авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |

«Абайдельдинов Е. М. СООТНОШЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН (проблемы становления приоритетности) ...»

-- [ Страница 8 ] --

Казахстанская правда. 17 июля 1999 г. № 172-173.

Тихомиров Ю. А. Курс сравнительного правоведения.— М.: НОРМА, 1996, с. 248.

Лукашук И. И. Глобализация и международное право//Международное право. Специаль ный выпуск, июнь 2000 г., с. 15-33.

Следование принципам международного права является сейчас для Казахстана жизненно важным, ибо мировое сообщество (и в пер вую очередь Соединенные Штаты Америки, Европейские страны, ко торые пристально следят за исполнением этих принципов, появив шихся в результате политической, правовой деятельности и этих стран) благосклонно относятся к странам, следующим общепризнан ным правилам «цивилизованного мира». Вместе с тем, в случае все общего соблюдения общепризнанных норм и принципов международ ного права, возможные попытки предпринять кем-либо какие-либо санкции против молодого государства, органически влившегося в ми ровое сообщество, будут, вероятнее всего, обречены на провал.

ГЛАВА 5. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО И НАЦИОНАЛЬНОГО ПРАВА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН 5.1 Приоритет международного права в условиях глобализации Национальные правовые системы возникают на основе государ ственно-правовых явлений, юридической практики, международно правовых контактов, которые являются различными у разных народов.

Применительно к Казахстану анализ формирования государственно сти и права казахского народа со всей очевидностью показывает, что становление и развитие национального права казахского народа про ходило в интенсивном международно-правовом взаимодействии мно гих народов: арабов, иранцев, монголов, славян и финно-угорских племен.

В процессе длительного исторического развития казахского на рода сформировался современный казахский менталитет, в основе ко торого лежит ориентация и на национальное своеобразие, традиции своей страны, часть которой лежит в Азии, часть — в Европе, и в то же время опора на европейские и общемировые культурные, в том числе и правовые, ценности. Веротерпимость, этническая совмести мость, уважение к человеку и его правам, понимание и активное вос приятие западных ценностей, заложенные традициями научного твор чества аль-Фараби и последующих выдающихся деятелей казахского народа, является характерной чертой и современных казахстанских ученых, представляющих более ста народов, населяющих нашу стра ну. Именно в силу этого виднейший представитель отечественной ин теллигенции начала двадцатого века, один из лидеров казахской на циональной партии «Алаш-Орда» А.Букейханов, разъясняя основные политические взгляды своей партии, прямо заявлял: «Мы — западни ки» 1.

В предыдущих главах уже были рассмотрены исторические осо бенности становления национального правопонимания, поэтому в этой главе мы остановимся на анализе некоторых концепций современного правопонимания и его эволюции в сторону признания на современном Алаш-Орда: Сборник документов/сост. Н. Мартыненко.— Алма-Ата: «Айкап», 1992.— с.

139 (192).

этапе и особенно в будущем приоритетности международного права.

В трактовках права имеется много различных мнений, которые со ставляют достаточно пеструю картину в связи с тем, что ученые и специалисты представляют страны, относящиеся к различным право вым системам, являются сторонниками той или иной концепции про исхождения права, либо выдвигают собственное, оригинальное пони мание права. Это в значительной степени влияет и на национальное правотворчество. Как отмечает М. Т. Баймаханов, в современный пе риод размах правотворчества в Республике Казахстан нарастает как никогда. Уже наступила пора широких кодификационных работ, предпринимаются усилия по обеспечению должной структурирован ности права, утверждению необходимой согласованности его норм и институтов, устранению противоречий между ними. Все это прямо или косвенно упирается в то, как трактуют право непосредственные разработчики законопроектов, а также депутаты, государственные служащие, население, представители политических партий, общест венных объединений, общественных структур 1. Поэтому представля ется интересным и необходимым обзор хотя бы некоторых точек зре ния в основном казахстанских ученых на право. Концепции современ ного правопонимания исходят из естественно-правовых, материали стических и иных взглядов, которые стремились выявить в праве спе цифический принцип регулирования, отличающий его от других регу ляторов общественных отношений (морального, религиозного, урав нительного, властно-приказного). Поэтому, на наш взгляд, выстрадан ной многими поколениями интеллигенции во времена тоталитаризма и до сих пор актуальной представляется мысль, выраженная А. Цихоц ким о том, что «...в наступающей новой эпохе идет смена правовоз зрения и ведущей формой правопонимания станет не идеологическое, а ценностное сознание 2 ». Ценностное, моральное сознание связано только с человеком. Мир существует объективно, но без человеческо го познания он не имеет никакой цены для человека. А так как на дан ный момент у человечества нет достоверных сведений о существова нии других цивилизаций, параллельных, либо альтернативных челове ческой, то любое познание является, в конечном счете, антропоцен тричным. Данный взгляд поддерживают и виднейшие современные Баймаханов М. Т. Заключительное слово//Материалы Международного круглого стола «Проблемы современного правопонимания». Научные труды «Адилет», 2000, №1 (7), с. 160.

Цихоцкий А. Прецедентное право как объективная реальность//Материалы Международно го круглого стола «Проблемы современного правопонимания». Научные труды «Адилет».— Алматы, 2000, №1 (7), с. 82.

ученые. Так, И. И. Лукашук как одну из характерных черт современ ного права сообщества называет гомоцентризм, означающий выдви жение на первый план прав и интересов человека 1. И, например, эко логический и иные аспекты понимания права являются только органи ческой частью антропоцентрического правопонимания. Подтвержде нием этой мысли служит полное взаимопонимание таких гениев как Рабиндранат Тагор и Альберт Эйнштейн, беседа которых о природе реальности познания состоялась в 1931 году. При этом Р. Тагор от стаивал, и Эйнштейн согласился с предложенной индийским мысли телем «человеческой концепцией Вселенной». Согласно этой концеп ции реальность мира зависит от человеческого сознания. Вечный мир может постигнуть только Вечный (Высший, Универсальный) Человек, который является воплощением сущности человека 2.

Нас в этом знаменательном диалоге привлекает мысль, поясняю щая реальность постижения правового разнообразия, универсальности понятия права, развивающемся как во времени, так и в пространстве отдельным человеком. На наш взгляд, оба гения исключают одномо ментное, универсальное определение чего бы то ни было, в данном случае и такого анализируемого нами явления, как право. Постижение истины может происходить только человеком и только с учетом диа лектического развития человечества. Отсюда, на наш взгляд, все по пытки дать какое-либо универсальное определение такому феномену, как право, должны быть связаны с усилиями ученых сосредоточить в данном определении весь опыт правового развития человечества, всю палитру национального правопонимания и состояния права, что воз можно только в самой смелой фантазии.

Юристы постоянно обращаются к праву, но понимают его раз лично. Одни юристы, говоря о праве, имеют в виду только строгое следование праву. Другие, по сути, еще сохраняют и воспроизводят социалистическое правосознание. Третьи под правом понимают нечто, напоминающее западное право. Четвертые помимо законов апеллиру ют к идее справедливости, однако, как известно, справедливость опять же всеми понимается по-разному. Т. Т. Культелеева отметила, что право утратило бы свою ценность, перестало бы выполнять свою роль по стабилизации и упорядочению общественных связей, если бы по нималось людьми по-разному. Определенность в понимании права — Лукашук И. И. Глобализация и международное право//Международное право. Специаль ный выпуск, июнь 2000 г., с. 15-33.

Эйнштейн А. Собрание научных трудов в 4-х т.— М.: Наука, 1967, т.4, с. 131 (598).

исходное начало определенности и порядка в общественных отноше ниях 1. С. Ф. Ударцев выделяет пять исторических линий, характери зующих традиционное современное правопонимание: 1) узконорма тивное (нормативистское или легистское) или сугубо этатистское пра вопонимание, сводящее право к закону (к системе установленного го сударством законодательства), источником которого признается госу дарство (крайним его вариантом является тоталитарное правопонима ние, свойственное официальной правовой идеологии тоталитарного государства, но возможно и либеральное этатистское правопонима ние);

2) социологическое, сводящее право к системе правоотношений, основным источником которых признается прежде всего общество;

3) психологическое, сводящее право к правосознанию, к психическим явлениям, основным источником которого признается индивидуаль ное, групповое или общественное сознание;

4) естественно-правовое, признающее основой права, критериями правомерного и неправомер ного изменяющееся или неизменное естественное право, источником которого признаются законы природы и природа права как естествен ного или естественно-социального явления;

концепция различения права и закона, стоящая относительно обособленно, тем не менее весьма близка общим началам естественно-правовых концепций;

5) синтетическое, исходящее из необходимости комплексного всесто роннего подхода к праву и рассматривающее первые четыре подхода как односторонние сами по себе, но необходимые составные части (могут быть разные варианты) общего видения права как многоас пектного явления 2.

Один из современных подходов к праву, наиболее полно сформу лированный в трудах В. С. Нерсесянца, состоит в попытке установить различие между правом как объективным явлением общественной жизни и законом как формой выражения права и на этой основе сфор мулировать понятие правового закона 3. Смысл различения права и закона обусловлен двумя взаимозависимыми факторами: необходимо стью разграничения и противопоставления права и произвола;

необхо димостью установления соответствия закона объективным требовани ям права. Такой тип правопонимания исходит из того, что право и за Культелеева Т. Т. Компаративизм в праве//Вестник КазГУ. Серия юридическая. 2000 г., № (19).

Ударцев С. Метаправо и правопонимание (о трансформации правопонимания на новом уровне правового развития) //Материалы Международного круглого стола «Проблемы со временного правопонимания». Научные труды «Адилет», 2000, №1 (7), с. 27.

См.: Нерсесянц В.С. Право и закон. М., 1983. С. 342-353.

кон не всегда совпадают. Значительным явлением в современном оте чественном правоведении стало появление в 2000 году книги А. А. Матюхина «Государство в сфере права: институциональный подход» 1. В ней автор рассматривает в качестве перспективных на правлений государственно-правовой науки базирующиеся на социо культурном подходе и принципах институционального анализа инте гративную концептуализацию права и государства в сфере права, а также либерально-демократическую модель правового социального государства.

В современном правопонимании, при всей палитре взглядов обы денного и научного сознания, отчетливо прослеживаются три объем ных видения права как социального явления 1. Нормативное, по кото рому право есть прежде всего совокупность нормативных актов, за крепляющих общеобязательные правила поведения людей, 2. Социо логическое, согласно которому право — это сложившиеся в обществе отношения субъектов притязаний и обязанностей, 3. Нравственное видение права, в соответствии с которым право представляется как естественные идеи и принципы гуманизма, культуры, демократии и справедливости 2.

Наиболее продуктивным для практической деятельности, на наш взгляд, является нормативная теория права, разработанная немецким ученым Г. Кельзеном. Суть ее состоит в том, что правом являются нормы поведения, регулирующие поведение людей в обществе. Нор мы права не выдумываются кем-то, их появление обусловлено объек тивными причинами. Нормы права разрабатываются в виде норматив ных правовых актов, принимаются и обеспечиваются всей мощью государства. Нормативный характер права заключается в том, что пра во как государственная воля общества проявляется вовне, выступает в реальной жизни как система официально признаваемых и действую щих в данном государстве юридических норм в их материалистиче ском понимании 3. М. Н. Марченко считает, что «нормативный» взгляд на право, «нормативный подход» является наиболее важным при оп Матюхин А. А. «Государство в сфере права: институциональный подход».— Алматы:

ВШП «Адилет», 2000.— 596 с.

Котов А.К. Конституционализм в Казахстане: опыт становления и эффективность механиз ма власти.— Алматы: КазГЮА, 2000.— 124 с. (288 с.).

См., напр.: Байтин М. И. Современное нормативное понимание права: понятие, основные признаки, определение / Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И.Матузова и А.В. Малько.— М.: Юристъ, 1997, с. 138.

ределении сравнительного правоведения 1. Практически все государст ва мира являются многонациональными. Национальное (общегосудар ственное) правопонимание закреплено и обнародовано в виде консти туционных положений, являющихся основными, фундаментальными для государства. Поэтому мы поддерживаем мнение В. С. Нерсесянца, который главным ориентиром современного правопонимания, при всем плюрализме подходов и различии трактовок, назвал «концепцию конституционно-правового развития страны в рамках идей и ценно стей действующей Конституции» 2. В целом фейерверке известных доктрин правопонимания, а также бесконечного количества индивиду ального правопонимания юристам, и не только практикам, необходи мо договориться о единой системе терминологии и едином понимании права, о едином подходе к формированию, применению и толкованию правовых норм. На наш взгляд, нормативное правопонимание являет ся наиболее оптимальным для этих задач. Остальные виды научного правопонимания можно отнести к философско-методологическим: они либо осмысливают накопленный опыт, либо опережают развитие пра ва, предсказывают пути его возможного развития, но в любом случае служат необходимым материалом и результатом осмысления права, как действующего, так и существовавшего в иные исторические эпо хи. В современной юридической науке имеется множество определе ний права. Это свидетельствует о том, что вопрос теоретического оп ределения феномена права на сегодняшний день — одна из ключевых проблем юриспруденции.

Исходя из вышеизложенного, наиболее отвечающим требованиям практического характера, можно условно выделить три этапа актуали зации правопонимания или влияния правопонимания на нормотворче ство:

I. Этап предпозитивного правопонимания, который предшествует возникновению нормативного правового акта. В это время законода телем могут быть выслушаны и изучены все представленные точки зрения на право, все аргументы, высказанные в пользу того или иного понимания права, видения структуры, цели и задач разрабатываемого нормативного правового акта, «пакета законов», перспективного раз вития отрасли права, всей национальной правовой системы. Этот этап Марченко М. Н. Сравнительное правоведение. Общая часть. Учебник для юридических вузов.— М.: Зерцало, 2001.— с. 93 (560).

«Российское государство и право на рубеже тысячелетий» (Всероссийская научная конфе ренция).— Государство и право, 2000, №7, с. 5-14.

является возможностью широкой полемики ученых и практиков, при держивающихся различных философских правовых школ, течений, направлений правопонимания. Изучается опыт человечества в соот ветствующей области, возможно различного рода прогнозирование, моделирование.

II. Этап реализации правопонимания — создание нормативного правового акта — возникновение позитивного права. Создание норма тивного правового акта идет в рамках конкретного государственного органа. Здесь круг участников, работающих над новым НПА, сужен до рабочей группы, и сам процесс его возникновения строго регламенти рован действующим законодательством. На этом этапе правопонима ние в значительной мере корректируется или формируется политиче ской волей доминирующей в стране ветви власти. Так, Конституция Республики Казахстан 1993 года была принята во время доминирова ния законодательной ветви власти. Напротив, Конституция 1995 г.— в период начавшегося доминирования исполнительной власти.

III. Этап постпозитивного правопонимания. Этим условным тер мином мы предлагаем обозначить этап воплощения норм принятого нормативного правового акта в жизнь. Для практического работника на этом этапе важнейшим является нормативное правопонимание. На учное или обыденное, общественное или личное правопонимание на этом этапе уже не должно напрямую влиять на применение дейст вующего права. Все изменения, дополнения и отмена норм действую щего права решаются в жестко регламентированном законом порядке.

Борьба различных типов правопонимания идет на уровне Парламента;

на уровне Конституционного Совета;

в судах. Законодатель имеет возможность лоббировать свое видение создаваемого нормативного правового акта до его законного принятия. После принятия норматив ного правового акта, законодатель, как и любой гражданин страны, обязан исполнять его в рамках «буквы закона». Правоприменитель, в том числе и даже в первую очередь — исполнительная власть — обя зан придерживаться только узконормативного понимания права. При этом для обеспечения единого понимания и применения права необ ходимо узаконить официальное значение аутентичного толкования права Парламентом. Для толкования всех остальных нормативных правовых актов последней и наиболее авторитетной официальной ин станцией должен стать Верховный суд Республики Казахстан. В слу чаях, касающихся единообразного понимания конституционных по ложений, решения Конституционного Совета должны иметь значение окончательного решения. Таким образом, судебная власть должна иг рать основную роль в механизме сдержек и противовесов властей.

Окончательным решениям судебной власти должны безоговорочно подчиняться все государственные органы и — принципиально, в пер вую очередь — высшее должностное лицо государства — Президент.

Это станет важнейшим фактором формирования национального пра вопонимания, единой законности в государстве.

В настоящее время право находится в стадии формирования бо лее высокой сущности, создания единого общечеловеческого право вого пространства. Основой его служит естественное право, примат которого признают представители всех теорий происхождения права.

Естественное право обеспечивает жизнедеятельность каждого челове ка, т. к. каждый человек обладает от рождения равным комплексом прав, то есть наделен одинаковым природным правовым статусом (право на жизнь, право на счастливое детство, защищенную старость, право на достойное вознаграждение за труд, право на защиту и т. д.). Оно является основой формирования национального и международного права.

На теории естественного права основана концепция разделения властей, широко воспринятая в странах Запада и утверждающаяся в казахстанской государственной системе. Как подчеркивает Ю. А. Тихомиров, обогаще ние правопонимания позволяет предположить определение права, кото рое учитывает новую общественную и международную практику. Со временное право — это правовые взгляды, позиции, выражающие об щечеловеческие ценности и социальные интересы и закрепляемые в системе общеобязательных принципов и правил поведения, установ ленных государством, включая общепризнанные принципы и нормы международного права, и регулирующих общественные отношения, обеспеченные государством и институтами гражданского общества и мирового сообщества 1.

Нормативное правопонимание особенно важно в современных, бурно развивающихся процессах глобализации, когда наблюдается тенденция со стороны некоторых государств и иных субъектов меж дународного сообщества к разрешению ряда вопросов неправовыми средствами. Как отмечает К. К. Токаев, впервые о глобализации заго ворили американцы. Термин вышел из-под пера Т. Левитта в статье, опубликованной в «Гарвард бизнес ревью» в 1983 г. Он обозначил этим словом феномен слияния рынков отдельных продуктов, произво Тихомиров Ю.А. Право: национальное, международное, сравнительное.— Государство и право, 1999, №8, с. 5 (5-12).

димых крупными многонациональными корпорациями (МНК). Более широкое значение термину придали в Гарвардской школе бизнеса, и главным популяризатором термина стал консультант этой школы япо нец К. Омэ, опубликовавший в 1990 г книгу «Мир без границ». По лагая, что мировая экономика отныне определяется взаимозави симостью трех центров «Триады» (ЕС, США, Япония), он утверждал, что экономический национализм отдельных государств стал бессмыс ленным, в роли же сильных актеров на экономической сцене высту пают «глобальные фирмы». С таким категоричным утверждением не все согласны, и, тем не менее, позиция Омэ стала отправным пунктом любой дискуссии на тему глобализации 1.

И действительно, стремительно развивающиеся политические со бытия, радикально изменяющие геополитическую картину мира;

рас пад и создание новых экономических, военных, политических союзов;

реализация масштабных экономических, транспортных, информаци онных проектов;

обострение общепланетарных экологических бедст вий;

массовое перемещение людей привели к качественно новой си туации в мире. При этом суверенитет государства обеспечивает не сколько воин в зеленой фуражке, рапортующий о том, что «граница на замке», сколько мощь экономики, принадлежность к военно-полити ческому союзу, геополитическое расположение государства и другие факторы, решение которых зависит уже не только от воли руководства отдельного государства, но в большей степени — от совместных уси лий мирового сообщества. Впрочем, глобализация как явление, харак теризующее влияние отдельных государств на развитие экономики, культуры, права и, в конце концов, даже на ход истории человечества, и наоборот, влияние мирового сообщества на жизнь отдельного госу дарства или целого континента, известно давно. И появление этого нового термина не должно вводить ученых в тупик.

Анализируя более-менее изученный двухтысячелетний период развития человечества (хотя, например, в Казахстане обнаружены в 1999 году останки человекоподобных существ, живших около восьми миллионов лет назад), ученые с легкостью оперируют столетними, а то и тысячелетними периодами в жизни государства или отдельного региона. При этом деятельность ряда могучих племенных союзов или великих империй древности нередко осуществлялись в масштабах континента, либо нескольких континентов (например, Золотая Орда Токаев К.К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации.— Алматы: АО «САК», НП ПИК «GAUHAR» 2000, с. 8-9.

оказывала прямое влияние на государства Европы, Азии и Северной Африки).

Таким образом, современная глобализация, если смотреть шире, есть один из исторических этапов в развитии масштабов деятельности человечества, связанный с невиданным ранее увеличением разнооб разных межгосударственных контактов, появлением новых видов свя зи, скоростью, масштабом и практически мгновенным перемещением финансовых потоков и т. д. В первой половине XX века философским предощущением современной глобализации явилось учение В. И.

Вернадского о ноосфере;

в ближайшем будущем человечество займет ся решением своих проблем в аспекте безопасности и других вопросов жизнеобеспечения Земли и сохранения околоземного пространства;

далее — Земли и всей Солнечной системы. В недалеком будущем — еще более масштабными космическими проблемами, которые и сейчас оказывают определенное влияние на человечество, но последнее про сто не в состоянии их оценить, научно проанализировать и тем более решить.

На этом фоне современные проблемы глобализации кажутся дос таточно решаемыми. Тем более, что государств в мире насчитывается всего около двухсот, и среди них активных субъектов — не более не скольких десятков, а явных лидеров — около десяти. Однако пробле ма межгосударственных связей и развития международного и нацио нального права в условиях глобализации усложняется все более ак тивной ролью промышленных и финансовых гигантов, межгосударст венных общественных объединений и рядом других объективных и субъективных трудностей, которые, перефразируя известное выраже ние, человечество само себе придумывает, а затем мужественно пре одолевает. Количество субъектов международного права увеличивает ся, в то время как некоторые государства, считающиеся суверенными, до сих пор являются скорее объектом, нежели самостоятельным субъ ектом мировой политики, формально являясь независимым субъектом международного права. И все же каждое государство стремится со хранять свой суверенитет (укрепление национальных и объединенных вооруженных сил;

создание военных, политических, экономических и прочих союзов;

использование авторитета влиятельных международ ных организаций и т. д.), а также и методом контроля деятельности субъектов международного права своей страны, совершенствованием национального законодательства.

Некоторые российские специалисты (В. Дахин, С. А. Проскурин), имея в виду доминирование одной сверхдержавы — Соединенных Штатов Америки, называют создающуюся в начале третьего тысяче летия систему международных отношений «имперской», создатели которой, «отдавая себе отчет в правовой ущербности действий, осно ванных на международном вмешательстве, пытаются найти для них идеологическое обоснование» 1 : США обладают самой совершенной политической и социально-экономической, доказавшей свою эффек тивность и победившей почти во всем мире. Поэтому они берут на себя реализацию ценностей этой системы во всем мире (важнейшими ценностями являются демократия и права человека), поэтому США и Запад в целом принимают на себя глобальную ответственность за судьбы демократии и прав человека в мире 2.

В отношении глобализации существуют разные мнения. Пре мьер-министр Малайзии М. Мохамад заявлял как-то, что глобализация — это форма реколонизации тех регионов, которые полвека назад об рели свободу. Согласно одному из докладов ООН, с 1980 г. по 1993 г.

произошел резкий экономический подъем примерно в 15 странах, обеспечив повышение уровня жизни для 1,5 млрд. человек, при одно временной стагнации или даже снижении доходов в более чем сотне других стран с населением около 1,6 млрд. человек. Причем в 70 из них среднедушевой доход оказался ниже уровня 1980 г., а в 43 — г. Отсюда вывод: «За последние 15 лет мир стал экономически более поляризованным как между странами, так и внутри них. Если нынеш ние тенденции продолжатся, то экономическое неравенство между индустриальными и развивающимися странами из несправедливого превратится в бесчеловечное» 3. Чрезвычайный и Полномочный Посол ФРГ в РК Михаэл Любаль обосновал объединение Европы рядом при чин, в том числе и тем, что «отпала крупная угроза извне, и в США растет определенная тенденция к унилатеризму» 4.

Глобальные вызовы диктуют императивное требование необхо димости минимизации межкультурных противоречий. Содержание понятия «глобальные проблемы современности» может быть конкре Дахин В. Контуры имперской системы//Свободная мысль — XXI. Теоретический и поли тический журнал №11, 2001, с. 46-55.

Там же, с. 53.

Токаев К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации.— Алматы: АО «САК», НП ПИК «GAUHAR» 2000.— с. 19.

Либаль М. Основные направления Германской внешней политики//Вестник КазГУ. Серия «МО и МП», № 3 (5), 2000 г., с. 4-8.

тизировано путем выделения следующих групп проблем: партнерства, недопущение третьей мировой воины и упрочение мира;

минимизация отрицательных последствий экологического кризиса, закрепление в национальных правовых системах и реальное обеспечение правового статуса личности на основе естественных, прирожденных и неотчуж даемых прав и свобод человека: обеспечение реальности правового положения личности на основе естественных прав;

разрешение эколо гического, информационного, транспортного и демографического кри зисов, распространение и углубление научно технической революции;

международное сотрудничество в борьбе с преступностью, в том чис ле терроризмом, наркоманией, организованной преступностью и т. д.

Международно-правовой механизм разрешения этих проблем в качестве основного компонента включает ООН и ее специализирован ные учреждения: Совет Безопасности, Международный суд ООН, ре гиональные и международные суды, войска по поддержанию мира и безопасности («голубые каски») и др., которые в современных услови ях настоятельно требуют своего совершенствования. Уже в 1996 году, после войны в Югославии, осуществленной в результате договоренно сти, в том числе секретной (втайне от России и Китая — постоянных членов Совета Безопасности), между руководством ООН и НАТО о нанесении бомбовых ударов по Сербии, делают особо актуальным ре формирование ООН и ее институтов 1.

Стремительно развивающиеся политические события радикально изменяют геополитическую картину мира. При этом суверенитет го сударства обеспечивают не столько вооруженные силы, сколько мощь экономики, принадлежность к военно-политическому союзу или ре гиональному объединению, геополитическое расположение государ ства и другие факторы, решение которых зависит уже не только от воли руководства отдельного государства, но в большей степени — от совместных усилий ряда членов, а нередко и всего мирового сообще ства. После 11 сентября 2001 г., мир, перефразируя Генриха Гейне, раскололся, и трещина прошла через сердце каждого человека. На этом фоне особую актуальность приобретают слова А. Дж. Тойнби о том, что «наша человеческая Вселенная... невелика, почти что ни чтожна... Ее смысловая ценность несоразмерна ее физической мало сти. Индивиды, группы, народы, регионы на этом крохотном сгустке Материалы конференции «Российская правовая система и международное право: совре менные проблемы взаимодействия (Всероссийская научно-практическая конференция в Нижнем Новгороде)//Государство и право. 1996, №4, с. 40.

космической материи, именуемом Земля, принуждены (курсив наш — А.Е.) к постоянному процессу взаимной связи, взаимного соотнесения, взаимного обучения» 1. Духовно-нравственная субстанция человека является решающим фактором развития всего человечества. Мир ан тропоцентричен, и «цивилизация» с этой точки зрения не является географическим или политическим понятием. Цивилизация — поня тие общечеловеческое. Цивилизованность — это прежде всего нена силие, диалог, компромисс. Центр мира (общечеловеческой цивилиза ции) проходит через каждого человека. Нецивилизованно может себя вести как отдельная личность, так и целое государство, вставшее на путь терроризма, насилия и пренебрежения правами других людей или целых народов.

Глобализация стимулирует такие важные тенденции развития международного права, как расширение сферы действия и интенсифи кация регулирования. Право охватывает все новые области взаимо действия государств, а правовое регулирование становится более ин тенсивным, проникает в глубь этого взаимодействия. Нарастают тем пы развития международного права, которое становится исключи тельно сложной многоотраслевой системой. Правопонимание в усло виях глобализации также претерпевает значительные изменения. И одними из первых это фиксируют средства массовой информации.

Так, в российской прессе появились статьи, в которых отмечалось, что «США взяли на себя роль «мирового жандарма». Тех, кто отказывался играть по их правилам, наказывали: бомбили Ирак, Судан, Югосла вию, объявляли эмбарго Кубе, Ливии, Ирану... Несогласных называли «изгоями»... Новый мировой порядок», создаваемый США,— это жес токое, кровавое, несправедливое мироустройство. Россия, как и боль шинство стран мира — его жертва» 2. Видный казахстанский полити ческий и религиозный деятель Али Хаджи (Олег Рубец) считает, что «проворонив террористов, американские генералы хотят поскорее смыть позор, нанесенный имиджу государства №1. Чтобы вернуть его, США готовы на любые действия и жертвы... Подобные меры могут ввергнуть мир в пучину кровавого противостояния, вернуть нас в средневековье» 3. В свою очередь, влиятельный американский сенатор Джон Маккейн призвал администрацию Джорджа Буша использовать Тойнби А.Дж. Постижение истории: Пер. с англ. /Сост. Огурцов А.П.— М.: Прогресс, 1991.

С. 653 (736).

Тарасов А. «Зардоз» наяву//Континент, 2001 г., сентябрь, №39 (559).

Али Хаджи. Ковбойскими методами терроризм не победишь//Юридическая газета, 26 сен тября 2001г., №43 (411).

в Афганистане «всю военную мощь США, включая большое количе ство наземных войск». Российские комментаторы подчеркивают, что ставка сделана на масштабное использование военной силы без огляд ки на международную общественность и предупреждения некоторых мусульманских стран 1. Только Китай в лице представителя МИД КНР Чжан Циюэ заявил, что Китай выступает «против распространения войны против терроризма на другие страны». Китай, подчеркнула ди пломат, поддерживает борьбу с любыми проявлениями терроризма.

Вместе с тем она считает, что при этом «необходимо исходить из це лей и принципов, содержащихся в Уставе ООН, а также международ ных законов и основываться на твердых данных». Китай против про извольного нанесения ударов по террористам, подчеркнула Чжан Циюэ 2. Иран выступил против планов размещения в Афганистане международных сил по обеспечению безопасности. Руководитель пресс-службы МИД Ирана Хамид Реза Асефи заявил, что «присутст вие иностранных вооруженных группировок противоречит принципам территориальной целостности и независимости Афганистана, еще бо лее осложнит ситуацию в этой стране и приведет к срыву миротворче ского процесса» 3.

Трудно признать кого-либо, тем более, целый народ или значи тельную его часть виновным в совершении преступления, даже если обвиняемый сам признает свою вину. Ее необходимо доказать в суде.

Виновных в осуществлении террористических актов в США 11 сен тября 2001 года до сих пор нет, но война уже идет. Это и есть терро ризм огромной страны по отношению к относительно незащищенной стране. Мир замер в тревожном предчувствии предстоящей неста бильности, в ожидании к возврату периода, когда пределы политики — инструмента воздействия на внешнюю среду и права — формиро вание норм международного права — определялись силой государст ва. Все это не дает человечеству чувство уверенности в завтрашнем дне.

Западные державы явно усиливают свою активность на междуна родной арене. И. И. Лукашук, рассматривая роль международного права в условиях глобализации, отмечает, что новая Союзническая стратегическая концепция НАТО, принятая на саммите Североатлан тического Совета в апреле 1999 г., нацелена на то, чтобы Союз был Сенаторы требуют сухопутной войны//Известия, 30 октября 2001 г.

Казахстанская правда, 30 ноября 2001 г.

Казахстанская правда, 29 ноября 2001 г.

готов к вызовам и возможностям нового века. Соответственно гово рится о «трансформированной НАТО», которая явно претендует за нять центральную позицию в новом мировом порядке: расширяется сфера действия Союза и его функции. Ряд положений Концепции по священ тому, что получило известность как «гуманитарная интервен ция» 1. Речь идет о «гуманитарной интервенции», используемой в це лях оправдания односторонних силовых акций в обход Совета Безо пасности ООН. Но это совершенно недопустимо. Любые масштабные, даже самые гуманитарные акции, задевающие интересы отдельного государства, региона и тем более всего мирового сообщества должны проводиться на основе четкого соблюдения норм международного права и Устава ООН. Но налицо тенденция сильнейших стран мира, которые, по логике, должны отвечать за порядок на Земле путем стро гого соблюдения общепризнанных норм и принципов международного права, вновь вернуться к пещерному «праву силы».

Необходимо совершенствование работы самого эффективного на сегодня международного органа — ООН. И первым шагом к совер шенствованию работы ООН и ее подразделений, по нашему мнению, могло бы стать увеличение состава членов Совета Безопасности ООН за счет включения в него Германии и Японии, а затем — в обозримом будущем — Индии и одной из ведущих стран Африканского конти нента, например, Египта. Сосредоточение в Совете Безопасности столь влиятельных стран мирового сообщества и их согласованная и решительная деятельность позволили бы более эффективно вести профилактическую работу по устранению нарождающихся негатив ных явлений в мире и бороться с проявлениями ряда новых глобаль ных вызовов и в первую очередь — с насилием в виде терроризма и прямой агрессии одного государства против другого. Строгое соблю дение общепризнанных норм и принципов международного права ка сается в первую очередь наиболее развитые в промышленном и воен ном отношении страны. Для них международное право должно быть единственным инструментом решения всех межгосударственных про блем.

Всякая попытка обоснования «своего, собственного» (читай — нецивилизованного) пути политико-правового развития страны и тем более следование этому «собственному» пути, построение государст ва, которое «аршином общим не измерить», в современных условиях Лукашук И. И. Глобализация и международное право//Международное право. Специаль ный выпуск, июнь 2000 г., с. 15 — 33.

приведет в прежний, до боли знакомый тупик: изолированные госу дарства деградируют, открытые — эволюционируют к более высоким формам сложности. Самой высокой формой человеческого общежития является мировое содружество, в основе которого лежат согласован ные нормы международного права. Принятие государством в совре менных условиях глобализации общепринятых норм и принципов ме ждународного права и их реальное воплощение в национальную пра вовую систему, (безусловно, с учетом национальной специфики каж дой страны), приведет каждое государство и все человечество к гар монизации, предсказуемости, справедливости отношений и неизбеж ному процветанию.

5.2 Адаптированная модернизация: сочетание «сильного»

и правового государства Переходное состояние государства, права и общества, в котором находятся сейчас все республики бывшего Советского Союза, содер жит в себе несколько возможных вариантов дальнейшей эволюции социальной и государственно-правовой материи, различные потенци альные пути развития государства, права и общества. Долгий путь че ловеческой цивилизации сопровождался бесчисленным количеством подобных кризисов, «перестроек», переходных периодов, в результа те которых ряд государств и целых народов прекратили свое сущест вование, другие, наоборот, сохранились и достигли успехов. В древ нейшем китайском языке, отражающем пятитысячелетний опыт почти непрерывного существования этого удивительного государства, слово «кризис» состоит из двух иероглифов: один означает «опасность», другой — «возможность» 1. У нашего государства выбор также неве лик: либо мы остаемся приверженцами тюрко-монгольской сверхцен трализованной государственно-правовой системы, либо строим право вое государство. Именно об этих двух вариантах развития казахстан ской государственности идет речь и в Программе «Казахстан 2030», когда Президент Республики Казахстан Н. А. Назарбаев, выделив сильные стороны и возможности, а также слабые стороны и угрозы для нашей страны, отмечает, что «следует иметь в виду, что они дина мичны во времени и диалектически взаимосвязаны. Возможность мо жет перерасти в угрозу и напротив. Сегодняшние сильные стороны Ландрам Д. Гении, которые ломали правила.— Ростов-на-Дону: Феникс,— 1997, с. (640с.).

могут стать слабыми и наоборот». Поэтому в правоведении, как и в любой иной сфере науки и общественной жизни, не теряет свое значе ние прогнозирование, т. е. научное предвидение совершенствования — развития, становления определенных общественных отношений, в целом государства и права, правовой науки и т. д. Исследования в сфере совершенствования взаимодействия национального и междуна родного права в значительной степени относятся к области юридиче ского прогнозирования. Юридическое прогнозирование предполагает комплексное, систематизированное рассмотрение перспективного раз вития права на основе перспективного развития экономического и по литического развития общества и возможных связанных с этими про цессами проблемных ситуаций. Мы же выделим два аспекта, касаю щихся взаимодействия национального и международного права, кото рые условно обозначим как объективный и субъективный.

К объективному аспекту развития права следует отнести как су ществующие тенденции, так реальные перспективы развития право вых явлений, которые совершаются вне зависимости от воли, желания одного отдельно взятого, нескольких, или даже большинства госу дарств. Это связано с тем, что существуют объективные явления дей ствительности, вызванные к жизни деятельностью человека в течение его длительного исторического развития. Эти явления носят экономи ческий, этнический, духовный, религиозный или иной характер, кото рый не под силу сдерживать или в достаточной степени контролиро вать даже современным сверхдержавам. К ним можно отнести в дан ном случае, например, такое наиболее масштабное явление современ ности как глобализацию, ряд иных современных вызовов. (Понятие вызова вошло в гуманитарную науку благодаря А. Дж. Тойнби. У него это означало вызов природной и человеческой среды. Причем Тойнби отмечал, что «вызов побуждает к росту. Ответом на вызов общество решает вставшую перед ним задачу, чем переводит себя в более высо кое и более совершенное с точки зрения усложнения структуры со стояние». Понятие вызова активно разрабатывается в современных исследованиях). Кроме того, известно, что значительную роль в меж дународной политике, экономике и праве играет около десяти наибо лее могущественных государств, в то время как около двухсот осталь ных рано или поздно следуют навязанным или добровольно принятым ими правилам игры «большой политики». Для этого подавляющего большинства государств, в том числе и Казахстана, картина мира, кон струируемая ведущими странами, также является объективной дейст вительностью. В стратегическом плане развития нашей страны отме чается четкое понимание современного положения Казахстана на ми ровой арене: «В 2030 году наши потомки будут жить в стране, которая не будет более находиться на заднем плане (курсив здесь и далее мой — А.Е.) мировых событий. Их Казахстан, являясь центром Евразии, будет играть роль экономического и культурного связующего звена между тремя быстро растущими регионами — Китаем, Россией и Му сульманским миром». А пока мы объективно находимся на «заднем плане мировых событий», еще не став ни в достаточной мере суверен ным государством, ни, тем более, «центром Евразии». Однако налицо и политическое стремление достичь этой цели, и экономический по тенциал нашей страны, и весь ход развития экономических, политиче ских и правовых реформ в Республике Казахстан.

К субъективному аспекту развития как международного, так и внутринационального права следует отнести формируемые самим го сударством цели, задачи и практические действия в деле укрепления национальной независимости, желательное (субъективное) для госу дарств как субъектов международного права развитие политико правовых явлений. Это находит свое выражение в государственных программах перспективного развития. Применительно к вышепере численным явлениям объективного характера это означает, например, для Казахстана, найти возможность использовать преимущества гло бализации, обеспечить политическую и экономическую безопасность государства, выйти на мировые рынки, наладить взаимовыгодные кон такты с Россией, США, Центральноазиатскими странами, объединен ной Европой, иными региональными объединениями — другими сло вами, утвердить себя де-юре и в максимально возможной мере де факто активным субъектом, но не пассивным объектом мировой эко номики, международных отношений и международного права. К субъ ективным факторам можно отнести и соотношение противоборст вующих сил в стране, интеллектуальные возможности новоявленных вождей и политических лидеров, степень их политической ангажиро ванности и зависимости извне, характер идеологических установок власть имущих и оппозиции, способность их к компромиссам, а также к совместной выработке концепции развития переходного государства и права, претворению основных ее положений в жизнь, уровень их политической гибкости и др. Эти и подобные им факторы действуют в основном на обыденном политическом, а точнее — политико прагматическом уровне 1.

Проблемы теории государства и права: Учебное пособие / Под ред. М. Н. Марченко.— М.:

Проспект, 1999, с. 112.

Одним из примеров модернизации для многих постсоветских стран, в том числе и Казахстана, могут служить арабские страны. В сжатые исторические сроки группа государств: Саудовская Аравия, Ку вейт, ОАЭ, Оман, Катар и Бахрейн, объединившаяся в рамках Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), превратилась в авторитетный субъект международных отношений.

Путь от отсталых стран к промышленно развитым можно обозначить как модернизацию всех аспектов деятельности государства. И. А Ме лихов, исследуя феномен бурного расцвета данных арабских стран, рассматривает модернизацию в качестве исключительно емкого, все охватывающего явления, в основе которой лежит индустриализация «аравийской шестерки». «Модернизация, пишет ученый,— означает трансформацию в иное качество, которое в большей мере соответству ет формирующимся новым реалиям. Модернизационный процесс предполагает движение по цивилизационной восходящей, когда в сжа тые исторические сроки формируется новое сообщество, в котором постепенно растворяются устаревающие классовые и социальные структуры» 1.

Вновь возникшие независимые государства (в том числе и Рес публика Казахстан), совсем недавно вышли из не существующего ны не советского строя, строят национальные правовые системы и выхо дят на уровень самостоятельных политических, внешнеэкономиче ских и иных отношений с другими государствами, регулируемых дву сторонними и многосторонними договорами, нормами международно го права и международным обычаем. И если для так называемых «ци вилизованных народов» (термин, введенный в активный научный, по литико-правовой обиход Гегелем, предполагает узкий круг «цивили зованных народов» — европейских, относя остальные к «варварским») основной целью международного и национального права является за щита прав и свобод человека, то молодые постсоветские государства в числе остальных развивающихся государств мира, с трудом относи мых к «цивилизованным», вынуждены осуществлять формирование своих национальных правовых систем в соответствии с международ ными требованиями и отработанными столетиями общепринятыми нормами «цивилизованных» стран.

При этом на современном этапе речь идет не сколько о защите прав человека и гражданина, сколько о защите прав самого государст Мелихов И. А. Арабские монархии Персидского залива на этапе модернизации (70-90-е годы).— Автореферат диссертации... доктора исторических наук.— М., 2000, 41 с.

ва в мировом сообществе, поиске своей ниши в давно обжитом мире, в котором нас никто не ждет как сильное, развитое, подлинно суверен ное во всех отношениях государство, тем более не склонен содейство вать процессу становления развитого независимого Казахстана. Вме сте с тем, очевидно, что невозможно в кратчайшие сроки превратить Казахстан, органическую часть бывшего СССР, в суверенную страну, не восприняв передовых, в том числе и правовых достижений мирово го сообщества. Несмотря на многочисленные заверения о бурном, прогрессивном развитии Казахстана, темпы развития нашей страны, в том числе и в сфере права, желают лучшего. Так, Марек Домбровский, проф. Варшавской школы экономики, назвал лидерами трансформа ции на постсоветском пространстве страны Центральной Европы, а Казахстан вместе со странами СНГ признан отстающим, правда, Ка захстан является одним из лидеров среди этих аутсайдеров 1.

Политическое руководство нашей страны, реально представляя данное положение, прогнозирует соответствующее развитие государ ства. Республика Казахстан стала первым и единственным государст вом стран СНГ, принявшим программу государственно-правового раз вития, рассчитанного на 33 летний период, изложенную Президентом страны Н. А. Назарбаевым в работе «Казахстан — 2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев: Посла ние Президента страны народу Казахстана».

В долгосрочном приоритете № 1, указанном в Программе «Ка захстан 2030», говорится о безопасности нации и сохранении государ ственности, о том, что для обеспечения своей независимости и терри ториальной целостности мы должны быть сильным государством (курсив наш — А.Е.) и иметь надежные и дружественные отношения с соседями. Термин «сильное государство», применительно к будущему Казахстана, несколько раз отмечается в Программе «Казахстан 2030».

Отсюда возникает проблема, лежащая в сфере изучения соотношения международного и национального права Республики Казахстан — со отношение процессов построения сильного государства и утверждения ценностей правового государства, соотношение сильной государст венной власти и развитие в стране гражданского общества.


Данное понятие стало предметом полемики на всероссийской кон ференции «Российское государство и право на рубеже тысячелетий», прошедшей 2—4 февраля 2000 г. в Москве. На ней акад. Б. Н. Топор Халабузарь Н. Польские оценки казахстанским реформам: 10 лет суверенитета: взгляд со стороны//Экспресс К, 22 декабря 2001г.

нин в качестве ориентира современной теории государства и права предложил использовать понятие «сильное государство», т. к. в силу различных причин, в том числе и из-за чрезмерного распространения концепций, пропагандирующих ограничение роли государства усло виях действия саморегулирующегося рынка, тогда как любое рефор мирование невозможно без сильного, эффективного государства 1. Эту точку зрения поддержал Председатель Конституционного Суда РФ М. В. Баглай, отметив, что юридической науке понятие «сильное госу дарство» неизвестно и предположил, что это понятие скорее не теоре тическое, а практическое. В. С. Нерсесянц в своем выступлении отме тил, что Конституция является сегодня единственным интегрирующим фактором для всего постсоветского геополитического пространства страны, генеральным критерием для всех предстоящих реформ. В этом контексте положение о сильном государстве выходит за рамки кон ституционных положений, что чревато утверждением государства си лы. Ученый предложил вести речь о становлении суверенной государ ственности в стране, верховенстве государственной власти и консти туционно-правовой законности: «Сила государства заключается в ут верждении правового суверенитета государства, выполнении им функций на всем пространстве своего суверенитета и на любом уров не. Поэтому мы должны стремиться к утверждению правового, соци ального... светского государства с республиканским строем. Такое го сударство и будет сильным» 2.

В Программе «Казахстан 2030» в качестве долгосрочного приори тета № 7 обозначено «профессиональное государство, ограниченное до основных функций». Корень ряда таких проблем как отсутствие координации между министерствами и ведомствами, между регио нами, что является одной из основных причин кризисных явлений в социально-экономической жизни;

не соответствующие друг другу объемы ответственности за решение конкретных задач, дублирование функций и круговая порука;

проволочки и бюрократические междо усобицы;

отписки и коллективная безответственность кроется в отсут ствии стратегических планов. Работа каждого министерства, ведомст ва, акимата, равно как само региональное развитие, должна быть под чинена общегосударственной стратегии с четко определенными целя ми и конкретными задачами. Отсюда вытекает задача создания едино «Российское государство и право на рубеже тысячелетий» (Всероссийская научная конфе ренция).— Государство и право, 2000, №7, с. 5-14.

Там же, с. 5-14.

го властного координирующего органа, контролирующего деятель ность и усилия ведомств по реализации стратегических задач. В на стоящее время данные функции выполняет Администрация Президен та Республики Казахстан, хотя ее функции не определены в Конститу ции страны, а потому не выполнено требование данной же Программы о том, что «государственная система координации должна быть эф фективной и транспарентной. Результаты ее работы должны быть дос тупны всем подотчетным органам». Транспарентность в государст венных делах обеспечивается не доброй волей ответственных лиц го сударственных органов или отдельных государственных служащих, а в соответствии с действующим законодательством.

В количество семи основных принципов стратегии, на основе кото рой будут окончательно сформированы Правительство и местная власть, входит, помимо остальных: компактное и профессиональное Правительство, сконцентрированное на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций;

работа по программам действий на основе стратегий. Стратегические программы развития страны разрабатыва ются под непосредственным руководством Президента и утверждают ся им же. Так что будущее профессиональное правительство должно быть, согласно Программе, профессиональным исполнителем, эффек тивность которого базируется на трех взаимозависимых факторах: его структурной организации, стратегической координации, уровне под готовки кадров. При этом задачей на ближайшее будущее ставится создание небольшого и гибкого аппарата, состоящего из способных и преданных кадров, владеющего методами стратегического планирова ния. Понятие «преданные кадры» выходит за рамки правоведения, по этому его анализ оставим политологам. Правительства, согласно Про грамме, добившиеся успеха,— компактны и сконцентрированы на не скольких главнейших функциях, которые в состоянии выполнять только государство. Более того, эффективные правительства фокуси руются на ограниченном числе приоритетов и на реализации страте гий по достижению этих целей. Думается, Правительству все же не стоит уповать на то, что «рынок все расставит по своим местам», ибо в переходный момент, особенно трудный для подавляющего большин ства населения, государство могло бы взять на себя больше обязанно сти в социальной сфере: обеспечение трудовой занятости населения, адресная социальная помощь, более активное участие в обеспечении безопасности пенсионных накоплений и т. д.

В Стратегическом плане развития Республики Казахстан до года именно этим вопросам — укреплению социальной политики — уделено гораздо большее внимание. Целый раздел (II) посвящен рас крытию ряда социальных целей, входящих в стратегию действий:

обеспечение эффективного развития системы профессиональной под готовки;

изыскание возможности переподготовки безработных;

содей ствие формированию национального менеджмента, предприниматель ского класса;

содействие занятости социально уязвимых слоев насе ления;

внедрение новой системы оплаты труда;

обеспечение реальных доходов населения;

развитие системы страхования и т. д. Думается, что сильное, профессиональное государство, стремя щееся стать правовым, должно профессионально защищать в первую очередь граждан страны, тем самым укрепляя патриотичность и ини циативность населения, что является основой гражданского общества, хотя порой складывается впечатление, что некоторые представители исполнительной власти недооценивают умение народа воспользовать ся широкими правами, присущими развитому демократическому об ществу. Это мнение глубоко ошибочно, т. к. стабильность общества достигается путем вовлечения широких народных масс в активную общественную жизнь, совокупность различных общественных органи заций которой и представляет собой гражданское общество — основу любого гармонично развитого, правового государства.

Надо отметить, что отечественная политико-правовая мысль на шла удачный вариант сочетания задач построения сильного и одно временного правового государства и гражданского общества. Он за ключается в определении, данном Н. А. Назарбаевым еще в 1996 году в работе «На пороге XXI века» — «адаптированная модернизация».

Понятие «адаптированной модернизации» предполагает дальнейшее поэтапное совершенствование всех аспектов деятельности государст ва, в том числе и в области совершенствования национального права — постепенное многоаспектное вхождение страны в мировое сооб щество, что требует и более полного приобщения к нормам и принци пам международного права с одновременным укреплением суверени тета страны. Адаптированная модернизация правовой системы Рес публики Казахстан подразумевает постепенное вхождение страны в Постановление Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2001 года N 768 «О проек те Указа Президента Республики Казахстан «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года»//Справочная система «Законодательство Республики Казахстан». Выпуск 1, 2002 г.

разряд правовых демократических государств. Данный процесс яв ляется достижением реализации в жизнь ст. 1 Конституции Респуб лики Казахстан. Это возможно лишь при построении сильного го сударства в сочетании с развитым гражданским (буржуазным) об ществом. Эти два фактора и могут стать на настоящий период «на циональной идеей».

Понятие правового государства является в основном продуктом Европейской цивилизации, однако и политико-правовая мысль Восто ка не обошла своим вниманием эту концепцию. Так, в тюркском сред невековье известны труды, в которых встречаются идеи правового государства таких энциклопедистов, как аль-Фараби, Юсуф Баласагу ни и др. Впервые термин «государство права» — Rechtsstaat — поя вился в 1813 году в книге немецкого ученого К. Велькера «Конеч ные основания права, государства и наказания». Но это совершенно не означает, что человечество только с этого момента начало размышлять о сущности и возможности построения правового государства. С этим понятием мыслители связывают требования справедливого по отно шению к человеку государственного устройства с незапамятных времен, но особенное развитие теория правового государства полу чила во второй половине ХIХ века и в ХХ веке. В науке не суще ствует единого понимания концепции правового государства.

Правовое государство в широком смысле рассматривается как тре бование справедливого государственного устройства. С такой точ ки зрения теория правового государства впитала в себя следую щие положения: верховенство права;

создание и полноценное функ ционирование гражданского общества;

разделения властей;

незави симости судебной ветви власти и другие. Конкретные шаги по фор мированию правового государства сводятся к обеспечению действия норм, закрепляющих принципы правового государства: деэтатизация (разгосударствление) социальной жизни;

обеспечение верховенства права;

обеспечение эффективной правовой защиты человека и гражда нина;

разграничение компетенции ветвей власти, создание действен ного механизма сдержек и противовесов;

обеспечение независимости суда как основной ветви власти, сдерживающей соперничество испол нительной и законодательных ветвей и т. д.


Теория правового государства явилась доминирующей и в идео логии построения новых государств после распада СССР. В Консти туциях практически всех этих государств встречается термин «право вое государство». Так, в Конституции РФ сказано: «Российская Фе дерация — Россия есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления». Конституция РБ 1994 года гласит: «Республика Беларусь — унитарное, демократиче ское, социальное, правовое государство». Конституция РК, принятая 28 января 1993 года в главе «Основы конституционного строя» про возглашает: «Республика Казахстан (Казахстан) — демократическое, светское и унитарное государство». Бурная политическая жизнь в стране, на постсоветском пространстве и во всем мире постоянно вно сит коррективы и новые требования в экономическую, культурную, правовую действительность, которая влияет на становление молодого государства, поэтому в 1995 году появилась новая Конституция Рес публики Казахстан, в которой уже встречается термин «правовое го сударство».

Решающая роль в деле построения правового государства при надлежит… самому государству. Учеными давно доказана органиче ская связь государства и права в том числе и с точки зрения открыто сти или изоляции своей национального права по отношению к между народному праву и гармонизации национальных законодательств го сударств региона, укрепления действия международного права. В свою очередь, право, и в первую очередь Конституция, формирует сильное государство. Стремление к построению сильного государства с нарушением Конституции, действующего законодательства, может привести либо к тоталитаризму, либо к анархии. Поэтому процесс адаптированной модернизации предполагает построение правового государства на основе и в рамках действующей Конституции, нормы которой имеют приоритет перед нормами международного права. Это обусловлено тем, что сама Конституция нашей страны построена в целом на основных принципах и с соблюдением ряда общепризнанных основных норм международного права, что обеспечивает построение сильного государства, которое возможно не иначе как правовое. В Ка захстане также активно разрабатываются и внедряются в жизнь поло жения о правовом государстве и гражданском обществе.

В преамбуле Конституции Республики Казахстан, принятой на республиканском референдуме 30 августа 1995 г., записано: «Мы, на род Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконной казахской земле, сознавая себя миро любивым гражданским обществом, приверженным идеалам свободы, равенства и согласия… принимаем настоящую Конституцию». Таким образом, понятие гражданского общества в Основном Законе нашей страны представлено на первом месте, и это говорит о значимости данного понятия. Под гражданским обществом обычно понимается естественно складывающееся состояние человеческого общества дан ной страны, формирующееся и развивающееся на основе саморегули рования, которое исключает или крайне ограничивает вмешательство государства. Именно отсюда проистекали концепции государства как ночного сторожа. В настоящее время считается, что гражданское об щество — это: 1) отделенная от государства структура, состоящая из множества ассоциаций, добровольных объединений;

2) сфера реализа ции общественных интересов, находящихся вне непосредственной деятельности государства;

3) совокупность людей, строящих опреде ленные отношения без вмешательства государства, на основе свободы выбора. Гражданское общество, в объяснении которого ведущая роль принадлежит Гегелю, прежде всего выступает как такая зрелость со циальных связей, которая в принципе исключает обе эти крайности 1.

Свой анализ гражданского общества Гегель основывает на двух фун даментальных принципах: индивиды руководствуются только своими частными интересами, и между ними образуется общественная связь, при которой каждый зависит от каждого. Под гражданским обществом Гегель по существу понимал экономическую структуру буржуазных отношений. В немецком языке термин «гражданское общество» — «brgerliche Gesellschaft» имеет двойной смысл. «Бюргер» — это и гражданин, и буржуа. Выступая как частнособственническая соци альная структура, гражданское общество представляет собой систему рыночных отношений, в которых необходимость прокладывает доро гу через конкуренцию и иные неуправляемые административной вла стью процессы 2.

Утверждается, что только при существовании гражданского об щества возможна демократия, а признаками такого общества являют ся: независимость людей от государства и добровольность их объеди нения в ассоциации для реализации своих интересов. Сам термин «гражданское общество» в том толковании, которое ему придается, во-первых, не очень удачен. Понятие «гражданин» (в отличие от поня тия «человек», от которого произведен, по крайней мере, этимологи чески, термин «гражданское общество» имеет в своей основе «госу дарственный» характер. В современном праве оторвать это понятие от государства невозможно. Во-вторых, само понятие гражданского об Гражданское общество и правовое государство: предпосылки формирования.— М., 1991, с. 3.

См. подр.: Гегель. Философия права.— Собр. соч. 1932-1959 гг., т.7, с. 255.

щества неодинаково в немецкой, французской, американской тради ции, что показал американский юрист Г. Берман. Поэтому, употребляя его, нужно точно знать, какой смысл ему придается. В-третьих, созда ние гражданского общества связывается с определенной ступенью развития: в прошлом с признанием естественных (а затем иных) прав человека, уважением человеческой личности, свободой частной соб ственности и конкуренции, ликвидацией абсолютизма, демократией на основе правового равенства и т. д., а в современных условиях — также созданием «среднего класса». Однако в социологической литературе есть утверждение, что гражданское общество существовало всегда, происходит лишь смена поколений и ценностных ориентиров 1. В свя зи с этим предлагаются разные его классификации от древности до наших дней: идеологизированное, теократизированное, гуманнократия и др., а также типы: конфессиональный, общинный, корпоративный, классовый, тип свободной ассоциации граждан. Наконец, ни в про шлом, ни тем более в современных условиях невозможно представить общество, которое после возникновения государства существовало бы без всякого государственного регулирования. Одной из причин воз никновения государства была необходимость выполнения «общих»

дел в человеческом коллективе. Государство всегда, хотя и по разному, осуществляет регулятивную роль в обществе. Следовательно, речь может идти о степени и формах этого вмешательства, о весомо сти разных элементов — саморегулирования общества и государст венного вмешательства в этом сочетании.

Гражданское общество реализуется на основе трех его состав ляющих: экономической, политической и духовной сферах общест венной жизни. При этом основным звеном, базой развития граждан ского общества и идеологически, и практически могут выступать в различные периоды разные сферы. Так, марксисты настаивают на приоритете экономики, гегельянцы — политики, сторонники теологи ческой теории появления и развития общества — духовности. Как представляется, разделение и даже противопоставление этих трех важнейших неразделимых аспекта общественной жизни возможно только на теоретическом уровне. На практике это может принести не предсказуемые последствия, которые наблюдаются в тоталитарных государствах. В гражданском обществе различные объединения граж дан (партии, профсоюзы, религиозные (и иные — по интересам) объе Фирулева Л. Д., Бучкин А. В. Гражданское общество (проблемы типологии)//Социально политическое развитие России: Проблемы, поиски, решения.— Ижевск, 1996, с. 6.

динения, благотворительные организации, молодежные движения, творческие союзы, группы) осуществляют связь между человеком и государством, точнее, с государственным аппаратом и позволяют гражданину полнее реализовать себя как личность, отстоять свои пра ва. Права личности, в свою очередь, должны быть защищены и охра няемы государством, которое только в этом случае может считаться правовым. Это разнообразие носит название плюрализма. Плюрализм действующих в государстве политических сил в большей мере спосо бен не допустить монополизацию политической власти, предотвратить авторитаризм.

«Гражданское общество», как это понимает Президент Республи ки Казахстан,— «следствие утверждения автономии личности и само регуляции общества на основе экономической свободы и либерально демократического политического режима, хотя бы и с элементами в постсоветский период просвещенного авторитаризма» 1. Далее Прези дент подчеркивает, что «будет несправедливо требовать от Казахстана мгновенного перехода к состоянию конституционализма по подобию высокоразвитых стран». Вопрос состоит в том, насколько продлится это «мгновение перехода», чаще обозначаемое как «переходный пери од». В связи с этим представляется логичным выделить как минимум два этапа становления конституционализма, правового государства и гражданского общества: отдаленный, идеальный, соответствующий уровню современных правовых высокоразвитых стран, и реальный, отечественный, рассчитанный на «переходный период». Гражданское общество в Республике Казахстан начало формироваться в определен ной мере и от того, что государство просто ушло из многих сфер об щественной жизни, оставив людей один на один с проблемами выжи вания, обострившимися при неконтролируемом развитии «дикого рынка» почти на всем постсоветском пространстве. В этом смысле основная масса людей стихийно начала создавать общественные объе динения, соответствующие их разнообразным профессиональным, психологическим, творческим, политическим интересам.

Медленнее, чем хотелось бы, но уже на наших глазах формиру ется гражданин в его новом облике, более или менее свободный от государственной опеки и сознающий себя в той или иной мере прича стным к формированию современной государственности. Общество Назарбаев Н. А. Без подлинного конституционализма нет открытого цивилизованного об щества//Толковый словарь Конституции Республики Казахстан.— Алматы: Жетi Жаргы, 1996, с. 15.

наше, при всей его разобщенности и политической неопытности более или менее сознает, что ему нужно государство, во-первых, демократи ческое, во-вторых, социальное (в той мере, которая исключает воз можность государственного и общественного вмешательства в лич ный интерес, когда оно не входит в противоречие ни с государством, ни с обществом) 1.

Указом Президента Республики Казахстан от 17 февраля 2000 го да N 344 «О дальнейших мерах по реализации Стратегии развития Ка захстана до 2030 года» Утверждена Программа действий Правительст ва Республики Казахстан на 2000—2002 годы, в которой отмечено:

«Правительство будет уделять большое внимание вопросам дальней шей демократизации общества, укреплению законности и правопоряд ка, соблюдению конституционных прав и свобод граждан, продолжит конструктивный диалог с политическими партиями и движениями, а также женскими, молодежными и другими неправительственными организациями. Необходимо способствовать становлению в стране демократической партийной системы, исключающей возможность партийного соперничества по этническим или другим опасным прин ципам противостояния».

Активная позиция власти в деле становления демократии и граж данского общества в нашей стране вселяет определенный оптимизм и веру в реальное осуществление провозглашенных данных целей, что позволит стране стать действительно евразийским государством. Та ким образом, гражданское общество и правовое государство являются неразрывными понятиями. Развитое гражданское общество, в котором каждый человек имеет возможность реализоваться как личность;

об щество, в котором основу составляют бюргеры — по определению Ге геля, тихие баи — по определению казахского мыслителя Абая Ку нанбаева, т. е. средние слои населения,— может существовать только в рамках правового государства. В свою очередь, правовое государст во является политическим гарантом гражданского общества. Если по пытаться представить соотношение признаков, функций гражданского общества и правового государства, то возможна следующая таблица:

Гражданское общество Правовое государство 1. Народный суверенитет (народ на 1. Закрепление на законода выборах делегирует свои власт- тельном уровне механизма Черниловский З.М. Гражданское общество: опыт исследования // Советское государ ство и право. 1992. № 6, с. 151.

ные полномочия высшему пред- осуществления идеи народного ставительному органу государст- суверенитета;

разделение вла венной власти или самостоятельно стей.

принимает законы на референ думе).

2. Наличие развитых институтов 2. Реальное обеспечение прав и политической демократии (много- свобод личности и обществен партийность, объединения граждан ных объединений;

создание по интересам, активное участие механизмов, препятствующих этих объединений, групп и т. д. в сосредоточению власти в руках политической жизни страны). одного лица.

3. Высокий уровень жизни (воз- 3. Активная социальная полити можность получения элитного об- ка;

защита частной собственно разования, материальный достаток, сти;

поощрение предпринима обеспеченность работой, благо- тельства;

участие в националь приятное состояние окружающей ных и международных програм среды и др.). мах по защите экологии и др.

4. Возможность и умение закон- 4. Господство закона;

возвыше ным путем отстоять свои граждан- ние роли и независимости суда ские права в судебном разбира- как гаранта Конституции;

под тельстве с любой государственной чинение всех органов государ инстанцией, гражданами и обще- ства и граждан праву.

ственными объединениями.

5. Открытость, гласность, наличие 5. Правовые гарантии свободы независимых средств массовой слова и доступа к несекретной информации. информации.

6. Развитое правовое сознание, 6. Соответствие законов праву;

воспитание у граждан чувства наличие эффективных органи взаимной ответственности госу- зационно-правовых средств дарства и личности, патриотизм. контроля за осуществлением законов;

защита прав гражда нина, находящегося вне преде лов своего государства.

Список этот можно продолжать и продолжать. Но уже из этих шести пунктов видно, что правовое государство и гражданское обще ство являются неразрывными понятиями и соотносятся между собой как форма и содержание. При всем этом становление гражданского общества исследователями увязывается с развитием правового госу дарства. Суть концепции правового государства заключается в ана лизе соотношения государства и личности. Правовое государство можно определить как правовую форму организации и деятельности публично-политической власти и ее взаимоотношений с индивидами как субъектами права. К числу отличительных признаков правового государства, как минимум, относятся: верховенство правового зако на, реальность прав и свобод индивидов, организация и функцио нирование суверенной государственной власти на основе принципа разделения властей, правовая форма взаимоотношений между госу дарством и личностью» 1.

М. Т. Баймаханов пишет о том, что положения о правовом госу дарстве, даже включенные в Конституцию Республики Казахстан, должны быть отнесены к числу программных. Их реализация, очевид но, никак не может быть осуществлена одноразово, а предполагает длительную, широкомасштабную работу, охватывающую последова тельный ряд взаимосвязанных, но не повторяющих друг друга стадий и этапов 2. Российские ученые также, отстаивая тезис о том, что право вая норма должна отвечать тем социальным условиям, в которых она существует, говорят о постепенном, плановом, системном построении правового государства и гражданского общества.

Системность развития национального права, предполагает, по мимо прочего, и определенную временную последовательность, сис тематизированную постепенность вхождения в мировое сообщество.

Процесс интеграции Казахстана в международное сообщество требует нового подхода в формировании внутригосударственного и регио нального правотворчества и правоприменения, а именно — обеспече ние приоритетности принципов международного права над нацио нальным правом. Иностранные наблюдатели в открытую подсказыва ют нам программу совершенствования нашего законодательства. Так, И. Абрамов, старший советник Департамента торговли США по делам России и новых независимых государств, отметил, что некоторые страны в регионе ОБСЕ имеют имидж стран, где властвует коррупция:

там при ведении коммерческой деятельности отсутствуют транспа рентность и справедливость, недостаточна законодательная защита.

Эти факторы могут в значительной степени повлиять на размеры ин вестирования как национальными, так и международными компания ми. Необходимо приложить немалые усилия для того, чтобы создать по-настоящему правовую среду для ведения коммерческой деятельно Нерсесянц В. С. История идей правовой государственности. М., 1993, с. 15.

Баймаханов М. Т. Конституция и процесс построения правового государства//Известия МОиН РК, НАН РК. Серия общественных наук, 1999, №4, с.5.

сти. Действия в этом направлении подтвердят, что правительство серьезно заинтересовано в привлечении инвестиций. Основные эле менты такой стратегии — уменьшение ненужного государственного участия, исключение возможностей для коррупции и произвола от дельных государственных чиновников;

меры для обеспечения выпол нения обязательств по договорам и решениям судов, а также по разви тию этики бизнеса 1.

На наш взгляд, на начальной стадии, когда еще в Республике Ка захстан не сложилась эффективная законодательная база и не исклю чена возможность «произвола отдельных государственных чиновни ков», государство будет активно регулировать все внешнеэкономиче ские договоры. В условиях транспарентности и сильной судебной за щиты государственное вмешательство в бизнес сохранится до тех пор, пока в стране не сформируется самостоятельная, сильная, патриотич ная бизнес-элита, которая могла бы на равных, не ставящих нашу страну в невыгодные условия, заключать договоры с ведущими миро выми компаниями.

Генеральный секретарь Организации и сотрудничестве в Европе (ОБСЕ) Ян Кубиш, оценивая эволюцию общественно-политической системы суверенного Казахстана, отмечает, что в Казахстане за 10 лет были проведены важные системные преобразования, которые закре пили в стране базовые основы демократии и либеральной политиче ской и экономической системы... Вместе с тем многое еще предстоит сделать на пути к демократии 2. В отмеченном интервью Ян Кубиш отмечает, что стабильность в нашей республике достигается благодаря поэтапной политике перехода к демократическому устройству поли тической, экономической и социальной системы.

Конституция РК 1995 г. ввела в оборот понятие «действующее пра во». Но если есть действующее право, то будет логично предположить существование и недействующего права. Речь в данном случае идет не об отмененных нормативных правовых актах, а о существующих вне нацио нальной правовой системы, в настоящее время не признанных государст вом и, стало быть, не действующих в данном государстве, но потенци ально лежащих в основе любой современной правовой системы. Какие это нормы права? На наш взгляд, в первую очередь, это общепризнанные Абрамов И. Транспарентность и эффективные экономические методы управления// Влия ние международно-правовых документов на законодательство Республики Казахстан: Сбор ник материалов международной научно-теоретической конференции.— Алматы: ОФ поли тико-правовых исследований «Интерлигал» в Казахстане, 2001 г., с.10.

К демократии через целеустремленные реформы//Казахстанская правда. 27 ноября 2001г.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.