авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

«Абайдельдинов Е. М. СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (проблемы становления приоритетности) ...»

-- [ Страница 5 ] --

ратифицировавшим все основные Международные Пакты о правах человека. Но это совершенно не означает, что в постсоветских госу дарствах, ратифицировавших данные Пакты, человек всесторонне за щищен. Как раз в плане защиты прав человека, начиная с повышения уровня его благосостояния и до участия в политической жизни обще ства наша страна занимает в СНГ далеко не последнее место. Немед ленная ратификация данных Пактов будет политической и правовой утопией, т. к. наша страна на данном этапе своего становления ни эко номически, ни политически не готова претворить их в жизнь. Так, на пример, Международный Пакт об экономических, социальных и куль турных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) подтверждает данное предположение, т. к. в нем выражено признание, что согласно Всеоб щей декларации прав человека идеал свободной человеческой лично сти, свободой от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый может поль зоваться своими экономическими, социальными и культурными пра вами, так же как и своими гражданскими и политическими правами.

Проблемной является для Казахстана выполнение, например, ст. Пакта, обязывает признать участвующие в настоящем Пакте государ ства право на труд, которое включает право каждого человека на по лучение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и пред примут надлежащие шаги к обеспечению этого права. Однако меры, которые должны быть приняты участвующими в настоящем Пакте государствами в целях полного осуществления этого права, включая программы профессионально-технического обучения и подготовки, пути и методы достижения неуклонного экономического, социального и культурного развития и полной производительной занятости в усло виях, гарантирующих основные политические и экономические сво боды человека, в нашей стране проводятся. Пока не осуществима в нашей стране и статья 11, согласно которой участвующие в настоящем Пакте государства признают право каждого на достаточный жизнен ный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни.

Знаменательным является то, что одним из принципов государст венной службы, согласно статье 3 является приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства;

а пункт статьи 9 этого же Закона к основным обязанностям государственных служащих относит обеспечение соблюдения и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц, рассмотрение в по рядке и сроки, установленные законодательством, обращений граж дан, принятие по ним необходимых мер 1.

Права человека автор В. А. Карташкин рассматривает как новую отрасль международного права для которой характерны: 1) их опере жающая другие отрасли права разработка;

2) возрастающее число универсальных международных и региональных механизмов контроля за соблюдением принятых норм;

3) революционизирующее преобра зующее влияние на другие институты права (суверенитет невмеша тельство и т. д.). По мнению ученого, надо создать международный суд ООН для рассмотрения жалоб отдельных лиц. Другие контроль ные органы правомочны выносить конкретные решения в адрес от дельных государств 2.

Законодательство Республики Казахстан, регулирующее деятель ность казахстанских средств массовой информации, состоит из ряда положений Всеобщей декларации прав человека, приверженность ко торой была официально провозглашена актом вступления Республики Казахстан в ООН. В статье 20 Конституции Республики Казахстан со держится ряд важнейших положений, закрепляющих права человека на получение и распространение информации. Закон Республики Ка захстан «О средствах массовой информации», принятый 23 июля г. и некоторые другие нормативные правовые акты, такие как Закон РК «О языках» (1997 г.), Закон РК «О национальной безопасности»

(1998 г.), Закон РК «О защите государственных секретов» (1999 г.), ряд статей Гражданского, Уголовного кодексов и Кодекса об админи стративных положениях составляют казахстанское законодательство о СМИ.

С 1 января вступили в силу новые положения закона «О средствах массовой информации». Они ограничивают ретрансляцию чужих про грамм казахстанскими телеканалами. Объем зарубежной телепродук ции с 1 января не должен превышать 50 процентов эфирного времени.

Это связано с необходимостью развивать отечественные средства мас совой информации, которые имеют колоссальное идеологическое воз действие на население, а также с необходимость выполнения про граммы развития казахского языка и иные задачи, отвечающие нацио нальным интересам. Предложение ограничения ретрансляции теле- и Закон Республики Казахстан «О государственной службе» от 23 июля 1999 года № 453-I //Казахстанская правда. 06.08.99 г.

Карташкин В. А., там же.

радиопрограмм иностранных средств массовой информации 50 про центами от общего объема передач по телерадиовещательным каналам резко сокращает возможности информационного и культурного обме на со странами региона, и в первую очередь, с Российской Федераци ей. Это вступает в противоречие с целым рядом казахстанско российских договоренностей: Договору от 25 мая 1992 года «О друж бе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федераци ей и Республикой Казахстан»;

Соглашению между Правительством Республики Казахстан и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, науки и образования от 28 марта 1994 г.»;

Декларации между РК и РФ от 6 июля 1998 года «О вечной дружбе и союзничестве, ориентированном в XXI столетие» и т. д.

Открытие нашей страны, ее экономики окружающему миру и по степенное вхождение Казахстана в мировое политическое и экономи ческое пространство, в международный рынок труда привело к появ лению нового для нашей страны явления — международный труд.

Понятием «международный труд» охватывается все более растущее применение труда с иностранным участием в нашей стране, а также труда казахстанцев за рубежом. Нормативные правовые акты, регули рующие международный труд, появились в нашей стране совсем не давно, с провозглашением в СССР курса «перестройки» в 1985 году и появления иностранных инвесторов. Основой для появления в бывшем Советском Союзе иностранных инвесторов стали постановления Со вета Министров СССР 1987 г., разрешившие создавать совместные предприятия (СП) с участием советских и иностранных предприятий и фирм 1. Согласно этим постановлениям персонал совместных предпри ятий с участием фирм капиталистических и развивающихся стран должен был комплектоваться в основном из советских граждан. В 1989 г. Совет Министров СССР утвердил «Положение о порядке вы езда за границу по служебным делам». Этот нормативный акт облег чил оформление таких выездов и открыл путь командировкам техни ческих и иных специалистов за рубеж (в основном в социалистические страны). Но выезд в капиталистические страны, в том числе по слу Постановление Совета Министров СССР от 13 января 1987 г. №49 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий с участием советских организа ций и фирм капиталистических и развивающихся стран»;

Постановление Совета Министров СССР от 13 января 1987 г. №48 «О порядке создания на территории СССР и деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций СССР и других стран-членов СЭВ»//Совместные предприятия, международные объединения и организации на территории СССР: Нормативные акты и комментарии.— М.: Юр. лит., 1989, 336-361 с.

жебным делам, происходил и тогда в ограниченных масштабах и обя зательно в организованном порядке через соответствующие государ ственные (и партийные) органы.

Сегодня международный труд — это разнообразные виды и фор мы применения труда как казахстанских, так и иностранных граждан.

В его сферу включается все более значительная часть занятого актив ного населения страны. Председатель Агентства РК по миграции и демографии А. Джаганова отмечает, что в нашей стране работают американские, российские, турецкие, корейские, китайские, бельгий ские, итальянские и т. д. компании, предприятия и отдельные физиче ские лица. За период с 1998 по 2000 годы в территориальные службы миграции с ходатайством о получении статуса беженца обратились 1, тысячи человек из 11 государств мира, из них были признаны бежен цами — 871. Достаточно большое количество граждан из стран Со дружества Независимых Государств, таких как Азербайджан, Арме ния, Таджикистан, Узбекистан, Российская Федерация находит работу в нашей республике. Число же казахстанских граждан, желающих вы ехать на временную работу за рубеж, не поддается подсчету.

Активное развитие международного труда в нашей стране дикту ется прежде всего объективными причинами. К ним можно отнести острую потребность в иностранных инвестициях;

слабое развитие, а то и полное отсутствие целых отраслей промышленности, без развития которых невозможно полноценное развитие страны;

нуждами и по требностями национальной экономики;

необходимостью наиболее эффективного использования трудовых ресурсов, особенно в совре менных условиях, когда из республики выехало очень много квалифи цированных специалистов. В то же время в республику стремятся приехать как легальным, так и нелегальным путем граждане из разви вающихся стран, соседних азиатских республик, Китая. Возвращение на свою историческую Родину казахов, в силу разных причин ранее вынужденно покинувших страну («оралманов») стало одним из на правлений миграционной политики государства. За годы независимо сти на историческую родину переселились и продолжают приезжать десятки тысяч этнических казахов. Все это приводит к необходимости разработки и осуществления государственной миграционной полити ки, регулирования миграционных потоков.

В казахстанском законодательстве можно выделить основопола гающие нормативные акты, легализующие международный труд и оп ределяющие главные принципы и основные направления его правово го регулирования, и законы (подзаконные акты), регулирующие от дельные виды и разновидности международного труда. Эти акты де лают Казахстан страной, открытой для международной миграции, подключают отечественную рабочую силу к международному рынку труда, снимают существовавшие ранее запреты и ограничения, фор мируют благоприятные условия для развития международного трудо вого обмена.

К первой группе актов относятся Конституция РК и ряд законов.

Конституция РК (п. 2 статьи 21) провозглашает, что каждый может выезжать за пределы Республики. Граждане Республики имеют право беспрепятственного возвращения в Республику. В законе «О занятости населения» статья 10 закрепляет право граждан право на самостоя тельный поиск работы и трудоустройство трудовую деятельность за границей. Конституционный принцип признания и гарантии прав и свобод человека закрепляет в ст. 12 Конституции права свободы ино странцев и лиц без гражданства, а также их обязанности, установлен ные для граждан, если иное не предусмотрено Конституцией, закона ми и международными договорами. Данный принцип распространяет ся и на право свободы труда иностранцев и лиц без гражданства в Рес публике Казахстан.

Один из видов трудовой миграции в Казахстан из-за рубежа лега лизован в Законе «Об иностранных инвестициях» который допускает иностранных граждан в состав рабочих и служащих и в органы управ ления предприятий с иностранными инвестициями (ст.25). Эта же ста тья, (п.3) допускает, что трудовые отношения иностранных граждан, работающих в Республике Казахстан по трудовым договорам (кон трактам), заключенным с иностранными инвесторами, регулируются законодательством, избранным сторонами трудового договора (кон тракта). При этом условия трудового договора (контракта), заключен ного с иностранным работником, не должны противоречить нормам законодательства Республики Казахстан, устанавливающим мини мальный уровень социальной защищенности работников в части раз мера заработной платы, применения труда женщин, подростков, инва лидов, а также обеспечения безопасных условий труда.

Во вторую группу казахстанских нормативных актов, регули рующих международный труд, входят подзаконные акты, относящиеся главным образом к двум вопросам: трудовой миграции в Казахстан из за рубежа и правовому регулированию труда работников государст венных учреждении, направляемых своими организациями в команди ровку (на работу) за границу. Локальными источниками правового регулирования международного труда в РК являются акты (коллек тивные договоры, положения о персонале), действующие на предпри ятиях с иностранным участием или на иностранных инвестиционных предприятиях, уставы этих предприятий.

В Законе Республики Казах стан от 13 декабря 1997 г. N 204-I «О миграции населения» трудовая миграция определена как миграция с целью найма на работу физиче ских лиц из одной страны в другую. Она применяется ко всякому ли цу, законно допущенному в качестве мигранта. Глава 2 данного нор мативного правового акта регулирует порядок осуществления трудо вой миграции: как порядок осуществления трудовой и профессио нальной деятельности иностранцев и лиц без гражданства на террито рии Республики Казахстан, так и граждан Республики Казахстан за границей. При регулировании трудовой миграции приоритетное зна чение имеет защита внутреннего рынка труда. При этом не допускает ся выселение трудящихся — мигрантов, законно допущенных на тер риторию Республики Казахстан в связи с положением на рынке труда.

Трудовая деятельность граждан государств-участников Содруже ства Независимых Государств на территории Республики Казахстан осуществляется в соответствии с Законом «О миграции населения» и договорами, заключенными между этими государствами как на дву сторонней, так и многосторонней основе. К примеру, между Прави тельством Республики Казахстан и Правительством Азербайджанской Республики заключено соглашение о трудовой деятельности и соци альной защите граждан Азербайджанской Республики, временно рабо тающих на территории Республики Казахстан, и граждан Республики Казахстан, временно работающих на территории Азербайджанской Республики 1. При этом соглашением предусмотрено, что трудящиеся мигранты имеют право на социальное обеспечение (пособия по болез ни, пособия по беременности и родам, пособия в случае трудового увечья и профессионального заболевания, помощь на погребение, а также всех случаях, согласно законодательству Стороны трудоустрой ства, охватываются системой социального обеспечения) в соответст вии с действующим законодательством Стороны трудоустройства.

(Статья 12). Работодатель гарантирует трудящимся-мигрантам равные с национальными трудящимися права на охрану труда. Возмеще Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 июля 1999 года № 1060//Законодательство Республики Казахстан. Справочная система «Юрист». Выпуск 1, 2002 г.

ние вреда, причиненного трудящемуся-мигранту увечьем, профессио нальным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанны ми с исполнением им трудовых обязанностей, осуществляется в соот ветствии с законодательством Стороны трудоустройства. (Статья 14).

Внутринациональное право, как более сформировавшееся, ока зывает в плане структурного образования влияние на международное право. В свою очередь, международное право, будучи концентрацией мирового опыта в сфере экономических, трудовых, культурных и иных отношений, несомненно, в ряде случаев является более гуман ным и прогрессивным, нежели, например, право постсоветских стран.

Примером этому может служить факт, что ряд положений документов, заключенных странами СНГ, способствующих улучшению положения граждан, не выполняются полностью. Этот факт констатировало в конце 2000 года совместное заседание делегаций комиссий по правам человека при президентах Российской Федерации и Республики Ка захстан 1.

То есть национальное законодательство стран СНГ, несомненно, ориентировано на принципы и нормы международного права. Так, Республика Казахстан с 1993 года является членом Международной Организации Труда (МОТ) и ратифицировала все основополагающие конвенции. Так, в конце 2000 года ратифицировала ряд важных Кон венций в области труда: Конвенцию № 100 о равном вознаграждении мужчин и женщин за труд равной ценности;

Конвенцию №1 38 о ми нимальном возрасте для приема на работу;

Конвенцию № 105 об уп разднении принудительного труда;

Конвенцию № 98 о применении принципов права на организацию и ведение коллективных перегово ров;

Конвенцию № 88 об организации службы 2. Поэтому возникает необходимость приведения национального законодательства в соот ветствие с принципами и нормами международного права, изучения соотношения международно-правовых актов о труде и национального трудового законодательства. По мере дальнейшей ратификации Рес публикой Казахстан конвенций Международной организации труда, международные трудовые стандарты будут играть еще большую роль в определении правового статуса казахстанских работников, в защите их трудовых прав и интересов в судах и иных государственных орга Протокол по итогам четвертого совместного заседания делегаций Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан и Комиссии по правам человека при Прези денте Российской Федерации/Казахстанская правда, 31 октября 2000 г.

Юридическая газета, 27 декабря 2000 г.

нах, в конфликтах с работодателями, в развитии и применении трудо вого права. Ознакомление с международными стандартами труда яв ляется необходимой частью изучения казахстанского трудового права.

Одним из принципов регулирования миграции населения являет ся обеспечении соответствия миграционного законодательства Рес публики Казахстан международным нормам и рекомендациям Меж дународной организации по миграции с учетом современного соци ально-экономического положения в республики, ее исторического прошлого и традиций, перспектив развития. А это означает обеспече ние закрепленных в Конституции Республики Казахстан прав человека на свободный выбор места проживания, свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, свободу выезда, свободу пере движения;

недопустимость какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного поло жения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убе ждений, места жительства или любым иным обстоятельствам и т. д.

Закон Республики Казахстан от 13 декабря 1997 г. N 204-I «О мигра ции населения». Данный Закон регулирует общественные отношения в области миграции населения, определяет правовые, экономические и социальные основы миграционных процессов, а также создания необ ходимых условий жизни на новом месте для лиц и семей, возвращаю щихся на свою историческую родину. Наряду с общими вопросами регулирования миграции населения подчеркнут особый статус репат рианта (оралмана). Оралман — лицо коренной национальности, из гнанное за пределы исторической родины и лишенное гражданства в силу актов массовых политических репрессий, незаконной реквизи ции, насильственной коллективизации, иных антигуманных действий, добровольно переселяющееся в Республику Казахстан с целью посто янного проживания, а также его потомки.

Говорить о торжестве прав человека в Республике Казахстан дос таточно рано. И законодателю, и гражданам страны необходимо все гда помнить, что в ст.1 Конституции РК заложено положение о том, что Республика Казахстан утверждает себя демократическим, свет ским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются человек, его жизнь, права и свободы. Президент страны Н.А. Назарбаев в «Программе 2030» отмечал, что граждане должны быть уверены, что государство защитит их права и будет от стаивать их интересы. Для того, чтобы избежать многих недоработок в национальном законодательстве, касающихся прав человека, Респуб лике необходимо ратифицировать Международные пакты о правах человека, которые могли бы оказать благотворное влияние на законо дательство РК.

В осуществлении норм международного права необходимо взаи модействие международных и внутригосударственных средств их реа лизации, в ряде случаев — принятие законов, иных нормативных пра вовых актов, доведение их до конкретных исполнителей и контроль за исполнением. Совершенно новые для молодого суверенного государ ства сложные проблемы соотношения и взаимосвязи международного и национального права необходимо решать, основываясь на предвари тельной научной разработке в первую очередь теоретических основ проблемы приведения национального законодательства в единую, не противоречивую систему, согласованную с принципами и нормами международного права;

устранение правовых коллизий;

определение путей дальнейшего развития законодательства и т. д., хотя на деле практика в значительной степени опережает теорию.

Данная проблема касается не только законотворчества в случае прямого соотношения международного и национального права, но и общего порядка национального законотворчества. М. Оспанов, будучи председателем Мажилиса Парламента республики Казахстан, в году отмечал преобладание декларативного типа закона. Абстракт ность и декларативность законов приводят к тому, что, как следствие, такие законы создают почву для появления многочисленных подза конных актов, в результате законодательные функции начинают вы полнять органы, которые согласно конституции ими не обладают. За коны же призваны быть актами прямого действия 1. Бывший председа тель Конституционного Совета Республики Казахстан Ю. Ким также отмечал декларативность некоторых законопроектов, в том числе вно симых депутатами, что «чревато появлением подзаконных актов, ис кажающих смысл исходных норм». У самого же Парламента даже в Мажилисе нет постоянного комитета законодательных предложений.

Нужно, чтобы законы, которые требуют для реализации принятия под законных нормативных актов, как правило, не вводились в действие до тех пор, пока они не будут подготовлены. Иными словами, должен применяться «пакетный» принцип законотворчества, когда одновре менно с законопроектом представляются и все другие нормативные Оспанов М. Т. Приветственное слово к участникам конференции//Законотворческий про цесс в Республике Казахстан: Состояние и проблемы. Материалы международной научно практической конференции 27-28 марта 1997 г.— Алматы, 1997.— с.3 (624 с.).

акты, необходимые для его реализации. Такой подход позволит посте пенно избавиться от искажения законов подзаконными актами, а также своевременно приступать к исполнению законов тем, кому положено, не дожидаясь подзаконных актов — иногда годами 1. Поддерживая и разви вая эти мысли, В. В. Мамонов еще в 1998 г. писал о том, что было бы це лесообразно, чтобы соответствующим указом Президента вводилась в действие Программа государственного обеспечения принятого закона, в которой содержались бы перечень мер, их исполнители, сроки осуществ ления, организация контроля и т. д....упорядочению организационно правовой работы по обеспечению реализации законов могло бы способ ствовать принятие специального акта — Закона об организации осуще ствления законов и иных нормативных правовых актов 2.

Иными словами, необходима комплексная работа государствен ного аппарата в целях правильной, и, главное своевременной и полной имплементации норм международного права в национальное. Населе ние Казахстана заинтересовано в немедленной ратификации всех до кументов о правах человека, и в обеспечении их безусловного приори тета над нормами национального законодательства, потому что уро вень защищенности в стране каждого человека сказывается на нем непосредственно. Этим самым будет реализована в жизнь п.1 статьи Конституции нашей страны, в которой высшими ценностями в Рес публике Казахстан являются человек, его жизнь, права и свободы.

3.3 Контроль в процессе реализации норм международного права Важнейшими характеристиками норм права является объектив ная необходимость их появления, четко отлаженная процедура разра ботки, механизм применения, обязательность исполнения и возмож ность контроля всего этого процесса как со стороны власти, так и со стороны общества в лице, например, общественных правозащитных организаций, независимых средств массовой информации. Как отме чал еще Л. Оппенгейм, «право тем сильнее, чем более имеется гаран тий того, что оно может быть и на деле осуществлено» 3. Переход от воли народных масс к норме права начинается с государственной во Ким Ю. Роль Конституции Республики Казахстан как Основного Закона в обеспечении законности и правопорядка//Правовая реформа в Казахстане. №1(5), 2000. С.3-7.

Мамонов В. В. Юридические механизмы (средства) обеспечения реализации закона в со временных условиях// Вестник КазГУ, юридическая серия, 1998, №7, с. 164 (157-167).

Оппегейм Л. Международное право.— М.: Иностр. лит-ра, 1949. Т.1, с. 36.

ли. Перманентное обновление и расширение всего законодательства, появление большого количества подзаконных нормативных актов ис полнительной и местной власти свидетельствует о сложности процес са формирования национальной системы права молодого суверенного государства, о ее адаптации в старом, уже устоявшемся и продол жающем развиваться правопорядке мирового сообщества. При этом неизбежно возникают определенные коллизии, противоречия, несоот ветствия ряда явлений правового характера. Противоречия имеются как внутри каждой национальной правовой системы, так и между пра вовыми системами различных стран, а также международным и на циональным правом.

Н. А. Власенко считает, что непоследовательность положений нормативного правового текста, особенно законов, призванных регу лировать наиболее принципиальные стороны общественной жизни, ведет к непоследовательности, хаосу юридических поступков, пере растающих в свою противоположность — произвол 1. Ряд других спе циалистов придерживаются аналогичного мнения: «Юридические коллизии, безусловно, мешают нормальной, слаженной работе право вой системы, нередко ущемляют права граждан, сказываются на эф фективности правового регулирования, состоянии законности и пра вопорядка, правосознании и правовой культуры общества» 2.

На наш взгляд, цитированные выше нами ученые смешивают це лый ряд понятий: идеальное (мышление) и материальное (объектив ную действительность, реальную жизнь), а также приравнивают статус коллизий внутри национальной правовой системы коллизиям между национальным правом и нормами международного права. Во-первых, абстрагированное построение неколлидирующей правовой системы, возможное на уровне мышления, на практике по ряду объективных причин не находит своей реализации. Во-вторых, противоречия внут ри национального права имеют чаще всего субъективный характер:

несовершенством подготовительных законопроектных работ, недоста точно эффективной работой законодателя, самодеятельностью власт ных органов на местах и др., так и объективным ходом развития обще ства. А потому поступательное развитие общественных отношений носит в правовом отношении, коллидирующее начало как закономер ность. И, наконец, в-третьих, противоречия между нормами нацио Власенко Н. А. «Язык права».— Владивосток, 1997, с. 147-151.

Теория государства и права/Под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько.— Саратов, 1995, с.

354.

нального права и международным правом, которое является результа том совместно разработанных рядом государств и добровольно приня тых ими к исполнению норм, носят антагонистический характер в основном в случаях, угрожающих международной безопасности: тер риториальные споры, агрессия, война.

Необходимо отметить, что не все противоречия в праве носят не гативный характер и, следовательно, являются дефектом права. В от дельных случаях, например, конкуренция норм вызвана необходимо стью более точного правового регулирования, вызванного объектив ным развитием общества. Территориальная характеристика действия собственных законов обеспечивает суверенитет государства.

При разрешении вопроса о том, какой закон должен действовать в конкретном случае — отечественный или иностранный, принимается во внимание природа тех правовых отношений, которые регулируются каждым законом. Это свидетельствует не о непреодолимом антаго низме явлений подобного уровня, а об их активном взаимодействии, ибо изолированные объекты не могут обнаружить в процессе своего функционирования совместимость или противоречие, поэтому опре деление правовой системы как непротиворечивой в идеале представ ляется нам не выдерживающим критики. Более того, противоречия в отношениях между международной и национальными правовыми сис темами проявляются с естественной необходимостью. Наиболее рас пространенная их форма — юридические коллизии. Не случайно, что в международной практике сложились традиционные способы реше ния таких коллизий: переговоры, консультации, судебные решения, экспертные оценки и др., что является определенными этапами выра ботки нового или толкования существующего закона. В международ ной системе нет единого органа, осуществляющего надзор за полным и единообразным выполнением договорных положений. Поэтому го сударства сами создают контрольный механизм, учреждают специаль ные комитеты либо периодически собираются для анализа фактиче ского положения в осуществлении договора.

Стабильность международных отношений, в конечном счете, во многом зависит от строгого соблюдения государствами основопола гающего принципа международного права — добросовестного выпол нения международных обязательств. Тем не менее, как во внутригосу дарственном, так и в международном праве значительное внимание уделяется вопросам обеспечения выполнения международных обяза тельств. В этих целях государства обращаются к различным междуна родным и национальным средствам для достижения эффективных ре зультатов в выполнении международно-правовых норм, среди кото рых важное место отводится международному контролю. Контроль является необходимым условием функционирования всего междуна родного права.

Проблема международного контроля связана со всеми отраслями современного международного права и, в первую очередь, с правом международных договоров, хотя в Венской конвенции о праве между народных договоров 1969 года отсутствуют нормы, предусматриваю щие способы обеспечения выполнения международных договоров, кроме статьи 26, закрепившей принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Международный контроль представля ет сравнительно новый институт международного права, объектом которого являются весьма разнообразные международные отношения, регулируемые нормами международного права, а также соответст вующая деятельность государств по соблюдению международных обязательств, обеспечению международного правопорядка и законно сти. Наиболее широкое толкование содержания международной кон трольной деятельности дается в работах О. И. Тиунова, И. И. Котляро ва, в которых говорится о его предупреждающей роли в нарушении международных обязательств и о цели добросовестного, полного и своевременного их выполнения 1.

Р. М. Валеев отмечает, что по мере расширения сотрудничества государств, научно-технического прогресса и глобализации междуна родно-правовых проблем роль международного контроля будет все более возрастать, приобретая новые формы и методы. Международ ный контроль следует определить как основанную на общепризнан ных принципах и нормах современного международного права дея тельность субъектов международного права или созданных ими орга нов, заключающуюся в проверке соблюдения государствами междуна родно-правовых обязательств и в принятии мер по их выполнению 2.

В международном масштабе наиболее эффективную организа торскую контролирующую функции в деле разработки и применения международного права играет Организация Объединенных Наций.

Хотя функции данного органа зафиксированы в ее Уставе и подробно См.: Тиунов О. И. О понятии международного контроля. “СЕМП 1988”, М., 1989, с.99.

Котляров И. И. Правовые вопросы контроля за соблюдением международных обяза тельств//Международное сотрудничество и международное право. М., 1977, с 40.

Валеев Р. М. Контроль в современном международном праве.— Автореф. дис... д -ра юрид.

наук.— Казань, 1999, 40 с.

освещены во многих работах по международному праву, тем не менее стоит остановиться на некоторых его органах и их основных, в том числе и контрольных функциях. Основными целями деятельности ООН, зафиксированными в ее Уставе, являются: поддерживать меж дународный мир и безопасность;

развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самооп ределения народов, а также принимать другие соответствующие меры для укрепления всеобщего мира;

осуществлять международное со трудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

быть центром для согласо вания действий наций в достижении этих общих целей.

Генеральная Ассамблея ООН, состоящая из всех Членов Органи зации, уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в преде лах Устава ООН относящиеся к поддержанию международного мира и безопасности, поставленные перед нею любым Членом Организации или Советом Безопасности или государством, которое не является Членом Организации, делать в отношении любых таких вопросов ре комендации заинтересованному государству или государствам или Совету Безопасности или и Совету Безопасности и заинтересованному государству или государствам. Любой такой вопрос, по которому не обходимо предпринять действие, передается Генеральной Ассамблеей Совету Безопасности до или после обсуждения. Генеральная Ассамб лея организует исследования и делает рекомендации в целях: а) Со действия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его ко дификации;

b) Содействия международному сотрудничеству в облас ти экономической, социальной, культуры, образования, здравоохране ния и содействия осуществлению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. В рамках ООН эту работу выполняют Комиссия международного права (учреждена Гене ральной Ассамблеей в 1947 году), Комиссия ООН по праву междуна родной торговли (учреждена в 1966 году), Комиссия по правам чело века, Комитет по правам женщин, Международный суд, а также неко торые другие органы и подразделения Секретариата ООН. Органы ООН можно подразделить на два вида: главные и вспомогательные. К главным органам ООН относятся: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Международный суд, Экономический и Социальный Совет, Совет по опеке, Секретариат. Вспомогательных органов в ООН имеется достаточно много.

Сессии Генеральной Ассамблеи проходят в форме заседаний следующих комитетов: Комитет по политическим вопросам и вопро сам безопасности (Первый Комитет);

Специальный политический Комитет;

Комитет по экономическим и финансовым вопросам (Вто рой Комитет);

Комитет по специальным гуманитарным и культур ным вопросам (Третий Комитет);

Комитет по вопросам опеки или несамоуправляющихся территорий (Четвертый Комитет);

Комитет по административным и бюджетным вопросам (Пятый Комитет);

Ко митет по правовым вопросам (Шестой Комитет). Резолюции, декла рации Генеральной Ассамблеи ООН носят, как правило, рекоменда тельный характер. Совет Безопасности ООН — один из важнейших органов ООН. Пять членов Совета Безопасности являются постоян ными: Великобритания, КНР, РФ, США, Франция. Статья 24 Устава возлагает на Совет Безопасности главную ответственность за под держание международного мира и безопасности. Совет Безопасности может принимать решения, обязательные для государств-членов.

Международный суд ООН является главным судебным органом ООН, В его компетенцию входят две функции: 1) рассматривать спо ры между государствами;

2) давать консультативные заключения по правовым вопросам органам ООН, а также ее специализированным учреждениям. Международный суд занимается решением споров только между государствами, которые носят публично-правовой ха рактер. Он не занимается решением коммерческих споров между го сударствами, юридическими лицами, гражданами. Согласно статье 62 Устава ООН Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) уполномочивается предпринимать исследования и составлять докла ды по международным вопросам в области экономической, социаль ной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, Членам Организа ции и заинтересованным специализированным учреждениям. Совет уполномочивается делать рекомендации в целях поощрения уваже ния и соблюдения прав человека и основных свобод для всех;

подго тавливать для представления Генеральной Ассамблее проекты кон венций по вопросам, входящим в его компетенцию;

созывать, в соот ветствии с правилами, предписанными Организацией, международ ные конференции по вопросам, входящим в его компетенцию.

Совет уполномочивается согласовывать деятельность специали зированных учреждений посредством консультаций с ними и реко мендаций таким учреждениям и посредством рекомендаций Генераль ной Ассамблее и Членам Организации. Для обеспечения оперативного решения вопросов были созданы вспомогательные органы: 1) посто янные комитеты: а) Комитет по планированию развития;

б) Комитет по неправительственным организациям;

в) Комитет по предупрежде нию преступности и борьбе с ней;

г) Комитет по природным ресурсам;

2) функциональные комиссии и подкомиссии: а) по народонаселению;

б) по статистике;

в) по наркотикам;

г) по положению женщин;

д) по правам человека;

3) сессионные комитеты: а) экономический:

б)социальный;

в) координационный.

В составе ООН функционируют шестнадцать специа лизированных учреждений: Всемирная метеорологическая организа ция (ВМО);

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

Всемир ная Организация Интеллектуальной Собственности (ВОИС);

Всемир ный почтовый союз (ВИС) ;

Международная ассоциация развития (MAP);

Международная морская организация (ИМО);

Международная организация труда (МОТ);

Международная финансовая корпорация (МФК);

Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

Международный валютный фонд (МВФ);

Международный союз элек тросвязи (МСЭ);

Международный фонд сельскохозяйственного разви тия (ИФАД);

Организация международной гражданской авиации (ИКАО);

Организация Объединенных Наций по вопросам просвеще ния, науки и культуры (ЮНЕСКО);

Организация Объединенных На ций по промышленному развитию (ЮНИДО);

Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО). Хотя Международное Агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) не относится к специализи рованным учреждениям, оно функционирует в системе ООН.

Генеральная Ассамблея имеет вспомогательные органы со струк турой международной организации. Это Детский фонд (ЮНИСЕФ), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕЛ), Конференция Объе диненных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД), Комиссия меж дународного права, Комитет по космосу, Комитет по разоружению и т.

д. Деятельность Организации Объединенных Наций по вопросам об разования, науки и культуры (ЮНЕСКО), этого специализированного учреждения ООН, базируется на Уставе от 16 ноября 1945 года. Глав ными его задачами являются содействие изучению проблем современ ного мира, прогрессу, основанному на расширении научно-техни ческого потенциала в интересах народов, создание условий для широ кого участия людей в общественной и международной жизни, содей ствие в установлении взаимопонимания между народами, уважения их прав и прав человека. Для решения этих задач Устав ориентирует ЮНЕСКО на систематический поиск подходов по обеспечению все стороннего гуманитарного и интеллектуального сотрудничества на международном, региональном и национальном уровнях. ЮНЕСКО принимает документы международного характера по вопросам об разования и науки;

выполняет роль депозитария по хранению текстов международных конвенций, содержанием которых были и являются научные и образовательные вопросы.

Основной деятельностью Международной Организации Труда (МОТ), созданной в 1919 году, являются разработка и принятие кон венций и рекомендаций по вопросам труда. С 1990 по 1994 годы на ее сессиях было принято более 170 Конвенций и свыше 180 рекоменда ций. Цель МОТ — содействие установлению прочного мира путем улучшения условий труда, поощрения социальной справедливости и повышения жизненного уровня трудящихся. Особенность МОТ состо ит в наличии трехстороннего представительства в ее органах: прави тельств, предпринимателей и профсоюзов, представляющих интересы трудящихся.

Комиссия международного права ООН является вспо могательным органом Генеральной Ассамблеи ООН. Была создана в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи № 174 от 21 но ября 1947 года. Правовой основой является Статут Комиссии между народного права. Главной ее задачей является обеспечение прогрес сивного развития международного права путем его кодификации. Ко миссия международного права составляет проекты статей, на базе ко торых международные конференции полномочных представителей государств, созываемых Генеральной Ассамблеей ООН, принимают конвенции и другие документы, открытые для подписания и присое динения к ним других государств.

Существуют и так называемые договорные формы контроля за исполнением того или иного международного договора. Так, напри мер, Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый резолюцией 2200А (XXI) Генеральной Ассамблеи от 16 де кабря 1966 года и вступивший в силу 23 марта 1976 года, установил достаточно подробно расписанные правила контроля за соблюдением положений данного Пакта. Так, согласно статье 28 образуется Комитет по правам человека (именуемый далее Комитет). Он состоит из восем надцати членов, которые избираются на четырехлетний срок. В состав Комитета входят лица, являющиеся гражданами участвующих в на стоящем Пакте государств и обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека, причем принимается во внимание полезность участия нескольких лиц, обладающих юридическим опытом. Члены Комитета избираются и работают в личном качестве, т. е. они не представляют свои государ ства. Участвующие в Пакте государства обязуются представлять док лады о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, и о про грессе, достигнутом в использовании этих прав в течение одного года после вступления в силу настоящего Пакта и после этого во всех слу чаях, когда того потребует Комитет. Все доклады представляются Ге неральному секретарю Организации Объединенных Наций, который направляет их в Комитет для рассмотрения. В докладах указываются факторы и затруднения, если таковые имеются, влияющие на проведе ние в жизнь настоящего Пакта. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций после консультаций с Комитетом может напра вить заинтересованным специализированным учреждениям экземпля ры тех частей докладов, которые могут относиться к сфере их компе тенции. Комитет изучает доклады, представляемые участвующими в настоящем Пакте Государствами. Он препровождает Государствам участникам свои доклады и такие замечания общего порядка, которые он сочтет целесообразными. Комитет может также препроводить Эко номическому и Социальному Совету эти замечания вместе с экземп лярами докладов, полученных им от участвующих в настоящем Пакте Государств.

В соответствии со статьей 41 участвующее в настоящем Пакте Государство может в любое время заявить, что оно признает компе тенцию Комитета получать и рассматривать сообщения о том, что ка кое-либо Государство-участник утверждает, что другое Государство участник не выполняет своих обязательств по настоящему Пакту. Со общения, предусматриваемые настоящей статьей, могут приниматься и рассматриваться только в том случае, если они представлены Госу дарством-участником, сделавшим заявление о признании для себя компетенции этого Комитета. Комитет рассматривает переданный ему вопрос только после того, как он удостоверится, что в соответствии с общепризнанными принципами международного права все доступные внутренние средства были испробованы и исчерпаны в данном случае.

Это правило не действует в тех случаях, когда применение этих средств неоправданно затягивается. Если какой-либо вопрос, передан ный Комитету в соответствии со статей 41, не разрешен к удовлетво рению заинтересованных Государств-участников, Комитет может с предварительного согласия заинтересованных Государств-участников назначить специальную Согласительную комиссию из пяти человек.

Добрые услуги Комиссии предоставляются заинтересованным Госу дарствам-участникам в целях полюбовного разрешения данного во проса на основе соблюдений положений настоящего Пакта. Комитет представляет Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций через Экономический и Социальный Совет ежегодный доклад о своей работе. По сообщению заведующей секретариатом Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан Л. Кусаино вой, Казахстан в 1998 году представлял в Нью-Йорке на заседание Комитета первоначальный доклад о выполнении условий «Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин г.», на котором нашей делегации членами Комитета ООН было задано более 160 вопросов 1.

Но далеко не все международные договоры контролируются столь тщательным способом. Согласно международному праву, после вступления договора в силу можно рассматривать уже конституцион ность не содержания договора, а процедуры его заключения, а также проверка конституционности закона, принятого в целях реализации международного договора. В случаях возникновения коллизий меж дународного и внутреннего права Мексика, например, исходит из ст.

27 Конституции и ст. 103 Устава ООН, согласно которым предпочте ние отдается международно-правовым нормам. Если во внутреннем праве Италии по регулируемому вопросу имеются точные и ясные предписания, то применяется внутреннее право, т. е. специальной норме отдается предпочтение перед общей нормой международного права. При этом предполагается, имея в виду императивный характер общепризнанных норм международного права, что нормы внутренне го и международного права не противоречат друг другу, а первая лишь уточняет и дополняет последнюю. По вопросу о примате той или иной системы права среди мексиканских ученых имеются серьезные разно Кусаинова Л. Механизмы международного контроля за соблюдением прав человека//« лет независимости Республики Казахстан: достижения и проблемы адвокатуры»: Сборник материалов международной научно-практической конференции.— Алматы: Общественный фонд политико-правовых исследований «Интерлигал» в Казахстане, 2001.— с. 32 (128 с.) гласия. Господствующей в Мексике является монистическая теория, которая в соответствии со статьей 133 Конституции Мексики признает примат за внутренним правом 1.

Устранять коллизии международного и национального права на практике в первую очередь должны судебные органы, далее — Кон ституционный Совет и Парламент, который разрешает коллизии меж дународного и национального права на уровне законодательном. На деление судебных органов подобными функциями позволит реально обеспечить соблюдение международных норм и принципов на уровне каждого человека, а потому воплотить требование Конституции рес публики Казахстан о защите прав человека в стране.

В Республике Казахстан действует Конституционный Совет по аналогии с Францией, выполняющие подобные функции, как, напри мер, Верховный суд как в США, Конституционный Суд в Российской Федерации. Конституционный совет Республики Казахстан является одним из гарантов верховенства и прямого действия Конституции. Это — государственный орган конституционной юстиции, наделенный для этого необходимыми полномочиями. Конституционный совет обеспе чивает верховенство Конституции в системе национального права, а, следовательно, и состояние законности и правопорядка, степень за щищенности прав и свобод человека и гражданина в стране. Офици альное толкование норм Конституции, являясь исключительной пре рогативой Конституционного совета, обеспечивает их юридически грамотное восприятие всеми гражданами и применение органами вла сти. Тем самым исключается произвольное трактование Конституции. В соответствии с пунктом 3 статьи 74 Конституции Республики Ка захстан постановление Конституционного Совета РК является оконча тельным, обжалованию не подлежит и вступает в силу со дня его при нятия с учетом случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 73 Кон ституции Республики Казахстан.

В постановлениях и заключениях Конституционного Совета РК проводится сравнение правовых актов и обыкновения правопримени тельной практики на предмет соответствия их нормам Конституции РК и общепризнанным международным актам, поэтому такие акты следует обозначить актами сравнительного нормотворчества. Поста С. В. де ля Роса. Соотношение международного и внутреннего права в практике Мекси ки.— Автореф. на соиск. уч. степ. канд. юрид. наук.— М., 1989. С. 8 (16 с.) Ким Ю. Роль Конституции Республики Казахстан как Основного Закона в обеспечении законности и правопорядка//Правовая реформа в Казахстане. №1(5), 2000. С.3-7.

новление Конституционного Совета РК может содержать вывод о кон ституционности или неконституционности исследуемого акта.

Заключение, содержащее вывод о неконституционности акта обя зывает орган или должностное лицо, его вынесшее, признать некон ституционность данного акта. Таким образом, акты Конституционного Совета РК правопрекращающего характера содержат положения о признании нормативного акта или международного договора недейст вительным, обыкновения правоприменительной практики неконститу ционной, содержат требования об отмене такого акта или признании его неконституционным органами и должностными лицами, вынес шими упомянутый акт.


Акты выражаются в виде постановлений, подразделяются на ак ты сравнительного нормотворчества, аутентического буквального тол кования и судебные прецеденты. В свою очередь, акты сравнительно го нормотворчества подразделяются на следующие подвиды: 1. Пра вопрекращающие, в том числе признающие нормативные акты и меж дународные договоры недействительными, обыкновения правоприме нительной практики — неконституционной и содержащие властные веления в адрес органов иной государственной власти о признании нормативных актов неконституционными;

2.Подтверждающие кон ституционность актов, содержащие конкретизационные нормы. Реше ние Конституционного Совета Республики Казахстан влечет прекра щение действия правового акта во времени и пространстве, поэтому расценивается как акт первичного нормотворчества.

Решения Конституционного Совета Республики Казахстан, под тверждающие конституционность исследуемого акта, содержат в мо тивировочной части нормы конкретизации и толкования, которые впо следствии применяются в правоприменительной практике, поэтому расцениваются как интерпретационные акты вторичного действия.

Разъяснения Верховного Суда и Конституционного Совета Республи ки Казахстан относятся к вторичным актам обязательного аутентиче ского, буквального толкования. Выражая мнение о правовой проблеме или законодательную инициативу, Конституционный Совет Республи ки Казахстан влияет на процесс нормотворчества законодательной и исполнительной власти.

В странах континентальной системы права действуют детальные нормативные правовые акты, судебная практика рассматривается обычно лишь в плане дополнения писаного права. Однако трудно себе представить, чтобы нижестоящие суды не ориентировались на практику вышестоящих судов, и все они — не учитывали норматив ные Постановления Верховного Суда, которые отнесены в Конститу ции Республики Казахстан к действующему праву. А пункт 3 статьи 76 устанавливает, что решения, приговоры и иные постановления су дов имеют обязательную силу на всей территории Республики. Навер ное, можно говорить о том, что судебная практика в нашей стране на чинает оказывать влияние на правоприменительную практику, в том числе и на практику применения норм международных договоров, нормотворчество.

Учитывая иерархию внутригосударственных нормативных актов, можно сделать вывод о том, что норма о преимущественной силе меж дународных договоров распространяется на законодательные и подза конные акты республики: указы Президента РК и другие нормативные акты органов власти.

По этому поводу следует рассмотреть Постановление Конститу ционного Совета Республики Казахстан от 11 октября 2000 г. №18/ «Об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Респуб лики Казахстан».

В Конституционный Совет Республики Казахстан 11 сентября 2000 года поступило обращение Премьер-Министра Республики об официальном толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан. В обращении указывается, что пунктом 3 статьи 4 Консти туции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года установлен при оритет ратифицированных Казахстаном международных договоров перед его законами.

В статье 11 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Закона, "О порядке заключения, исполнения и денонсации меж дународных договоров Республики Казахстан" от 12 декабря 1995 года определены международные договоры, подлежащие ратификации.

В этой связи, как отмечается в обращении, ряд ранее заключен ных Республикой Казахстан международных договоров, устанавли вающих иные правила, чем предусмотрено законами Казахстана, всту пил в коллизию с нормами Конституции Республики 1995 года и на званного Указа Президента.

Субъект обращения просит ответить на вопрос: "Имеют ли при оритет перед законами Республики Казахстан нератифицированные международные договоры, заключенные Республикой Казахстан до принятия Конституции Республики Казахстан от 30 августа 1995 года и не предусматривающие ратификации как условия вступления их в силу?".

2. При толковании пункта 3 статьи 4 Конституции Конституци онный Совет Республики Казахстан исходит из следующего.

В пункте 3 статьи 4 Конституции установлено, что "международ ные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приоритет пе ред ее законами и применяются непосредственно, кроме случаев, ко гда из международного договора следует, что для его применения тре буется издание закона". Это означает, что Республика Казахстан вы ражает свое согласие на преимущественную юридическую силу тех заключенных ею международных договоров перед национальным за конодательством, которые ратифицированы Парламентом Республики путем принятия соответствующего закона.

Из смысла приведенной нормы Конституции вытекает, что приори тет перед законами Республики могут иметь только ратифицирован ные Казахстаном международные договоры. Непосредственное при менение таких международных договоров, имеющих приоритет перед законами Республики, не означает отмену ими норм действующих за конов. Приоритет перед законами и непосредственное применение ратифицированных международных договоров на территории Респуб лики предполагают ситуативное превосходство норм таких договоров в случаях коллизий с нормами законов. Иначе говоря, такое преиму щество возможно, когда возникают условия, подпадающие под дейст вие ратифицированных международных договоров, если из самих до говоров не следуют требования издать законы для их применения.

Нератифицированные международные договоры таким приорите том перед законами Республики не обладают. Все международные до говоры, заключенные Казахстаном после принятия Конституции года, не подлежащие ратификации, должны исполняться в той мере, пока они не входят в противоречие с законами Республики. В случае коллизии между ними стороны договоров имеют возможность в соот ветствии с Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу Закона, «О порядке заключения, исполнения и денонсации междуна родных договоров Республики Казахстан», а также нормами междуна родного права разрешать их путем согласительных процедур.

3. Некоторые международные договоры, заключенные Республикой Казахстан до принятия Конституции 1995 года, обрели приоритет пе ред законами в силу того, что относились к числу категорий соглаше ний, приоритет которых предусматривался Конституцией 1993 года.

Так, статья 3 Конституции Республики 1993 года позволяла иметь приоритет перед ее законами международно-правовым актам о правах и свободах человека и гражданина, признанных Республикой Казах стан. Эти акты, поскольку они уже признаны Казахстаном, обладают равной юридической силой с международными договорами Республи ки, которые были ратифицированы после принятия Конституции года.

Кроме того, в отдельных законах Республики предусматривается приоритет международных договоров перед нормами этих законов. В частности, в пункте 8 статьи 3 Гражданского кодекса Республики Ка захстан (общей части), принятого Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года, закреплено: «Если международным договором, участником которого является Республика Казахстан, ус тановлены иные правила, чем те, которые содержатся в гражданском законодательстве Республики Казахстан, применяются правила ука занного договора...».

Аналогичные нормы нашли закрепление в законах Республики Ка захстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет»

(пункт 3 статьи 1), «О таможенном деле в Республике Казахстан»

(статья 6), принятых до вступления в действие Конституции 1995 го да. Эти нормы не противоречили Конституции 1993 года. Остаются они в силе и после принятия Конституции 1995 года, так как указан ные законодательные акты не подвергались отмене Парламентом Рес публики Казахстан и продолжают действовать после вступления в си лу Конституции 1995 года.

31 марта 1993 года Республика Казахстан присоединилась к Вен ской Конвенции о праве международных договоров 1969 года, кото рая, как гласит ее статья 4, «не имеет обратной силы», то есть Конвен ция может применяться «только к договорам, заключенным государ ствами после ее вступления в силу в отношении этих государств». За крепляя принцип «pacta sunt servanda» — «каждый действующий до говор обязателен для его участников и должен ими добросовестно вы полняться» (статья 26), Конвенция не определяет порядка исполнения договоров. Это относится к конституционным и законодательным прерогативам государств и вытекает из общепризнанного принципа международного права — суверенного равенства государств.

4. Пункт 2 статьи 4 Конституции устанавливает, что «Конституция имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей террито рии Республики». Согласно пункту 1 этой статьи, действующим пра вом в Республике Казахстан признаются соответствующие нормам Конституции международные договоры и иные обязательства Респуб лики. Международные договоры, не предусматривавшие ратификации как условия вступления в силу, заключенные Республикой Казахстан до принятия Конституции 1995 года, о приоритетности которых гово рится в вышеприведенных законодательных актах, являются дейст вующими и должны надлежаще выполняться. Следовательно, эти до говоры и обязательства Казахстана, существующие в новом конститу ционно-правовом поле, в одно время с нормами Конституции года, входят в систему действующего в стране права.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом 4) пунк та 1 статьи 72 Конституции Республики Казахстан и подпунктом 1) пункта 3 статьи 17, статьями 31, 32 и 37 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу Конституционного закона, «О Конститу ционном Совете Республики Казахстан», в порядке официального толкования пункта 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан, Конституционный Совет Республики Казахстан постановляет:


1. Пункт 3 статьи 4 Конституции Республики Казахстан следует понимать так, что преимущественную юридическую силу перед зако нодательством республики имеют международные договоры, заклю ченные ею в соответствии с Конституцией республики, в установлен ном законодательством порядке и ратифицированные Парламентом республики путем принятия соответствующего закона.

2. Международные договоры, не предусматривавшие ратифика ции как условия вступления в силу, заключенные до принятия Кон ституции 1995 года, являются действующими и сохраняют приоритет перед законодательством республики, если такой приоритет для этих международных договоров прямо предусмотрен законами республики, регулирующими соответствующие сферы правоотношений 1.

С. Айдарбаев, анализируя данное Постановление Конституцион ного Совета, считает, что в условиях, когда законодательство государ ства не дает прямого ответа на возникший вопрос, следует опираться на ст. 27 Венской Конвенции («участник не может ссылаться на поло жения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыпол нения им договора», а именно с такой ситуацией придется столкнуть ся после принятия рассматриваемого постановления). В противном случае можно будет нарушать не подлежавшие ратификации догово ры, заключенные до принятия Конституции 1995 года, приоритет ко торых в законодательстве не установлен, ссылаясь на внутреннее пра во Казахстана, в т.ч. и на рассматриваемое Постановление Конститу Казахстанская правда, 28 октября 2000 года.

ционного Совета. А это уже нарушение древнейшего принципа меж дународного права — «Договоры должны соблюдаться» 1.

И. Межибовская считает, что данное постановление является ис точником казуистики в праве. Исследователь ссылается на законода тельство Республики Казахстан, в соответствии с которым не подле жат ратификации соглашения точно определенной тематической на правленности, не соответствующие Конституции РК, международные акты, имеющие характер подзаконных актов: утверждаемые Прези дентом и Правительством Республики Казахстан, в том числе ведом ственные акты. Таким образом, делает вывод И. Межибовская, не кон кретизируя вид соглашений, не подлежащих ратификации и имеющих приоритет перед ее законами, данное постановление доводит до аб сурда их статус, поскольку из смысла заключительного положения следует, что приоритет перед законами могут иметь договоры, не под лежащие ратификации по любому из вышеперечисленных основа ний... На наш взгляд, первый пункт Постановления является абсолютно верным и не противоречит Конституции РК. Однако юридическая корректность пункта второго данного Постановления вызывает со мнение. Во-первых, п. 7) статьи 54 Конституции Республики Казах стан от 30 августа 1995 г. предоставил исключительное право Парла менту ратифицикации и денонсации международных договоров Рес публики в раздельном заседании Палат путем последовательного рас смотрения вопросов в начале в Мажилисе, а затем в Сенате. Во вторых, подпункт 2) п. 2 статьи 17 Указа Президента Республики Ка захстан от 29 декабря 1995 г. N 2737 имеющий силу Конституционно го Закона «О Конституционном Совете Республики Казахстан» уста навливает, что Конституционный Совет в соответствии с подпунктами 2), 3) пункта 1 статьи 72 Конституции компетентен рассматривать до ратификации международные договоры Республики на их соответст вие Конституции. В-третьих, п. 1 статьи 37 Закона Республики Казах стан от 24 марта 1998 г. № 213-1 «О нормативных правовых актах», Айдарбаев С. Некоторые аспекты соотношения международного и внутригосударственного права в законодательстве Республики Казахстан//Конституция Республики Казахстан и во просы совершенствования законодательства о труде: Сборник материалов международной научно-практической конференции.— Алматы: ОФ политико-правовых исследований «Ин терлигал» в Казахстане, 2001, с. 113.

Межибовская И. Некоторые аспекты коллизионных норм международного права в социаль ной сфере// Влияние международно-правовых документов на законодательство Республики Казахстан: Сборник материалов международной научно-теоретической конференции.— Алматы: ОФ политико-правовых исследований «Интерлигал» в Казахстане, 2001 г., с.47-49.

закрепляет следующую норму: действие нормативного правового акта не распространяется на отношения, возникшие до его введения в дей ствие. Таким образом, Конституционный Совет, как мы полагаем, не сколько превысил свои полномочия. Следует полностью согласиться с мнением академика НАН Республики Казахстан М. Т. Баймаханова о том, что Конституционному Совету не хватает основ прежнего Кон ституционного суда, обеспечивающих состязательность процесса, возможности для граждан напрямую обращаться за решением про блем, которые возникают при нарушении их прав. Напрашивается внесение изменений в деятельность Конституционного Совета. Он должен рассматривать вопросы конституционных прав с более широ ких позиций. Защита конституционной законности станет еще мас штабнее и тщательней, если право обращения в Совет получат право защитные организации, как это практикуется в странах с устоявшейся демократией 1.

Толкование при коллизиях правовых норм в ситуациях, когда разные нормы с разным противоречивым содержанием регулируют одни и те же общественные отношения, является эффективным циви лизованным инструментом разрешения правовых коллизий. Тео рия права сформулировала несколько способов толкования в этих си туациях: приоритет над нормами внутригосударственного права норм международного права (при одобрении, подписании, ратификации соответствующих договоров, деклараций, конвенций, в которых со держатся эти нормы), приоритет специальных норм над общими нор мами.

Современное развитие права принесло позитивный момент в том, что люди стали обращаться в суд как в орган защиты. Однако, гражда не нашей страны даже на современном этапе, не доверяя судебным органам, зачастую обращаются с жалобами как во внутригосударст венные исполнительные государственные органы, вплоть до Прези дента, так и в международные организации, апеллируя в своих жало бах к общепризнанным принципам и нормам международного права.

Так, например, 160 жителей г. Щучинска Акмолинской области в письме на имя Президента Республики Казахстан как главному гаран ту Конституции, поддерживая иск пенсионера А. Г. Лозового к Мини стерству труда и социальной защиты РК, просили «защитить их граж данские права, гарантированные Конституцией, Всеобщей Деклараци Бондарцова Е. Тихий фронт. Его передовая — кабинет ученого//Юридическая газета. февраля 2002г.

ей прав человека, международной Конвенцией «О предупреждении преступлений геноцида», к которым присоединилась Республика Ка захстан» 1. В советское время люди не могли об этом и мечтать. Не зря в известной песне В. Высоцкого жалобу в ООН пишут обитатели су масшедшего дома.

В большинстве европейских стран, а в СНГ в Российской Феде рации и в Республике Беларусь контроль за соответствием междуна родных обязательств конституции страны осуществляется конститу ционными судами. А. И. Зыбайло отмечает, что практика применения судами Республики Беларусь норм международного права крайне незначительна. Единственный судебный орган, который регулярно ссылается на нормы международного права,— Конституционный суд Республики Беларусь. Анализ решений Конституционного суда Рес публики Беларусь, связанных с применением норм международного права, показывает, что Суд, обосновывая свои решения, использовал международное право в основном в качестве дополнительного аргу мента, который не имел решающего значения. Как правило, ссылки на нормы международного права лишь подтверждали аргументы, выте кающие из конституционных положений. А. К. Котов подчеркивает, что редко встречается в правоприменительной практике судов и дру гих органов государства обоснование юридических решений нормами Конституции (за исключением, очевидно, Конституционного Совета Республики Казахстан). Упоминание в издаваемых в стране норматив ных актах норм ратифицированных Казахстаном документов между народного права еще более диковинное явление 2.

Государственно-правовые акты органов судебной власти также являются источником действующего законодательства. До 70-х годов в нашем СССР судебный прецедент отрицался как правовое явление, однако теперь рассматривается как общепризнанный факт. Судебные органы рассматриваются как результат правоприменительной практи ки и совокупность правоположений. В литературе дифференцируются судебные решения по принципу нормативности: одни авторы полага ют, что правоположения содержатся лишь в руководящих разъяснения Пленума Верховного Суда, другие находят правоположение в решени ях суда по конкретным делам, ограничиваясь предъявляемым требова ниям многократности повторения в судебной практике. Признаком Граждане, пишите письма//Время ПО.— 28 декабря 2001г.

Котов А. Генетический источник права и значения правопонимания//Материалы Междуна родного круглого стола «Проблемы современного правопонимания». Научные труды «Ади лет».— Алматы, 2000, №1 (7), с. 111.

нормативности обладают все судебные акты, так как: 1. Принцип раз деления властей предусматривает равенство юридической силы при нимаемых ими решений;

2. Они наделены юридической силой;

3. Со держат обязательные правила поведения для конкретных лиц или ши рокого круга субъектов;

4. Их неисполнение влечет применение зако нодательных санкций 1.

Нормативные Постановления Верховного суда Республики Ка захстан, высшего органа судебной власти носят общеобязательный характер. Конституцией РК (п.1 ст. 4) они отнесены к действующему праву и затрагивают целый спектр вопросов. Причем, в первые годы обретения суверенитета Постановлением Пленума Верховного Суда Республики Казахстан «О постановлениях Пленума Верховного Суда СССР» от 21 февраля 1992 г. N 1 Пленум разъяснял, что суды вправе руководствоваться в судебной практике разъяснениями, содержащи мися в постановлениях Пленума Верховного Суда СССР, если они не противоречат Конституции и Законам Республики Казахстан, а также постановлениям Пленума Верховного Суда Республики Казахстан 2.

Принятие последующих двух Конституций привело к активной нормотворческой работе Верховного Суда, в том числе и в сфере обеспечения международноправовых норм. В постановлении «О неко торых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан» от 14 мая 1998 года пленум Верховного суда указал на обязанность судей в ходе рассмотрения дела проверять факт опубликования нормативного правового акта, касающегося прав, сво бод и обязанностей граждан, тем самым обеспечивая соблюдение принципа, закрепленного пунктом 4 статьи 4 Конституции. Важной гарантией соблюдения прав граждан является закрепленное данным постановлением положение о том, что одновременно с внесением представления в Конституционный совет и приостановлением в связи с этим производства по уголовному делу, в соответствии с требовани ями статьи 322 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казах стан, суд вправе, в случае нахождения подсудимого под стражей, об судить вопрос об изменении ему меры пресечения.

Гурьич М. А. Судебное решение. М., 1976;

Саванелли Б. В. Правопорядок и юридическая практика. Тбилиси, 1981;

Комиссаров К. И. Проблемы гражданского права в свете Консти туции СССР. Свердловск, 1980;

Васильев А. Б. Роль судебной практики в развитии советско го права. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1985, 18 с.;

Безина А. К. Судебная практика и развитие трудового законодательства. Казань, 1987, с. 11, и др.

Сборник постановлений Пленума Верховного Суда Республики Казахстан (Казахской ССР), 1997 г., том 1, стр.203.

Акты судебных инстанций подразделяются на общие и индиви дуальные. Общими актами являются постановления и разъяснения Пленума Верховного Суда Республики Казахстан, обобщения судеб ной практики нижестоящих судов. К индивидуальным актам относятся решения, определения, постановления, принимаемые всеми судебны ми инстанциями по конкретным делам. Нормативность принимаемых судами решений подтверждается: 1. Законодательным наделением их юридической силой;

2.Содержанием в них общих правил поведения, судебного прецедента;

3. Правом судебной отмены правовых актов местной исполнительной власти.

Судебная практика представляет собой деятельность судов по применению законодательства при рассмотрении судебных дел. В практической деятельности судебных органов также вырабатываются нормы права, которые могут действовать наряду с правом, содер жащимся в нормативных актах. Когда говорят о судебной практике как об источнике права, используют термин «прецедент». Вывод о том, что судебная практика может выступать в качестве источника права находит свое подтверждение в действительности. Так, ни жестоящие судебные инстанции следят за деятельностью выше стоящих судебных инстанций и стараются следовать ей при разрешении аналогичных дел, поскольку в противном случае их приговоры и решения могут быть отменены вышестоящими в кассационном или надзорном порядке. В конечном счете все ори ентируются на разрешение конкретных дел высшей судебной инстан цией. При таком понимании функций суда и Конституционного Сове та возникает вопрос о расширении их полномочий, которых, на наш взгляд, на современном этапе не хватает для полноценного выполне ния своего предназначения.

Суд имеет право на толкование и создание норм права, т. к. он выносит решения «согласно своему внутреннему убеждению». Что из себя представляет это «внутреннее убеждение»? Не в последнюю оче редь, это — правопонимание. Но правопонимание судьи не обыден ное, это высокопрофессиональное знание и понимание «буквы и духа»

закона, процессуальных особенностей его реализации, целей и прин ципов права. Отсюда объективно назревает необходимость введения в судопроизводство элемента состязательности. Это — введение суда присяжных, что позволит соединить профессиональное и обыденное правосознание и приблизиться в решении судебных дел к достижению справедливости, удовлетворяющей требованиям большинства населе ния. Суд присяжных должен стать органом независимого состязатель ного правосудия, где процедурно отрабатывается технология состяза тельного процесса. В соответствии с программой сотрудничества, за ключенной между Казахстаном и МОТ на 2000—2001 гг., начато соз дание контролирующих мер развития социально-трудовых отноше ний. В республике действует 324 государственных инспекторов труда.

Как заявляет министр труда РК Г. Карагусова, они выведены из-под влияния местных акимов и сейчас подконтрольны министерству тру да. Это делает их полномочия более широкими и исключает влияние местной власти. Государственные инспекторы труда являются субъек тами равноправного диалога с работодателями 1.

Провозглашение международных договорных и иных обяза тельств Республики действующим правом, Конституция Республики Казахстан по существу закрепила за прокуратурой функции контроля и за исполнением международно-правовых норм в стране.

Материалы прокурорской практики показывают, что имеют мес то факты неправильного применения уголовного и уголовно процессуального законодательства, незаконного заключения граждан под стражу, что противоречит требованиям Конституции, гаранти рующей личную свободу человека и гражданина. Согласно данным Центра правовой статистики и информации при Генеральной прокура туре Республики Казахстан за 1998 год, прокурорами освобождено за неподтверждением подозрения в совершении преступления 293 лица.

За отсутствием основания применения меры пресечения в виде заклю чения под стражу в прошлом году органами прокуратуры освобожде но 4743 лица. По результатам проверок законности административно го задержания было освобождено 349 лиц, от административного аре ста — 142 2.

Ввиду отсутствия в законодательстве республики механизма реа лизации конституционных полномочий прокуратуры опротестовывать законы, противоречащие Конституции, необходимо решить в рамках второго этапа правовой реформы вопрос о наделении Генерального прокурора Республики Казахстан правом обращения в Конституцион ный совет до подписания Президентом законов, принятых Парла ментом. Ассамблея Народов Казахстана — общественный институт, призванный участвовать в экспертизе новых законопроектов в области национальной политики.

В силу специфики международного права особое место в успеш ном функционировании его норм принадлежит средствам обеспечения Не бояться, а уважать//Казахстанская правда, 10 января 2002 г.

Ким Ю. Роль Конституции Республики Казахстан как Основного Закона в обеспечении законности и правопорядка//Правовая реформа в Казахстане. №1(5), 2000. С.3-7.

выполнения обязательств (международные гарантии, контроль, кон ференции по рассмотрению действия договоров, деятельность специ альных комитетов и т. д.). Расширение сферы международно правового регулирования, включение в нее жизненно важных проблем человечества и договорная практика государств свидетельствуют о том, что значение мер обеспечения соблюдения норм будет возрас тать. Развитие и совершенствование таких мер составляют необходи мое условие и значительный фактор повышения эффективности норм международного права.

Большое и все возрастающее значение имеют конференции по рассмотрению действия договоров как средство повышения эффек тивности норм. В ноябре 2000 года была проведена крупная междуна родная научно-практическая конференция, организованная Фондом общественно-политических исследований «Интерлигал» в Казахстане в Алматы «Влияние международно-правовых документов на законо дательство Республики Казахстан». Впервые в истории Казахстана ряд видных казахстанских, российских и зарубежных специалистов, рабо тавших в двух секциях «Влияние международно-правовых документов на законодательство Республики Казахстан» и «Соотношение между народно-правовых документов о труде и национального законодатель ства», обменялись мнениями по проблемам соотношения националь ного и международного права. Конференция приняла Рекомендации из 22 пунктов, в которых, в частности, отмечено: 1. Предложить соответ ствующим государственным структурам внести изменения в дейст вующее законодательство Республики Казахстан с целью устранения разночтений норм о статусе действующих актов международного пра ва и сфере их применений;

13. Рекомендовать Верховному Суду Рес публики Казахстан изучить и обобщить судебную практику о приме нении положений международных договоров, регулирующих рас смотрение споров в сфере инвестиционной деятельности 1.

Несмотря на то, что участником международного договора явля ется государство в целом, точное исполнение обязательств зависит от слаженности работы ряда государственных органов исполнительной власти. Контроль за их исполнением ложится также на целый ряд го сударственных органов, основную роль из которых в данном процессе должен играть суд, а в коммерческих делах — международный арбит раж, который не отнесен действующим законодательством к государ Влияние международно-правовых документов на законодательство Республики Казахстан:

Сборник материалов международной научно-практической конференции.— Алматы: ОФ политико-правовых исследований «Интерлигал» в Казахстане, 2000.— с.168-169 (180).

ственным судам. Третейский суд не учреждается государством, изби рается сторонами и основой его деятельности является взаимное со гласие и воля сторон, изложенная в договоре о передаче спора в тре тейский суд. Согласно Постановлению Конституционного Совета Рес публики Казахстан от 15 февраля 2002 г. нормы пункта 2 статьи 13 и пункта 1 статьи 75 Конституции Республики Казахстан означают, что обращение в третейский суд не является для граждан и юридических лиц реализацией их конституционного права на судебную защиту прав и свобод;



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.