авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
-- [ Страница 1 ] --

Жумагулов Г. М., Ахметов А., Ахметова Г.

ПРАВО

СОЦИАЛЬНОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Учебник

г. Алматы

2005

1

ББК 67.405

А 95

Жумагулов Г. М., Ахметов А., Ахметова Г.

Право социального обеспечения. Учебник. – Алматы:

А 95

«Нур-пресс», 2005. – 334 с.

ISBN 9965-620-61-Х

Настоящая книга представляет собой первую попытку дать ответы на программные вопросы учебного курса «Право социального обес печения Республики Казахстан». В ней авторы излагают концептуаль ные основы и минимум теоретического материала, необходимого для начала изучения данного курса. Содержание учебного пособия бази руется на нормах Закона Республики Казахстан «О пенсионном обес печении в Республике Казахстан» и других нормативных правовых актах, имеющих отношение к пенсионному обеспечению и социаль ной защите граждан Республики Казахстан.

ББК 67. А 00(05)- © Жумагулов Г. М., Ахметов А., Ахметова Г., 2005.

© Нур-пресс, 2005.

ISBN 9965-620-61-Х Ахметову Мендагали – прекрасному человеку, отцу и дедушке посвящается… Предисловие Человеческая жизнь полна опасностей и неожиданностей. В лю бой момент можно потерять здоровье, а вместе с ним и зарплату - ос новной источник существования. Потеря основного и зачастую един ственного источника средств существования, каким является заработ ная плата, ставит работника и его семью в исключительно тяжелое материальное положение, несет за собой лишения, нищету, бедность, болезни.

К причинам потери средств существования относятся: болезнь, ста рость, инвалидность, потеря кормильца и т.д. Часто преодолеть такие обстоятельства самостоятельно невозможно. На помощь приходит го сударство. Решение проблемы резкого снижения уровня материаль ной обеспеченности экономически неактивной части населения (пре старелых, нетрудоспособных и безработных) взяло на себя государство.

Оно создало систему социального обеспечения и предоставляет пен сии, социальные пособия и услуги в тех случаях, когда наступает со циальное событие - старость, смерть, болезнь, инвалидность, мате ринство, безработица. Развитие социального обеспечения населения страны было и остается одним из приоритетных направлений соци альной политики и деятельности государства.

В любом промышленно-развитом государстве, где существуют рыночные отношения, социальная защита населения занимает важ ное место в системе гарантий прав и свобод граждан. Однако рыноч ные отношения сами по себе не порождают механизм социальной защи ты населения. Особенность социальной защиты населения состоит в том, что он требует очень больших материальных затрат и не приносит совер шенно никакой прибыли. В силу этой особенности проблему решения социальной защиты населения и берет на себя государство.

История социального обеспечения имеет более чем столетнюю историю существования. За это время неоднократно менялись функ ции, формы и методы финансирования. Но никогда не изменялась цель социального обеспечения - улучшение жизни людей.

Социальное обеспечение тесно связано с уровнем жизни населе ния. Фактором, который определяет уровень социального обеспече ния нетрудоспособных членов общества, является источник финан сирования, механизм или схема финансирования мер социальной за щиты.

Термин «социальная защищенность» или «социальная безопас ность» впервые появился в США и обозначал систему мер, защищаю щих любого гражданина и даже любого жителя страны от экономи ческой или социальной деградации вследствие безработицы, потери или резкого сокращения дохода, болезни, рождения ребенка, произ водственной травмы или профессионального заболевания, инвалид ности, старости, потери кормильца. Этот термин и подобная система мер постепенно распространились на все западные страны.

Анализ столетней истории существования социальной защиты на селения позволяет определить две основные схемы финансирования социального обеспечения населения:

- трехсторонняя схема финансирования социального обеспечения;

- государственная административно-распределительная (или бюд жетная) система (или схема) финансирования социальной защиты.

При трехсторонней схеме финансирования социального обеспече ния сторонами является:

1) каждый трудоспособный, работающий гражданин, потенциаль но претендующий в дальнейшем на пенсию;

2) работодатель;

3) государство.

Трехсторонняя система финансирования утвердилась в США и дей ствует практически во всех крупных промышленно-развитых странах.

При государственной административно-распределительной систе ме финансирования социальной защиты главным субъектом финан совых ресурсов является государство, т.е. система мер социальной защиты финансируется государством. Именно такая система доста лась нам в наследство от бывшего Советского Союза.

При этой системе социального обеспечения сторонами являются работающий гражданин и государство.

Эта модель социального обеспечения в период перехода к рыноч ным отношениям нуждалась в срочном реформировании. Экономи ческий спад 90-х годов ХХ века обострил критическую ситуацию рас пределительной системы казахстанского социального обеспечения.

Рост инфляции и безработицы, спад производства привели к резкому уменьшению количества работающего населения, что в сочетании с ростом количества пожилых людей означало резкое сокращение при тока капитала от одного (работающего) поколения к другому (нерабо тающему). Дисбаланс в соотношении числа работающих и пенсионе ров способствовал увеличению дефицита средств Пенсионного фон да Казахстана и соответственно, увеличению расходов республиканс кого бюджета на покрытие этого дефицита.

Причем в процессе реформирования возникла необходимость в создании такой модели социального обеспечения, которая способство вала бы достаточному материальному обеспечению Так была создана казахская модель социального обеспечения, о которой поговорим ниже.

ИЗ ИСТОРИИ ОТЕЧЕСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Теоретическое обоснование необходимости социального обеспе чения нетрудоспособных граждан было разработано почти во всех странах в конце Х1Х-начале ХХ века, т.е. в период интенсивного про цесса индустриального развития и роста численности работников на емного труда. Увеличение количества наемных работников сопровож далось изменениями возрастной структуры трудоспособного населе ния: в его составе систематически повышалась доля престарелых, тре бующих социальной защиты.

Идея о новой комплексной отрасли права социального обеспече ния, как определенной системе правовых норм возникла в ходе актив ных научных дискуссий ученых-юристов в середине пятидесятых го дов. Именно тогда в бывшем СССР были разработаны и приняты ос новополагающие законодательные акты, положившие начало созда нию единой государственной системы социального обеспечения Как бы мы ни ругали Советский Союз, следует признать, что в Казахстане до Октябрьской революции каких-либо законов о пенси ях, да и самого понятия «пенсия», не было. Как правило, родители в преклонном возрасте жили на иждивении детей. Принято было, что младший сын жил с родителями до конца их дней. Одинокие, боль ные, немощные люди обычно содержались какими либо родственни ками, а при их отсутствии - людьми своего рода. В этом отношении показательны материалы Чрезвычайного Чарского съезда биев, про ходившего в мае 1885 года по инициативе казахского мыслителя и просветителя Абая. В этих материалах четко прослеживается мысль о необходимости материальной заботы об одиноких и лицах преклон ного возраста* (Тулебаев К. Казахская модель пенсионного обеспече ния населения). Алматы. Гылым, 2003 с.3) Первый закон о пенсиях был принят в 1918-1922 годах под руко водством В.И.Ленина. В соответствии с этим законом были введены пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца. Второй за кон о пенсиях был принят в 1929 году, в соответствии с которым были введены пенсии для рабочих отдельных отраслей промышленности по старости. Впоследствии эти пенсии были распространены на всех рабочих и служащих. 14 июля 1956 году Верховным Советом СССР был принят третий закон о пенсиях - Закон «О государственных пен сиях», который явился важным социальным актом и значительно по вышал уровень пенсий и расширял круг лиц, которые имели право на эти пенсии. 15 июля 1964 года в дополнение к этому закону был при нят Закон «О пенсиях и пособиях колхозникам», в котором излагались особенности социального обеспечения крестьян.

Однако создание системы правовых норм в сфере социального обес печения и превращение ее в отрасль права прошло длительный пери од. Только в семидесятые годы право социального обеспечения, как отрасль права получила свое признание в юридической науке и при обрела статус самостоятельной учебной дисциплины в высших юри дических учебных заведениях.

Термин «социальное обеспечение», обозначающий форму социаль ной защиты граждан, появился в юридической литературе в первые годы советской власти. Официально термин «социальное обеспече ние» закреплен в международном пакте об экономических, социальных и культурных правах, принятом Генеральной ассамблеей ООН 16 де кабря 1966 года. В нем, в частности, говорится, что государства, кото рые принимают участие в этом пакте, признают право каждого чело века на социальное обеспечение, включая социальное страхование.

Историе развития права социального обеспечения, как отрасли пра ва и юридической науки посвящено немало трудов ученых и практи ков юристов и экономистов. Значительный вклад в развитие отрасли права социального обеспечения внес профессор В.С.Андреев. Он осу ществил разработку предмета отрасли права социального обеспече ния. Именно он на симпозиуме по социальному обеспечению в Праге в 1966 году высказал мысль о том, что право социального обеспече ния является самостоятельной отраслью права.* (Вестник Москов ского университета). Серия «Право», 1983.-№4.-С.46).

Над проблемой развития теории права социального обеспечения работали такие видные ученые-юристы: В.А.Ачаркан, А.Д.Зайкин, М.Л.Захаров, Р.И.Иванова, А.Е.Козлов, В.А.Тарасова, Я.М.Фогель и другие известные юристы. Они, по существу, заложили фундамент новой отрасли права социального обеспечения. Их усилиями были разработаны исходные общетеоретические положения, определены сферы правового регулирования и юридические критерии отрасли права, изданы первые учебники, учебные пособия и монографии по праву социального обеспечения. Конечно, многие из них в связи со сменой политической системы, распадом СССР, устарели и нуждают ся в обновлении применительно к новым экономическим условиям.

Как видим, право социального обеспечения в бывшем Советском Союзе возникло, как пенсионное обеспечение.

Пенсионная система Советского Союза предусматривала выпла ты пенсий двух видов: социальных и трудовых.

Трудовые пенсии получали лица, достигшие пенсионного возрас та и имеющие необходимый трудовой стаж. Размер трудовой пенсии определялся трудовым стажем и величиной среднего заработка за пос ледние годы работы. Финансировались эти пенсии в основном из го сударственного бюджета, а также за счет законодательно установленных обязательных выплат работодателей, работников и профсоюза.

Социальные пенсии предоставлялся всем нуждающимся гражда нам, которые не получили право на трудовые пенсии (сиротам, инва лидам, некоторым другим категориям граждан) независимо от трудо вого стажа. Финансировались эти пенсии полностью из государствен ного бюджета. Размеры таких пенсий не зависели от величины про житочного минимума и устанавливались государством Описываемая пенсионная система носила солидарный характер возможность выплаты пенсий неработающему населению - пенсио нерам - предоставляло работающее население страны. Такая пенсионная система была выгодна только в условиях плановой директивной эко номики, полной занятости трудоспособного населения и оптимально го соотношения пенсионеров и работающих граждан. Как известно, бескризисное существование подобной пенсионной системы обеспе чивается при соблюдении пропорции: десять плательщиков - один получатель.

Увы, в Казахстане в 90-е годы сложилась совершенно другая си туация. В это время, как помните, произошел обвальный спад произ водства, появилась безработица, уровень которой катастрофически повышался, резко расширился теневой рынок труда, значительно сни зилась заработная плата, которая зачастую не выплачивалась. О со блюдении вышеуказанной пропорции: десять плательщиков - один по лучатель - не могло быть и речи.

Поэтому, начиная с 1991 года после обретения независимости, на чались попытки привести отечественную пенсионную систему в со ответствие с социально-экономическими изменениями.

15 июня 1991 года был принят первый в истории независимого Казахстана Закон “О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР”. Главной целью этого закона было установить более тесную за висимость размеров пенсий от стажа работы и среднемесячного зара ботка, а также организовать финансирование пенсионной системы за счет специально создаваемых пенсионных фондов. Был также значи тельно изменен и порядок назначения и выплаты пенсий.

Но этот закон не смог решить главную проблему - стабилизиро вать финансовое обеспечение пенсионной системы. Этому имелись свои причины: отсутствовали накопления предыдущих лет, падали доходы налогоплательщиков и их численность, государственный бюд жет недостаточно возмещал расходы Пенсионного фонда в своей час ти. В результате созданный Пенсионный фонд перестал самообеспе чиваться и его доходов не хватало даже на текущие выплаты.

Следующим этапом в развитии пенсионной системы Казахстана стало принятие в 1994 году Закона “Об уточненном республиканском бюджете на 1994 год” В результате принятия этого закона пенсионная система претерпела значительные изменения: было произведено функ циональное и финансовое разделение пенсий по старости и пособий по инвалидности, потере кормильца и социальной пенсии, Пенсион ный фонд был передан в ведение Министерства труда и социальной защиты населения. Таким образом, пенсионное обеспечение было выведено из финансирования государственного бюджета, пенсии по старости стали финансироваться работодателями и самими работни ками. Пособия в связи с гибелью человека или потерей им трудоспо собности продолжали компенсироваться из государственного бюдже та в виде выплаты соответствующего пособия.

Значительные изменения пенсионная система Казахстана претер пела в результате принятия в 1997 году ныне действующего Закона “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан”. Этот закон утвер дил постепенный переход от государственной солидарной системы пенсионного обеспечения к накопительной пенсионной системе с фиксированными обязательными взносами и добровольными допол нительными вкладами.

Для формирования индивидуальных пенсионных накоплений были созданы два вида накопительных пенсионных фондов: государствен ный накопительный пенсионный фонд (ГНПФ) и негосударственные накопительные пенсионные фонды (ННПФ).

Граждане, имеющие трудовой стаж не менее шести месяцев по со стоянию на 1 января 1998 года, будут получать пенсию и из солидар ной системы (пропорционально трудовому стажу) и из накопительно го пенсионного фонда, если перечисляли пенсионные взносы. Пол ный переход к накопительной системе возможен только к 2045 году, когда прекратятся выплаты из Государственного центра по выплате пенсий.

Особенностями современной системы пенсионного обеспечения являются:

- пенсионные выплаты предусмотрены не между поколениями, как раньше, а внутри поколений, т.е. каждый гражданина накапливает в работоспособном возрасте пенсию только себе;

- пенсионный фонд сам распоряжается накоплениями, инвестици ями и выплатами пенсий;

- государство предоставляет только социальные пенсии нуждающим ся, перечисляет пенсионные взносы за бюджетных работников и обеспе чивает гарантии легитимной работы частной пенсионной системы.

Основными видами пенсии в Казахстане являются пенсии по ста рости, по инвалидности, по потере кормильца, за выслугу лет и иные, предусмотренные законодательством пенсии.

Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от июня 1977 года в ст.67 закрепил право всех граждан Республики Ка захстан на базовую пенсию, которую все могут получать по достиже нии определенного возраста независимо от трудового стажа с учетом прожиточного минимума.

Это так называемая социальная пенсия - первый уровень пенси онного обеспечения. Данная пенсия финансируется из государствен ного или местного бюджета, гарантирует официальную величину про житочного минимума и предоставляется независимо от наличия и раз мера трудового стаж всем гражданам, которые в силу каких-либо при чин не приобрели право на трудовую пенсию. К этой категории отно сятся инвалиды, сироты, престарелые граждане, не имеющие трудо вого стажа.

Второй уровень пенсионного обеспечения - обязательная государ ственная пенсия, регулируемая ст.ст.7-12 Закона «О пенсионном обес печении в Республике Казахстан». Эта пенсия учитывает трудовой стаж и размер заработной платы, финансируется за счет обязательных пен сионных взносов юридических и физических лиц, а также прямыми ассигнованиями из государственного бюджета страны (трансфертные платежи). Юридические лица платят взносы в размере 15% от фонда оплаты труда, а физические лица, занимающиеся предпринимательс кой деятельностью - в размере 5% от месячного дохода. Организации специального перечня (общество инвалидов, Казахское общество сле пых и т.п.) отчисляют 3% от фонда оплаты труда.

Остатки солидарной системы пенсионного обеспечения будут дей ствовать до тех пор, пока в стране будут проживать состоявшиеся пен сионеры и те, кто к 1 января 1998 года имел трудовой стаж не менее месяцев. Они будут часть пенсии получать из Государственного цент ра по выплате пенсии, а часть из своего накопительного фонда. Вып латы из Государственного центра полностью прекратятся предполо жительно к 2045 году.

Третий уровень - это негосударственные пенсии, которые форми руются за счет обязательных и добровольных пенсионных взносов самих граждан. Эти отношения регулируются ст. 22-59 Закона «О пен сионном обеспечении в Республике Казахстан». Эти взносы накапли ваются в течение активной трудоспособной жизни человека за счет его взносов в негосударственный пенсионный фонд с целью обеспе чения себе достойной старости.

Таким образом, жители Казахстана могут иметь до 3 пенсий. Од нако это обещанное нам прекрасное будущее решается пока очень медленно, а добровольное пенсионное обеспечение приостановлено.

Хотя изначально предполагалось создание промежуточного институ та, который способствовал бы повышению доверия населения к нако пительной пенсионной системе и переходу вкладчиков - будущих пен сионеров в негосударственные пенсионные фонды. Роль такого про межуточного звена была отведена Государственному накопительному фонду, на который были распространены государственные гарантии сохранности пенсионных накоплений и установлены специальные ограничительные лимиты инвестирования пенсионных активов.

Пенсионное обеспечение в Казахстане предусматривает пенсион ное обеспечение отдельно для настоящих пенсионеров, (кто выйдет на пенсию в ближайшие 10 лет) и будущих пенсионеров.

По состоянию на 1 января 2003 году пенсионную систему можно представить в виде следующей схемы.

Как видно из приведенной схемы, вся система пенсионного обес печения в Республике Казахстан в настоящее время возложена на сле дующие три юридических лица:

Схема № Государственная пенсионная Негосударственная пенсионная система (для состоявшихся система (для будущих пенсионеров) пенсионеров) Накопительная пенсия Социальная Трудовая пенсия через из накопительных пенсионных пенсия Государствен ный центр фондов выплаты пенсий - из республи- - юр.лица 15% от ФОТ;

канского - физ.лица, занима и местного ющиеся предприн.

деятельностью 5% бюджетов - 10% обяза- - 15% добро - трансферты тельные от- вольные от числения от числения от дохода;

дохода - доброволь ные взносы 1. государственный центр по выплате пенсий, который является правопреемником государственного Пенсионного фонда Республики Казахстан, создан в форме государственного предприятия и основан на праве оперативного управления.

В обязанности Государственного центра по выплате пенсий вхо дит присвоение социальных индивидуальных кодов (СИК) всем ра ботающим гражданам Республики Казахстан, который необходим для учета взносов и ведения персонифицированных пенсионных счетов.

Кроме этого, Государственный центр по выплате пенсий создает банк данных и передает сведения в налоговые органы для контроля за сво евременным начислением пенсионных взносов работодателями.

Из Государственного центра по выплате пенсий осуществляются выплаты государственных социальных пособий, пенсий военнослу жащим и работникам органов внутренних дел.

2. негосударственный накопительный пенсионный фонд, который организован в организационно-правовой форме акционерного обще ства закрытого или открытого типа. Этот фонд является центральным звеном в пенсионной системе Республики Казахстан. Именно он орга низует работу с вкладчиками, заключает пенсионные договора, про изводит сбор добровольных и обязательных пенсионных взносов, ве дет учет индивидуальных пенсионных взносов и начисляемого дохо да. В обязанности этого фонда входит также разъяснительная работа среди населения, рассмотрение жалоб и заявлений и пр.

3. Государственный накопительный пенсионный фонд. До года ему разрешалось производить сбор только обязательных пенси онных взносов без договоров с вкладчиками и производить пенсион ные выплаты получателям в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан.

С 2003 году в соответствии с Законом “О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан” от 29.12.2002 года статус Государственного накопительного пенсионного фонда был упразднен.

Теперь Государственный пенсионный фонд работает по тому же прин ципу, что и негосударственные накопительные пенсионные фонды.

Накопительные пенсионные фонды не распоряжаются деньгами вкладчиков. Они хранят их в банке-кастодиане. Назначение банка-ка стодиана заключается в хранении ценных бумаг и денежных средств вкладчиков пенсионных фондов и в контроле за законностью прове дения сделок с пенсионными активами. Ответственность банка-кас тодиана перед пенсионным фондом за сохранность пенсионных акти вов гарантируется собственным капиталом банка.

Главным правилом, которое должно неукоснительно выполняться всеми накопительными пенсионными фондами, заключается в том, что любые сделки и операции с пенсионными активами должны совер шаться только в интересах их собственников, т.е. вкладчиков.

Основными параметрами пенсионной реформы в Казахстане яв ляются:

- ликвидируются все привилегированные пенсии. Требования для выхода на пенсию для всех граждан становятся одинаковыми;

- увеличен возраст для выхода на пенсию: для мужчин – 63 года, для женщин – 58 лет;

- в накопительном пенсионном фонде на каждого работника откры вается индивидуальный накопительный пенсионный счет, где учиты ваются его обязательные пенсионные взносы, а также инвестицион ный доход;

- негосударственные пенсионные фонды создаются в виде акцио нерных обществ закрытого типа и могут быть двух видов – открыты ми и корпоративными.

- движение денежных средств вкладчиков накопительных пенси онных фондов осуществляется следующим образом Схема № Перечисление пенсионых взосов Гос. центр по Вкладчики выплате пенсий Перечисление на инвестиционный счет фонда Пенсионные выплаты Держит счета и Контролирует целевое хранит активы размещение активов фонда фонда Банк кастадион Поручает размещение средств фонда Информирует о состоянии счетов и деятельности КУПА Компания по управле Активы ННПФ Негосударственный нию пенсионными ак накопительный тивами Инвестиционный доход пенсионный фонд ГЛАВА ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ, ФУНКЦИИ И ВИДЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Понятие права социального обеспечения Право на социальное обеспечение – одно из основных социально экономических прав человека. Оно закреплено в ст.26 Всеобщей дек ларации прав человека 1948 года, в ст.11 Международного акта об эко номических, социальных и культурных правах 1996 года и других международных актах.

Право на социальное обеспечение закреплено в ст.28 Конституции Республики Казахстан, в которой сказано:

«Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возра сту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям»

Термин «социальное обеспечение может употребляться в различ ных смыслах:

во-первых, под социальным обеспечением понимается особая фор ма распределительных отношений;

во-вторых – как функция государства;

в-третьих – как государственная система и форма материального обеспечения граждан в старости, при потере кормильца, нетрудоспо собности и в других случаях;

в-четвертых – как отрасль права;

в-пятых, как право граждан.

На наш взгляд, социальное обеспечение – это форма распределе ния материальных благ не за труд. В социальном обеспечении мате риальные блага распределяются нетрудоспособным членам общества за счет государства и специальных фондов в случаях и на условиях, установленных в социальных нормах. В то же время, социальное обес печение можно определить как систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию потерянной заработной платы, как источника средств существования вследствие наступления обстоятельств, признаваемых государством социально значимыми.

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств социаль но предназначенных на эти цели. В зависимости от источника денеж ных средств можно различить два вида социального обеспечения:

- государственное социальное обеспечение, которое осуществля ется за чет государственного и местного бюджетов;

- негосударственное социальное обеспечение, которое осуществ ляется за счет средств юридических и физических лиц - вкладчиков пенсионных фондов.

Виды социального обеспечения Независимо от источника денежных средств, государственное со циальное обеспечение может осуществляться в следующих видах:

- денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсации, материаль ная помощь и т.д.);

- натуральная помощь (медикаменты, продукты питания, техни ческие приспособления для инвалидов);

- льготы и услуги (содержание в домах-интернатах для престаре лых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и т.д.);

- компенсация дополнительных расходов, связанных с лечением, реабилитацией и оздоровлением инвалидов (в стационаре, амбулатор но, в санаториях, домах-интернатах для престарелых и инвалидов), проездом к месту лечения и обратно, переобучение (переподготовка) безработных;

- единовременные денежные и неденежные виды поддержки от дельных категорий граждан;

По субъектам социального обеспечения можно выделить:

1) граждане нетрудоспособного возраста:

- пенсионеры, включая инвалидов и одиноких;

- дети, включая подростков;

2) граждане трудоспособного возраста:

- безработные;

- временно нетрудоспособные;

- инвалиды;

- многодетные семьи;

- малообеспеченные.

Функции социального обеспечения Сущность социального обеспечения проявляется в следующих функциях:

- политическая;

- экономическая;

- социальная;

- трудовая;

- демографическая;

- реабилитационная.

Экономическая функция социального обеспечения заключается в том, что она замещает зарплату или иной доход, утраченный в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, или в ока зании помощи малоимущим.

Политическая функция социального обеспечения заключается в поддержании социальной стабильности и ослаблении социальной на пряженности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.

Социальная функция социального обеспечения заключается в под держке социально незащищенных, наиболее нуждающихся категорий граждан путем выделения им дополнительных средств.

Трудовая функция социального обеспечения выражается в том, что источником средств для всех видов социального обеспечения являют ся трудовые отношения в данном обществе. От их уровня развития зависят все звенья системы социального обеспечения Реабилитационная функция социального обеспечения заключает ся в создании нормальных условий для восстановления общественно го статуса инвалидов и других социально слабых групп населения, что позволяет им ощущать себя полноценными членами общества Демографическая функция социального обеспечения направлена на стимулирование воспроизводства народонаселения страны, что необ ходимо для нормального развития государства.

Предметом права социального обеспечения являются обществен ные отношения по поводу обеспечения граждан пенсиями, пособия ми, компенсациями, а также оказанием услуг процедурного и право защитного характера. Они включают в себя:

- общественные отношения по обеспечению граждан пенсиями, пособиями, компенсациями;

- общественные отношения по предоставлению помощи в натураль ной форме, т.е. обеспечение конкретными товарами, услугами, предо ставляемыми бесплатно или по льготным ценам;

- общественные отношения процедурного или процессуального ха рактера.

Отношения в сфере социального обеспечения по своей экономи ческой сути являются отношениями распределительными. Принято выделять 5 способов распределения;

- бесплатный, на началах равного доступа для каждого граждани на к распределяемым благам, но пропорционально разумным (рацио нальным) потребностям и экономическим возможностям общества в пределах установленного государством социального норматива (стан дарта). Например, при предоставлении медицинских услуг, при вып лате компенсаций в зависимости от подушевого дохода семьи, но в любом случае вне связи с результатами трудовой деятельности или уплатой пенсионных взносов;

- безэквивалентно, но нормировано, с учетом затрат прошлого или текущего труда, потребностей производства, материальной обеспечен ности. Например, при назначении трудовых пенсий, адресной помо щи безработным, пособий по временной нетрудоспособности;

- на льготных условиях с частичной оплатой стоимости, т.е. возмезд но-неэквивалентно. Например, обеспечение лекарственными препарата ми со скидкой, путевками на санаторно-курортное лечение и пр.;

- за плату;

- по труду в соответствии с его количеством и качеством.

Как видим, отношения эти очень разнородны и требуют различ ных методов правового регулирования. Отношения, основанные на принципе платного предоставления услуг, составляют сферу регули рования гражданского права. К ним же относятся распределительные отношения и третьего способа, но лишь в той части, которая базирует ся на возмездности. Распределительные отношения пятого вида отно сятся к сфере трудового права. Распределительные отношения пер вых трех способов относятся, в основном, к праву социального обес печения.

Долгое время эти отношения развивались в рамках трудового, ад министративного, финансового права. Но с течением времени по мере развития законодательного материала, развития самого права соци ального обеспечения и его особенностей, право социального обеспе чения выделилось в самостоятельную отрасль права.

Основным видом общественных отношений, составляющих пред мет права социального обеспечения, являются, как указывалось выше, пенсионные отношения.

Пенсионные правоотношения возникают в связи с выплатой:

· пенсий по старости;

· пенсий по инвалидности;

· пенсий за выслугу лет;

· социальные пенсии.

Правоотношения по поводу пособий возникают в связи с выплатой пособий:

· по временной нетрудоспособности;

· по беременности и родам;

· в связи с возмещением ущерба здоровью работникам в результате несчастного случая или профессионального заболевания;

· адресной социальной помощи безработным;

· единовременного пособия в связи с рождением ребенка.

Правоотношения по поводу компенсаций возникают в связи с вып латой компенсаций:

· трудоспособным гражданам, ухаживающим за ребенком-инвали дом в возрасте до 18 лет, инвалидом 1 группы, лицом старше 80 лет;

Правоотношения в связи с оказанием помощи в натуральной форме в связи с предоставлением:

- товаров или услуг льготно или бесплатно;

- медицинской помощи;

- лекарств;

- санаторно-курортного лечения;

- содержания детей в детских учреждениях;

- транспортных средств инвалидам;

- профессионального обучения и переподготовки;

- иных льгот.

Правоотношения процедурного характера возникают в связи с совершением юридически значимых действий:

1. установление юридических фактов, без которых не может воз никнуть материальное отношение (например, для назначения пенсии по инвалидности необходимо установить факт инвалидности, а для назначения пособия по временной нетрудоспособности необходимо установить факт нетрудоспособности и т.д.);

2. в связи с реализацией права на социальное обеспечение, т.е. при назначении любого вида социального обеспечения;

Правоотношения процессуального характера связаны с рассмот рением споров, возникающих в этой области и обжалованием реше ний должностных лиц или государственного органа в административ ном или судебном порядке. Эти споры могут возникать по различным вопросам: отказ в назначении того или иного вида социального обес печения или при определении его размера в денежной форме, уста новлении причин или группы инвалидности, определении права на льготы и т.д.

Кроме основных, пенсионных отношений, в предмете социально го обеспечения можно выделить некоторые производные, процедур ные отношения. К ним относятся отношения по формированию и ис пользованию Пенсионного фонда, отношения по выплате различных пособий, медицинскому и санаторно-курортному обслуживанию граж дан, предоставление льгот и преимуществ ветеранам войны и труда за счет государственных источников.

Все эти правоотношения в совокупности и составляют предмет социального обеспечения.

Соответствующими видами социального обеспечения являются:

1. пенсии, пособия, компенсации;

2. помощь в натуральной форме;

3. помощь процедурного или процессуального характера.

Виды пенсии:

1. по старости;

2. по инвалидности;

3. за выслугу лет;

4. в связи с потерей кормильца;

5. социальные пенсии.

Социальная защита и социальное обеспечение Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассам блеей ООН 10 декабря 1948 года, закрепила права человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалиднос ти, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам.

Международный пакт об экономических, социальных и культур ных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря года, развил эти положения, закрепив право каждого человека на со циальное обеспечение.

Республика Казахстан также взяла на себя обязательства по вы полнению этих международно-правовых норм, закрепив и развив их в своем законодательстве.

Право на социальное обеспечение закреплено в Конституции Рес публики Казахстан от 30 августа 1995 года, которая провозгласила, что Казахстан является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Конкретизация этого положения со держится в статье 28 Конституции Республики Казахстан, в соответ ствии с которой каждому гражданину гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возра сту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям. Законом устанавливаются государственные пенсии и социальные пособия. Поощряется добровольное социаль ное страхование, создание дополнительных форм социального обес печения и благотворительность.

Признавая право каждого на социальное обеспечение, Конститу ция Республики Казахтан одновременно возлагает на государство обя занность создавать все необходимые условия для осуществления это го права.

В ч.1 статьи 28 Конституции Республики Казахстан перечисляют ся условия, наступление которых является основанием для социаль ного обеспечения. Это могут быть определенные периоды жизни, свя занные с его возрастом (детство, старость), состоянием здоровья или трудоспособности (болезнь, инвалидность), выполнение или невоз можность выполнения семейных обязанностей (воспитание детей, потеря кормильца). Данный перечень не является исчерпывающим, так как социальное обеспечение может быть предоставлено и в дру гих случаях, установленных законом. Например, приобретение стату са безработного, пребывание в отпуске по беременности и родам, по уходу за ребенком и пр.

В статье 28 Конституции Республики Казахстан говорится только о денежной форме социального обеспечения - о государственных пен сиях и социальных пособиях. Кроме денежных выплат социальное обеспечение может осуществляться и в натуральных формах: содер жание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, в детских домах, социальное обслуживание на дому и пр.

Социальная защита – это политика государства, направленная на обеспечение социальных, экономических, политических и других прав и гарантий человека независимо от его пола.

В действующем законодательстве понятие социальная защита ис пользуется в сравнительно узком смысле: оно означает политику го сударства, направленную на обеспечение прав и гарантий человека в сфере уровня жизни. В то же время концепция социальной защиты населения включает в себя законодательное закрепление минималь ных гарантий, предоставляемых государством (либо под его контро лем) любому гражданину, оказавшемуся в сложной жизненной ситуа ции, независимо от его трудового стажа, размера пенсионных взносов и т.д.

Следовательно, социальная защита населения – это система мер правового, социально-экономического и организационного характера, гарантированная и реализуемая государством, для обеспечения дос тойной жизни человека, то есть его материальной обеспеченности на уровне стандартов современного развития общества и доступа к цен ностям культуры. Поэтому, говоря о соотношении понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение», можно сделать вывод о том, что первое из названных - понятие более широкое и объемное, а второе понятие входит в него как одна из составных частей.

ГЛАВА СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Понятие системы права социального обеспечения Прежде чем говорить о системе права социального обеспечения, необходимо четко различать такие различные понятия, как система отрасли права, система науки, система учебного курса, система зако нодательства.

Право социального обеспечения, как и любая отрасль права, имеет свою систему, основанную на определенных закономерностях и эле ментах, которые ее образуют.

Право социального обеспечения, как и любая другая отрасль пра ва, - это совокупность правовых норм, регулирующих определенную группу общественных отношений. Эти правовые нормы определен ным образом взаимосвязаны между собой и объединяются в различ ные институты и подинституы. Поэтому можно сказать, что система права социального обеспечения - это совокупность объективно вза имосвязанных между собой правовых институтов и норм, располо женных в определенной, научно обоснованной последовательности.

Элементами данной системы являются: правовая норма, подинститут, институт, комплексный институт, подотрасль.

Нормы права являются первичными компонентами системы, име ют свою внутреннюю структуру и состоят из трех элементов: диспо зиции, гипотезы, санкции. Диспозиция указывает на суть и содержа ние правил поведения. Гипотеза содержит перечень условий, при на личии которых действует данная норма. Санкция указывает на послед ствия (как благоприятные, так и неблагоприятные) при выполнении (или невыполнении) требований данной правовой нормы.

Нормы права объединяются по предметному признаку и образуют институты, подинституты и комплексные институты. Основными институтами права социального обеспечения являются: трудовой стаж, пенсии, пособия, льготы, компенсации, социальное обслужива ние. Названные институты являются весьма крупными объединения ми правовых норм и в свою очередь делятся на более мелкие струк турные единицы: подинституты. Так, институт пособий включает в себя следующие подинституты: пособия имеющим детей, пособия по временной нетрудоспособности, пособия на погребение и т.д. Инсти тут пенсий включает в себя такие подинституты, как пенсии по старо сти, пенсии за выслугу лет, социальные пенсии и т.д.

Некоторые институты права социального обеспечения носят комп лексный характер, так как объединяют нормы различных отраслей права. Так, к числу комплексных институтов права социального обес печения относится институт пенсий, так как он включает в себя: нор мы, относящиеся к финансовому праву (регулируют отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет кото рых выплачивают пенсии);

нормы, относящиеся к праву социального обеспечения (регулируют отношения по материальному обеспечению населения в старости, при потере кормильца, инвалидности и в дру гих, предусмотренных законодательством случаях);

нормы, относящи еся к административному праву (регулируют отношения по управле нию и организации пенсионного обеспечения);

нормы, относящиеся к гражданскому праву (регулируют отношения по заключению и вы полнению договоров негосударственных пенсионных фондов).

Наличие таких комплексных институтов позволяет говорить о том, что в структуру отрасли права входят не только институты и подин ституты, но и такие крупные объединения правовых норм, как подотрас ли. В частности, в праве социального обеспечения выделяют такие подотрасли как пенсионное право и пр.

Система науки права пенсионного обеспечения - это система науч ных знаний, взглядов, идей о том комплексе общественных явлений, которые входят в сферу социального обеспечения. Прежде всего, на ука изучает саму отрасль как систему права. Во-вторых, наука изуча ет историю возникновения и перспективы развития данной отрасли.

В-третьих, научный анализ международно-правовых норм позволяет составить представление об уровне международного стандарта в сфе ре социального обеспечения, закрепленного в международных кон венциях, пактах, договорах, соглашениях, как ратифицированных, так и нератифицированных СССР или Республикой Казахстан. В-четвер тых, наука изучает общие закономерности и тенденции в становлении и развитии систем социального обеспечения в других странах и осо бенности правового регулирования отношений по социальному обес печению в них. В-пятых, результаты научных исследований, как объек тивные, беспристрастные выводы призваны предопределять содержа ние правовых предписаний в сфере социального обеспечения, как и в других сферах. Таким образом, можно сделать вывод о том, что пред мет науки права социального обеспечения гораздо шире предмета этой отрасли.

Другими словами, система учебного курса «Право социального обеспечения» - это научно обоснованная классификация и структура правовых норм, которая состоит из трех частей: общей, особенной и специальной.

К общей части права социального обеспечения относятся нор мы, характеризующие предмет, метод и задачи отрасли права соци ального обеспечения, действие норм права во времени, в простран стве и по кругу лиц, правоотношения в сфере социального обеспече ния, основания возникновения, изменения и прекращения правоотно шений, их объекты, принципы, система и источники права социаль ного обеспечения.

Общая часть включает в себя нормы, которые выражают:

· принципы и задачи;

· основные права граждан в области социального обеспечения;

· разграничение компетенции государства, пенсионных фондов и органов местного самоуправления по правовому регулированию со циального обеспечения.

Особенная часть права социального обеспечения изучает отдель ные институты данной отрасли права: трудовой стаж, пенсионное обес печение, обеспечение пособиями, льготы, компенсации и пр. Особен ная часть включает в себя нормы, которые регламентируют условия и порядок предоставления гражданам различных видов социального обеспечения, их размеры и порядок предоставления. Нормы особен ной части образуют отдельные институты (например, пенсии по ста рости - один институт, по потере кормильца - другой институт и т.д.) Структуру особенной части права социального обеспечения можно представить следующим образом (по институтам):

· охрана и защита прав граждан на социальное обеспечение пенсии по старости;

· пенсии по старости;

· пенсии по инвалидности;

· пенсии за выслугу лет;

· социальные пенсии;

· пенсии по потере кормилица;

· порядок назначения, исчисления и выплаты трудовых пенсий;

· социальное обслуживание престарелых и инвалидов;

· пособия по безработице;

· пособия по временной нетрудоспособности и т.д.

В специальной части учебного курса рассматриваются вопросы международно-правового регулирования правоотношений сферы со циального обеспечения, а также законодательство зарубежных стран в социальном обеспечении населения.

ГЛАВА ПРИНЦИПЫ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Понятие принципов права социального обеспечения и их клас сификация.

Стержнем всей системы права, праве социального обеспечения в том числе, являются правовые принципы, в которых выражаются наи более существенные признаки права.

В толковом словаре В.Даля дается следующее определение терми на «принцип»: «научное или нравственное начало, основание, прави ло, основа, от которой не отступают». (Даль В. Толковый словарь рус ского языка - М., 1980.-т.3 - С.431) В других толковых словарях рус ского языка слово «принцип» определяется так: «Основное начало, на котором построено что-нибудь», «Убеждение, точка зрения, правило поведения» (Толковый словарь русского языка. \Под ред.Д.Н. Уша кова. - М.: 1939.-Т.3 - С.827), «Основное исходное положение какой нибудь теории, учения, науки и т.п.», «Убеждение, взгляд на вещь»

(Ожегов С.И. Словарь русского языка.- М.: 1984.-С.528) В теории под принципами права принято понимать основные идеи, руководящие начала, которые характеризуют сущность и содержа ние права, его внутреннее строение и развитие.

Классификация принципов права социального обеспечения.

По сфере действия принципы права принято классифицировать на:

- общеправовые, свойственные всем отраслям права;

- межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отрас лей;

- отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

- внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

К общеправовым относятся такие принципы, как: человек, его права и свободы являются высшей ценностью;

признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государ ства;

признание и гарантированность прав и свобод человека и граж данина;

принадлежность основных прав и свобод человека каждому от рождения их неотчуждаемость;

равенство всех перед законом и судом;

равенство мужчины и женщины и равные возможности для их реализации;

право каждого на жизнь;

гарантированность каждому судебной защиты прав и свобод;

право каждого на возмещение госу дарством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездей ствием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Эти принципы являются общими и основополагающими, руково дящими идеями, отражающими сущность правового регулирования, как в сфере общественных отношений социального обеспечения, так и в сферах социальной жизни, причем некоторые из них указывают на дальнейшую перспективу развития системы казахстанского права. Так, согласно общепризнанным нормам и принципам международного пра ва, каждому гарантируется достойный уровень жизни. Реализация это го принципа в сфере социального обеспечения - одна из острейших социальных проблем, требующая незамедлительного решения.

Межотраслевые принципы права охватывают две (или более) отрасли права, как правило, близко соприкасающиеся между собой.

Это такие, как например, право социального обеспечения, трудовое право, семейное право). Межотраслевые принципы не являются абсо лютно обособленными от общих принципов права. Наоборот, они ба зируются на них, конкретизируют те или иные основополагающие идеи, пропагандируют содержание права в целом с учетом специфики отраслей права.

К межотраслевым принципам относятся такие как: право на защи ту от безработицы;

право на охрану здоровья;

государственная под держка семьи, детства и материнства;

право пожилых граждан, инва лидов на социальную защиту и пр.

Отраслевые принципы характеризуются тем, что каждая отрасль права, помимо общих и межотраслевых, строится на основе своих собственных, только ей присущих правовых принципов. Отраслевые принципы отражают сущность норм конкретной отрасли права. На их основе создаются и реализуются нормы, в совокупности образую щие и такую отрасль, как право социального обеспечения. К отрасле вым принципам права социального обеспечения принято относить такие принципы, как - всеобщность;


- обязательность;

- финансирование за счет государственного бюджета и пенсион ных фондов;

- дифференциация оснований предоставления денежных выплат в зависимости от условий труда (вредные, тяжелые и проч.), природно климатических условий, уровня средней заработной платы, продол жительности трудового стажа, возраста и т.д.

- универсальность;

- комплексность.

Внутриотраслевые принципы - это принципы отдельных инсти тутов отрасли права. В праве социального обеспечения принято выде лять такие внутриотраслевые принципы, как адресность, доступность, добровольность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, конфиденциальность и т.д.

Содержание принципов права социального обеспечения.

С учетом наступивших новых экономических условий нашей жиз ни можно назвать следующие принципы права социального обеспе чения:

- всеобщность и доступность социального обеспечения;

- всесторонность и многообразие видов социального обеспечения;

- социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответству ющих сложившемуся уровню экономики страны;

- социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специ ально предназначенных для этих целей;

- дифференциация обеспечения на основании социально значи мых обстоятельств.

Всеобщность и доступность социального обеспечения. Этот прин цип базируется прежде всего на нормах Конституции Республики Ка захстан, в которой статья 28 гарантирует каждому гражданину соци альное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, по тери кормильца и т.д. Кроме того, принцип всеобщности социального обеспечения базируется также на конституционном принципе равен ства, в соответствии с которым государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, националь ности, языка, происхождения, имущественного и должностного поло жения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад лежности к общественным объединениям, а также других обстоя тельств.

В социальном обеспечении этот принцип воплощается в том, что право на пенсию имеют граждане, не только занимавшиеся трудовой или общественной деятельностью, но и те, кто не работал (например, дети-сироты, инвалиды, неработавшие граждане преклонного возрас та имеют право на социальную пенсию).

Кроме того, принцип всеобщности проявляется также и в том, что право на пенсионное обеспечение имеют не только граждане Респуб лики Казахстан, но и иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами и международными договорами.

Принцип доступности социального обеспечения находит свое воп лощение в нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставле ния, выплаты отдельных видов социального обеспечения. Вся систе ма социального обеспечения построена таким образом, чтобы быть максимально приближенной к человеку - получателю того или иного вида социального обеспечения. Как правило, обеспечение происхо дит по месту работы, учебы, службы или по месту жительства обеспе чиваемого. Отдельные виды социального обеспечения могут предос тавляться непосредственно на дому. К ним относятся социальное об служивание, медицинская помощь, выплата пенсии с доставкой на дом и т.д.

Всесторонность и многообразие видов социального обеспечения.

Этот принцип означает, что государство предоставляет своим гражда нам социальное обеспечение при всех обстоятельствах, когда они в такой помощи нуждаются. Содержание этого принципа постоянно из меняется вместе с развитием общества. Если первоначально пере чень оснований (перечень рисков), при наступлении которых у чело века возникало право на социальное обеспечение, охватывал лишь ут рату трудоспособности, старость и вдовство, то по мере изменения социально-экономических условий и развития цивилизации этот пе речень непрерывно расширялся. Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), которая закрепила право каждого человека на социальное обеспечение, относит к таким основаниям не только старость, утрату трудоспособности, вдовство, но и безработицу, а также все иные слу чаи, когда человек по независящим от него причинам теряет источник средств к существованию. Кроме того, как самостоятельное основа ние для социального обеспечения, Декларация закрепляет материн ство и детство.

Республика Казахстан к числу таких обстоятельств относит следу ющие обстоятельства: старость, инвалидность, временная нетрудос пособность, потеря кормильца, безработица, рождение ребенка, смерть человека, нуждаемость в медицинской помощи и лечении, лекарствен ной помощи, протезно-ортопедической помощи, в транспортном сред стве либо средстве передвижения, трудовое увечье и профессиональ ное заболевание, бедность, воспитание детей в семье, материнство и отцовство. В последнее время появились новые обстоятельства, ведущие к социальному обеспечению - проживание в экологически неблагоприят ных условиях, участие в спасательных работах Чернобыля, выполнение интернационального долга, заражение ВИЧ-инфекцией и др.

С многообразием оснований социального обеспечения связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и факти ческом предоставлении гражданам социального обеспечения как в денежной (пенсии, пособия, компенсации), так и в натуральной фор ме (продукты питания, медикаменты, одежда, средства передвижения, технические приспособления для инвалидов, для детей) и различных льгот (по проезду, санаторно-курортному лечению и пр.).

Социальное обеспечение предоставляется в размерах, соответ ствующих сложившемуся уровню экономики страны. Конституция Республики Казахстан признает человека, его права и свободы выс шей ценностью.

Между тем достойное обеспечение человека в государстве во мно гом зависит от сложившегося уровня развития экономики страны. Го сударство не может отдать своим гражданам больше, чем само имеет.

Поэтому необходимо закреплять какие-то минимальные нормы обес печенности, которые государство может гарантировать всем своим гражданам.

В настоящее время в качестве социального стандарта обеспечен ности применяется прожиточный минимум. В соответствии с Зако ном Республики Казахстан «О прожиточном минимуме» величина прожиточного минимума является основой для установления мини мального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров пособий и других соци альных выплат.

Под прожиточным минимумом понимается необходимый мини мальный денежный доход на одного человека, равный по величине стоимости минимальной потребительской корзины.

Величина прожиточного минимума рассчитывается уполномочен ным органом по статистике и уполномоченным органом по труду и социальной защите населения, исходя из стоимости минимальной про довольственной корзины, увеличенной на фиксированную долю рас хода на минимально необходимые товары и услуги. Расчеты эти про изводятся по научно обоснованным физиологическим нормам потреб ления продуктов питания и рассчитываются ежеквартально по рес публике и по регионам в среднем:

1) на душу населения;

2) по половозрастным группам населения.

Минимальная потребительская корзина состоит из:

а) продовольственной корзины;

б) расходов на непродовольственные товары и услуги.

В Законе «О прожиточном минимуме» определяется и понятие «чер та бедности». Под чертой бедности понимается граница дохода, необ ходимого для удовлетворения минимальных потребностей человека, устанавливаемая республике в зависимости от экономических возмож ностей. Черта бедности определяется также ежеквартально по респуб лике, а также на уровне регионов в порядке, устанавливаемом Прави тельством Республики Казахстан.

Черта бедности служит критерием для оказания социальной помо щи малообеспеченным гражданам.

Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специ ально предназначенных для этих целей. Социальное обеспечение в настоящее время (т.е. до 2045 года) может осуществляться как за счет государственных средств, так и за счет специальных средств - средств государственного и негосударственных накопительных пенсионных фондов, а также за счет создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Государственные средства на социальное обеспечение формиру ются из средств бюджета обоих уровней. Многие виды социального обеспечения предоставляются человеку как члену общества без вся кой связи с его трудовой деятельностью. Поэтому государственное социальное обеспечение финансируется из бюджета - социальные пен сии, пособия на детей, социальное обслуживание в учреждениях со циального обслуживания, обеспечение инвалидов средствами пере движения и пр.

К негосударственным источникам средств на социальное обеспе чение относятся средства негосударственных накопительных пенси онных фондов в соответствии с законодательством Республики Ка захстан.

Принцип универсальности выражается в обеспечении всех граж дан при наступлении соответствующих социально значимых обстоя тельств (болезни, безработицы, старости, трудового увечья, многодет ности, беременности и родов, инвалидности, потере кормильца и т.п.) социальным обеспечением. Следует отметить, что новые экономичес кие условия привели к возникновению новых для нашей страны со циальных опасностей и рисков. Бездомность, детская беспризорность, техногенные и природные катаклизмы, неблагоприятные экологичес кие условия проживания занимают все более значительное место в современной системе социального обеспечения и тоже требуют свое го социального разрешения и социальной защиты.


Принцип комплексности означает гарантированность социального обеспечения при наступлении всех возможных социально значимых обстоятельств, установленных законодательством, и возможность одновременного получения нескольких видов обеспечения (выплат, услуг, льгот) в целях наиболее полного удовлетворения потребностей нуждающихся граждан.

Принцип дифференциации обеспечения на основании социально значимых обстоятельств. Предоставление социального обеспечения дифференцируется в зависимости от оснований.

Различаются следующие виды дифференциации:

1) субъектная - в зависимости от определенных характеристик оп ределенного субъекта, которому предоставляется тот или иной вид социального обеспечения. Дифференциация может применяться по такому признаку как пол (различный пенсионный возраст для муж чин и женщин), определенные заслуги перед государством (льготы для ветеранов Великой Отечественной войны и ветеранов труда), занятие определенными видами деятельности (пенсии за выслугу для воен нослужащих, государственных служащих и пр.), состояние здоровья (временная нетрудоспособность, инвалидность);

2) территориальная - в зависимости от того, где (в каких климати ческих условиях) проходила деятельность, которая дает право на тот или иной вид социального обеспечения. Например, работа в высоко горных областях, на территориях, пострадавших от испытаний на Семипалатинском полигоне);

3) отраслевая - в зависимости от того, в какой отрасли народного хозяйства осуществлялась трудовая деятельность, дающая право на тот или иной вид социального обеспечения (пенсионное обеспечение шахтерам, работникам тяжелых и опасных производств и т.п.).

ГЛАВА ИСТОЧНИКИ ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Понятие источников права социального обеспечения Источники права социального обеспечения – это нормативные пра вовые акты, которые различаются в зависимости от того, какой орган их издает и по каким вопросам. Понятие источника трудового права в буквальном смысле есть то, что дает начало нормам права социаль ного обеспечения, откуда исходит и чем определяется содержание пра вовых норм о социальном обеспечении, поэтому источники права со циального обеспечения можно охарактеризовать как писаные акты ком петентных органов, которые содержат нормы права социального обес печения.

Эти нормы, правила поведения в системе социального обеспече ния определяют специальные органы государства. То есть понятие источников права социального обеспечения связано с непосредствен ной деятельностью уполномоченных органов государства по форми рованию права, приданию ему формы законов, указов, постановле ний и других нормативных юридических документов. Здесь мы име ем дело с понятием источников права в формальном или юридичес ком смысле слова.

Итак, под источниками права социального обеспечения следу ет понимать результаты правотворческой деятельности компетен тных органов государства в сфере регулирования пенсионных и иных общественных отношений. Другими словами, источники права социального обеспечения - это нормативно-правовые акты, регулирующие социальное обеспечение.

Источники права социального обеспечения содержат нормы этой отрасли, и их не надо путать с актом право применения этих норм.

Например, Закон Республики Казахстан “О пенсионном обеспечении” является источником права, содержащим нормы об обеспечении не трудоспособных граждан пенсиями или пособиями, а приказ руко водителя организации об увольнении в связи с выходом на пенсию является актом правоприменения.

В своей совокупности все источники права социального обеспе чения образуют систему источников, в которой они находятся в оп ределенной последовательности по их значению, подчиненности, на чиная с Конституции Республики Казахстан, законов и других обяза тельств республики, а также различные подзаконные акты (указы Пре зидента Республики Казахстан, постановления Правительства Респуб лики Казахстан, постановления Министерства труда и нормативные приказы других министерств и ведомств).

Виды источников трудового права Нормативные правовые акты подразделяются на основные и про изводные.

К основным нормативным правовым актам в области законода тельства права социального обеспечения относятся Конституция Рес публики Казахстан, конституционные законы, отдельные законы, нор мативные правовые указы Президента Республики Казахстан, норма тивные постановления Правительства, нормативные приказы мини стерств и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные постановления государственных комитетов и иных цен тральных государственных органов по вопросам социального обеспе чения;

нормативные решения маслихатов и акимов по вопросам соци альной защиты нетрудоспособных граждан.

К производным нормативным правовым актам в области социаль ного обеспечения относятся различные правила, положения, инструк ции, рекомендации и т.п. Они принимаются или утверждаются посред ством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое.

Согласно ст.4 Закона Республики Казахстан “О нормативных пра вовых актах” от 24 марта 1998 года № 213 в иерархии нормативных правовых актов соотношение юридической силы иных, кроме Кон ституции нормативных правовых актов соответствует следующим нисходящим уровням:

Особое место среди источников казахстанского права, в том числе и права социального обеспечения, занимает Конституция Республи ки Казахстан, которая имеет высшую юридическую силу, прямое дей ствие и применяется на всей территории Республики Казахстан. Зако ны и иные правовые акты, принимаемые в Республике Казахстан, не должны противоречить Конституции РК.

Согласно Конституции Казахстан является социальным государ ством, политика которого направлена на создание условий, обеспечи вающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Республике Казахстан охраняются труд и здоровье людей, обес печивается государственная поддержка семьи, детства и материнства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социального обес печения, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Кроме того, права граждан в сфере со циального обеспечения закреплены в отдельных статьях Конституции (ст.ст.28, 29, 30).

Высшая юридическая сила Конституции проявляется в следующем:

1) Конституция имеет приоритет перед законами и подзаконными актами;

2) Конституция предусматривает порядок принятия законов и под законных актов соответствующими государственными органами.

Говоря другими словами, конституционные нормы выступают ис точником для принятия законов и иных нормативных правовых актов.

Конституция Республики Казахстан 1995 года является фундамен тальной базой текущего законодательства, главным источником пра ва. Она закрепила ряд новых положений принципиального характера, которые имеют непосредственное отношение к источникам права во обще и права социального обеспечения в частности.

Содержание конституционных норм конкретизируется в законах и подзаконных актах о социальном обеспечении.

В системе законодательства о социальном обеспечении важней шее место занимают законодательные акты. Согласно Закону Респуб лики Казахстан от 24 марта 1998 г. “О нормативных правовых актах” к законодательным актам относятся:

- законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;

- конституционные законы;

указы Президента Республики Казах стан, имеющие силу конституционного закона;

· кодексы Республики Казахстан;

законы;

указы Президента Рес публики Казахстан, имеющие силу закона;

· нормативные указы Президента Республики Казахстан;

· нормативные постановления Парламента Республики Казахстан;

· нормативные приказы министров;

нормативные постановления государственных комитетов;

нормативные приказы;

постановления центральных государственных органов;

· нормативные решения маслихатов и акимов.

Каждый из нормативных актов нижестоящего уровня не может противоречить нормативным актам вышестоящих уровней.

Вне указанной иерархии находятся нормативные постановления Конституционного Совета Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан и Центральной избирательной комиссии Рес публики Казахстан.

Закон имеет верховенство над другими подзаконными актами. Это сущность принципа законности. Законами регулируются все важней шие общественные отношения в области применения труда, устанавли ваются основополагающие принципы и нормы по вопросам социаль ного обеспечения граждан, определяются основные обстоятельство со циальной защиты. Все иные отношения регулируются подзаконными актами.

Система источников права социального обеспечения. Источ ники права социального обеспечения имеют свою систему, которая представляет собой состав, взаимосвязь и последовательность распо ложения всех актов законодательства права социального обеспече ния в едином комплексе.

Источники права социального обеспечения принято классифици ровать следующим образом.

1. Конституция Республики Казахстан (ст.28, 29, 30,;

2. международно-правовые акты - международные конвенции, дек ларации, соглашения между странами СНГ;

3. законы Республики Казахстан Закон “О труде в РК”:

Закон “О пенсионном обеспечении в РК”;

Закон “Об органах финансовой полиции РК”;

Закон “О государственной адресной социальной помощи” “О детских деревнях семейного типа и домах юношества”;

“О прожиточном минимуме”;

“О государственной службе”;

“О специальном государственном пособии в Республике Казах стан”;

“О мерах по упорядочению социальных гарантий”;

“О льготах и социальной защите участников, инвалидов ВОВ, “О статусе и социальной защите военнослужащих и …” “О реабилитации жертв политических репрессий” “О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядер ных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном поли гоне” “О социальной защите граждан, пострадавших вследствие эколо гического бедствия в Приаралье” и другие 4. подзаконные акты (указы Президента РК и постановления Пра вительства Республики Казахстан;

5. ведомственные акты (Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан и пр.);

6. законодательство органов местного самоуправления (например, г. Алматы);

7. локальные акты (соглашения, коллективные договоры) Важнейшими источниками права социального обеспечения явля ются законы Республики Казахстан.

В соответствии с Конституцией РК и Законом Республики Казах стан от 24.03.1998 г. “О нормативных правовых актах” можно выде лить следующие виды законов:

А) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию Рес публики Казахстан. Они принимаются в порядке, установленном Кон ституцией (п.3 ст.62). Например: Закон Республики Казахстан от 7.10.1998 г. “О внесении изменений и дополнений в Конституцию Рес публики Казахстан”, который отменил возрастной ценз для госслужа щих (п.4.ст.33);

Б) конституционные законы Республики Казахстан. Конституци онным признается закон, названный таковым в Конституции и приня тый в установленном Конституцией порядке (п.4 ст.62). Например, кон ституционный закон Республики Казахстан от 16.12.1991 г. “О госу дарственной независимости Республики Казахстан”;

В) обычные законы. Например, Законы Республики Казахстан “О занятости населения Республики Казахстан”, «О пенсионном обеспе чении в Республике Казахстан», «О социальной защищенности инва лидов в Республике Казахстан» и др.

К источникам трудового права относятся и подзаконные акты в области социального обеспечения.

К подзаконным актам относятся иные, не являющиеся законода тельными, нормативные правовые акты. Это нормативные указы Пре зидента Республики Казахстан, нормативные постановления Парла мента и Правительства Республики Казахстан, нормативные приказы министров, нормативные решения маслихатов и акимов. Подзакон ные нормативные акты характеризуются 2 признаками:

1) они не могут противоречить закону и выходить за его рамки;

2) они направлены на организацию исполнения законов.

По Конституции Республики Казахстан (ст.62) Парламент прини мает акты в форме законов, постановлений Парламента, постановле ний Сената и Мажилиса, имеющих обязательную силу на всей терри тории Республики Казахстан. Законы вступают в силу после их под писания Президентом Республики Казахстан. Законы, постановления Парламента и его палат не должны противоречить Конституции, а по становления Парламента и его палат не должны противоречить зако нам.

Из подзаконных актов наибольшей юридической силой обладают нормативные указы Президента Республики Казахстан. Они прини маются по вопросам, не входящим в компетенцию Парламента и его палат. Например, Указ Президента Республики Казахстан от 29 мая 1990 года “О неотложных мерах по укреплению государственной и трудовой дисциплины”.

Наибольшую группу подзаконных нормативных актов о труде со ставляют нормативные постановления Правительства Республики Казахстан. Они носят общегосударственный характер. В соответствии с Конституцией (ст.69) Правительство по вопросам своей компетенции издает постановления, а Премьер-министр - распоряжения, имеющие обязательный характер на всей территории республики.

Важнейшее место в системе источников трудового права занимает Закон РК “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан” регу лирует весь комплекс общественных отношений, входящих в право социального обеспечения.

Общая характеристика важнейших законов в сфере труда как источников трудового права Республики Казахстан. Важнейшими законами РК по вопросам труда являются:

Закон «О пенсионном обеспечении». Этот закон впервые в истории суверенного Казахстана определил права граждан на пенсионное обес печение, гарантии государства по пенсионному обеспечению, опреде лил порядок получения пенсионных выплат из Центра и из пенсион ных фондов, сформулировал основные принципы организации и ра боты накопительных пенсионных фондов.

Закон «О социальной защищенности инвалидов в Республике Ка захстан». Этот закон дает понятие «инвалидов», определяет основы правового положения инвалидов, их права в сфере труда, виды соци альной помощи и льготы, оказываемые инвалидам.

Закон о занятости населения. Это первый закон нашей страны об обеспечении занятости, так как у нас появилась и растет безработица.

Это закон закрепил принцип обеспечения занятости, определил понятия “занятость”, “подходящая работа”, “безработный”, статус безработного, т.е. его правовое положение, и урегулировал отношения государствен ных органов службы занятости с безработными и работодателями.

В соответствии с этим законом работают и органы обеспечения занятости и трудоустройства, в отношения с которыми вступают ра ботники до заключения трудового договора.

Закон об основах охраны труда закрепил государственную поли тику в области охраны труда. Его положения регулируют вопросы обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности, а также вопросы социальной защищенности.

Все другие источники, кроме законов, являются подзаконными актами: указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан, нормативные приказы ми нистерств и ведомств, постановления Минтруда и др.

Среди источников права социального обеспечения есть ряд актов, принятых указами Президента Республики Казахстан. Президент Рес публики Казахстан издает указы и распоряжения, обязательные к ис полнению на всей территории Казахстана, и они также должны соот ветствовать Конституции РК и законам, поскольку относятся к подза конным актам.

Постановлениями Правительства Республики Казахстан принима ются нормы по исполнению законов по различным вопросам. Специ ализированный орган по труду и социальной защите - Министерство труда и социальной защиты Республики Казахстан. Оно принимает акты по оплате труда, об охране труда, по вопросам занятости населе ния и социальной защиты и другим вопросам.

Маслихаты и акимы в пределах своей компетенции принимают нормативные решения по вопросам организации и применения соци ального обеспечения на подчиненных им территориях. Согласно Кон ституции Республики Казахстан (ст.88) нормативные решения масли хатов и акимов являются обязательными для исполнения на террито рии соответствующей административно-территориальной единицы.

Если решения маслихатов не соответствуют Конституции и законода тельным актам республики, они могут быть отменены в судебном по рядке, а решения акимов - Президентом страны, Правительством или вышестоящими акимами, или также в судебном порядке.

Сроки введения в действие нормативных правовых актов Нормативные правовые акты вводятся в действие в следующие сроки:

1. законы Республики Казахстан, указы Президента Республики Казахстан, постановления Правительства Республики Казахстан - по истечении десяти календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в дей ствие не указаны иные сроки;

2. постановления Парламента Республики Казахстан, его Палат со дня первого официального опубликования, если в самих актах не указаны иные сроки;

3. постановления Конституционного Совета Республики Казахстан - со дня их принятия;

4. нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства Республики Казахстан, в том числе Верховного Суда Республики Казахстан, Национального Банка Рес публики Казахстан - по истечении десяти календарных дней после дня их первого официального опубликования, если в самих актах не ука заны иные сроки.

Закон может быть применен (введен в действие) только после его обнародования в виде опубликования. Это означает, что закон начи нает регулировать правовые отношения и порождать определенные юридические последствия только после его введения в действие.

Действие нормативных актов во времени, в пространстве и по категориям работников Действие нормативных актов во времени. Для нормативных ак тов, являющихся источниками права социального обеспечения, важ ное практическое значение имеет установление времени начала и окончания их действия, т.е. их временных границ.

Нормы и положения Конституции Республики Казахстан вступа ют в силу со дня ее официального опубликования. День принятия Кон ституции на республиканском референдуме 30 августа считается днем принятия Конституции Республики Казахстан. Законы и другие пра вовые акты, действовавшие на территории Республики Казахстан до вступления в силу настоящей Конституции РК, применяются в части, не противоречащей Конституции. Отдельные нормативные положе ния Конституции, как и она сама в целом, действуют до принятия в установленном порядке новой Конституции либо до принятия консти туционного закона, вносящего изменения и дополнения в эти положе ния.

Законы Республики Казахстан, Указы Президента и постановле ния Правительства РК вводятся в действие по истечении 10 календар ных дней после их первого официального опубликования, если в са мих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки.

Так, например, закон РК “О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан” принят 20 июня 1997 года, а введен в действие с 1 июля 1997 года, за исключением некоторых статей, которые были введены в действие с 1 января 1998 года.

Постановления Парламента Республики Казахстан, его палат вво дятся в действие со дня их первого официального опубликования, если в этих актах не указаны иные сроки, а постановления Конституцион ного совета Республики Казахстан - со дня их принятия.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.