авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |

«Профилактика преступлений Есберген Алауханов Зарип Зарипов ПРОФИЛАКТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ УЧЕБНИК Алматы ...»

-- [ Страница 8 ] --

Во-вторых, существующий спрос на наркотические средства рождает соответствующее предложение, источником которого вы ступает та или иная преступная деятельность: изготовление, хране ние, приобретение, сбыт, спекуляция, хищение, потребление нарко тиков.

В-третьих, лица, злоупотребляющие различными наркотически ми средствами, обладают повышенной виктимностью и часто ста новятся жертвами преступлений.

Под наркоманией понимают привыкание к наркотическим ве ществам, приводящее, в конечном счете, к глубокой деградации личности и инвалидности.

Наркомания известна давно. О наркотическом действии таких веществ, как опий, народы Восточного Средиземноморья знали еще во II тысячелетии до н.э. В Южную Азию культуру опия завезли войска Александра Македонского в IV веке до н.э. В VII опий из Индии распространился в Юго-Восточную Азию, постепенно опий появился и в европейских государствах. Особенно широкое распро странение как наркотик опий получил в таких азиатских странах, как Ирак, Индия, Египет, Афганистан.

По подсчетам, опубликованным Управлением ООН по контролю за наркотиками и предупреждению преступности в Центральной Азии, производство опия в Афганистане достигло рекордного уров ня. В 1998 году в этой стране было произведено 2,100 тонн опия сырца. Показатели 1999 года более, чем в два раза больше превыша ют эту цифру и составляют около 4,600 тонн, что равняется 460 тон нам героина, и тем самым Афганистан выходит на первое место по мировому производству незаконно культивируемого опия. Урожай 1999 года составляет около 75 % общего мирового производства не законных опиатов.

По оценкам США, ООН и международных финансовых органи заций, этот криминальный бизнес ежегодно приносит от 300 до Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

миллиардов долларов нелегального дохода. Специалисты ООН под считали, что во всем мире наркотики употребляет 185 миллионов человек, что составляет 4,3 % населения мира от 15 лет и старше.

Только в США насчитывается 16 миллионов человек, регулярно употребляющих наркотики (по крайней мере, раз в месяц), которые тратят на наркотики более 160 миллиардов долларов в год и стоят государству в экономическом и социальном плане более 100 милли ардов долларов.

В современных условиях, применительно к Казахстану, разре шение конфликта глобализации и национальной государственнос ти, как считают А. Нысанбаев и Р. Кадыржанов, связано с укреп лением территориальной целостности государства, формированием эффективного и профессионального государственного аппарата… наркоторговлей, незаконной миграцией людских потоков, которая также приобрела глобальный характер.

За последнее время изменения в особенностях распространения наркомании позволяют отметить тот факт, что в социальном аспек те эта проблема затрагивает многие сферы жизнедеятельности как отдельного человека, так и общества в целом.

Во-первых, она порождает трудно излечимый недуг. Если ме дицина в течение двух — трех месяцев может снять физическую зависимость, то что касается психической зависимости, здесь про блема пока неразрешима: все зависит от самой личности наркомана и стадии заболевания.

Во-вторых, ею охватывается и процесс искусственного ухода от активного образа жизни людей, злоупотребляющих наркотически ми средствами: наркоман теряет способность к трудовой деятель ности, практически становится инвалидом. Он не способен быть семьянином, выполнять многие социально полезные функции.

В-третьих, в результате злоупотребления наркотиком наступа ют серьезные изменения в психике человека, он перестает осозна вать значение своих поступков, развивается одиозная потребность в изыскании денежных средств для приобретения наркотиков. Су ществующие на «черном рынке» высокие цены на наркотик спо собствуют развитию у наркомана антисоциальной установки на со вершение преступлений.

В-четвертых, если случается рождение ребенка у родителей-нар команов, то он, как правило, страдает различного рода аномалиями, обречен, так как по наследству получает потребность к наркотику.

В-пятых, наркомания представляет крайне опасную форму рас тления людей, порождает корыстолюбие и стяжательство морально Профилактика преступлений падших и преступно действующих лиц, которые зачастую сами не потребляют дурман, обогащаясь на здоровье и жизни наркоманов.

И наконец, в-шестых, как правило каждый наркоман вовлекает в это пагубное пристрастие в год в среднем семь-восемь человек.

В медицинской социально-правовой литературе имеется опре деление понятия «наркомания». Термин «наркомания» происходит от греческих слов «нарко» — сон, оцепление и «мания» -страсть, безумие. Всемирная организация здравоохранения дает следующее определение: “Наркомания является состоянием периодической или хронической интоксикации, вредной для человека и общества, вы званной неоднократным употреблением наркотика (естественного или искусственного)”.

Наркомания — заболевание, обусловленное психофизической зависимостью от наркотического средства.

Наркотические средства — это такие вещества, употребление которых вызывает состояние особого опьянения (эйфории) либо одурманившее действие с последующим упадком сил, а при дли тельном употреблении ведет к тяжелым психическим заболеваниям и даже к наступлению смерти, то есть препараты, которые воздейс твуют на центральную нервную систему с разрушительной силой и необратимостью.

Психотропные вещества — вещества синтетического или при родного происхождения, внесенные в список психотропных веществ и подлежащие контролю в Республике Казахстан.

Прекурсоры — вещества, используемые для изготовления нар котических средств и психотропных веществ, внесенные в список прекурсоров и подлежащих контролю в Республике Казахстан.

Аналоги наркотических средств и психотропных веществ — ве щества синтетического или природного происхождения по хими ческой структуре и свойствам, сходные с наркотическими средства ми и психотропными веществами, психоактивное действие которых они воспроизводят.

Препарат-смесь веществ в любом физическом состоянии, содер жащая одно или несколько наркотических средств или психотроп ных веществ.

Приведем краткую характеристику отдельных видов наркоти ческих средств.

Опий (опиум) — серые, темно-коричневые цвета. Содержит око ло 20 алкоидов. В медицине используется преимущественно как бо леутоляющее средство. Фармакологическим свойством определяют Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

главным образом морфином, содержание которого в опиуме около 10 процентов. Препараты опиума применяют также для снижения перистальтики кишечника, при некоторых видах поноса. В малых дозах входит в состав комбинированных противокашлевых и отхар кивающих лекарств.

Гашиш — древний восточный дурман, представляющий со бой высушенную солому серо-зеленого цвета, женских растений индийской, Чуйской, орхонской, маньчужской и краснодарской ко нопли. Сила воздействия значительно меньше вышеперечисленных сортов.

При введении в организм вызывает нарушение функции цент ральной нервной системы, сопровождающееся галлюцинациями и другими изменениями психической деятельности.

Морфин — алкоид опиумного мака. Используется в медицине в качестве обезболивающего средства. Морфийный гидрохлорид применяется при травмах и различных заболеваниях, сопровожда ющихся сильной болью, при подготовке больного к операции и в послеоперационный период, иногда при сильной отдышке, связан ной с сердечной недостаточностью.

Кодеин — производное от морфина. Применяется как болеуто ляющее средство и против кашля. При длительном употреблении может вызвать неизлечимое либо тяжело излечимое влечение к нар котикам.

Героин — производное морфина (диацетилморфин). По токсич ности в десять раз сильнее морфия, который в свою очередь в десять раз токсичнее опия, вызывает угнетение центральной нервной сис темы. При употреблении его часто происходит отравление с леталь ным исходом. Ядовит, в медицинской практике не применяется.

Кокаин — алкоид, содержащийся в листьях кокаинового куста, вызывает возбуждение, затем угнетение центральной нервной сис темы, подавляет чувствительность нервных окончаний.

Пенциклидин — ПНЦ (ангельская пыльца)–новый наркотик, дешевый на Западе. Каждый четвертый наркоман после его упо требления доставляется в морг.

Кокнар (кукнар) — и другие названия макового отвара. Сурро гатный вид наркотика, токсичен.

К иным видам наркотических средств относятся сырые и часть наркотика, содержащих растения: кокаиновый куст, конопля, мак, отдельные виды грибов, плесени, белена пузырчатая, дурман без вредный и обыкновенные листья колы, бетеля и другие.

Профилактика преступлений Наркотические вещества подразделяются на два вида:

1) ингаляционные — летучая жидкость и газообразный;

2) неингаляционные — для внутреннего и прямокишечного вве дения.

Особую группу составляют галлюциногены и различного рода стимуляторы. Наиболее сильным наркотиком этой группы является ЛСД (ЛСД-25, лизергид) — сокращенное название дизтиламида ли зергиновой кислоты. ЛСД представляет собой синтетическое, или точнее, полусинтетическое соединение, которое вырабатывается из лизергиновой кислоты — природного вещества, содержащегося в спорынье.

Прием ЛСД вызывает изменения настроения, искажение ощу щения времени, нарушение зрительного и слухового восприятия, диперсонализации, потери ощущения реальности, галлюцинации.

Чаще всего наблюдается следующая реакция: паническая — когда употребивший начинает понимать, что не в состоянии контролиро вать эффекты, вызываемые ЛСД, и тщетно пытается избавиться от них;

параноидная — когда под действием ЛСД у больного создается ощущение, будто кто-то пытается лишить его свободы или управ лять его разумом. Упротребляющие перечисленные виды наркоти ков, как правило, скоро заканчивают свой жизненный путь. Сти муляторы, подобно кокаину, подавляют чувство голода, повышают активность, вызывают чувство бодрости, возбуждают центральную нервную систему. При употреблении их развивается состояние, ха рактеризующееся враждебностью, агрессивностью и паранойей.

Люди, злоупотребляющие психостимуляторы не способны нор мально трудиться и мыслить, быстро становятся деградированны ми личностями.

Барбитураты (снотворные средства) используются в медици не более полувека. По сравнению с предыдущей группой их можно считать безопасными. Они могут использоваться под наблюдением врача в небольших дозах в качестве снотворного, а в больших дозах как обезболивающие. Систематический прием барбитуратов созда ет стойкую физическую зависимость от них.

Транквилизаторы. Существует большое число лекарственных препаратов, которые назначаются больным, главным образом, при состоянии тревоги и психического напряжения. В результате при ема чрезмерных доз известны смертельные случаи.

Принятие нового Уголовного кодекса Республики Узбекистан определило целую главу, составляющую незаконный оборот нарко Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

тических средств или психотропных веществ: ст. 270 — культиви рование запрещенных к возделыванию культур;

ст. 271 — незакон ное завладение наркотическими веществами или психотропными веществами;

ст. 272 — незаконный сбыт наркотических средств или психотропных веществ;

ст. 273 — незаконное изготовление, приоб ретение, хранение и другие воздействия с наркотическими средс твами или психотропными веществами без цели сбыта.

Общественная опасность рассматриваемых преступлений за ключается в том, что употребление наркотиков не только отрица тельно влияет на здоровье населения, но и ведет к росту преступ ности (увеличивается число краж, вымогательств, преследующих цель немедленно достать деньги): из сырья указанных в законе нар котикосодержащих культур можно изготовить различные нарко тические средства (например, из опиумного мака получают опий, морфий и другие наркотики, из индийской, из южной, манчжурской и других видов конопли гашиш), злоупотребление ими вызывает наркоманию.

От общего числа осужденных за преступления, связанные с нар котиками, чаще всего к ответственности привлекались лица, ви новные в незаконном изготовлении, приобретении, перевозке или пересылке накротических средств без цели сбыта, в посеве или вы ращивании запрещенных к возделыванию наркотикосодержащих растений.

В борьбе с этим злом важную роль играют профилактические меры. Распространение заболевания СПИД/ВИЧ отнесено законом к числу тяжких преступлений. Поэтому любое действие, связанное с его распространением, должно караться законом. Предметом пре ступлений, посягающих на здоровье населения, являются наркоти ческие средства (опий, гашиш, героин, морфий, кокнар и другие), а наркотикосодержащие культуры (опийный мак, индийская, юж ная, чуйская, южная, манчжурская и другие виды конопли) служат средством их совершения.

Профилактика преступлений Глава 15. ПРОФИлаКТИКа ПРЕСТУПлЕНИЙ, СвЯЗаННЫХ С НЕГаТИвНЫМИ СОЦИалЬНЫМИ ЯвлЕНИЯМИ 15.1. Общая характеристика негативных социальных явлений, связанных с преступностью Среди многих социальных проблем, решение которых связано с усовершенствованием социальных отношений, регулированием поведения людей, особое место занимает проблема борьбы с пьянс твом и алкоголизмом, наркоманией и проституцией. Острота этой проблемы — необходимость принятия эффективных и неотложных мер — осуществляется повсеместно, ибо тот комплекс социально отрицательных явлений, который связан с негативными факторами, находится в резком противоречии с нашей идеологией и моралью, причиняет невосполнимый вред здоровью, ведет к росту заболева ний ВИЧ/СПИД, травматизму, к распаду семьи, влияет на преступ ность несовершеннолетних.

Проблема борьбы с негативными социальными явлениями — проблема комплексная.

Прежде всего, негативные социальные явления связаны с соци ально-культурными факторами. К их числу относятся обычаи, на выки, привычные образы поведения, которые существуют в быту, в общественном сознании, воплощаясь в поведении, поступках лю дей. Кроме этого, связано и с факторами индивидуальной психоло гии, с определенными характеристиками психологических свойств, состоянием психики личности.

Весь этот комплекс вопросов должен изучаться с применением методов социологии, социальной психологии и психиатрии.

Совершение многих преступлений — умышленных и неосто рожных, насильственных и корыстных, против общественного по рядка и общественной безопасности — связано с употреблением алкоголя.

Пьянство является одним из наиболее распространенных кри миногенных факторов, и вместе с тем представляет собой серьез ную социальную проблему.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

По данным ВОЗ, алкоголизм среди причин смерти занимает тре тье место в мире (после сердечных заболеваний).

Статистика показывает, что большинство совершаемых пре ступлений связано с пьянством. А по таким видам преступлений, как кражи, грабежи, разбои с целью завладения чужим имущест вом, удельный вес их еще выше. Общеизвестны, например, данные о том, что по всем видам хулиганства, от простого до особо зло стного, большинство преступлений совершаются в состоянии опья нения. Более половины транспортных преступлений происходит по вине пьяных водителей.

Самое тяжкое преступление — убийство. В состоянии опьяне ния совершаются убийства, тяжкие телесные повреждения и изна силования, сопряженные с убийством.

Преступники, как правило, рано приобщаются к спиртным на питкам. Результат проведенных исследований в 1998—1999 гг. по казал, что несовершеннолетние приобщились к спиртному в семье;

в школе или на работе;

по месту проведения досуга;

спиртные на питки стали употреблять в возрасте от 11 до 17 лет.

Практика показывает, что правонарушители, как правило, спе циализируются на каких-либо одних видах нарушений. Наиболее характерными нарушениями являются появление граждан в обще ственных местах в пьяном и непристойном виде, распитие спир тных напитков там, где запрещено. Это зачастую совершается на улицах, во дворах и в подъездах, на стадионах, в парках и скверах, в квартирах и общежитиях.

Ограниченное влияние алкоголизма на формирование личности подтверждается многими исследованиями ученых и практиков, от мечается значительная роль злоупотребления алкоголем в различ ных нарушениях нервно-психологической структуры личности, ее эмоционально-волевого аппарата, измерении социальных связей и ролей личности в обществе.

Наряду с пьянством и алкоголизмом, обстоятельством, способс твующим преступности, является наркотизм — употребление раз личных веществ, вызывающих наркотическое опьянение, которое при систематическом употреблении перерастает в болезненное при выкание к ним, в наркоманию.

Злоупотребление наркотическими веществами — серьезная со циальная проблема, причиняющая существенный вред личности и обществу. Криминогенный характер наркотизма связан, прежде все го, с тем воздействием, которое оказывает употребление наркотичес Профилактика преступлений ких веществ на человеческий организм, особенно на центральную нервную систему, вызывая различные нарушения нормального ее функционирования, вплоть до тяжких психических расстройств.

Влечение к наркотикам развивается в состоянии наркотического голода, при котором ради приобретения наркотика лицо способно совершить различные преступления — кражу, грабеж, разбой, мо шенничество и т.д.

Злоупотребление наркотическими веществами неизбежно при водит к социальной и нравственной деградации личности. Наркома ны постепенно утрачивают способность к продуктивной, полезной трудовой деятельности, плохо адаптируются в трудовом коллективе и с окружающими, замыкаются, вступают в неизбежный конфликт со своими родными и близкими, становятся эгоистами и индивиду алистами.

Употребление наркотиков, как и совершение на этой почве раз личных преступлений, в наибольшей мере распространено среди мужчин, почти половина этих лиц — несовершеннолетние.

Для социального положения наркоманов характерно, что поч ти половина из них не занята трудовой деятельностью, в прошлом судимы. Для криминалистической характеристики наркоманов и организации профилактики наркотизма, особенно на индивидуаль ном уровне, существенны мотивы и ситуации, побудившие к упот реблению наркотиков.

Типичная причина приобщения несовершеннолетних к наркоти кам — желание получить удовольствие, в основе которого лежит бездуховность, душевный инфантилизм, тяга к запретному плоду подростков, впервые потянувшиеся к наркотикам, которые не знали об их пагубном влиянии, или попробовали их из любопытства.

Занятие проституцией согласно уголовному законодательству Республики Казахстан не является уголовно наказуемым деянием, но как одно из древнейших явлений она «питает» целый комплекс противоправных отношений:

• организованное сводничество и сутенерство;

• содержание притонов;

• вовлечение несовершеннолетних в занятие проституцией;

• изготовление и распространение порнографий;

• распространение венерических заболеваний и ВИЧ/СПИД;

Активная работа ведется по выявлению и привлечению к уголов ной ответственности лиц за вербовку людей в целях их сексуальной эксплуатации с вывозом в страны дальнего зарубежья.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Таким образом, на сегодняшний день мы столкнулись с новым по своей сущности видом преступной деятельности — организо ванной эксплуатацией проституции, фактически представляющей собой отрицательное общественное явление, основание которой со ставляют проститутки, разветвленная сеть сутенеров, сводников, содержателей притонов и ряд других антиобщественных элементов.

На вершине этой пирамиды — деятельность лидеров криминальной среды, управляющей деятельностью которых выступает организо ванная преступность.

15.2. Организация деятельности органов внутренних дел по профилактике негативных социальных явлений, связанных с преступностью Устранение из жизни общества таких социально вредных явле ний, как пьянство, алкоголизм, наркомания, проституция — про блема трудная и сложная. Успешно ее решить можно лишь в резуль тате комплекса различных мероприятий: социально-политических, экономических, идеологических, воспитательных, нравственных, правовых, организационных, медицинских и др.

Криминологический аспект борьбы с пьянством и алкоголизмом предполагает последовательное осуществление мер, направленных, прежде всего, на предупреждение и пресечение всех видов наруше ния антиалкогольного законодательства.

В процессе расследования уголовных дел не выясняются причи ны и условия, способствующие пьянству, приведшему к соверше нию преступлений.

Основными направлениями органов внутренних дел являются:

• пресечение распития спиртных напитков, а также нахождение в пьяном виде в общественных местах;

• недопущение пьянства на производстве и нахождение на работе в пьяном виде и т.д.

Предупреждение семейно-бытового пьянства охватывает выяв ление участковыми инспекторами полиции и другими сотрудни ками полиции лиц, склонных к употреблению спиртных напитков, проведение с ними профилактических бесед о пагубном влиянии алкоголя;

своевременное тактичное вмешательство в семейные кон фликты, способствующие пьянству;

сообщение о фактах бытового Профилактика преступлений пьянства по месту работы правонарушителя для оказания воздейс твия на него со стороны трудового коллектива, общественных ор ганизаций или администрации;

привлечение к установленной от ветственности семейных дебоширов, допускающих в пьяном виде побои, истязания, иные противоправные действия в отношении близких, соседей.

Предупреждение пьянства среди несовершеннолетних — важ нейшая функция участковых инспекторов полиции.

Для работников органов внутренних дел в профилактике пьянс тва большое значение имеет целенаправленная антиалкогольная пропаганда.

В борьбе с наркотизмом работники всех служб органов внутрен них дел обязаны в пределах своей компетенции принимать дейс твенные меры по выявлению лиц, употребляющих наркотические вещества и различные их заменители;

устанавливать причины и условия распространения наркотизма и устранять их;

обеспечивать быстрое и полное раскрытие преступлений, совершаемых на почве наркотизма;

изобличать лиц, занимающихся изготовлением и сбы том наркотических веществ, а также вовлекающих других граждан в их употребление.

Органами внутренних дел продолжается активная профилакти ческая работа среди населения, встречи с общественностью, про ведение бесед и лекций на правовые темы в учебных заведениях.

Направляются сообщения и информация в различные инстанции в отношении лиц «группы риска» о причинах и условиях, способс твующих совершению правонарушений в сфере общественной нравственности.

Органы внутренних дел свидетельствуют о том, что проститу ция переходит на более профессиональный уровень. Резко увели чилось количество лиц, приезжающих в г. Алматы с целью занятия проституцией из других областей Республики Казахстан, а также из стран СНГ (Узбекистан, Таджикистан). Данный факт объясняет ся систематическим проведением мероприятий в местах массовой концентрации лиц «группы риска» (пр. Сейфуллина, пр. Достык, ул. Ауэзова, пр. Толе би), показом проводимых мероприятий в СМИ (телевидение), публикацией в прессе.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

15.3. Роль государственных органов, общественных и благотворительных организаций в профилактике преступлений на почве наркомании В решении задач по предупреждению преступлений особенно важна работа на местах. Свою непосредственную политику в борь бе с преступностью вырабатывают на основе изучения конкретной оперативной обстановки в городе или районе с учетом экономичес ких требований и возможностей народного хозяйства и социальных задач общества. В их задачу входит координация действий различ ных органов, призванных заниматься борьбой с преступностью, ко торая осуществляется в сочетании убеждения и иной воспитатель ной работы с применением мер государственного контроля.

В районах и городах (особенно промышленных) сосредоточены крупные предприятия, разнообразные научные и учебные заведе ния и различные культурно-просветительные учреждения, в кол лективах трудящихся которых ведется активная борьба со всякого рода отклонениями от установленных норм.

В основе предупреждения преступлений и других правонаруше ний лежит всесторонний подход к совершенствованию социальных процессов. Предупреждение преступлений — это область соци ального регулирования общественной жизни, это составная часть идеологической работы по воспитанию трудящихся, имеющая важ ное значение для формирования нового человека, человека демокра тического общества.

К основам предупреждения преступлений в полной мере может быть отнесено и осуществление государством таких мер, как обес печение полной занятости населения, совершенствование органи зации, структуры и оплаты труда, принципов хозяйствования, пра вильное сочетание достижений производственной деятельности с вопросами воспитания и идеологической работы с людьми по месту их работы и жительства, улучшение жилищных и культурно-быто вых условий жизни трудящихся и т.д.

Непременное организационное условие успешной борьбы с пре ступностью и нарушениями общественного порядка заключается в постоянной координации усилий всех государственных органов и общественных организаций, ведущих борьбу с преступностью, чем и занимаются общественные организации. Главной задачей городс ких и районных общественных организаций является определение основных линий в борьбе с преступностью, исключение паралле Профилактика преступлений лизма и дублирования в деятельности всех правоохранительных ор ганов и общественности, разработка наиболее эффективных средств и методов работы, а также помощь в максимально лучшем исполь зовании предоставленных каждому из государственных органов полномочий, специфических правовых средств и методов борьбы с преступностью.

Однако, координация деятельности государственных органов и общественных организаций ни в коей мере не должна сводиться к их подмене, к вмешательству в рассмотрении конкретных дел. На оборот, она должна способствовать всемерному повышению уровня их работ, расширять их инициативу и самостоятельность, укреп лять взаимосвязь и взаимодействие, усиливая одновременно ответс твенность каждого органа или организации за решение конкретных вопросов борьбы с преступностью.

Необходимость организации и координации деятельности различ ных звеньев государственного и общественного аппарата в центре и на местах обуславливается тем, что каждому из этих звеньев прису щи свои специфические средства и методы работы.

Политическая направленность мер по профилактике преступле ний является принципиальной особенностью демократии и закон ности в процессе перестройки.

Основное внимание в своей работе они уделяют индивидуаль ной профилактике лиц, склонных к правонарушениям.

Соответствующую информацию о таких лицах они получают из отдела внутренних дел. Тем самым каждое лицо, склонное к право нарушению, оказывается в поле зрения общественных организаций и с ними проводится воспитательная работа. В свою очередь, отдел внутренних дел от общественных организаций питается информа цией о лицах, в отношении которых должны применяться принуди тельные меры воздействия.

Обстоятельством, способствующим совершению преступле ний, как известно, является пьянство, поэтому усиление борьбы с ним — одна из основных задач профилактики правонарушений. С целью ликвидации причин и условий, способствующих пьянству, повсеместно имеются общественные комиссии городских и район ных акиматов по организации борьбы с пьянством. Они состоят в основном из представителей органов здравоохранения, образования и культуры, а также сотрудников полиции. Деятельность этих ко миссий строится в тесном взаимодействии с общественными орга низациями, с административными органами, постоянными комис Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

сиями при акимате (наблюдательной, административной, по делам несовершеннолетних и защите их прав).

Определенные задачи в сфере специального криминалистичес кого предупреждения преступности решают также родительские советы школ, попечительские, благотворительные организации, не только государственные, но и действующие на общественных нача лах, частные медико-психологические, социальные центры, детдо ма и т.д.

Профилактическая работа с лицами, ведущими паразитический образ жизни, употребляющих спиртные напитки, подверженные к потреблению наркотиков, должна начинаться сразу же при выявле нии подобных лиц, не дожидаясь установленного срока для поста новки на сеточный учет и официального предостережения.

В настоящее время наблюдается тенденция возникновения и раз вития в сфере предупредительной деятельности:

а) массовых общественных движений, объединяющих усилия нескольких общественных организаций;

б) органов, формируемых на основе совместных представи тельств государственных и общественных субъектов предупреди тельной деятельности.

Профилактика преступлений Глава 16. ПРОФИлаКТИКа ПРЕСТУПлЕНИЙ, СОвЕРШаЕМЫХ в СФЕРЕ ЭКОНОМИКИ 16.1. Состояние, динамика и структура преступлений, со вершаемых в сфере экономики Настоящая проблема приобретает все большую актуальность в связи с углублением социально-экономических и политических ре форм в нашей стране.

В этой связи правоохранительным органам необходимо также уделять внимание области общественных отношений в рамках сво ей компетенции.

Понятие «экономическая преступность» или (преступность в сфере экономики) наряду с такими понятиями, как «организованная преступность» и «легализация преступных доходов» прочно вошли в аппарат криминологов и практических работников правоохрани тельных органов. Преступления этой категории в уголовно-право вой квалификации относятся к тяжким корыстным противоправным виновным деяниям. Эта их характеристика обусловлена тем, что в отличие от имущественных преступлений, относящихся к линии ОКП-УКП (например, кражи, грабежи, разбои), они совершаются, как правило, лицами, имеющими на законном основании, доступ к имуществу, то есть материально-ответственными или должностны ми лицами, обладающими законным правом распоряжения товар но-материальными ценностями или средствами.

При рассмотрении проблем экономических преступлений необ ходимо отметить тот факт, что они характеризуются довольно вы сокой латентностью как по объективным, так и по субъективным причинам.

Тенденции роста преступлений в сфере экономики связаны, главным образом, с тем, что в последнее время активно стала про водиться работа по их выявлению.

Преступления в сфере экономики наносят значительный иму щественный ущерб государству и моральный ущерб обществу. Они препятствуют последовательному проведению в жизнь экономи ческих реформ в нашей стране. Лица, совершающие преступления в сфере экономики, оказывают разлагающее влияние на морально Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

психологическое состояние окружающего общества, подрывают веру народа в правильность избранного страной пути.

Рассматриваемая группа преступлений включает в себя различ ные деяния, такие как хищения путем присвоения или растраты, кражи чужого имущества, мошенничество;

вымогательство;

приоб ретение или сбыт имущества, добытого преступным путем;

умыш ленное уничтожение или повреждение чужого имущества.

В связи с переходом к рыночной экономике появились и новые виды экономических преступлений, такие как:

1) нарушение правил информатизации;

2) заключение сделки вопреки интересам РК;

3) различные преступления, связанные с незаконным оборотом валюты или драгоценных металлов и камней;

4) нарушение таможенного, антимонопольного и налогового за конодательства;

5) лжебанкротство, лжепредпринимательство, сокрытие банк ротства и др.

Говоря о криминологической характеристике рассматриваемой группы преступлений, необходимо отметить тот факт, что преступ ления данной группы часто имеют сложный состав, то есть в про цессе совершения преступлений нарушаются сразу несколько норм права.

Экономические преступления в сфере хозяйственной деятель ности часто сопряжены со взяточничеством (ст. 311—312 УК РК) и злоупотреблением властью или должностными полномочиями (ст.

307 УК РК). Хотя указанные преступления и отнесены к различным группам, по большей части их объектом является экономика.

В мире существуют самые различные определения экономичес кой преступности, однако впервые общественность узнала об этом явлении от Э. Садерленда, давшего в 1940 г. ему такое определение:

«комплекс правонарушений, совершаемых уважаемыми людьми с высоким социальным статусом в рамках их профессиональных обя занностей и нарушением доверия, которое им оказывается».

В годы Второй мировой войны американский ученый М. Кайна ру, проводя исследования, установил, что в результате нарушения установленных ограничений или норм распределения потребители и налогоплательщики понесли финансовые убытки, многократно превышающие потери от общеуголовной преступности.

Шведский криминолог Б. Свенсон предложил следующее опре деление экономической преступности: «длящееся, систематическое, Профилактика преступлений наказуемое деяние корыстного характера, осуществляемое в рамках хозяйственной деятельности, составляющей саму основу этого де яния».

В связи с изменениями в экономике определенные изменения претерпела и экономическая преступность. Создание новых форм собственности, функционирование экономики в условиях рыноч ных отношений, интеграция в мировую экономику сопровождается осложнением криминальной обстановки в ней.

Экономическая преступность в большей мере выступает как про должение криминизированных экономических отношений — это совокупность корыстных посягательств на используемую для хо зяйственной деятельности собственность, установленный порядок управления экономическими процессами и экономические права граждан со стороны лиц, выполняющих определенные функции в системе экономических отношений.

По мнению ряда авторов (Э. И. Петрова, Р. И. Маршина, Л. В. Бо рисова «Криминологическая характеристика и профилактика эко номических преступлений».— М., 1995), широта понятия “эконо мическая преступность” проявляется в том, что ущерб, наносимый ею, сказывается на отношениях управления и товарно-денежных отношениях. Экономическая преступность охватывает такие соста вы преступлений, которые связаны либо с конкретным положением преступности в сфере хозяйственной деятельности, с характером экономических отношений, участником которых он является, либо с его социальной ролью, социальной позицией или ситуацией, ха рактерных для конкретных элементов экономического механизма.

Таким образом, можно определить, что экономическая преступ ность — это негативное социальное явление, заключающееся в не гативном влиянии на институты общества, нарушении нормального функционирования материальной основы государства — экономи ки. Она имеет некоторые особенности:

• уровень причиняемого экономическими преступлениями госу дарству ущерба;

• высокая латентность экономической преступности;

• способность сформировать полукриминальный менталитет части населения;

• носит главным образом организованный характер;

• сложносоставность и многоэпизодность преступлений.

Разберем каждую из этих особенностей в отдельности:

1. Уровень причиняемого экономическими преступлениями госу дарству ущерба.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

На настоящий момент экономический ущерб, приносимый пре ступлениями в сфере экономики, предметному исследованию не подвергался, но, проанализировав способы совершения и объекты посягательства, сложно сделать вывод о том, что приносимый ими ущерб государству и населению многократно выше ущерба от об щеуголовных преступлений.

Сравним для примера такие виды преступлений, как кражу из квартиры и хищение продукции с предприятия (независимо от форм собственности).

Во-первых, кража в основном состоит из единого эпизода и мо жет принести вред потерпевшему примерно до 400000 тенге (доро гая машина, имущество и бытовая техника в квартире), а хищение с предприятия является многоэпизодным (иногда хищения длятся по несколько лет). При этом общеуголовное преступление прино сит моральный ущерб самому пострадавшему и его близким (т.е.

одному или нескольким физическим лицам), а экономическое пре ступление способно подорвать правосознание большой социальной группы, имеющей сведения о совершении преступлений и бесприн ципности виновных.

2. Высокая латентность экономической преступности. Боль шая часть экономических преступлений выявляется не по заявле нию граждан или других лиц, а на основании выявления фактов преступлений компетентными органами. Необходимо отметить тот факт, что полная проверка финансово-хозяйственной деятельности среднего производственного предприятия может занять до года или больше времени, судебно-бухгалтерская экспертиза для юридичес кой фиксации факта преступления также длительна. Преступления этого вида совершаются лицами, уполномоченными на управление имуществом и обеспечение его сохранности.

Правда, высокая латентность распространяется не на все виды преступлений рассматриваемой группы. Такие составы как фаль шивомонетничество, мошенничество, использование фиктивных платежных документов устанавливаются и регистрируются доволь но часто и относительно в полном объеме в связи с низкой степенью организации и сильным государственным контролем за объектами их посягательств. Но необходимо отметить сложность установле ния виновных производства процессуальных действий для привле чения их к ответственности.

При этом наибольший ущерб приносят такие виды, латентность которых очень велика — хищения путем присвоения или растраты, Профилактика преступлений нарушение правил информатизации, лжебанкротство, лжепредпри нимательство, сокрытие банкротства, нарушение налогового, тамо женного и антимонопольного законодательства и многих других со ставов, которые характеризуются высокой степенью организации.

Лидируют в структуре экономической преступности преступле ния, связанные с производством и распределением товарно-матери альных ценностей в сфере сельского хозяйства и промышленности.

3. Способность сформировать полукриминальный менталитет части населения. Довольно большая часть населения Казахстана за последнее время избрали сферой своей деятельности торговлю (как внутри страны, так и так называемый «челночный» бизнес). Иссле дования этой категории лиц показали, что почти все они укрывают доходы от налогообложения, нарушают правила таможенного зако нодательства.

На общем фоне социального неблагополучия, затрагивающего в первую очередь молодежь, для многих ближайшей жизненной пер спективой становится выбор между мелким неформальным пред принимательством и преступностью.

4 и 5. Факторы организованности, сложносоставности и мно гоэпизодности преступлений в сфере экономики. Эти факторы тес но переплетены между собой в связи с тем, что на территории СНГ организованная преступность действует почти во всех сферах эко номики.

Факт организованности и многосоставности преступлений в сфере экономики обусловлен объективной необходимостью для их совершения.

Для наглядности обратимся к такому примеру, как уклонение от уплаты налогов на производстве (ст.ст. 221—222 УК РК).

Данное преступление совершается путем сокрытия реального объема продукции, что несомненно сопряжено было с неучтенным отпуском со склада расходных материалов и сырья (что расцени вается как «хищение путем присвоения или растраты» ст. 176 УК РК). Совершение и сокрытие такого противоправного деяния не возможно без вступления предварительной организации учетных и материально-ответственных лиц на предприятии (гл. бухгалтера, бухгалтеров, зав. складом, нач. цеха, смены и руководства отдела маркетинга предприятия) и за его пределами.

Поскольку объективные потребности организации и координа ции экономических действий не находят соответствующего отра жения в нормативной и организационной структуре экономики как Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

социального института, постольку возникают прямо противостоя щие черты организованности. Для различных видов экономических преступлений характерна одна особенность — преимущественное совершение их группами или иными криминальными формировани ями, созданными с целью обогащения вопреки интересам Закона.

Нормативную базу экономики составляют различные отрасли права. В этой связи можно прийти к выводу, что для юридической и социальной профилактики экономической преступности необхо дим анализ норм уголовного права в тесной связи с правовой базой экономики, тем более, что она неуклонно растет.

Причем по видам совершаемых преступлений можно судить сле дующее: с развитием инфраструктуры экономики в каком — либо регионе развивается и растет совершаемость экономических пре ступлений, а совершаемость преступлений, затрагивающих другие отрасли законодательства, относительно падает.

При этом необходимо отметить тот факт, что в последние годы наметилась наиболее неблагоприятная обстановка с преступностью в Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кзыл-Ординской и Северо Казахстанской областях, где прямо противоположно росту преступ ности падает уровень благосостояния населения.

Проанализировав данные, можно сделать вывод:

1. Рост экономической преступности обратно пропорционален росту благосостояния населения в регионе.

2. Удельный вес экономических преступлений в структуре преступ ности в целом составляет более половины и продолжает расти.

3. В настоящее время наметились тенденции к росту мошенни чества, хозяйственных хищений и преступлений, направленных на подрыв всей экономической базы нашего аконодательства, причем большее число этих преступлений совершается в группе.

16.2. Причины и условия, способствующие совершению преступлений в сфере экономики Особое значение экономики как социального института, т.е. об разования, обеспечивающего относительную устойчивость закон ности общественных отношений, связано с тем, что материальное производство и отношения, связанные с разделением труда, обра щения материальных благ представляют собой основу государс твенных правовых идеологических и социальных институтов.

Профилактика преступлений Говоря иными словами, материальное состояние общества игра ет важнейшую роль в формировании правосознания и правопове дения общества в целом, включенных в него социальных групп и отдельных индивидов. Следовательно, в обществе формируются и функционируют только те институты, которые удовлетворяют те или иные его потребности.

В случае нарушения приведенной закономерности происходит дисфункция социальной нормы и, следовательно, всех взаимосвя занных с ней факторов — ценностные ориентации, социальные от ношения и социальные институты.

Преступность — это, хотя и негативное, но все же социальное явление. Факт возникновения и существования преступности, в частности экономической, обусловлен описанными выше явления ми дисфункции в области экономики.

Эффективность деятельности ОВД по борьбе и профилактике экономической преступности невозможна без научно обоснован ных рекомендаций по выявлению причин и условий совершения преступлений данной группы.

Экономическая преступность, как и другие общественные явле ния, зависит от социально-экономической формации. Следовательно, в связи с формационными преобразованиями подвергались измене ниям и экономическая преступность, и ее детерминанты. На первич ном этапе своего формирования они строились на базе иерархии, уп равляя экономикой в государстве. В соответствии с динамикой эко номической преступности изменилась ее правовая оценка и оценка личности преступника, а также его роли в совершении противоправ ных действий в сфере экономики.

С 1985 года на территории бывшего Союза началось реформиро вание командно-административных отношений и государственно монопольной экономики. Начиная с 1987 года принимаются Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», Закон «О коопера ции», Закон «О собственности в СССР», Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности».

Новая экономическая и политическая ситуация составила осно ву современным экономическим отношениям. Развитие Казахстана, после обретения независимости, избравшего свой путь преобразо ваний, в значительной степени отличного от развития других стран СНГ, обусловило тенденции его экономической политики.

В республике на сегодняшний день приняты и действуют зако ны, регламентирующие систему налогообложения, хозяйственную Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

деятельность в отраслях экономики, банковскую деятельность, но вые Гражданский, Уголовный, Уголовно-исполнительный и Уго ловно-процессуальный кодексы Республики Казахстан, Кодекс Рес публики Казахстан об административных правонарушениях, отра жающие новую концепцию признания деяний в сфере экономики противоправными (или преступными), методы борьбы с ними и их профилактику.

В то же время созданная на сегодняшний день законодательная база рассчитана на более высокий уровень правовой культуры и пра восознания населения. Следовательно, посредством экономической и правоохранительной практики необходимо привести восприятие права обществом в соответствии с самим правом.

Вследствие недостаточно отработанных механизмов правового контроля наметилась тенденция легализации незаконно нажитого капитала и вхождение его в законный оборот. В результате произош ло резкое расслоение общества, разграбление общенационального достояния незначительной частью населения. Реформирование эко номического базиса общества без достаточно четко отработанной системы механизмов обеспечения контроля, даже при достаточно жестоком государственном регулировании, естественным образом меняет сложное социальное явление как преступность.

Анализ криминальной ситуации, сложившейся в Казахстане в ходе проведения экономических реформ, при отсутствии необхо димого государственного контроля, достаточного организацион но-правового сопровождения и низком правосознании и правовой культуре населения, позволяет сделать вывод о недостаточности рыночных механизмов регулирования с точки зрения профилакти ки и преодоления теневых и криминогенных явлений в экономике.

Сложившаяся ситуация дала возможность быстрого обогащения преступным группам и отдельным лицам (крайне редкие случаи) за счет государства, с одной стороны, и ослабление возможностей правоохранительных органов — с другой.

Рыночные отношения в экономике послужили стимулом к уси лению корыстной мотивации личности в обществе, а следователь но, во всей социальной среде.

На этой базе активизировались процессы формирования антиоб щественных групп и сообществ на стыке общеуголовной и эконо мической преступности. В «руках» криминального элемента скон центрировались значительные средства.

Еще одним негативным социально-экономическим фактором стала служить инфляция (которая объективно неизбежна при лю Профилактика преступлений бой экономике, тем более в переходный период). Рост потребитель ских цен и снижение покупательной способности средней заработ ной платы подстегивается так же незаконным оборотом иностран ной валюты (по результатам исследования потребительской цены в частном секторе формируются прямо пропорционально курсу инос транных валют на «черном» рынке).

В процессе осуществления экономических реформ в Казахстане, впрочем, как и в других государствах СНГ, практически игнориро вался факт наличия организованной преступности и ее способности к регистрации и самодетерминации. Это послужило причиной того, что экономические реформы дали как прямой эффект — повыше ние благосостояния населения относительно стабильности курса валюты и др., так и противодействующие нормальному ходу госу дарственных преобразований, возможности использования реформ в криминальных целях.

Повышение общего интеллектуального уровня и уровня обра зования, тесная интеграция в мировое сообщество, наряду с поло жительными результатами, также дали свои «побочные» эффекты.

Повысился интеллектуальный уровень совершаемых преступле ний, что особенно заметно в организованной и экономической пре ступности, это обстоятельство привело к выработке у преступного элемента, групп и организации возможностей с наибольшей выго дой для себя использовать возможность организации (разделение функций участников) и недостатков законодательства, применяя для этого методы комплексного воздействия.

Организованным характером экономической преступности обусловлена инфильтрация (внедрение) своих ставленников в го сударственные, правоохранительные, контролирующие органы и структуры.

Нередко встречаются случаи совершения экономических пре ступлений, сопряженных с коррупцией, подкупом должностных лиц органов власти, прокуратуры и суда;

преступным сговором с руководителями крупных промышленных структур (множество та ких примеров встречается в банковско-кредитной отрасли).

В последнее время стали иметь место факты скупки паев, акций, нарушения антимонопольного законодательства. Данные преступ ные проявления часто сопряжены с общеуголовными преступлени ями: угрозами, насилием, террором, физическим устранением не угодных, похищением людей и т.д.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

С углублением реформ в сфере экономики наметились тенден ции активизации экономической преступности в связи с увеличе нием (количественным и качественным) возможностей легализации преступных доходов.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:


1. Темпы экономических преобразований на сегодняшний день опережают правовое реагирование и регулирование экономических правоотношений.

2. Недостаточно разработана и отлажена система правового кон троля за доходами граждан, организации и прочих субъектов эконо мических отношений.

3. Переход на рыночную экономику вызвал смену идеалов в мас совом сознании общества, в связи с чем резко возросла корыстная мотивация.

4. Темпы формирования правосознания и правовой культуры населения не соответствуют темпам экономических преобразова ний, в связи с чем население не в состоянии воспользоваться своими правами.

5. Высокая степень организованности при совершении экономи ческих преступлений.

6. Свойство самодетерминации организованной части экономи ческой преступности.

7. Факты коррупции и других корыстных форм участия в пре ступлениях в сфере экономики должностных лиц организаций и предприятий, материально-ответственных лиц, представителей ор ганов власти и гос. управления.

8. Часто тесная связь экономических преступлений с общеуго ловными, что обуславливает их повышенную общественную опас ность, сложность в раскрытии и предупреждении.

Перечисленные выше обстоятельства обуславливаются и спо собствуют функционированию как экономической преступности в целом, так и отдельных ее видов.

16.3. Роль органов внутренних дел в профилактике экономических преступлений В процессе рассмотрения проблемы экономической преступнос ти нами уже уяснены состояние, динамика, структура, детерминан ты и степень ее общественной опасности. Мероприятия по борьбе и Профилактика преступлений профилактике преступлений в сфере экономики, проводимые на се годняшний день, нуждаются в научно-практическом исследовании и выработке научно обоснованных мер по их совершенствованию.

На сегодняшний день деятельность по профилактике экономи ческой преступности сводится в основном к осуществлению систе мы экономических, организационно-производственных, техничес ких, правовых, воспитательных мер, направленных на коррекцию личности правонарушителей и снижение мотивационного воздейс твия обстоятельств, обуславливающих совершение преступлений [91. с. 335]. При всем этом, указанные меры можно отнести к общей профилактике, то есть профилактике, направленной на все обще ство или крупную социальную группу. Необходимо отметить слабо отработанную систему индивидуальной и целевой профилактики.

Среди указанных экономические меры могут быть отнесены к предупредительным мерам общесоциального уровня, которые на целены на решение основной задачи по снижению уровня безрабо тицы, которая, по оценкам социологов, составляет около 10 % эко номически активного населения, сокращению социального рассло ения населения. Разрыв доходов самых бедных и самых богатых, по расчетам специалистов, достиг 1 х 25. Имущественное расслоение общества породило значительный слой лиц, не имеющих постоян ного источника дохода. Отсутствие у этой категории средств и их законных источников дает основание считать ее потенциальными правонарушителями. Следовательно, для устранения потенциаль ной опасности совершения этими людьми преступлений, необходи мо обеспечить их работой, и тем самым повысить их жизненный уровень.

Это подтверждают и исследования, проведенные западными учеными, свидетельствующие о высоком уровне коррекции между состоянием безработицы и негативными тенденциями преступнос ти. Следовательно, на настоящий момент необходимо адаптировать мировой опыт борьбы с безработицей как профилактическую меру в отношении экономической преступности.

При построении правового государства, главным принципом в деятельности ОВД по борьбе и профилактике экономической пре ступности должен являться принцип законности.

Для соблюдения этого принципа необходимо создание мощной правовой базы, позволяющей в полном объеме применить все на копленные научные, теоретические, практические знания и воз можности, направленные на достижение цели.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

В настоящее время в Республике Казахстан принят ряд законов, регламентирующих деятельность субъектов правоотношений в сфере экономики.

Уголовно-процессуальным законодательством регламентирова на роль каждого из правоохранительных органов (МВД, КНБ, АБЭ КП, Генеральная прокуратура) в борьбе и профилактике преступле ний. Но при всем этом недостаточно хорошо отработана система их взаимодействия. В системе АБЭКП разработаны подзаконные акты, регламентирующие деятельность по профилактике преступности, в частности в сфере экономики, как уголовным, так и оперативным путем. При наличии такой правовой базы, профилактическая рабо та ведется недостаточно активно. Одной из причин этого является неписаный, но уже укрепившийся в сознании сотрудников «закон»

— когда спрашивают раскрытие. Принципиальной ошибкой в кон цепции правоохранительной деятельности, которая перенята от командно-административной системы, является то, что забывается аксиома: легче и дешевле предупредить преступление, чем потом его раскрыть.

Основная цель государственной стратегии преобразований — обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, стабильности общества, построения правового демократического государства и гражданского общества [92. с. 45]. С этой целью нам необходимо выработать механизацию противостояния внутренним и внешним угрозам, с учетом геополитических и социальных особенностей ре гиона.

К основным направлениям борьбы с экономической преступ ностью относятся разработка и практическое выполнение научно — обоснованных программ борьбы с преступностью (как на уровне районов, областей, масштабов Республики Казахстан, так и на меж дународном уровне). Как свидетельствует практика, региональные программы более гибки к изменениям структуры преступности и, следовательно, имеют большие возможности оперативного реаги рования на какие-либо изменения в ней. Они имеют возможности финансирования как из государственного бюджета, так и из средств регионов. Местные исполнительные органы с учетом специфики своей территории могут принимать решения, направленные на про филактику преступлений в сфере экономики, устранение причин и условий преступлений.

Профилактика преступлений В масштабах республики необходимо сосредоточить деятель ность подразделений правоохранительных органов, направленных на борьбу с экономическими преступлениями, на ключевых отрас лях экономики.

К ним относятся сферы:

• использование и распоряжение государственными средствами;

• инвестиции;

• на финансовом и валютном рынках;

внешнеэкономи операции ческая деятельность;

• использование стратегически важных ресурсов (полезных ис копаемых, энергетики, драгоценных камней и металлов);

• мошенничество;

недоброкачественная производственная и предпринимательская деятельность.

На международном уровне необходимо создать систему тесной интеграции правоохранительных органов по борьбе и профилакти ке экономической и организованной преступности. Ее деятельность должна быть направлена на взаимодействие в области информации, установления, задержания, привлечения преступников к ответс твенности.

Следует больше внимания уделять оперативной и официальной информации о состоянии и структуре экономической преступнос ти, ее криминологический анализ и принимать действенные меры на уровне организационных и правовых решений органов государс твенной власти. Это позволит своевременно направить усилия на борьбу с имеющимися противоправными проявлениями в сфере экономики и на профилактику преступлений в тех отраслях, где они объективно могут иметь место при складывающихся обстоя тельствах.

Большую роль в профилактике преступлений в сфере финансов могло бы сыграть принятие законодательства о контроле за образо ванием и движением капиталов. Роль таких правовых норм позво лила бы осуществить контроль за законностью первичного форми рования капитала и операций, проводимых субъектами кредитно финансовых отношений, добросовестность их по ранее заключен ным сделкам.

Значительно поднять эффективность профилактики преступле ний в сфере экономики могли бы меры по усилению взаимодействия АБЭПК с другими правоохранительными органами, контрольными органами, общественными организациями, службами безопасности хозяйствующих субъектов. Данная мера позволила бы целенаправ Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

ленно и всесторонне блокировать экономическую преступность в хозяйственных, производственных и сбытовых организациях.

В связи с усилением в обществе тенденции действий по личной заинтересованности большое мотивационное значение имело бы поощрение сотрудников финансовой полиции, принимавших учас тие в раскрытии или предупреждении конкретного преступления, установленным процентом от прибыли государства, полученной за счет предотвращения преступления. Так же часть этой суммы могла бы быть направлена в бюджет ДБЭПК, что значительно улучшило бы ситуацию с техническим оснащением и социальной защитой со трудников.

В числе первоочередных общегосударственных мер по предуп реждению экономической преступности — укрепление роли госу дарственной власти в осуществлении контроля за экономической деятельностью хозяйствующих субъектов. В начале реформ Пре зидент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев выдвинул принцип «Государство — главный реформатор». Применение этого принципа в профилактике преступлений в сфере экономики позволяет раци онализировать механизм выработки решений и формирования эко номической политики в сфере финансово-кредитных отношений, создание условий для включения защитных механизмов, основан ных на рыночном саморегулировании и препятствующих развитию дестабилизирующих тенденций [92. с. 96].

Эти меры в совокупности с формированием нравственного, пра вового и экономического сознания населения могут принести по ложительные результаты. Итак, в связи с вышеизложенным можно сделать следующие выводы:


1. Экономическая преступность — сложная совокупность не скольких десятков составов преступлений, предусмотренных уго ловным законом.

2. Преступления, совершаемые в сфере экономики, в большинс тве случаев организованы (в различной степени) и многосоставны.

Они частично связаны с общеуголовными, где последние являются средством достижения преступного результата;

3. Экономические преступления характеризуются:

• высоким уровнем принесенного государству ущерба;

• латентностью;

• способностью формировать менталитет населения;

4. Уровень преступности в сфере экономики составляет около % в общей структуре преступности и продолжает расти.

Профилактика преступлений 5. Экономическая преступность имеет ряд взаимосвязанных причин и условий.

6. Для предупреждения и борьбы с экономическими преступле ниями необходим комплекс государственных, международных и региональных мер, направленных на искоренение экономических и социологических предпосылок их совершения.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Глава 17. ПРОФИлаКТИКа НаСИлЬСТвЕННЫХ ПРЕСТУПлЕНИЙ 17.1. Организация деятельности органов внутренних дел по предупреждению насильственных преступлений Когда говорят о насильственной преступности, имеют в виду со вокупность таких преступлений, при совершении которых насилие является элементом мотивации, а не просто средством достижения цели.

Здесь мы остановимся на наиболее опасных проявлениях насиль ственной преступности — насильственных преступлениях против личности. К таким преступлениям относятся преступные деяния, объектом которых является именно и только человек.

Глава 1 УК РК определила перечень статей, предусматривающих уголовную ответственность и наказание за совершение преступле ний против личности (ст.ст. 96—130 УК РК).

Насильственными преступлениями, посягающими на свободу личности, являются и преступления против половой неприкосно венности и половой свободы;

изнасилование;

насильственные дейс твия сексуального характера.

Наибольший удельный вес в преступность против личности вно сят тяжкие преступления против жизни и здоровья.

Всегда прослеживается тесная связь между динамикой тяжких насильственных преступлений против жизни, здоровья человека и пьянством.

В 1994—1995 годах появляются новые виды преступлений. Уси ливается организованная преступность, в которую входят лица с оп ределенными личностными качествами: те, кто выбрал преступную деятельность как средство существования, кто совершает тяжкие преступления за плату (профессиональные убийцы — киллеры).

Однако, необходимо также учитывать, что убийства и иные пре ступления, наносящие вред здоровью, имеют немалую латентную (скрытую) часть. Латентность преступлений зависит от многих фак торов. Для рассматривания преступных деяний большое значение имеет факт раскрытия преступления. От этого зависит точная юри Профилактика преступлений дическая квалификация деяния: будет ли оно зарегистрировано как умышленное убийство или убийство по неосторожности;

убийство, совершенное при превышении необходимой обороны, или убийство в состоянии аффекта.

За эти годы увеличилось число совершивших убийство лиц, ос тавшихся невыявленными и ненаказанными, так как в течение ряда лет последовательно снижался процент раскрываемости тяжких на сильственных преступлений.

При этом, чаще всего раскрывались бытовые преступления, со вершенные в отношении лиц из ближайшего окружения (родствен ников, членов семьи, соседей, приятелей), причем среди виновных были почти исключительно лица, злоупотребляющие алкоголем, характеризовавшиеся аморальным образом жизни и, как правило, известные правоохранительным органам.

Существенно возросло число таких преступлений, как похище ние человека, захват заложников, являющихся, по сути, преступле ниями против человека (наиболее распространено в России).

В совершении тяжких насильственных преступлений против жизни и здоровья все интенсивнее втягивались несовершеннолет ние и молодежь, а также представители считавшиеся ранее благо получными в криминальном отношении слоев населения. Среди всех выявленных, совершивших убийство, каждый сороковой имел высшее и среднее образование.

Общее увеличение организованных начал в преступности про является и в росте числа тяжких групповых насильственных пре ступлений: убийств и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.

Особое место среди преступлений против личности занимают посягательства на половую неприкосновенность, наибольшую об щественную опасность среди которых представляет изнасилова ние.

Изнасилование, как и другие насильственные преступления, яв ляются высоко латентными. В уголовной статистике отражена толь ко их небольшая часть.

Латентность изнасилований настолько высока, что колебания за регистрированной, видимой их части могут преимущественно оп ределяться изменением практики реагирования на такие преступ ления их жертвами и правоохранительными органами.

Определенными особенностями характеризуется и личность потерпевших. Среди жертв изнасилований примерно в 3—4 раза Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

чаще, чем в ситуациях совершения иных тяжких насильственных преступлений, встречаются лица незнакомые и малознакомые пре ступнику. Однако, все же более половины жертв-лиц, знакомы с преступником причем в каждом 2-м случае к моменту совершения изнасилования они находились с ним в одной компании. Традици онно высока здесь и доля несовершеннолетних потерпевших.

17.2. Причины и условия насильственных преступлений и их общественная опасность Насильственная преступность включает разнообразные и отли чающиеся друг от друга деяния. Весьма специфичными бывают и их конкретная мотивация, и ситуация совершения, и стоящие за этим причинные комплексы, линии детерминации.

В преступности Республики Казахстан периода перестройки и реформы становилось все более явным влияние социально-экономи ческих факторов, сказывалось обострение общей политической, эко номической и социально-психологической обстановки.

Судя по данным криминологических исследований, на росте и повышении общественной опасности насильственной преступнос ти отразились следующие факторы:

1. Коренная переоценка прежних ценностей и моральных при нципов, все большее признание массовым сознанием власти, денег, материального фактора как единственной ценности.

2. Обесценение человеческой жизни, если она не подкреплена высокими материальными показателями.

3. Общее размывание границ нравственности, морального и амо рального.

4. Усиление масштабов и степени социальной конфликтности в обществе в связи с беспрецедентным ростом социально-экономи ческой дифференциации населения, материального уровня граж дан.

5. Существенное изменение образа жизни и социального статуса значительной части населения, связанные с этим ожесточение и пе реориентация на любые средства достижения целей.

Все большая часть населения переходит в разряд не имеющих постоянных источников дохода (в результате увольнения по сокра щению штатов, ликвидации учреждения и т.п.). Многие из них вы нужденно занимаются коммерцией, работают «челноками», в част Профилактика преступлений ных предприятиях, подчас контролируемых организованными пре ступными группировками, сталкиваются с вымогательством, угро зами, шантажом, с необходимостью приобретать для реализации полученный незаконным путем товар, т.е. тем или иным образом входить в сферу преступности, нарушать закон или быть жертвами преступных посягательств, в том числе на их жизнь и здоровье.

Криминология полагает, как уже отмечалось, что область дейс твия причин — это формирование мотивации поведения человека.

Все чаще тяжкие насильственные преступления против челове ка совершаются со сложной мотивацией, все отчетливее проявля ют себя и жестокость, и корысть. Возрастает легкость вступления в конфликты, резко увеличилось число фактов проявления стрем ления разрешить возникающие затруднения, получить эмоциональ ную разрядку путем применения насилия.

Профессор В. В. Лунеев, в частности, различает такие виды мо тивации:

1) политическую;

2) корыстную;

3) насильственно-эгоистическую, охватывающую хулиганские побуждения, месть, ревность, личную неприязнь, недовольство, сексуальные стремления;

4) анархистски-индивидуалистическую, заключающуюся в от рицании требований правопорядка, пренебрежении теми обязан ностями, которые ограничивают личную свободу, как ее понимает преступник, мешают осуществлению им определенной деятельнос ти;

5) легкомысленно-безотчетную, которая является следствием поверхностного отражения человеком реальной действительности искаженного предвосхищения будущих событий;

6) трусливо-малодушную как следствие трусости, малодушия, страха, паники.

В последние годы проявилась определенная система характерис тик:

а) людей, совершающих тяжкие насильственные преступления против жизни и здоровья;

б) их взаимодействия с окружающей социальной средой.

Во-первых, тяжкие насильственные преступления совершаются людьми с достаточно сформированными взглядами, установками, ценностными ориентациями. Большей частью это молодые люди, прошедшие военную службу, нередко участвовавшие в военных Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

конфликтах, имеющие специальную подготовку, хорошо владею щие оружием и использующие его при совершении преступлений.

В основе их преступлений, преимущественно убийств, лежит ко рыстная мотивация.

Во-вторых, преступления против жизни и здоровья человека все чаще совершаются лицами, утратившими свой прежний социаль ный статус, перешедшими в результате объективных обстоятельств или из личных пристрастий в категорию, не имеющих постоянного источника дохода.

При совершении преступлений на бытовой почве преобладает насильственно-эгоистичная мотивация, которая может сочетаться с корыстной. Жертвами преступлений были родственники и члены семьи, а в основе преступлений — неприязненные личные отноше ния или злоупотребление спиртными напитками. Более половины преступников при совершении преступлений находились в состоя нии алкогольного, наркотического опьянения.

Лица молодого, не имеющие постоянного источника дохода, активно занимаются преступной деятельностью, существуя на по лучаемые от нее средства. В основном это вымогательство (рэкет).

Совершение ими убийств, причинение тяжкого вреда здоровью не посредственно связано с такой преступной деятельностью.

Потерпевшие — объекты прежних, преступных посягательств, отказавшиеся выплатить требуемую сумму денег, партнеры или конкуренты по преступной деятельности.

В-третьих, в последние годы среди лиц, совершивших тяжкое насильственное преступление против жизни и здоровья, все боль шее место занимают представители внешне благополучных соци альных групп и слоев населения.

В-четвертых, нельзя отрицать, что определенную роль в совер шении тяжких насильственных преступлений против жизни и здо ровья, половой свободы и половой неприкосновенности играют и психофизиологические особенности преступников, не исключаю щие их вменяемость.

У лиц, совершивших убийство, причинивших тяжкий вред здо ровью, совершивших преступления сексуального характера, выра жаются определенные аномалии в психике: психопатия, психопати ческие черты характера, хронический алкоголизм.

К подобным данным надо относиться достаточно осторожно, поскольку они основываются на экспертных оценках и зависят от приверженности эксперта той или иной психологической доктрине, Профилактика преступлений концепции. Однако, непрерывно изменяющиеся условия жизни, де стабилизация, способны оказать влияние на рост подобных откло нений, особенно у лиц, переменивших свой социальный статус на более низкий, чем ранее;

среди молодежи;

лиц, сознательно избрав ших преступную деятельность, совершение тяжких насильствен ных преступлений против жизни и здоровья как средство получе ния материального обеспечения.

Помимо общих причин и условий, характерных для насильс твенных преступлений, соответствующие деяния, посягающие на половую неприкосновенность, совершаются под воздействием и ряда иных факторов.

Побудителем совершения изнасилований может стать не только желание удовлетворить обострившуюся половую потребность, но и стремление самоутвердиться, отомстить (жене, потерпевшей) за причиненную обиду.

Преступления нередко совершаются в подражание ровеснику или старшему в группе, из чувства любопытства. Часто мотивооб разующий комплекс изнасилований имеет в своей основе алкоголь ный импульс, сочетающийся с примитивными нормами сексуаль ного поведения, при этом утрачивается эстетический интерес к сек суальному объекту, появляется безразличие к его переживаниям.

В немалой степени совершению изнасилований благоприятс твует поведение потерпевших. В каждом третьем случае поведение потерпевшей носило социально нежелательные формы и могло в определенной степени способствовать возникновению у будущего преступника намерения вступить в половую связь. В то же время насильники признают, что поведение потерпевших до преступного посягательства носило приемлемый характер.

Одним из основных направлений в борьбе с данной преступнос тью является общее предупреждение: разработка и провозглашение государством своих основных моральных принципов, ценностей и правовых норм, активное внедрение их в сознание населения. Средс тва массовой информации, произведения литературы и искусства будут оказывать влияние на оздоровление нравственно-психоло гического климата, способствовать формированию общественного мнения, действенно осуждающего негативные способы достижения жизненного успеха, высокой материальной обеспеченности лиц, на рушающих предписания морали и права.

Предупреждению бытовой преступности могли бы способство вать разного рода консультации, центры, в которых психологи, со Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

циологи, юристы могли бы оказывать необходимую помощь супру гам, детям. Причем не только назидательного плана, но и по органи зации обмена жилой площади, что бывает важно для разведенных конфликтующих супругов.

Значимы также меры по уменьшению безработицы и снижению эффекта ее негативных психологических последствий. Предупре дительное значение имеет существование пунктов психологичес кой помощи при Центрах занятости населения, ориентированных не только на официально зарегистрированных безработных, но и тех, кто в силу различных обстоятельств остался без постоянного источника доходов.

Разработка правовых основ для осуществления контроля за по ведением тех категорий населения, которые так или иначе оказа лись в группе риска, профилактической работы с ними — достаточ но действенная мера борьбы с тяжкими насильственными преступ лениями против жизни и здоровья в настоящих условиях. К группе риска относятся:

• лица, длительное время не имеющие постоянных источников дохода. Прежде всего, нужны правовые основания для выяснения того, на какие конкретно средства они существуют, оказания им по мощи в трудоустройстве, получении другой специальности;

• безработные;

• систематически злоупотребляющие алкоголем;

• ранее судимые, ведущие аморальный образ жизни;

• без постоянного места жительства, занимающиеся бро лица дяжничеством и попрошайничеством;

• несовершеннолетние и молодежь от 18 до 24 лет, неучащиеся и неработающие;

Повышенной виктимностью в последние годы начинают ха рактеризоваться и представители благополучных слоев населения (предприниматели, политики). Осуществление предприниматель ской деятельности становится небезопасным, повышается риск ока заться жертвой преступных посягательств на жизнь, здоровье, сво боду, честь и достоинство.

В этом плане существенны две стороны проблемы:

1. с одной стороны — сокращение, если невозможно полное ис ключение криминальных начал в самом предпринимательстве;

2. с другой стороны — создание надежной защиты безопаснос ти предпринимателей.

Актуально усиление борьбы с организованной преступностью, повышение квалификации сотрудников правоохранительных орга Профилактика преступлений нов, ожесточение борьбы с коррупцией в их среде;

развертывание работы по информированию населения о легальных формах и мето дах самозащиты от преступных посягательств, по сотрудничеству населения с правоохранительными органами. Определенный эф фект дает расширение сотрудничества правоохранительных орга нов частными охранными службами.

Однако, здесь нужны более четкие и жесткие правовые критерии регламентации их деятельности, оценки лиц, обращающихся за по лучением разрешения на такую деятельность, пока отмечаются слу чаи, когда в частных охранных службах работают лица, уволенные из правоохранительных органов за дискредитацию, ранее судимые.

Такой подход позволит избежать превращения отдельных частных охранных служб в организации, балансирующие на грани закона, а иногда и прямо нарушающие его, принимая заказ не только на обес печение охраны клиента, но и на выполнение любых его желаний, в том числе: предоставляющие услуги по получению долга путем устранения ими физического насилия, причинения вреда здоровью должника, побоев, истязаний, угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью.

Используя разнообразные формы шефства над лицами, склон ными к правонарушениям, в частности, может быть установлено коллективное, индивидуальное шефство, а за несовершеннолетни ми закреплен общественный воспитатель. Это позволяет контро лировать поведение, проводить работу по их вовлечению в соци ально-полезные занятия, повышать уровень культуры, пробуждать чувство уважения к интересам других граждан, убеждать в необхо димости соблюдения норм права и морали, а также нормализовать обстановку в семье, правильно оценить и правомерно разрешить семейные неурядицы.

Большое профилактическое значение имеют своевременное и полное выявление, оперативная отработка притонов разврата, пьянства, мест концентрации ранее судимых, бродяг, иных лиц, ве дущих антиобщественный образ жизни.

Алауханов Е. О., Зарипов З. С.

Глава 18. ПРОФИлаКТИКа ТЕРРОРИЗМа 18.1. Общая характеристика терроризма Терроризм представляет собой одно из самых опасных и слож ных явлений современности, приобретающее все более угрожаю щие масштабы.

Прежде всего, необходимо выяснить, что такое терроризм, в чем его цель, сущность, смысл, что представляет он собой в качестве средства.

Совершенно разные цели могут преследоваться при нападении на государственных и политических деятелей, сотрудников право охранительных органов, при уничтожении или повреждении заво дов, фабрик, предприятий связи, транспорта и других аналогичных действиях. Однако, о терроризме можно говорить лишь тогда, ког да смыслом поступка является устранение, наведение ужаса. Это основная специфическая черта терроризма, позволяющая отграни чить его от смежных и очень похожих на него преступлений.

Терроризм выступает в качестве способа ослабления противника путем и физического изменения какого-то объекта, и психического воздействия на противоборствующую сторону. При этом физичес кое воздействие иногда может практически отсутствовать, напри мер, при небольшом взрыве, не причинившем никакого вреда, или нанесении минимального ущерба, хотя он и совершен ради дости жения сугубо материальной цели (ради устранения конкурента и т.п.). Здесь психическая агрессия является единственной и носит де монстративный характер.

Демонстрация имеет место и в случаях, когда террорист, не пре следуя никаких материальных целей, желает лишь показать себя, утвердиться в собственных глазах. Отдельный акт террора может носить символический характер и быть совершен в целях воздейс твия на гораздо большую аудиторию, чем непосредственно устра шаемая жертва.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.