авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |

«Абайдельдинов Е. М. СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (проблемы становления приоритетности) ...»

-- [ Страница 7 ] --

Печатными органами МПА являются "Информационный бюлле тень" (на русском и английском языках), в котором публикуются офи циальные документы Ассамблеи, Совета МПА, международный жур нал "Вестник Межпарламентской Ассамблеи". В журнале печатаются материалы, связанные с деятельностью МПА, национальных парла ментов, доклады, выступления, итоговые документы проведенных международных конференций, семинаров, статьи по вопросам истории парламентаризма, использования опыта зарубежного законотворчест ва, комментарии к законодательным актам государств участников СНГ и т. д. Важную роль в разработке и подготовке к принятию модельных законодательных актов и других документов Ассамблеи играют по стоянные комиссии МПА. Действует ряд постоянных комиссий: по правовым вопросам;

по экономике и финансам;

по социальной поли тике и правам человека;

по экологии и природным ресурсам;

по во просам обороны и безопасности;

по науке и образованию;

по культуре, информации, туризму и спорту;

по внешнеполитическим вопросам;

по изучению опыта государственного строительства и местного само управления и контрольно-бюджетная. Каждая из этих комиссий рабо тает достаточно плодотворно, так, например, Комиссия МПА по соци альной политике и правам человека внесла проекты рекомендательных законодательных актов "О согласованных принципах регулирования http://www.ipa.spb.su/ www.iacis.ru.

гражданства" 1 от 29.12.92;

"Об общих принципах регулирования за щиты прав потребителей в государствах-участниках Межпарламент ской Ассамблеи" 2 от 13.05.95 и др.;

Комиссия МПА по правовым во просам — проекты Модельного гражданского кодекса (часть первая) от 29.10.94, Модельный гражданский кодекс (часть вторая-раздел IV "Отдельные виды обязательств") 4 от 13.05.95, Модельный граждан ский кодекс для государств — участников Содружества Независимых Государств (часть третья) 5 от 17.02.96, Модельный уголовный кодекс для государств — участников Содружества Независимых Государств от 17.02.96 и др. Важными рекомендательными нормативными право выми актами, играющими значительную роль в гармонизации нацио нальных законодательств играют такие акты как "О рекомендациях Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ по про цедуре ратификации многосторонних межгосударственных соглаше ний, заключаемых в рамках Содружества" 7 от 6. 12. 97 г., "Об импле ментации международного гуманитарного права, применяемого во время военных конфликтов, в национальные законодательства госу дарств — участников СНГ" 8 от 16.10.99г., «Основные направления сближения национальных законодательств государств-участников Со дружества Независимых Государств» 9 от 15.09.92 г.

Рекомендательный законодательный акт «Об основных принци пах сотрудничества государств-участников СНГ в сфере науки и на учно-технической деятельности» 10 (далее — РЗА «О науке» — А.Е.), принятый Постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств — участников Содружества Независимых Государств 13 мая года, в статье 1 обозначил следующие принципы, на которые ориен тируется сотрудничество не только в области науки и научно технической деятельности, но и обозначены в целом основные прин ципы сотрудничества стран СНГ. Это:

Информационный бюллетень, 1993, N 2,с.20.

Информационный бюллетень, 1995, N 8,с.80.

Информационный бюллетень, 1995, N 6, приложение.

Информационный бюллетень, 1995, N 8, приложение.

Информационный бюллетень, 1996, N 10, приложение.

Информационный бюллетень, 1996, N 10, приложение.

Информационный бюллетень, 1998, N 16.

Информационный бюллетень, 1999, N 23.

Информационный бюллетень, 1992, N 1,с.37.

Информационный бюллетень, 1995, N 8,с.105.

— совпадение долговременных интересов и целей, связан ных с необходимостью объединения усилий в деятельности госу дарств-участников СНГ;

— взаимное уважение сторонами государственных интересов, особенностей и традиций каждого из участников;

— признание международных правовых норм;

— равноправное участие в совместном решении проблем, пред ставляющих интерес для сотрудничающих государств и организаций;

— обеспечение взаимной выгоды от сотрудничества по государ ственной и негосударственной линиям;

— взаимная ответственность сторон;

— учет особенностей современного этапа социально-эконо мического развития государств — участников СНГ.

Причем в Приложении №2 к постановлению "О рекомендатель ном законодательном акте "Об основных принципах сотрудничества государств-участников СНГ в сфере науки и научно-технической деятельности" отмечено, что данный документ направлен в Межго сударственный экономический комитет для использования при под готовке проекта концепции воссоздания общего научно-техноло гического пространства (курсив наш — А.Е.) Содружества Неза висимых Государств. При этом статья 10 РЗА «О науке» признавая, что сотрудничество в сфере науки и научно-технической дея тельности регулируется государственными законодательствами, для случаев, когда международными договорами устанавливаются иные условия и правила сотрудничества, чем предусматриваемые государ ственными законодательствами, предусмотрел применение условий и правил, зафиксированных в договорах.

Другим примером успешного действия может служить модель ный закон «Об основах государственной службы» 1, принятый на одиннадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление N 11-5 от 15 июня года) в статье 5 фиксирует основные принципы государственной службы, которые в основном вошли в законодательство нашей страны:

1) верховенство конституции и законов;

2) служение народу страны;

3) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

4) гуманизм и со циальная справедливость;

5) профессионализм и компетентность и т. д.

Принятие сходных нормативных правовых актов, разработка мо дельных кодексов на территории СНГ говорит о проявлении взаимо Информационный бюллетень, 1998, N 18.

действия и взаимовлияния не разных правовых систем, а, скорее, о совместной работе специалистов, вышедших из одной правовой сис темы, но уже работающих в разных условиях, условиях, когда на на ших глазах создаются уже явно различающиеся национальные право вые системы.

Изучение новых законодательных актов суверенных государств дает основание сделать ряд выводов:

— во-первых, в ряде законов нетрудно обнаружить специфиче ские моменты, отражающие особенности социально-экономического развития государств, культуры, традиции. Эти моменты обобщают правовую доктрину и практику;

— во-вторых, многие законодательные акты по характеру содер жащихся в них юридических решений довольно схожи, что объясняет ся как историческими причинами, так и аналогичной ситуацией;

— в-третьих, в законах национальных государств есть и разли чия, которые в известной мере затрудняют согласованное решение вопросов, в особенности касающихся правового регулирования обще го экономического пространства государств-членов СНГ 1.

В преамбуле Рекомендательного законодательного акта "Мигра ция трудовых ресурсов в странах СНГ" 2 от 13 мая 1995 года прямо оговорено, что данный документ основан на Всеобщей декларации прав человека, положениях Договора о создании Экономического союза и Соглашения о сотрудничестве в области трудовой мигра ции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, основополагающих документах ООН в области прав человека и принципах, вырабо танных в рамках Международной организации труда. Рекоменда тельный законодательный акт, содержащий базовые принципы согла сованной законодательной политики в области миграции трудовых ресурсов в СНГ, имеет своей целью урегулировать (узаконить) про цесс трудовой миграции в рамках СНГ;

обеспечить гарантии прав трудящихся-мигрантов независимо от того, на чьей территории они находились, находятся или будут находиться;

способствовать разра ботке и сближению национального законодательства в странах СНГ, заключению межгосударственных соглашений в области трудо вой миграции и на этой основе взаимодействию государств по во просам, представляющим взаимный интерес. Это имеет особенное Каратаева Е. Межпарламентская Ассамблея СНГ как инструмент интеграции //http://isn.rsuh.ru/icis/dy98/07.htm Информационный бюллетень, 1995, N 8,с.96.

значение для граждан стран бывшего СССР, т. к. многие работали вдалеке от своей родины и после распада страны вдруг стали либо ли цами без гражданства, либо гражданами иностранных государств. По добную ситуацию можно проследить на примере г. Байконура.

Соглашение между Республикой Казахстан и Российской Феде рацией, подписанное в Москве 23 декабря 1995 года, определяет, что город Байконур является административно-территориальной единицей Республики Казахстан, функционирующей в условиях аренды. На пе риод аренды комплекса "Байконур" город Байконур в отношениях с Российской Федерацией наделяется статусом, соответствующим горо ду федерального значения Российской Федерации, с особым режимом безопасного функционирования объектов, предприятий и организа ций, а также проживания граждан. Не допускаются какие-либо огра ничения прав жителей города Байконур по политическим убеждениям, расовой и национальной принадлежности, социальному происхожде нию, полу, социальному или имущественному положению, языку, от ношению к религии.

Глава городской администрации назначается совместно Прези дентом Республики Казахстан и Президентом Российской Федерации по представлению Российской Стороны. На период действия Догово ра аренды городскую администрацию формирует Правительство Рос сийской Федерации по представлению главы этой администрации.

Особый режим функционирования города Байконур предусматривает ограничение заниматься определенными видами деятельности. Про живание и работа людей в условиях особого режима подлежат общей социальной компенсации, которая включает в себя повышенный уро вень обеспеченности населения, меры социальной защиты, льготы по оплате труда, государственному страхованию. Прием на работу граж дан Республики Казахстан, Российской Федерации в учреждения, ор ганизации и предприятия, функционирующие на комплексе "Байко нур", а также на службу по контракту в органы внутренних дел осуще ствляется на основании профессиональной пригодности в соответст вии с действующими в этих учреждениях, организациях и предпри ятиях критериями отбора. Исчисление трудового стажа гражданам Республики Казахстан, Российской Федерации, работающим в учреж дениях, организациях и на предприятиях комплекса "Байконур", осу ществляется в порядке и размерах, предусмотренных законодательст вом Российской Федерации, с сохранением существующих для города Байконур льгот. По желанию гражданина Республики Казахстан ис числение указанного трудового стажа работы может осуществляться соответствующими органами Республики Казахстан по законодатель ству Республики Казахстан.

Закон Республики Казахстан от 15 июля 1999 года «О ратифика ции Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Пра вительством Российской Федерации о гарантиях пенсионных прав жи телей города Байконыр Республики Казахстан» 1, соблюдая положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств — участников Со дружества Независимых Государств в области пенсионного обеспече ния от 13 марта 1992 года, содержит положение о том, что пенсион ное обеспечение жителей города Байконыр производится по нормам законодательства Российской Федерации. Выплата пенсий произво дится в российских рублях.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсии на льгот ных основаниях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приоб ретенный на территории любого из государств-участников Соглаше ния о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от марта 1992 года, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу названного Соглашения.

В случае, если заработок (доход) выплачивается в национальной валюте Республики Казахстан, его размер для исчисления пенсии оп ределяется исходя из официально установленного Центральным бан ком Российской Федерации курса валют к моменту назначения (пере расчета) пенсии.

Пенсии, ранее назначенные жителям города Байконыр в соответ ствии с законодательством Республики Казахстан, пересматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Все это создает определенные трудности. Так, около полутора тысяч будущих пенсионеров — граждан Казахстана, работающих на российских предприятиях Байконура в случае переезда предприятий с территории комплекса или при завершении срока аренды не имеют права на пенсионное обеспечение, так как две страны имеют разные пенсионные системы. В России она солидарная (по стажу работы и размеру заработной платы), в Казахстане — смешанная (солидарная и накопительная). Поэтому вопросы социальной защиты населения спе циальных объектов на территории Казахстана еще нуждаются в со вершенствовании. Поэтому принципиальное значение в плане гармо "Казахстанская правда" от 30.07.99 г. № 182-183.

низации национальных законодательств имеет одобренный Межпар ламентской Ассамблеей 13 мая 1995 г. Рекомендательный законода тельный акт «О нормативных правовых актах государств — участни ков СНГ» 1 (далее — РЗА «Об НПА»). В преамбуле данного документа отмечается, что необходимыми условиями создания правового госу дарства, развития демократии, повышения эффективности право вого регулирования, обеспечения правопорядка, охраны прав и свобод личности являются высокое качество нормативных правовых актов, четкий порядок их подготовки, издания, толкования и действия. Здесь же указано, что аналогичные Законы государств осно вываются на Конституции и призваны способствовать достижению указанных целей. Это говорит о скорее концептуальной направленно сти данного Рекомендательного законодательного акта, чем о его точ ных формулировках.

Так, характеризуя Конституцию, ст. 6 РЗА «Об НПА» прямо ука зывает, что Конституция является непосредственным источником (курсив здесь и далее наш — А.Е.) права государства. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории государства. Законы и иные нормативные правовые акты, принимаемые в государстве, не должны противоречить Кон ституции данного государства. К «иным нормативным правовым ак там» следует отнести и ратифицированные Парламентом междуна родные договоры, которые, по смыслу РЗА «Об НПА», уступают по силе национальной Конституции. Статья 11 ограничивает нормотвор ческую деятельность Президента. Он имеет право на основе Консти туции и законов государства издавать в пределах своих полномочий указы и распоряжения. При этом нормативные правовые акты Прези дента издаются в форме указов. В Республике Казахстан Президент обладает намного большими полномочиями по изданию целого ряда нормативных правовых актов: законов, указов, имеющих силу закона и даже Конституционного Закона. И если в среде казахстанских уче ных расширенное нормотворчество Президента в целом находит по нимание, то в Российской Федерации увеличение полномочий Прези дента в сфере нормотворчества рядом ученых встречается насторо женно. Так, В. С. Нерсесянц считает, что особого внимания заслужи вает конкуренция между актами Президента Российской Федерации и федеральными законами. Согласно Конституции (ст. 90), обязатель ные для исполнения на всей территории Российской Федерации указы Информационный бюллетень, 1995, N 8,с.218.

и распоряжения Президента Российской Федерации «не должны про тиворечить Конституции Российской Федерации и федеральным зако нам». Здесь, отчасти ввиду больших пробелов в законодательстве, яв но нарушен принцип иерархии источников права (Конституция — за кон — указ и т. д.) в рамках правового государства. Данный принцип требовал иной формулировки, а именно: «Указы и распоряжения Пре зидента Российской Федерации издаются на основании и во исполне ние Конституции Российской Федерации и федеральных законов».

Очевидно, констатирует ученый, что указное нормотворчество, на ка кие бы объективные причины при этом не ссылались, девальвирует роль высшего представительного органа и ставит под сомнение прин цип верховенства закона. Тем самым подрываются и общие правовые основы всей системы нормативных актов 1. Как бы в подтверждение мысли В. С. Нерсесянца статья 52 РЗА «Об НПА», в случае расхож дения указа Президента государства, постановления Правительст ва государства, актов министерств и ведомств государства с законом, закрепляет верховенство закона государства. Указы Президента го сударства, постановления Правительства государства, противоре чащие Конституции государства, законам государства или при нимаемые по вопросам, входящим в компетенцию органа законода тельной власти государства, признаются постановлением органа за конодательной власти (Парламентом Республики Казахстан — А.Е.) государства недействующими. Это как раз то положение РЗА «Об НПА», которое в последнее время находит понимание и в самом Пар ламенте страны, депутаты которого достаточно активно высказывают ся за увеличение полномочий главного законодательного органа. На деление Парламента некоторыми контролирующими функциями бу дет, скорее всего, не увеличением его полномочий, а восстановлением его недостаточной компетенции, что благотворно скажется на разви тии общего демократического развития страны. Разнообразие подхо дов ученых к правотворчеству Президента свидетельствует о станов лении данного нового для постсоветских стран института, который, по всей видимости, претерпит еще целый ряд изменений.

Совершенно верно в статье 17 анализируемого Рекомендательно го Законодательного Акта отмечено, что в целях создания научно обоснованной системы нормативных правовых актов;

обеспечения гласности в правотворческой деятельности;

обеспечения комплекс ного и исследовательского решения правотворческих задач;

совер Право и политика современной России.— М.: Былина, 1996.— с. 119 (212с.).

шенствования организации правоподготовительных работ, анали тической оценки проектов научного прогнозирования эффективности новых правотворческих решений, усиления контроля за сроками под готовки проектов нормативных правовых актов подготовка проектов законов и иных нормативных правовых актов государства осуществ ляется, как правило, на основе программ. Программы проектов зако нодательных работ разрабатывают законодательные органы государ ства, Президент, Правительство, министерства и ведомства. Однако все они строят свои планы на основе общего проекта развития страны в целом, которое в практике Казахстана принимает Президент. Пример — Программа «Казахстан 2030». Это свидетельствует об определяю щей роли Президента Н. А. Назарбаева в развитии государства и права Республики Казахстан.

На наш взгляд, статью 29 РЗА «Об НПА», по которой проекты законодательных актов по вопросам обеспечения конституцион ных прав, свобод и обязанностей граждан;

правового статуса государ ственных органов, общественных объединений, средств массовой информации;

государственного бюджета, налоговой системы;

эколо гической безопасности;

борьбы с правонарушениями подлежат науч ной правовой и иной специализированной (в зависимости от профиля проекта) экспертизе, было бы уместно добавить словами: «в том числе и на соответствие общепризнанным принципам и нормам международно го права». Это вполне актуально для ныне действующего в нашей стра не закона «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г.

В статье 45 Статья 45 РЗА «Об НПА» указано, что нормативный правовой акт (его часть) прекращает свое действие в случае заключе ния государством в установленном порядке международного дого вора, нормам которого противоречат положения ранее принятого акта (его части). В Казахстане таким преимуществом пользуются да леко не все международные договоры, заключенные государством, а только нормы международных договоров, ратифицированных Парла ментом Республики Казахстан.

В статье 51 Рекомендательного законодательного акта среди спо собов обеспечения законности нормативных правовых актов госу дарства пунктом первым идет «признание акта в установленном по рядке неконституционным», что относится к компетенции Конститу ционного Совета, призванного заменить действовавший по Конститу ции 1993 года Конституционный суд. Однако круг субъектов, имею щих право обращаться в Конституционный Совет, весьма ограничен:

Президент Республики Казахстан, Председатель Сената, Председатель Мажилиса, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министр. И рассматривает Конституционный Совет только ограниченный круг вопросов, указанный в ст. 72 Кон ституции Республики Казахстан. На наш взгляд, необходимо либо увеличить полномочия данного важнейшего органа власти, либо вос создать прежний Конституционный Суд, уже доказавший свою высо кую эффективность в годы своей работы.

Весьма актуальна для Республики Казахстан и статья 53 РЗА «Об НПА». В статье указано, что в случае расхождения закона, иного нормативного правового акта государства с заключенным и ратифи цированным в установленном порядке международным договором данного государства или с общепризнанными принципами и нор мами международного права применяются правила, установленные этими договорами и нормами. Порядок разрешения коллизий между законом, иным нормативным правовым актом государства и меж дународным договором определяется законом. Актуальность поло жений данной статьи заключается в том, что они до сих пор не нашли своего воплощения в национальном казахстанском законодательстве.

Сопоставление внутригосударственных актов Республики Казах стан и других стран Содружества Независимых Государств, принятых на основании рекомендательного (модельного) законодательного ак та, способно выявить как имеющиеся различия между ними, так сход ство. Исходными критериями сопоставления и анализа национальных законодательств государств — участников СНГ являются общность природы государств и их интересов, принципов и источников права, наконец, общей правовой культуры и традиций правотворчества и правоприменения. Не отрицая влияний разных правовых семей, мож но вести речь о своего рода правовой общности в рамках СНГ, которая предопределяет общий курс на сближение их законодательств и рас ширение сфер применения договоров, соглашений, с одной стороны, унифицированных и модельных актов — с другой 1.

Особенностью Казахстана с точки зрения проанализированных рекомендательных правовых актов является чрезмерное усиление ис полнительной власти, нарушение системы сдержек и противовесов, основную функцию в которой играет судебная власть, недостаточная компетенция Парламента. Однако эти недостатки являются лишь своеобразной данью переходному периоду, в котором находится не Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения. –М.: НОРМА, 1996, с.154.

только наше государство, но и все постсоветские страны. Политиче ское развитие страны не должно опережать его экономических воз можностей. Демократизация жизни общества требует значительных финансовых затрат для обеспечения нормального функционирования всех его институтов. И, чтобы не дискредитировать демократические институты, которые сейчас представляются достаточно идеалистиче ски, необходимо вводить их постепенно, приспосабливаясь к объек тивным условиям материального и культурного состояния общества.

Создание в Содружестве органов для решения вопросов, пред ставляющих взаимный интерес государств — участников СНГ, поста вило перед практиками вопрос о юридической силе актов, принимае мых в рамках Содружества, о соотношении этих актов как между со бой, так и с национальным законодательством каждого из участников Содружества. Разработка и принятие Межпарламентской Ассамблеей ряда модельных нормативных правовых актов оказывает положитель ное влияние на ускорение интеграционных процессов в Содружестве Независимых Государств. Однако далеко не все они реализуются на практике, как и иные документы, принимаемые в рамках СНГ. Так, по сообщению директора Правового департамента Исполнительного сек ретариата Содружества Б. И. Поклада, из 856 документов, принятых в рамках СНГ с 8 декабря 1991 года по август 1997 года, 754 (или 88, процента), вступили в силу со дня подписания, а 102 документа (или 11,9 процента), предусматривают ратификацию или выполнение внут ригосударственных процедур государств — участников СНГ. Из документа, предусматривающего ратификацию, 21 вступил в силу, а 10 не вступили в силу из-за отсутствия необходимого количества ра тификационных грамот. Из 71 документа, предусматривающего вы полнение внутригосударственных процедур, 52 вступили в силу, а не вступили в силу, поскольку нет уведомления о выполнении внутри государственных процедур 1. Одна из причин подобного состояния дел кроется в том, что ни рекомендательные акты, ни акты Совета глав государств до настоящего времени не имеют закрепленного правового статуса в рамках Содружества. Отсутствие документа, определяющего правовой статус этих актов, отрицательно сказывается и на их приме нении в государствах. Другая причина заключается в том, что законо дательства стран-участников СНГ не имеет законодательные акты, Материалы Круглого стола "Соотношение права Содружества Независимых Государств и современного международного права" (16 октября 1997 г.) / Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ.— 1997.— № 21 (66).— стр. 4-75.

необходимые для реализации нормативных предписаний и соглаше ний, принятых в рамках Содружества.

Многие современные ученые задумывались о том, влечет ли при нятие государствами международных обязательств на основе суверен ного равенства ограничение суверенитета или лишь ограничение сво боды действий сторон, каковы пределы ограничения национального суверенитета, необходимые для формирования международного пра вопорядка и допустимые без обращения к процедуре изменения кон ституции. Опыт Европейского Союза говорит о возможности очень тесного сближения суверенных государств, при которой они теряют значительную часть национального суверенитета, обретая суверенитет региональный, позволяющий группе государств отстоять свои интере сы в стремительно изменяющемся мире в эпоху глобализации. Итак, никакая реальная интеграция невозможна без того, чтобы участвую щие страны не делегировали часть своего суверенитета наднациональ ным органам, принимающим решения, обязательные для всех участ ников, как это предусмотрено в Конституциях ряда европейских госу дарств.

Например, Преамбула Конституции Французской Республики 1946 года, приверженность принципам которой была подтверждена в Конституции от 4 октября 1958 года предусматривает, что при усло вии взаимности Франция согласна на ограничения суверенитета, необ ходимые для организации и защиты мира 1 ;

Основной Закон Федера тивной Республики Германии от 23 мая 1949 г. в п.1 статьи 23 отмеча ет, что «Для создания объединенной Европы Федеративная Республи ка Германия участвует в развитии Европейского Союза, который при вержен принципам демократии, правового, социального и федератив ного государства, а также принципу субсидиарности, и обеспечивает, по существу аналогично настоящему Основному закону, защиту ос новных прав. Для этого Федерация может путем принятия закона, тре бующего одобрения Бундесрата, передавать суверенные права 2.

К передаче части суверенных прав наднациональным органам готовы не только такие мощные государства как Германия и Франция, но и небольшие европейские государства. К примеру, Конституция Королевства Нидерландов в ст. 92 отмечает, что законодательные, ис полнительные и судебные функции могут быть переданы междуна Конституции государств Европейского Союза.— М.: ИНФРА — НОРМА, 1997.— с. (816с.).

Там же, с. 181-234.

родным организациям по международным договорам или в соответст вии с международными договорами «при условии соблюдения требо ваний, установленных п. 3 ст. 91». В свою очередь, п. 3 ст. 91 требует, чтобы «любое положение международного договора, вступающее в противоречие с Конституцией, должно быть одобрено большинством не менее чем в две трети голосов депутатов Генеральных Штатов» 1.

Если в Европейском союзе существует четкая схема исполнения договоров, действует принцип наднациональности общеевропейского права, то этого в СНГ нет. Только в некоторых странах СНГ Консти туции имеют положение об ограничении суверенитета в целях созда ния какого-либо Союза государств. Например, статья 79 Конституции РФ предусматривает возможность участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях и передачи им части своих пол номочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не проти воречит основам конституционного строя Российской Федерации. В Конституции Республики Узбекистан, в главе «Внешняя политика», статья 17 гласит о том, что «Республика может заключать союзы, вхо дить в содружества и другие межгосударственные образования, а так же выходить из них, исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности 2.

В Конституции Республики Казахстан нет подобных положений, но есть возможность внесения изменений и дополнений в нее, преду смотренная статьей 91 Основного Закона страны.

Итак, назрела необходимость принять в рамках Содружества до кумент, который бы, во-первых, закрепил принцип приоритетности определенных нормативных правовых актов СНГ над нормами на ционального законодательства, а во-вторых, установил бы конкретные сроки для осуществления ратификации или выполнения других внут ригосударственных процедур с целью обеспечения унификации на циональных законодательств. Данный документ может разработать и принять Межпарламентская Ассамблея. Главной же задачей остается внесение соответствующих изменений в национальные конституции.

Только после этого можно говорить о реальном движении в сторону интеграции стран СНГ.

Там же, с. 477-503.

Конституции государств — участников СНГ.— М.: Издат. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999, с. 579-626 (716).

4.3. Приоритетность общепризнанных принципов международного права в иерархии действующего права Страны Европейского Союза признают приоритет общеевропей ских нормативных правовых актов даже над национальными консти туциями. В свою очередь, европейское право строится на основе норм и принципов международного права. В СНГ несколько иная ситуация:

нормы регионального права не обладают приоритетностью перед на циональными конституциями. И, тем не менее, на наш взгляд, в Рес публике Казахстан общепризнанные принципы международного права занимают особое место. Поэтому мы подробнее рассмотрим место общепризнанных принципов международного права в системе источ ников действующего в стране права. Наряду с понятием «источник права» используется и понятие «форма права», под которой имеются в виду способ выражения, внешнего оформления правовых норм, формы их существования. Определение источника в юридической литературе имеет широкий спектр: с одной стороны, общепринято употребление понятия источника в связи с правом, с другой — источ ник определяется как вид деятельности государства по установлению социальных норм или форма закрепления результатов этой деятельно сти. Юридическая история общества дает и иные примеры спосо бов закрепления правовых норм. Последние могут содержаться в договорах, вырабатываться в процессе судебной практики, склады ваться исторически, а не устанавливаться государством. Договор, судебный прецедент, правовой обычай будут в данном случае вы ступать в качестве источников права. Различные юридические школы предлагали свое понимание источников права. Юридический позити визм основным источником права считал нормативные акты. Исто рическая школа права видела основу права в обычае. Социологиче ская юриспруденция также подчеркивала значение обычного права и судебной практики. Психологическое направление ведущую роль среди источников права отводит правосознанию лиц, реализующих право, принципам права.

В государствах, принадлежащих к романо-германской правовой семье, к которым относится и Республика Казахстан, основное вни мание уделено нормативному регулированию общественных от ношений, созданию более совершенного законодательства. Основ ным источником права в системе континентального права высту пают нормативно-правовые акты, образующие иерархию: конститу ции, законодательство, подзаконные нормативные акты. В англо американской правовой семье право для каждого конкретного дела формируется в процессе его судебного рассмотрения. Основное значение имеет судебный прецедент. В качестве источника признано и писаное право, которое в основном не кодифицировано. В США законодательство в системе источников права более значимо, чем в Англии. В ряде штатов приняты уголовные, уголовно-процессуаль ные, гражданские, гражданско-процессуальные кодексы.

В семье религиозно-традиционного права существует дуа лизм (сосуществование двух) источников права. Основным источ ником права на протяжении длительного времени являлись рели гиозные догмы;

научные труды (доктрина), построенные на основе религиозных первоисточников. В настоящее время усиливается зна чение писаного права и судебной практики, т. е. сказывается влияние двух европейских правовых систем.

В современной литературе, например, в учебниках под редакци ей В. В. Лазарева и С. В. Липеня, Г. Н. Манова, А. С. Пиголкина, Л. И. Спиридонова, А. Б. Венгерова говорится о реальном значении в современных условиях в качестве источников права и судебного прецедента, и обычая, и принципов права. Юридическая наука также является источником права и органической составной частью право вой системы. Юридическая наука вырабатывает способы установле ния и реализации права, вырабатывает систематические, глубокие знания обо всей юридической действительности. История права сви детельствует о том, что на определенных этапах развития общества юридическая наука выступала (а в некоторых правовых системах вы ступает до сих пор) в качестве официального источника права.

Л. И. Спиридонов наряду с доктриной и принципами права (или вместо них), считает возможным говорить еще об одном ис точнике права — о правосознании 1. Правосознание, или апелляция к нему, наиболее востребуемо в переходные, «перестроечные» периоды развития государства и права. Так, например, мусульманское право имело давние традиции на территории бывшего Советского Союза, в частности, на территории среднеазиатских республик и юга Казахста на. После установления советской власти в этом регионе были отме нены шариатские суды. По всей стране суды руководствовались «ре волюционным сознанием и целесообразностью». Однако это привело к хаосу в упорядоченном веками судопроизводстве и явилось одним Спиридонов Л.И. Теория государства и права: Курс лекций. СПб., 1995. С. 146.

из источников басмаческого движения. В результате шариатские суды были вновь введены и действовали до 1924 года.

Как отмечает С. Ф. Кечекьян, «источники в материальном смысле слова — это, в конечном счете, условия жизни общества, экономиче ский строй, государственная власть, источниками в формальном смысле являются нормы, правила поведения, которым государствен ной властью придан общеобязательный характер 1. Итак, «источника ми в материальном смысле» является сама объективная действитель ность. Нормы права вырабатываются и формулируются на основе практического освоения людьми объективной действительности.

Характеризуя формы права, необходимо учитывать, что в системе международного права существуют такие, которые система отечест венного права официально не признает (например, резолюции, обра зующие внутреннее право международных организаций, доктрины видных юристов, общие принципы права). Среди этого разнообразно го состава источников права особое значение и положение в их иерар хии имеют принципы международного права. Общепризнанные прин ципы международного права были выработаны и закреплены в доку ментах во времена опасного для всей земной цивилизации противо стояния коммунизма и капитализма. Тогда из чувства самосохранения человечество вынуждено было договариваться. В то время когда капи тализм в области материальных благ реально достиг социалистиче ских идеалов, объективно назрело время и коммунистически ориенти рованным государствам строить свою материальную базу. Наука меж дународного права и практика государств говорят о том, что принци пы международного права являются его нормами и отличаются от обычных норм международного права тем, что имеют более общий характер и затрагивают главные вопросы международных отношений.

Рядом современных ученых принципы права признаются как ис точники права 3. Это обосновывается тем, что в законодательстве ино гда нет соответствующих норм права, на которых была бы основана правоприменительная практика. Тогда дело может быть разрешено на основе принципов права — общих начал права, отражающих его Кечекьян С. Ф. Понятие источника права//Ученые записки МГУ, вып. 16.— М., 1946, с. 18.

См. подробнее: Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения.— М.: НОРМА, 1996.— 428 с.

См.: Теория права и государства: Учебник для вузов/Под ред. Г. Н. Манова. М., 1995. С.

171 — 177;

см. также: Общая теория права: Учебник/Под ред. А. С. Пиголкина. 2-е изд., перераб. и доп. М., 1995. С. 167.

подчинение «велениям справедливости в том виде, как последняя понимается в определенную эпоху и определенный момент» 1. На циональная система права включает в себя всю совокупность право вых актов и норм. Строгая ее системность означает четкое соотноше ние актов между собой — конституции, конституционного закона, кодекса, закона и подзаконных актов. Нормативные правовые акты являются продуктом деятельности компетентных органов государст венной власти и обеспечиваются всем авторитетом государства.

Г. С. Сапаргалиев считает, что нормативные правовые акты состоят не только из норм права, но и из других правовых элементов: правовых определений, понятий, принципов, идей, деклараций, преамбулы и т.

д. 2 По мнению ряда современных ученых, например, Д. А. Керимова, «в понятие права включаются также правовые принципы, т. е. усто явшиеся основы правового сознания и главные направления правовой политики» 3.

Анализируя принципы гражданского законодательства Республи ки Казахстан, Ю. Г. Басин отмечает, что принципами того или иного законодательства или законодательного института являются его ос новные положения, основные начала, служащие фундаментом всей его системы. Такие положения вытекают из концепции законодательного акта и нередко формулируются его текстом. Хотя такие формулировки носят весьма абстрактный характер, но имеют вполне конкретную практическую направленность. Нередко, во-первых, они являются нормами прямого действия. Во-вторых, учитываются при разработке новых либо изменении старых законодательных документов. В третьих, на принципы законодательства следует ориентироваться при необходимости применения аналогии права, в-четвертых, такие прин ципы должны приниматься во внимание при толковании, т. е. выясне нии подлинного содержания нормы права либо должного содержания условий договора (см., например, статьи 6, 392 ГК РК). В-пятых, опи раясь на принципы законодательства, можно найти путь к преодоле нию противоречий между юридическими нормами, если таковые об наруживаются 4.

Давид Р. Основные правовые системы современности. М., 1988. С. 145, 329.

Конституция Республики Казахстан. Комментарий. Под ред. Г. С. Сапаргалиева.— Алма ты: Жети Жаргы, 1998.— 28 (432 с.).

Керимов Д. А. Философские основания политико-правовых исследований.— М.: Мысль, 1986.— 194 (332 с.).

Басин Ю. Г. Принципы гражданского законодательства Республики Казах стан//Гражданский кодекс Республики Казахстан — толкование и комментирование. Общая Т. М. Абайдельдинов, рассматривая значение принципов в трудо вом праве, приходит к выводу о том, что правовые принципы, являясь руководящими, основополагающими началами права, будучи закреп ленными в законе, не должны отождествляться с нормами права. Вме сте с тем нормы права должны соответствовать смыслу и содержанию правового принципа, исходить из него, не противоречить ему. Исходя из того, что нормы права основываются на его принципах, можно ска зать: принципы по своей юридической значимости стоят гораздо выше норм права. Обосновывая свои доводы конституционными положе ниями, ученый приходит к следующему, знаменательному для нас вы воду: поскольку Конституция имеет высшую юридическую силу (ра зумеется, включая и входящие в нее правовые принципы) и прямое действие на всей территории Республики, постольку нормы законода тельных и иных нормативных правовых актов согласно существую щей иерархии нормативных правовых актов уступают нормам Кон ституции и ее правовым принципам. В этом, по мнению специалиста, и заключается юридическая значимость, приоритетность правовых принципов перед нормами права его законодательства 1.

На сегодня все вновь образованные государства бывшего СССР считают необходимым приведение своих правовых систем в соответ ствие с основными принципами международного права. Республика Казахстан также провозгласила приверженность принципам между народного права в проведении внутренней и внешней политики и формировании законодательства. Как отмечает С. Н. Сабикенов, «су щественно расширена связь национального законодательства о правах и свободах с международным правом: общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры объявлены составной частью правовой системы Республики Казахстан (п.1 с.4) 2.

Международная правовая система также является систематизи рованной. Система современного международного права — уникаль ное явление. Созданная путем согласования воль государств с различ ными политико-экономико-культурными системами, она в виде обще признанных принципов и норм представляет собой в кон центрированном виде зафиксированный опыт развития человеческой часть. Выпуск 1.— Алматы, 1996. С. 3-4 (192).

Абайдельдинов Т. М. О реализации некоторых принципов трудового права: вопросы тео рии//Человек и право. 2002, №4 (11), с. 39-44.

Сабикенов С. Н. Конституционные гарантии обеспечения прав и свобод человека и граж данина//Материалы Международного круглого стола «Проблемы современного правопони мания». Научные труды «Адилет».— Алматы, 2000, №1 (7), с. 102.

цивилизации. Существует множество разнообразных норм, регулирующих правила поведения государств. И. И. Лукашук предлагает следующую классификацию международно-правовых норм: по содержанию и мес ту в системе — цели, принципы, нормы;

по сфере действия — универ сальные, региональные, партикулярные;

по юридической силе — им перативные и диспозитивные;

по функциям в системе — материаль ные и процессуальные;

по способу создания и форме существования, т. е. по источнику, — обычные, договорные, нормы решений между народных организаций 1.

Из всей этой классификации можно выделить основополагающие нормы — принципы, без соблюдения которых всеми государствами невозможно нормальное общение, сосуществование государств и иных субъектов международного права. Совокупность принципов ме ждународного права образуют так называемую общечеловеческую конституцию 2, нормами которой должны руководствоваться государст ва в своих взаимоотношениях. Этим общепризнанным принципам должны соответствовать все остальные нормы международного и на ционального права. Выполнение этого и ряда других необходимых ус ловий может стать одной из основ реально предсказуемого, системати ческого, упорядоченного совершенствования национального права.

Международно-правовые принципы формировались как в Евро пе, так и на Азиатском пространстве. Так, 29 апреля 1954 года в под писанном соглашении о торговле и связях между Индией и Тибетским районом Китая впервые упоминаются пять принципов мирного сосу ществования «панча шила», сформулированные Джавахарларом Неру:

1. Взаимное уважение территориальной целостности и суверенитета.

2. Ненападение. 3. Невмешательство во внутренние дела друг друга.

4. Равенство и взаимная выгода. 5. Мирное сосуществование 3. Эти пять принципов, впервые прозвучавшие на языке хинди, получили широкое признание и поддержку в мире, и стали затем основой для выработки основных принципов международного права, которые юридически были закреплены в Декларации о принципах междуна родного права, касающихся дружественных отношений и сотрудниче ства между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 ок Лукашук И. И. Международное право. Общая часть. Учебник.— М.: Изд-во БЕК, 1996.— с. 104 (371).

Баранов В. М. Международно-правовые знания в научном и учебном процес се//Государство и право. 1996, №4, с. 39.

Горев А. В., Зимянин В. М. Неру.— М., Мол. Гвардия, 1980.— 416 с. (Жизнь замечат.

людей). (с. 353).

тября 1970 года, которая к числу основных принципов отнесла: не применение силы, мирное разрешение споров, невмешательство, со трудничество, равноправие и самоопределение народов, суверенное равенство, добросовестное выполнение обязательств по международ ному праву 1. В Хельсинском Заключительном Акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года кроме этих, получили закрепление принципы: Территориальной целостно сти;

Нерушимости границ;

Уважения прав и свобод человека. Кроме того, ряду принципов посвящены специальные резолюции Генераль ной Ассамблеи ООН.

Определенные трудности и колебания доктрина и практика испы тывают при толковании понятия «общепризнанные нормы междуна родного права». А. И. Зыбайло отмечает отсутствие единства в воззре ниях как в научной литературе, так и во многих международных и внутригосударственных актах на определение понятия «общепризнан ные принципы международного права», что привело к трудностям в оценке соответствия последним национального законодательства 2.

Под общепризнанными принципами и нормами международного пра ва Б. Л. Зимненко предлагает понимать общеобязательные правила поведения, признаваемые большинством государств, основным источ ником которых является международный обычай 3. Обобщая сложив шиеся в науке международного права представления, под общепри знанными принципами и нормами международного права следует по нимать принципы и нормы, имеющие императивную силу, юридиче ски обязательную для всех государств, включая применяющее госу дарство.

Если основным источником общепризнанных принципов между народного права является Устав ООН, то вычленение круга общепри знанных норм международного права должно базироваться на правиле ст. 53 Венской конвенции о международных договорах 1969 г. По формулировке этой статьи императивная общая (то есть не региональ ная) норма международного права считается таковой, если она прини мается и признается «международным сообществом государств в це лом». В литературе нашей страны и в работах иностранных авторов подчеркивается, что «в целом» явно не означает «все государства», Лукашук И. И. Международное право. Общая часть.— М.: Изд-во БЕК, 1997, 246 с.

Зыбайло А. И. Имплементация норм международного права в Республике Беларусь.— Автореф. дис. канд. юрид. наук.— Минск, 2000.— С. 8. (23 с.).

Зимненко Б. Л. Соотношение общепризнанных принципов и норм международного права и Российского права//Международное право, 2/2000/8, с. 53-60.

поскольку абсолютное единогласие почти 200 государств и иных субъектов международного права просто невозможно. Признание большей частью мирового сообщества определенных принципов и норм международного права, независимо от их происхождения и ста туса, дает возможность считать эти нормы и принципы общепризнан ными.

Международно-правовые принципы юридически закреплены в Декларации о принципах международного права, касающихся друже ственных отношений и сотрудничества между государствами в соот ветствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 года, и Заключительном Акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 ав густа 1975 года. В Декларации записано семь принципов международ ного права: неприменения силы и угрозы силой;

мирного разрешения споров: невмешательства во внутренние дела других государств;

со трудничества;

равноправия и самоопределения народов;

суверенного равенства государств;

добросовестного выполнения обязательств.

Принципы территориальной целостности, нерушимости границ, ува жения прав и свобод человека получили закрепление в Заключитель ном Акте 1975 года.

Мы поддерживаем мнение М. А. Сарсембаева, который пишет о том, что всего официально закреплены в современном международном праве десять принципов. Ученый не исключает, что специалисты по международному праву тех или иных стран могут доказывать, что их существует еще двенадцать-пятнадцать. И даже соглашается, что воз можно, так оно и есть в действительности. Однако, по убеждению М. А. Сарсембаева, считаться равноценными десяти вышеуказанным принципам они могут, если будут официально зафиксированы в уни версальных международно-правовых документах 1. Именно эти десять принципов мы и обозначаем как «общепризнанные». «Признание»

принципов права означает их реальное соблюдение и исполнение. От сюда не совсем корректной представляется нам содержание статьи Конституции РК, которая гласит: «Республика Казахстан уважает принципы и нормы международного права, проводит политику со трудничества и добрососедских отношений между государствами, их равенства и невмешательства во внутренние дела друг друга, мирного разрешения международных споров, отказывается от применения пер вой вооруженной силы». В развитие данного конституционного поло Сарсембаев М. А. Международное право. Учебник.— Алматы: Данекер, 2001.— с. 35- (344).

жения в Постановлении Конституционного Совета Республики Казах стан от 12 апреля 2001 г., №1/2 «Об официальном толковании пункта 3, пункта 1 статьи 6, статьи 8 и подпункта 5) статьи 66 Конституции Республики Казахстан отмечается: «Норма статьи 8 Конституции Рес публики Казахстан об уважении Республикой принципов и норм меж дународного права означает ее стремление учитывать их при создании внутригосударственного права. При этом действующее право Респуб лики Казахстан должно соответствовать нормам Конституции Респуб лики и приоритет перед законами имеют только международные дого воры, ратифицированные Республикой» 1. На наш взгляд, в статье Конституции РК вместо слова «уважает», которое имеет скорее ди пломатический характер (можно «уважать» и... не исполнять), необхо димо было включить юридически более точное «соблюдает», или «придерживается». Тем более что в Конституционном Законе «О го сударственной независимости», принятом 16 декабря 1991г. это уже зафиксировано в статье 2: «Республика Казахстан строит свои взаи моотношения со всеми государствами на принципах международного права».


Твердая опора на принципы международного права, образцовое поведение на международной арене, «игра» по общеизвестным спра ведливым правилам — все это нужно молодой суверенной республи ке. Ведь она, как отмечено в Преамбуле Конституции, «желая занять достойное место в мировом сообществе», только утверждает себя в этом огромном мире, в котором найдется (и на сегодняшний день уже есть) достаточно желающих видеть в нашей стране не самостоятель ный субъект мирового сообщества, а объект своих амбиций: полити ческих, экономических, территориальных, религиозных и т. д. В под тверждение этой мысли можно отметить, что в научной литературе высказывается аналогичное мнение. Например, Н. В. Миронов в связи с характеристикой государственного санкционирования подчеркивает значение общего юридического основания — принципа (курсив мой — А.Е.) добросовестного выполнения международно-правовых обяза тельств. Благодаря закреплению в Конституции он является импера тивным предписанием, адресованным всем государственным органам, в компетенцию которых входят вопросы, регулируемые международ ными договорами» 2. О добросовестном соблюдении заключенных до говоров и установленных норм международного права имеется от Казахстанская правда, 16 июня 2001 года.

Миронов Н. В. Международное право: нормы и их юридическая сила.— М., 1980, с. 123.

дельная статья в Конституции, например, Япониии. Как подчеркнул В. С. Верещетин, основные принципы международного права должны толковаться и пониматься в совокупности, и ни при каких условиях не противопоставляются друг другу 1. До тех пор, пока в Казахстане офи циально не будет закреплен исчерпывающий перечень, определены сущность и условия применения принципов международного права, трудно рассчитывать на практическую реализацию ст. 8 Конституции.

Как соотносится приверженность признанным принципам между народного права и национальная самобытность, например, казахстан ской правовой системы? Здесь возникает коллизионная ситуация. Го сударство во внешней своей деятельности должно следовать общепри знанным принципам и нормам международного права и в то же время развивать свою самобытность, следуя традициям национальной госу дарственности и права, национальному менталитету, историческим реалиям и т. д. Иного пути нет. На наш взгляд, в отечественной науке найден способ гармоничного сочетания в праве общечеловеческого и национального: если для гражданина принцип права идеально выра жается формулой: «дозволено все, что не запрещено законом», то для органа государства принцип права означает, что «можно только то, что разрешено законом» 2.

Иными словами, государство должно «играть» на международной арене только в жестких рамках общепризнанных принципов и норм международного права, придерживаясь международных обычаев. В этой сфере международных отношений должен возобладать принцип доминирования, примата международного права. Внутри страны уси лия государства должны быть нацелены на всестороннюю поддержку деловой, правовой, духовной активности своих граждан, что позволит успешно строить в стране гражданское общество. Но все это должно происходить в рамках национальной Конституции, иначе внутригосу дарственный правопорядок постоянно будет подменяться апеллирова нием многочисленных, в том числе и иностранных, субъектов права к достаточно широко понимаемым принципам и нормам международно го права. А это грозит дестабилизацией и юридической основой для вмешательства извне во внутренние дела государства.

В последнее время некоторые авторы говорят о том, что принципы права начинают приобретать универсальное значение и Государство и право, 1994, №4, с. 18-19.

Котов А. К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность меха низма власти.— Алматы: КазГЮА, 2000.— 126с. ( 288 с.) рассматриваться как своего рода «высшее право», особенно в области обеспечения прав человека. И в первую очередь это находит свое под тверждение на уровне формирования национальных конституций. И действительно, общепризнанные принципы права закрепляются на конституционном уровне во многих странах. Поэтому мы можем го ворить об априорности, первичности принципов международного пра ва перед Конституцией, но не — о примате иных норм международно го права над действующей ныне Конституцией Республики Казахстан.

Это указано и в самой Конституции, это закрепляет и Венская кон венция 1969 г., ратифицированная Верховным Советом РК в 1993 го ду. Конвенция предусматривает ряд оснований, по которым междуна родный договор может быть признан недействительным, среди кото рых мы выделим интересующее нас основание: «противоречие основ ным принципам международного права».

Директор Института законодательства Украины В. Ф. Опрышко отметил, что проблемы гармонизации законодательства страны с меж дународным правом следует начинать с приведения норм Конститу ции в соответствие с международными стандартами, впрочем при этом приходит к выводу о том, что Конституция Украины отражает между народно-правовые нормы, относящиеся к демократическим институ там правового государства. Международное право рассматривается как «всеобщий знаменатель», объединяющий все национальные пра вовые системы 1.

Итак, создание новой правовой системы суверенного Казахстана повлекло появление качественно новых юридических источников, среди которых более весомую роль, чем это было при Советском Сою зе, в республике стали играть нормы и принципы международного права. Для Республики Казахстан, впервые за последние два века су веренное государство, актуальной задачей является активное приоб щение к нормам и принципам международного права. Немаловажным фактором успешной международной деятельности является тесное всестороннее сотрудничество с Россией, странами Центральноазиат ского региона, а также с ведущими государствами мира, чем и объяс няется «многовекторность» во внешней политике Республики Казах стан.

Лукашук И. И. Законодательство Украины и международное право (проблемы гармониза ции): Сборник научных работ.— Киев, 1998.— 297 с. Рецензия на книгу//Государство и право, 1999, №9, с. 124 (123-126.) Таким образом, дальнейшее развитие государственности и права Республики Казахстан требует более полного приобщения к нормам и принципам международного права. Необходимо поэтому ввести в Конституцию или принять отдельный нормативный правовой акт о принципах международного права и механизме их воплощения в на шем внутринациональном законодательстве, что в значительной сте пени будет способствовать установлению справедливого правопоряд ка. «Справедливость», «право» — термины, которые встречаются и на международном уровне. Так, заседание СБСЕ по человеческому изме рению в Копенгагене в июне 1990 года, на котором присутствовало государств, в том числе США и СССР, заявили о своем намерении поддерживать и выдвигать принципы справедливости, которые обра зуют основу верховенства права. Они считают, что «верховенство права» означает не просто формальную законность, которая обеспечи вает регулярность и последовательность при достижении и приведе нии в исполнение демократического порядка, но справедливость, ос нованную на признании и полном принятии высшей ценности челове ческой личности и гарантированную учреждениями, обеспечивающи ми рамки ее наиполнейшего выражения. Так же, как верховенство права является основным компонентом национальной жизни, так же точно оно является важным компонентом в международной жизни.

Фундаментальный принцип международных отношений состоит в том, что народы должны следовать законам соглашений и обычным международным законам, относящимся к ним. Возможно, главный принцип мирового порядка, что народы должны твердо соблюдать обязательство Устава ООН не использовать силы агрессии в междуна родных отношениях 1.

На научно-практической конференции в Нижнем Новгороде «Российская правовая система и международное право: современные проблемы взаимодействия» возникла полемика по вопросу о соотно шении норм международного права с основным источником нацио нальной системы права Конституцией страны. В результате обнару жилось два подхода. Согласно первому нормы международного права имеют примат над Конституцией РФ и соответственно национальным законодательством. Сторонники иного подхода исходят из буквально го истолкования п. 4 ст. 15 Конституции РФ, согласно которой нормы международного права признаются составной частью российской пра Дж. Нортон Мур. Верховенство права в международных отношениях//Верховенство права:

Сборник: пер. с англ.— М.: Прогресс, 1992. С. 45 (216).

вовой системы. Отсюда примат Конституции по отношению к обще признанным нормам и принципам международного права является очевидным. Участники конференции констатировали, что в дейст вующей правовой системе России нет юридических средств для опре деления соотносимости положений Конституции РФ, иных законода тельных актов с нормами международного права.


Несмотря на то, что п. 2 ст. 4 Конституции Республики Казахстан гласит о том, что Конституция имеет высшую юридическую силу и пря мое действие на всей территории Республики, в нашей стране также на блюдается несовпадение во взглядах ученых на соотношение конститу ционных норм и норм международных договоров страны, принятых к исполнению. Так, А. А. Черняков пишет о верховенстве над Конституци ей РК ратифицированных международных актов1. Г. С. Сапаргалиев, на против, отмечает, что единое политическое и правовое пространство на шей страны выражается в верховенстве Конституции Республики Казах стан. Верховенство Конституции означает, что с ее принципами, норма ми должна сообразовываться деятельность всех государственных органов сверху донизу и на всей территории 2. Мнение ученого поддерживают и практики. По мнению М. Т. Баймаханова, в национальной системе права на первом месте должна стоять конституция, а не международные акты, ратифицированные данным государством 3. О верховенстве Конституции в соотношении международного и национального права пишет и А. К.

Котов 4. Нас интересует не исчерпывающая картина иерархии норматив ных правовых актов, а тот ее момент, в котором конкурируют нормы ме ждународного и национального права. Это связано с тем, что при введе нии нормы международного права в национальную систему права нару шается иерархия нормативных правовых актов, которое неизбежно вле чет за собой коллизии национального и международного права. Это тре бует тщательной подготовки имплементации норм международного пра ва, которое требует совершенствования институтов и даже целых отрас лей национального права.

Черняков А. Социально ориентированное законодательство — цель правового государст ва//Научные труды «Адилет», №1 (9), 2001, с. 47-60.

Сапаргалиев Г. С., Мухамеджанов Б., Жанузакова Л., Сакиева Р. Правовые проблемы уни таризма в Республике Казахстан.— Алматы: Жеты Жаргы, 2000.— с. 12 (312).

Баймаханов М. Т. Влияние Конституции на соотношение международного и национального права// Право Европейского Союза: материалы 5 Международного Летнего Юридического Университета — 2001: Статьи и рефераты.— Алматы: АЮ — ВШП «Адилет», Фонд «Со рос-Казахстан», 2002 г.— с. 14 (102с.).

Котов А. К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность меха низма власти.— Алматы: КазГЮА, 2000.— с. 48.

Конституция обладает высшей юридической силой и верхо венством в системе действующего права. Это означает, что любой правовой акт, любое действие (равно как и бездействие) органа пуб личной власти или его должностного лица должны соответствовать Конституции. Соответствие Конституции — это не воспроизведение ее, как иногда понимается, это не только соблюдение или исполнение, а непосредственное ее применение при осуществлении правотворче ской и правоприменительной деятельности всеми государственными органами и должностными лицами 1. От верховенства нашей Консти туции зависит, сможем ли мы «установить абсолютное верховенство закона»,— подчеркивает Н.А. Назарбаев в Послании народу Казах стана.

Конституция РК не предусматривает пересмотр конституцион ных положений в пользу приоритета норм международного права, т. к.

сама Конституция не противоречит положениям Устава ООН, по строена на основных принципах международного права, и, как отме чено в ст. 8 Конституции, «уважает принципы и нормы международ ного права». Принципы международного права воплощаются в первую очередь, в Конституции Республики Казахстан и реализуются в на циональном законодательстве, основанном на конституционных по ложениях. А потому Конституция Республики Казахстан обладает аб солютным верховенством, и нормы ратифицированных международ ных договоров не могут обладать над ней приоритетом. И это не явля ется редкостью для постсоветских стран. Например, в Азербайджан ской Республике также не признается полный примат норм междуна родного права, приоритет отдается Конституции и актам, принятым путем референдума. Положения о верховенстве Конституции встре чаются и в Основных Законах ряда других государств. Так, статья Конституции Японии жестко фиксирует положение о том, что «На стоящая Конституция является Верховным законом страны, и никакие законы, указы, рескрипты или другие государственные акты, противо речащие в целом или в части ее положениям, не имеют законной си лы 2. В Преамбуле Конституции Узбекистана признан приоритет об щепризнанных норм международного права, однако глава III Консти туции Узбекистана «Верховенство Конституции и закона», в ст. Ким Ю. Роль Конституции Республики Казахстан как Основного Закона в обеспечении законности и правопорядка//Правовая реформа в Казахстане. №1(5), 2000.с. 3-7.

Конституции зарубежных государств. Учебное пособие.— М.: Изд-во БЕК, 1996.— с.

283-306 (432с.).

прямо указывается, что «в Республике Узбекистан признается безус ловное верховенство Конституции и законов Республики Узбекистан.

А статья 16 закрепляет данное положение: «Ни один закон или иной нормативно-правовой акт не может противоречить нормам и принци пам Конституции» 1. Статья 10 Конституции Таджикистана также от мечает, что данная Конституция «обладает высшей юридической си лой, ее нормы имеют прямое действие. Законы и другие правовые ак ты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы». В то же время положение таджикской Конституции о том, что «междуна родно-правовые акты, признанные Таджикистаном, являются состав ной частью правовой системы республики и в случае несоответствия законов республики признанным международно-правовым актам при меняются нормы международно-правовых актов» 2 можно расценить как признание приоритета норм международных договоров над зако нодательством страны, но не над Конституцией.

Т. М. Абайдельдинов, рассматривая международно-правовые ас пекты содержания статьи 4 Конституции Республики Казахстан, при ходит к следующим выводам, которые мы полностью разделяем и поддерживаем:

1. Составной частью действующего права Республики Казахстан являются нормы международных договорных обязательств и нормы международных иных (недоговорных) обязательств.

2. Международные «иные обязательства», содержащие нормы действующего права Республики Казахстан, не подлежат ратификации и не имеют приоритета перед законами Республики. Такой вывод вы текает из содержания правила п.3 ст.4 Конституции о том, что между народные договоры, ратифицированные Республикой, имеют приори тет перед ее законами и применяются непосредственно, кроме случа ев, когда из международного договора следует, что для его примене ния требуется издание закона.

3. Согласно п.4 ст.4 Конституции официальному опубликованию подлежат только международные договоры, следовательно, данное требование, предъявляемое к международным договорам, не распро страняется на недоговорные международные обязательства Республи ки Казахстан.

4. Международные договоры, ратифицированные Республикой, Конституции государств — участников СНГ.— М.: Издат. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1999, с. 579-626 (716).

Там же, с. 485-522.

не имеют приоритета перед Конституцией Республики Казахстан, по скольку она имеет высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории Республики. Положение права Европейского Сооб щества о его преимущественной силе по сравнению с положением на ционального права, его норм по сравнению с нормами конституций или других законодательных актов государств-членов Сообщества не распространяется на Республику Казахстан, так как Казахстан не явля ется членом ЕС 1.

Ниже мы предлагаем схему иерархии источников (форм права) в системе действующего права страны, которое включает в себя нормы Конституции, соответствующих ей законов, иных нормативных пра вовых актов, международных договорных и иных обязательств Рес публики, а также нормативных постановлений Конституционного Со вета и Верховного Суда Республики. В Постановлении Конституцион ного Совета Республики Казахстан от 28 октября 1996 года N 6/2 «Об официальном толковании пункта 1 статьи 4 и пункта 2 статьи 12 Кон ституции Республики Казахстан» отмечено, что под «действующим правом» по смыслу пункта 1 статьи 4 Конституции Республики Казах стан следует понимать те нормы Конституции и других перечислен ных в данной статье нормативных правовых актов, а также междуна родных обязательств Республики, которые на конкретный момент не отменены, а международные обязательства не расторгнуты. В случае внесения в установленном порядке в ранее принятые акты изменений и дополнений, а также принятия новых актов, нормы этих актов вклю чаются в состав действующего права, а признанные утратившими силу — исключаются из него» 2.

Как известно, соотношение юридической силы в системе госу дарственно-правовых актов основано на принципе разделения властей.

Для законодательных органов отводится функция принятия первоис точников, для исполнительной власти — создание механизма реализа ции законов, а для судебной власти — применение законов и восста новление нарушенных прав. Доктрина разделения властей и равенство ее трех ветвей в американской конституционной системе, являющейся на сегодня примером для многих государств, ставших на путь демо кратии, исключают возможность для любой из них диктовать свою Абайдельдинов Т. М. О международных договорных и иных обязательствах Республики Казахстан//Вестник КазГУ. Серия юридическая, №4 (17), 2000, с. 52-58.

Вестник Конституционного Совета Республики Казахстан. Вып. 1. Алматы, 1997, с. 153 157.

волю другой. Но в случае конфликта между ними в деле, имеющем международный аспект, суды, как пишет Дж.Гинзбургс, осознавая, что Конституция возложила на исполнительную власть главную ответст венность за осуществление внешней политики страны, открыто при знают, что «президент и его аппарат обладают уникальными знаниями и опытом в этой сфере, которые, разумеется, охватывают и междуна родно-правовую практику» 1.

Далее Гинзбургс делает вывод о том, что в этих случаях суды проявляют склонность полагаться на исполни тельную власть, хотя сохраняют право делать собственные выводы из всей совокупности обстоятельств. В условиях, когда исполнительная власть имеет наибольшие полномочия из всех ветвей власти, необхо димо подчинение государства Конституции. Только в этом случае можно будет избежать гипертрофированного доминирования какой либо власти. А. К. Котов, отмечая, что основным генетическим источ ником права в казахстанском обществе, служит государство. Государ ство же, в свою очередь, предопределенно Конституцией как Фунда ментальной Нормой общественного согласия 2. Поэтому в данной ие рархии Конституцию мы поставили над государством, хотя она при нимается в уже возникшем государстве.

В основу процесса формирования права мы положили «истоки»

— этот термин введен нами в развитие понятия «источники в матери альном смысле слова», предложенном С. Ф. Кечекьяном и с целью дифференциации собственно источников (форм) права с их основой, первопричиной, которая заключается как в материальных, так и ду ховных основах существования общества.

ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ПРАВО ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) ПРАВА (способы существования правовых норм):

формализованный — национальные нормативные правовые акты;

принятые к исполнению международные договоры, в т.ч. региональ ные нормативные правовые акты;

некоторые иностранные норматив ные правовые акты — в основном в области международного частного права;

Гинзбургс Дж. Американская юриспруденция о взаимодействии международного и внут реннего права//Государство и право, 1994, №11, с. 151.

Котов А. К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность меха низма власти.— Алматы: КазГЮА, 2000.— 122 (288 с.).

Неформализованный: правовой обычай (национальное и между народное обычное право) ГОСУДАРСТВО результат длительного исторического развития данного общест ва, имеет форму в соответствии с положениями национальной консти туции, я вляется основным генератором и гарантом действующего в стра не права НАЦИОНАЛЬНАЯ КОНСТИТУЦИЯ Основной Закон государства, созданный с участием основных политических сил в стране, в идеале отвечает интересам абсолютного большинства населения, отражает настоящее и содержит возможность будущего цивилизованного (ненасильственного) развития, соответст вует общепризнанным принципам международного права.

ОБЩЕЧЕЛОВЕЧЕСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ совокупность общепризнанных принципов международного пра ва, зафиксированных в многосторонних международных документах (в Декларации о принципах международного права, касающихся дру жественных отношений и сотрудничества между государствами в со ответствии с Уставом ООН от 24 октября 1970 года, и Заключитель ном Акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от августа 1975 года).

ИСТОКИ (ОСНОВА) ПРАВА (исходные, главные положения, формирующие право) Общецивилизационные факторы:

уровень развития мировой цивилизации (развитость мировой экономики;

состояние экологии;

геополитические процессы);

связь с иными цивилизациями Национальные факторы а)материальные: уровень экономического развития страны;

гео графические, климатические, природоресурсные и этнические особен ности государства;

б)культурные: особенности исторического развития государства и права;

религия, обычаи и традиции, мораль;

правопонимание;

поли тико-правовая мысль;

правовое сознание и др.

Итак, общепризнанные принципы международного права, кото рые положены в основу Конституции суверенного Казахстана, явля ются априорными, и, стало быть, по юридической силе приоритетны ми над нормами действующей национальной Конституции. Иные до говорные и обычные нормы международного права, в том числе и нормы ратифицированных Парламентом международных договоров, не должны противоречить Конституции Республики Казахстан. Т. е.

Конституция нашей страны на современном этапе имеет высшую юридическую силу, которая сказывается и в ее приоритетности над нормами всех, в том числе и ратифицированных Парламентом между народных договоров. Подобное соотношение норм международного и национального права можно признать дуалистическим, при котором обе системы права достаточно уравновешены. Не случайно ряд уче ных, характеризуя структуру глобальной юридической системы, в ос нову ее кладут общие принципы права, на которых базируются на циональные юридические системы и межгосударственная юридиче ская система. В свою очередь, в основе структуры межгосударствен ной юридической системы лежат императивные нормы, состоящие из основных принципов и принципов отраслей межгосударственной юридической системы. Далее исследователи выделяют отрасли и ин ституты отрасли 1.

В отраслевом законодательстве также фиксируются иерархии, в которых иногда прямо указывается, например, в статье 1 Уголовного Кодекса, что Уголовное законодательство Республики Казахстан ос новывается на Конституции Республики Казахстан и общепризнанных принципах и нормах международного права. Подобное положение фиксирует и Кодекс Республики Казахстан об административных пра вонарушениях. Данные отрасли права относятся к тем отраслям, в ко торых со времен античности действует принцип «Nullum crimen sinе lege» — «Нет преступления, кроме указанного в законе», поэтому уго ловное законодательство и законодательство Республики Казахстан об Международное право в схемах и таблицах. Учебное пособие. Составители: В.П.Панов, М.В.Филимонов, С.В.Шульга.— М., 1997, с. 3.

административных правонарушениях, как это указано в соответст вующих нормативных правовых актах, состоит из соответствующих Кодексов Республики Казахстан. Иные законы, предусматривающие административную ответственность, подлежат применению только после их включения в Кодексы. Международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан, а также нормативные постанов ления Конституционного Совета и Верховного Суда Республики Ка захстан, регулирующие административно-деликтные правоотношения, являются составной частью законодательства об административных правонарушениях. Таким образом, нормативные правовые акты, со ставляющие, законодательство, в котором преобладают императивные нормы права, основано в первую очередь на Конституции и общепри знанных принципах и нормах международного права, что также под тверждает предложенную нами иерархию нормативных правовых ак тов. А. Б. Панина, анализируя иерархию источников трудового права, на первое место также ставит Конституцию РФ;

затем общепризнан ные принципы и нормы международного права и международные до говоры РФ;

и, что интересно затем идут Федеральные конституцион ные законы, далее — Федеральные законы, Законы субъектов РФ (конституционные и текущие), Указы Президента и т. д 1. Указ Прези дента Республики Казахстан, имеющий силу Закона, «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» 2 от 21 декабря 1995 г. в статье 9 закрепляет положение о том, что правовую основу деятельности ор ганов внутренних дел составляют:

1) Конституция и законы Республики Казахстан;

2) настоящий Указ;

3) другие нормативные правовые акты Республики Казахстан в час ти, не противоречащей и не урегулированной настоящим Указом;

4) международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан;

5) нормативные постановления Конституционного Совета и Вер ховного Суда Республики Казахстан;

6) положения о Министерстве внутренних дел Республики Казах стан, о прохождении службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Республики Казахстан, утверждаемые Правительством Республики.

Панина А. Б. Трудовое право: Схемы, комментарии/Учебное пособие.— М.: Новый Юрист, 1998.— с. 12 (128 с.).

Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан, 1995 г., N 23, ст. Как видим, в данном случае международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан занимают в иерархии только чет вертую позицию. И напротив, п. 1 статьи 1084 Раздела VII «Между народное частное право» Гражданского кодекса Республики Казахстан от 1 июля 1999 года (Особенная часть) 1 расширил спектр применяе мых норм международного права, установив, что право, подлежащее применению к гражданско-правовым отношениям с участием ино странных граждан или иностранных юридических лиц либо ослож ненным иным иностранным элементом, определяется на основании настоящего Кодекса, иных законодательных актов, международных договоров, ратифицированных Республикой Казахстан и признавае мых международных обычаев. Хотя специалисту-международнику известно, что международное право как раз и состоит в немалой мере из норм международного обычного права, законодатель посчитал нужным ввести это уточнение, что является абсолютно оправданным для непосредственного формирования правовых знаний у субъектов гражданских правоотношений, которые в современных условиях дав но вышли из узких рамок национальных границ.

Со временем интересы международного сообщества займут выс шую ступень в иерархии социальных ценностей. Уже давно, в течение почти двух столетий высказываются мысли о будущем всемирном обществе. В XX веке не раз обосновывалась идея интернационализа ции жизни и создания всемирных парламента, правительства, суда и т.п. Недавно французский политолог Ги Сорман провозгласил курс — от идей национальной конституции к конституции международной, сначала на европейском потом на мировом уровне 2. Но это дело дос таточно отдаленного будущего, фундамент которого формируется че ловечеством на протяжении многих столетий. Приоритет интересов международного сообщества не означает ущемления интересов госу дарств. Задача состоит в том, чтобы добиться оптимального сочетания тех и других... международное право выдвигает на первый план инте ресы сообщества в целом, что находит выражение в его целях и прин ципах. Эта тенденция способствует росту значения международного права 3.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.