авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |

«Профилактика преступлений Есберген Алауханов Зарип Зарипов ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ УЧЕБНИК Алматы ...»

-- [ Страница 5 ] --

Профилактика преступлений Как орган высшего надзора за законностью, прокуратура имеет беспрепятственный доступ к актам, издаваемым государственны ми и общественными организациями, уголовным делам, админис тративным производствам, документации органов, исполняющих наказания и другие меры принудительного характера,— словом, к любым материалам, которые могут иметь значение для организа ции и осуществления профилактики преступлений. Прокуратура получает ценную информацию в процессе осуществления общего надзора, проводя проверки либо назначая таковые, а также назначая ревизии, истребуя объяснения по поводу нарушений закона и т.п.

При принятии профилактических мер прокурор в отличие от ор гана дознания, следователя и суда не ограничен рамками отдельно го уголовного дела. Он правомочен принимать решения на основе обобщения всей совокупности имеющихся у него данных, получен ных как уголовно-процессуальными, так и любыми иными закон ными средствами.

Требования прокурора об устранении причин преступлений и условий, способствующих их совершению, обязательны для ис полнения всеми органами, должностными лицами и гражданами, которым они адресованы. В зависимости от характера действий, ко торые сыграли или могли сыграть криминогенную роль, прокурор вправе возбуждать против лиц, совершивших эти действия, уголов ные дела, дисциплинарные производства или производства об ад министративных нарушениях.

Прокуроры вправе предостерегать должностных лиц и граждан о недопустимости нарушения закона. Предостережение является одним из важных средств индивидуального воздействия на лиц, склонных к правонарушениям, путем разъяснения конкретных тре бований законодательства в целях предотвращения и пресечения антиобщественного поведения, устранения условий, способствую щих правонарушениям.

Анализ практики свидетельствует, что предостережения про куроров адресуются в большинстве случаев руководителям пред приятий, учреждений и организаций, а также иным должностным лицам, допустившим нарушения законов или подзаконных нор мативных актов и создавшим тем самым условия для совершения преступлений.

Подводя итоги сказанному выше, можно отметить, что органы прокуратуры занимают особое место в системе субъектов профи лактики преступлений. Можно с уверенностью утверждать, что ко Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

нечные результаты предупредительной деятельности в весьма зна чительной степени предопределяются активностью прокуратуры на данном участке борьбы за прочный правопорядок.

7.3. Роль органов юстиции в профилактике преступлений Ценным источником информации, необходимой для эффектив ной профилактики преступлений, являются материалы научно-ис следовательских институтов и лабораторий судебной экспертизы.

Обобщение данных экспертных исследований позволяет выявить такие условия, способствующие совершению преступлений, ко торые становятся известными субъектам предупредительной де ятельности лишь в результате применения экспертами своих специ альных познаний. Органы юстиции используют обобщение данных экспертных исследований при подготовке информации и рекомен даций по устранению криминогенных факторов.

Осуществляя государственное руководство адвокату рой, органы юстиции добиваются выполнения адвокатами обязанностей по вос питанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения зако нов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисцип лины труда, уважения к правам, чести, достоинству других лиц, к правилам общежития.

В компетенцию органов юстиции входит методологическое ру ководство юридической службой организаций. Это дает органам юстиции возможность направлять деятельность сотрудников юри дической службы предприятий на предупреждение, выявление и ус транение нарушений законности, которые могут выступать в качес тве обстоятельств, способствующих совершению преступлений.

Важным элементом профилактической деятельности органов юстиции является координация и методическое руководство делом правовой пропаганды и правового воспитания граждан.

Предложенное краткое обсуждение роли органов юстиции в профилактике преступлений свидетельствует об определенном своеобразии их компетенции как субъектов предупредительной деятельности. В отличие от других правоохранительных органов органы юстиции осуществляют только общую профилактику пре ступлений, причем преимущественно мерами, направленными на выявление причин преступлений и условий, способствующих их Профилактика преступлений совершению, и мерами-сигналами. Оценивая положение органов юстиции в системе субъектов профилактики преступлений, следу ет обратить внимание на то, что они в большей, чем иные правоох ранительные органы, степени заняты внутренним управлением и в гораздо меньшей степени — внешним управлением.

Объяснение этого своеобразия нужно видеть прежде всего в том, что органы юстиции существуют только в республиках, областях (краях) и некоторых сверхкрупных городах. В районах и подавля ющем большинстве городов, т.е. как раз там, где осуществляется в основном внешнее управление, реализуется большинство мер-дей ствий и проводится индивидуальная профилактика преступлений, органов юстиции нет.

Сказанное отнюдь не принижает роли органов юстиции в профи лактике преступлений. Сложность системы субъектов профилакти ческой деятельности порождает необходимость в дифференциации функций. Особенности компетенции органов юстиции являются закономерным следствием такой дифференциации.

Необходимым средством укрепления законности и правопорядка выступает уголовный закон, призванный бороться с преступностью специфическими формами и методами. К задачам уголовного зако на отнесена защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, прав и законных интересов организа ций, общественного порядка и безопасности, окружающей среды, конституционного строя и территориальной целостности Респуб лики Казахстан, охраняемых законом интересов общества и госу дарства от преступных посягательств, охрана мира и безопасности человечества, а также предупреждение преступлений [76. с. 3].

Во исполнение задач государственной политики в сфере струк турной реорганизации правоохранительных органов в соответствии с Программой борьбы с преступностью в Республике Казахстан на 2000—2002 годы Комитет уголовно-исполнительной системы МВД Республики Казахстан в конце 2001 года был переведен в ведомс твенное подчинение Министерства юстиции Республики Казахс тан. Таким образом, исправление и ресоциализация осужденных стали одной из основных задач органов юстиции.

Уголовное наказание выражает отрицательную морально-эти ческую оценку и порицание как самого лица, так и совершенного им преступления. Уголовное наказание вторгается в сферу личных прав и свобод виновного, возлагает на него дополнительные обязан ности, обусловленные режимом отбывания уголовного наказания, Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

существенно влияя на весь статус гражданина. Ограничение проис ходит не в правах, а в реализации своих прав на определенный срок.

Уголовное наказание нарушает правовое благополучие граждани на, охраняемое и оберегаемое законом во всех остальных случаях, когда лицо не нарушает закон и установленный порядок. Определе ние правового положения осужденного имеет особое значение при соблюдении законности в деятельности органов и учреждений, ис полняющих уголовные наказания.

По своей природе уголовное наказание является наиболее ост рым средством государственного принуждения. Но, несмотря на это, оно не имеет своей целью причинения осужденному физи ческих страданий или унижения его человеческого достоинства.

Объем и методы исполнения уголовного наказания должны быть с максимальной ясностью определены в законах и подзаконных ак тах, чтобы не допустить его различного применения на практике.

Это является прочной основой для обеспечения законности в де ятельности органов и учреждений КУИС Министерства юстиции Республики Казахстан.

В настоящее время становится совершенно очевидным то обсто ятельство, что повышение эффективности уголовного наказания в борьбе с преступностью следует связывать с глубоким и всесторон ним изучением механизма его воздействия на сознание, внутренний мир и поведение лиц, к которым оно применяется. На основе при нятого уголовно-исполнительного законодательства Республики Казахстан предпринимаются все меры по укреплению и строжай шему соблюдению принципов назначения и исполнения наказания.

Перед государством остро встала задача по изменению обстановки психологического и педагогического характера процесса отбывания уголовного наказания [77. с. 81].

Формирование нового мышления в области уголовной политики требует пересмотра бытующих консервативных представлений о целесообразности применения жестких мер борьбы с преступнос тью, как наиболее эффективных в сложившейся ситуации. Страх должен быть не перед наказанием, а перед его неотвратимостью и публичным осуждением, позором и стыдом. Уголовные меры при нуждения должны применяться только по отношению к тем лицам, кто создает явную и ощутимую опасность для окружающих, кото рая неустранима иными средствами воздействия.

Устанавливая наиболее эффективные направления в области профилактики преступности, государство в лице органов законода Профилактика преступлений тельной, исполнительной и судебной власти заняло активную пози цию в области гуманизации уголовной политики.

Проблема заключается в ущербности излишней практики на значения в качестве уголовного наказания лишения свободы. От рицательное влияние уголовного наказания в виде лишения свобо ды проявляется в том, что осужденный еще более усугубляет свое положение, приобретая все новые и новые формы криминального опыта в условиях изоляции. Этим объясняется особая необходи мость широкого применения наказаний, не связанных с лишением свободы, как одной из наиболее эффективных форм.

Однако, суды чаще всего назначают либо условное осуждение, либо лишение свободы. Отсутствует какая-либо альтернатива в выборе уголовного наказания правонарушителям. Не секрет, что уголовно-исполнительная инспекция и полиция не справляются с постоянно увеличивающейся численностью контингента поду четных лиц. Все это, в конце концов, приводит к недостаточному или же отсутствию достаточного контроля за поведением условно осужденных или осужденных, отбывающих уголовное наказание без изоляции от общества. Бесконтрольность становится причиной возвращения их в прежнюю «среду», способствуя совершению им нового преступления. Ставится под угрозу процесс ресоциализации осужденного.

Процесс ресоциализации осужденных должен придерживаться трех составляющих:

1) нейтрализация десоциализирующих факторов. Нейтрали зация происходит путем привлечения осужденного к труду (обще ственные и исправительные работы), помещения под надзор специ ализированного органа (ограничение свободы);

2) завершение первичной социализации осужденного. Разгра ничив степень общественной опасности и социальной запущенности осужденного, а также определив наиболее перспективные направ ления повышения его образовательного уровня, можно способство вать его профессиональному обучению, правовому, физическому и нравственному воспитанию.

3) обеспечение социально-правовой защиты осужденных и профилактики преступности.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ Глава 8. ПРОФИлаКТИКа ПРЕСТУПлЕНИЙ НЕСОвЕРШЕННОлЕТНИХ И МОлОДЕЖИ 8.1. Преступность несовершеннолетних и молодежи как объект профилактики преступлений Профилактика антиобщественных поведений, противоправных деяний среди несовершеннолетних и молодежи имеет особое су щественное значение и требует организации специальных государс твенных органов, занимающихся предупреждением преступности несовершеннолетних.

Как административное, так и иное профилактическое воздейс твие на противоправные деяния, совершаемые несовершеннолетни ми в нашей республике, возложено на правоохранительные органы, общественные объединения, комиссии по делам несовершеннолет них и защите их прав.

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав яв ляются органом, рассматривающим дела об административных правонарушениях лиц от 11 до 18 лет. Кроме того, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют свою деятельность совместно с общественностью и являются также орга ном предупреждения безнадзорности несовершеннолетних и совер шения несовершеннолетними правонарушения.

Основными задачами комиссий при акиматах районов и городов являются:

• осуществление мер по защите и восстановлению прав и за конных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорнос ти, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершен нолетних;

• организация контроля за условиями воспитания, обучения, со держания несовершеннолетних, а также за обращением с несовер шеннолетними в учреждениях МВД (ЦВИАРН, ИВС) и в учреж дениях Министерства образования и науки Республики Казахстан Профилактика преступлений (СПШ г. Тараза, РЦТП г. Алматы, школы-интернаты для детей с девиантным поведением и т.д.);

• координация деятельности государственных органов, органов самоуправления граждан и общественных объединений по вопро сам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен нолетних;

• оказание помощи и бытовом устройстве несовер в трудовом шеннолетних, освобожденных из учреждений уголовно-испол нительной системы либо вернувшихся из учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других не совершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несо вершеннолетних, предусмотренных законодательством.

Кроме комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав делами несовершеннолетних занимаются и иные органы государс тва. К примеру, прокуратура и суды по административным делам.

В соответствии с возложенными задачами комиссии при акима тах районов и городов (далее — районные (городские) комиссии):

• координируют деятельность органов образования, здравоох ранения, социального обеспечения, культуры, внутренних дел, органов самоуправления граждан, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций по воспитанию детей и подростков, их устройству, укреплению здоровья, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите прав несовершеннолетних;

• разрабатывают и осуществляют мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по устра нению причин, порождающих эти явления, устройству детей и под ростков и защите их прав на территории районов и городов;

• мероприятия по выявлению и учету несовер осуществляют шеннолетних, нуждающихся в государственной и общественной помощи;

• рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции комиссий в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях;

• применяют к несовершеннолетним меры воздействия и выпол няют другие функции, предусмотренные законодательством.

В данном положении также указаны и контрольные функции районных (городских) комиссий, где они совместно с органами внутренних дел осуществляют наблюдение за поведением несовер Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

шеннолетних, подвергнутых мерам воспитательного воздействия или административного взыскания, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, условно осужденных и условно досрочно освобожденных от отбывания наказания, за поведени ем несовершеннолетних, возвратившихся из специализированных учебно-воспитательных учреждений или отбывших наказание в воспитательных колониях, а также ведут учет несовершеннолетних этой категории.

Комиссии в случае необходимости принимают меры к трудоус тройству несовершеннолетних или направлению их в учебные за ведения.

Комиссии осуществляют контроль за условиями содержания и воспитания детей и подростков в специализированных учебно-вос питательных учреждениях, за организацией культурного досуга детей и подростков по месту жительства, а также в необходимых случаях за воспитательной работой с несовершеннолетними в об щеобразовательных школах, иных учебных заведениях, культурно просветительных учреждениях и спортивных организациях.

Исключение несовершеннолетнего из общеобразовательной шко лы или иного учебного заведения может быть произведено только с согласия комиссии.

Комиссии осуществляют контроль за соблюдением на предпри ятиях, учреждениях, организациях законодательства о труде в отно шении несовершеннолетних, за состоянием воспитательной работы с ними, созданием необходимых материально-бытовых условий для повышения их общеобразовательного, культурного и профессио нального уровня.

Комиссии осуществляют постоянный контроль за проведением воспитательной работы, общеобразовательного и профессиональ ного обучения, условиями содержания и правильностью организа ции труда в находящихся на территории данного района (города) специализированных учебно-воспитательных учреждениях, воспи тательных колониях, ОДН и ЦВИАРН ГОРРАЙОВД, а также оказы вают помощь этим учреждениям в проведении указанной работы.

В соответствии с положением районные (городские) комиссии имеют право:

• проверять условия детей и подрос содержания и воспитания тков в специализированных учебно-воспитательных учреждениях, воспитательных колониях и ЦВИАРН, а также проверять состояние работы в ОДН ГОРРАЙОВД;

Профилактика преступлений • состояние воспитательной работы с детьми и под проверять ростками в общеобразовательных школах и других учебных заведе ниях, культурно-просветительных учреждениях, а также на пред приятиях, в учреждениях, организациях, где работают несовершен нолетние;

• контролировать при проектировании застройки новых жилых массивов и районов выделение земельных площадей для сооруже ния игровых и спортивных площадок детских стадионов и зон де тского отдыха;

• получать от органов, предприятий, учрежде государственных ний и организаций сведения, необходимые для работы комиссии;

• заслушивать комиссии сообщения руководите на заседаниях лей соответствующих органов предприятий, учреждений и органи заций по вопросам, относящимся к условиям содержания и воспи тания детей и подростков;

• производить личный прием несовершеннолетних, родителей, рассматривать их жалобы и заявления, знакомиться с их личными делами;

• привлекать общественность несо к участию в перевоспитании вершеннолетних;

• представления в соответствующие органы предпри вносить ятий, учреждений и организаций по вопросам ведения воспита тельной работы с несовершеннолетними, направления на учебу и их трудоустройства;

• возбуждать ходатайства о помиловании несовершеннолетних;

• в суд представления об освобождении от ответствен вносить ности, о применении более мягкого наказания, об условном осужде нии, о досрочном снятии судимости;

• входить совместно с органом, ведающим исполнением наказа ния, об условно-досрочном освобождении от наказания несовер шеннолетних или замене неотбытой части наказания более мягким наказанием;

совместно с ОДН ГОРРАЙОВД и УИИ УКУИС вносить в суд представления об отмене отсрочки исполнения приговора к лишению свободы и о направлении осужденного для отбывания ли шения свободы, назначенного приговором;

• давать согласие администрации воспитательной колонии вхо дить с представлениями в суд об изменении условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы, во время отбытия наказания;

• вносить на рассмотрение акиматов районов (городов) вопросы о состоянии воспитательной работы, профессионального обучения, трудоустройства и направления на учебу несовершеннолетних;

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

• ставить соответствующими перед государственными органа ми, предприятиями, учреждениями и организациями вопрос о при менении мер дисциплинарного или общественного воздействия к должностным лицам в случаях невыполнения ими постановлений комиссий.

На районные (городские) комиссии возлагается рассмотрение дел о несовершеннолетних:

• лет общественно опасные дейс совершивших в возрасте до 14 твия, за исключением совершивших умышленное убийство при отягчающих обстоятельствах после исполнения им 13 лет;

• совершивших в возрасте от 14 до 16 лет общественно опасные действия, за которые для них не предусмотрена уголовная ответс твенность;

• совершивших действия, содержащие признаки преступления, в возрасте от 14 до 18 лет, в отношении которых отказано в возбужде нии уголовного дела или прекращено уголовное дело;

• совершивших в возрасте до 16 лет нарушение ПДД;

• совершивших иные антиобщественные поступки;

• от обязательного обучения в общеобразователь уклоняющихся ных учреждениях (школы, лицеи, гимназии);

• освобожденных от ответственности на основании постановле ния следователя или прокурора либо постановления суда при со вершении ими преступления, не представляющего большой обще ственной опасности;

• совершивших административные правонарушения.

В целях недопущения совершения несовершеннолетними раз личных правонарушений комиссиями применяются следующие виды мер профилактического воздействия:

• представление в районный (городской) суд о возложе вносить нии обязанности на несовершеннолетнего принести извинение по терпевшему;

• вынести предупреждение;

• представление в районный (городской) суд о возложе вносить нии на несовершеннолетнего, достигшего 15-летнего возраста, обя занности возместить или устранить причиненный имущественный ущерб, если несовершеннолетний имеет самостоятельный зарабо ток, или возложить обязанность своим трудом устранить причинен ный имущественный ущерб;

• наложить штраф на несовершеннолетнего, достигшего 16-лет него возраста и имеющего самостоятельный заработок, в случаях Профилактика преступлений и размерах, предусмотренных КоАП РК, актами высших органов государственной власти и решениями органов государственного управления областей и города;

• передать несовершеннолетнего под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под на блюдение общественного объединения с их согласия;

• в случае совершения несовершеннолетним общественно опас ных действий или злостного и систематического нарушения правил общественного поведения, комиссия совместно с органами внут ренних дел ходатайствует перед судом о рассмотрении вопроса о направлении несовершеннолетнего в специализированные учебно воспитательные учреждения. Несовершеннолетний в возрасте от до 17 лет может быть направлен в специализированную школу-ин тернат. О всех мерах воздействия, принятых по каждому конкрет ному случаю, комиссии обязаны информировать соответствующие территориальные органы внутренних дел для обеспечения ПДН профилактической работы по месту жительства, учебы или работы несовершеннолетнего.

Районные (городские) комиссии могут применять к родителям или лицам, их заменяющим, за доведение несовершеннолетних до состояния опьянения, вовлечение несовершеннолетних взрослыми в попрошайничество, проституцию, азартные игры, употребление спиртных напитков, веществ или средств, не являющихся наркоти ческими или психотропными, но влияющих на интеллектуально-во левую деятельность, а также за совершение подростками в возрасте до 16 лет нарушений ПДД, занятие попрошайничеством, прости туцией, азартными играми, за появление в общественных местах в пьяном виде, а равно за употребление ими спиртных напитков, средств и веществ, не являющихся наркотическими или психотроп ными, но влияющих на интеллектуально-волевую деятельность или в связи с совершением несовершеннолетним других правонаруше ний, следующие меры воздействия:

• вынести общественное порицание;

• вынести предупреждение;

• наложить штраф в размерах, установленных КоАП РК;

• исключительных случаях, при непосредственной угрозе жиз в ни или здоровью ребенка, вносить в органы опеки и попечительства ходатайство о временном, до разрешения дела судом, отобрании ре бенка у родителей или других лиц, на попечении которых он нахо дится.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

В целях выявления и устранения условий и причин, порожда ющих правонарушения несовершеннолетних, комиссии организу ют учет дел о правонарушениях, рассмотренных на их заседаниях, ежеквартально обобщают данные этого учета в пределах района, города, области и Республики Казахстан.

8.2. Система мер профилактики преступности несовершеннолетних и молодежи Руководство республики выделяет совершенствование работы по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних в учебных заведениях и по месту жительства в качестве одной из главных задач в сфере укрепления правопорядка.

Меры, принимаемые для решения этой задачи, представляют собой подсистему всей системы мер профилактики преступлений.

В связи с этим профилактике преступности несовершеннолетних и молодежи свойственны все закономерности, которые характери зуют предупредительную деятельность как особую разновидность социального управления. В частности, профилактика преступлений несовершеннолетних и молодежи осуществляется на тех же уров нях, в тех же видах и формах, что и профилактика в целом.

Вместе с тем, рассмотренные выше особенности объекта пре дупредительного воздействия обусловливают некоторую специфи ку профилактики преступлений несовершеннолетних и молодежи.

Определяя конкретные средства преодоления антиобщественных проявлений среди подрастающего поколения, руководство респуб лики выдвинуло на первый план улучшение индивидуальной вос питательной работы с подростками, развитие шефства, наставни чества, возложило на соответствующие государственные органы и общественные организации обязанность разработки дополнитель ных мер по совершенствованию воспитания несовершеннолетних.

Это означает, что ведущую роль в общей профилактике преступ ности несовершеннолетних и молодежи призваны сыграть воспита тельные меры, а в индивидуальной — меры ранней профилактики.

Общая профилактика преступлений несовершеннолетних и мо лодежи протекает в трех главных сферах: в семье, школе и по мес ту жительства. Профилактические меры, проводимые во всех этих сферах, должны быть тесно взаимосвязаны, носить комплексный характер.

Профилактика преступлений Ориентированные на семью меры общей профилактики пре ступности несовершеннолетних и молодежи должны, прежде всего, способствовать обучению родителей трудному искусству воспита ния, обеспечить эффективный контроль за выполнением родите лями своих обязанностей по отношению к детям. Такое обучение осуществляется путем пропаганды педагогических знаний через СМИ, популярную литературу по вопросам семейного воспитания, родительские университеты и т.п.

Организационной формой влияния общественности на поста новку семейного воспитания являются комиссии по примирению.

Недостатки семейного воспитания возникают и в силу объектив ных причин — отсутствия или тяжелого заболевания одного из ро дителей и т.п. Расширение сети и совершенствование работы школ и групп продленного дня, внешкольно-культурных и спортивных учреждений помогает восполнению пробелов в семейном воспита нии и в этом смысле может рассмат риваться как одна из многоцеле вых мер общей профилактики преступности несовершеннолетних.

По справедливому мнению А. И. Островского, определяющей силой ориентированных на школу мер профилактики преступле ний должна стать моральная ответственность школы и каждого учителя за судьбу педагогически запущенных детей. «Трудный»

подросток, которого удалось удержать в школе, имеет несравненно больше шансов стать достойным членом общества, чем подросток, преждевременно прекративший учебу. Школа не должна жалеть усилий во имя достижений этой цели.

Требование закона о всеобщем среднем образовании имеет, та ким образом, чрезвычайно важное общепрофилактическое значе ние. Следует, однако, признать ошибочными и вредными встречаю щиеся в практике некоторых школ попытки подменить подлинную реализацию этого требования примиренческим отношением к непра вильному поведению отдельных учащихся, «натягиванием» удов летворительных оценок подросткам, явно их не заслуживающим.

Удержать в школе «трудных» детей путем сознательного снижения предъявляемых к ним требований — значит нанести непоправимый вред формированию их личности, заглушить в них чувство ответст венности за свое поведение. Необходимо сочетать принципиальную требовательность с вниманием к каждому учащемуся, оказанием ему помощи в преодолении возникающих трудностей, стимулиро ванием искреннего интереса к учебе и активному участию в обще ственной жизни коллектива.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Закон называет в числе главных задач общеобразовательной средней школы воспитание у учащихся высоких нравственных качеств. Неотъемлемым элементом решения этой задачи является правовое воспитание подрастающего поколения.

Правовое воспитание — сложный процесс, который несводим к разъяснению содержания правовых норм и ответственности за их нарушение. Подобное разъяснение, т.е. правовое просвещение мо лодежи, представляет собой всего лишь начальный этап правово го воспитания. Дело в том, что знание закона отнюдь не является достаточной гарантией его исполнения. Совершение преступления по незнанию закона имеет место, по-видимому, как исключение.

Правовые нормы как требования к поведению должны быть вос приняты индивидом, стать его собственной внутренней моделью поведения, служащей ориентиром для действия. Следовательно, правовое воспитание формирующейся личности можно считать ус пешно завершенным только тогда, когда ей привиты определенные правовые убеждения.

Отправным пунктом общей профилактики преступлений не совершеннолетних и молодежи в трудовом коллективе является закрепление молодых рабочих на предприятии. Воспитательное воздействие трудового коллектива наиболее сильно сказывается на лицах, дорожащих своей принадлежностью к коллективу. Для того чтобы у молодого человека сложилось такое отношение к кол лективу, мало самого факта зачисления его на работу;

должно прой ти некоторое время, чтобы новичок, так сказать, врос в коллектив, стал его членом не формально, а по существу.

Одним из условий закрепления молодежи на предприятии яв ляются постоянный надзор и контроль за соблюдением норм, ох раняющих права несовершеннолетних. Причиной оставления не совершеннолетними работы выступают иногда нарушения адми нистрацией трудового законодательства в части предоставления им различных льгот (сокращенный рабочий день, использование только в дневных сменах, создание условий для учебы и т.п.). Пре дотвращение подобных нарушений — это серьезный вклад в быст рую и безболезненную адаптацию новичка к новым для него усло виям. Нельзя упускать из виду и чисто криминологический аспект проблемы: трудно ожидать, что молодой человек будет вести себя в точном соответствии с требованиями закона, если старшие по воз расту и положению в коллективе лица сами нарушают его законные права.

Профилактика преступлений У молодежи сильна потребность видеть свою жизненную перс пективу, стремиться к ясно очерченной цели. С учетом этой психоло гической особенности важно всячески способствовать повышению молодыми рабочими своей квалификации, овладению смежными профессиями, участию в техническом творчестве. В современных условиях привлекательной для молодого человека может быть толь ко такая работа, которая дает возможность применить определен ные знания, использовать свой интеллектуальный потенциал.

В общей профилактике преступности подростков и юношей по месту жительства большое место занимает разумная организация их досуга. Бесцельное времяпрепровождение — это сильный кри миногенный фактор, поскольку оно способствует возникновению и закреплению вредных привычек — курения, употребления спирт ных напитков, участия в азартных играх и т.п. Можно и даже нуж но запрещать подростку делать неположенное, но каждый запрет окажется эффективным только в том слу чае, если у подростка есть альтернатива, возможность выбора такого варианта поведения, ко торый является и социально одобряемым, и в то же время привлека тельным для него.

Проблема организации досуга подрастающего поколения стано вится особенно острой в период школьных каникул, когда учащиеся подростки по существу целыми днями предоставлены сами себе.

Поэтому наряду с традиционными формами создания подросткам и юношеству условий для использования свободного времени по месту жительства — детскими клубами, спортивными площадками и т.п.— все шире используются такие сравнительно новые формы, как летние лагеря.

Индивидуальная профилактика преступлений несовершенно летних и молодежи осуществляется главным образом в форме ран ней профилактики. Ведущая роль ранней профилактики связана с тремя обстоятельствами.

Во-первых, ранняя профилактика наиболее эффективна, по скольку она направлена на предотвращение появления или устране ние еще относительно слабых изменений в личности, не успевших развиться в стойкую позицию.

Во-вторых, ранняя профилактика наиболее экономична, пос кольку она является многоцелевой, осуществляется в значительной степени в рамках общевоспитательной работы.

В-третьих, ранняя профилактика оставляет резерв времени для дальнейшего предупредительного воздействия, если в нем будет не обходимость.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Поскольку вероятность совершения преступления несовершен нолетним, оказавшимся вне учебного или трудового коллектива, возрастает в несколько раз, среди мер ранней профилактики пре ступлений следует выделить выявление таких лиц и возврат их на учебу либо трудоустройство.

К числу мер ранней профилактики преступлений относится ус транение вредных влияний на несовершеннолетних в семье. В слу чае злостного невыполнения родителями или лицами, их заменяю щими, своих обязанностей по отношению к детям, они привлека ются к общественной или административной ответственности. При наличии законных к тому оснований народный суд вправе лишить таких родителей родительских прав, а также выселить лиц, лишен ных родительских прав, из квартир, где проживают эти дети.

Источником негативного влияния на несовершеннолетних быва ют в ряде случаев отрицательно ведущие себя лица за пределами се мьи — ранее судимые, пьяницы, наркоманы. Важно своевременно выявлять таких лиц и принимать к ним предусмотренные законом меры вплоть до привлечения к уголовной ответственности за вовле чение несовершеннолетних в преступную и иную антиобществен ную деятельность (употребление наркотиков, попрошайничество).

Признание особой роли ранней профилактики преступности не совершеннолетних и молодежи вовсе не означает преуменьшения значения непосредственной профилактики. Наоборот, непосредс твенная профилактика противоправного поведения лиц данного возрастного контингента представляет собой одну из наиболее развитых подсистем системы профилактики преступлений. Дейс твующее законодательство предусматривает, в частности, ряд при нудительных мер непосредственной профилактики, которые могут применяться к несовершеннолетним, совершившим преступления, не представляющие большой общественной опасности, админист ративные правонарушения либо иные антиобщественные поступ ки.

Вместе с тем, возможности применения принуждения в профи лактике преступлений несовершеннолетних строго ограничены законом. Эти меры применяются только в тех случаях, когда ан тиобщественное поведение зашло уже очень далеко. Явное пред почтение, отдаваемое законом мерам убеждения, обусловлено не только гуманностью права, но и соображениями эффективности.

Криминологические и психологические исследования показывают, что поощрение желательного поведения дает, как правило, лучшие Профилактика преступлений результаты, чем устранение нежелательного поведения путем нака зания.

Этот момент, имеющий принципиальное значение на любом участке профилактической работы, особенно важен, когда речь идет о лицах, не достигших полной социальной зрелости, чье ан тиобщественное поведение бывает не связано с сознательным про тивопоставлением ими своих действий требованиям общества и объясняется либо отсутствием, либо слабостью навыков социаль ного торможения.

8.3. Компетенция специализированных субъектов профилактики преступлений несовершеннолетних Особое значение предупреждения антиобщественных проявле ний среди подрастающего поколения обусловило необходимость создания специальных государственных органов, функции кото рых полностью сосредоточены в сфере профилактики преступнос ти несовершеннолетних. К числу этих органов относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, инспектора ОДН, специальные учебно-воспитательные учреждения (РЦТП г. Алма ты, СПШ г. Тараза и т.д.).

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при акиматах представляют собой своего рода управляющий центр проводимой на региональном уровне профилактики преступлений несовершеннолетних.

На комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав возложены объединение и координация усилий органов и учреж дений образования, здравоохранения, культуры, внутренних дел, других организаций, органов общественной самодеятельности в районе, городе, выполняющих обязанности по воспитанию детей и подростков, их устройству, укреплению здоровья, предупреждению безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, охране их прав. Комиссии разрабатывают и осуществляют как непосредствен но, так и через соответствующие государственные органы и обще ственные организации мероприятия по предупреждению безна дзорности, правонарушений и иных антиобщественных поступков несовершеннолетних, по их устройству и организации культурного досуга детей и подростков, а также по оказанию помощи в воспита нии несовершеннолетних в духе уважения и соблюдения законов и правил общежития.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

При осуществлении общей профилактики преступлений комис сии решают следующие основные задачи:

1. Осуществляют контроль за условиями содержания и воспи тания детей и подростков в школах-интернатах и детских домах, за организацией культурного досуга детей по месту жительства, а также при необходимости за воспитательной работой с несовершен нолетними в общеобразовательных школах, иных учебных заведе ниях и спортивных организациях.

2. Следят за соблюдением закона о всеобщем обязательном сред нем образовании. Исключение несовершеннолетнего из общеоб разовательной школы или иного учебного заведения может иметь место только с согласия комиссии.

3. Обеспечивают в необходимых случаях трудоустройство не совершеннолетних и их закрепление в трудовых коллективах. Сов местно с органами образования комиссии ежегодно до окончания учебного года выявляют несовершеннолетних (за исключением вы пускников средних общеобразовательных школ), которые желают трудоустроиться, и принимают меры к их трудоустройству.

Рассматриваемые комиссии осуществляют контроль за соблюде нием администрацией предприятий, учреждений и организаций ре жима и условий работы, установленных для несовершеннолетних, за состоянием воспитательной работы с ними, созданием им мате риально-бытовых условий и условий для повышения общеобразо вательного, культурного и профессионального уровня. Увольнение несовершеннолетнего по инициативе администрации может иметь место (при соблюдении общих правил увольнения) только с согла сия комиссии. В случае подачи несовершеннолетним заявления об увольнении администрация обязана в трехдневный срок сообщить об этом комиссии с тем, чтобы она могла разобраться в действи тельных причинах подачи заявления и принять меры к оставлению несовершеннолетнего на прежней работе либо к его трудоустрой ству в другом месте.

4. В целях изучения и устранения причин и условий, способс твующих правонарушениям несовершеннолетних, организуют учет дел о правонарушениях, рассмотренных на заседаниях комиссий, ежеквартально обобщают данные этого учета в пределах района, города.

Комиссии проводят широкий круг мер индивидуальной про филактики преступлений несовершеннолетних. В порядке ранней профилактики комиссии совместно с органами образования, соци Профилактика преступлений ального обеспечения и внут ренних дел, при широком участии об щественности выявляют и берут на учет детей и подростков, ос тавшихся без родителей;

несовершеннолетних, имеющих родителей или заменяющих их лиц, которые не обеспечивают надлежащих условий для воспитания;

подростков, которые оставили школу и не работают, а также других несовершеннолетних, нуждающихся в государственной и общественной помощи, и принимают меры к их устройству.

Меры непосредственного профилактического воздействия осу ществляются комиссиями в отношении несовершеннолетних:

а) совершивших общественно опасные действия до наступления возраста уголовной правосубъектности;

б) совершивших преступления, в отношении которых уголовное дело прекращено или отказано в возбуждении уголовного дела;

в) совершивших административные проступки или иные анти общественные действия;

г) уклоняющихся от учебы или работы.

Комиссии могут применять следующие меры воздействия к не совершеннолетним:

1. Обязать принести публичное или в иной форме извинение по терпевшему.

2. Вынести предупреждение, объявить выговор или строгий вы говор.

3. Возложить на несовершеннолетнего, достигшего 15 лет, обя занность возместить причиненный имущественный ущерб.

4. Наложить на несовершеннолетнего, достигшего 16 лет и име ющего самостоятельный заработок, штраф в случаях и размере, предусмотренных соответствующими нормативными актами.

5. Передать под надзор родителей или лиц, их заменяющих, или общественных воспитателей, а также под наблюдение трудового коллектива или общественной организации (с их согласия).

6. Поместить несовершеннолетнего, достигшего 11 лет, в случае совершения им общественно опасных деяний или злостного и сис тематического нарушения правил общественного поведения в спе циальное учебно-воспитательное учреждение.

7. Войти в орган опеки и попечительства с предложениями о лишении несовершеннолетнего, достигшего 15 лет, права самосто ятельно распоряжаться своим заработком (стипендией) или ограни чении его в праве на это.

Комиссии организуют и самостоятельно проводят работу по про филактике повторного совершения антиобщественных поступков Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

несовершеннолетними, ранее подвергавшимися уголовному наказа нию, мерам административного или воспитательного воздействия.

В этих целях комиссии осуществляют постоянный контроль за проведением воспитательной работы, общеобразовательного и про фессионально-технического обучения, за условиями содержания и правильностью организации труда в находящихся на территории данного района (города) специальных учебно-воспитательных уч реждениях, воспитательных колониях, ПДН и в ЦВИАРН, а также оказывают помощь этим учреждениям в проведении указанной ра боты.

Комиссии совместно с ПДН ОВД осуществляют наблюдение за поведением несовершеннолетних, подвергнутых мерам воспита тельного или административного воздействия, осужденных к нака занию, не связанному с лишением свободы, условно осужденных и условно-досрочно освобожденных от наказания, осужденных, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено, несовершеннолетних, возвратившихся из специальных учебно-воспитательных учреждений или отбывших нака зание в воспитательных колониях, и ведут учет этих несовершеннолетних.

ПДН ОВД представляют собой специализированные подразделе ния органов внутренних дел. На инспектора ОДН возложено накоп ление информации, необходимой для организации профилактики преступности несовершеннолетних. Основными каналами получе ния такой информации являются анализ состояния правопорядка, изучение выступлений средств массовой информации, сообщений государственных органов и общественных организаций, писем и заявлений граждан, уголовных дел и т.п.

Полученную информацию участковые инспектора полиции по делам несовершеннолетних направляют в комиссии по делам несо вершеннолетних и защите их прав, в другие заинтересованные го сударственные органы и общественные организации. Одновремен но инспектора направляют и свои предложения об улучшении вос питательной работы среди подрастающего поколения и иных мерах общей профилактики преступлений несовершеннолетних. Инспек ции участвуют в разработке комплексных планов профилактики преступлений, выступают в печати, по радио и телевидению.

В порядке осуществления общей профилактики преступлений инспектора ОДН оказывают в пределах своей компетенции помощь органам образования в проведении мероприятий по предупрежде нию нарушений общественного порядка в специальных учебно-вос Профилактика преступлений питательных учреждениях и самовольного ухода несовершеннолет них из этих учреждений, в розыске таких лиц.

Основными мерами, осуществляемыми ПДН в рамках индиви дуальной профилактики преступлений, являются внесение пред ложений о привлечении несовершеннолетних правонарушителей к общественно полезной деятельности, учебе, участию в спортивных и других кружках и секциях, организация их досуга, содействие в бытовом и трудовом устройстве, направление в летнее время в воен но-спортивные, спортивно-трудовые и другие специализированные лагеря, а также на работу в составе студенческих строительных от рядов.

Мерами помощи, осуществляемыми ПДН, являются внесение в соответствующие органы и организации предложений об устране нии обстоятельств, отрицательно влияющих на воспитание несо вершеннолетних правонарушителей, например об освобождении родителей от вечерних и ночных смен, устройстве детей в школы или группы продленного дня, об ограничении дееспособности или лишении родительских прав родителей, злостно нарушающих свои обязанности по воспитанию детей, о выселении из квартир родите лей, лишенных родительских прав и создающих невозможные усло вия для совместного проживания с ними детей.

ПДН могут применять официальное предостережение о не допустимости антиобщественного поведения к родителям, отрица тельно влияющим на детей.

Закон наделяет участкового инспектора полиции по делам не совершеннолетних правом применять в процессе профилактики преступлений некоторые принудительные меры к несовершенно летним правонарушителям. Эти принудительные меры отличны по своей правовой природе от мер, применяемых комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав. Меры, применяемые комиссиями, можно рассматривать как аналог наказания, меры, при меняемые ПДН,— как аналог пресечения.

ОДН-ОВД вправе в установленном порядке доставлять в органы внутренних дел на время не более трех часов несовершеннолетних, совершивших правонарушения, при наличии законных оснований подвергать доставленных личному осмотру, с составлением об этом протокола, применять официальное предостережение о недопусти мости антиобщественного поведения к несовершеннолетним, совер шившим правонарушения, направлять в ЦВИАРН, в частности тех, в отношении которых комиссией по делам несовершеннолетних и Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

защите их прав принято решение о помещении в специальное учеб но-воспитательное учреждение, если имеются основания полагать, что подросток будет заниматься преступной или иной антиобщест венной деятельностью.

Направление в ЦВИАРН может иметь место только с согласия начальника соответствующего органа внутренних дел. Кроме того, инспектора могут вносить предложения о лишении правонарушите лей в возрасте 15—17 лет права самостоятельно распоряжаться сво им заработком или стипендией или ограничении их в таком праве.

ПДН проводят индивидуально профилактическую работу в от ношении следующих категорий несовершеннолетних:

а) освобожденных из мест лишения свободы, осуж денных ус ловно или к мерам наказания, не связанным с лишением свободы;

б) осужденных, в отношении которых исполнение наказания от срочено;

в) совершивших преступление, но освобожденных от уголовной ответственности в связи с применением мер общественного либо административного воздействия или вследствие акта амнистии, а равно совершивших общественно опасные действия до достижения возраста, с которого наступает уголовная ответственность;

г) вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреж дений;

совершивших преступления, влекущие за собой применение мер общественного или административного воздействия;

д) употребляющих наркотические или психотропные вещества;

е) систематически самовольно уходящих из семьи в возрасте до 16 лет или самовольно ушедших из специальных учебно-воспита тельных учреждений;

ж) злостно уклоняющихся от учебы и работы;

з) употребляющих спиртные напитки;

и) систематически занимающихся азартными играми или веду щих иной антиобщественный образ жизни.

ПДН оказывают индивидуальное профилактическое воздействие также на родителей или заменяющих их лиц, которые отрицательно влияют на своих детей.

Несовершеннолетние снимаются с учета в случае ПДН исправле ния, освобождения судом от наказания по истечении примененной в их отношении отсрочки исполнения приговора, а также в связи с до стижением совершеннолетия. Наряду с этими позитивными так ска зать основаниями для снятия с учета существуют и основания не гативные, указывающие на то, что проведенная профилактическая Профилактика преступлений работа не принесла результатов. К числу таких оснований относят ся направление состоящего на учете инспектора лица в специальное учебно-воспитательное учреждение, отмена отсрочки наказания и направление осужденного для отбывания лишения свободы, со вершение преступления, если несовершеннолетний арестован или осужден к лишению свободы.


Родители и лица, их заменяющие, снимаются ПДН с учета в случае снятия с учета их детей, прекращения антиобщественного поведения и отрицательного влияния на детей, направления для принудительного лечения от алкоголизма в лечебный стационар, осуждения к лишению свободы. Родители, лишенные родительских прав, снимаются с учета при условии, что они не проживают вместе с детьми и не оказывают на них отрицательного влияния.

Специальные учебно-воспитательные учреждения — специаль ные школы Министерства образования и науки Республики Казах стан — имеют своей целью обучение, подготовку к выбору про фессии или профессиональную подготовку несовершеннолетних, выработку у них нравственных качеств в духе требований морали, эстетическое и правовое воспитание.

В специальные школы направляются несовершеннолетние в возрасте от 11 до 15 лет. Воспитанники СПУВУ содержатся в них до исправления, но не более трех лет. Вопрос о целесообразности дальнейшего пребывания в специальном учебно-воспитательном учреждении периодически, но не реже одного раза в год, решается комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по мес ту нахождения соответствующего учреждения.

Особенности условий воспитания и педагогического режима в СПУВУ определяются распорядком дня, системой учебных, воспи тательных и иных мероприятий, включением в производственный труд, обеспечивающими полную занятость учащихся общественно полезной деятельностью, и организацией их разумного досуга;

по вышенной ответственностью учащихся за свои поступки;

постоян ным наблюдением и педагогическим контролем за учащимися;

ис ключением возможности свободного выхода учащихся за пределы территории учреждения без соответствующего на то разрешения администрации. Воспитание учащихся в СПУВУ осуществляется в процессе производственного обу чения и общеобразовательной подготовки, внеклассной работы, участия в работе общественных организаций.

ЦВИАРН ОВД временно содержат и принимают меры к устройс тву детей и подростков, нуждающихся в оказании им помощи со Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

стороны государства, к возвращению их в семью либо специальное учебно-воспитательное или другое детское учреждение, временно содержат несовершеннолетних правонарушителей, устанавливают причины и условия, способствующие безнадзорности и правонару шениям несовершеннолетних, доставленных в центры социально правовой помощи, направляют информации в государственные ор ганы и общественные организации с предложениями об устранении этих причин и условий.

Нетрудно заметить, что функции всех специализированных субъектов профилактики преступлений несовершеннолетних тесно переплетаются. Это дает основания считать, что названные субъ екты представляют собой относительно автономную подсистему системы профилактики преступлений несовершеннолетних, при званную решать ряд вопросов ранней профилактики (преимущест венно путем предотвращения детской безнадзорности, пресечения отрицательного влияния на детей и подростков, уклонения несо вершеннолетних от учебы) и основные вопросы непосредственной профилактики.

Достаточно высокая эффективность деятельности специализи рованных субъектов профилактики преступлений несовершенно летних и накопленный ими богатый опыт указывают на целесооб разность некоторого расширения их компетенции в направлении вовлечения в сферу их воздействия также младшей совершеннолет ней молодежи (18—21 года). Разумеется, такое расширение не мо жет носить механический характер, но должно полностью учиты вать различия правового статуса несовершеннолетних и молодых взрослых.

Профилактика преступлений Глава 9. ПРОФИлаКТИКа РЕЦИДИвНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ 9.1. Понятие рецидивной преступности и ее криминологическая характеристика Употребляя понятие «рецидив преступлений», представители разных наук, а иногда и представители одной и той же науки имеют в виду разные по объему и существенным признакам явления. С точки зрения уголовно-исполнительного права, рецидивными явля ются деяния, совершенные лицами, ранее отбывавшими наказание в виде лишения свободы (пенитенциарный рецидив). В уголовном праве под рецидивной преступностью понимается совокупность преступлений, совершенных лицами, имеющими неснятую и не погашенную судимость. Криминология и теория профилактики преступлений интересуются преимущественно фактическим реци дивом, т.е. всей совокупностью повторно совершенных преступле ний.

Понятие фактического рецидива нуждается в более точном оп ределении. Для предупредительной деятельности важное значение имеет выявление не только обстоятельств, способствовавших пов торному совершению преступления одним и тем же лицом, но и об стоятельств, в силу которых принимавшиеся к данному лицу меры воздействия оказались неэффективными и не смогли обеспечить его правомерное поведение. Поэтому целесообразно понимать под фактическим рецидивом множество уголовно наказуемых деяний, совершенных лицами, к которым ранее применялись уголовное на казание либо меры административного или общественного воздейс твия. Именно в таком смысле понимается рецидивная преступность в дальнейшем изложении.

Состояние рецидивной преступности измеряется обычно долей (процентом) совершенных повторно преступлений от общего числа зарегистрированных преступлений. Тем же показателем принято измерять динамику рецидивной преступности. Если доля рецидив ных преступлений возрастает, динамика этого вида преступности оценивается как неблагоприятная;

снижение указанной доли оцени вается, соответственно, в качестве положительного явления.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Такой подход страдает, однако, серьезными изъянами. В том слу чае, когда в регионе имеет место рост преступности, доля рецидив ной преступности может снижаться, несмотря на возрастание абсо лютного числа повторно совершенных преступлений. И, наоборот, в условиях снижения преступности доля рецидива может возрас тать, несмотря на снижение абсолютного числа повторно совершен ных преступлений.

Так, если число рецидивных преступлений выросло со 100 до при общем увеличении количества преступлений с 500 до 600, доля рецидивной преступности снизится с 25 % до 20 %, хотя динамика рецидива явно неблагоприятна. Точно так же при снижении общего числа преступлений с 500 до 400 при уменьшении числа рецидив ных преступлений со 100 до 90 доля рецидива возрастает с 20 до 22,5, что никак не отражает сущности происшедших изменений.

Необходимо учитывать, что сокращение доли рецидивной пре ступности на фоне роста преступности в целом означает значитель ное увеличение числа лиц, впервые втянувшихся в преступную де ятельность, равно как уменьшение этой доли при общем снижении преступности свидетельствует о том, что первичная преступность идет на убыль. Отмеченное обстоятельство еще более усугубляет трудности, связанные с применением рассмат риваемого показате ля: очевидно, что параллельный рост первичной и рецидивной пре ступности следует считать положительным явлением лишь по той причине, что первичная преступность растет более высокими тем пами, чем рецидивная.

В связи с этим более надежной оценкой динамики рецидивной преступности следует считать сопоставление количества повторно совершенных преступлений за соответствующие отрезки времени.

Рассматривая рецидивную преступность под этим углом зрения, можно заметить, что ее динамика в основном сходна с динамикой первичной преступности. Тем не менее, в отдельные периоды вре мени рост или снижение рецидивной преступности значительно опережает рост или снижение первичной преступности. Встреча ются, хотя и несколько реже, случаи разнонаправленных изменений — рост рецидивной преступности при снижении первичной либо снижение рецидивной преступности при росте первичной преступ ности.

Структура рецидивной преступности характеризуется довольно широким кругом показателей. К их числу относится, прежде все го, распределение рецидивистов по характеру совершенных ими Профилактика преступлений преступлений. Большинство этих деяний составляют хулиганство, кражи имущества. Наиболее заметен и «вклад» рецидивистов в со вершение этих деяний;

участие рецидивистов достигает максимума при совершении мошеннических действий.

Вероятность повторного совершения преступления существенно зависит от характера предыдущего преступления. Наиболее склон ны к рецидиву лица, ранее совершавшие мошенничество, кражи и хулиганство. Наименее склонны к рецидиву лица, ранее совер шавшие убийства, телесные повреждения, а также неосторожные преступления. Мошенничество, кражи и хулиганство дают также наибольший специальный рецидив, т.е. совершение ана логичных или однородных преступлений.

Лица, совершившие впервые кражи или хулиганство, наиболее склонны также к многократному рецидиву, т.е. к совершению но вых преступлений после повторного применения к ним уголовного наказания либо мер административного или общественного воз действия за ранее совершенные преступления.

Следует отметить, что масштабы многократного рецидива зна чительно меньше, чем простого: с каждым увеличением числа су димостей число преступников уменьшается в несколько раз: лиц, судимых трижды, в 2,5—3 раза меньше, чем судимых дважды, чис ло судимых четырежды во столько же раз меньше, чем судимых трижды, и т.д. Некоторое замедление этого снижения имеется толь ко среди лиц с очень большим числом судимостей (начиная с вось ми), но абсолютное количество таких лиц незначительно.


Большой теоретический и практический интерес представляет сравнительное изучение тяжести преступлений, совершенных впер вые и после каждой очередной судимости. Исследования последних лет не подтвердили общепринятую в прошлом точку зрения, соглас но которой рецидивисты «эволюционируют», как правило, в одном направлении — к совершению все более опасных деяний.

Уже сказанное выше о специальном рецидиве указывает на то, что лица, впервые совершившие такие относительно распростра ненные преступления, как кражи и хулиганство, в дальнейшем вновь совершают преимущественно такие же, а не более опасные преступления. Та же закономерность свойственна и поведению большинства других преступников: случаи повторного совершения более тяжких преступлений, чем предыдущие, и слу чаи соверше ния менее тяжких преступлений, чем предыдущие, встречаются примерно одинаково часто.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Тяжесть повторно совершенных преступлений в значительной мере связана с тяжестью предыдущих преступлений. От лица, су димого за тяжкое преступление, скорее всего можно ожидать, что и вновь совершенное им преступление будет тяжким. Равным об разом, если предыдущее преступление не было тяжким, то и вновь совершенное преступление, скорее всего, не будет таковым.

По мере роста числа судимостей возрастает вероятность совер шения таких преступлений, как бродяжничество и ведение иного паразитического образа жизни, нарушение паспортного режима, нарушение правил административного надзора, в несколько мень шей степени — уклонение от лечения венерического заболевания, злостное уклонение от уплаты алиментов и попытка скрыться от полиции.

Отмеченные тенденции «эволюции» рецидивной преступности непосредственно указывают на значимые с точки зрения профилак тики особенности причин, порождающих этот вид преступности, способствующих ему условий и специфику личности преступника рецидивиста.

Как уже отмечалось, преступники из числа несовершеннолет них и молодежи проявляют повышенную склонность к рецидиву.

Тот факт, что рецидивисты обычно становятся на путь антиобще ственного поведения в молодости, т.е. в решающий для формиро вания личности период, накладывает на нее совершенно опреде ленный отпечаток. Преступный образ жизни по самой сути своей анормален, его практически неизбежными следствиями являются значительное отставание рецидивистов по уровню образования от населения соответствующего возраста, крайне низкая профессио нальная квалификация либо полное отсутствие таковой, незначи тельность трудового стажа. У рецидивистов ра зорваны или заметно ослаблены положительные социальные связи (нет собственной се мьи, товарищей по работе и т.п.). Большинство рецидивистов пора жено алкоголизмом, а некоторая их часть — наркоманией. Неврас тения, психопатия, ослабление интеллекта и воли также обычные последствия преступного образа жизни.

На личности рецидивиста определенным образом сказывается пребывание в специфической обстановке уголовно-исполнительно го учреждения. В условиях изоляции от общества гражданин вы полняет не более 10 % тех социально одобряемых функций, кото рые он должен выполнять на свободе. К тому же и эти 10 % выпол няются подчас лишь вследствие жесткого контроля за поведением Профилактика преступлений осужденных. Не удивительно, что некоторые из них воспринимают выход на свободу только как избавление от обязанности трудиться и соблюдать все прочие гражданские обязанности.

Осужденные к лишению свободы привыкают постоянно нахо диться в среде себе подобных, т.е. других преступников. Эта при вычка далеко не всегда автоматически исчезает после выхода на сво боду. У некоторых лиц, освобожденных из мест лишения свободы, особенно у тех, которые не имели семьи до ареста или успели по терять с ней связь за время отбывания наказания, ощущается силь ная тяга к общению с другими лицами, ранее отбывавшими наказа ние. Такие лица кажутся освобожденным как бы более понятными, более близкими, от них не приходится ждать известной насторо женности, проявляемой к ранее судимому честными людьми. Про должающееся на свободе тесное общение между освобожденными от наказания оказывает отрицательное влияние на каждого из них, мешает им бесповоротно порвать с преступным прошлым.

Следует далее иметь в виду, что стрессовые состояния, фруст рация, низкий социальный престиж лица, отбывающего лишение свободы, обусловливают ослабление адаптивных способностей и приводят к неустойчивому поведению.

Таким образом, становится ясно, что лица, отбывавшие нака зание, хуже подготовлены к тому, чтобы успешно решать задачи, которые ставит перед ними жизнь, чем подавляющее большинство граждан с правомерным поведением. В то же время именно быв шие преступники сталкиваются, как правило, с необходимостью решения большого числа трудных задач, причем решение это долж но быть найдено в самые короткие сроки. Действительно, лицу, освобожденному из исправительного учреждения УКУИС, пред стоит справиться с проблемами трудового и бытового устройства, восстановить ослабевшие связи с семьей или создать семью, заново адаптироваться к условиям жизни на свободе, от которых он успел в той или иной степени отвыкнуть.

Далеко зашедшая социальная деградация личности рецидивис та все более сужает его способность к самоконтролю, разумному учету последствий, связанных с тем или иным поступком. Имен но этим объясняется отмеченное выше своеобразие типичных для многократных рецидивистов преступлений. Виновный вряд ли мо жет питать иллюзии, что он сумеет избежать наказания за такие очевидные преступления, как нарушение правил административ Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

ного надзора или, допустим, уклонение от лечения венерического заболевания, но, несмотря на это, не находит в себе ни сил, ни же лания хоть в минимальной степени согласовывать свое поведение с предъявляемыми требованиями.

Специфика совершаемых рецидивистами (особенно многократ ными) преступлений состоит, следовательно, в том, что все большая часть этих деяний заведомо не может принести виновным ощути мых материальных благ и в то же время практически неизбежно обрекает их на изобличение и наказание.

Таким образом, рецидив преступлений зависит не столько от того, как поставлено дело изобличения преступников и назначения им справедливых наказаний, сколько от эффективности адаптации ранее судимых лиц к условиям жизни на свободе. Если процесс адаптации протекает успешно, вероятность повторного совершения преступления резко снижается.

Именно поэтому решающими для будущего поведения лица, освобожденного от наказания, являются первые месяцы жизни на свободе. Если ему удалось за этот период адаптироваться, преодо леть хотя бы основные трудности (прописаться, трудоустроиться, подыскать жилье и т.п.), можно рассчитывать, что его поведение в дальнейшем будет правомерным. Уже довольно давно установлено, что на первый год после освобождения приходится более половины всех рецидивных преступлений.

Интенсивность рецидива, т.е. продолжительность отрезка време ни между освобождением от наказания и совершением нового пре ступления, неодинакова для разных категорий рецидивистов;

она зависит от числа судимостей и оснований освобождения. У реци дивистов с большим числом судимостей интенсивность рецидива выше, чем у прочих рецидивистов: чем продолжительнее преступ ная «карьера», тем дальше заходит социальная деградация личнос ти, тем труднее лицу занять достойное место среди граждан с пра вомерным поведением.

Не столь очевидны обстоятельства, обусловливающие более вы сокую интенсивность рецидива у лиц, освобожденных по отбытии срока наказания, по сравнению с лицами, освобожденными условно досрочно, досрочно и условно. Объяснение этого явления кроется, по-видимому, в том, что полностью отбывают наказание лица, ко торые в период пребывания в исправительном учреждении УКУИС упорно уклоняются от возврата на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни, т.е. наиболее злостные преступники.

Профилактика преступлений Высказанные выше соображения о характере «эволюции» пре ступной деятельности рецидивистов никоим образом не ставят под сомнение вытекающую из уголовного закона концепцию повышен ной общественной опасности данного вида преступности. Эта повы шенная опасность связана с четырьмя главными обстоятельствами.

Во-первых, рецидив преступлений не может выступать в качес тве более или менее случайного нарушения закона, как это нередко бывает при совершении преступления впервые. Повторное совер шение преступлений свидетельствует об устойчивости негативной направленности личности виновного, о наличии связи между этой направленностью и преступным поведением.

Во-вторых, усвоенная рецидивистами система социальных ценностей несовместима с системой ценностей, признаваемой и охраняемой обществом. Значительная часть, возможно даже боль шинство первичных преступников, по крайней мере, солидарны с основными социальными установлениями (другое дело, что они не всегда способны сообразовывать свое поведение с этими уста новлениями). О рецидивистах этого сказать нельзя. Им свойствен но негативистское отношение к закону, обществу, правам и инте ресам окружающих.

В-третьих, само существование преступников-рецидивистов разлагающе влияет на неустойчивых людей, особенно молодых. На блюдая за безуспешными иногда попытками вернуть рецидивистов к соблюдению установленных норм поведения, такие лица теряют в определенной степени уважение к закону. Безразличное отношение рецидивистов к наказанию, являющееся следствием их глубокой социальной деградации, потери способности направлять свое пове дение в русло правильно понятых собственных интересов, воспри нимается подчас чуть ли не в качестве проявления смелости.

Наконец, живучесть преступных взглядов, установок и навыков объясняется в значительной мере существованием рецидивистов, которые сохраняют и передают их другим в качестве определенных шаблонов поведения. Ликвидация рецидивной преступности раз рушила бы питательную среду такого рода взглядов, установок и навыков, а тем самым явилась бы существенным вкладом в полное вытеснение преступности из жизни общества.

Не вызывает, таким образом, сомнений, что профилактика реци дива преступлений представляет собой одно из основных направле ний деятельности по дальнейшему укреплению правопорядка.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

9.2. Система мер профилактики рецидива преступлений О профилактике рецидива преступлений можно говорить в ши роком и узком смысле. В первом случае к числу мер профилактики рецидива следует отнести практически всю осуществляемую в на шей стране работу по борьбе с преступностью. Понятно, например, что полное и своевременное выявление и раскрытие преступлений, качественное производство расследования уголовных дел, учиты вающее необходимость оказания воспитательного воздействия на обвиняемого, и назначение справедливого наказания подсудимому имеют большое значение для предупреждения рецидива преступ лений. Еще более очевидна роль органов, исполняющих наказание в решении рассматриваемой задачи. Столь широкий подход к профи лактике рецидива преступлений носит междисциплинарный харак тер, требует анализа комплексного использования уголовно-право вых, уголовно-процессуальных и уголовно-исполнительных мер.

Профилактика рецидива преступлений в узком смысле — это выявление и устранение причин и условий, способствующих со вершению преступлений лицами, отбывшими наказание в виде лишения свободы или снятыми с учета УИИ либо подвергнутыми мерам наказания, не связанным с лишением свободы, или мерам административного воздействия в связи с совершенными ими пре ступлениями, оказание на таких лиц индивидуально-воспитатель ного воздействия. В дальнейшем изложении профилактика рециди ва преступлений будет рассматриваться преимущественно в узком смысле;

исключением является только вопрос о некоторых крими нологических последствиях лишения свободы и оптимальных спо собах адаптации лиц, отбывших это наказание, к обычным услови ям жизни.

Как уже отмечалось выше, лишению свободы органически при суща некоторая внутренняя противоречивость. Изоляция от об щества, строжайшая регламентация поведения осужденных, не прерывный контроль за их поведением и иные элементы лишения свободы способствуют достижению целей наказания, но они же мо гут породить нежелательные личностные изменения и в известной мере осложнить последующую адаптацию освобожденного. Отсю да вытекает, что лишение свободы — весьма острое орудие и, как каждое острое орудие, требует осторожного, вдумчивого с собой обращения. Эта вдумчивость должна проявляться, прежде всего, в Профилактика преступлений строго дифференцированном подходе к назначению наказания, т.е.

в сочетании применения строгих мер к особо опасным преступни кам, с применением наказаний, не связанных с лишением свободы, к лицам, которые могут быть исправлены без изоляции от обще ства.

Достижению профилактических целей служат, далее, такие пра вовые институты, как отсрочка исполнения приговора к лишению свободы, замена уголовного наказания мерами административного воздействия, условное осуждение.

В частности, условное осуждение не имеет основных минусов лишения свободы: осужденный не утрачивает навыков самостоя тельного поведения, практически в полном объеме выполняет соци ально одобряемые функции, сохраняет положительные социальные связи.

Выборочные данные свидетельствуют, что уровень рецидива среди лиц, в отношении которых исполнение приговора к лишению свободы отсрочено, лиц, наказанных за совершение преступлений в административном порядке, и лиц, осужденных условно, значи тельно ниже, чем среди осужденных к лишению свободы. Это под тверждает большие возможности данных правовых институтов в профилактике рецидива преступлений. Надо полагать, что по мере того, как будет совершенствоваться практика назначения наказа ний, не связанных с лишением свободы, а система органов и учреж дений, исполняющих эти наказания, будет укрепляться, обогащать ся опытом и все больше базироваться на научных рекомендациях, эффективность названных институтов еще более возрастет.

Следовательно, одно из главных направлений профилактики рецидива преступлений — это использование лишения свободы только в тех случаях, когда без него обойтись невозможно. Другое главное направление профилактики рецидива преступлений — со здание переходных звеньев от лишения свободы к нормальным условиям жизни. Одним из таких звеньев является институт услов ного освобождения с обязательным привлечением освобожденного к труду.

Сущность условного освобождения состоит в том, чтобы гото вить лицо, пробывшее то или иное время в учреждении исполне ния наказания, к самостоятельной жизни. Условно освобожденный, как и условно осужденный, пребывает в обстановке, максимально приближенной к обычным условиям жизни свободного человека:

он трудится на общих основаниях, самостоятельно распоряжается Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

своим заработком, по собственному усмотрению использует свой досуг и т.д.

Вместе с тем условно освобожденный находится под контролем УИИ УКУИС и ООБ — ОВД;

он не вправе менять место житель ства и работы;

попытки нарушения режима пресекаются при не обходимости путем возврата его в исправительное учреждение для дальнейшего отбывания наказания. Таким путем существенно ос лабляются нежелательные последствия резкого перехода от условий жизни в учреждении исполнения наказания к нормальным услови ям жизни.

Анализ эффективности условного освобождения свидетельству ет о том, что этот институт способствует предупреждению реци дивной преступности. Лица, завершившие отбывание наказания, будучи на учете, совершают преступления реже, чем возвративши еся на свободу непосредственно из учреждений исполнения наказа ний. В то же время установлено, что уровень рецидива, равно как и уровень возвращения в учреждения исполнения наказаний, сре ди условно освобожденных существенно выше, чем среди условно осужденных. Отмеченное обстоятельство еще раз подтверждает не обходимость осторожного подхода к на значению лишения свободы лицам, впервые совершившим преступления.

Следует иметь в виду, что условное освобождение до конца не снимает, а только смягчает трудности адаптации судимого лица к условиям жизни на свободе. Снятие с учета УИИ также связано с за меной внешнего контроля за поведением самоконтролем. К тому же, немалая часть освобожденных от наказания вступает в свободную жизнь непосредственно после отбывания лишения свободы.

Это обстоятельство требует от субъектов профилактики пре ступлений приложить максимум усилий к тому, чтобы облегчить и ускорить процесс адаптации лица, освобожденного от наказания, к относительно новым для него условиям.

Основные меры оказания помощи освобожденным пре дусмотрены действующим уголовным и уголовно-исполнительным законодательством.

Таким образом, заканчивая отбывание наказания, осужденный должен твердо знать, где и в качестве кого он будет трудиться, а значит, внутренне готовиться к своей будущей деятельности. Гаран тированное трудоустройство, несомненно, повышает уверенность в будущем и тем самым делает поведение освобожденного более ус тойчивым, целенаправленным.

Профилактика преступлений Согласно действующему законодательству, данные в отношении лиц, готовящихся к освобождению и желающих трудоустроиться, направляются за месяц до освобождения в центры занятости.

При трудоустройстве освобожденного нужно в полной мере учи тывать его возраст, состояние здоровья, личные склонности, нали чие специальности или профессии. Весьма желательно, в частности, чтобы освобожденный мог воспользоваться теми профессиональ ными знаниями и навыками, которые он приобрел в период отбы вания наказания. Столь же важно оценить возможности трудового коллектива, в который предстоит влиться освобожденному, по ока занию на него эффективного воспитательного воздействия.

Трудовое и бытовое устройство лица, освобожденного от нака зания, представляет собой необходимый, но в то же время лишь начальный этап деятельности по профилактике преступного пове дения этих лиц. Следующий этап — организация наблюдения за их поведением, систематическое оказание на них воспитательного воздействия в трудовом коллективе и по месту жительства.

Таким образом, вопрос об организации наблюдения за данной категорией освобожденных от наказания получил в законе исчер пывающее разрешение.

Наблюдение за поведением освобожденного от нака зания по месту жительства ложится в основном на инспекторов ООБ-ОДН и опорные пункты полиции. Важно при этом, чтобы факты непра вильного поведения в быту освобожденных от наказания своевре менно выявлялись и каждому такому факту давалась принципиаль ная общественная оценка.

Результаты деятельности опорных пунктов по профилактике ре цидивной преступности в значительной мере обусловливаются ор ганизацией взаимодействия этих пунктов с субъектами профилак тики, другими общественными организациями и администрацией предприятий, учреждений, где работают лица, освобожденные от наказания. Хорошо налаженное взаимодействие позволяет, в час тности, выявить любые попытки освобожденных уклоняться от трудовой занятости, ведя паразитическое существование, позволя ет остро реагировать на такие попытки. Труд является основой и непременным условием правомерного поведения, поэтому предуп реждение уклонения от труда есть решающий шаг к профилактике повторного совершения преступлений.

Соединенные усилия трудового коллектива и общественных объединений по месту жительства должны быть направлены так Алауханов Е. О., Зарипов З. С.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.