авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |

«Профилактика преступлений Есберген Алауханов Зарип Зарипов ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ УЧЕБНИК Алматы ...»

-- [ Страница 2 ] --

Из сказанного вытекает, что успех решения задач, возникающих в ходе организации и осуществления профилактики преступлений, непосредственно зависит от того, насколько дифференцированны ми будут профилактические меры, в какой степени субъектами про филактики будут учтены природа, состояние, динамика, основные особенности тех социальных процессов и явлений, на которые эти меры должны воздействовать. Обеспечение же надлежащей диффе ренцированности профилактических мер мыслимо только на базе правильного, научно обоснованного выделения отдельных катего рий преступлений. Другими словами, необходима классификация преступлений, т.е. распределение их на взаимосвязанные классы согласно наиболее существенным признакам, присущим объектам данного рода.

Наиболее широко известна уголовно-правовая классификация преступлений, вытекающая из системы Особенной части УК. Эта классификация успешно применяется для решения таких задач, как назначение справедливого наказания виновным, определение режима отбывания наказания в виде лишения свободы и т.п. Од нако, признак, положенный в основу этой классификации, объект Профилактика преступлений преступного посягательства — вряд ли может быть признан на иболее существенным с точки зрения потребностей профилактики преступлений и уж во всяком случае он не настолько универсален, чтобы заменить собой все прочие признаки.

Даже деяния, одинаковые в смысле их уголовно-правовой клас сификации, нередко оказываются существенно различными, если подойти к ним под углом зрения дифференциации профилактичес ких мер. И, наоборот, для деяний, занимающих разные места в уго ловно-правовой классификации, наиболее подходящими нередко являются однотипные меры профилактики.

Примером недостаточности уголовно-правовой классификации преступлений для нужд профилактики могут послужить грабежи и разбойные нападения. Здесь анализ «высвечивает» два криминоло гически разнородных подкласса однородных в уголовно-правовом смысле деяний.

К первому из них относятся грабежи и разбойные нападения, при совершении которых умысел виновного был со всей опреде ленностью направлен на завладение чужим имуществом. Такие деяния, нередко, совершаются предумышленно, иногда даже пос ле тщательной подготовки. Насильственные же действия при этом применяются лишь в той мере, какая представляется виновному необходимой для завладения чужим имуществом и сокрытия сле дов преступления. Грабежи и разбои этого вида весьма сходны в криминологическом плане с кражами;

характерно, что они подчас и начинаются как кражи, а насилие или угроза насилием выступает на сцену только тогда, когда потерпевший либо иное лицо пытается задержать преступника.

Ко второму подклассу относятся случаи, когда умысел виновно го был направлен, прежде всего, на совершение насилия над лич ностью как такового;

умысел на завладение имуществом потерпев шего возник уже в процессе совершения насильственных действий.

Такие преступления непредумышленны, ситуативны. В некоторых случаях само присвоение имущества носит не столько корыстный характер, сколько характер дополнительного издевательства над потерпевшим;

похищенное (обычно одежда и обувь потерпевшего) выбрасывается за ненадобностью.

Такие грабежи и разбойные нападения по своей криминологи ческой характеристике близки к хулиганству. Их можно определить как «переросшее хулиганство».

Для профилактики преступлений наиболее важными (различи ями между отдельными классами преступлений) следует считать Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

не различия в объекте преступного посягательства (хотя и эти раз личия отнюдь не безразличны для предупреждения антиобщест венных проявлений), а признаки, указывающие на происхождение этих деяний. Используемая профилактикой преступлений класси фикация должна, следовательно, строиться таким образом, чтобы преступления, обусловленные разными процессами, явлениями, оказались в различных классах.

Реализация такого подхода к классификации преступлений тре бует преодоления значительных трудностей, главная из которых состоит в многозначности причинно-следственных связей челове ческого поведения. «Необходимо учитывать,— отмечает В. Н. Куд рявцев,— что причинная зависимость в социальной области, как правило, является многозначной... при замене какого-либо условия, даже при одной и той же причине получается иной результат. Поэ тому так разнообразно поведение различных людей под влиянием «одних и тех же» причин» [23. с. 8—9].

Так, криминогенная роль «неблагополучных» семей, оказываю щих негативное влияние на формирование личности воспитываю щихся в них детей, не вызывает никаких сомнений. Нельзя, одна ко, забывать о том, что одни дети — выходцы из таких семей — с помощью общества успешно преодолевают эти вредные влияния и становятся достойными гражданами, другие становятся «трудны ми» подростками и только некоторые (по-видимому, меньшинство) совершают преступления. Предугадать же, каков будет характер преступления, совершенного под влиянием дефектов семейного воспитания, вообще невозможно.

Вместе с тем, реальным и необходимым является установление объективных признаков преступника и преступления, указываю щих на генезис тех или иных противоправных деяний. К числу этих признаков относятся, прежде всего, пол, возраст и место жительс тва преступника.

Известно, что воспитание детей мужского и женского пола отлича ется определенными особенностями;

еще более заметны особенности социальных ролей мужчин и женщин. Это обстоятельство указывает на правомерность выделения «мужской» и «женской» преступности в отдельные классы. Такое выделение обеспечивает возможность по иска специфических для каждого класса криминогенных факторов, а тем самым — дифференциации профилактических мер.

Аналогичные соображения указывают на необходимость выделе ния в качестве особых классов преступности несовершеннолетних и молодежи, с одной стороны, и преступности взрослых — с другой, Профилактика преступлений разграничения «городской» и «сельской», первичной и рецидивной преступности. Немалое теоретическое и практическое значение имеет деление всей совокупности уголовно наказуемых деяний на преступность «одиночек» и групповую преступность. Отобранные в качестве оснований классификации признаки личности виновного проливают определенный свет на генезис преступлений соответс твующего вида, открывая путь для повышения эффективности про филактической деятельности.

Полезно для теории и практики профилактики преступлений использование и некоторых других классификационных признаков.

Такими признаками являются, в частности, данные, характеризу ющие психическое отношение виновного к содеянному (на основе этого признака все преступления делятся на умышленные и совер шенные по неосторожности), мотив преступления (например, спо соб совершения преступления, деление преступлений на насильс твенные и ненасильственные).

Очевидными представляются различия в мерах, которые долж ны быть приняты для профилактики преступлений каждого из ука занных видов.

Так, при предупреждении многих преступлений, совершаемых по неосторожности, ведущую роль призваны сыграть такие меры, как повышение профессионального мастерства определенных категорий работников, тренировка психологической устойчивости, необходимой для исполнения трудовых функций в сложных ситуациях, разработка и внедрение технических средств, способных предотвратить вредные последствия допущенных ошибок, и т.п., т.е. меры, совершенно не ха рактерные для профилактики умышленных преступлений.

В ряде случаев необходима также многоступенчатая (иерархи ческая) классификация, основанная на использовании нескольких признаков. Примером такой классификации может служить деление всех преступлений на совершенные несовершеннолетними и совер шенные совершеннолетними и, далее, на насильственные и нена сильственные. Эта классификация помогает сделать важные наблю дения — кто (несовершеннолетние или совершеннолетние преступ ники) относительно более склонен к использованию насилия.

Следует еще раз подчеркнуть, что предпочтение, отдаваемое теорией профилактики преступлений собственно криминологичес ким классификациям, отнюдь не исключает возможности и необ ходимости использования в предупредительных целях уголовно правовых классификаций. Особенно широко применяются много Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

ступенчатые, иерархические классификации, в которых сочетаются криминологические и уголовно-правовые признаки преступлений.

Так, в процессе разработки и осуществления мер профилакти ки рецидива преступлений важно установить, какие именно деяния чаще всего совершаются рецидивистами. Не менее важно знать и обратную закономерность — с совершением какого рода деяний связан повышенный риск рецидива. Выяснив, например, что к ре цидиву преступлений наиболее склонны лица, ранее судимые за мошенничество и кражи, субъекты профилактики преступлений получают ясный ориентир для целенаправленной деятельности в данной сфере. Точно так же субъектам профилактики преступле ний необходимо знать, какие противоправные деяния наиболее ха рактерны для мужчин и для женщин, для горожан и для жителей сельской местности и т.д.

В целях обеспечения однозначности терминологии принято име новать классы деяний, выделенные по криминологическим призна кам,— видами преступности, выделенные по уголовно-правовым признакам — группами преступлений. В частности, видами пре ступности являются преступность несовершеннолетних и молоде жи, рецидивная преступность, группами преступлений — хищения имущества, хулиганство.

Особым объектом профилактики преступлений является сово купность непреступных актов отклоняющегося поведения, высту пающих в качестве питательной среды, своего рода «фона» пре ступности. Речь идет о пьянстве, наркомании, тунеядстве, половой распущенности и т.п. Борьба с такого рода негативными явлениями ведется широким фронтом;

некоторые ее меры выходят за пределы собственно профилактики преступлений. Будучи активными учас тниками этой борьбы, субъекты профилактики преступлений стре мятся блокировать криминогенное действие пьянства, наркомании, тунеядства и других видов отклоняющегося поведения, концентри руют свои усилия, прежде всего, на оказании предупредительно го воздействия на тех пьяниц, наркоманов, тунеядцев, от которых можно ожидать совершения преступлений.

Таковы общие положения профилактического воздействия на от дельные виды преступности. Конкретным особенностям профилак тики отдельных видов преступности (по субъектам, содержанию предупредительных мер и т.п.) целиком посвящена Особенная часть настоящего учебника.

Профилактика преступлений Глава 3. МЕСТО И РОлЬ ОТРаСлЕЙ ПРава в ОБЕСПЕЧЕНИИ МЕХаНИЗМа ПРОФИлаКТИКИ ПРавОНаРУШЕНИЙ 3.1. Назначение и роль правового регулирования профилактики правонарушений Непременным условием успешной профилактики правонаруше ний является правовое обеспечение деятельности государственных и общественных организаций, администрации предприятий, уч реждений и граждан. Право — одно из важнейших средств регу лирования общественных отношений, инструмент общественного развития. Всемерное повышение роли права, расширение и укреп ление правовых начал в жизни общества — характерная черта ны нешнего этапа развития нашей республики. Процесс обновления общества невозможен без надлежащего правового обеспечения. При этом законы и иные нормативные документы должны регулировать организацию и порядок применения не только принудительных, но и воспитательных мер, предусматривать ответственность должнос тных лиц за невыполнение их требований.

Право, таким образом, служит надежным и высокоэффектив ным инструментом, позволяющим обеспечивать слаженность и упорядоченность профилактической деятельности. Объективные свойства и функции правовых норм являются серьезной гарантией целесообразности, организованности и налаживания данного вида деятельности.

Следует отметить, что проведение профилактических меропри ятий неизбежно связано с вторжением в личную жизнь граждан, в сферу их прав и интересов, затрагивают они и деятельность предпри ятий и учреждений. Отсюда в каждом конкретном случае оно должно быть не только необходимым и оправданным, но и правомерным.

Поэтому практика борьбы с правонарушениями обуславливает необходимость разработки все новых форм и методов профилакти ческого воздействия, многие из которых следует закрепить в норма тивном порядке.

Назначение и роль правового регулирования профилактики правонарушений состоят, конечно, не только в том, чтобы путем Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

различных запретов и ограничений обеспечить законопослушное поведение всех граждан, в том числе и через воспитательное воз действие права. Роль права здесь гораздо шире и заключается она во всемерном способствовании развитию тех общественных отно шений, которые станут заслоном на пути к правонарушению.

Известно, что нормы права в основном регулируют положитель ную, творческую трудовую деятельность людей, отношения в сфе ре государственного управления, хозяйственно-организаторской и культурно-воспитательной деятельности.

Правовое регулирование предупреждения правонарушений осу ществляется в двух главных направлениях:

1. Воздействие с помощью права на различные социальные фак торы, способствующие совершению правонарушений, либо пре пятствующие этому (например, устранение криминогенных усло вий, изменение неблагоприятных ситуаций);

2. Установление должного порядка осуществления предупре дительной деятельности и правовой регламентации конкретных профилактических мероприятий. Разграничения этих направлений довольно относительны и условны, поскольку в ряде случаев они переплетаются и сочетаются в едином правовом установлении.

Правовые нормы, регулирующие профилактику преступлений в Республике Казахстан, представляют собой совокупность различ ных нормативных актов (правительственных решений, ведомствен ных актов;

решений акиматов и маслихатов, правил внутреннего распорядка предприятий и учреждений и т.д.). Они определяют соответствующую деятельность органов государственной власти, государственного управления, правосудия, различных хозяйствен ных, культурно-образовательных и воспитательных учреждений, администрации предприятий и строек, а также общественных орга низаций и отдельных граждан.

Таким образом, нормативные акты охватывают широкий круг субъектов профилактики, регламентируя их деятельность в этой области.

Разумеется, далеко не все действия субъектов профилактики (особенно, это относится к общественным организациям и отде льным гражданам) могут и должны быть предусмотрены правом. Но данное обстоятельство не может служить оправданием для наруше ний законности, поскольку любые профилактические мероприятия должностных лиц или представителей общественности, даже если отсутствует их непосредственное правовое регулирование, должны Профилактика преступлений соответствовать духу законов, их общей направленности, нормам морали.

Основополагающее значение для регулирования профилакти ческой деятельности имеет Конституция Республики Казахстан, обладающая высшей юридической силой. В ней закреплены осно вы суверенитета и политики государства, принципы организации и цели, основные права, свободы и обязанности человека.

Здесь следует отметить, что правовая норма, которая в большей мере соответствует моральным установкам граждан, позитивно воспринимается и действует значительно более эффективно, чем в случае расхождения с этими взглядами и представлениями. Нельзя не согласиться с А. М. Яковлевым, который отмечал, что «дейс твие уголовного законодательства тем эффективнее, чем более оно учитывает социально-психологические категории правового обще ственного сознания» [24. с. 216]. Следовательно, социальная эффек тивность действия нормы, наряду с другими факторами, зависит от степени соответствия между нормой и основными нравственными критериями общественного правосознания.

Государство призвано заботиться об охране, приумножении и широком использовании духовных ценностей, о нравственном и эс тетическом воспитании людей, повышении их культурного уровня.

Отсюда важным принципом взаимоотношения государства и личности является гарантия прав и свобод граждан. Уважение лич ности, охрана прав и свобод каждого человека — конституционная обязанность всех государственных органов, общественных органи заций и должностных лиц.

В строгом соответствии с конституционными положениями о правах и свободах граждан, необходимо решать вопрос о пределах вмешательства в личную жизнь граждан, в том числе правонаруши телей. В пределах, предусмотренных нормативными документами, должны быть специальные правила поведения для правонарушите лей, дополнительные обязанности и применяемые к ним правовые ограничения (например, при установлении административного над зора за определенными категориями лиц, освобожденными из мест лишения свободы).

Особое значение для профилактики правонарушений имеют конституционные принципы единства прав и обязанностей, от ветственности личности перед обществом, государством, другими гражданами, и ответственность государства перед гражданами, ибо осуществление прав и свобод неотделимо от исполнения гражда Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

нами своих обязанностей. Совершенно справедливы утверждения ученых-юристов о том, что там, где деятельность государственных органов и общественных организаций недостаточно юридически регламентирована, там хуже обеспечена реализация задач этой де ятельности, слабее гарантии прав граждан, больше возможности их нарушения. Применительно к предупреждению преступлений это особенно важно.

Конституционные положения, закрепляющие обязанности граж дан соблюдать законы, имеют профилактическую направленность.

Будучи обращенными ко всем гражданам, они определяют принци пы дозволенного и недозволенного, правомерного и неправомерно го поведения. Вместе с тем, эти нормы очерчивают круг основных антиобщественных явлений, противоречащих принципам жизни нашего общества, и являются юридической базой для дальнейшего совершенствования уголовного, административного и других от раслей законодательства, включая положения, которые непосредс твенно касаются профилактики преступлений и других правонару шений.

Не менее значительными в этом плане являются правительствен ные решения по вопросам борьбы с преступностью и совершенс твования деятельности органов внутренних дел. Это — важнейший элемент системы правовых норм, регулирующих профилактику преступлений. В них юридически закрепляется курс на профилак тику как генеральную линию борьбы с преступностью, определены ее основные направления, поставлены конкретные задачи в этой области перед правоохранительными и другими государственными органами и общественными организациями.

В профилактике преступности и устранении порождающих ее причин большое место отводится широкой системе мер, направлен ных на дальнейшее развитие экономики, совершенствование обще ственных отношений и создание наиболее благоприятных условий для всестороннего развития человека, а также улучшение деятель ности государственных органов, ведущих борьбу с преступностью.

К основам предупреждения преступлений в полной мере может быть отнесено и осуществление таких мер, как обеспечение полной занятости населения, совершенствование организации, структуры и оплаты труда;

рациональное сочетание работы, направленной на улучшение производственной деятельности, с вопросами воспита ния людей.

Непременное организационное условие успешной борьбы с пре ступностью и нарушениями общественного порядка — постоянная Профилактика преступлений координация усилий всех государственных органов и общественных организаций, ведущих борьбу с преступностью. В этой связи необ ходимо четко определить основные линии борьбы с преступностью, исключить параллелизм и дублирование в деятельности всех право охранительных органов и общественности, постоянно внедрять на иболее эффективные средства и методы работы, оказывать помощь в максимально лучшем использовании предоставленных каждому из государственных органов полномочий, специфических правовых средств и методов борьбы с преступностью.

Однако, координация государственными и общественными структурами деятельности правоохранительных органов и обще ственных организаций ни в коей мере не должна сводиться к их подмене, к вмешательству в рассмотрение конкретных дел. Наобо рот, она должна способствовать всемерному повышению уровня их работы, расширять их инициативу и самостоятельность, укреплять взаимосвязь и взаимодействие, усиливая одновременно ответствен ность каждого органа или организации за решение конкретных воп росов борьбы с преступностью.

Современный период отличается повышением роли местной ис полнительной власти (в России — мэры и губернаторы, в Казахста не — акимы) — полновластных хозяев, осуществляющих на своей территории производственное и социально-культурное строительс тво, составной частью которого является предупреждение преступ лений и иных правонарушений.

Они обязаны систематически и глубоко анализировать поло жение с преступностью в городе, районе, области, регулярно рас сматривать эти вопросы на сессиях и заседаниях акима, принимать активные меры к созданию широкого фронта борьбы с преступнос тью силами всех государственных органов и общественных орга низаций.

Одной из важных форм осуществления деятельности акима в указанном направлении является рассмотрение ими наиболее уз ловых вопросов, связанных с укреплением законности и охраной правопорядка.

Обсуждению этих вопросов обязательно предшествует основа тельное изучение состояния преступности и организации борьбы с нею, с привлечением к этому депутатов, работников правоохрани тельных органов, прокуратуры и суда. Рассматриваются как вопро сы общего состояния преступности в области, городе или районе, так и проблемы борьбы с отдельными видами преступлений.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Однако, деятельность акиматов даст положительный результат только тогда, когда будет осуществляться регулярный контроль за исполнением их решений. Формы работы акиматов только склады ваются. Они, как правило, периодически рассматривают актуаль ные вопросы, связанные с охраной правопорядка, деятельностью различных комиссий и т.д.

Основное внимание в своей работе они уделяют индивидуаль ной профилактике лиц, склонных к совершению правонарушений.

Соответствующую информацию о таких лицах получают из орга нов внутренних дел (полиции). Тем самым, каждое лицо, склонное к правонарушению, оказывается в поле зрения общественных ор ганизаций и с ним проводится воспитательная работа. В свою оче редь, органы внутренних дел (полиция) получает от общественных организаций информацию о лицах, в отношении которых следует применять принудительные меры воздействия.

Значительное место в работе местных органов власти отводится работе с лицами, возвратившимися из мест лишения свободы.

В последнее время большое число лиц, совершивших впервые малозначительные преступления, приговариваются судами к мерам наказания, не связанным с лишением свободы. Широко применя ется институт отсрочки исполнения приговора. Все это с неизбеж ностью влечет необходимость коренного улучшения профилакти ческой работы с тем, чтобы не допустить как со стороны этих лиц, так и лиц, освобожденных из мест лишения свободы, повторных преступлений.

Эти проблемы находятся в центре внимания органов внутренних дел и юстиции. Сотрудники полиции и УКУИС, ответственные за работу с судимыми, участковые инспектора полиции по делам не совершеннолетних принимают меры к закреплению таких лиц об щественными институтами. Здесь ведущей формой деятельности в сфере профилактики, правонарушений является шефство и настав ничество. В качестве шефов, наставников, общественных воспита телей подбираются уважаемые люди города (района), а также поль зующиеся авторитетом среди молодежи, что позволяет добиваться положительных результатов.

Объединенные общей задачей, работники полиции и наставники совместно выявляют причины и условия правонарушений, органи зуют комплексное воздействие на конкретных лиц как на произ водстве, так и по месту жительства, обмениваются информацией об их поведении.

Профилактика преступлений Сотрудники полиции принимают активные меры, направленные на укрепление взаимодействия с общественностью по профилакти ке правонарушений, вносят предложения об улучшении деятель ности различных формирований.

Органы внутренних дел участвуют в обучении актива обще ственности формам и методам индивидуальной профилактики, готовят и вносят для утверждения в соответствующие инстанции программы такого обучения, проявляют инициативу в распростра нении имеющегося опыта профилактической работы.

Основополагающее значение в правовом регулировании профи лактической деятельности имеет ряд положений уголовного, уго ловно-процессуального и уголовно-исполнительного законодатель ства.

Четкая постановка перед уголовным процессом задач предуп реждения преступности, расширения предмета доказывания за счет включения в него обстоятельств, способствующих совершению преступлений, возложение на суд, предварительное следствие и ор ганы дознания обязанности выявлять, принимать меры по устра нению этих обстоятельств и предоставление им соответствующих прав — все это создает прочную юридическую базу деятельности правоохранительных органов по профилактике преступлений.

Более детально и предметно профилактическая деятельность регулируется соответствующими положениями уголовного, уго ловно-процессуального и уголовно-исполнительного права, содер жащимися в соответствующих кодексах Республики Казахстан.

Применительно к профилактической работе органов внутренних дел это в основном нормы, непосредственно применяемые органами дознания и другими службами, которые порождают определенные юридические последствия для деятельности полиции, органов и ис правительных учреждений КУИС по исправлению правонаруши телей, выявлению к устранению обстоятельств, обусловливающих совершение преступлений.

В частности, здесь следует указать нормы уголовного закона, ре гулирующие систему наказаний, порядок и условия их назначения, освобождения от наказания (Разделы III, IV и V УК РК). Важным элементом этого режима, создающим основания профилактической работы с лицами указанных категорий, являются установленные для них правовые ограничения, специальные правила поведения и обязанности: наблюдение, контроль и надзор за ними со стороны правоохранительных органов и общественности.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Контроль за поведением условно осужденных осуществляют ООБ и ОДН РОВД-РУВД и УИИ УКУИС.

Большое значение для юридического обоснования мер индиви дуальной профилактики в отношении лиц, уже подвергавшихся уголовному наказанию, имеет уголовно-правовой институт суди мости (ст. 77 УК РК).

В ходе реализации профилактики органы внутренних дел и юс тиции осуществляют корректировку индивидуально-профилак тического воздействия, которая может быть необходима в случае прибытия лица к месту жительства после освобождения из мест ли шения свободы, после проведения первоначальных профилактичес ких мер (например, трудоустройство), после длительного перерыва в контактах с воспитуемым лицом, после изменения условий его жизни (заключение брака, переезд на новую квартиру и т.п.).

Органы внутренних дел могут, в частности, выбрать формы про филактического воздействия;

снять старые либо установить новые ограничения при административном надзоре;

поставить новые за дачи перед воспитуемыми, например, по более активному участию в общественной жизни, повышению профессионального уровня;

увеличить частоту встреч с ними либо привлечь для профилакти ческих бесед других людей, снизить интенсивность воздействия в доказательство большего доверия к воспитуемому.

Однако, здесь необходимо отметить серьезные недостатки, пре пятствующие успешному проведению этой работы, хотя именно от нее зависит профилактика ряда преступлений, количество которых в настоящее время не уменьшается, а одной из причин этого являет ся негарантированное трудоустройство лиц, отбывших наказание.

Ст. 87 Кодекса об административных правонарушениях Респуб лики Казахстан предусматривает применение санкции в виде нало жения штрафа за нарушение должностными лицами законодатель ства о труде [25. с. 87].

Видимо, для того чтобы ее реализовать, необходимо в разрабаты ваемом в настоящее время в республике законодательстве предус мотреть конкретные формы ответственности за отказ в приеме на работу бывших осужденных. В поправке нуждается и часть первая этой статьи. Требуется уточнить, в какой форме должно быть обра щение освобожденного к предприятию, учреждению, организации по поводу трудоустройства. На наш взгляд, ее следует изложить следующим образом: «Направленные в соответствии с предписа ниями лица должны быть зачислены на работу на предприятие, в Профилактика преступлений учреждение или в организацию в недельный срок с момента подачи заявления».

Правовое обеспечение процесса предупреждения преступлений осуществляется многими другими нормами уголовного права. Про филактический эффект этих норм в одних случаях обусловлен их воздействием через правосудие на граждан, в других — тем, что они непосредственно регулируют конкретные меры борьбы с пре ступностью, имеющие выраженную профилактическую направлен ность, предоставляя в распоряжение субъектов предупредительной деятельности соответствующие правовые средства воздействия на криминогенные факторы.

Это, например, положения уголовного закона о применении при нудительных мер медицинского характера к алкоголикам (нарко манам, токсикоманам) или страдающим психическими расстройс твами (ст.ст. 88—95 УК РК), о применении принудительных мер воспитательного характера к несовершеннолетним (ст. 83 УК РК) и т.д.

Таким образом, уголовное законодательство определяет пере чень общественно опасных деяний, признаваемых преступными, устанавливает наказания за эти деяния, содержит указания о при менении наказаний за эти деяния, предусматривает ограничитель ные правовые последствия применения уголовного наказания.

Задача предупреждения преступности, поставленная перед уго ловным судопроизводством, состоит в целом в воспитании у граж дан стремления неуклонного исполнения законов и уважения пра вил общежития. Наиболее ответственная роль в этом принадлежит суду, деятельность которого поставлена в особые условия, обеспе чивающие одновременно установление истины по делу, справедли вое решение вопроса о наказании, а также развитие у граждан пра вового и нравственного сознания.

Наряду с этим можно выделить ряд уголовно-процессуальных норм, которые имеют особое значение для профилактики преступ лений и в качестве таковых должны быть включены в систему ее правового регулирования. Прежде всего, это нормы уголовно процессуального закона, определяющие задачи органов дознания, следствия, прокуратуры и суда по предупреждению преступлений (ст. 8 УПК РК, ст. 15 УПК РК и ст. 24 УПК РК), устанавливающие конкретные процессуальные меры профилактического характера и регламентирующие порядок их осуществления (например, ст. УПК РК).

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Кроме того, в уголовно-процессуальном законодательстве про филактике преступлений уделена отдельная глава, где отмечены обязанности следователя (дознавателя) по устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений (ст. 204 УПК РК), частное постановление суда об устранении причин и условий, способствующих преступлениям (ст. 387 УПК РК) и иные нормы.

Установление криминогенных факторов как обязательная часть расследования по каждому уголовному делу органически связано с полным, всесторонним и объективным исследованием всех об стоятельств преступления. Причины и условия, способствующие совершению преступления, как правило, тесно связаны с обстоя тельствами уголовно-правового характера. Путем выяснения кри миногенных факторов устанавливаются события преступления, наличие умышленной или неосторожной формы вины, дается уго ловно-правовая квалификация содеянного. Данные о личности об виняемого позволяют индивидуализировать его ответственность с учетом смягчающих и отягчающих вину обстоятельств.

В процессе исследования обстоятельств уголовно-правового ха рактера, являющиеся основанием к вынесению приговора, одновре менно определяются причины и условия преступных деяний.

Требование закона о том, что устанавливаемые по уголовному делу обстоятельства должны быть истинными, полностью относит ся к причинам и условиям совершения преступлений. В норматив ных актах МВД, в повседневной управленческой практике все более последовательное выражение находит ориентация на реалистичес кий подход к задачам и возможностям профилактической деятель ности органов внутренних дел в работе: конкретными носителями антиобщественной морали, с лицами, совершающими правонару шения, вступающими в конфликт с законом.

К числу важнейших правовых институтов в области борьбы с преступностью и ее профилактикой относится уголовное наказание — один из наиболее значительных правовых институтов уголовно го законодательства. Уголовное наказание — фундамент и неотъем лемый элемент уголовной ответственности.

Юридическая сущность уголовного наказания заключается в санкционированном законом применении к виновным лицам мер государственного принуждения в установленных законом формах и пределах уполномоченными законом на их применении органами правосудия. Она закрепляется всеми тремя объединяемыми в ком плексе отраслями законодательства по предупреждению преступ Профилактика преступлений лений. При этом в регулировании вопросов наказания соотношение между уголовным законодательством, с одной стороны, и уголовно процессуальным и уголовно-исполнительным — с другой, имеет свои особенности.

Весь процесс исполнения наказаний, который регламентируется нормами уголовно-исполнительного права, должен в соответствии с законом способствовать предупреждению преступлений. Уголов но-исполнительное законодательство представляет собой юриди ческую базу для деятельности органов и учреждений, исполняю щих уголовные наказания, различных общественных организаций по профилактике преступлений. Особенно ярко проявляются про филактические функции у норм уголовно-исполнительного права, регулирующих порядок и условия исполнения условного осужде ния к лишению свободы с обязательным привлечением осужденно го к труду.

Значительную роль в правовом обеспечении профилактики пре ступлений играют нормы административного права, прежде всего те, которые регулируют основания и порядок осуществления ад министративно-предупредительных мер, мер административного пресечения и административного взыскания. От результативности административно-правового воздействия во многом зависит пос ледующее поведение лица — прекратит оно подобные деяния или будет вновь совершать преступления. Возникает, следовательно, необходимость установления эффективности применения админис тративных взысканий. Чем выше эта эффективность, тем реже пот ребуется применение уголовно-правовых мер с административной преюдицией.

Если бы каждое административное взыскание исключало реци див аналогичного поведения, в уголовном законе отпала бы необ ходимость сохранять нормы с административной преюдицией. И, напротив, низкая эффективность применения административных взысканий влечет за собой увеличение числа преступлений, пре дусмотренных такими нормами. Наиболее заметную криминологи ческую функцию выполняют административно-правовые средства борьбы с различными правонарушениями, а также меры, предуп реждающие перерастание нарушений общественного порядка в преступное поведение и рецидив преступлений [26. с. 6—10].

Применение мер административного принуждения за админис тративные правонарушения имеют непосредственное значение для профилактики преступлений.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Так, проведение комплекса профилактических мер органами внутренних дел по месту жительства в основных чертах предопре деляет место их осуществления. Тем не менее, в деятельности пра воохранительных органов возникает необходимость уточнить, где именно будут применяться такие меры, как правовая пропаганда, беседы, организация клубов по интересам подростков и т.п. (в КСК, клубах, на предприятиях, в школах, на квартирах или иных местах), а также в какое время (в выходные дни, по вечерам, в праздники, в дни получения зарплаты и т.п.), кто будет присутствовать и т.д.

Дальнейшая разработка этого направления ГОРРАЙОВД связана с анализом наиболее благоприятных факторов профилактической деятельности, в частности, с построением примерной типологии социальных микрогрупп, оказывающих или способствующих пози тивному воздействию на ранее судимого или иное лицо, с выявле нием связей между обстоятельствами, в которых проводится про филактика, и ее результатами, а также с решением иных подобных вопросов.

При этом профилактический эффект применения администра тивно-правовых взысканий (санкций) обеспечивается путем воз действия на сознание правонарушителя и конкретные криминологи ческие ситуации, создания обстановки, исключающей возможность продолжения антиобщественной деятельности и т.д. Кроме того, в результате применения норм об административных взысканиях возникают юридические основания для последующего, длящегося в течение определенного срока (как правило, одного года) профи лактического воздействия на лиц, которые совершили правонару шения, чреватые угрозой перерастания в преступления.

Аналогичную роль выполняют в сфере профилактики преступ лений административно-правовые институты официального пре достережения о недопустимости антиобщественного поведения и паразитического существования.

Наряду с рассмотренными для правового регулирования профи лактики преступлений большое значение имеют нормы админист ративного права, которыми устанавливается определенный порядок деятельности органов внутренних дел и других субъектов профи лактической работы, определяется их компетенция, регламентиру ются обязанности и права.

В профилактических целях органы внутренних дел осуществля ют следующие основные функции:

• работу по предупреждению правонарушений, вы проводят являют причины, порождающие преступления и иные нарушения Профилактика преступлений правопорядка, а также условия, способствующие их совершению, и принимают меры к устранению этих причин и условий;

• совместно с другими государственными и общественны ведут ми организациями борьбу с злоупотреблением спиртных напитков и иными антиобщественными явлениями, принимают предусмот ренные законом меры в отношении лиц, появляющихся на улице и в других общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем чело веческое достоинство и общественную нравственность;

• информируют администрацию или общественные организации предприятий, учреждений и организаций о лицах, злоупотребляю щих спиртными напитками и наркоманах, принимают в отноше нии их другие меры профилактического характера, оформляют и передают в суд материалы на лиц, злоупотребляющих спиртными напитками (алкоголиков) и наркоманов для решения вопроса об их принудительном лечении, а также исполняют решения судов по этим вопросам;

• административный за лицами, освобож осуществляют надзор денными из мест лишения свободы, оказывают содействие в трудо вом и бытовом устройстве данных лиц;

• проводят совместно с другими государственными и обществен ными организациями работу по предупреждению детской безна дзорности и по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних;

• ведут среди пропаганду населения по вопросам охраны обще ственного порядка и борьбы с правонарушениями;

• принимают меры по за в установленном порядке необходимые явлениям граждан и сообщениям должностных лиц о готовящихся или совершенных преступлениях;

• осуществляют надзор за исполнением должностными лицами и гражданами решений органов государственной власти и управле ния по вопросам охраны общественного порядка;

• оказывают в случаях, предусмотренных законом, содействие медицинским работникам в неотложной госпитализации психичес ки больных граждан, представляющих опасность для окружающих, а также наркоманов;

• выявляют лиц, уклоняющихся от полезного труда и ведущих антиобщественный образ жизни, и принимают в отношении этих лиц меры, предусмотренные законом, контролируют исполнение решений акиматов о трудоустройстве этих лиц;

• обеспечивают в установленном порядке соблюдение правил приобретения, хранения, перевозки оружия, боеприпасов, взрывча Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

тых веществ и других материалов по перечню, определенному зако нодательством.

Таким образом, в законодательных актах закрепляется не только общая и индивидуальная профилактика преступлений, но и опреде ляются функции, права и обязанности органов внутренних дел по отдельным направлениям профилактической работы.

В систему правового регулирования также входят нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность соответствующих общественных организаций или граждан по профилактике право нарушений и антиобщественных явлений.

Характер профилактической деятельности таков, что в нем на ходят применение нормы не только тех отраслей права, которые не посредственно направлены на борьбу с преступностью.

Так, в трудовом законодательстве Республики Казахстан предус мотрены правовые последствия для лиц, злоупотребляющих спир тными напитками, допускающих иные антиобщественные поступ ки, наносящие ущерб производству. Это, например, лишение или сокращение льгот в области социально-бытового обслуживания, лишение премий, наложение на рабочих и служащих дисципли нарных взысканий за прогулы и нарушения трудовой дисциплины.

Применение акций, предусмотренных трудовым законодательс твом в отношении нарушителей, оказывает непосредственное вос питательно-профилактическое воздействие на самих нарушителей, удерживая их от совершения более серьезных правонарушений.

Если взять нормы семейного права, имеющие особое значение для профилактики правонарушений, то в качестве примера мож но привести Закон Республики Казахстан № 321 «О браке и семье»

от 17 декабря 1998 года. В нем предусматривается такая мера воз действия на родителей, как лишение их родительских прав, если они уклоняются от выполнения обязанностей по воспитанию де тей или злоупотребляют своими родительскими правами, жестоко обращаются с детьми, в том числе осуществляют физическое или психическое насилие над ними, покушаются на их половую непри косновенность, а также, если родители признаны в установленном законодательством порядке больными алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией. (ст. 67) [27. с. 32].

В данном случае профилактическая значимость нормы семейно го права направлена на устранение криминогенных обстоятельств, способствующих неблагоприятному нравственному формирова нию личности в семье. Аналогичное значение могут иметь в соот Профилактика преступлений ветствующих случаях нормы семейного права, регулирующие иму щественные правоотношения между родителями и детьми, порядок установления и осуществления опеки, попечительства и др.

Интересам профилактики преступлений и других правона рушений, совершаемых на почве пьянства, может служить такая гражданско-правовая мера, как ограничение дееспособности лиц, злоупотребляющих спиртными напитками или наркотическими средствами. Статья 27 Гражданского кодекса Республики Казахс тан предусматривает, что лицо, которое вследствие злоупотребле ния спиртными напитками или наркотиками, ставит свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничено судом в дееспособности в порядке, установленном Гражданским процессу альным кодексом Республики Казахстан. Над ним устанавливается попечительство [28 с. 13].

Определенную роль в профилактике преступлений выполняют такие гражданско-правовые нормы, как:

• о недействительности сделки, совершенной гражданином, при знанным недееспособным (ч. 5 ст. 159 ГКРК);

• о недействительности сделки, совершенной гражданином, ог раниченным в дееспособности (ч. 6 ст. 159 ГК РК);

• сделки, совершенной под влиянием об недействительности мана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоя тельств (ч. 9 ст. 159 ГК РК);

• недействительности мнимой и притворной сделки (ст. 160 ГК РК) и т.д.

Эффективность воздействия на криминогенные факторы с помо щью норм трудового, гражданского, семейного, а в ряде случаев и процессуального, финансового, земельного права обусловлена тем, что они носят последовательно упреждающий характер, осущест вляются на стадии ранней профилактики, причем механизм этого воздействия может быть разным.

Например, нормы семейного права могут указывать на право мерные пути разрешения семейных конфликтов, чреватых угрозой совершения бытовых преступлений. Гражданско-правовые меры в одних случаях оказывают определенное влияние на лиц, склонных к совершению имущественных преступлений, в других — ограничи вают возможности для ведения антиобщественного образа жизни.

Нормы трудового права используются как непосредственно для воздействия на злостных нарушителей трудовой дисциплины, лиц, Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

совершающих хищения на производстве, так и для формирования общественного мнения, атмосферы непримиримости к правонару шениям, что само по себе имеет большое значение для организации и проведения профилактики преступлений.

В систему правового регулирования профилактики преступле ний входят нормы, издаваемые по линии других министерств и ве домств.

Так, Министерство здравоохранения издает нормативные акты, регулирующие различные аспекты борьбы с пьянством и наркома нией, а Министерство юстиции нормативно регламентирует меры по правовой пропаганде и правовому воспитанию граждан. Следует иметь в виду, что ведомственные нормативные акты по вопросам профилактики правонарушений по своей юридической природе от носятся к источникам административного права.

Успешное решение задач профилактики преступлений предпо лагает комплексный подход и единство действий государственных, хозяйственных, профсоюзных и других общественных организа ций, участие в этом широких масс трудящихся, ее информационное обеспечение, планирование, порядок применения основных мето дов, учет и оценку результатов и т.д.

Юридические нормы, в совокупности составляющие правовую основу профилактики преступлений, охватывают все известные их виды: общие и специальные, регулятивные и правоохранительные, материальные и процессуальные, обязывающие и представительно обязывающие.

Следует отметить, что правовая основа профилактики различа ется как в широком, так и в узком смысле: в широком — это все юридические нормы, которые используются в профилактической работе, хотя могут быть прямо ей не посвящены;

в узком — юриди ческие нормы, непосредственно посвященные профилактике пре ступлений (либо устанавливающие, либо регулирующие нормы).

Полномочия различных общественных организаций, с которыми органы внутренних дел взаимодействуют в решении задач профи лактики правонарушений, закреплены также в ряде нормативных актов, изданных на различных уровнях.

Таким образом, приведенный обзор юридических норм, регули рующих профилактику правонарушений, дает возможность гово рить о конкретной системе таких норм.

Во-первых, нормами различных отраслей права детально регули руются общая, индивидуальная профилактика, а также ее основные, Профилактика преступлений наиболее актуальные направления — профилактика преступлений несовершеннолетних, рецидивных и бытовых преступлений.

Регулирующая роль юридических норм, составляющих право вую основу профилактики преступлений, проявляется примени тельно к деятельности всех ее субъектов: основных и вспомогатель ных, специализированных и неспециализированных, государствен ных органов, общественных организаций и граждан.

Правоохранительные органы, общественные организации и дру гие субъекты профилактики имеют в своем распоряжении широкий арсенал правовых средств целенаправленного предупредительного воздействия на разнообразные обстоятельства, обусловливающие совершение преступлений: антиобщественные взгляды и привыч ки, неблагоприятные условия формирования личности, кримино генные жизненные ситуации, обстоятельства, способствующие до стижению преступного результата.

Соответствующими юридическими нормами обоснованы меры профилактики преступлений, осуществляемые во всех сферах со циальной жизни — семейно-бытовой, производственно-трудовой и т.д.

Существует множество различных общественных организаций, принимающих участие в профилактике правонарушений: благотво рительные фонды, консультанты по вопросам религиозного про свещения и духовно-нравственного воспитания и т.д. Их основная задача — профилактика антиобщественного поведения по месту работы и жительства граждан.

Успешное решение задач профилактики правонарушений пред полагает комплексный подход и единство действий государствен ных и негосударственных, коммерческих структур, благотвори тельных фондов и других общественных организаций, участие в этом важнейшем деле широких масс населения.

Общественные организации, участвующие в решении задач про филактики правонарушений, располагают значительной самосто ятельностью. Их профилактическая деятельность осуществляется как в масштабах отдельных субъектов СНГ, региона, на отдельном объекте, в трудовом коллективе, так и в отношении конкретного лица или группы лиц. Их представители принимают участие в са мых различных профилактических мероприятиях — от индивиду альной профилактики до общей. При этом соотношение и сочетание мер общественного и государственного профилактического воз действия базируется на общих принципах борьбы с правонаруше Алауханов Е. О., Зарипов З. С.


ниями и на вытекающих из них социальных принципах;

законности и обоснованности мер государственного и общественного воздейс твия;

индивидуализации, мер, применяемых органами внутренних дел.

Таковы основные положения, характеризующие систему юриди ческих норм, которые регулируют профилактику правонарушений.

Данная система не является статичной, она находится в постоянном развитии, что обусловливает динамичный характер такого социаль ного процесса, как профилактика преступлений.

Представляется целесообразным дальнейшее совершенствование законодательства о профилактике правонарушений, в частности, нужен республиканский закон о профилактике правонарушений. В этом законодательном акте наряду с определением задач и принци пов профилактической работы следует предусмотреть юридические обязанности и права субъектов профилактики преступлений, закре пить выработанные на практике формы и методы общей профилак тики, индивидуального профилактического воздействия на лиц, допускающих отклонение от норм поведения, чреватых угрозой совершения преступлений;

сформулировать исходные положения, касающиеся отдельных направлений профилактики преступлений, таких как детская безнадзорность и другие явления, влияющие на преступность.

Требуют юридического закрепления и организационные фор мы профилактической работы, сложившиеся в процессе создания и функционирования опорных пунктов полиции.

Задачи профилактики преступлений должны в полной мере учи тываться при решении вопросов, связанных с совершенствованием уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Напри мер, при декримина лизации тех или иных деяний недостаточно только признавать их непреступными.

Необходимо законодательное закрепление профилактических мер в отношении соответствующих категорий лиц, определение оснований и порядка профилактического воздействия на них, уси ление профилактической направленности норм закона, регламен тирующих порядок назначения и использования наказаний, не свя занных с лишением свободы (например, возложение судом на лиц, которые приговариваются к таким наказаниям, дополнительных обязанностей: принести извинения потерпевшему, воздержаться от злоупотребления алкоголем, от пребывания в определенной среде или посещения определенных мест).

Профилактика преступлений При разработке рекомендаций, направленных на дальнейшее развитие законодательства, нужно правильно оценивать сущест вующее законодательство и практику его применения с тем, чтобы использовать все, что является эффективным в борьбе с преступ ностью, и вносить необходимые изменения в те правовые нормы и институты, которые уже не соответствуют историческим условиям, а может быть, и с самого начала были недостаточно эффективными в силу тех или иных причин.

Нуждается в совершенствовании и ведомственная юридическая база органов внутренних дел, особенно обобщающая научные ре комендации и передовой опыт. Такие нормативные акты должны составлять правовую основу повседневной деятельности каждого подразделения, всех отраслевых служб, занимающихся вопросами профилактики, предупреждения и пресечения преступлений.

С учетом того, что нормативные акты служат одним из основных средств управления системой органов внутренних дел, необходимо:

• регулировать деятельность сотрудников отрасле нормативно вых служб органов внутренних дел, которые обязаны непосредс твенно заниматься работой по профилактике, предупреждению и пресечению преступлений;

• определить объем и характер информации по профилакти четко ке преступлений, сроки представления и порядок ее анализа. Должно быть обеспечено стабильное и детальное регулирование вопросов, связанных с представлением информации для разработки и состав ления соответствующих прогнозов и планов, правильного и досто верного научного предвидения социальных явлений в этой области;

• разработать для каждой службы методические и практические рекомендации по прогнозированию преступности, а также пример ную схему принятия соответствующих управленческих решений.

Указанные документы целесообразно подготовить для составления долгосрочных прогнозов;

• регламентировать порядок обобщения рекомендаций и передо вого опыта организации профилактики, предупреждения и пресе чения преступлений по линиям служб.

3.2. Уголовно-правовое обеспечение профилактической деятельности Уголовное право представляет собой совокупность юридичес ких норм, в которых законодательно воплощена воля народа. Уго Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

ловно-правовая норма — это установленное государством прави ло поведения, предписывающее гражданам воздерживаться от со вершения преступных деяний или возлагающее на них обязанность совершить определенные действия. За невыполнение требуемого правила предусматривается соответствующее уголовное наказание (санкция).

Уголовно-правовые нормы содержатся в уголовном законе, ко торый, как и все действующие законы, охраняя права и интересы трудящихся, является важным средством борьбы с преступностью и ее предупреждения.

Именно с закона начинается процесс воспитательно-профилак тического воздействия на граждан. Исследование роли уголовного закона в организации и обеспечении как индивидуальной, так и об щей профилактики, имеет большое значение для дальнейшего со вершенствования не только уголовно-правовых норм, но и всей пра вовой политики государства. Целеустремленное проведение этой политики в жизнь без действия справедливого и целесообразного закона невозможно.

Между тем, во многих уголовно-правовых и криминологических исследованиях вопросам предупредительного значения уголовного права и практики его применения уделяется недостаточно внима ния. Например, при классификации, мер предупреждения преступ лений в криминологической литературе уголовно-правовые только кратко упоминаются в числе многих других, регулируемых норма ми права, не подвергаются специальному обстоятельному анализу, слабо показывается их роль и место в общем комплексе осущест вляемых мероприятий по борьбе с преступностью.

Отметим, что под общей превенцией в уголовном праве следует понимать совокупность государственных мер уголовно-правового характера, уголовно-правовых установлений, наличие и примене ние которых способствуют предупреждению преступлений. Пред ставляется, что проблему общепревентивного воздействия уголов ного права необходимо рассматривать в широком аспекте, не сводя лишь к угрозе наказания и его применению.

Нормы уголовного права отражают, кроме того, идеологическое и воспитательное воздействие в отношении членов общества, способс твуют выполнению задач предупреждения преступности.

Во-первых, они охраняют от преступных посягательств меж дународный мир, основы сотрудничества государств и их безопас ность, общественный и государственный строй, политическую и Профилактика преступлений экономическую системы, природную среду и комплекс, личность, ее жизнь, здоровье, честь и достоинство, личную собственность граждан;

обеспечивают нормальную деятельность органов власти, управления и общественных организаций, общественную безопас ность и общественный порядок и в целом правопорядок;

воспиты вают людей в духе неуклонного соблюдения гражданских обязан ностей в обществе, положений Конституции об уважении прав и за конных интересов граждан, непримиримости к антиобщественным поступкам, всемерного содействия охране общественного порядка.

Во-вторых, предупредительное воздействие оказывают не толь ко нормы уголовного законодательства, предусматривающие те или иные санкции за преступления, но и нормы, определяющие задачи уголовного законодательства, устанавливающие понятие преступ ления, признающие социально полезными действия, совершенные при необходимой обороне, крайней необходимости, дозволенном научно-техническом и производственном риске, при задержании преступника и др.

В-третьих, элемент принуждения в норме уголовного права име ет производное и часто факультативное значение в процессе воспи тательного воздействия. Многие нормы закона не используются в качестве элемента принуждения даже в отношении разложившихся и неустойчивых лиц, пока они не нарушили уголовно-правового за прета.

В-четвертых, общепрофилактическое действие уголовного зако на в значительной мере связано с использованием правоохранитель ными органами предоставленных им законом уголовно-правовых средств в борьбе с антиобщественными явлениями, с неотврати мостью ответственности за совершенные деяния.

Так, по данным ДТС МВД Республики Казахстан, по состоянию на 1 января 2006 года в розыске находится более 3 тысяч граждан Республики Казахстан, скрывающихся от суда и следствия [29. с.

57].

Вызывает обоснованное беспокойство снижение раскрываемос ти преступлений.

Так, за 2004 год раскрываемость преступлений составила 60,1 %, что на 15,2 % меньше, чем за 2003 год. Ниже республиканского по казателя процент раскрываемости отмечен в г. Алматы — 42,6 % и г. Астане — 58,5 % [30. с. 2].

Общее предупредительное воздействие уголовного закона со стоит в угрозе наказания, в устрашении. Оно проявляется в приме Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

нении наказания к лицам, совершившим преступления. Одной из целей наказания является предупреждение совершения новых пре ступлений, как осужденным, так и другим лицам.

Исполнением уголовного наказания оказывается предупреди тельное действие уголовного закона на лиц, отбывающих наказа ние, на их родственников, близких и на иные слои населения.

В свете сказанного, весьма важным и значительным явлением стало принятие Основ уголовного законодательства в ряде стран СНГ.

Сущность уголовного закона состоит в том, что он запрещает со вершение определенных общественно опасных действий. Этот уго ловно-правовой запрет действует профилактически на всех граж дан, а не только на тех, кто боится наказания.


Население четко осознает, что данная форма социального кон троля является в современных условиях обязательной для обеспе чения прогрессивного развития общества, нормального существо вания его членов, охраны их законных интересов и эффективной борьбы с общественно опасными проявлениями.

Все граждане обязаны знать, что совершение определенных действий законом запрещено. Знание того, какие санкции установ лены за нарушение запрета, вовсе не обязательно. Так реализуется средство общей профилактики — воспитательное воздействие зако нодательства на сознание граждан.

Однако, для некоторой категории граждан важны и санкции, при меняемые к виновным в совершении общественно опасных действий.

В этом плане реализуется другое средство общей профилактики — угроза ответственностью. При установлении мягких санкций, ска жем за убийство или хищение имущества, уголовно-правовой запрет не имел бы для этой категории граждан никакого значения.

В уголовном законе содержатся различные по своему характеру нормы. Они не всегда и не на всех одинаково оказывают свое обще профилактическое воздействие. По общепревентивному содержа нию эти нормы классифицируются на:

• воздействующие угрозой наказания;

• воздействующие своим воспитательным содержанием;

• оба эти средства общей профилактики и направ использующие ленные на предотвращение более опасных преступлений.

В первую группу входят все нормы Особенной части УК, регла ментирующие уголовную ответственность за конкретные преступ ления, устанавливающие санкции, воздействующие устрашением.

Профилактика преступлений Во вторую группу включаются нормы, оказывающие воспита тельное воздействие. Это, прежде всего, нормы Общей части УК, раскрывающие задачи уголовного законодательства и принципы его применения, конкретизирующие основания уголовной ответс твенности, предусматривающие виды уголовных наказаний и при нципы их назначения, а также виды освобождения от уголовной ответственности с дальнейшим применением мер общественного воздействия. Кроме того, к этой группе можно отнести ряд норм Особенной части УК, описательные диспозиции которых обеспе чивают единообразие, правильное применение законов, преамбулы периодически принимаемых законодательных актов, раскрываю щие общественную опасность конкретных преступлений и подчер кивающие необходимость активной борьбы с ними.

Третью группу составляют нормы, непосредственно способству ющие профилактике преступления. К ним можно отнести нормы с «двойной превенцией» [31. с. 41]. Свою общепрофилактическую функцию они выполняют посредством установления уголовно-пра вовых норм за преступные действия, могущие привести к еще более тяжким преступлениям или способствовать совершению правона рушений. К ним относятся нормы, предусматривающие ответствен ность за угрозу убийством, причинением тяжких телесных пов реждений или уничтожением имущества путем поджога. Известно, что нереагирование либо недостаточно эффективное реагирование правоохранительных органов и общественности на такие угрозы — одно из условий, способствующих совершению тяжких насильс твенных преступлений.

Что же касается органов внутренних дел, то они осуществляют главным образом непосредственную индивидуальную профилак тику.

Работники ОДН и ООБ, У(О)КП и других подразделений ГОРРАЙ ОВД в подобных случаях должны использовать следующие меры:

а) вызов лиц, угрожающих расправой, на профилактическую бе седу для предупреждения их о пагубных последствиях подобного поведения. В частности, необходимо без промедления предупреж дать нарушителя о грозящей ему уголовной ответственности, при нимать меры к изъятию у него оружия и одновременно посовето вать, как разрешить конфликт, принявший столь острые формы;

б) привод этих лиц в органы внутренних дел для соответству ющей регистрации и официального предостережения о недопусти мости антиобщественного поведения;

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

в) уведомление администрации предприятий, учреждений, об щественных организаций по месту работы или жительства о недо стойном поведении определенного лица. Большую пользу приносит личное участие сотрудника полиции в обсуждении этого сообще ния общественностью;

г) направление материалов на правонарушителя начальнику ор гана внутренних дел, в народный суд или административную ко миссию для решения вопроса о его ответственности в администра тивном порядке;

д) внесение от имени руководства органа внутренних дел пред ставления в общественные организации или государственные ор ганы, если в их деятельности обнаружены недостатки и упущения, способствующие аморальному поведению определенного лица;

е) наблюдение за поведением лица, угрожающего кому-либо расправой, пока не станет ясно, что он отказался от своих намере ний. Таких лиц, безусловно, необходимо ставить на списочный учет по соответствующему административному участку, а на основании фактических данных, свидетельствующих, что они замышляют и подготавливают преступление, заводить в предусмотренных нор мативными актами случаях дела оперативного учета, проводить по ним профилактическую работу, привлекая специальные силы и средства полиции.

Рассмотренные меры должны применяться в совокупности. Это повысит их эффективность.

Кроме того, к третьей группе относятся и нормы Общей части УК, непосредственно способствующие профилактике преступ лений, в частности норма, предусматривающая освобождение от уголовной ответственности при добровольном отказе от доведения начатого преступления до конца (ст. 26 УК РК), а также об освобож дении от уголовной ответственности за причинение преступнику смерти или телесных повреждений в состоянии необходимой обо роны (ст. 32 УК РК).

Профилактике преступлений способствуют и нормы об уголов ной ответственности за приготовление к преступлению, покушение на него, укрывательство преступника, примененных им орудий и средств или следов преступления, за недонесение о достоверно из вестном готовящемся или совершенном преступлении.

Все эти нормы выполняют функцию общей профилактики с мо мента принятия закона. Однако, общепрофилактическое значение закона значительно усиливается при практическом его применении.

Профилактика преступлений Успешное осуществление этой роли закона зависит, прежде всего, от решения того, насколько важно, необходимо и целесообразно принятие данного уголовно-правового акта, насколько он актуален, авторитетен и соответствует потребностям государства. Уголовное законодательство должно быть тесно связано с нынешней степенью зрелости общества.

Важным аспектом проблемы повышения общепрофилактичес кой роли закона является правильное применение диспозиций и санкций уголовно-правовых норм.

Для решения задачи общей и специальной профилактики важно соответствие наказания опасности преступления и лица, его совер шившего. Проблемы применения уголовно-правовых норм рассмот рены в правовой литературе подробно и всесторонне. Несправедли вое назначение чрезмерно сурового наказания, не обеспечивая цели специального предупреждения, не будет эффективным и в осущест влении общей профилактики, ибо страх притупляет сознание лю дей, тем более, если он вызывается несправедливым наказанием.

Непосредственным условием обеспечения эффективности обще профилактической роли уголовного закона является соблюдение принципа неотвратимости его применения. Этот принцип обязыва ет государственные органы полностью раскрыть совершенное пре ступление и применять соответствующие меры к виновному.

В жизни нашего общества все более «возрастает» значение нравс твенных начал, повышается роль общественного мнения, обладаю щего большой моральной силой и влиянием. Выражая порицание, осуждая недостойное поведение людей, допускающих аморальные поступки или правонарушения, общественность стремится к тому, чтобы исправить их. Это касается и того, кто должен был понести уголовное наказание, но на законном основании освобожден от уго ловной ответственности и подвергается воздействию общественно го мнения.

Применение таких мер, во-первых, устраняет неверное представ ление о безнаказанности, во-вторых, обеспечивает психологическое воздействие на виновных. Огласка правонарушения в коллективе и осуждение недостойного поведения виновного в его совершении действуют порой сильнее уголовно-правовых мер воздействия. По этому, нередки случаи, когда правонарушители согласны на любое уголовное наказание, лишь бы не подвергаться общественному воз действию. Это дает основание считать, что и нормы, предусматри вающие применение разных мер воздействия, также осуществляют общепрофилактическую функцию.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Сила общественного мнения может быть эффективнее и подчас влиятельнее, чем наказание, лишь в отношении лиц, совершающих преступления, не представляющие большой общественной опас ности и раскаивающихся в содеянном.

Говоря об уголовно-правовом обеспечении профилактической деятельности следует, по нашему мнению, сосредоточить внима ние на:

• необходимости обеспечения правильного, обоснованного и единообразного применения уголовного закона в судебной и следс твенной практике, для чего надо разработать и законодательно за крепить четкую систему квалификации преступлений;

• осуществлении правовой, включая уголовно-правовую регла ментацию, профилактики преступлений посредством подготовки и издания Закона о профилактике правонарушений, в котором сосре доточить нормы, отсутствующие в действующем законодательстве;

• недостаточной разработанности ряда фундамен устранении тальных и прикладных проблем в области уголовного права;

науч ного обоснования оптимального соотношения реального и условно го наказания, а также отсрочки исполнения приговора;

проблемы правовых последствий наказания, играющих существенную роль в профилактике правонарушений;

• в области права к непосредственной раз привлечении ученых работке и формулированию текстов законов, более полному исполь зованию результатов научных исследований в правотворческой де ятельности.

3.3. Уголовно-процессуальное обеспечение профилактики правонарушений Раскрыть и обосновать объективное существование в уголовном процессе функции, специфической особенностью которой является профилактика преступлений, позволяет системный метод исследо ваний, верно схватывающий идею единства, целостности структур ных образований и способствующий всестороннему познанию сис темы явлений, ее внутренних строений и функционирования.

Применение системно-компонентной методики изучения уго ловного процесса помогает выделить состав компонентов, обеспе чивающих присущие системе особенности, выяснить их субстан циональную природу, связанную с субъектами уголовно-процессу Профилактика преступлений альной деятельности, вступающими в соответствующие правоотно шения с другими участниками в ходе реализации процессуальных прав и обязанностей.

Разнообразие действий участников процесса получает свое вы ражение в процессуальных функциях и представляет собой интег рированный результат функционирования образующих ее компо нентов. Системно-функциональный подход помогает разобраться в функциональных связях и причинных отношениях участников процесса, выявить компоненты системы, причинно связанные с системой непосредственно, без которых невозможна качественная характеристика системы и ее эффективное функционирование.

Системно-структурный аспект изучения способствует определе нию структуры уголовного процесса в зависимости от согласования функций его системы. Субординация функций — согласованность по вертикали — выражена в стадиях уголовного процесса;

каждая последующая стадия служит проверочной по отношению к стадии предыдущей, характеризуется своими задачами и особенностями, подчиненными достижению целей системы в целом.

Однако, структура системы определяется в зависимости не толь ко от стадии но до горизонтали. Здесь структура системы высту пает, как внутренняя организация уголовного процесса, в котором обвинение отделено от суда, решающего дело, а обвинение и за щита осуществляются сторонами, наделенными равными правами для отстаивания своих утверждений и оспаривания утверждений противной стороны, причем обвиняемый (подсудимый) является стороной, пользующейся правом на защиту;

суду же принадлежит руководство процессом, активное исследование обстоятельств дела и решение самого дела. Состязательное построение уголовного про цесса выражает последовательный его демократизм и гуманизм.

Такая структура уголовного процесса, на наш взгляд, обеспечива ет достоверное познание обстоятельств уголовного дела и решение вопроса о виновности (невиновности) и наказании виновных.

Правильное разрешение уголовного дела, конечно, имеет опре деленное профилактическое значение и не только для лиц, совер шивших преступление, но и для граждан, участвующих в уголов но-процессуальных правоотношениях, присутствующих на судеб ных процессах, либо иным образом осведомленных о законном, обоснованном и справедливом разрешении уголовного дела, о государственном порицании преступного деяния и лица, его со вершившего.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Однако, осуществление указанных процессуальных функций еще не достаточно для эффективного достижения цели предупреж дения правонарушений, правового и нравственного воспитания граждан. Можно правильно по существу разрешить уголовное дело, обеспечив установление истины и справедливое наказание винов ного, реализовав тем самым указанные процессуальные функции.

Но цели общей и индивидуальной профилактики не будут достиг нуты, если следствие и суд не выявят причин и условий, породив ших преступление, если не будут приняты меры к их устранению, если процессуальная деятельность будет лишена этической формы и содержания.

Рассматриваемое нами специфическое направление процессу альной деятельности характеризуется тем, что его цель состоит не только в разрешении вопросов о виновности и наказании виновного (либо об оправдании невиновного), а главным образом — в профи лактике преступлений.

Под профилактической функцией уголовного процесса мы по нимаем высокоэтичную по форме и содержанию процессуальную деятельность, направленную на выявление и устранение кримино генных факторов, правовое и нравственное воспитание граждан, подчиненное цели предупреждения и искоренения преступлений.

Предусмотреть в законодательном порядке наиболее целесооб разные средства достижения социального результата в соответс твии с назревшими потребностями еще недостаточно — такой ре зультат будет достигнут только при условии применения закона в точном, соответствии с его смыслом и задачами. Особенно сущес твенное влияние на степень достижения цели закона оказывает де ятельность правоохранительных органов в тех случаях, когда закон предоставляет им определенный простор для собственной оценки обстоятельств и наиболее целесообразного образа действий.

При определении эффективности профилактической деятельнос ти уголовного процесса, прежде всего, следует исходить из того, что процессуальная деятельность органов дознания, следователя, про курора и суда строго регламентирована законом. Непосредственно расследование, рассмотрение и разрешение уголовных дел, как и де ятельность по профилактике преступлений, воспитанию граждан, основаны на нормах уголовно-процессуального законодательства.

Однако отсюда не следует, что само применение УПК всегда эф фективно, что это достаточное условие эффективности. Указанное положение верно лишь для тех случаев, когда за совершение каких либо деяний запрещающая их норма не применяется.

Профилактика преступлений Наряду с этим, если частная реализация правовой нормы прак тически не приводит к желаемым результатам и не влияет на сниже ние преступлений, ее также следует признать неэффективной.

Исходя из этого, эффективность профилактической функции уголовного процесса зависит от степени достижения его целей, оп ределяется соотношением между ними и фактическими результата ми. Чем реальнее, полнее и всестороннее достигаются эти цели, тем эффективнее профилактика преступлений в уголовном судопроиз водстве.

Уголовно-процессуальная деятельность слагается из несколь ких этапов, на которых действуют специфические формы, методы и средства профилактики преступлений, урегулированные правовы ми нормами. Среди них требования статьи 204 УПК РК о выявле нии и устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений;

ст. 65 и ст. 130 УПК РК — об обязанности органов дознания применять оперативно-розыскные и иные меры, предус мотренные уголовно-процессуальным законом в целях пресечения и предупреждения преступных проявлений;

ст. 197 УК РК — о ре агировании прокурора в судебном заседании на причины и условия совершения преступлений;

ст. 387 УПК РК — о роли председатель ствующего в судебном заседании в осуществлении профилактичес кой функции и т.д.

Изучение эффективности применения этих и других норм спо собствует выявлению степени эффективности профилактической функции уголовного процесса в целом.

Следует отметить, что если норма социально обусловлена, а пре дусмотренные ею средства достижения непосредственно юриди ческих и более широких социальных целей приносят ожидаемый результат, она выполняет свою социально полезную функцию. В этой связи воспитательно-профилактическое воздействие уголовно процессуальной деятельности адекватно отражает ее социальную сущность как функцию, предохраняющую общество от преступле ний.

Конечная цель профилактической функции уголовного процес са — предупреждение преступлений. Оценить степень социальной эффективности профилактической функции уголовного процесса — задача весьма сложная, в первую очередь, потому что на опреде ляющий ее конечный результат — изменения в уровне преступнос ти — оказывают влияние деятельность не только судов, но и других правоохранительных органов, факторы социально-экономического, Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

политического, культурно-воспитательного характера. Однако, та кую оценку все же следует производить, исходя из совершенства правовой основы деятельности правоохранительных органов и сте пени достижения целей уголовного судопроизводства при осущест влении профилактической функции.

Конкретизация целей помогает определить критерии оценки процессуальной деятельности по профилактике преступлений.

Так, в процессуальной деятельности по выявлению и устране нию криминогенных факторов можно условно выделить несколько этапов изучения эффективности.

На первом этапе изучаются материалы уголовного дела с точки зрения выяснения мер, принятых на стадиях возбуждения уголов ного дела и предварительного расследования по выявлению и уст ранению криминогенных обстоятельств. Определяется роль органа дознания, следователя и прокурора в профилактике правонаруше ний.

На втором этапе изучаются материалы уголовного дела с точки зрения выяснения мер, предпринятых по профилактике преступле ний в стадии предварительного расследования, и создания предпо сылок наиболее полного и всестороннего выяснения криминоген ных обстоятельств в ходе судебного разбирательства. Постановле ние судьи или протокол судебного заседания отражают отношение судей к данным вопросам, их стремление выяснить и устранить криминогенные факторы.

Следует также установить путем доказывания в ходе судебного разбирательства причины и условия, без которых невозможно лик видировать выявленные преступления. Здесь учитывается степень их нейтрализации во исполнение представления следователя. В протоколе судебного заседания должна быть зафиксирована иссле довательская деятельность суда в этом направлении.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.