляет собой действия по состав лению, координации и реализации планов предприятия как интегрированной части менеджмента с осуществлением контроля его хозяйственной деятель ности.

Предисловие Долгосрочное и среднесрочное планирование составляют стратегиче ский и тактический уровень предприятия по его развитию и организации те кущей деятельности, а краткосрочное планирование – оперативный уровень.

При планировании для определения высшей ценности ожидаемого близкого результата необходимо знать, какой исход или какая цель, в конеч ном счете, должны быть достигнуты на предприятии и в какой степени при ближает к ним промежуточный планируемый результат. Возможность при ближения к конечным результатам делает процесс планирования важным по казателем как степени продвижения к поставленным целям, так и меры внешней ценности любого промежуточного результата. Правильная оценка при планировании степени продвижения к конечным результатам способст вует обоснованному выбору не только важнейших экономических целей, но и необходимых средств для их осуществления в планируемом периоде.

Во всяком процессе планирования выбор основных целей и возможных средств или способов их выполнения, которые тесно связаны и переплетены между собой, весьма сложный. Выдвигаемые планово-экономические или иные внутрихозяйственные цели во многом влияют при имеющихся ограни чениях и на выбор средств для их предстоящего осуществления. Вместе с тем, не менее очевиден и тот факт, что имеющиеся в распоряжении предпри ятия производственные ресурсы, технологические средства и финансовые возможности влияют также и на выбор стратегических или тактических це лей его развития.

Формулирование производственных целей и выбор экономических ре сурсов, направленных на достижение требуемых рынком плановых показате лей или задач, представляет перспективное планирование или комплексное решение будущих проблем. В связи с этим внутрифирменное планирование подразумевает, что ни одна производственная или предпринимательская проблема не должна рассматриваться изолированно друг от друга и каждая из них формулируется с учетом ее принадлежности к системе или множеству взаимосвязанных задач или целей, выступающих на каждом предприятии как единая экономическая система.

Любой план, как долгосрочный, так и краткосрочный, должен быть осуществимым, жизнеспособным и гибким к внутренним и внешним из менениям производственной рыночной системы и ее окружения. План раз вития предприятия должен быть наилучшим из возможных в данных услови ях вариантов, способным легко претерпевать любые предстоящие изменения внутрифирменной деятельности. Он может непрерывно пересматриваться под влиянием новых рыночных требований, вновь полученной нормативной информации, приобретения научных знаний и производственного опыта, по явления новых плановых проблем и выбора новых экономических целей.

Таким образом, планирование в условиях рыночной экономики – это процесс непрерывной творческой деятельности, научно обоснованная систе ма свободного выбора основных видов продукции и услуг предприятия, важ нейших экономических и социальных целей его перспективного развития, наилучших технических средств и организационных способов решения вы Предисловие двинутых перспективных целей и задач. Оно позволяет каждому предпри ятию планировать и соизмерять свои затраты и результаты, нормы расходуе мых ограниченных ресурсов и получаемых совокупных доходов на всех ста диях хозяйствования и уровнях управления. В свободных рыночных отноше ниях внутрихозяйственное планирование предприятий охватывает цикл от долгосрочного планирования их деятельности с обоснованием отдельных его разделов и частей до разработки отдельных локальных бизнес-планов.

Обеспечение успешной реализации стратегических и оперативных пла нов предприятия в условиях изменяющейся внешней среды достигается соз данием системы контроля за их исполнением. Планирование и контроль про изводственной деятельности обуславливают друг друга. В процессе контроля преследуются по существу те же цели, что и в процессе планирования. Но, прежде всего, контроль служит цели – получение информации и тем самым способствует подготовке принятия решений. Предметом координации явля ется система информационного обеспечения, планирования и контроля, ко торая получила название контроллинга (от англ. «control»).

С точки зрения целевой ориентации выделяют три основных направле ния контроллинга: стратегический, тактический и оперативный. Для пред приятий коммунальной сферы характерны три вида общего контроллинга:

инвестиционный, производственный и финансовый.

Анализ организационных структур ряда крупных и средних оте чественных предприятий показывает, что службы (отделы) контроллинга уже перестали быть "экзотикой". На некоторых предприятиях даже вводятся должности заместителя генерального директора или директора по контрол лингу. При этом не всегда подразделения, выполняющие функции контрол линга, носят одноименное название, важно, что на предприятии внедряются и реализуются методология и основные принципы контроллинга.

Современные специалисты должны знать основные принципы и мето ды планирования и контроллинга в коммунальной сфере, важнейшие плано вые показатели и способы их расчета, систему внутрихозяйственных планов предприятий и механизм их взаимодействия с планами и программами ком плексного развития территорий в новых рыночных отношениях. Должны уметь самостоятельно разрабатывать различные бизнес-планы и бизнес – проекты и способствовать их осуществлению в современных условиях про изводства.

В соответствии с программой курса в учебнике освещены теоретиче ские и практические основы планирования с новых рыночных позиций, из ложены основные виды, методы и принципы планирования на предприятиях коммунального комплекса муниципальных образований различных форм собственности. В условиях особенностей рынка коммунальных услуг, с од ной стороны ориентирующего производителя и предпринимателя на получе ние высоких конечных результатов, а с другой стороны ограничивающего публичным, общественно значимым характером их предоставления, плани рование и контроллинг приобретают особое значение. Их взаимодействие призвано не только создавать все необходимые условия для осуществления Предисловие процесса производства конкурентоспособной продукции, но и способство вать при этом достижению экономии ресурсов, воспроизводству основных фондов, обеспечивающих оптимальный уровень производственных мощно стей коммунальной инженерной инфраструктуры для развития территории и гарантировать надежность роста качества жизни.

В учебнике рассмотрены существующие в рыночной системе важней шие планово-экономические механизмы, нормативы и показатели эффектив ного использования ограниченных производственных ресурсов, и в первую очередь труда, капитала и предпринимательских способностей, функции, за дачи и инструменты контроллинга в разрезе основных функциональных под разделений: маркетинга, логистики, инноваций, производства. Подробно ос вещены вопросы информационной поддержки контроллинга на предприятии, а также особенности организации служб контроллинга на предприятии и ме ханизмы их функционирования и др.

Основное внимание в учебнике уделяется научному обоснованию и оптимизации системы планирования и контроллинга текущей деятельности и развитию предприятий коммунального комплекса муниципальных образо ваний, в том числе на основе бизнес-планов производства коммунальной продукции, услуг с учетом действующих в этой сфере рыночных ограниче ний. Все научные и практические рекомендации по оптимизации плановых показателей даны исходя из особенностей деятельности предприятий в ком мунальной сфере муниципальных образований и механизма их влияния на повышение совокупного дохода предприятия.

В процессе подготовки учебника была широко использована современ ная отечественная и зарубежная экономическая литература. Авторами пред принята попытка рассмотреть основное содержание и предмет рыночных механизмов функционирования предприятий коммунального комплекса в рамках стратегического треугольника планирования их деятельности с точки зрения современных научных, методических и практических позиций, опира ясь на предшествующие работы большой группы российских и зарубежных ученых и специалистов.

Глава 1. Характеристика видов деятельности и предприятий в городском хозяйстве Глава 1. Характеристика видов деятельности и предприятий в городском хозяйстве В повседневной жизни каждый потребитель сталкивается с проблема ми обеспечения комфортных условий его существования в окружающем ми ре, которые адресуют нас с одной стороны к прикладной науке о хозяйствен ной деятельности, с другой – к теории развития города. В свою очередь, эти научные направления базируются на целом ряде дисциплин, таких как эко номика, социология, инженерия, финансы, юриспруденция и другие. Так, социально-экономические аспекты теории развития города и его части (го родского хозяйства) вплотную касаются земельной и градостроительной по литики, жилищного вопроса, образования, здравоохранения, проблем соци альной адаптации населения и др. Техническая составляющая затрагивает строительную, инженерную, транспортную, экологическую, благоустроен ную и другие сферы общественного развития.

В нашем случае мы рассматриваем только часть того большого объема знаний, которые охватывают чуть ли не всю жизнь жителей городов и сель ских поселений с их неисчерпаемыми потребностями – жилищную и комму нальную сферы.

Исходя из этого, очевидна и роль человека в развитии и урбанизации территорий. Люди стремятся в город не только потому, что здесь можно наи более продуктивно для себя и для общества реализовать свои физические и интеллектуальные возможности, но и потому, что в городах выше уровень инженерного обустройства территории и жилища, характеризующий качест во среды обитания человека. В этих условиях все мы являемся субъектами экономических (рыночных) отношений, в процессе которых, как гласит эко номическая теория, «… используются редкие или ограниченные ресурсы (земля, труд, сырье и др.) для производства товаров, услуг и распределения их между членами общества в целях потребления». Удовлетворение потреб ности человека в жилище не является исключением, поэтому в городском со обществе постоянно возникает множество проблем, касающихся организации эффективного функционирования совокупности жилых зданий (как правило, многоэтажных), объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства в рамках «единого организма» – города (поселения).

С технической точки зрения вопросы эксплуатации жилья, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства не могут быть объединены в одной дисциплине. Однако по методологическим соображениям социально экономического развития города (поселения), как показывает отечественный и зарубежный опыт, вопросы реализации современной жилищной политики развития инженерно-транспортной инфраструктуры должны рассматриваться совместно в рамках объединяющего их понятия – жилищно-коммунальный комплекс.

1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования 1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования Для большинства жителей и видов предпринимательства в городе (по селении) большую роль играют виды производственного обслуживания, обеспечиваемые коммунальной инфраструктурой: электро-, газо- тепло-, во доснабжение, телефонная связь, водоотведение, работа службы очистки и т.д.

Как правило, эти виды деятельности обеспечиваются либо предприятиями, непосредственно подчиненными городским властям и относящимися к обще ственному сектору, либо предприятиями, работающими под жестким госу дарственным контролем2.

По отраслевому признаку совокупность объектов инженерной инфра структуры предприятий (компании, фирмы), осуществляющих вышеприве денные виды производственного обслуживания потребителей, формируют коммунальный комплекс муниципального образования (Рис. 1.1).

Рис. 1.1. Структура коммунального комплекса муниципального образования По теории Александерсена и Хойта3 – основателей концепции рези дентных (градообслуживающих) отраслей экономики – виды деятельности в городском хозяйстве, требующие специальных инженерно-технических, фи нансово-экономических, правовых, социологических и других видов профес сиональных знаний, ориентированных на производство общественных благ и обеспечивающих функционирование экономики города (поселения), относят к коммунальному комплексу муниципальных образований. Как показывает Это в частности характерно для таких естественных монополистов, как, например, предприятия водоснабжения и водоотведения.

Занадворов В.С. Экономика города: учеб. пособие / В.С. Занадворов, А.В. Занадворова. М.: Ма гистр, 1998.

1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования мировой и отечественный опыт, этот сектор городского хозяйства обеспечи вает кумулятивный эффект как для развития бизнеса, так и для положитель ной миграции населения за счет качественного снабжения коммунальными услугами физических и юридических лиц, а также за счет эффективного по средничества между топливно-энергетическим комплексом и конечными по требителями энергоресурсов.

Таким образом, устойчивое функционирование коммунального ком плекса на местах решает как вопросы удовлетворения потребностей населе ния и бизнеса в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и предпринимательства, так и проблемы занятости трудоспособного населения.

В развитых странах до 70% населения трудится на рынке услуг, из них около 10% – в коммунальной сфере. Исходя из этого, следует, что степень развития и эффективность деятельности градообслуживающего сектора экономики го рода непосредственно влияют как на уровень благосостояния населения, бы товые условия его жизни, санитарно-гигиеническое состояние и чистоту вод ного и воздушного бассейнов, так и на уровень производительности труда.

Структура потребления услуг коммунальной сферы приведена на Рис. 1.2.

Рис. 1.2. Структура потребления услуг коммунальной сферы за 2006 г.

1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования Предприятия (компании, фирмы), осуществляющие эксплуатацию, воспроизводство объектов инженерной инфраструктуры и обеспечение каче ственного и бесперебойного обслуживания потребителей, по производствен ному назначению делятся на:

– санитарно-технические – организации по уборке территорий насе ленных мест и санитарной очистки домовладений;

организации водопровод но-канализационного хозяйства;

прачечные;

бани;

купально-плавательные сооружения;

– энергетические4 – организации, эксплуатирующие электрические, га зовые и теплофикационные распределительные сети и устройства, отопи тельные котельные, мини-ТЭЦ, а также центральные тепловые пункты (ЦТП);

– внешнего благоустройства населенных мест, обслуживающие дороги и тротуары, мосты и путепроводы: подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады;

различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий;

сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации;

набережные, зеле ные насаждения общего пользования, уличное освещение и др.;

– коммунально-бытовые предприятия, к которым относятся гостиницы;

службы землепользования, берегоукрепительных сооружений, инвентариза ции строений, сооружений и сетей;

ремонтно-строительные организации, ор ганически связанные с коммунальными предприятиями и службой внешнего благоустройства населенных мест, в том числе в жилищной сфере;

кладбища, крематории и др.

Особый статус объектов коммунального комплекса, обусловленный производством общественных благ, накладывает определенные законода тельные ограничения на характер их использования. Так, установлены огра ничения на приватизацию следующих объектов недвижимости в коммуналь ной сфере:

1. В водоснабжении и водоотведении:

водозаборные сооружения любых типов;

сооружения искусственного пополнения подземных вод;

очистные сооружения и установки водопровода и канализации;

водоводы, канализационные коллекторы, водопроводные и канали зационные водопроводы, насосные станции, обеспечивающие жизнедеятель ность городов и населенных пунктов;

резервуары и водонапорные башни;

иловые площадки;

площадки компостирования осадков;

Во многих городах и поселках предприятия коммунального комплекса обслуживают также и про мышленные предприятия, снабжая их водой, электроэнергией, газом и пр. Однако в отдельных муници пальных образованиях промышленные предприятия имеют и собственные водопроводы, канализацию и другие сооружения коммунального назначения.

1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования заводы (установки) для термической сушки и сжигания осадков;

полигоны захоронения осадков;

технические архивы;

специализированное, технологическое, лабораторное и иное обору дование, отчуждение которого может привести к прекращению производст венного процесса водоснабжения и водоотведения;

трансформаторные подстанции и линии электропередач, обеспечи вающие работу канализационных, водопроводных сетей и насосных станций.

2. В коммунальном электроснабжении:

источники электроснабжения (стационарные электростанции всех типов), отпускающие электроэнергию в электрические сети общего пользо вания;

линии электропередачи воздушные напряжением 35 кВт и ниже;

линии электропередачи кабельные всех сечений напряжением 35 кВт и ниже;

распределительные устройства переменного тока всех напряжений в отдельно стоящих зданиях и встроенные в здания (ЗРУ);

открытые распределительные устройства (ОРУ) всех напряжений;

подстанции трансформаторные и распределительные пункты;

комплектные и блочные трансформаторные подстанции напряжени ем 10 кВт и ниже, находящиеся в отдельных зданиях и встроенные в них;

устройства телемеханики, противоаварийной автоматики, автомати зированные системы управления, автоматизированные системы контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ);

конденсаторные установки напряжением до 10 кВт;

синхронные конденсаторы;

токоограничивающие реакторы;

компрессорные установки, электрогазовое хозяйство.

3. В коммунальном теплоснабжении:

котельные установки – отопительные и отопительно производственные в централизованных системах теплоснабжения;

тепловые сети – магистральные, распределительные, внутриквар тальные;

сооружения и оборудование, задействованные в технологическом процессе производства тепловой энергии котельными, – трансформаторные подстанции, газораспределительные пункты, мазутное хозяйство и вводы во допровода;

подкачивающие насосные станции тепловых сетей, дроссельные подстанции;

центральные тепловые пункты;

баки-аккумуляторы горячей во ды;

дренажные системы тепловых путей;

установки непрерывного контроля за состоянием теплоизоляцион ных конструкций трубопроводов тепловых сетей.

4. В коммунально-бытовой сфере – кладбища;

1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования 5. Объекты внешнего благоустройства населенных мест.

Для обеспечения системного подхода к организации деятельности субъектов предпринимательства на рынке услуг действующим законодатель ством закреплены следующие основные определения, используемые в ком мунальной сфере.

Так, Градостроительный кодекс Российской Федерации и Общероссий ский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) определя ют понятие инженерной инфраструктуры как комплекс сооружений и ком муникаций, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование по селений и межселенных территорий. К объектам инженерной инфраструкту ры относятся: магистральные инженерные сети и головные сооружения во доснабжения, канализации, тепло-, газо-, электроснабжения, полигоны твер дых бытовых отходов (ТБО), мусороперерабатывающие заводы. Этими же документами дается перечень объектов инженерной инфраструктуры, сгруп пированных по видам оборудования и системам:

Таким образом, системы коммунальной инфраструктуры – это сово купность производственных и имущественных объектов, в том числе трубо проводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муни ципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих му ниципальных образований. Объекты коммунальной сферы аккумулируют более 11% основных фондов территорий и более 5% занятого в экономике населения. Этот комплекс сооружений, коммуникаций и инженерного обору дования используется для оказания ЖКУ.

Потребителями товаров и услуг коммунального комплекса являются физические и юридические лица, приобретающие по договору услуги элек тро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения для собственных хозяй ственно-бытовых и (или) производственных нужд, а также услуги по утили зации (захоронению) ТБО. В частности, в жилищном секторе потребителями вышеупомянутых услуг являются:

в многоквартирных домах – товарищества собственников жилья, жи лищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают ука занные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартир ном доме, или непосредственно собственники помещений в много квартирном доме в случае непосредственного управления много квартирным домом собственниками помещений;

в индивидуальном жилом доме – собственник этого дома или упол номоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги.

1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования 1.1.1 Водопроводно-канализационное хозяйство Среди всех видов производственной и хозяйственной деятельности го рода водопроводно-канализационное хозяйство (ВКХ) занимает особое ме сто, поскольку является объектом жизнеобеспечения и санитарно эпидемиологической безопасности населения. Основная особенность ВКХ состоит в том, что у воды нет эквивалента, которым ее можно было бы заме нить как продукт питания первой необходимости и как средство удовлетво рения хозяйственно-бытовых потребностей.

Имущество ВКХ в материально-техническом отношении включает в себя системы водоснабжения и водоотведения, сооружения водоподготовки и канализации, насосные станции, источники водоснабжения, участки водных объектов, используемые для разбавления и очистки сточных вод, другую не движимость. Английская независимая экспертная организация OFWAT по контролю за водоснабжением подсчитала, что в среднем капитализация ин фраструктур водоснабжения и канализации представляет собой сумму, экви валентную 27-летним доходам, получаемым операторами (предприятиями) этой отрасли, а жизненный цикл систем и объектов недвижимости водоснаб жения и водоотведения составляет порядка ста лет при обеспечении их над лежащей эксплуатации.

В России для удовлетворения потребностей человека и общества в воде традиционно создавались централизованные системы хозяйственно питьевого водоснабжения. С ними непосредственно связаны системы отве дения сточных вод, которые сегодня эксплуатируются десятками тысяч му ниципальных предприятий, обеспечивая 80% населения России услугами во доснабжения и водопотребления, подавая в среднем около 350 л питьевой воды на человека в сутки.


Таким образом, продукцией водопроводно-канализационных предпри ятий являются услуги:

по водоснабжению – «забор», очистка и транспортировка воды по сис теме трубопроводов потребителям;

по водоотведению – прием сточных вод от потребителей, их очистка и сброс в поверхностные источники.

В условиях рыночной экономики некогда единые системы водообеспе чения территории оказались разделенными между различными собственни ками. Сегодня объектами водоснабжения и водоотведения, как правило, вла деют органы местного самоуправления (администрации городов, населен ных пунктов), а также градообразующие предприятия. Внутридомовыми сис темами водоснабжения и водоотведения зданий владеют собственники жи лья, другие владельцы жилых, промышленных и общественных зданий (Рис. 1.3).

Водоснабжение. Россия занимает второе место в мире (после Брази лии) по водным природным ресурсам. На ее территории протекает более 2,5 млн. рек общей протяженностью свыше 8 млн. км. Суммарные естест 1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования венные ресурсы пресных вод России оцениваются в 7770 км3 в год, а на од ного жителя в нашей стране приходится примерно 30 тыс. м3 воды в год, то гда как в Европе эта величина составляет около 4 тыс. м3.

Рис. 1.3. Разделение системы водоснабжения и водоотведения между собственниками Качество воды в значительной мере определяет особенности развития организма человека, а также характер и уровень его заболеваний и генетиче ских болезней. О серьезности проблемы водоснабжения свидетельствует включение его в список наиболее насущных проблем человечества, так как вода является мощным оздоровительным и реабилитационным медицинским средством, позволяющим восстановить силы после физических и психологи ческих нагрузок рабочего дня. Вода – это универсальный растворитель, уда ляющий санитарно-эпидемиологически опасные выделения организма: за грязнения с пищи, тела и одежды;

обеспечивающий нормативные санитарно гигиенические условия в помещениях, зданиях и на прилегающих террито риях.

Обеспечивая чистоту и комфортные (благоприятные) условия жизне деятельности человека, вода, являясь общественным благом, защищает об щество от массовых заболеваний (эпидемий), оздоравливает окружающую человека среду в городах и населенных пунктах, сохраняя санитарно гигиеническую безопасность среды его обитания. Опыт отечественной и за рубежной эксплуатации водопроводных систем показывает, что для выпол нения этой функции требуется от 110 до 150 л воды на человека в сутки.

При этом только 1–2% суточного расхода потребляется человеком в виде пищевого продукта.

1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования Вода обеспечивает жизнь не только человеку, но и всему растительно му и животному миру на территории обитания общества и особенно на тер ритории плотного заселения – городов и других населенных пунктов. Для поддержания экологического равновесия на этих территориях необходимо обеспечивать растительный и связанный с ним экологической цепочкой жи вотный мир оптимальным количеством воды питьевого качества, произво дить поливку, уборку и мойку территории для удаления отходов жизнедея тельности и поддержания экологически здоровых условий, близких природ ным. Для обеспечения экологической безопасности на территории городов удельное среднесуточное потребление воды на одного жителя составляет от 50 до 90 л/сут в зависимости от климатических условий, мощности источни ка водоснабжения, степени благоустройства населенных пунктов и других местных условий.

Вода также является наиболее распространенным и доступным вещест вом для тушения пожаров, которые в России ежегодно приносят ущерб на сумму более 1,0 млрд. р. и уносят тысячи жизней. Применение водяных сис тем пожаротушения в жилых и общественных зданиях обеспечивает пожар ную безопасность общества.

Главными источниками питьевого водоснабжения в России являются поверхностные водоемы, которые удовлетворяют 70% потребности потреби телей в водоснабжении и лишь 30% приходится на подземные воды, имею щие лучшее качество по сравнению с поверхностными. Суммарный объем «забираемой» из природных источников воды ежегодно составляет порядка 84,0 км3. С учетом потерь на технологические нужды5 потребителями – водо пользователями (промышленными предприятиями, сельскохозяйственными, организациями коммунального водоснабжения) используется 65,4 км3 воды.

Основной категорией водопользователей, оказывающих существенное влия ние на баланс забираемой из природных источников воды, являются про мышленные предприятия – «специальные» водопользователи ( Рис. 1.4).

Коммунальное водоснабжение обеспечивает потребности в воде город ского населения, коммунальных, транспортных и прочих непромышленных муниципальных предприятий. Отличительной особенностью коммунального водоснабжения являются постоянство водопотребления и жесткие требова ния к качеству воды, которые обеспечиваются за счет ее очистки на техноло гическом оборудовании в питьевую воду, соответствующую определенным требованиям. Подача воды потребителям осуществляется по системам тру бопроводов, общая протяженность которых в России составляет порядка 528 тыс. км (без учета внутридомовых).

Технологические потери воды составляют как правило от 12 до 17% и включают в себя: а) потери при очистке воды до требуемых параметров качества для хозяйственно-питьевого водоснабжения (требова ния санитарных норм и правил (СаНПиН 2.1.4-1074-01);

б) утечки в сетях.

1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования Значительная протяженность трубопроводных сетей обусловлена размерами территории России, в более чем 24 тыс. муниципальных образо ваний которой здания и сооружения имеют высокую степень инженерного благоустройства: 84% оборудованы централизованным водопроводом, 82% канализацией.

Рис. 1.4. Баланс использования забираемой из природных источников воды за 2006 г.

Тем не менее, создавая условия для жизнедеятельности населения и за нимая важное место в системе социальной и производственной инфраструк туры городских агломераций, эта сфера муниципальной экономики находит ся в состоянии глубокого кризиса, который характеризуется наличием сле дующих проблем:

1. Несовершенство водохозяйственной политики в развитии систем во доснабжения городов и поселений. Низкая обеспеченность централизован ным водоснабжением сельского населения. Недостаточная обеспеченность систем водоснабжения сооружениями водоподготовки для питьевых целей.

Ведомственная раздробленность систем хозяйственно-питьевого водоснаб жения населения. Несовершенство методологии планирования и проектиро вания перспективного развития систем водоснабжения, населенных мест.

Высокий износ основных фондов. Степень изношенности систем водоснаб жения показана в Ошибка! Источник ссылки не найден..

1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования 2. Низкий охват приборами учета сооружений забора, подачи, распре деления воды и потребителей. Нерациональное использование воды. Боль шие непроизводительные потери воды. Отсутствие экономического стиму лирования рационального использования воды. Несоответствие тарифов фак тическим затратам. Отсутствие унифицированной системы отчетности, учета, паспортизации и контроля водных источников. Использование подземных вод на технологические нужды.

Таблица 1. Степень изношенности систем водоснабжения Сети, требующие замены Протяженность, Сети систем водоснабжения тыс. км тыс. км % Водопроводные 139 20 Уличные 325 105 Внутридворовые 64 38 Всего: 528 163 3. Отсутствие защищенности водоисточников от воздействия внеш них факторов. Несовершенство градостроительной политики в вопросах резер вирования подземных водоисточников. Несовершенство планирования в про ведении поисково-разведочных работ по проектированию и строительству водозаборов подземных вод. Отсутствие единой методологии проектирова ния зон санитарной охраны на основе современного моделирования. Нару шение режима зон санитарной охраны водоисточников. Необеспеченность сельского населения качественной питьевой водой.

4. Несовершенство и недостаточность нормативной и правовой базы.

Низкий уровень проектно-изыскательных, буровых и ремонтно восстановительных работ. Технически устаревшие и изношенные буроре монтная техника и оборудование водозаборных скважин (фильтры, арматура, насосы). Низкий уровень эксплуатации и технического обслуживания сква жин (невыполнение диагностических и регламентных работ по регенерации скважин). Нерациональные режимы и параметры эксплуатации водоподъем ного оборудования скважин. Несовершенство системы контроля качества до бываемой воды. Недостаточное использование новых методов интенсифика ции водоотбора из действующих водозаборов.

5. Несоответствие действующих технологий очистки и обезза раживания качеству обрабатываемой воды. Неполный охват установками обезжелезивания и обеззараживания воды централизованных систем водо снабжения. Несовершенство процессов обработки воды, не учитывающих ее коррозионную активность. Недостаточное использование новых технологий обезжелезивания.

6. Разрегулированность систем подачи и распределения воды. Недоста точность информации о техническом состоянии распределительных систем и оборудования. Недостаточный охват приборами учета всего водоподающе 1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования го оборудования. Высокий износ и аварийность оборудования и трубопрово дов. Несовершенство технологии диагностирования утечек. Устаревшие технологии и механизмы ремонтно-профилактических работ. Низкий уро вень проектирования, строительства и эксплуатации объектов водоснабже ния (наиболее характерно для малых и средних городов и поселков). Отсут ствие резерва объемов регулирующих резервуаров. Отсутствие активного и полного водообмена. Низкая эффективность очистки и дезинфекции трубо проводов, резервуаров и башен. Низкое качество изготовления и строитель ства емкостных сооружений.


Водоотведение. Водоотведение (или канализование) – это организаци онно-техническое решение, обеспечивающее с помощью инженерных систем и оборудования сбор, обезвреживание (очистку) и отведение бытовых и про мышленных сточных вод, а также дождевых и талых вод в поверхностные водные источники. Сточные воды городского хозяйства остаются на сегодня одним из основных видов загрязнения водных объектов. Объем водоотведе ния составляет в среднем 65% от объема забора воды из природных источни ков. Ежегодно в поверхностные водные объекты сбрасывается до 56,8 км сточных вод. Наибольшие составляющие сбрасываемых сточных вод дают промышленные предприятия (63,1%), а также предприятия водопроводно канализационного хозяйства (24,9%) ( Рис. 1.5).

1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования Рис. 1.5. Баланс сбора сточных вод в поверхностные водные источники за 2006 г.

Прием сточных вод для последующей их передачи на очистные соору жения канализации осуществляется предприятиями ВКХ с помощью насос ных станций или самотеком по трубопроводам и коллекторам, общая протя женность которых в России составляет около 110,0 тыс. км. Таким образом, системы водоотведения обеспечивают бесперебойный прием сточных вод от потребителей воды при соблюдении требований безопасности их имущества, жизни и здоровья.

Разновидностью городской канализации является ливневая или дож девая канализация, сток которой в конечном итоге попадает в трубопроводы и коллектора хозяйственно-бытовой канализации. Ливневая канализация собирает так называемый «поверхностный сток» с территории городских улиц, кварталов, крыш домов и т. п. Кроме дождевых и талых вод в водо сточные сети поступает и часть производственных стоков, загрязненность которых незначительна.

«Ливневой», хозяйственно-бытовой, а в отдельных городах и промыш ленный сток поступает на очистные сооружения канализации, которые обес печивают их очистку до соответствия сточных вод предельно допустимым величинам и предельно допустимой концентрации (ПДК) загрязняющих ве ществ.

Очищенные до установленных показателей сточные воды сбрасывают ся в поверхностные водные источники, а так называемый «иловый осадок»

утилизируется на полях фильтрации или «иловых площадках», которые за нимают значительные земельные участки. «Иловый осадок» содержит повы шенное содержание вредных веществ, в том числе ионов тяжелых металлов, соединений азота и фосфора, наличие которых не позволяет использовать его в качестве удобрения.

По данным статистики мощность очистных сооружений в России по крывает потребность в очистке сточных вод всего на 12,5%, а до норматив ного уровня очищается не более 10% городского стока. Это объясняется тем, что очистка стока осуществляется по традиционным схемам и на устаревшем технологическом оборудовании, запроектированном 40–50 лет тому назад под совершенно другие требования к принимаемому очистными сооруже ниями канализации стоку. Кроме того, значительно увеличился физический и моральный износ основных фондов систем канализации (Ошибка! Источ ник ссылки не найден.).

Таблица 1. Степень изношенности систем водоотведения Сети, требующие замены Протяженность, Сети систем водоотведения тыс. км тыс. км % Коллекторы 43 6 1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования Уличные сети 73 19 Внутридворовые сети 48 33 Всего: 164 58 В результате многие очистные сооружения не имеют узлов доочистки, а методы очистки не соответствуют категории сбрасываемых сегодня стоков.

Основные направления развития систем водоотведения населенных мест предусматривают в основном увеличение мощности системы очистки го родских стоков и повышение их надежности путем:

реконструкции существующих и строительство новых канали зационных сетей и станций очистки;

децентрализации существующей системы канализации за счет строительства в периферийных развивающихся районах местных станций аэрации;

строительства аварийно-регулирующих резервов на напорных трубопроводах от насосных станций перекачки сточных вод.

Повышение качества и экологической безопасности систем очистки сточных вод предусматривается в основном за счет:

снижения до нормативного уровня концентрации загрязнений в промышленных стоках;

внедрения биологической очистки стоков от соединений фосфора и азота;

обеспечения полной обработки, утилизации и рекультивации осадка сточных вод с частичным высвобождением и рекультивацией территорий, занятых иловыми площадками.

1.1.2 Теплоэнергетический комплекс Сложившиеся структуры тепло-, электроснабжения в большинстве крупных и средних городов России6 сформированы в основном на базе цен трализованных источников тепловой и электрической энергии и являются по сути не только своеобразной «кровеносной системой» экономики страны, но и важнейшим элементом системы жизнедеятельности, напрямую опреде ляющей условия жизни значительного количества людей в суровых условиях континентальной части России.

Современные объекты и системы городского тепло-, электроснабжения обслуживают тысячи абонентов (потребителей), находящихся на значитель ном удалении друг от друга и являются неотъемлемой частью теплоэнерге тического комплекса Российской Федерации, который можно условно разде лить на три составляющие:

Первая – источники тепловой и электрической энергии:

К категории крупных и средних в России относят около 500 городов с численностью населения более 100 тыс. человек.

1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования В теплоэнергетике – это теплоэлектростанции (ТЭС) единой энерге тической системы России («ЕЭС России»), которые производят более 70% тепловой энергии для централизованного теплоснабжения;

ТЭС и котельные промышленных предприятий, также сюда относится более 32 тыс. котельных городских или поселковых хозяйств муниципальных образований. Именно ТЭС позволяет получить солидную экономию тепло-, энергоресурсов за счет использования тепла, которое образуется в качестве тепловых отходов при выработке электроэнергии.

В электроэнергетике – это свыше 700 электростанций установленной мощностью около 215 млн. кВт, производящих около 876 млрд кВт·ч элек трической энергии, в том числе ГЭС – 160,0 млрд кВт·ч, АЭС – 120,0 млрд кВт·ч, ТЭС – 590,0 млрд и мини-ТЭЦ муниципальных образований и про мышленных предприятий – 6,0 млрд кВт·ч.

Вторая – транспортные магистрали и передающие устройства:

В теплоэнергетике – это более 183,0 тыс. км паровых и водяных тру бопроводных сетей различных диаметров, из них более 170,0 тыс. км комму нальных тепловых сетей;

редукционные установки, ЦТП, тепловые пункты (ТП) и другие объекты. Состояние сетей теплоснабжения приведено в табл. 1.3.

Таблица 1. Состояние сетей теплоснабжения Сети, требующие замены Протяженность, Сети (в двухтрубном измерении) тыс. км тыс. км % Магистрали 12 1 Уличные сети 29 7 Внутридворовые сети 142 18 Всего: 183 26 В электроэнергетике – это воздушные и кабельные линии электропе редач, в том числе коммунальные с напряжением 6–10/0,38 кВ протяженно стью около 900 тыс. км. В электрических распределительных сетях городов эксплуатируется также более 290,0 тыс. трансформаторных подстанций на пряжением 6–10/0,4 кВ (как правило, мощностью 100–630 кВ/А).

Третья – устройства, обеспечивающие потребление энергоресурсов:

В теплоэнергетике – это отопительные приборы – водовоздушные те плообменники (батареи), бойлеры подогрева горячей воды и другое оборудо вание;

В электроэнергетике – это различные приборы промышленного, со циального и бытового потребления электроэнергии.

Теплоснабжение. Особенность теплоснабжения состоит в его высокой социальной роли – обеспечении комфортных условий жизнедеятельности на селения страны как основного потребителя тепловой энергии в городском хозяйстве. Достаточно отметить, что только на отопление зданий расходует 1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования ся 45% всех энергоресурсов в России, половина из которых приходится на жилые здания7. Годовое производство тепловой энергии в России оценивает ся сегодня величиной около 2060 млн. Гкал ( Рис. 1.6).

Суммарное производство теплоэнергии по России 2060 млн.Гкал, в том числе:

Большая энергетика Коммунальная энергетика Централизованные Децентрализованные Муниципальные источники источники источники 372,0 млн.Гкал (18,1%), 1468,0 млн.Гкал (70,2%) 220,0 млн.Гкал (10,7%) из них котельными, работающими На жидком На угле На газе топливе 167,5 млн.Гкал 40,9 млн.Гкал 163,6 млн.Гкал Реализовано Реализовано тепловой энергии по потребителям тепловой энергии по потребителям 1463,0 млн.Гкал (70,1%) 597,0 млн.Гкал (28,9%) в том числе: в том числе:

Всего 491,4 млн.Гкал Бюджетная Промышлен Сельское Транспорт и Домовла- Домовла- Бюджетная Промышлен Сельское Транспорт и сфера ность хозяйство другие дельцы дельцы сфера ность хозяйство другие 351,1 млн. 673,0 млн. 58,5 млн. потребители 204,8 млн. 286,6 млн. 161,2 млн. 113,4 млн. 23,8 млн. потребители Гкал Гкал Гкал 175,6 млн. Гкал Гкал Гкал Гкал Гкал 12,0 млн.

или 24% или 46% или 4% Гкал или 14% или 48% или 27% или 19% или 4% Гкал или 12% или 2% Рис. 1.6. Баланс производства и реализации теплоэнергии за 2006 г.

Исследования теплотехнических характеристик жилых и обществен ных зданий показывают, что от 60 до 85% энергетического баланса зданий составляют затраты на обеспечение комфортных условий пребывания чело века в помещении – отопление (отчасти кондиционирование) и горячее водо снабжение. Существенной особенностью теплоснабжения является то, что нагрузки систем отопления варьируются от 20 до 100% мощности теплоис точника, а снабжение тепловой энергией должно обеспечивать круглосуточ ное поддержание комфортной температуры воздуха в помещении потре бителя, установленной стандартами, строительными нормами и правилами в течение всего отопительного периода.

Являясь важнейшим элементом системы жизнедеятельности урбанизи рованных территорий, комплекс систем теплоснабжения предназначен для подготовки, транспорта и использования теплоносителя. Основное его назна чение состоит в том, чтобы обеспечить потребителей необходимым количе ством тепловой энергии требуемого качества, т.е. теплоносителем требуемых На обогрев зданий расходуется в 2 раза больше топлива, чем на производство электроэнергии.

1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования параметров. В зависимости от размещения источников тепловой энергии системы теплоснабжения подразделяются на централизованные и децентра лизованные (Рис. 1.7).

В конкретных условиях эффективным может оказаться как централизо ванное, так и децентрализованное оказание услуг теплоснабжения. Если го род расположен компактно, то одна или несколько мощных высокопроизво дительных ТЭС или котельных могут достаточно эффективно централизо ванно оказывать услуги теплоснабжения. Однако в общем случае децентра лизация, т.е. приближение источников тепла к потребителям, оказывается выгоднее и дешевле.

Теплоснабжение Централизованное Децентрализованное Автономные системы ТЭЦ Мини и микро ТЭЦ теплоснабжения Рис. 1.7. Структура теплоснабжения В системах централизованного теплоснабжения источник тепловой энергии и теплоприемники потребителей размещены, как правило, на значи тельном расстоянии, поэтому тепловая энергия от теплоисточника до потре бителей передается по тепловым сетям. В зависимости от степени центра лизации системы централизованного теплоснабжения можно разделить на следующие четыре группы:

групповое – теплоснабжение от одного теплоисточника группы зданий;

районное – теплоснабжение от одного теплоисточника нескольких районов;

городское – теплоснабжение от одного теплоисточника одного го рода;

межгородское – теплоснабжение от одного теплоисточника не скольких городов.

Для транспортировки тепловой энергии применяют, как правило, два теплоносителя: воду и водяной пар. Для передачи тепловой энергии на расстояния, измеряемые многими десятками и даже сотнями километ ров (до 100 км и более), могут использоваться специальные системы транспорта тепловой энергии, основой которых является теплоноситель в химически связанном состоянии. В зависимости от вида теплоносителя 1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования системы централизованного теплоснабжения разделяются на водяные и паровые ( Рис. 1.8).

Водяные системы подразделяют на две группы: закрытые (замкну тые) и открытые (разомкнутые). В закрытых системах сетевая вода, цир кулирующая в тепловой сети, используется только как теплоноситель, но из сети не отбирается, а в открытых – частично (редко полностью) разби рается у потребителей для горячего водоснабжения. В зависимости от числа трубопроводов, предназначенных для транспорта тепловой энергии в одном направлении, водяные системы делятся на одно-, двух-, трех- и многотрубные. Минимальное число трубопроводов для открытой системы равно единице, а для закрытой системы – двум.

Рис. 1.8. Системы централизованного теплоснабжения Наиболее простой системой является однотрубная, которая приме нима в том случае, когда теплоноситель полностью используется у або нентов, например для горячего водоснабжения, и обратно на станцию не возвращается. Для теплоснабжения городов в большинстве случаев применяются двухтрубные водяные системы. Тепловая сеть состоит из двух параллельных линий: подающей и обратной. По подающей линии горячая вода подводится от теплоисточника к абонентам, по обратной линии охлажденная вода возвращается на теплоисточник. Преимуще ственное строительство в городах двухтрубных систем теплоснабжения объясняется тем, что эти системы дешевле многотрубных по началь ным затратам и эксплуатационным расходам и требуют меньших ме талловложений при сооружении.

Непосредственным распределителем тепловой энергии являются отопительные приборы – водовоздушные теплообменники, теплопроизво 1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования дительность которых, в первую очередь, определяется разницей темпера тур между теплоносителем и воздухом в помещении. В децентрализован ных системах источник тепловой энергии и теплоприемники потребителей либо совмещены в одном агрегате, либо размещены столь близко, что пе редача тепловой энергии от источника до теплоприемника может осуще ствляться практически без промежуточного звена – тепловой сети. Таким образом, в общем случае децентрализация, т. е. приближение источников тепла к потребителям, оказывается выгоднее и дешевле, ввиду того что значительная часть тепла при централизованном теплоснабжении теряется при его транспортировке и потреблении (Рис. 1.9).

Рис. 1.9. Структура потерь тепла при производстве, транспортировке и потреблении Повышение энергоэффективности теплоснабжения потребителей в этом случае обеспечивается:

• приближением источника тепла к потребителю с целью уменьше ния потерь тепла при транспортировке путем устройства пристроенных, встроенных и крышных автоматизированных котельных;

• организацией системы диспетчеризации, управления и учета про изводства и потребления тепловой энергии, используя самые современные информационные технологии, что позволит перевести систему тепло снабжения на качественно новый уровень интеллектуальных систем;

• использованием вместо существующего качественного метода ре гулирования с температурным графиком 150–70°С количественного мето да отпуска тепла с частотно-регулируемым электроприводом циркуляци онных насосов с постоянной температурой теплоносителя 115–60°С в отопительный период и 75°С – в летний, который позволяет снизить кор розионный износ тепловых сетей и перейти на обратном трубопроводе на использование пластиковых материалов.

Таким образом, наряду с планомерным развитием централизованного теплоснабжения на основе теплофикации (комбинированной выработки теп ловой и электрической энергии на ТЭС), децентрализованные (локальные) 1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования тепловые источники сегодня гибко дополняют перспективные схемы разви тия теплоснабжения. Автономное теплоснабжение, как правило, предназна чено для отопления и горячего водоснабжения одноквартирных и блокиро ванных жилых домов. К локальной системе отопления и горячего водоснаб жения относятся: источник теплоснабжения (котел) и сеть трубопроводов с нагревательными приборами и водоразборной арматурой. Преимущества та ких систем теплоснабжения заключаются в следующем:

отсутствие дорогостоящих наружных тепловых сетей;

возможности быстрой реализации монтажа и запуска в работу систем отопления и горячего водоснабжения;

низкие первоначальные затраты;

упрощение решения вопросов, связанных со строительством таких систем, так как они сосредоточены в руках владельца здания;

сокращение расхода топлива за счет местного регулирования отпуска тепла и отсутствия потерь в тепловых сетях.

Помимо этого как в городском хозяйстве, так и на промышленных предприятиях все шире используются малые (локальные) тепло-, электроис точники (мини- и микроТЭС) на базе современных газопоршневых или газо турбинных установок, устройство электрических надстроек существующих котельных с использованием паротурбинных или газотурбинных агрегатов, основными достоинствами которых являются:

малые потери при транспортировке тепловой и электрической энер гии по сравнению с системами централизованного теплоснабжения;

автономность функционирования (независимость от энергосистемы) и возможность продажи в энергосистему излишков вырабатываемой электро энергии;

улучшение экологических показателей существующих котельных за счет выработки в них кроме тепловой еще и электрической энергии;

повышение надежности теплоснабжения, так как возможные перебои с подачей электрической энергии не приводят к прекращению работы тепло источника.

Основные направления развития системы коммунального тепло снабжения предусматривают:

сокращение теплопотерь суммарной мощности источников тепла пу тем повышения теплозащитных характеристик новых и реконструируемых зданий и теплотрасс;

повышение надежности и эффективности систем теплоснабжения пу тем их децентрализации и строительства локальных тепловых установок, не требующих строительства протяженных теплотрасс.

Кроме того, для решения накопившихся проблем, связанных с эксплуа тацией и дальнейшим развитием систем теплоснабжения (централизованных, децентрализованных, автономных, индивидуальных) осуществляется объе динение тепловых сетей акционерных обществ энергетики, электрификации 1.1 Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования и муниципальных тепловых сетей в рамках одного предприятия (от коллек торов источников тепловой энергии до конечных потребителей) на основе государственно-частного партнерства. Это позволит распределить риски ме жду органами муниципальной власти и менеджментом акционерных обществ и обеспечит надежное и экономически эффективное теплоснабжение конеч ных потребителей.

Электроснабжение. Современное городское хозяйство насчитывает тысячи мелких, средних и крупных субъектов предпринимательства, объекты социальной сферы и население, которые являются наряду с промышленно стью основными потребителями электрической энергии. Поэтому в нацио нальной экономике электроснабжение является одним из базовых видов дея тельности на рынке потребительских услуг. Передача и распределение элек трической энергии осуществляются предприятиями электрических сетей, в том числе и муниципальными8.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.