авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
-- [ Страница 1 ] --

Профилактика преступлений

Есберген Алауханов

Зарип Зарипов

ПРОФИЛАКТИКА

ПРЕСТУПЛЕНИЙ

УЧЕБНИК

Алматы

2008

1

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

ББК 67.51я73

А 45

Министерство образования и науки РК

Рекомендовано Ученым советом юридического факультета

КазНУ им. аль-Фараби и Ученым советом Академии МВД РК

Ответственные редакторы:

Каиржанов Е. И.— заслуженный деятель науки и техники РК, доктор юридических наук, профессор Квашис В. Е.— заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор.

Рецензенты:

Гришко А. Я.— начальник Академии права и управления ФСИН РФ, доктор юридических наук, профессор, генерал-майор внутренней службы (г. Рязань) Лебедев С. Я.— заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, Московский университет МВД России Авторы:

Алауханов Е. О.— доктор юридических наук, профессор, член Союза писателей Казахстана (Академия МВД РК) Зарипов З. С.— доктор юридических наук, профессор (Академия права и управления ФСИН РФ, г. Рязань) А 45 Профилактика преступлений. Учебник.— Алматы:

Нур-пресс, 2008.— 375 с.

ISBN 9965-813-55- Учебник посвящен изучению предмета и системы теории профилактики преступ лений. Авторами рассматриваются понятийный аппарат исследования, вопросы пра вового регулирования и организационно-тактические основы осуществления профи лактики преступлений, информационное обеспечение и планирование предупреди тельной деятельности, ее субъекты, объекты, виды, уровни и формы. Значительное внимание уделено особенностям профилактики отдельных видов преступлений.

В работе использованы материалы Российской Федерации, Республики Узбекис тан и Казахстана.

Разработка вопросов профилактики преступного поведения позволяет полнее и глубже представить специфические проблемы теории и практики уголовного права и криминологии Республики Казахстан.

Работа предназначена, прежде всего, для ученых и практиков, занимающихся дан ной проблематикой, а также для преподавателей, студентов юридических факультетов вузов и слушателей (курсантов) учебных заведений правоохранительной системы Рес публики Казахстан в процессе изучения курса уголовного права и криминологии.

ББК 67.51я © Алауханов Е. О., Зарипов З. С., 2008.

ISBN 9965-813-55-8 © Нур-пресс, 2008.

Профилактика преступлений СОДЕРЖАНИЕ Введение......................................................................................................... ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. Предмет и система профилактики преступлений............................................................................................. 1.1. Предмет профилактики преступлений........................................ 1.2. Место профилактики преступлений в системе наук.............. 1.3. Система и задачи учебного курса «Профилактика преступлений»........................................................................................... Глава 2. Основные понятия профилактики преступлений............................................................................................ 2.1. Понятие профилактики преступлений как практической деятельности............................................................................................... 2.2. Субъекты профилактики преступлений.................................... 2.3. Преступность и ее виды как объект профилактического воздействия.................................................................................................. Глава 3. Место и роль отраслей права в обеспечении механизма профилактики правонарушений............................... 3.1. Назначение и роль правового регулирования профилактики правонарушений........................................................... 3.2. Уголовно-правовое обеспечение профилактической деятельности............................................................................................... 3.3. Уголовно-процессуальное обеспечение профилактики правонарушений........................................................................................ 3.4. Уголовно-исполнительное обеспечение профилактической деятельности.......................................................... Глава 4. Основы организации и тактики профилактики преступлений............................................................................................ 4.1. Принципы организации профилактики преступлений......... 4.2. Основы взаимодействия субъектов профилактики преступлений.............................................................................................. 4.3. Понятие тактики профилактики преступлений и предъявляемые к ней требования..................................................... 4.4. Выбор тактических задач профилактики преступлений...... Глава 5. Информационное обеспечение и планирование профилактики преступлений............................................................. 5.1. Понятие и структура информации в сфере профилактики преступлений.............................................................................................. Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

5.2. Методы информационного обеспечения профилактики преступлений.............................................................................................. 5.3. Сущность и виды планирования профилактики преступлений............................................................................................ 5.4. Методика комплексного планирования профилактики преступлений............................................................................................ Глава 6. Общая и индивидуальная профилактика преступлений........................................................................................... 6.1. Понятие общей профилактики преступлений........................ 6.2. Классификация мер общей профилактики преступлений............................................................................................ 6.3. Понятие индивидуальной профилактики преступлений............................................................................................ 6.4. Система мер индивидуальной профилактики преступлений............................................................................................ Глава 7. Специализированные субъекты профилактики преступлений.......................................................................................... 7.1. Общая характеристика профилактической деятельности органов внутренних дел........................................................................ 7.2. Основные направления профилактической деятельности органов прокуратуры.............................................................................. 7.3. Роль органов юстиции в профилактике преступлений....... ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 8. Профилактика преступлений несовершеннолетних и молодежи............................................................................................... 8.1. Преступность несовершеннолетних и молодежи как объект профилактики преступлений........................................ 8.2. Система мер профилактики преступности несовершеннолетних и молодежи...................................................... 8.3. Компетенция специализированных субъектов профилактики преступлений несовершеннолетних.................... Глава 9. Профилактика рецидивной преступности............... 9.1. Понятие рецидивной преступности и ее криминологическая характеристика......................................... 9.2. Система мер профилактики рецидива преступлений.......... 9.3. Административный надзор как мера профилактики рецидива преступлений......................................................................... Глава 10. Профилактика преступлений в городах и сельской местности........................................................................... Профилактика преступлений 10.1. Особенности преступности в городах и сельской местности.............................................................................. 10.2. Особенности тактики профилактики преступлений в городе....................................................................................................... 10.3. Особенности тактики профилактики преступлений в сельской местности.............................................................................. Глава 11. Профилактика групповых преступлений.............. 11.1. Понятие групповой преступности и ее криминологическая характеристика......................................... 11.2. Особенности профилактики групповых преступлений... Глава 12. Профилактика бытовых преступлений.................. 12.1. Понятие и криминологическая характеристика бытовой преступности........................................................................... 12.2. Система мер профилактики бытовых преступлений........ Глава 13. Виктимологический аспект профилактики преступлений.......................................................................................... 13.1. Понятие виктимологической профилактики преступлений........................................................................................... 13.2. Виктимологические методы профилактики преступлений........................................................................................... Глава 14. Борьба с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ.............................................. 14.1. Криминологическая характеристика личности наркомана................................................................................................... 14.2. Причины и условия преступлений, связанных с наркотиками.

......................................................................................... 14.3. Криминологическая характеристика и вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ................................................................. Глвава 15. Профилактика преступлений, связанных с негативными социальными явлениями.................................. 15.1. Общая характеристика негативных социальных явлений, связанных с преступностью.............................................. 15.2. Организация деятельности органов внутренних дел по профилактике негативных социальных явлений, связанных с преступностью................................................................. 15.3. Роль государственных органов, общественных и благотворительных организаций в профилактике преступлений на почве наркомании.................................................. Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Глава 16. Профилактика преступлений, совершаемых в сфере экономики................................................................................. 16.1. Состояние, динамика и структура преступлений, совершаемых в сфере экономики....................................................... 16.2. Причины и условия, способствующие совершению преступлений в сфере экономики...................................................... 16.3. Роль органов внутренних дел в профилактике экономических преступлений............................................................. Глава 17. Профилактика насильственных преступлений.......................................................................................... 17.1. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению насильственных преступлений................. 17.2. Причины и условия насильственных преступлений и их общественная опасность.............................................................. Глава 18. Профилактика терроризма........................................... 18.1. Общая характеристика терроризма.......................................... 18.2. Личность террориста.................................................................... 18.3. Терроризм, его проявления и причины................................... 18.4. Предупреждение терроризма.................................................... ЗАКЛЮЧЕНИЕ....................................................................................... Профилактика преступлений ВВЕДЕНИЕ Определяя пути устранения из жизни нашего общества таких яв лений, как преступность и коррупция, необходимо рассматривать программу по совершенствованию всей правовой и судебной систе мы в Казахстане, целью которой должны стать абсолютное верхо венство Закона и гарантированная защита прав граждан. С другой стороны, есть насущная потребность повышения на качественно новый уровень правового воспитания населения страны и особенно молодежи.

В условиях построения современного правового государства пер воочередное значение приобретают проблемы защиты его граждан от преступных посягательств, а также противодействия попыткам кри минализации общества, нейтрализация отрицательных социальных тенденций [1. с. 3]. Правоохранительные органы Республики должны уделять большое внимание защите прав человека. Нам необходимо обеспечить меры для их полного претворения в жизнь. Только при полном соблюдении законов каждым из нас правовые документы бу дут иметь подлинную силу, смогут реально «работать» во имя наших общих интересов.

В этом контексте особой остротой отличаются вопросы борьбы с преступностью, в частности, профилактической деятельности, и не секрет, что сегодня эти системы переживают сложный период орга низационного реформирования. Поэтому обеспечение внутренней стабильности, правопорядка и законности в борьбе с преступнос тью приобрели судьбоносное значение. В связи с этим Президен том Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым в Стратегии раз вития Казахстана до 2030 года поставлена задача «установить абсолютное верховенство закона и защитить законопослушных граждан от преступности».

Современное состояние преступности в Казахстане характери зуется нарастанием негативных тенденций как в количественном, так и в качественном отношениях, а общая оценка криминальной ситуации остается сложной. Несмотря на отдельные позитивные тенденции в динамике преступности и предпринимаемых попыток правоохранительных органов по обеспечению полного учета совер шаемых преступлений, в целом, уровень преступности остается по стране достаточно высоким.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Так, по данным КПС и СУ Генеральной прокуратуры Республи ки Казахстан на фоне общего роста преступности в 2000 г. было зарегистрировано 150790 преступлений, в 2004 г.— 143550 преступ лений, что на 21,2 % больше, чем в 2003 г., когда было зарегистри ровано 118 485 преступлений. Уменьшение общего количества за регистрированных преступлений за 2004 г. по сравнению с 2000 г., на наш взгляд, не позволяет утверждать о значительном снижении устойчивой тенденции роста преступности [2. с. 23].

Нестабильные количественные показатели преступности спо собствуют усилению социально-психологической напряженности в обществе и порождают неуверенность граждан в своей безопаснос ти.

Так, по данным Ассоциации социологов и политологов Казах стана в феврале — марте 2004 г. каждый третий — четвертый ка захстанец подвергался противоправным действиям. Такова сред няя тенденция, зафиксированная по результатам опроса жителей семнадцати городов страны за указанный период времени (29,5 % — 26,3 %). Для сравнения отметим, что с января 2003 г. по январь 2004 г. от противоправных действий пострадало в среднем 35,8 % респондентов [3. с. 127].

Одним из основных функций работников правоохранительных органов является предупреждение преступлений. Для эффективной борьбы с преступностью нужно, прежде всего, устранить ее при чины. Соответственно этому профессиональная подготовка юриста предполагает овладение знаниями и навыками, необходимыми для эффективной профилактики противоправного поведения. Такого рода знания и навыки нужны сейчас квалифицированному право веду ничуть не в меньшей степени, чем основательная подготовка в области уголовного права, уголовного процесса и криминалистики и в иных сферах науки.

За последние годы наблюдается неуклонный рост интереса к изу чению теории профилактики преступлений в юридических вузах.

Значительная часть студентов юридических факультетов изучают эту теорию либо некоторые ее разделы в виде специальных курсов.

Современная юридическая наука теоретически не обеспечена концепцией организации управления борьбой с преступностью и ее координации, не сформулированы их принципы. Более того, от сутствует согласованная позиция по поводу отнесения целого круга рассматриваемых вопросов к определенной области правового зна ния — деятельность координационных органов зачастую изучают Профилактика преступлений в рамках прокурорского надзора, реже криминологии, но никогда в теории управления или в административном праве.

В свою очередь, настоящий учебник является попыткой помочь слушателям и студентам юридических вузов основательнее позна комиться с теорией профилактики преступлений и ее практически ми приложениями. Авторы отобрали круг проблем, освещаемых в учебнике, опираясь преимущественно на собственный опыт прак тической, научно-исследовательской и педагогической деятельнос ти. Не исключено, что при этом некоторые существенные вопросы остались за рамками учебного вопроса либо освещены в нем не так детально, как они того заслуживают.

Главная трудность была обусловлена тем, что профилактика преступлений, ее концептуальные основы продолжают оставаться предметом дискуссии. Но встает закономерный вопрос: стала ли профилактика преступлений самостоятельной научной дисципли ной, или это всего лишь один из разделов науки криминологии?

Как нам представляется, все критические замечания, равно и по желания об улучшении структуры и содержания учебника, будут с благодарностью приняты авторами.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

ОБЩАЯ ЧАСТЬ Глава 1. ПРЕДМЕТ И СИСТЕМа ПРОФИлаКТИКИ ПРЕСТУПлЕНИЙ 1.1. Предмет профилактики преступлений В процессе развития и продвижения к цели построения демокра тического, правового общества деятельность правоохранительных органов в сфере охраны правопорядка, искоренения посягательств на охраняемые законом социальные ценности, претерпевает значи тельные изменения. По этому поводу Президент Республики Ка захстан Н. А. Назарбаев отмечал, что «…конечной целью долж но стать построение сильного демократического государства и гражданского общества с устойчивой рыночной экономикой, от крытой внешней политикой. Только такое общество может га рантировать достойную жизнь народа Казахстана, его права и свободу» [4. с. 39]. Важнейшее из этих изменений состоит в том, что меры уголовного наказания, которые выступали на более ранних этапах развития общества республики в качестве основной формы борьбы с преступностью, во все возрастающей степени начинают сочетаться с мерами профилактики преступлений.

Сужение сферы применения уголовного наказания и соответс твенное расширение сферы применения профилактических мер не посредственно вытекает из научно-теоретических и практических положений о преступности и путях ее преодоления. В трудах уче ных криминологов содержится ряд глубоких мыслей о сущности профилактики преступлений и ее месте в решении важных соци альных задач, затрагивающих как интересы общества, так и инте ресы его членов.

Уместно здесь отметить, что «...важный урок, который мы долж ны извлечь,— это научиться жить и трудиться по закону, научиться через закон защищать свои права и свободы, неукоснительно испол нять свои обязанности. Надо научиться уважительно относиться к правам, свободам и интересам других людей. Надо добиваться, что бы восторжествовала власть закона, а неукоснительное его соблю дение стало обязанностью каждого» [5. с. 190].

Профилактика преступлений Таким образом, многие ученые видят в уголовном наказании крайнюю меру, применения которой следует по возможности из бегать. Такой подход к наказанию, естественно, вытекает из пред ставления о преступнике как о человеке, который, несмотря на вред, причиненный его неправомерными действиями социальным ценностям, отнюдь не потерян для общества. Государство должно видеть и в нарушителе человека, живую частицу общества, к голосу которого должен прислушиваться суд, члена общества, исполняю щего общественные функции, главу семьи, существование которой священно, и, наконец, самое главное — гражданина государства.

Вместе с тем, общество не в состоянии реально осуществлять профилактику преступлений, поскольку корни преступности пред ставляют собой необходимый элемент самих основ его устройства и функционирования. Должно быть, есть что-то негативное в самой сердцевине такой социальной системы, которая увеличивает свое богатство, но при этом не уменьшает причины и условия, в которой преступность растет даже быстрее, чем численность населения.

Образно выразил эту точку зрения американский криминолог Танненбаум, что «…преступление вечно — вечно как общество...

Лучше смотреть в лицо фактам, что преступность не может быть уничтожена, кроме как в несуществующей утопии. Преступление — вечное явление, как болезнь, как умопомешательство и смерть.

Оно вечно цветет, как весна, и неизменно появляется как зима» [6.

с. 8—9].

Преступность представляет собой исторически обусловленное, социально-негативное явление. Она возникла на определенном эта пе развития человечества и будет существовать, пока существует общество.

Рассматривая причины преступности и иных антиобщественных проявлений на современном этапе развития государства, надо иметь в виду следующее: «...неправильно видеть во всех этих уродливых явлениях одни лишь «пережитки прошлого» в сознании и поведе нии людей. Причины многих из этих «болячек» следует искать и в сегодняшней практике, в просчетах тех или иных работников, в реальных проблемах и трудностях нашего развития, в недостатках воспитательной деятельности.

Тем не менее, само построение подлинного демократического, правового общества знаменует решающий поворот к борьбе с пре ступностью как массового явления. С устранением главных причин эксцессы неизбежно начнут уменьшаться.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

На всем протяжении истории государств генеральной тенден цией динамики преступности было ее количественное сокращение и качественное «смягчение», выражающееся в снижении удельно го веса наиболее опасных деяний. Особенно заметно уменьшилось число самых тяжких преступлений, таких как бандитизм, убийство из корыстных побуждений и некоторые другие виды.

Формирование объективных условий постепенного «вытесне ния» преступности из жизни общества явилось основой выдвиже ния профилактики преступлений на авансцену всей системы мер борьбы с антиобщественными проявлениями. Конечно, необходи мость в применении мер уголовного наказания еще не отпала, но в то же время «наряду с применением мер наказания, предусмотрен ных законами, у нас проявляется все большая забота о профилакти ке преступлений, о том, как их предупредить, не допустить.

Значение профилактики преступлений как главного в данный момент направления борьбы с преступностью определяется двумя обстоятельствами.

Во-первых, профилактика преступлений — это самое гуманное средство поддержания правопорядка, обеспечения безопасности правоохраняемых ценностей. Осуществление профилактической деятельности обеспечивает наряду с защитой общества от преступ ных посягательств также и защиту неустойчивых членов общества от дальнейшего морального падения, не дает им стать преступни ками, а тем самым избавляет от практически неизбежного последс твия преступления в виде уголовного наказания.

Во-вторых, профилактика преступлений представляет собой наиболее эффективное средство борьбы с преступностью. Нельзя забывать о том, что возможности уголовного наказания как регуля тора человеческого поведения принципиально ограничены.

Если бы наказание было всемогущим, лица, однажды подверг нутые ему, наверняка воздерживались бы в дальнейшем от преступ ного поведения. На самом деле преступность среди лиц, уже под вергавшихся уголовному наказанию (особенно наказанию в виде лишения свободы), намного выше, чем среди всего населения. Этот общеизвестный факт сам по себе свидетельствует о том, что профи лактика преступлений открывает куда более широкие возможности «вытеснения» преступности из жизни нашего общества, чем иные меры.

Профилактика преступлений рассматривалась выше только как определенный вид деятельности государственных органов и об Профилактика преступлений щественных организаций, нацеленный на выявление и устранение причин, порождающих преступления, и условий, способствующих их совершению. Но профилактика преступлений, как и любая иная целенаправленная практическая деятельность, может успешно ре шать стоящие перед ней задачи только при условии, что она будет опираться на прочную научную базу. Отсюда следует, что гово рить о профилактике преступлений можно и нужно также в другом смысле — как о некоторой теоретической модели соответствующей практической деятельности, т.е. как об определенной научной дис циплине.

Подобная модель не может быть, разумеется, создана чисто умоз рительно. Она представляет собой синтез теоретических концепций о закономерностях постепенного «отмирания» преступности, добы того в процессе научного осмысления практики укрепления право порядка.

Закономерности «отмирания» преступности изучаются, как известно, криминологией;

немалый интерес для криминологии представляет и практика борьбы с преступностью. В связи с этим, определение предмета профилактики преступлений как научной дисциплины сводится, прежде всего, к тому, чтобы выяснить его соотношение с предметом криминологии.

Существуют две точки зрения на это соотношение.

Согласно первой и наиболее распространенной из них, тео рия профилактики преступлений представляет собой составную часть криминологии, своего рода прикладную криминологию. Дан ная точка зрения последовательно приводится в учебниках крими нологии. Авторы одного из учебника определяют криминологию как науку о преступности, ее причинах, личности преступника, мерах по предупреждению преступности. Последняя из названных составных частей предмета криминологии включает в себя общую концепцию предупреждения преступности, виды государственных и общественных мер, направленных на выявление, устранение либо нейтрализацию причин и условий преступности, ее отдельных ви дов, конкретных преступлений, уровни и предпосылки эффектив ности этих мер, их взаимодействие [7. с. 3—4].

В пользу рассматриваемой точки зрения свидетельствует нема ловажное обстоятельство методологического характера. Каждая наука осуществляет четыре функции: описательную, объяснитель ную, прогностическую и регулятивную.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Регулятивная функция есть не что иное, как выработка научных основ соответствующего вида практической деятельности. Пос кольку смысл существования теории профилактики преступлений заключается, прежде всего, в том, чтобы направлять на верный путь практику профилактики преступлений, отделение теории про филактики преступлений от криминологии может быть расценено как попытка лишить криминологию одной из функций науки.

Согласно другой точке зрения, теория профилактики преступ лений, зародившаяся и окрепшая в составе криминологии, сейчас уже «отпочковалась» от материнской науки — подобно тому, как криминология в свое время «отпочковалась» от уголовного права.

Один из аргументов, которые могут быть приведены для подкреп ления этой точки зрения, состоит в том, что многие проблемы, изу чаемые теорией профилактики преступлений, не укладываются в рамки предмета криминологии, по крайней мере в его традицион ном понимании.

Так, в работе Г. А. Аванесова немало места уделено социальной сфере профилактики преступлений, объекту профилактической за щиты, правовому регулированию профилактической деятельности [8. с. 409].

Бесспорное теоретическое и практическое значение этих и им подобных проблем, равно как и их новизна, дает основание считать, что либо криминология — наука значительно более широкого охва та, чем обычно принято думать, либо профилактика преступлений стала самостоятельной научной дисциплиной.

Не меняет дела тот факт, что у криминологии и теории профи лактики преступлений имеется ряд общих объектов исследования.

Следует всегда различать объект научного исследования, т.е. опре деленную вещь или явление во всей неисчерпаемости их свойств, и предмет исследования, т.е. те свойства данного объекта, которые интересуют определенную науку. Многие объекты, изучаемые кри минологией и теорией профилактики преступлений, идентичны, но далеко не всегда идентичны изучаемые криминологией и теорией профилактики преступлений свойства этих объектов. Иными сло вами, даже при общности конкретного объекта предмет кримино логии зачастую не совпадает с предметом теории профилактики преступлений.

Так, преступность, порождающие ее причины и способствующие ей условия — объект общий для криминологии и теории профи лактики преступлений. Однако, у теории профилактики преступ Профилактика преступлений лений есть собственный, специфический именно для нее предмет изучения — эта научная дисциплина подходит к преступности, порождающим ее причинам и способствующим ей условиям, как к объектам социального управления. Предметом теории профилак тики преступлений являются в равной мере сами управленческие воздействия, оказываемые на преступность и на детерминирующие ее факторы, а также оценка эффективности этих воздействий.

В. Н. Кудрявцев справедливо отмечал, что оценка эффективности деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью, выходит за границы собственно криминологии [9. с. 4—5]. Действительно, такая оценка формируется в соответствии с общеметодологически ми принципами науки управления, т.е. явно вне предмета кримино логии.

Не бесспорен также тезис, согласно которому признание за профилактикой преступлений статуса самостоятельной научной дисциплины равнозначно «упразднению» регулятивной функции криминологии. Не вызывает сомнений, что разработка основопола гающей теоретической концепции искоренения преступности отно сится к предмету криминологии.

Однако, если для криминологии в принципе достаточно указать практике пути, на которых следует искать решение этой задачи, то для теории профилактики «конструкция», или «внутреннее уст ройство» этих путей, и способы их усовершенствования выступают в качестве самостоятельного и весьма важного предмета изучения.

Уместной представляется тут аналогия — предметы криминологии и теории профилактики преступлений соотносятся примерно так же, как предметы физики и технических наук. Физика определяет принципиальную возможность решений той или иной технической задачи, техническая наука реализует эту принципиальную возмож ность в реально функционирующем устройстве (приборе, машине, механизме).

Итак, представляется, что профилактика преступлений как науч ная дисциплина опирается на основные теоретические концепции криминологии и широко их использует, но не сводится к этим кон цепциям;

эта научная дисциплина более технологична, если можно так выразиться, чем криминология.

К предмету профилактики преступлений как научной дисцип лины относятся понятие профилактической деятельности, ее виды, формы и уровни, субъекты и объекты, организационные и правовые основы, тактика и методика осуществления профилактических мер, особенности профилактики отдельных видов преступности.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Предмет профилактики преступлений как учебной дисциплины должен был бы совпадать (по крайней мере, в основном) с ее предме том как научной дисциплины. Между тем, наиболее общие вопросы профилактики преступлений, такие, как понятие профилактичес кой деятельности, ее виды, формы и уровни, организация и право вое регулирование, методика и тактика и др., вообще не изучаются в юридических вузах. В силу этого осуществляемое в рамках кри минологии изучение особенностей профилактики отдельных видов преступности (рецидивная, несовершеннолетних и др.) не имеет под собой надлежащей теоретической базы. В тех случаях, когда проблемы профилактики преступлений вынесены в специальные курсы, основное внимание сосредоточивается, как правило, опять таки на специфике предупреждения отдельных видов преступнос ти, что вряд ли можно считать правильным.

На наш взгляд, профилактика преступлений только тогда станет полноценной учебной дисциплиной, когда в ее преподавании будут надлежащим образом сбалансированы общие и особенные вопро сы курса, поскольку без понимания общих закономерностей про филактической деятельности не может быть достигнута требуемая эффективность на отдельных ее направлениях.

Начало формирования профилактики преступлений как науч ной и учебной дисциплины восходит к 1967 г. Важными пробле мами данной юридической науки была разработка мер по предо твращению и ликвидации преступности и других правонарушений, укрепление законности и правопорядка в стране.

В свете высоких требований, предъявляемых к общественным наукам, теория профилактики преступлений как одна из таких наук должна активнее искать средства преодоления негативных явлений, гибче реагировать на неожиданные повороты событий, чаще пред лагать добротные практические рекомендации, действовать с боль шей ориентацией на будущее.

В процессе своего длительного развития данная юридическая наука уже немало сделала для разработки теоретических основ про филактики преступлений.

В работах Г. А. Аванесова, М. М. Бабаева, С. Е. Вицина, О.Н. Ве дерниковой, А. Э. Жалинского, З. С. Зарипова, К. Е. Игошева, С.М.Иншакова, И. И.Карпеца, В. Н. Кудрявцева, В.Е.Квашис, В.С. Ко миссарова, Т.В.Кленовой, Н.А. Лопашенко, А.Г. Лекаря, С. Я. Лебеде ва, Г.М. Миньковского, А. А. Матвеевой, А. Б. Сахарова, А. С. Шля Профилактика преступлений почникова, И.В.Шмарова, И. Л. Шраги, А. М. Яковлева, И. Исма илова, Ю.М.Каракетова, М. Х. Рустамбаева, К. Абдурасулова, Л.Ч.Сыдыковой, Б. Г. Тугельбаевой, а также и отечественных уче ных — Н.М. Абдирова, Е. О. Алауханова, А. Н. Агыбаева, Ж. Бал табаева, У. С. Джекебаева, Е. И. Каиржанова, Р.Р.Джансараевой, М.С. Нарикбаева, И. И. Рогова, С.М.Рахметов, А. Х. Миндагулова, Г. С. Мауленова, Д. С. Чукмаитова, А. А. Смагулова, А. Ш. Ещанова и др. ученых раскрыты важные закономерности, познание которых необходимо для обеспечения эффективности профилактической деятельности, а также содержатся ценные рекомендации по совер шенствованию практики предупреждения преступлений.

Кроме этого, следовало бы отметить таких ученых, как Г. М. Аб думаджидов, А.А.Исаев, М. Ч. Когамов, К. А. Мами, Б. А. Муха меджанов, А. А. Пионтковский, Ю. С. Пулатов, А. Л. Ременсон, Н.А. Стручков, Р. Т. Тусупбеков, К.Х.Халиков, И. Х. Хакимов и др., которые, осуществляя свою деятельность в других отраслях юриди ческих наук, внесли свой вклад в развитие и совершенствование системы профилактики преступлений, раскрывая определенные закономерности, разработали конкретные предложения по повыше нию эффективности профилактической деятельности.

1.2. Место профилактики преступлений в системе наук Профилактика преступлений тесно связана с наукой управления.

Поэтому целесообразно начать рассмотрение места этой дисципли ны в системе наук с обсуждения вопроса о ее соотношении с наукой управления.

Профессор А. Х. Миндагулов отмечает, что «Профилактика пре ступлений является составной частью, самостоятельным разделом науки криминологии» [10. с. 8]. Отграничение профилактики пре ступлений от науки управления, прежде всего, связано со специ фикой социального управления в сфере борьбы с преступностью.

Социальное управление, по общему правилу, преследует цель раз вития управляемого процесса или явления (например, экономики, культуры) либо поддержания его в определенных рамках, призна ваемых оптимальными (таково, например, управление демографи ческими процессами). Профилактика же преступлений преследует цель последовательного сокращения объема управляемого явления Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

и (в перспективе) полной его ликвидации.

Значительным своеобразием отличаются и меры профилактики преступлений.

Так, в этом виде социального управления гораздо шире, чем в других его видах, применяется принуждение, причем подчас в до вольно острых формах. В качестве примеров использования при нуждения можно привести хотя бы направление несовершенно летних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения или установление административного надзора в отно шении лиц, освобожденных из мест лишения свободы.

Можно, следовательно, констатировать, что особенности задач и методов профилактики преступлений в значительной мере огра ничивают возможности использования в качестве научной основы этой деятельности положений науки управления без их существен ной трансформации.

Отмечая неизбежность применения в профилактике преступле ний некоторой дозы принуждения, следует в то же время иметь в виду, что речь идет о деятельности, призванной перестроить пове дение человека преимущественно мерами воспитательного харак тера. Это обусловливает тесную связь профилактики преступлений с психологией как наукой, изучающей закономерности психической деятельности, и педагогикой как наукой о воспитании и обучении.

Криминологические исследования личности преступника не до были никаких данных, свидетельствующих о том, что преступное поведение детерминировано какими-то специфическими механиз мами психики, не участвующими в формировании иных (непре ступных) видов поведения. Воспитание, имеющее своей целью не допустить совершения воспитуемым преступления, подчиняется тем же закономерностям, что и воспитание вообще, т.е. процесс привития личности требуемых обществом стандартов поведения.

Отсюда следует, что связь профилактики преступлений как те оретической деятельности с психологией и педагогикой состоит не в том, чтобы создать «собственно» профилактическую психологию или педагогику. Речь идет о другом — о максимальном использова нии достижений этих наук в развитии теории и совершенствовании практики профилактики преступлений. Иное дело, что профилак тическое воздействие оказывается на наиболее социально запущен ных лиц, перестроить поведение которых в соответствии с ожида ниями и требованиями общества особенно трудно. Это налагает на психологию и педагогику обязанность разрабатывать такие методы воздействия на личность, которые «срабатывали» бы в самых слож Профилактика преступлений ных, экстремальных условиях.

Многие меры профилактики преступлений носят экономический или социально-культурный характер. Учитывая это, теория профи лактики преступлений должна строиться применительно к законо мерностям, установленным экономической наукой, демографией, этикой и т.д. Так, не только бесполезными, но даже заведомо вред ными были бы рекомендации теории профилактики преступлений, противоречащие каким-либо закономерностям функционирования экономической системы.

Точно также глубоко ошибочными явились бы рекомендации об использовании в профилактике преступлений мер, которые наука этики квалифицировала бы в качестве противоречащих обществен ной нравственности. Профилактическая деятельность, как и другие виды социального управления, регламентируется правом. В связи с этим, возникает необходимость в рассмотрении соотношения теории профилактики преступлений со смежными правовыми науками.

Нормы, регулирующие те или иные стороны профилактики пре ступлений, как практической деятельности, содержатся во многих отраслях права — административном, уголовном, уголовно-испол нительном, уголовно-процессуальном и т.д. В связи с этим, вопро сы профилактики преступлений оказываются в поле зрения соот ветствующих юридических наук. Оставляя юридический анализ норм соответствующим правовым наукам, теория профилактики преступлений сосредотачивает свое внимание на оценке эффектив ности предусмотренных этими нормами правовых мер, улучшении практики осуществления этих мер, поисках оптимального сочета ния правовых мер с неправовыми мерами.

Следует со всей определенностью подчеркнуть, что теория про филактики преступлений не может быть сведена к решению чисто правовых проблем. Находясь на стыке интересов науки управле ния и правовой науки, эта теория выступает как комплексная науч ная дисциплина, в которой право является важным, но отнюдь не единственным элементом.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о соотношении теории профилактики преступлений с наукой уголовного права.

Сам термин «профилактика преступлений» недвусмысленно пока зывает, что речь идет о предупреждении преступного поведения.

Между тем, теория профилактики преступлений не имеет (и не должна иметь) собственного критерия, позволяющего выделить не которые виды поведения в качестве преступных. Преступно то и Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

только то, что запрещено уголовным законом.

Отсюда следует, что теория профилактики преступлений заимс твует непосредственно из уголовного права одно из главных своих понятий — понятие преступления. Для объявления определенного деяния уголовным преступлением теория профилактики преступ лений обязана искать пути предупреждения этого деяния;

если законодатель счел возможным исключить определенное деяние из числа преступлений, то теория профилактики может исключить по иск путей предупреждения этого деяния из своего предмета.

Производность предмета профилактики преступлений как тео ретической деятельности имеет, однако, четкие пределы от уголов ного законодательства и науки уголовного права.

Закон должен основываться на обществе, он должен быть выра жением его общих, вытекающих из данного материального спосо ба производства интересов и потребностей, в противоположность произволу отдельного индивидуума. В той мере, в какой уголовный закон отвечает этому требованию, предупреждение его нарушений представляет собой реализацию сущности профилактики преступ лений.

Профилактика преступлений как практическая деятельность до бивается снижения числа деяний, запрещенных ныне действующим уголовным законом. Как научная дисциплина она должна анализи ровать соответствие уголовного закона интересам и потребностям общества с тем, чтобы вместе с наукой уголовного права и кримино логией разрабатывать рекомендации по совершенствованию закона.

Речь при этом может идти как о рекомендациях по признанию пре ступными деяний, ранее не считавшихся таковыми, но представля ющих собой серьезную угрозу важным социальным ценностям, так и о рекомендациях по исключению деяний, которые такой угрозы более не представляют, из числа уголовно наказуемых. Иными сло вами, теория профилактики преступлений должна играть активную роль в совершенствовании уголовного законодательства и развитии науки уголовного права.

1.3. Система и задачи учебного курса «Профилактика преступлений»

Из определения предмета профилактики преступлений как на учной и учебной дисциплины явствует, что в этот предмет входит Профилактика преступлений целый ряд разнохарактерных элементов. Однако все элементы тесно связаны между собой, обусловливают друг друга, соответственно, и содержание учебного курса профилактики преступлений выступа ет не как механическая совокупность знаний, а как их система. Ос новными элементами этой системы являются Общая и Особенная части учебной дисциплины.

В Общей части данной дисциплины дается характеристика про филактики преступлений как научной дисциплины — ее предмет и система, возникновение и развитие, место в системе наук. Общая часть раскрывает важнейшие черты профилактики преступлений как практической деятельности. Основное внимание обращается при этом на сущность профилактики преступлений, место этой де ятельности в системе мер поддержания правопорядка и в социаль ном управлении в целом, структуру профилактики преступлений, роль и взаимосвязь, образующих эту структуру, элементов, инфор мационное обеспечение, планирование и правовое регулирование. В Общей части рассматриваются также компетенция субъектов про филактики преступлений, в первую очередь, правоохранительных органов, специализированных общественных организаций, виды профилактики преступлений, классификация предупредительных мер, тактика их осуществления и т.п.

Особенная часть дисциплины посвящена профилактике отде льных видов преступности, т.е. различных объектов профилакти ческого воздействия. К числу таких видов относятся, например, пре ступность несовершеннолетних и молодежи, рецидивная преступ ность. Основания выделения классов объектов профилактического воздействия более подробно рассматриваются в следующей главе.

Надо оговориться, что предлагаемая система дисциплины явля ется своего рода идеальной моделью, которая практически еще не была реализована целиком. Ограниченность объема данного учеб ника вынудила авторов представить Особенную часть дисциплины фрагментарно. В ней освещена лишь специфика профилактического воздействия на отдельные виды преступности, а чрезвычайно объ емные и слабо разработанные вопросы предупреждения групп пре ступлений оставлены без рассмотрения.

Для изучения дисциплины профилактики преступлений необхо димо решить три взаимосвязанные задачи.

Во-первых, в результате овладения материалом дисциплины у будущих юристов должно выработаться понимание ведущей роли профилактики преступлений в системе мер борьбы с преступнос Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

тью, сложиться убеждение в том, что профилактика — это важное направление деятельности по обеспечению прочного правопоряд ка.

Во-вторых, результатом изучения курса должно быть расшире ние и углубление теоретических знаний, обеспечивающее правиль ное понимание сущности профилактики преступлений как научной дисциплины и как практической деятельности.

В-третьих, результатом такого изучения должно быть твердое усвоение законов и подзаконных нормативных актов, регулирую щих профилактическую деятельность, овладение основами органи зации, тактики и методики профилактики преступлений. Все это является основой для выработки у обучающегося прочных практи ческих навыков осуществления профилактических мер.

Обусловленный научно-технической революцией динамизм со циальных условий предъявляет особые требования к сотрудникам правоохранительных органов, ко всем юристам-практикам. Ранее существовавшее шаблонное использование однажды полученных навыков профилактики преступлений стало малоэффективным или даже вредным. В настоящее время необходим творческий подход к профилактике преступлений, а такой подход вырабатывается толь ко на базе основательной научно-теоретической подготовки.

Отвечая насущным потребностям социальной действительности, теория профилактики преступлений развивается быстрыми темпа ми. На смену устаревшим, не выдержавшим испытания практикой представлениям и концепциям, приходят новые и более надежные.

Чтобы идти в ногу со временем, необходимо теоретически осмыс ливать все новое, что подсказано жизнью, усваивать новые научные идеи и смело применять их для решения практических задач.

Профилактика преступлений Глава 2. ОСНОвНЫЕ ПОНЯТИЯ ПРОФИлаКТИКИ ПРЕСТУПлЕНИЙ 2.1. Понятие профилактики преступлений как практической деятельности В криминологической литературе имеется немало суждений о понятии предупреждения преступности, но нет устоявшегося общепризнанного определения этого понятия (см.: О. В. Филимо нов. Индивидуальная профилактика преступлений. Томск, 1985, с. 5—7. Г. А. Аванесов. Криминология. М., 1984, с. 334).

Г. А. Аванесов, автор самого крупного труда по профилактике, назвал первый выпуск своей книги «Криминология и соци альная профилактика» (М., 1980).

Вопрос действительно не праздный, поскольку неточность исходного понятия может повлечь серьезные последствия для нормальной практической деятельности правоохранительных органов и самого государства. Ввиду отсутствия методически едино образного подхода к самим терминам, на постав ленный вопрос даются не только разноречивые, но даже диаметрально противоположенные ответы.

Одним из основных признаков относительной самостоятельности профилактики преступлений как научной дисциплины является на личие у нее собственной системы понятий. Функция понятия состоит именно в его способности выражать знания. «Понятия не имели бы никакого значения в познании человеком окружающей действитель ности, если бы не фиксировали в себе результатов познания» [11. с.

5]. Существование специфических для профилактики преступлений понятий свидетельствует о том, что эта научная дисциплина аккуму лирует такое знание, которое не добыто другими науками.

За свою сравнительно короткую историю профилактика преступ лений как теоретическая деятельность заложила хорошие основы для формирования собственной системы понятий. Центральное место в этой системе принадлежит понятию профилактики преступлений.

В литературе господствует та точка зрения, что к профилактике преступлений относится любая деятельность, объективно способс твующая укреплению законности и правопорядка в стране. На наш Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

взгляд, такое истолкование понятия профилактики преступлений растворяет профилактическую деятельность во всех многочислен ных и разнообразных процессах социального развития.

Строго говоря, любые позитивные явления и процессы в обще стве, от примерного поведения главы отдельной семьи и вплоть до выработки генеральной политической линии, способствуют — одни в меньшей, другие в большей степени — профилактике преступле ний. Но иметь профилактическое значение и быть профилактичес кой мерой — это отнюдь не одно и то же.

Хорошо известно, например, что действительная военная служ ба, как правило, благотворно влияет на юношей с неустойчивым поведением. Поэтому профилактическое значение действительной военной службы не вызывает никаких сомнений. Однако, даже при самой большой увлеченности ролью профилактики преступлений вряд ли кто-либо рискнет утверждать, что действительная воен ная служба представляет собой меру профилактики преступлений.


Этот социальный институт создан и существует совсем для других, несравненно более важных целей.

Профилактика преступлений, как и иные меры, направленные на соблюдение законов, охраняющих интересы общества и права граждан, осуществляется в первую очередь для того, чтобы обеспе чить нормальный ход нашего общественного развития. Утверждать, что меры общего социального развития применяются в целях про филактики преступлений — значит менять местами цели и средс тва их достижения. Несостоятельность такого подхода видна уже из того, что если бы преступность исчезла, меры социального разви тия, которые трактуются в литературе как профилактические, про должали бы осуществляться. При этом масштаб подобных мер зна чительно увеличился бы, поскольку к их реализации можно было бы подключить силы и средства, которые поглощает сейчас борьба с преступностью.

Так, проводимая в настоящее время реформа общеобразователь ной и профессиональной школы, несомненно, будет способствовать профилактике преступлений несовершеннолетних. Тем не менее, нельзя считать эти меры собственно профилактическими, хотя бы по той простой причине, что они продолжались бы и в том случае, если бы преступность была искоренена.

Например, высвободив материальные и людские ресурсы, рас ходуемые в настоящее время на борьбу с преступностью, государс тво могло бы куда быстрее решить такие насущные вопросы, как Профилактика преступлений уменьшение предельной полноты классов до 25—30 человек, повы шение заработной платы учителям и другим работникам системы народного образования и т.п.

Существование принципиальных различий между объективным профилактическим значением какого-либо явления, процесса, со циального института и профилактикой преступлений как таковой уже отмечалось в литературе. По справедливому замечанию Е. Ка иржанова, «… преступность есть самое важное и вместе с тем емкое понятие криминологии» [12. с. 74]. Профилактику преступлений от прочих видов социального управления, прежде всего, следует отли чать по признаку целенаправленности. «Именно признак целенап равленности в постановке и решении задач,— пишет Г. М. Минь ковский,— отличает сферу криминологической профилактики от профилактического действия наиболее общих процессов социаль ного развития, которое осуществляется «попутно» в ходе решения задач более широкого социального значения» [13. с. 16].

Такая интерпретация понятия профилактики преступлений поз воляет выделить более конкретные признаки отличия профилакти ки преступлений от всех иных видов деятельности, включая виды, объективно имеющие профилактическое значение.

Первый из этих признаков — характер осуществления профи лактики преступлений как определенной функции управления.

Следует различать два вида функций: явные, т.е. те объективные следствия действий, которые способствуют регулированию или приспособлению системы, если эти следствия входили в намерения субъектов управления и осознавались ими и латентные (скрытые) функции, т.е. те объективные следствия, которые не входили в на мерения и не были осознаны [14. с. 128].

Представляется, что речь о профилактике преступлений как о виде социального управления может вестись тогда и только тогда, когда достижение совершенно определенных последствий в виде укрепления безопасности охраняемых правом ценностей входило в намерения субъектов управления и осознавалось ими, т.е. носило характер явной функции.

Второй признак заключается в природе упомянутых выше пос ледствий или, иначе, в специфике целей профилактики преступлений.

Общие процессы социального развития способствуют профилактике как преступлений, так и целого ряда иных негативных процессов и явлений. Они снижают, в частности, интенсивность непреступных правонарушений и тех форм отклоняющегося поведения, которые не Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

носят характера нарушений какого бы то ни было закона.

В свою очередь, объективным последствием профилактики пре ступлений может быть (и нередко бывает) снижение интенсивнос ти некоторых негативных явлений, выступающих по отношению к преступлениям в качестве фоновых (злоупотребление алкоголем, наркомания, распад семей, половая распущенность и т.п.). Подоб ные последствия являются, однако, в данном случае либо латентной функцией профилактики преступлений, либо средством достиже ния основной цели, стоящей перед профилактикой преступлений.

Этой основной целью профилактики преступлений является обеспечение надежной безопасности важнейших социальных цен ностей — интересов государства, общества, прав и законных ин тересов граждан — путем устранения факторов, непосредственно порождающих посягательства на охраняемые правом ценности или способствующих таким посягательствам.

Следует подчеркнуть, что уровень преступности, снижение кото рого обычно воспринимается как самостоятельная цель профилактиче ской деятельности, является на самом деле лишь более или менее точным показателем реального состояния безопасности социальных ценностей. Ради этой безопасности и существует уголовная ответс твенность — признав, что те или иные социальные ценности нуж даются в особой защите, законодатель, не колеблясь, объявляет пре ступными и уголовно наказуемыми посягательства на них.

Так, введение уголовной ответственности за повторное управ ление автомототранспортом в нетрезвом виде имело своей целью снижение числа совершаемых на почве пьянства аварий, т.е. укреп ление безопасности таких важнейших социальных ценностей, как жизнь и здоровье граждан. Некоторое увеличение числа преступ лений, порожденное введением этой уголовно-правовой нормы, вы глядит малосущественным по сравнению с пользой, которую она способна принести как средство охраны социальных ценностей.

В то же время отнюдь не всякое снижение числа преступлений свидетельствует о том, что цели профилактики преступлений ус пешно достигаются. Никак, например, нельзя воспринять в качестве положительного факт снижения числа «уличных» преступлений в некотором населенном пункте, если это снижение было порождено боязнью граждан покидать свои жилища с наступлением темноты.

Наконец, третий признак профилактики преступлений состоит в том, что она представляет собой целостное образование — систему.

Профилактика преступлений В ней, как и в любой системе, имеется информационный механизм.

Информационный механизм «обеспечивает воспроизведение струк туры, принципов функционирования, процессов обучения и запоми нания опыта» [15. с. 4]. Главной деталью такого «механизма» являют ся правовые нормы, регулирующие профилактику преступлений.

Сказанное означает, что меры профилактики преступлений при всей их кажущейся разнородности замкнуты в совершенно опреде ленных организационных и правовых рамках. Все, что находится вне этих рамок (т.е. не входит в систему), уже не является профилак тикой преступлений как таковой.

Профилактика преступлений — это особый вид социально го управления, призванный обеспечить безопасность охраняемых правом ценностей и заключающийся в разработке и осуществле нии системы целенаправленных мер по выявлению и устранению причин преступлений, условий, способствующих их совершению, а также оказанию предупредительного воздействия на лиц, склонных к противоправному поведению.

Особенности профилактики преступлений, как и всякой иной системы, в значительной мере определяются ее структурой, т.е.

внутренней организацией, представляющей собой специфический способ взаимосвязи, взаимодействия образующих ее частей, компо нентов. Важнейшими компонентами профилактики преступлений являются как органы, организации и лица, осуществляющие пре дупредительные меры, так и сами эти меры.

Эти первичные, так сказать, компоненты, в свою очередь, обра зуют более крупные структурные единицы — подсистемы профи лактики преступлений. Возможны различные подходы к выделению такого рода подсистем. Наиболее существенным для теории и прак тики представляется подход, основанный на выявлении различия уровней действия субъектов профилактики и, соответственно, мас штабов осуществляемых этими субъектами профилактических мер, и подход, основанный на анализе конкретной направленности пре дупредительных мер. Итогом первого подхода является раскрытие иерархической структуры системы профилактики преступлений, ее вертикальный срез, итогом второго — горизонтальный срез.

Вопрос об уровнях профилактики преступлений не получил в ли тературе единого решения. Большинство авторов согласны с необхо димостью выделения таких уровней, но описывают их по-разному. На иболее обоснованной выглядит точка зрения А. М. Яковлева, который выделяет следующие три уровня профилактики преступлений:

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

а) индивидуальная профилактика;

б) профилактика в социальных группах и коллективах;

в) общесоциальная профилактика, т.е. предупредительная де ятельность, осуществляемая в рамках общества в целом [16. с. 5].

Думается, однако, что существует еще один уровень, находящий ся, так сказать, между профилактикой преступлений в социальных группах и коллективах, с одной стороны, и профилактикой, прово димой в масштабах всего общества,— с другой. Речь идет о профи лактике преступлений на региональном или отраслевом уровне.

Необходимость в выделении такого уровня обусловлена тем, что состояния системы социальных процессов и явлений, детермини рующих преступность, различны в разных регионах страны и в разных сферах социальной действительности. Отмеченное обсто ятельство должно быть в полной мере учтено при организации и осуществлении профилактики преступлений.


Рассматривая структуру профилактики преступлений под уг лом зрения конкретной направленности предупредительных мер, можно обнаружить существование двух видов этой деятельности. К первому из них — общей профилактике преступлений — относятся меры, цель которых состоит в создании объективных условий, ис ключающих или хотя бы затрудняющих совершение преступлений.

Ко второму виду — индивидуальной профилактике преступлений — относятся меры, нацеленные на предотвращение преступного поведения определенных лиц.

2.2. Субъекты профилактики преступлений В процессе решения специфических задач правоохранительные органы вносят существенный вклад в предупреждение преступнос ти. Для некоторых из этих органов предупреждение преступлений и правонарушений относится к числу основных обязанностей. Надо отметить, что профилактические функции правоохранительных органов реализуются главным образом на специально-криминоло гическом и индивидуальном уровнях [17. с. 186]. Рассмотрение про филактики преступлений в качестве разновидности социального управления, призванной во взаимодействии с другими его видами обеспечивать поддержание правопорядка, надежную безопасность охраняемых правом ценностей, предполагает, что профилактика преступлений, как и любая система управления, имеет управляю щую подсистему (являющуюся субъектом управления) и управля Профилактика преступлений емую подсистему (являющуюся объектом управления), элементы которых находятся между собой в определенной зависимости, обус ловленной специфическими особенностями этих элементов.

Приведенное положение дает нам лишь общее представление о по нятии субъекта управления. Только в самых простых случаях можно вычленить в сложной системе профилактики преступлений субъект и объект деятельности. Дело в том, что социальному управлению во обще и профилактике преступлений в частности «свойственно извес тное соединение субъектов и объектов и даже перемена их местами, а также множественность субъектов управления» [18. с. 63].

По существу каждый субъект профилактики преступлений яв ляется, в свою очередь, объектом интенсивного управленческого воздействия.

Так, действиями сотрудника отдела по делам несовершеннолет них ГОРРАЙОВД управляет широкий круг органов и лиц — те, кому он непосредственно подчинен по службе, и те, кто осуществляет контроль за его деятельностью. Более того, «неблагополучная» се мья, на которую воздействуют сотрудники данного отдела с тем, чтобы не допустить совершения преступления воспитывающимся в этой семье подростком, сама вправе предъявлять к сотруднику требования оградить подростка от вредных влияний, лежащих вне пределов досягаемости семьи. В этом смысле семья также управля ет действиями сотрудника ОДН, т.е. превращается из объекта про филактики преступлений в ее субъект.

Отдельные категории субъектов профилактики преступлений различаются между собой по многим признакам (если не по боль шинству). В числе этих субъектов и государственные органы, и об щественные организации, и граждане;

некоторые субъекты профи лактики преступлений наделены властными полномочиями, другие не обладают таковыми;

одни субъекты воздействуют непосредс твенно на лиц, от которых можно ожидать совершения преступле ния (внешнее управление), другие воздействуют на таких лиц опос редованно — путем регулирования деятельности субъектов низше го по отношению к ним звена (внутреннее управление).

Отсутствием жесткой грани между субъектами и объектами со циального управления и качественной разнохарактерностью участ ников этой деятельности во многом, по-видимому, объясняется тот факт, что понятие субъекта профилактики преступлений не полу чило еще удовлетворительного определения.

Можно составить перечень субъектов профилактики, которыми являются следующие: руководящие органы Республики Казахстан, Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

государственные органы власти и управления, правоохранительные органы, администрации учреждений и предприятий, различные обще ственные организации, трудовые коллективы, отдельные граждане.

Среди правоохранительных органов ярко выраженную профи лактическую направленность имеют: органы внутренних дел и на циональной безопасности, финансовая полиция и прокуратура.

Этот перечень охватывает все или почти все органы и организа ции, существующие в нашей республике. Иными словами, система субъектов профилактики преступлений отождествляется со всей системой субъектов социального управления, а вопрос об особен ностях первых остается открытым. Перечень не облегчает нам от вета и на вопрос о том, при каких условиях отдельный гражданин выступает в качестве субъекта профилактики преступлений. Если полагать, что в выделении таких условий нет необходимости, то к числу субъектов профилактики преступлений придется отнести и тех граждан, которые сами подвергаются профилактическому воз действию или должны подвергаться таковому.

Если авторы учебника криминологии чрезмерно, на наш взгляд, расширяют понятие субъекта профилактики преступлений, то не которые другие авторы чрезмерно сужают его.

Так, в монографии А. Э. Жалинского проблема субъекта рас сматривается лишь в связи с анализом профилактики преступле ний как разновидности труда. Поэтому А. Э. Жалинский понимает под субъектами профилактики преступлений только физических лиц и классифицирует их по степени вовлеченности в профилакти ку преступлений (лица, профессионально занятые профилактикой преступлений как основным видом труда;

лица, занятые профи лактикой как видом труда, сопутствующим иному труду по борь бе с преступностью;

лица, осуществляющие профилактическую деятельность как труд, сопутствующий выполнению хозяйствен но-организаторских, культурно-воспитательных и иных видов де ятельности, и т.д.) [19. с. 151].

Не вдаваясь в детальную оценку этой классификации, отметим, что деятельность любого органа или организации принципиально несводима к сумме действий их работников, в силу чего предложен ная А. Э. Жалинским описательная характеристика субъекта про филактики преступлений выглядит существенно неполной.

С учетом сложности рассматриваемой проблемы целесообразно рас крыть содержание понятия субъекта профилактики преступлений, дви гаясь не от частного к общему (т.е. от отдельных субъектов к их идеаль Профилактика преступлений ному образу), а от общего к частному. Иначе говоря, требуется подойти к этим субъектам не как к механической совокупности органов, организа ций и лиц, а как к целостному образованию — системе. Употребляя по нятие «система», мы будем иметь в виду такую совокупность объектов, которая характеризуется наличием связей между входящими в нее объ ектами (элементами системы) и появлением в целостной системе новых свойств, не присущих элементам в отдельности.

Связи между элементами системы могут носить характер вза имодействия и подчинения. Связи подчинения реализуются в де ятельности особых «управленческих механизмов», через которые система воздействует на функционирование своих элементов.

Система субъектов профилактики преступлений является управ ляющей. Смысл ее существования состоит в оказании целенаправ ленного воздействия на определенные отношения. Следует, однако, учитывать, что наряду с воздействием на управляемый объект, т.е.

внешним (по отношению к системе субъектов профилактики) уп равлением, существует еще управление внутреннее — воздействие на элементы самой системы, обеспечивающее определенное регу лирование их деятельности, поддержание и развитие связей между ними. Отсюда вытекает, что связи подчинения реализуют внутрен нее управление рассматриваемой системы.

Одной из важных характеристик сложной системы является за висимость свойств ее элементов от закономерностей целого. Свойс тва органов и организаций, занятых только профилактикой пре ступлений, полностью определены системой в целом;

вне системы их существование утратило бы всякий смысл. Сказанное относится, например, к ОДН ГОРРАЙОВД. Свойства органов, организаций и физических лиц, участвующих в профилактике преступлений па раллельно с исполнением других функций, определены системой лишь в той мере, в какой это касается профилактической деятель ности. Так обстоит дело применительно к органам хозяйственного управления, управления социально-культурным строительством и т.п., а также, разумеется, к гражданам.

Связь между элементами сложной системы должна быть доста точно жесткой для того, чтобы функционирование каждого элемен та не выходило за рамки функционирования системы в целом, и в то же время достаточно гибкой для того, чтобы каждый элемент имел определенные возможности выбора решений в зависимости от кон кретных, специфических для него условий.

Это свойство выглядит особенно важным как раз по отношению к системе субъектов профилактики преступлений. Дело в том, что Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

каждое отдельное преступление — событие случайное: данное лицо могло воздержаться от совершения противоправных действий либо совершить их в другое время, в другом месте, придать им иной (в смысле уголовно-правовой квалификации) характер. Преступность же как массовое явление подчиняется определенным статистичес ким закономерностям. Она не может ни «вдруг» сойти на нет, ни столь же внезапно вырасти в два или, скажем, в три раза.

Другими словами, основные параметры объекта воздействия рас сматриваемой управляющей системы относительно устойчивы: извес тно, что состояние и структура преступности изменяются медленно и в небольших масштабах. В силу этого система субъектов профилакти ки преступлений способна определить рамки своей деятельности на многие годы вперед. Элементы же данной системы воздействуют на индивидуальные явления, возникновение и развитие которых далеко не всегда может быть предугадано. В связи с этим, только сохранение за всеми элементами системы известной автономии в виде предостав ления каждому из них возможности выбора между несколькими спо собами решения возникающих задач позволяет добиться их эффектив ного функционирования в условиях быстро меняющейся обстановки, а тем самым повысить эффективность системы в целом.

Опираясь на предложенное в предыдущем параграфе определе ние профилактики преступлений как целенаправленной деятель ности и с учетом рассмотренных характеристик системы субъектов профилактики преступлений, можно выделить основные признаки субъекта профилактической деятельности.

Таким субъектом, по нашему мнению, является орган, организа ция или лицо, которые:

а) целенаправленно осуществляют профилактику преступлений как явную функцию, способны воспринимать и использовать опыт системы;

б) связаны с другими элементами системы «по горизонтали»

(взаимодействие) и «по вертикали» (подчинение);

в) строят свое поведение в соответствии с командами «управля ющего механизма» системы;

г) обладают возможностью выбора линии поведения, обуслов ленной конкретными состояниями объекта воздействия и предела ми, заданными системой.

Органы, организации и лица, не обладающие хотя бы одним из перечисленных признаков, не должны рассматриваться в качестве субъектов профилактики преступлений.

Профилактика преступлений Так, мы не относим к числу этих субъектов орган или организацию, чья деятельность не преследует непосредственно профилактических целей, даже если в подобной деятельности профилактика выступает в качестве латентной функции. Равным образом, не является субъектом профилактики преступлений гражданин, выполняющий те или иные меры профилактического характера «на свой страх и риск», поскольку такой гражданин организационно не связан с системой.

Предлагаемым определением исключаются из числа субъектов профилактики преступлений органы, организации и лица, вклад которых в осуществление профилактических мероприятий исчер пывается строго определенными действиями, т.е. иначе, органы, ор ганизации и лица, не обладающие возможностью выбора одной из нескольких линий поведения.

Например, к числу таких органов и организаций относятся УКПС и СУ прокуратуры области (города), исполняющий запрос о прошлых судимостях, медицинская комиссия, определяющая трудоспособность лица, уклоняющегося от полезного труда, и т.п.

Это ограничение соответствует принятому в общей теории систем взгляду на элемент системы как на минимальную единицу, способ ную к относительно самостоятельному осуществлению функции.

Даже при таком ограничительном истолковании понятия субъ екта профилактики преступлений объем этого понятия остается очень большим, охватывая множество разнообразных органов, ор ганизаций и лиц. В связи с этим необходимо выделить основные типы субъектов профилактики преступлений.

Существуют два главных основания для подобного выделения.

Первое из них — это природа субъекта, его социальный субстрат.

По этому основанию субъекты профилактики преступлений можно разделить на государственные органы, общественные организации и физические лица. Следует, однако, иметь в виду, что с точки зрения системы важно не столько то, каков субстрат элемента, сколько то, что делает, чему служит элемент в рамках целого [20. с. 40].

Отсюда следует, что больший интерес представляет второе ос нование для выделения основных типов субъектов профилактики преступлений, а именно — их функции.

Функциональный подход позволяет, прежде всего, выявить су ществование субъектов, занятых целиком или преимущественно внешним управлением (например, ОДН ГОРРАЙОВД) и внутрен ним управлением (например, МВД Республики Казахстан).

Другой возможностью построения функциональной типологии субъектов профилактики преступлений является деление их на объ Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

ектовые (например, администрация предприятия, учреждения), реги ональные и отраслевые (например, РОВД-РУВД, Агентство индуст рии и торговли республики) и общесоциальные. Данная типология субъектов соответствует уровням профилактики преступлений.

Наконец, функциональная типология субъектов профилактики преступлений — государственных органов и общественных орга низаций — может быть представлена как деление их на специализи рованные, т.е. функционирующие только в сфере охраны правопо рядка (например, ОВД), и неспециализированные, т.е. осуществля ющие профилактику преступлений наряду с иными своими функ циями (например, профсоюз).

Несколько иначе выглядит функциональная типология таких субъектов профилактики преступлений, как физические лица. При няв в качестве критерия такой признак, как степень профессиона лизации, можно разделить этих лиц на служащих государственных учреждений, членов и сотрудников общественных организаций, граждан, выполняющих профилактические функции самостоятель но в рамках общей программы профилактической деятельности (об щественные воспитатели, шефы, наставники и т.п.).

Заметим, что грани, отделяющие друг от друга отдельные типы субъектов профилактики преступлений, в известной мере условны.

Так, многие субъекты осуществляют одновременно внешнее и внутреннее управление в рассматриваемой сфере, применительно к некоторым субъектам непросто решить вопрос об их специализи рованности и т.д. Тем не менее, такая типология полезна хотя бы в качестве ориентировочной схемы, позволяющей упорядочить име ющиеся представления о субъекте профилактики преступлений и сложной структуре системы этих субъектов.

Обзор основных профилактических функций различных служб и подразделений ОВД Республики Казахстан показывает, что в распо ряжении этих органов имеются большие возможности и действенные средства для эффективной борьбы с преступностью путем комплекс ного воздействия практически на всю систему ее детерминант.

2.3. Преступность и ее виды как объект профилактического воздействия В уголовно-правовой и криминологической литературе зачастую рассматривается преступление вообще, безотносительно к особен Профилактика преступлений ностям тех или иных конкретных противоправных деяний. Такой подход допустим, поскольку всем преступлениям присущи неко торые общие свойства — все они общественно опасны, запрещены законом, совершаются вменяемыми лицами, достигшими определен ного возраста, и т.д. Иными словами, между всеми преступлениями имеется достаточное сходство, чтобы анализировать их как однород ную в определенном смысле совокупность человеческих поступков.

Вместе с тем, нельзя не видеть, что отдельные категории пре ступлений резко различаются между собой по целому ряду важных признаков: степени общественной опасности, объекту преступного посягательства, психическому отношению субъекта к деянию и др.

Нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение средней тяжести или тяжкого вреда здоровью или крупный ущерб, убийство, бандитизм — все это преступления. Глубокие различия между этими деяниями тем не менее очевидны.

Существование такого рода различий имеет первостепенное зна чение с точки зрения обеспечения надлежащей эффективности про филактической деятельности. Главной задачей этой деятельности является воздействие на социальные процессы и явления, порож дающие преступления или способствующие их совершению, устра нение либо ослабление их криминогенного действия, перестройка поведения лиц, от которых можно ожидать совершения уголовно наказуемых деяний.

Между тем, нельзя рассматривать процессы и явления, способс твующие существованию преступности в нашем обществе, как не кую однородную совокупность. «Одни из этих явлений и процессов относятся к демографической сфере, другие — к материально-эко номической, идеологической, социально-психологической, органи зационной сферам и т.д. Характер, объем, интенсивность кримино генного их воздействия существенно различаются в зависимости от генезиса и содержания этих процессов и явлений» [21. с. 12—13].

Детерминанты преступности различаются между собой не толь ко по сферам социальной деятельности, к которым они принадле жат, но и по своему уровню. Главные из них (например, некоторые масштабные экономические проблемы) лежат на макросоциальном уровне, не главные (например, негативные воздействия, падающие на личность в семье или иных малых социальных группах) — на микросоциальном уровне.

Как справедливо отмечает В. Н. Кудрявцев, варианты проти воправного поведения разнообразны и еще более различны люди, Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

совершающие противоправные поступки. «Многие причины пра вонарушений действуют одновременно и в комплексе, другие воз никают случайно и действуют разрозненно» [22. с. 67]. Отсюда сле дует, что меры, направленные на предупреждение преступности в целом, такие, например, как воспитание граждан в духе уважения к закону и строжайшего его соблюдения, должны постоянно допол няться мерами, ориентированными на выявление и устранение при чин и условий, способствующих отдельным видам преступности, группам преступлений.

Как невозможно создать панацею — лекарство, которое избав ляет от любого недуга, так невозможно изобрести меры, которые были бы одинаково эффективными для профилактики преступле ний, порождаемых разнохарактерными явлениями. Оздоровление обстановки в родительской семье наверняка окажется полезным, чтобы удержать от совершения преступления 14-летнего подрост ка, но будет заведомо бесполезным в индивидуальной профилакти ческой работе с 40-летним рецидивистом.

Точно так же, технические средства профилактики преступле ний (охранная сигнализация и т.п.), незаменимые для предотвраще ния краж, бессмысленны в профилактике хулиганства или, допус тим, изнасилований.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.