авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |

«Абайдельдинов Е. М. СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (проблемы становления приоритетности) ...»

-- [ Страница 6 ] --

рассмотрение споров третейскими судами не подпадает под понятие «правосудие», которое в республике осуществляется только государственным судом. При этом заключение сторонами гра жданско-правового договора о передаче спора на разрешение третей ского суда не исключает в последующем возможности рассмотрения данного спора судами судебной системы республики в порядке, уста новленном действующим законодательством 1.

Председатель союза судей Республики Казахстан Б. Абдраимов считает, что не стоит торопиться с немедленным введением правового института народного защитника (омбудсмена), т. к. данный институт, характерный для европейских государств, имеющих парламентскую модель правления и в условиях президентского государства, каковым является Казахстан, «такое новшество вряд ли приемлемо, тем более, что у нас отсутствуют правовые традиции и условия для его введе ния» 2. Б. Абдраимов считает, что в Казахстане функции омбудсмена фактически выполняют органы прокуратуры. Отчасти эта точка зре ния соответствует действительности, а именно в части исторической: в советском обществе, например, действительно, прокуратура играла в какой-то мере роль омбудсмена, т. к. иных органов, надзирающих за законностью, не было. Но в большей мере роль омбудсмена заменяла в ряде случаев... Коммунистическая партия, в руководящие структуры которой могли пожаловаться граждане на неправомерные действия любого государственного органа, в том числе и на прокуратуру.

Большим влиянием пользовалась и партийная печать: достаточно бы ло одной публикации для того, чтобы началось служебное либо пар тийное расследование инцидента любого масштаба, в случае явных признаков правонарушения факты проверялись правоохранительными органами. Однако это была лишь реакция тоталитарного государства Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан «Об официальном толко вании пункта 2 статьи 13 и пункта 1 статьи 75 Конституции Республики Казахстан» от февраля 2002 г.//Казахстанская правда, 28 февраля 2002 г.

Абдраимов Б. Спешка — сестра ошибок//Казахстанская правда, 2 февраля 2002г.

на основы незыблемости своей идеологии, государственности и пра вопорядка. В современных условиях, когда идет строительство право вого государства, роль уполномоченного по правам человека должен взять на себя не государственный, а общественный орган. Поэтому мы поддерживаем точку зрения члена Академии Европейского права М. Башимова о том, что институт омбудсмена будет способствовать формированию демократического правового государства. При этом омбудсмен не стоит над всеми ветвями власти, а лишь дополняет су ществующие правозащитные механизмы 1. Действительно, в деле за щиты прав человека и, в конечном итоге, в деле построения граждан ского общества и правового государства должны участвовать широкие народные массы, ради которых и существуют все без исключения правовые институты.

Итак, соотношение международного и национального права за первые 10 лет существования суверенного Казахстана постепенно смещается от жесткого следования «ценностям социалистического образа жизни» и сдержанного дуализма, сформировавшегося во вре мена существования СССР и вызванного противостоянием двух поли тических систем, в сторону более широкого признания норм междуна родного права. Если могучий СССР был достаточно независим от мнения «империалистического сообщества», придерживавшегося «буржуазных ценностей», то Республика Казахстан может стать пол ноправным членом мирового сообщества лишь следуя уже выработан ным до ее появления нормам международного права. Конституция в достаточной степени обеспечивает безопасность страны от неравно правных международных договоров. Но уже сами Конституции РК 1993 и 1995 гг. основаны на общепризнанных принципах междуна родного права и содержат гораздо больше возможностей для открыто го диалога с мировым сообществом. Каждая страна добровольно за ключает международный договор, присоединяется к нему или иным образом признает обязательность для себя каких-либо международных обязательств. Однако после этого возникает необходимость обяза тельного выполнения этих обязательств, и тут возникает вопрос о со вершенствовании соотношения норм международного и национально го права, действующего в стране, в сторону роста приоритетности ме ждународного права.

Башимов М. Омбудсмен — друг и защитник//Казахстанская правда, 23 февраля 2002г.

ГЛАВА 4. ФОРМИРОВАНИЕ НАДНАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА РЕГИОНАЛЬНЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ ЕС И СНГ 4.1 Историко-правовые аспекты становления Европейского Союза и Содружества Независимых Государств:

общее и особенное Одним из факторов современного развития человечества является интеграция. Процессы интеграции сопровождаются дезинтеграцией, появление нового — распадом старого, рождение экономических, по литических, военных и иных союзов — распадом прежних интеграци онных образований. И все же интеграция является доминирующей, позитивной тенденцией. Сама история человечества может рассматри ваться как последовательная интеграционная эволюция: от крайне не больших общностей к более крупным, от изолированности к все большей взаимозависимости. Региональные объединения — явление, детерминированное логикой поиска человечества на быстро разви вающиеся процессы глобализации, в которых выжить и конкурировать может более мощное образование, нежели отдельное государство.

Наиболее близким в географическом, экономическом, правовом отношениях для Казахстана и стран СНГ является опыт интеграции Европейского Союза. Его опыт интересует все страны мира, и даже африканские государства в немалой степени ориентируются на его опыт. Так, африканский исследователь Антонио Кимуаби Жуниор, анализируя особенности развития Организации Африканского Един ства, отмечает, что можно говорить о начале выполнения долгосроч ной программы по образованию Африканского экономического сооб щества, которая должна привести к полной экономической и полити ческой интеграции в соответствии с моделью, напоминающей разви тие институтов Европейского Союза 1.

Опыт интеграции Европейского Союза ставит вопрос о том, ка кое значение данный прецедент имеет и для вновь образуемых регио нальных объединений и, в частности, Содружества Независимых Го сударств. Это связано с тем, что международное общение дало и такие новые реалии, как региональные правовые системы, своеобразно соче тающие черты национального и международного права. На одном из крупных научных мероприятий — заседании Круглого стола «Соот Жуниор А. К. ОАЕ на пороге XXI века.— Автореф. дис... канд. истор. Наук.— Москва, 1999, 20 с.

ношение права Содружества Независимых Государств и современного международного права» затрагивалась проблема, связанная с нахож дением места права СНГ по отношению к международному праву.

Было высказано мнение, что это подотрасль международного права, а также то, что право СНГ можно рассматривать в качестве подсистемы международного права, но не как подотрасли, потому что в право СНГ входят практически все отрасли международного права в той степени, в которой они затрагивают отношения государств — участников Со дружества Независимых Государств 1. На наш взгляд, вторая точка зрения более адекватно отражает статус права СНГ.

Сопоставление некоторых факторов, способствующих интеграции стран Европейского Союза с одной стороны, и, с другой стороны, стран Содружества Независимых Государств, даст возможность выяс нить общее и особенное в интеграционных процессах, происходящих в различных регионах континента. В связи с этим необходимо обра тить внимание, что президент Академии европейского права профес сор Лайош Фицере отмечает: «Европейское сообщество, или, как его сейчас называют, Европейский Союз (ЕС) — это в определенном смысле уникальный эксперимент (курсив наш — А.Е.), имеющий це лью создание, путем объединения независимых национальных госу дарств, сообщества нового типа на политическом, экономическом, организационном и юридическом уровнях». Тесной европейской интеграции послевоенного (1945 г.) времени предшествовал длительный исторический период совместного станов ления и развития европейских наций и государств. На территории Ев ропы почти тысячелетие существовали грандиозные империи, подго товившие формирующуюся на современном этапе общую европей скую государственность: Священная Римская империя (962—1806), основанная германским королем Оттоном I (Otto — 912—973гг.), с конца 15 века — «Священная Римская империя германской нации», которая включала в себя и западнославянские земли (Чехию) и скан динавские, французские земли. В этих условиях у народов столетиями формировалось чувство общности европейской цивилизации.

На территории Содружества Независимых Государств поочеред но столетиями существовали тюркская, монгольская, славянская им Материалы Круглого стола "Соотношение права Содружества Независимых Государств и современного международного права" (16 октября 1997 г.) / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ.— 1997.— № 21 (66).— стр. 4-75.

Фицере Л. Развитие, структура и право европейской интеграции//Научные труды “Адилет”, №1 (9), 2001, с. 70-86.

перии, что создавало ощущение прерывистости национальной исто рии, одним из последствий которого является стремление народов со временного СНГ к возрождению национальной государственности, и это в определенной степени осложняет объединительные процессы. И все же центростремительные тенденции у ряда славянских и тюркских государств преобладают над центробежными. В связи с этим пред ставляется логичным анализ международно-правовых контактов про токазахского народа и особо актуальных для современности казахско русских государственно-правовых отношений.

Предки современных тюрков контактировали с рядом народов на огромной территории от Кореи и Монголии до Северного Кавказа и Венгрии. От Алтая до Карпат раскинулась Кыпчакская Степь, запад ная часть которой включала территорию современного Казахстана и земли Причерноморья. С середины 11 века в этом пространстве стали жить кыпчаки (половцы, куманы), которые жили на Алтае со 2 века н.э. Кыпчаки спустились с Алтая, ушли на Запад и заняли злаковые степи низовий Дона, Днепра и Днестра. Византийцы стали их назы вать «куманами», а русские — «половцами», от слова «полова» — рубленая солома, что означает цвет их волос. В 10 веке Поросье — участок лесостепи, ограниченный с юга правым притоком Днепра — речкой Росью, с севера — Стугной, был нейтральным между русскими землями и кочевниками. Археологические раскопки показывают, что в этом районе мирно жили различные этносы и их захоронения были смешанными.

В 11—13 веках связи Древней Руси и Великой Степи были самыми тесными. Как утверждает Л. Н. Гумилев, в 12—13 веках Половецкая земля и Киевская Русь составляли одно полицентрическое государст во. (Курсив наш — А.Е.) Это было выгодно обоим этносам 1. Как от мечает С. А. Плетнева, «и у половцев, и на Руси было много людей, хорошо знавших язык другого народа. Матери и няньки русских кня зей и боярских детей нередко были половчанками: они пели детям половецкие песни, говорили с ними на родном языке. Ребята вырастали двуязычными. То же было и с простыми людьми во всех пограничных со степью княжествах. В половецких кочевьях жили тысячи русичей: жены, служанки, рабы, пленные воины...» 2. Половцы были естественной преградой для любых южных нашествий.

Военную, экономическую, политическую жизнь этого государства регулировало общее древнее обычное право. И во времена Золотой Гумилев Л. Н. Древняя Русь и Великая Степь.— М., 1992, с. 327.

Плетнева С. А. Половцы.— М.: Наука, 1990, с. 145.

древнее обычное право. И во времена Золотой Орды, и после ее распа да, вплоть до 17 века, происходило интенсивное переселение кыпча ков на Русь, образуя привилегированный слой. До сегодняшнего дня многие русские аристократические фамилии имеют кыпчакские ге ральдические знаки: изогнутую саблю, копье, лук и стрелы, колчан, полумесяц, звезды на голубом или зеленом (кок) фоне. Основатель рода Тургеневых — мурза Лев Тургенев — был представителем при вилегированного слоя аристократов Золотой Орды. На гербе Тургене вых изображен тулпар со слегка изогнутым рогом. Этот древний тюркский символ сейчас можно увидеть на гербе Республики Казах стан. Н. А. Баскаков изучил 300 русских фамилий тюркского проис хождения: Аксаков, Аракчеев, Ахматов, Балашов, Баскаков, Бахтин, Булгаков, Бутурлин, Бухарин, Гоголь, Давыдов, Дашков, Ермолов, Кантемир, Киреевский, Колчак, Куракин, Кутузов, Нарышкин, Огар ков, Пирогов, Рахманинов, Салтыков, Суворов, Татищев, Тимирязев, Толмачев, Ушаков, Чаадаев, Шереметев и др. После возвышения Москвы и образования великого Московского княжества в 16—17 веках связи казахов и Московии стали эпизодиче скими. Бесконечные завоевательные процессы Московской Руси, ко торые шли в обратном направлении движению Чингисхана в 13 веке, начавшись во второй половине 16 века, продолжались практически до Октябрьской революции. Это привело к сосредоточению в рамках Российской империи, российской государственности множества наро дов, объединенных силой. Отсюда исторически сложилось так, что центр постоянно делал попытки сосредоточить в своих руках как можно большую власть, в то время как этому противодействовали бесконечное стремление национальных государственных образований «взять как можно больше суверенитета», отстоять свои права, права национальных меньшинств.

Поэтому в 18—19 веках, во времена присоединения Казахстана к России, оба этноса практически заново открывали друг друга. Знаме нательно, что со стороны России в переговорах о принятии казахов младшего и среднего жузов в подданство России участвовали А. И.

Тевкелев (мурза Кутлу Мухаммед) и В. А. Урусов — русские аристо краты, потомки кыпчаков. На наш взгляд, в историческом плане это было не присоединение, а скорее воссоединение потомков древнерус ского и кыпчакского народов, не помнящих родства.

Баскаков Н. А. Русские фамилии тюркского происхождения.— М., 1993.

Акад. М. К. Козыбаев, исследователь К. Пищулина, подчеркивая родственность казахского, каракалпакского, кыргызского, узбекского народов, пишут о том, что эти народы явились правопреемниками мо голов, их государственности, этнического состава, достигнутого уров ня социокультурного развития. Так, в списках 92 племен, части кото рых известны в составе народностей казахов, кыргызов, узбеков, кара калпаков, встречается не менее полутора десятков названий родов и племен, идентичных племенам, которые историк средневековья Му хаммед Хайдар Дулати относит к могольскому этносу 1.

Не совсем понятным для непосвященного может показаться тад жикско-тюркское сотрудничество. Таджикский этнос — иранский по происхождению и по отношению к тюркам не состоит в непосредст венном родстве. Однако самые тесные государственные, экономиче ские, торговые и родственные отношения таджиков и тюрков форми ровались с незапамятных времен. Достаточно напомнить такой исто рический факт. В 999 году под ударом тюрков-Караханидов рухнуло Саманидское государство таджиков. Причем все обошлось достаточно мирно, т. к. законоведы Саманидов того времени — факихи — запре тили народу сражаться с тюрками, говоря: «Если бы Ханиды препира лись (с Саманидами) из-за религии, то сражаться с ними было бы обя зательно. А когда борьба идет из-за благ сего мира, то не позволитель но мусульманам губить себя и подставлять себя для убиения. Образ жизни этих людей (т. е. Караханидов — А.Е.) прекрасный и вера их безупречная и (потому) лучше воздержаться (от всякого вмешательст ва)». Этот эпизод, приведший к прекращению существования Сама нидского государства, говорит не о безволии обороняющихся, а о тес ных контактах и совместимости таджиков и тюрков уже в то время.

Основным критерием правителя был не сколько этнический признак, сколько вероисповедание и умение обеспечить стабильное существо вание страны. При этом тюрки на значительной своей территории ос тавили государственную структуру Саманидов, как наиболее привыч ную местному населению и достаточно эффективную в условиях го родской, оседлой цивилизации. Была сохранена опора на мусульман Козыбаев М. К., Пищулина К. «Тарих-и-Рашиди» мирзы Мухаммад Хайдар Дуглата о каза хах и казахской государственности//Материалы III Международной научно-теоретической конференции, посвященной 500-летию государственного деятеля Центральной Азии, вели кому ученому М.Х.Дулати «Казахстан и мировая цивилизация: история и современность».— Тараз: ТарГУ, 1999, с. 35 (174с.

Гафуров Б. Г. Таджики.— М., 1972, с. 347.

ское духовенство, верховную власть осуществлял хакан из числа влия тельных людей господствующих тюркских племен чигиль и ягма. Они стояли над удельными правителями. В ряде оседлых регионов сохра нились своеобразные министерства — диваны, существовавшие при Саманидах: государственного казначейства, государственных бумаг и дипломатических сношений, почты, рынка (выполняющего функции, аналогичные функциям современного Антимонопольного комитета:

следил за добросовестностью конкуренции, справедливостью назна чаемых цен) и т. д.

Поэтому совершенно естественным является стремление Цен тральноазиатских народов, населяющих страны данного региона в со временный, постсоветский период к сотрудничеству, налаживанию и укреплению многосторонних связей — как экономических, так и ду ховных.

В Европе мощным интегрирующим фактором было христианст во. Католицизм и родившийся на его основе протестантизм являются основными направлениями христианства, исповедуемого народами Западной Европы. Это позволило им называть себя общим именем «populus christianus», в отличие от православных христиан, мусульман, буддистов и иных религиозных направлений и конфессий, распро страненных в СНГ. Только в конце 20 века усилиями папы Римского Иоанна Павла II начато осуществление наиболее последовательных и успешных межрелигиозных контактов.

Важное идеологическое и практическое значение для политиче ского развития средневековой Европы имело усвоение и осмысление заново римской государственной идеи res publica — идеи строя, не зависящего от смены высших должностных лиц государства. Эта идея не совмещалась с персонификацией государства в лице террито риальных властителей. Она работала на осознание населением себя политическим сообществом, т. е. общим политическим делом всех.

На территории СНГ огромные пространства и весь ход исторического развития привели к тому, что на подавляющей территории формиро валась неограниченная власть царствующего монарха, а на местах — полновластных правителей, имеющих и административную, и воен ную, и судебную власть. Лишь некоторые регионы и народы СНГ, в том числе и казахский народ до его вовлечения в орбиту российской государственности во второй половине 19 века, имели тенденции к формированию парламентской формы правления, но это было унич тожено жесткой централизацией власти в СССР.

Основные, на наш взгляд, факторы современной европейской ин теграции и факторы интеграционных процессов на территории СНГ можно представить в виде небольшой сопоставительной таблицы:

Европейский Союз Содружество Независимых Государств 1. Внутренние 1. Внутренние факторы:

факторы: Экономическое восстановление и Послевоенное эко- развитие после распада СССР, падения номическое восстановле- национальных экономик и нарушения ние и развитие, обеспе- экономических связей, самостоятельное чение благосостояния вхождение в мировую экономику, обес граждан. печение благосостояния граждан.

2. Региональные 2. Региональные факторы:

факторы: В обозримой исторической перспек Предотвратить ус- тиве сохраняется доминирующая пози тановление доминирую- ция Российской Федерации в регионе, щей позиции одного из поэтому в СНГ имеется тенденция к европейских государств сближению некоторых республик с РФ и, благодаря этому, из- (например, Казахстан) и отходу от нее, бежать войны в Европе. созданию региональных объединений государств без участия Российской Фе дерации. В СНГ появились различные объединения: Союз Беларуси и России;

ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан и Молдова);

ЕврАзЭС — Евразийское экономическое сообщество (Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Рос сия и Таджикистан).

3. Глобальные 3. Глобальные факторы:

факторы: Нарастающие процессы глобализации, Противостояние в результате которых национальные эко Восток-Запад, поляриза- номики становятся взаимозависимыми.

ция мира, «холодная Это объективно толкает страны СНГ к бо война», внешняя военная лее тесному взаимодействию, к взаимодо угроза, терроризм, плане- полняемости, к выработке единой внешней тарные экологические и внутренней политики. Сохраняется про проблемы и др. тивостояние Восток-Запад, остается внеш няя военная угроза, угроза терроризма, экологические проблемы и т. д.

Как видно, внешние условия в современный период еще более способствуют сближению стран СНГ, однако одним из основных пре пятствий на пути немедленной интеграции является неравномерное экономическое развитие постсоветских республик.

Профессор Л. Фицере в указанной выше работе отмечает, что система Европейского сообщества сформировалась и получила свое развитие в первую очередь в форме экономической интеграции, но ее определяющим элементом во внутренней и внешней политике, а также в сфере внутренних дел и юстиции является политическое сотруд ничество.

Содружество Независимых Государств наоборот, начало форми роваться как политическое образование, в котором до сих пор не на лажены в должной мере экономические взаимосвязи.

В Европейском Союзе создан специальный фонд, который слу жит выравниванию стран и регионов, то есть страны Европы заинте ресованы в укреплении каждого члена Европейского Союза, и, более того, оказывают материальную помощь. С 2000 по 2006 гг. ЕС предос тавляет центральноевропейским странам — кандидатам в ЕС ежегод но 3, 12 миллиарда евро в качестве помощи на подготовку для вступ ления в Союз. 30% идет на создание управленческих структур, 70% — на поддержку инвестиций для перехода к общей правовой системе Евросоюза 1.

В СНГ наблюдается иная ситуация. Так, 20 июля 2001 года в Ге нуе лидеры стран «большой восьмерки» обсуждали проблемы бед нейших стран. К ним отнесены 48 стран, 23 странам уже долги списа ны, 11 странам отказано в связи с тем, что они причислены к воюю щим государствам. В список беднейших сейчас европейцы пытаются включить и 4 страны бывшего СССР: Грузию, Молдавию, Кыргызстан и Таджикистан. Причем все они на 80-90% от общей суммы своего государственного долга должны России. Россия категорически против списания долгов этим странам. Как считают аналитики, включение этих стран в перечень прощаемых приведет к тому, что России при дется существенно корректировать свою политику в отношении СНГ.

Может резко снизиться степень заинтересованности этих стран в эко номической близости к России, не говоря уже о политических поте рях,— ведь именно эти государства Москва пытается включить в так называемый пояс безопасности 2.

Zeitschrift «Deutschland». Printed in Germany.— №6, 2001, s.53.

Бабаева С. Ни слова о России//Известия, 20 июля 2001 г.

Образование и существование Содружества Независимых Госу дарств в 1991 году проходило как бы в два этапа. На первом этапе ли деры славянских государств в Минске 8 декабря 1991 г. провозгласили создание СНГ, в котором объявили о прекращении существования СССР. Думается, что с учетом того, что в Договоре 1922 года об обра зовании Союза ССР участвовали все бывшие республики огромной страны, лидеры этих союзных республик могли заявить только о своем выходе из Союза, а не о прекращении его существования, хотя осно вой Союза и была Российская Федерация, роль двух других славян ских республик была также значительной. Союз республик формально был добровольным, стало быть, Договор об образовании СССР от 1922 года соответствовал требованиям международного права — доб ровольности, согласования воль при заключении международных до говоров. Стало быть, у Союзного правительства была в этот момент еще возможность прекратить распад великой державы, остановив про извольные действия лидеров трех из двенадцати субъектов федерации, тем более, что абсолютное число граждан страны на референдуме марта 1991 г. проголосовали за сохранение СССР.

Юридически более корректно, в соответствии с доброй волей ли деров всех республик (кроме Прибалтийских, вышедших ранее) дого вор об образовании СССР был прекращен 21 декабря 1991 г. с подпи санием 11 республиками соглашений в г. Алма-Ате, где указывалось:

«С образованием СНГ Союз ССР прекращает свое существование».

Именно с этого момента бывшие союзные республики приобрели ста тус независимых государств, и отношения между ними подлежали регулированию нормами международного права.

Конституционный Закон от 16 декабря 1991 г. «О государствен ной независимости Республики Казахстан», появившийся ранее офи циального распада СССР, тем не менее, вызвал в мировом сообществе положительный резонанс, независимость новой страны признал целый ряд государств. Это свидетельствует о том, что процесс распада одной из великих держав, названной идеологами США «империей зла», со ответствовал интересам значительной части стран мира, в основном ее политических, экономических, военных конкурентов. Поэтому не на шлось ни одного голоса на уровне ООН или иной авторитетной меж дународной организации, который бы заявил о недопустимости распа да Советского Союза.

Несмотря на многочисленные документы об укреплении СНГ, принятые на самом высоком уровне, СНГ до сих пор не соответствует заявленному политиками уровню. Мировая история знает государст венные и межгосударственные объединения в форме содружества:

Содружество Багамских Островов, Британское Содружество, отноше ния между членами которых развивались весьма гармонично. Иную реальность представляет собой СНГ. Само словосочетание «Содруже ство Независимых Государств» представляет собой сочетание несоче таемых понятий, не уступающее по силе классическому оксюморону «беременная смерть». Это подтверждают две тенденции, изначально заложенные в идее самого межгосударственного объединения:

1. Субъектами данного межгосударственного образования явля ются государства, основной целью которых на обозримую перспекти ву является утверждение суверенитета и восстановление (построение) сильной государственности.

2. Слово «содружество», согласно нормам русского языка, озна чает «объединение кого-чего-н., основанное на дружбе» 1, предполага ло объединение таких государств, которые разве что исключали не приязненные отношения и тем более насильственные действия в от ношении друг к другу, но не более.

Эта же тенденция была сохранена и на уровне взаимосвязей меж ду новыми независимыми государствами, когда, как отметил посол Республики Казахстан в Российской Федерации Т. А. Мансуров, раз витие и договорно-правовое оформление двусторонних отношений на начальном этапе обретения ими независимости и осознания своего международного статуса часто оказывалось отодвинутым на второй план. Большинство новых независимых стран отдавали приоритет форсированию процесса своего международного признания мировым сообществом и, прежде всего, ведущими державами 2. Таким образом, само название данного межгосударственного образования указывает, что в первую очередь оно является в правовом смысле средством ук репления национальной государственности постсоветских республик.

Договор об образовании Содружества сразу после развала Советского Союза в Беловежской Пуще являлся для его субъектов: а) политиче ским заявлением перед всем миром о сохранении дружественных свя зей между бывшими республиками некогда единой страны, которые в перспективе вполне могут возобновиться в виде прочных экономиче Ожегов С. И. Словарь русского языка. Изд. 9, испр. и доп./Под ред. Н. Ю. Шведовой.— М.:

Сов. энциклопедия, 1972, с. 684.

Мансуров Т. А. Казахстанско-российские отношения в эпоху перемен. 1991-2001.— М.:

Реал-Пресс, 2001. С. 335 (712).

ских, политических, военных и т. д. связей;

б) ответом почти миллионному бывшему советскому народу на нарушение результатов референдума 17 марта 1990 г., когда подавляющее большинство со ветского народа проголосовало за сохранение СССР.

На современном этапе на территории Содружества Независимых Государств идет образование ряда региональных объединений госу дарств: это Союз Беларуси и России;

Евразийский экономический со юз (ЕврАзЭС) в составе Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана;

Центрально-Азиатское сообщество (ЦАС), в которое вошли Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан;

ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова). Варианты объединения предусматривает и Европа, в которой также имеются ряд центров, тяготеющих друг к другу государств, состоящих либо из род ственных этносов, либо составляющих единый географический подре гион.

В СНГ имеется и государство, придерживающееся принципов нейтралитета — Туркменистан. 27 декабря 1999 года на заседании На родного совета Туркменистана была принята «Декларация о внешне политическом курсе Туркменистана в XXI веке, основанном на посто янном нейтралитете, принципах миролюбия, добрососедства и демо кратии». Нейтралитет Туркменистана определен как «постоянный и позитивный». Президент Туркменистана Сапармурад Туркменбаши убежден, что «общий прогресс человечества определяется не диктатом одной модели, не унификацией норм и принципов жизни, а сочетаемо стью идей и философий» 1.

В Европе также есть развитые государства, с давних времен яв ляющиеся нейтральными: Швейцария, а также страны, которые не спешат в европейское региональное объединение, например, Швеция.

Великобритания не присоединилась к единому валютному простран ству Европы.

Интеграционные процессы, идущие на постсоветском простран стве в рамках Содружества Независимых Государств, играют значи тельную роль и в деле становления Казахстана как суверенного госу дарства. Содружество Независимых Государств по замыслу нашего Президента Н. А. Назарбаева должно действительно строиться на взаимовыгодном и плодотворном сотрудничестве, в котором, по вы ражению спикера Государственной Думы России Г. Селезнева, долж Абалаков М. Чрезвычайный и Полномочный Посол Туркменистана в РК. По пути мира и созидания//Казахстанская правда, 29 октября 2001 г.

на более активно идти «синхронизация законодательства». Данный термин, как мы его понимаем, предполагает взаимное сочетание на циональных правовых систем государств СНГ при полном уважении их суверенитета.

Но есть и сторонники крайней унификации постсоветского про странства: «Вместо предельно идеологизированного и политизирован ного понятия национальной республики нам предстоит осваивать бо лее деидеологизированное и деполитизированное понятие «регион», права которого — суть гражданские права. И только федеральный центр берет на себя функции, связанные со специфической идентич ностью постсоветского федерализма как особой цивилизации, отлич ной и от Запада, и от Востока, и хранящей великие традиции единого евразийского пространства и скрепляющей его осевой идеи» 1.

Ситуация на постсоветском пространстве с образованием СНГ с его различными региональными объединениями, наиболее эффектив ным из которых на сегодня представляется ЕврАзЭС, напоминает па раллельное существование Совета Европы и Европейского Союза. За основу ЕврАзЭС принят опыт формирования Таможенного союза и опыт других международных объединений, в первую очередь Ев ропейского сообщества (Европейского Союза). Так, основной орган, учрежденный в Евросоюзе, где осуществляется деятельность по при нятию решений, является Совет Министров, состоящий из представи телей исполнительных органов стран. Решения в данном органе при нимаются в основном квалифицированным большинством или едино гласно. Вес голосов отдельных стран распределяется по населению.

При квалифицированном голосовании Великобритания, Франция, Германия, Италия имеют по 10 голосов;

Испания — 8;

Бельгия, Гре ция, Португалия — 5;

Швеция, Австрия — 4;

Финляндия, Дания — 3;

Люксембург — 2. Для квалифицированного голосования требуется голоса из 80, но в голосовании должно участвовать не менее 10 госу дарств.

В СНГ решения постоянно действующего исполнительного орга на — Интеграционного комитета — принимаются не на основе едино гласия, а квалифицированным большинством в 2/3 голосов. При этом голоса разделены в следующей пропорции: Россия — 40% голосов, Беларусь и Казахстан — по 20%, Кыргызстан и Таджикистан — по 10%. Соответственно разделены и взносы в бюджет Сообщества. Это означает, что создается механизм, в рамках которого наиболее мощ Панарин А.С. Философия политики.— М.: Новая школа, 1996.— с. 176.

ная, имеющая 40% голосов, Россия не может навязать свою волю дру гим партнерам, а вынуждена заручиться поддержкой 2/3 остальных членов Сообщества. Это будет способствовать преодолению страха Новых Независимых Государств относительно так называемого «стремления» России к диктату и возможных попыток «воссоздать имперские замашки» 1.

Страны СНГ на международном уровне стремятся укрепить взаимодействие с ЕС, а на региональном ряд стран СНГ — члены Ев рАзЭС, в том числе и Казахстан, моделью своего регионального объ единения избрали, по всей видимости, опыт Европейского Союза.

Н.А.Назарбаев отмечает, что еще рано говорить о таком же уровне интеграции, что в Западной Европе. Но поставленные задачи (1 июня 2001 г. в Минске на первом заседании межгосударственной организа ции ЕврАзЭС — А.Е.) будут подталкивать к идентификации экономи ческих и политических систем 2. Так, между Казахстаном и Европей ским Союзом заключено соглашение о партнерстве и сотрудничестве в области торговли и инвестиций, развития демократии и правосудия от 23.01.1995г. 3, работает Совет сотрудничества «Республика Казах стан — Европейский Союз», очередное, третье заседание которого прошло в июле 2001 г. в Брюсселе. Казахстан добивается стратегиче ского партнерства с ЕС. Однако опыт Российской Федерации показы вает, что это очень непростой процесс. Ю. Берестенев, анализируя со стояние российско-европейских отношений, пишет о том, что среди условий-рекомендаций вступления Российской Федерации в Совет Европы (СЕ) важнейшее место занимает требование привести россий ское законодательство в соответствие с европейскими нормами. Под последними в первую очередь понимаются Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека (ЕКПЧ), а также решения Европейского Суда по правам человека, имеющие прецедентный ха рактер 4. А это весьма длительный процесс, который решается усилия ми всех властных структур и при непосредственном участии Прези дента РФ. Председатель Верховного Совета Украины О. М. Ткаченко Исингарин Н. Казахстан и интеграционные процессы// Безопасность, дипломатия междуна родное право. Материалы международной региональной конференции.— Астана, 2001.— 143-148 с.

Вместе — значит сильнее//Казахстанская правда, 2 июня 2001г.

Брюссельское соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС//Казахстан и Европейский Союз. Сборник документов и материалов//Сост. Ж. Ибрашев, Г. Жанбатырова и др.— Алматы: КазГУ, 1997, 168с.

Берестенев Ю. Российская правовая система и европейские стандарты//Российская юстиция №1, 2001, 14-15.

подчеркнул, что «если реализовать обязательства Украины, принятые лишь в рамках европейских организаций, то ей придется практически создать совершенно новое законодательство. Оно будет основано на международных принципах и стандартах, которые ранее в практике украинского государства не использовались» 1.

Гораздо большие возможности имеет более тесная интеграция стран СНГ, для осуществления которой многое делается в Республике Казахстан. Закон Республики Казахстан № 403-I от 24 июня 1999 г.

«О ратификации Договора о Таможенном союзе и Едином экономиче ском пространстве», основанном Договором между Республикой Бе ларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Россий ской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гума нитарной областях от 29 марта 1996 года придал новый импульс раз витию тесной интеграции, сближению экономики государств участников СНГ, исходя из сложившихся производственных и научно технологических связей, взаимозависимости и взаимодополняемости экономик. Договор основан на принципах Устава Организации Объе диненных Наций, Устава Содружества Независимых Государств, До говора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года, нормах и принципах международного права. Договором определено понятие «Единое экономическое пространство» как пространство, со стоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотип ные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, суще ствует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная по литика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капита ла и рабочей силы.

Важнейшими принципами формирования Единого экономиче ского пространства являются: принцип недискриминации;

принцип взаимной выгоды;

общие (универсальные) принципы: взаимопомощь, добровольность, равноправие, ответственность за принятые обязатель ства, открытость. Договор предусматривает поэтапное формирование единого экономического пространства. Переход от этапа к этапу будет обусловлен фактическим достижением специфических целей настоя щего Договора и выполнением Сторонами принятых по нему обяза тельств.

Лукашук И.И. Законодательство Украины и международное право (проблемы гармониза ции): Сборник научных работ.— Киев, 1998.— 297с. Рецензия на книгу//Государство и право, 1999, №9, с. 123-126.

Первый этап имеет целью завершение формирования Таможен ного союза и единой таможенной территорий. Второй этап предпола гает создание Единого экономического пространства, включающего формирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда, проведение общей экономической политики и создание единой инфраструктуры, завершение гармонизации законодательства Сторон, обеспечивающего функционирование Единого экономического про странства. На последующих этапах экономического сотрудничества Стороны будут стремиться к согласованию параметров основных мак роэкономических показателей. Стороны обеспечат свободное пере движение граждан государств-участников внутри Единого экономиче ского пространства. Свободное передвижение предполагает отмену любой дискриминации в отношении граждан Сторон и создание уни фицированного правового режима.

Региональные международные договоры в рамках СНГ не долж ны противоречить актам органов Экономического сообщества: Совета Глав Правительств Экономического сообщества, Международно экономического комитета, Банковского союза, Арбитража Экономиче ского сообщества. Международный экономический совет правомочен выносить решения, на которые может быть наложено «вето» Советом глав правительств. В случае коллизии норм национального законода тельства и соглашения об Экономическом сообществе приоритет оста ется за международным актом. Договор об Экономическом сообщест ве обладает наивысшей юридической силой по отношению к иным международным договорам и актам, принимаемым на его основе, по скольку, подписав Договор, государства делегировали Экономическо му сообществу часть своих полномочий. В связи с формированием общей нормативно-правовой базы, государствами санкционировано применение союзного (бывшего СССР) законодательства на своих территориях и во взаимоотношении государств — членов сообщества в течение периода, необходимого для урегулирования всех сторон экономической жизни, но не урегулированы вопросы в согласованном порядке, в части, не противоречащем соглашению об экономическом сообществе и соглашением государств.

Однако отсутствует разъяснение, что следует понимать под «со гласованным порядком» и «непротиворечивостью», поэтому следует определить процедуру, в которой будут разрешаться все коллективные и спорные вопросы нормотворчества. Страны свободно гарантируют гражданам другой страны, которые проживают или же желали бы проживать на ее территории, независимо от их национальной принад лежности, пола, языка, религии, политических убеждений, происхож дения и иных различий равенство в пользовании политическими, эко номическими, социальными и культурными правами и свободами, ус тановленными для своих граждан. Предусматривается возможность каждой страны защищать права своих граждан, проживающих на тер ритории другой страны, оказывать им поддержку и покровительство в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Заключаемыми соглашениями: Декларация от 14 февраля 1992 года «О соблюдении принципов сотрудничества в рамках Содружества Не зависимых Государств»;

Соглашение от 13 марта 1992 года «О гаран тиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»;

«Хартия социальных прав и гарантий граждан Независимых Государств» от 29 октября 1994 года;

Соглашение «О сотрудничестве в области трудовой мигра ции и социальной защиты трудящихся-мигрантов», ратифицированное Постановлением Веpховного Совета Республики Казахстан от 8 сен тябpя 1994 года и др. регулируются хозяйственная деятельность меж дународных субъектов, нормализуются миграционные процессы, при нимаются меры к созданию Фонда регионального развития и социаль ной поддержки населения и др.

На юбилейном заседании Совета глав государств СНГ 27 ноября 2001 г. было отмечено, что в настоящее время усилия государств СНГ должны быть сконцентрированы прежде всего в сфере экономики — на формировании полномасштабной зоны свободной торговли. А зна чит, необходимо в первую очередь позаботиться о снятии еще сущест вующих здесь барьеров, создать эффективную платежно-расчетную систему, гармонизировать законодательство. Немаловажным является процесс создания и функционирования национальных и транснацио нальных компаний, способных взаимодополнять экономики друг дру га. Реальный пример — Каспийский трубопроводный консорциум. ноября подписано Соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли.

Этот рамочный документ позволит снять многие препятствия на пути сближения соответствующих структур двух стран, разрабатывается Соглашение в области энергетики 1.

Постсоветским государствам необходимо добиваться максималь ного эффекта во взаимовыгодном сотрудничестве. И оно приобретает самые разные формы, наиболее эффективной из которых может стать Саммит СНГ: 10 лет: от размежевания к сближению//Казахстанская правда, 30 ноября 2001 г.

ЕврАзЭС, идею которого впервые высказал Н.А. Назарбаев в ходе первого официального визита в Российскую Федерацию еще 29 марта 1994 г. Однако до реального равноправного объединения заинтересо ванных евразийских государств еще очень далеко. Так, например, За падная Европа шла к маастрихтскому этапу своей интеграции с 1957 г.

(когда были приняты Римские соглашения) почти сорок лет, имея при этом высокоразвитую экономику, высокий жизненный уровень всего населения, надежную коллективную систему безопасности.

ЕврАзЭС формируется (уже принято около 300 документов) как международная правосубъектная организация. Это означает, что пра вовая база ЕврАзЭС будет соответствовать всем международным нор мам и стандартам. Вся работа сосредоточивается на ряде пунктов, от меченных в Заявлении от 28 апреля 1998 г. «О десяти простых шагах навстречу простым людям». В нем главы государств Республики Бе ларусь, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации заявили, что Договор от 29 марта 1996 г. «Об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях» явился важ ным фактором создания условий для всестороннего взаимовыгодного сотрудничества. Главы государств, выражая твердую решимость при дать интеграционным процессам новый импульс, договорились о формировании единого экономического пространства, основой кото рого станет реальное функционирование Таможенного союза, созда ние взаимоприемлемых условий для беспрепятственного перемещения товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, развитие единых транс портных, энергетических, информационных систем. Важным конкрет ным шагом на этом пути должно стать осуществление Программы «Десять простых шагов навстречу простым людям», которая включает в себя реализацию следующих мер: введение упрощенного порядка принятия гражданства;

обеспечение гражданам свободного и равного права пересечения границ четырех государств, пограничного, тамо женного и иных видов контроля;

создание гражданам одного государ ства, находящимся на территории другого государства, одинаковых условий для получения неотложной медицинской помощи;

разреше ние беспрепятственного перемещения через границы четырех госу дарств иностранной валюты на согласованную сумму;

расширение возможности беспрепятственного провоза в согласованном порядке багажа граждан, не предназначенного для производственной или иной коммерческой деятельности;

обеспечение свободной подписки и дос тавки газет, журналов и других периодических изданий каждой из стран «четверки» на территории трех других государств;

создание благоприятных условий для распространения программ телевидения и передач радио всех четырех государств на территории друг друга;

вза имное признание аттестатов о среднем образовании, дипломов о выс шем и специальном образовании, документов об ученых званиях и степенях. Возможность поступления на равных правах в учебные за ведения четырех государств при наличии соответствующего уровня подготовки;

облегчение процедуры осуществления денежных перево дов и почтовых отправлений между государства «четверки»;

создание максимально льготных условий для занятия бизнесом в государствах «четверки» 1.

Объединение европейских государств является примером регио нального универсального объединения, в то же время оно является достаточно замкнутым, а по отношению к евразийской части материка — от России и далее на Восток — жестко обособленным и в опреде ленной мере — конфронтационным.

Чрезвычайный и Полномочный Посол ФРГ в РК Михаэл Либаль подчеркнул, что германская политика нацелена на создание дееспо собного политического союза в Европе, который в будущем будет в состоянии противостоять великим державам лучше и эффективнее, чем каждое европейское государство в отдельности. Создание евро пейской политики безопасности и обороны должно сделать ЕС в этой сфере равноценным партнером США по НАТО. Такая политика пред полагает отказ от важных атрибутов национальной суверенности. Без такого отказа не может состояться настоящая интеграция. Только так может появиться Европейский Союз, говорящий единым голосом и действующий решительно и сплоченно 2. Степень взаимовлияния раз личных национальных культур настолько велика, что Герхарт Шредер, Федеральный канцлер Германии, одной из наиболее развитых стран мира, в которой преобладающим является коренное население, в пра вительственном заявлении от 18 октября 2001 года перед Германским Бундестагом заявил: «Европа — это больше, чем... географическое понятие, Европа — это также модель общества и форма общежития, которую мы хотим защищать и развивать, эта Европа построена на духовном и социальном фундаменте европейского Просвещения и в течение столетий перенимала богатое греческое, римское, еврейское, Экспресс К, 26 января 2002 г.

Либаль М. Основные направления Германской внешней политики//Вестник КазГУ. Серия «МО и МП», № 3 (5), 2000 г., с. 4-8.

христианское, а также исламское наследие. Мы, европейцы, не только научились признавать различия, мы также научились преодолевать конфессиональные споры, глубокие конфликты и даже враждебность между национальными государствами» 1.

Уже в конце XX в заметно усиление международно-правового обеспечения тех национально-правовых принципов и институтов, ко торые являются общепризнанными. Это касается прежде всего прав и свобод граждан, демократических ценностей, суверенитета, неруши мости границ и т.п. Региональные межгосударственные объединения могут отличаться своим составом, степенью интегрированности, сро ком существования. Но ни одно государство не в силах изменить свое геополитическое расположение, которое в значительной степени влия ет на его интеграционные инициативы в рамках региона.

Центрально-Азиатский регион как единый этнодемографиче ский регион был выделен впервые на Каирской конференции ООН по народонаселению и развитию в 1994 году (Египет), как само стоятельный демографический подрегион в большом регионе Юж ной Азии, наряду с Ближним Востоком, Индостанским субконти нентом и Индо-Китаем (юго-восток Азии). В Центрально Азиатском подрегионе, на огромном пространстве (почти 4 млн. кв.

км.) в данное время проживает всего 55 миллионов населения.

Здесь плотность населения всего 15-16 человек на один кв. км., в раз меньше, чем в Индостанском суперконтиненте, в 9 раз меньше, чем в Китае, а в 2 раза меньше, чем в соседнем регионе — Ближнем Востоке 2. Страны СНГ, понимая свою экономическую, правовую отсталость от западноевропейских стран, к которым относятся и страны Северной Америки, каждая в отдельности будет стремиться к построению прочной государственности, поэтому свои связи бу дет налаживать не с себе подобными, а с более развитыми, «циви лизованными» государствами. В силу этих причин государствам — участникам СНГ, вероятно, еще долго предстоит развиваться по рознь. Интеграцию постсоветских стран может ускорить объедине ние усилий против общих угроз: военной, экономической, экологи ческой и др. В то же время процессы объединения целых регионов и континентов, вызванных не только внешними угрозами, напри Zeitschrift «Deutschland». Printed in Germany.— №6, 2001, s.38.

Татимов М.Б. Приветствие участников конференции//Государственная независимость Цен трально-Азиатских стран: итоги и перспективы: Материалы международной научно практической конференции.— Алматы: ЦАУ, 2001.— с. 3 (550).


мер, объединение Европы, заставляет специалистов стран Содруже ства пристально изучать опыт этих стран. К сильным сторонам ев ропейских стран, положительно сказывающихся на их отношениях с центральноазиатскими странами, специалисты относят:

экономический, финансовый, технический потенциал европей ских стран;

отсутствие негативного «имперского» опыта в отношениях с цен тральноазиатскими государствами;

отсутствие у европейских государств негативного «антиислам ского имиджа»;

традиционная роль некоторых европейских государств (в первую очередь Германии) как одного из главных экономических партнеров многих государств Среднего Востока;

опыт инвестиций в добывающую промышленность развиваю щихся стран;

лояльность Центральноазиатских режимов к усилению позиций Европейского Союза и НАТО;

сдержанная позиция европейских стран по вопросам соблюдения прав человека в государствах Центральной Азии 1.

К этому следует добавить, что еще со времен Петра I в Цен тральную Азию и особенно в Казахстан, прибыло большое число немецких специалистов: ученых, инженеров, чиновников, которые внесли значительный вклад в становление промышленного и куль турного потенциала стран данного региона. Немецкое население в Казахстане на 1991 год насчитывало около 1 миллиона человек и внесло неоценимый вклад в приобщении местного населения к ев ропейской культуре.

Реальное осуществление получают и двусторонние договоры ме жду странами СНГ. Примером двустороннего договора, закрепляюще го права граждан стран — участниц СНГ, в том числе в области тру довых и социальных отношений, является Закон Республики Казах стан от 19 мая 1999 года № 385-1 «О ратификации Договора между Республикой Казахстан и Республикой Беларусь о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживающих на террито рии Республики Беларусь, и граждан Республики Беларусь, постоянно Босин Ю. В. Новое соперничество на Среднем Востоке. Конфликт интересов в постсовет ской Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Киргизстан, Туркменистан).

Программа спецкурса.— Москва: МГУ, 2000 г., 22с.

проживающих на территории Республики Казахстан» 1. В данном до кументе стороны отметили приверженность положениям Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в городе Минске 22 января 1993 го да;

а также обязательствам, вытекающим из общепризнанных между народных документов о правах человека, участниками которых они являются.

Указом Президента Республики Казахстан от 15 июня 1995 г.

N 2332 ратифицирован «Договор о создании Единого экономиче ского пространства между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан», подписанный в Чолпан Ате 30 апреля 1994 года. Отношения со среднеазиатскими государ ствами развиваются особенно интенсивно. Это можно проследить на примере отношений Республики Казахстан и Республики Узбе кистан, отношения между которыми закреплены рядом документов:

Договором о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Рес публикой Узбекистан от 31 октября 1998 года;

Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Респуб лики Узбекистан о мерах углубления экономической интеграции на 1994-2000 годы от 28 июля 1993 года;

Договором между Республи кой Казахстан и Республикой Узбекистан о создании Единого эко номического пространства от 10 января 1994 года. Объединение предусматривало свободное перемещение товаров, услуг и капита лов, рабочей силы и должно было обеспечить согласованную рас четную, бюджетную, налоговую, ценовую, таможенную и валют ную политику государств-участников. Были образованы Межгосу дарственный Совет, Совет премьер-министров, Совет министров иностранных дел и постоянно действующий орган Межгоссовета и его институтов — Исполнительный комитет. Тогда же были подпи саны соглашения об информационном обеспечении межгосударст венных договоров и соглашений в области экономического и соци ального развития государств-участников, об учреждении Централь но-Азиатского банка сотрудничества и развития, о военно техническом сотрудничестве и другие важные документы. В мире возрастает интерес к ЦАЭС, что проявилось в расширении круга государств, которым предоставлен статус наблюдателей в Межго сударственном совете. Россия получила такой статус 23 августа Казахстанская правда. 22 мая 1999 г.

1996 г., 24 июня 1999 г. его обрели Грузия, Турция и Украина. В 2001 г. с просьбой о присвоении ей статуса наблюдателя в ЦАЭС обратилась также Индия.

Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о свободной торговле от июня 1997 года, а также другими международными договорами, Про грамма экономического сотрудничества между Республикой Казах стан и Республикой Узбекистан на 1998—2005 годы предусматривает дальнейшее совершенствование правовой базы. На состоявшемся 27 28 декабря 2001 г. в Ташкенте саммита государств Центральной Азии президенты Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана подписали заявление о преобразовании Центрально-Азиатского эко номического сообщества (ЦАЭС) в организацию «Центрально Азиатское сотрудничество», которое в значительной степени расши ряет и укрепляет свою интеграционную деятельность.

Односторонние решения могут принести сложности во взаимосо трудничестве. Так, Парламент Кыргызстана рассматривал вопрос об оплате за воду, отпускаемую из водохранилищ Кыргызстана в Казах стан и другие среднеазиатские страны. Казахстанская сторона считает это противоречащим международным нормам. Данный вопрос был поднят Президентом РК во время его первого официального визита в Кыргызстан. И наоборот, ряд проблем успешно решается странами СНГ сообща. Например, сейчас прорабатывается вопрос о создании межгосударственных диссертационных советов (МДС) для аттестации научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации, оп ределяющие условия защиты докторских и кандидатских диссертаций, присуждающие ученые степени. Это создано в связи с тем, что каждое государство разработало свои нормативные документы, и соискатели ученой степени не могут свободно защититься в соседнем государст ве. Таким образом предпринимается важный шаг на пути создания единого для государств СНГ образовательного пространства.

Окончательная модель европейской интеграции не определена, т.

к. процесс только набирает силу. По материалам немецкого журнала Zeitschrift «Deutschland», Гюнтер Ферхойген, комисар ЕС по вопросам расширения, назвал Евросоюз «Союзом суверенных национальных государств» 1. Всерьез идет обмен мнениями видных политиков ЕС по вопросу более тесного объединения не только в рамках торгово Zeitschrift «Deutschland». Printed in Germany.— №6, 2001, s.52.

экономического сотрудничества, но и политического, оборонного.

Премьер-министр Франции Лионель Жоспен в речи 28 мая 2001 г. ука зал на «европейский образ жизни» как на содержание политического проекта. Он подчеркнул, что «до сих пор усилия ЕС сосредоточива лись на создании экономического и валютного союза... Но сегодня нужна более широкая перспектива, иначе Европа деградирует до про стого рынка и лишится сил в процессе глобализации. Ибо Европа есть много большее, чем рынок. Она представляет собой исторически вы росшую модель общества». А министр иностранных дел Федератив ной Республики Германии Йошка Фишер в речи во Французском На циональном собрании 30 октября 2001 г. прямо сказал о том, что «по следовательное развитие европейской интеграции ведет к разработке Европейской Конституции и создания европейской демократии 1.

Объединение стран СНГ также не является окончательно опреде ленным и не является простым копированием опыта ЕС, тем более что народы бывшего Союза ССР познали самую тесную степень интегра ции, которая далеко не во всем была отрицательной даже в рамках то талитарного государства. Не случайно в период распада СССР в тече ние трех лет (1990—1992 гг.) были официально выдвинуты сменяю щие друг друга три модели коренной реорганизации государственного устройства Союза ССР: «Обновленный Союз Советских Республик»;

«Союз Суверенных Государств»;

«Союз Независимых Государств» 2.

Ключевым словом во всех этих определениях государственного уст ройства является «союз», которое может включать в себя различную степень интеграции, но более тесную, чем конфедерация. Поэтому постсоветским государствам необходимо добиваться максимального эффекта во взаимовыгодном сотрудничестве. И оно приобретает са мые разные формы, наиболее эффективной из которых может стать ЕврАзЭС и ЦАС.

Временнй фактор, на наш взгляд, играет важную роль в процес се создания обновленной интеграции народов бывшего СССР: важно, чтобы современные Моисеи не водили свои суверенные народы по пустыне взаимного недоверия 40 лет, уничтожая память о некогда-то существовавшем едином государстве, а предпринимали решительные и реальные шаги для укрепления как национального суверенитета, так Там же, s. 40.

Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан.— Алматы: Жеты Жаргы, 1996, с. 5.

и для создания добровольного Союза действительно равноправных народов, государств, экономик и объединенных единой внешней и внутренней политикой, единой или гармонизированными правовыми системами.

4.2 Соотношение рекомендательных законодательных актов Межпарламентской Ассамблеи СНГ и законодательства Республики Казахстан Совершенствование взаимодействия национального и между народного права, выход на равноправное международное сотрудни чество, желаемый уровень, который будет реальным в обеспечении прав государств на международной арене и их населения, будет наиболее успешным, на наш взгляд, в результате осуществления активной регионализации, интеграции политико-правовых процес сов постсоветских стран, в том числе и Казахстана. Региональное сотрудничество регулируется правовыми нормами, которые дейст вуют в масштабах региона, но они построены на принципах меж дународного права и имеют ярко выраженный характер междуна родных правовых норм. Ратификация всеми государствами-членами СНГ основных Конвенций СНГ: Конвенции о правах и основных свободах человека;


Конвенции об обеспечении прав лиц, принад лежащих к национальным меньшинствам, а также иных докумен тов, касающихся прав человека, принятых СНГ свидетельствует о добровольном стремлении к гармонизации национальных правовых систем стран Содружества Независимых Государств. Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев одним из важнейших на правлений деятельности страны назвал существенное продвижение интеграции с Россией и среднеазиатскими странами как с основны ми экономическими партнерами и подчеркнул необходимость гар монизации политики и законодательства со всеми членами ЕврА зЭС 1, тем более, что аналогичное стремление к гармонизации права в рамках СНГ обнаруживают не только явные сторонники укрепле ния Содружества. За время существования СНГ приняты сотни до кументов политического и правового характера, которые можно классифицировать в следующем виде:

а) акты глав государств и правительств;

Никто не вправе отменить демократию//Казахстанская правда, 26 января 2002 г.

б) модельные (рекомендательные) законодательные акты Меж парламентской Ассамблеи;

в) многосторонние и двусторонние соглашения Содружества;

г) акты бывшего Союза ССР.

Если акты глав государств и правительств, многосторонние со глашения Содружества, двусторонние договоры государств участников являются по преимуществу политическими документами, а согласованное применение актов национальных законодательств вы ступает целью всей деятельности организационных структур СНГ, то о реальном действии общего законодательства можно говорить только об актах бывшего Союза ССР и модельных (рекомендательных) зако нодательных актах Межпарламентской Ассамблеи.

Как известно, после подписания беловежских соглашений 1991 г.

Верховные Советы России, Белоруссии и Казахстана признали воз можность использовать ряд актов бывшего Союза ССР, если они не противоречат конституционным и национальным законам, хотя в со ответствии со статьей 11 Соглашения о создании Содружества Не зависимых государств «с момента подписания настоящего Согла шения на территориях подписавших его государств не допускается применение норм третьих государств, в том числе и бывшего Союза ССР. Однако, к примеру, в Постановлении Верховного Совета Рес публики Беларусь «Об оговорке к Соглашению о создании Содруже ства Независимых Государств» сказано: «В целях создания необхо димых условий для реализации статьи 11 вышеназванного Согла шения предусмотреть, что на территории Республики Беларусь действуют правила о применении законодательства Республики Бе ларусь и бывшего Союза ССР, закрепленные в статье 72 Конститу ции (Основного Закона) Республики Беларусь и статье 3 Закона «Об основных принципах народовластия в Республике Беларусь» 1. Часть ст. 3 Закона РБ от 27 февраля 1991 г. «Об основных принципах на родовластия в Республике Беларусь» гласит: «Законодательство СССР действует на территории Белорусской ССР, если оно не проти воречит законодательству Белорусской ССР» 2. В Республике Казах стан также допускались и реально действовали отдельные норматив ные правовые акты бывшего Союза ССР 3.

Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1992. № 9 (47). Ст. 164.

Ведомости Верховного Совета Белорусской ССР. 1991. № 12 (14). Ст. 129.

О порядке введения в действие Конституционного Закона «О государственной независимости Республики Казахстан»// Новые законы Республики Казахстан: Сборник // Подгот. Ф. Т. Бейсен бина.— Алма-Ата: Ред.-изд. отд. М-ва юстиции Республики Казахстан, 1992.— с. 10 (264).

Важнейшим фактором гармонизации законодательства стран участниц СНГ на современном этапе является деятельность Межпар ламентской Ассамблеи СНГ. Межпарламентская Ассамблея госу дарств — участников Содружества Независимых Государств (МПА) была образована 27 марта 1992 года на основе Алма-Атинского со глашения, подписанного главами парламентов Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана. Ас самблея была учреждена как консультативный институт для обсужде ния вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих взаимный интерес. В 1993 — 1995 годах членами Межпарламентской Ассамблеи стали парламенты Азербайджанской Республики, Грузии, Республики Молдова. В 1999 году к Алма-Атинскому соглашению присоединилась Украина. 26 мая 1995 года главы государств Азербай джанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Грузии, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан подписали Конвенцию о Меж парламентской Ассамблее государств — участников Содружества Не зависимых Государств, которая вступила в силу 16 января 1996 года. В 1997 году к Конвенции присоединилась Республика Молдова. По этой Конвенции Межпарламентская Ассамблея признана межгосударст венным органом и занимает одно из ведущих мест в системе органов Содружества Независимых Государств.

Конвенция о Межпарламентской Ассамблее государств-участ ников Содружества Независимых Государств во многом напоминает Устав Организации Объединенных Наций. В данной Конвенции отме чено, что государства-участники, стремясь к дальнейшему развитию сотрудничества друг с другом в политической, экономической, право вой и иных областях, принимая во внимание положения, зафиксиро ванные в Меморандуме Совета глав государств СНГ от 21 октября 1994 года относительно важности продолжения активной линии на превращение Содружества Независимых Государств в дееспособное объединение государств (курсив наш — А.Е.) и необходимости после довательного формирования эффективной интеграционной структуры Содружества, согласились о том, что Межпарламентская Ассамблея является межгосударственным органом Содружества Независимых Государств. Данный орган СНГ наделен рядом важнейших функций, из которых мы отметим следующие: Межпарламентская Ассамблея: а) обсуждает вопросы сотрудничества государств-участников в различ ных областях и направляет свои рекомендации по этим вопросам Со вету глав государств и/или Совету глав правительств, другим органам Содружества Независимых Государств, Парламентам;

в) принимает рекомендации по сближению законодательства государств-участ ников;

г) принимает типовые (модельные) законодательные акты и с соответствующими рекомендациями направляет их Парламентам го сударств-участников настоящей Конвенции;

д) принимает рекоменда ции по синхронизации процедур ратификации (утверждения) Парла ментами государств-участников Содружества Независимых Госу дарств договоров (соглашений), заключенных в рамках Содружества, а в случае соответствующего решения, принятого Советом глав госу дарств или Советом глав правительств Содружества Независимых Го сударств,— и иных международных договоров, участие в которых государств-участников Содружества является весьма желательным для достижения их общих целей, закрепленных в Уставе Содружества Не зависимых Государств;

е) принимает рекомендации по приведению законодательства государств-участников в соответствие с положения ми международных договоров, заключенных этими государствами в рамках Содружества Независимых Государств и т. д.

Наибольшее значение в деятельности Межпарламентской Ас самблеи имеют вопросы, связанные со сближением и гармонизацией законодательных актов государств СНГ. Это направление осуществля ется на основе принимаемых МПА модельных законодательных актов и рекомендаций. За годы деятельности Ассамблеи принято около рекомендаций и модельных законодательных актов (в том числе такие, как Гражданский, Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно исполнительный модельные кодексы и общая часть Налогового мо дельного кодекса), обеспечивающих реальное сближение националь ных законодательств. При этом постоянное внимание Ассамблея уде ляет согласованной ратификации договоров, заключенных в рамках СНГ, а также приведению национальных законов в соответствие с ме ждународными договорами, принятыми в Содружестве. Рекоменда тельные нормативные документы получили распространение в меж дународном праве, и содержат правила, исполнение которых только желательно для государства, но не обязательно.

Межпарламентская Ассамблея постоянно уделяет внимание при ведению национальных законов в соответствие с международными договорами, принятыми в рамках СНГ. Одной из важнейших задач Межпарламентской Ассамблеи является миротворческая деятель ность. Она предусматривает миротворческие акции в «горячих точ ках» стран Содружества и разработку правовых основ для последова тельного осуществления этой деятельности. В прошедшие с момента образования Ассамблеи годы ее усилия были направлены на содейст вие Совету глав государств — членов СНГ, а также ООН и ОБСЕ в разрешении региональных конфликтов.

Стремление государств Содружества сохранить традиционную близость национальных правовых систем зафиксировано в учреди тельных документах, конвенциальном праве и межгосударственных договорах СНГ. Положения, например, модельного Гражданского ко декса в трех частях трансформированы в национальное законодатель ство стран Содружества. В 2000 году экспертно-правовым отделом Секретариата Совета Межпарламентской ассамблеи подготовлен кон цептуальный проект Модельного кодекса гражданского судопроиз водства из 60 глав и 1100 статей. Нидерландский проф. Вильям Б.

Саймонс, участвовавший в разработке гражданского модельного ко декса, отмечает, что гражданские кодексы стран СНГ — таких как Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Узбекистан, и в меньшей степени Туркменистан,— уже отражают степень гармонии, согласующейся с модельным кодексом. Другие страны, и в частности Грузия, сделали основное ударение на отечест венный подход 1.

Как считают некоторые российские и казахстанские ученые и практики, одним из наиболее перспективных путей совершенствова ния гражданского процессуального законодательства Республики Ка захстан является практическая реализация в рамках СНГ доктрины международной (региональной) унификации норм гражданского судо производства. Сегодня в СНГ все более прочно утверждается идея сохранения традиционной близости гражданско-процессуального за конодательства, которое было сформировано в период 1963—1964 гг.

на базе союзных Основ гражданского судопроизводства от 8 декабря 1961г. 2 Это лишь один пример близости отраслевого законодательст ва, а ведь страны СНГ до недавнего времени существовали в единой экономической, политической и правовой системе, в тесном союзе.

Саймонс В. Б. Содружество Независимых Государств и правовая реформа: гармонизация частного права.— Научные труды «Адилет», №2 (10), 2001.— с. 92-106.

Абдраимов Б., Лапин Б. Проблемы совершенствования гражданского процессуального законодательства Республики Казахстан// Влияние международно-правовых документов на законодательство Республики Казахстан: Сборник материалов международной научно теоретической конференции.— Алматы: ОФ политико-правовых исследований «Интерли гал» в Казахстане, 2001 г., с.96.

Подтверждая полезность совместного правотворчества стран Содру жества Независимых Государств, спикер Государственной Думы Рос сии Г. Селезнев во время визита в январе 2002 года в Казахстан отме тил эффективность работы законов, принимаемых в рамках СНГ и Ев рАзЭС. По его данным, 80% из них используются в национальном за конодательстве России 1.

Парламентами — участниками МПА достигнута договоренность о содействии в формировании общего культурного образовательного пространства, создании законодательного механизма, обеспечивающе го проведение скоординированной политики в области науки, научно технической деятельности. Создаются условия для развития интегра ционного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Раз рабатывается согласованная законодательная база для борьбы с пре ступностью и коррупцией в рамках Содружества. Особое внимание уделяется вопросам формирования зоны свободной торговли.

Межпарламентская Ассамблея принимает рекомендации по син хронизации процедур ратификации (утверждения) парламентами го сударств — участников Содружества Независимых Государств дого воров (соглашений заключенных в рамках Содружества, а в случае соответствующего решения, принятого Советом глав государств или Советом глав правительств Содружества Независимых Государств,— и иных международных договоров, участие в которых государств — участников Содружества является весьма желательным для достиже ния их общих целей, закрепленных в Уставе Содружества Независи мых Государств 2.

Возрастает роль Ассамблеи в разработке согласованных подхо дов к решению проблем социальной политики, соблюдению основных прав и свобод человека, гуманитарного сотрудничества. Парламентам для использования в национальном законотворческом процессе на правлены модельные акты и рекомендации МПА о социальных правах и гарантиях граждан, защите прав потребителей, миграции трудовых ресурсов, защите гражданских лиц, прав военнопленных и т. д. Пар ламентами — участниками МПА достигнута договоренность о содей ствии в формировании общего культурного образовательного про странства, создании законодательного механизма, обеспечивающего проведение скоординированной политики в области науки, научно технической деятельности. Создаются условия для развития интегра Мажилис и Госдума становятся ближе//Казахстанская правда, 10 января 2002 г.

http://cis.minsk.by/russian/cis_mpa.htm ционного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Раз рабатывается согласованная законодательная база для борьбы с пре ступностью и коррупцией в рамках Содружества: принята Межгосу дарственная программа совместных мер борьбы с преступностью на период с 2000 до 2003 года;

немало делается в области правового обеспечения борьбы с международным терроризмом: разработана и принята межгосударственная Программа государств-участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экс тремизма на период до 2003 года. В декабре 2000 года на пленарном заседании Ассамблеи был принят Перспективный план модельного законотворчества и сближения национальных законодательств в Со дружестве на период до 2005 года, в котором предусмотрены меры по реализации этих программ. В настоящее время постоянные комиссии МПА СНГ работают над его выполнением.

Постоянно действующим административным органом Совета яв ляется Секретариат Совета МПА. Важную роль в разработке и подго товке модельных законодательных актов, других документов играют постоянные комиссии МПА: по правовым вопросам, по экономике и финансам, по социальной политике и правам человека, по аграрной политике, природным ресурсам и экологии, по политическим вопро сам и международному сотрудничеству, по вопросам обороны и безопасности, по науке и образованию, по культуре, информации, ту ризму и спорту, по изучению опыта государственного строительства и местного самоуправления, контрольно-бюджетная. Во все постоянные комиссии входят, как правило, по два депутата от каждого парламента.

Основная работа проводится комиссиями в штаб-квартире МПА. Вме сте с тем практикуется проведение выездных заседаний.

Разработке модельных законодательных актов и других докумен тов Ассамблеи помогает сотрудничество постоянных комиссий МПА с органами Содружества. Так, Комиссия по правовым вопросам взаимо действует с Правовым консультативным советом, Центром частного права СНГ. Комиссия по экономике и финансам — с Межгосударст венным статистическим комитетом СНГ, Консультативным советом по поддержке и развитию малого предпринимательства в государст вах-участниках СНГ, межгосударственными советами по антимоно польной политике и по стандартизации, метрологии и сертификации.

Комиссия по социальной политике и правам человека — с Консульта тивным советом по труду, миграции и социальной защите населения, Комиссия по проблемам окружающей среды — с Межгосударствен ным экологическим советом и т. д. Большое значение имеет развитие информационных связей между парламентами государств — участни ков Содружества. В Секретариате Совета МПА создан единый фонд национальных законодательств государств-членов Ассамблеи, приня тых национальными парламентами. Компьютеризация фонда нацио нальных законодательных актов позволяет выполнять различные те матические и другие запросы пользователей фонда.

С первого года своей деятельности МПА установила контакты с международными межпарламентскими организациями — Северным Советом (март 1993 г.), Межпарламентским Союзом (июнь 1993 г.), Европарламентом (октябрь 1993 г.). С сентября 1993 г. Межпарла ментская Ассамблея получила статус наблюдателя в Межпарламент ском Союзе (МПС). В сентябре 1998 г. на 100-й конференции Меж парламентского Союза, проходившей в Москве, была создана геопо литическая группа "Евразия", основной задачей которой является соз дание механизма выработки общих подходов по принципиальным во просам, выдвижения совместных инициатив по координации действий парламентских делегаций государств участников Содружества Неза висимых Государств. В апреле 1999 г. делегация МПА участвовала в работе 101 конференции МПС.

Контакты с международными межпарламентскими организация ми со временем переросли в совместные мероприятия, сотрудничество по конкретным вопросам. Так, в июне 1997 г. в С.-Петербурге состоя лось совместное заседание Совета МПА и Бюро Парламентской Ас самблеи Совета Европы, на котором было подписано Соглашение о сотрудничестве между МПА и ПАСЕ. Делегации МПА регулярно принимают участие в работе очередных сессий ПАСЕ. В июне 1998 г.

прошло совместное заседание Совета МПА и Бюро Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ПА ОБСЕ);

по его итогам было принято совместное заявление, в ко тором отражены вопросы взаимного сотрудничества, содействия раз работке программ по проблемам региональной безопасности, коорди нации усилий с целью предотвращения и урегулирования межнацио нальных и иных конфликтов, развития миротворческой деятельности.

В июне 1998 года были подписаны Совместное заявление Совета МПА и Бюро ПА ОБСЕ (Парламентской Ассамблеи Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе) и Меморандум о сотрудни честве Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС) с Секретариатом Совета МПА. В декабре 1998 года — Прото кол о сотрудничестве между МПА и ПАЧЭС (Парламентская Ассамб лея Черноморского экономического сотрудничества). В январе года в Гватемале было подписано Соглашение о сотрудничестве по обмену информацией между Советом МПА и Центрально американским парламентом (ЦАП). В июне 1999 года в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке состоялась торжественная церемония подписания Меморандума о намерениях между Департаментом ООН по экономи ческим и социальным вопросам (ДЭСВ) и МПА по сотрудничеству в экономической, социальной и родственных областях 1.

Организацию деятельности Межпарламентской Ассамблеи осу ществляет состоящий из руководителей парламентских делегаций Со вет Ассамблеи, который собирается на свои заседания четыре раза в год. Подготовку мероприятий, проводимых Межпарламентской Ас самблеей и ее Советом, осуществляет находящийся в Санкт Петербурге Секретариат Совета МПА.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.