авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |

«Жумагулов Г. М., Ахметов А., Ахметова Г. ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Учебник г. Алматы ...»

-- [ Страница 2 ] --

Нормативные правовые акты центральных исполнительных и иных центральных государственных органов вводятся в действие по исте чении 10 календарных дней после их первого официального опубли кования, если в самих актах не указаны иные сроки. Такие же сроки установлены для введения в действие нормативных правовых актов местных представительных и исполнительных органов.

Время введения в действие нормативных актов имеет огромное значение, так как связано со сроками наступления юридической от ветственности, предусмотренной в этих актах и с решением вопроса об обратной силе данных актов. По общему правилу действие норма тивного правового акта не распространяется на отношения, возник шие до его введения в действие. Исключение представляют те случаи, когда обратная сила нормативного правового акта или его части пре дусмотрена в нем самом или в специальном акте о введении в дей ствие этого акта. Необходимым условием введения в действие норма тивных правовых актов является их государственная регистрация в Министерстве юстиции РК (за исключением нормативных постанов лений Конституционного Совета и Верховного суда РК). Незарегист рированные нормативные правовые акты не имеют юридической силы.

Действие нормативного правового акта может быть бессрочным и временным. Нормативный правовой акт считается действующим бес срочно, если в самом акте или акте о его введении не предусмотрено иное. Временный срок действия может быть установлен для всего акта или его отдельных частей (части). В этом случае обязательно указыва ется, на какой срок нормативный правовой акт сохраняет действие.

До истечения этого срока орган, издавший его, может продлить дей ствие акта на новый срок или придать ему бессрочный характер.

Закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы права социального обеспечения, прекращает своей действие в связи с истечением срока его действия, вступлением в силу другого акта рав ной или высшей юридической силы, отменой (признанием, утратив шим силу) данного акта актом равной или высшей юридической силы По общему правилу, закон или иной нормативный правовой акт, содержащий нормы права социального обеспечения, не имеет обрат ной силы и применяется к отношениям, возникшим после введение его в действие. Однако, в случаях, прямо предусмотренных норматив ным актом, действие закона или иного нормативного правового акта, может распространяться на отношения, возникшие до введения его в действие.

Действие нормативных правовых актов в пространстве. Действие нормативных правовых актов в пространстве тесно связано с таким понятием как “территория”. В наиболее общем виде под территорией понимается земная поверхность, недра, водное и воздушное простран ство в пределах государственных границ. Имеется в виду территория Республики Казахстан, которая в данном случае представляет собой правовое пространство для действия нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты, принятые Президентом страны, Пар ламентом и Правительством Республики Казахстан, центральными исполнительными и иными центральными уполномоченными органа ми, распространяют свое действие на всю территорию Республики Казахстан, если в самих актах или актах об их введении в действие не установлены какие-то исключения.

Говоря о действии нормативных правовых актов в пространстве, следует иметь в виду, что они распространяются также и на террито рии посольств, представительств, торговых судов под флагом Респуб лики Казахстан и другие территориальные образования нашей стра ны за рубежом, так как понятие “территория Республики Казахстан” не исчерпывается только земельно-территориальными, морскими и воздушными границами, а определяется также и международными правовыми актами.

Следует отметить также, что нормативные акты о социальном обес печении могут распространяться на граждан, работающих в других странах, если это предусмотрено международными соглашениями в области внешней трудовой миграции.

Нормативные правовые акты, принятые местными представитель ными и исполнительными органами, действуют только на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

С учетом особенностей условий труда в отдельных местностях Казахстана (удаленность, безводность, высокогорность и т.п.) прини маются специальные правовые акты, предусматривающие районные коэффициенты к заработной плате и пенсионному обеспечению от дельных категорий работников, различные льготы, гарантии и т.д.

Особое место среди источников права социального обеспечения занимает соглашения государств - участников Содружества Незави симых Государств, которые устанавливают условия и порядок соци ального обеспечения граждан при переезде их из одного государства СНГ в другое. Например, Соглашение «О гарантиях прав граждан го сударств - участников Содружества Независимых Государств в облас ти пенсионного обеспечения» (от 13 марта 1992 года) предусматрива ет проведение политики гармонизации законодательства о пенсион ном обеспечении лиц, которые приобрели право на пенсию на терри тории бывших республики СССР и реализацию этого права на терри тории всех государств - участников Соглашения.

Действие нормативных правовых актов по лицам, по катего риям лиц, на которых распространяется действие того или иного нор мативного акта.

Действие нормативных правовых актов распространяется на граж дан Казахстана, иностранцев и лиц без гражданства, осуществлявших трудовую деятельность в Республике Казахстан, если иное не предус мотрено Конституцией, законами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан.

Иностранными гражданами в Республике Казахстан признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иного государства.

Лица, не являющиеся гражданами Республики Казахстан и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству ино го государства, признаются лицами без гражданства.

Правовые нормы в сфере социального обеспечения делятся на две большие группы: (в основу такого деления положены объективные факторы, в частности тяжелые природно-климатические условия раз личных районов Казахстана) 1) общие нормы, распространяющиеся на всех работников наем ного труда, независимо от отрасли экономики и условий труда. На пример, действие Закона “О пенсионном обеспечении в РК” распрос траняется не только на всех граждан Республики Казахстан, но и на иностранцев и лиц без гражданства, осуществлявших трудовую дея тельность в Республике Казахстан;

2) специальные нормы, которые распространяются на отдельные категории работников (женщин, работников бюджетной сферы, лиц, работающих на тяжелых и вредных производствах и т.п.) Законом предусмотрены льготы для определенной категории работников - для лиц с ограниченной трудоспособностью, несовершеннолетних, жен щин, имеющих много детей.

Отдельные льготы предусмотрены для лиц с ограниченной трудо способностью;

В законе от 21 июня 1991 года “О социальной защи щенности инвалидов в Казахской ССР” определены права инвалидов в сфере пенсионного обеспечения. В соответствии с этим законом инвалиды имеют право на первоочередное бытовое обслуживание, льготное обеспечение продовольственными и промышленными това рами, на надомное обслуживание и т.д.

Условия социального обеспечения отдельных категорий работни ков могут регулироваться не только Законом РК “О пенсионном обес печении в РК”, но и иными нормативными правовыми актами. Напри мер, действие Закона Республики Казахстан “О государственной служ бе” распространяется на всех государственных служащих.

Конкретное содержание дифференциации по категориям работни ков сводится к тому, что специальными нормами для них устанавли вается особый, по сравнению с общим, порядок назначения пенсий;

особенности регулирования льгот и преимуществ;

повышенная дис циплинарная и материальная ответственность и ряд других особенно стей.

Вопросы для самопроверки:

1. Что такое источники права социального обеспечения? Пере числите их виды.

2. Можно ли Конституцию РК назвать одним из источников права социального обеспечения?

3. Как классифицируются источники права социального обеспе чения по их подчиненности и по органам, их издавшим?

4. Дайте общую характеристику Конституции РК как источника права социального обеспечения.

5. Какие Вы знаете важнейшие казахстанские законы по вопро сам социального обеспечения?

6. Что означает действие нормативных правовых актов во време ни?

7. Как нормативные правовые акты действуют в пространстве?

8. Расскажите о действии правовых нормативных актов по катего риям работников.

ГЛАВА ПРАВООТНОШЕНИЯ В ОБЛАСТИ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Понятие правоотношений в области социального обеспечения Правоотношения по социальному обеспечению являются одним из видов общественных отношений. Одновременно они являются осо бой формой осуществления права на социальную защиту.

Как и всякие правоотношения, правоотношения по социальному обеспечению возникают, изменяются и прекращаются под воздействи ем правовых норм. Поэтому правовыми отношениями называются связи между участниками (субъектами) отношения, а также их взаим ные права и обязанности. Следовательно, правоотношения по соци альному обеспечению являются правовыми отношениями, так как они возникают только при применении норм соответствующего законода тельства.

В то же время правоотношения по социальному обеспечению яв ляются также фактическими отношениями и относятся к категории материальных, имущественных отношений. Поэтому они зависят не только от правовых норм, но и от опосредуемых ими фактических от ношений, материальных условий, жизненных обстоятельств, от юри дических фактов, которые дают или не дают право на социальное обес печение.

Поэтому, правоотношения в сфере социального обеспечения можно охарактеризовать как возникающие на основе норм права фактические отношения по поводу предоставления денежных выплат, услуг, льгот, возникающие между государственными орга нами, накопительными пенсионными фондами и физическими лицами, имеющими на них право.

Правоотношения по социальному обеспечению многообразны, имеют свою структуру, набор элементов и раскрываются через них.

Элементы правоотношений в сфере социального обеспечения. К элементам правоотношений в сфере социального обеспечения отно сятся:

· субъекты правоотношения;

· объекты правоотношения;

· содержание правоотношения;

· основания возникновения, изменения или прекращения правоот ношений (юридические факты).

Виды правоотношений в сфере социального обеспечения. Виды правоотношений в сфере социального обеспечения можно классифи цировать по двум основаниям: по виду социального обеспечения и по срокам действия правоотношений.

По виду социального обеспечения правоотношения в сфере соци ального обеспечения делятся на:

· правоотношения по обеспечению граждан в денежной форме. Это правоотношения по поводу обеспечения граждан пенсиями, пособия ми, компенсациями;

· правоотношения по обеспечению граждан помощью в натураль ной форме. Это помощь, предоставляемая в виде конкретных товаров или услуг бесплатно или на льготной основе. Например, представляе мые со скидной лекарства, медицинские услуги и т.п.

· правоотношения по предоставлению помощи процедурного или процессуального характера. Это правоотношения, которые возникают в связи с установлением юридически значимого факта (например, установ ление факта инвалидности или иждивения) или в связи с реализацией гражданином права на социальное обеспечение (например, решение ком петентных органов о выплате пособия или компенсации, пенсии).

Правоотношения возникают по волеизъявлению субъекта - право способного гражданина-, который обращается в компетентные орга ны с просьбой об установлении юридического факта (например, воз никшего в связи с возрастом права на пенсию по старости) или с жа лобой о восстановлении нарушенного права (например, о невыплате полагающейся ему компенсации). При этом другой субъект - государ ственный орган - обязан установить юридический факт или юриди ческий состав в целом и вынести решение по существу вопроса.

По срокам действия правоотношения в сфере социального обес печения делятся на:

· правоотношения кратковременные, которые прекращаются пос ле единовременного исполнения обязательств (например, выплата еди новременного пособия при рождении ребенка и прочие единовремен ные пособия);

· правоотношения с точно определенным сроком действия во вре мени. Это, например, правоотношения по выплате пенсий в случае потери кормильца, которые выплачиваются только до даты достиже ния несовершеннолетним иждивенцем возраста 18 лет, а в случае обучения в учебном заведения - до 23 лет и т.д.;

· правоотношения с неопределенным сроком осуществления. Это правоотношения по выплате пенсий по старости, выплате пособий по временной нетрудоспособности и т.д.

Виды субъектов правоотношений по социальному обеспечению Правоотношения в сфере социального обеспечения возникают между гражданином, с одной стороны, и государственным органом с другой стороны. Однако, в отдельных случаях, например, по поводу выплаты пенсий в связи с потерей кормильца и пособий на детей правоотно шения возникают между семьей и государственным органом. Следо вательно, субъектами правоотношений в сфере социального обеспе чения являются:

1. физическое лицо (или семья);

2. государственные органы Субъектами правоотношений по социальному обеспечению могут быть следующие физические лица:

· :граждане Республики Казахстан;

· семья, при наличии пенсионного правоотношения по потере кор мильца;

· иностранцы, постоянно проживающие на территории Республи ки Казахстан, если иное не предусмотрено законами и международ ными договорами;

· лица без гражданства, постоянно проживающие на территории республики Казахстан, если иное не предусмотрено законами и между народными договорами.

Как видим субъектами права социального обеспечения являются участники правоотношений по социальному обеспечению, имеющие социально-обеспечительную правосубъектность на данный вид обес печения.

Физические лица являются субъектами правоотношений в сфере социального обеспечения при наличии правосубъектности, которая состоит из правоспособности и дееспособности (правосубъектность), которые могут не совпадать по времени возникновения. Например, инвалид с детства до 16 лет, являясь субъектом правоотношений по предоставлению социальной пенсии, обладает только правоспособ ностью. От его имени в этих правоотношениях выступают родите ли, опекун или попечитель. Только при признании физического лица правоспособным и дееспособным оно становится субъектом правоот ношения.

Как известно, под правоспособностью понимается способность иметь определенные права и нести определенные обязанности при наступлении соответствующих юридических фактов. Такое призна ние способности приобретать права и нести обязанности лицо полу чает от государства при определенных условиях: возраст, зрелость, состояние психики. В зависимости от наличия или отсутствия таких условий лицо признается способным ЛИЧНО или через представите ля осуществлять определенные права и обязанности, быть ответствен ным за свои поступки.

По Конституции в Республике Казахстан все граждане правоспо собны в области социального обеспечения, т.е. имеют право на соци альную защиту. Но это право обуславливается возрастом, инвалидно стью потерей кормильца, временной нетрудоспособностью безрабо тицей. Следовательно, эти условия являются предпосылками, кото рые дают право определенному лицу на обладание правом социаль ного обеспечения.

Существуют еще дополнительные условия, от которых зависит правоспособность. К ним относятся, например, трудовой стаж, ма теринство и различные события: состояние на иждивении, утрата трудоспособности. Другими словами, право на пенсию поставлено в зависимость от трудового стажа или накоплений в накопитель ных пенсионных фондах, выполнения какого-либо вида обществен но-полезной деятельности: военная служба, обучение в вузе и т.д.

Наличие всех указанных условий в совокупности может привести к признанию, что определенное лицо имеет право на определенный вид пенсии, пособия и т.д. Другими словами, это есть признание оп ределенного лица субъектом правоотношения по социальному обес печению.

Таким образом, правоспособность - это признаваемая государством возможность лица быть субъектом правоотношений и иметь опреде ленные права и обязанности в области социального обеспечения.

Дееспособностью в юридической литературе признается способ ность лица своими действиями (без представителя), самостоятель но осуществлять (реализовывать) права и обязанности и нести от ветственность. В Республике Казахстан дееспособным является вся кое лицо, в отношении которого судом в установленном порядке НЕ вынесено решения о признании его недееспособным. Дееспособность именно в сфере социального обеспечения лицо приобретает одновре менно с правоспособностью, т.е. при вступлении в правоотношения по социальному обеспечению. Другими словами, свои права и обя занности в различных видах правоотношений по социальному обес печению граждане начинают осуществлять при вступлении в соци ально-трудовые правоотношения, при достижении определенного воз раста, при наступлении инвалидности и т.д.

При этом следует иметь в виду, что контингент субъектов социаль ного обеспечения имеет свои особенности. Среди субъектов права социального обеспечения - физических лиц много лиц престарелого возраста, психически больных, несовершеннолетних. Поэтому в сфере социального обеспечения развит институт представительства.

В отношении несовершеннолетних детей, а также лиц, в установ ленном порядке признанных недееспособными, правоспособность реализуется опекунами, попечителями, иными представителями (родственниками, родителями, администрацией детских домов, домов ребенка, интернатных учреждений и т.д.).

Другим субъектом правоотношений по социальному обеспечению являются государственные органы. К ним относятся:

· органы социальной защиты населения, которые назначают и выплачивают пособия, пенсии, предоставляют услуги и т.д.;

· специальные пенсионные службы отдельных министерств и ве домств (например, органов внутренних дел, прокуратуры, Министер ства юстиции и т.р.);

· различные накопительные пенсионные фонды, осуществляющие пенсионные выплаты;

· органы службы занятости. К их компетенции относятся выплата пособий, адресной социальной помощи, повышение квалификации и переподготовка безработных и т.д.;

· органы здравоохранения, которые предоставляют бесплатные ме дицинские услуги в государственных учреждениях отдельным кате гориям пенсионеров;

· органы народного образования, которые отвечают за содержание детей, лишенных родительской опеки и попечительства, в учрежде ниях интернатного типа и т.д..

Эти органы обладают специальной правосубъектностью, т.е. эти органы наделены правоспособностью своими действиями выполнять юридические обязанности по предоставлению нуждающимся лицам различных видов социального обеспечения. Их права и обязанности, полномочия определены положениями, инструкциями, уставами и другими нормативными правовыми актами.

Объекты правоотношений по социальному обеспечению.

Между субъектами правоотношений по социальному обеспечению возникает юридическая связь по поводу оказания и получения опре деленного вида социального обеспечения.

Конкретный определенный вид социального обеспечения и явля ется объектом правоотношения по социальному обеспечению. В юри дической литературе конкретный вид социального обеспечения при нято называть еще конкретным благом. Эти блага, или конкретные виды социального обеспечения условно можно разделить на матери альные и нематериальные блага или объекты. Материальные блага очень многочисленны. К ним относятся:

· пенсия - ежемесячная долгосрочная денежная выплата, назначае мая за счет государства из Центра или накопительного пенсионного фонда в качестве основного источника средств существования лицам, достигшим установленного возраста или при наступлении опреде ленного юридического события (социальные пенсии - по инвалиднос ти, по случаю потери кормильца, за выслугу лет);

· пособия - краткосрочные или единовременные денежные выпла ты, назначаемые за счет государственных средств или средств работо дателя в целях временного замещения утраченного заработка в раз мерах, соотносимых с ним, либо в целях оказания специальной под держки;

· компенсации - денежные выплаты в целях возмещения расходов, связанных с реализацией гражданами права на социальное обслужи вание (например, выплата денежных средств неработающему трудо способному лицу, занятому уходом за инвалидом 1 группы или за ли цом, достигшим 80-летнего возраста и пр.) Нематериальными благами или объектами правоотношений по со циальному обеспечению принято считать факты, имеющие юридичес кое значение в социальном обеспечении, с которыми закон связывает право на тот или иной вид социального обеспечения, а также защища емое право, действительно или мнимо нарушенное. К ним относятся:

· объекты процедурных правоотношений - это действия государ ственных органов по принятию решений о назначении конкретного вида социального обеспечения, без которых (имеются в виду реше ния) невозможна реализация материальных правоотношений, т.е. не возможна выплата пенсий, пособий, компенсаций или оказание дру гих услуг или льгот;

· объекты процессуальных правоотношений - это действия выше стоящих органов по принятию решения по восстановлению нарушен ного права гражданина на конкретный вид социального обеспечения в установленном законом размере Содержание правоотношений по социальному обеспечению.

Содержанием правоотношений по социальному обеспечению являются права и обязанности его субъектов.

Субъекты правоотношений по социальному обеспечению имеют и в большинстве случаев лично осуществляют свои права и обязанности.

Эти права представляют собой юридическую возможность субъекта действовать определенным образом и требовать определенных дей ствий от обязанного субъекта по предоставлению определенного вида социального обеспечения. В эти же права входит и право пользовать ся определенным видом социального обеспечения и в случае наруше ния этих прав обращаться за помощью в компетентные органы госу дарства. Субъективному праву соответствует конкретная обязанность.

Например, правоспособный гражданин имеет право на получение определенного вида социального обеспечения (например, пенсии.).

Этому субъектному праву гражданина соответствует юридическая обязанность органа государства предоставить гражданину определен ное социальное благо.

Однако это не означает, что в сфере социального обеспечения право отношения являются простыми, т.е. что определенной обязанности соответствует определенное право. Большинство правоотношений в социальном обеспечении бывают и сложными, и двусторонними, и с комплексом прав и обязанностей у обоих субъектов.

Содержанием материального правоотношения являются субъек тивные права гражданина на конкретный вид социального обеспече ния в сроки и размерах, установленных государством и соответствую щая им обязанность государства принять решение о представлении этого вида социального обеспечения или об отказе в его предоставле нии. Например, при достижении определенного возраста гражданин имеет субъективное право на получение пенсии по старости, соответ ствующей этому праву обязанностью государства является принятие решение о предоставлении ему указанной пенсии или об отказе в вып лате указанной пенсии.

Содержанием процедурного правоотношения являются субъектив ные права граждан на установление юридических фактов, необходи мых для возникновения права на определенный вид социального обес печения, и соответствующая им обязанность государства решить воп рос по существу, т.е. произвести проверку и вынести решение об удов летворении субъективного права гражданина или об отказе в этом.

Например, гражданин имеет субъективное право на получение пен сии по потере кормильца, соответствующей обязанностью государства является проверить наличие юридического факта, дающего гражда нину право на указанную пенсию, и принятие решения о предоставле нии ему указанной пенсии или об отказе в выплате указанной пенсии.

Содержанием процессуальных правоотношений являются субъек тивные права граждан на восстановление нарушенного права и соот ветствующая ему обязанность государства рассмотреть спор по суще ству и принять решение. Например, гражданин имеет субъективное право обжаловать решение должностного лица, государственного органа о нарушенном его праве на получение пенсии по инвалиднос ти до восстановления его трудоспособности. Соответствующей обя занностью государства является рассмотрение спора по существу и принятие решения о продолжении пенсионных выплат по инвалидно сти или отказе в выплате указанной пенсии.

Юридические факты. Юридические факты в социальном обес печении - это конкретные объективные события и действия, с которы ми связано возникновение, изменение или прекращение правоотно шений. Юридические факты являются основаниями для возникнове ния, изменения или прекращения правоотношений.

Юридические факты могут быть единичными. Например, юриди ческий факт смерти пенсионера влечет прекращение правоотноше ний по выплате пенсии. Однако, специфика юридических фактов, ве дущих к возникновению, изменению или прекращению правоотно шений по социальному обеспечению, состоит в том, что они возника ют из сложного юридического состава, в который входит не один, и два и более юридических фактов. Совокупность юридических фак тов, влекущих возникновение, изменение или прекращение правоот ношений по социальному обеспечению, называется юридическим составом. Например, чтобы получать пенсию по инвалидности, правоспособное лицо обращается с заявлением в орган социального обеспечения, который устанавливает личность инвалида, его профес сиональную принадлежность, группу инвалидности, причину инва лидности и принимает решение о назначении этого вида пенсии. Ус тановление этих обстоятельств: личности инвалида, его профессио нальной принадлежности, причины инвалидности, и является уста новлением юридического состава, определяющего возникновение у конкретного лица права на получение пенсии по инвалидности.

Правоотношения в социальном обеспечении носят длительный ха рактер. Поэтому большое значение имеет вопрос об основаниях их изменения. Основанием для изменения являются сложные юриди ческие составы, т.е. совокупность юридических фактов - волеизъяв ление гражданина и принятие государственного органа решения об изменении правоотношения. Например, чтобы перевести пенсионера с одного вида пенсии на другой, необходимы следующие юридичес кие факты: заявление гражданина, наличие события, позволяющего такой перевод, решение компетентного органа о переводе. Изменение правоотношения происходит при появлении новых юридических фак тов, которые доказывают появление у определенного лица нового пра ва, т.е. в правоспособности обеспечиваемого лица появляются изме нения.

Правоотношения в социальном обеспечении прекращаются со смертью обеспечиваемого лица, либо по специальному решению ком петентного органа (например, если инвалида признают восстановив шим свою трудоспособность), либо истечением установленного зако ном срока (например, при достижении несовершеннолетним 18 лет него возраста при получении им пенсии по потере кормильца).

Таким образом, правоотношения в социальном обеспечении воз никают, изменяются или прекращаются в связи с определенными со бытиями и действиями, которые принято называть юридическими фактами.

ГЛАВА ТРУДОВОЙ СТАЖ Трудовой стаж. Понятие, виды и включаемые периоды. Трудо вой стаж - это суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, учитываемый при назначении пенсии. Однако трудо вой стаж характеризуется не только продолжительностью, но также характером работы и условиями, в которых протекала трудовая дея тельность (вредность, опасность и т.д.).

В зависимости от продолжительности и характера трудовой дея тельности трудовой стаж может быть общим, специальным, непре рывным. Такая классификация позволяет дифференцированно подхо дить к назначению различных видов пенсий. Конечно, в современных условиях непрерывный стаж потерял свое былое значение, зато воз росла роль общего и специального стажа работы, т.к. при назначении пенсии по возрасту на общих основаниях требуется общий стаж рабо ты, а для назначения пенсии на льготных условиях - специальный.

Общий трудовой стаж - это общая (суммарная) продолжитель ность трудовой деятельности человека в течение всей его трудовой жизни, независимо от места работы, времени и имеющихся переры вов. Общий трудовой стаж очень важен. Он является определяющим условием пенсионного обеспечения каждого работника. От его про должительности зависит размер назначаемых пенсий.

Специальный трудовой стаж - это продолжительность работы в определенных условиях (тяжелых, вредных, опасных и т.п.), на опре деленных должностях, в определенных природно-климатических ус ловиях, на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и в периоды, на которые приходится льготное обеспечение пенсиями по старости или за выслугу лет. Специальный стаж выделяется из об щего стажа работы. Специальный стаж очень важен при назначении пенсии на льготных условиях, за выслугу лет. Наиболее льготные ус ловия выхода на пенсию предоставляются тем, кто трудился на под земных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах.

Непрерывный стаж работы - это продолжительность непрерыв ной трудовой деятельности работника, когда при переходе с одной работы на другую перерыв не превысил установленных законом сро ков и увольнение не вызвано виновным поведением работника. Одна ко, в настоящее время непрерывный трудовой стаж не играет собой роли при назначении пенсий.

Периоды работы, включаемые в трудовой стаж.

При назначении пенсии в трудовой стаж включаются:

1) работа по трудовым договорам с физическими и юридическими лицами;

2) военная служба;

3) служба в правоохранительных органах;

4) государственная служба;

5) предпринимательская деятельность;

6) время ухода за инвалидом 1 группы, одиноким инвалидом П груп пы и пенсионером по возрасту, нуждающимся в посторонней помо щи, а также за престарелым, достигшим 80-летнего возраста;

7) время ухода за инвалидом в возрасте до 16 лет, пострадавшим вследствие атомных испытаний, экологических бедствий или заражен ным вирусом иммунодефицита либо больным СПИДом;

8) время ухода неработающей матери за малолетними детьми, но не более чем до достижения каждым ребенком возраста 3 лет, в преде лах 12 лет в общей сложности;

9) время содержания под стражей, отбытия наказания в местах ли шения свободы и ссылки граждан, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, и репрессированных, но впоследствии реабилитированных;

10) время нахождения трудоспособных граждан на временно ок купированной территории бывшего СССР и лиц (независимо от воз раста) на территории других государств в период Великой Отечествен ной войны, куда они были насильственно вывезены, содержания в фа шистских концлагерях, (гетто и других местах принудительного со держания в период войны), если в указанные периоды эти лица не совершили преступлений против Родины;

11) время нахождения на инвалидности неработающих инвалидов и приравненных к ним инвалидов;

12) период проживания за границей жен (мужей) работников бывших советских учреждений, учреждений Республики Казахстан и международных организаций, но не более 10 лет в общей слож ности;

13) период проживания жен лиц офицерского состава, прапорщи ков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы с мужьями в местностях, где отсутствовала возможность их трудоустройства по специальности, но не более 10 лет;

14) обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению ква лификации и переквалификации, в аспирантуре, докторантуре и клини ческой ординатуре, а также в очных высших и средних духовных учеб ных заведениях на территории Республики Казахстан и за ее пределами;

15) служба в военизированной охране, в органах специальной свя зи и горноспасательных частях, независимо от ведомственной при надлежности и наличии специального или воинского звания;

16) иная работа при условии уплаты отчислений на социальное страхование.

Исчисление стажа Стаж исчисляется по фактической продолжительности трудовой деятельности, т.е. исчисляется со дня приема на работу и до дня ее прекращения (увольнения, расторжения индивидуального трудового договора по каким-либо основаниям). Однако законодательством пре дусмотрены случаи, когда стаж исчисляется и в льготном порядке. При льготном исчислении трудового стажа для назначения пенсии из Цен тра также засчитывается:

1. военная служба в составе действующей армии в период боевых действий, в том числе при выполнении воинского долга, а также пре бывания в партизанских отрядах и соединениях в период боевых дей ствий, а также время нахождения на лечении в лечебных учреждени ях вследствие военной травмы – в порядке установленном для исчис ления сроков службы при назначении пенсии за выслугу лет военнос лужащим;

2. работа, в том числе в качестве вольнонаемного состава в воин ских частях, и служба, кроме военной службы, предусмотренной в п.1, в годы Великой Отечественной войны – в двойном размере;

3. работа в городе Ленинграде в период его блокады в годы Вели кой Отечественной войны с 8 сентября 1941 года по 27 января года – в тройном размере;

4. время нахождения граждан в возрасте от 12 лет старше в городе Ленинграде в период его блокады с 8 сентября 1941 года по 27 января 194 года – в двойном размере;

5. время пребывания лиц на территории других государств в пе риод Великой Отечественной войны, куда они были насильственно вывезены, а также время нахождения в фашистских концлагерях (гет то и других местах принудительного содержания в период войны), если в указанные периоды эти лица не совершили преступления против Родины – в двойном размере;

6. время содержания под стражей, отбытия наказания в местах лишения свободы, ссылки, привлечения к принудительному труду с ограничением свободы, на спецпоселении и на принудительном лече нии в психиатрических учреждениях граждан, незаконно привлечен ных к уголовной ответственности, и репрессированных, впоследствии реабилитированных, - в тройном размере;

7. работа и военная службы в районах, примыкающих к Семипа латинскому испытательному полигону, в период с 29 августа 1949 года по 5 июля 1963 года – в тройном размере, а с 6 июля 1963 года по января 1992 года – в полуторном размере;

8. работа в противолепрозных и противочумных учреждениях, в инфекционных учреждениях по лечению лиц, зараженных вирусом иммунодефицита человека или больных СПИДом, - в двойном разме ре;

в учреждениях судебно-медицинской экспертизы и в патологоана томических отделениях лечебных учреждений - по перечню работ, утвержденному Правительством Республики Казахстан – в полутор ном размере;

9. работа на водном транспорте в течение полного навигационно го периода засчитывается за год работы;

10. работа в течение полного сезона на предприятиях сезонных от раслей промышленности, независимо от их подведомственной под чиненности, - по списку, утвержденному Правительством Республи ки Казахстан, засчитывается в стаж за год работы.

Доказательство наличия стажа, необходимого для назначения пенсии. Наличие стажа, необходимого для назначения пенсии, под тверждается либо документами, либо свидетельскими показаниями.

Документами, подтверждающими наличие необходимого трудового ста жа в соответствии со ст. 13 Закона “О труде в Республике Казахстан” могут являться: трудовая книжка (при ее наличии), индивидуальный трудовой до говор, выписки из приказов о приеме и увольнении.

Трудовой стаж для исчисления пенсионных выплат из Центра за период до 1 января 1998 года соответствии со статьей 12 Закона «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» подтверждается трудовой книжкой.

Трудовые книжки ведутся с 1939 года для всех работников пред приятий, учреждений и организаций, а с 1965 года – на всех членов коллективных сельхозпредприятий (колхозов).

Все записи в трудовых книжках о приеме на работу, переводах на другую постоянную работу, увольнениях по всем основаниям запи сываются работодателем (администрацией) на основании документов и со ссылкой на их ( приказы, распоряжения).

Записи в трудовую книжку вносятся без помарок, исправлений, под чисток и т.д. Если в трудовую книжку была внесена неправильная за пись о сроках или характере работы, других сведениях, то вносить исправления имеет право лишь то предприятие, учреждение, органи зация, которым была сделана неправильная или неточная запись. Ис правления должны в точности соответствовать подлиннику приказа или распоряжения и заверяться в установленном порядке. Свидетель ские показания не могут служить основанием для исправления ранее внесенных записей. Как было сказано ранее, исправления могут вноситься только на основании документов – приказов, распоряжений и т.д.

При отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней трудовой стаж устанавливается на основании документов, под тверждающих сведения о работе, либо на основании решения суда.

Трудовой стаж граждан, осуществлявших предпринимательскую деятельность или иную деятельность при условии уплаты отчисле ний на социальное страхование, подтверждается документами об оп лате страховых взносов в Пенсионный фонд Республики Казахстан, осуществленных до 1 января 1998 года.

При отсутствии указанных документов или если запись в нее вне сена некорректно, то наличие необходимого трудового стажа необхо димо доказывать. В качестве доказательств могут быть представлены другие документы либо свидетельские показания.

В качестве документального подтверждения наличия трудового стажа могут быть представлены ставки-первоисточники. К ним отно сятся:

1. выписки из накопительного пенсионного фонда, справки, лице вые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, и другие документы, содержащие сведения о перио дах работы.

2. время работы лиц, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью, имевших регистрационные удостоверения или патен ты, устанавливается по справкам финансовых органов об уплате ими налогов с доходов, получаемых от этой деятельности;

3. время работы лиц, занимавшихся индивидуальной трудовой деятельностью с 1 января 1998 года устанавливается по справкам об уплате обязательных и добровольных взносов в накопительные пенсионные фонды;

4. время обучения в высших, средних специальных и профессио нально-технических учебных заведениях, в аспирантуре, докторан туре и клинической ординатуре, в школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и переквалификации подтвержда ется дипломами, свидетельствами, удостоверениями, справками и иными документами, выданными на основании архивных данных и содержащими сведения о периодах учебы;

5. время ухода за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом до лет, престарелым, если он нуждается в постороннем уходе по заклю чению лечебного учреждения, устанавливается органом социального обеспечения по месту жительства лица, за которым осуществляется уход;

6. время ухода неработающей матери за малолетними детьми уста навливается по документам, удостоверяющим рождение ребенка (сви детельство о рождении) и достижении им 3-летнего возраста (свиде тельство о браке, свидетельство о смерти, справки из детских учреж дений, жилищных органов и др.);

Свидетельские показания о наличии трудового стажа. При от сутствии документов о наличии трудового стажа, невозможности их получения, а также при отсутствии архивных данных стаж работы устанавливается на основании показаний двух и более свидетелей, знающих заявителя по совместной работе и имеющих документы о своей работе на период, за который они подтверждают работу заяви теля.

При этом законодательство исходит из того, что документы могут отсутствовать, не сохраниться по двум основным группам причин:

1. в связи с военными действиями, стихийными бедствиями, ава риями, катастрофами или другими чрезвычайными ситуациями;

2. в связи с ликвидацией предприятия учреждения, организации или отсутствием архивных данных по другим причинам.

В первом случае, трудовой стаж и его продолжительность уста навливается по личным свидетельским показаниям не менее чем двух свидетелей, знающих заявителя по совместной работе на одном пред приятии, учреждении, организации или в одной системе в устанавли ваемый период.

Во втором случае, трудовой стаж и его продолжительность уста навливается по личным свидетельским показаниям не менее чем двух свидетелей, знающих заявителя по совместной работе в одной орга низации, учреждении, предприятии или системе и имеющих докумен ты о своей работе в указанном месте и в указанное время.

Продолжительность трудового стажа, установленного свидетель скими показаниями, не должна превышать половины стажа, требуе мого для назначения пенсии.

Время работы у отдельных граждан, в религиозных организациях, в фермерских (крестьянских) хозяйствах на условиях индивидуаль ной трудовой деятельности свидетельскими показаниями не подтвер ждается.

По свидетельским показаниям не устанавливается также характер работы, дающий право на пенсию на льготных условиях или за выс лугу лет, даже если имеются документы, подтверждающие общий тру довой стаж.

Установленный свидетельскими показаниями стаж работы учиты вается как при определении права на пенсию, так и при исчислении ее размера пропорционально продолжительности трудового стажа.

Таким образом, общий трудовой стаж исчисляется в общем и льгот ном порядке. Как видим, стаж является юридическим фактом, кото рый вместе с возрастом определяет право гражданина на пенсию по возрасту. Стаж имеет важную роль также при назначении пенсии по инвалидности, по случаю потери кормильца от общего заболевания, при выслуге лет офицерскому составу. От продолжительности обще го трудового стажа зависит не только право на пенсию, но и ее размер.

Стаж работы играет большую роль при определении размера пенсии при неполном стаже работы, так как в этом случае пенсия назначает ся в размере, пропорциональном стажу.

ГЛАВА ПЕНСИИ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА Общая характеристика. Виды. Порядок назначения Само слово “пенсия” происходит от латинского “pensio”, что озна чает платеж. В толковом словаре русского языка С.И.Ожегова слову “пенсия” дано такое определение: ”денежное обеспечение за выслугу лет, по инвалидности, нетрудоспособности и т.п.” В юридической литературе советского периода дается различное толкование понятию “пенсия”. Впервые определение пенсии дал в году Е.И.Астрахан. Он считает, что пенсия – это “периодические вып латы, которые производятся за счет средств социального страхования в целях материального обеспечения рабочего, служащего или его се мьи в связи с завершением определенного большого цикла его трудо вой деятельности либо в связи с окончательным или длительным вы бытием его из числа полноценных работников” Другие определения слова “пенсия” основываются в основном на том, что предпосылкой возникновения права на пенсию является по стоянная или длительная нетрудоспособность, в связи с чем осуще ствляется денежная выплата взамен заработка как основное средство существования.

В настоящее время пенсия назначается лицам, не приобретшим по каким либо причинам трудоспособности, прекратившим или имею щим право прекратить исполнение трудовых обязанностей в связи с достижением установленного возраста, наступлением инвалидности, потерей кормильца и т.д. Другими словами, назначение пенсии связа но с определенными требованиями как объективного, так и субъек тивного характера.

По нашему мнению, пенсию следует рассматривать не как дар го сударства, не как благотворительную акцию. Пенсия - это заработан ная трудом частная собственность каждого гражданина, право на ко торую должно охраняться законом. Пенсия должна отвечать принци пу: как работал человек на протяжении всей своей жизни, так он и должен получать пенсию.

В дальнейшем предусматривается изменение условий получения трудовых пенсий – помимо достижения определенного возраста не обходима будет обязательная уплата пенсионных взносов в какой-либо накопительный пенсионный фонд.

Таким образом, пенсия - это долгосрочная ежемесячная выпла та денежного содержания из Центра или накопительных пенси онных фондов в качестве основного источника средств существова ния лицам, достигшим установленного законодательством возрас та, а также за выслугу лет, по инвалидности, потере кормильца.

В Республике Казахстан выплачиваются следующие виды пенсий:

1. трудовые пенсии;

2. социальные пенсии.

Трудовые пенсии в свою очередь делятся на - пенсии по возрасту;

- пенсии по инвалидности;

- пенсии за выслугу лет;

- пенсии по потере кормильца;

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности могут состоять из двух частей: базовой и накопительной.

Трудовая пенсия - это ежемесячная денежная выплата, которая про изводится в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами пенсионного законодательства.

Право на трудовую пенсию имеют:

- Граждане Республики Казахстан при соблюдении ими условий, предусмотренных Законом «О пенсионном обеспечении в Республи ке Казахстан».

Нетрудоспособные члены семей вышеуказанных граждан имеют право на трудовую пенсию по потере кормильца в случаях, предус мотренных законодательством.

Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно прожи вающие на территории Республики Казахстан также имеют право на пенсию, если иное не предусмотрено законами и международными договорами.

Гражданам, имеющим право на различные пенсии, согласно зако нодательству РК устанавливается одна пенсия по их выбору.

Порядок назначения пенсий Пенсии по возрасту, по инвалидности, по потере кормильца и за выслугу лет назначаются при достижении этим лицом установленно го возраста и при наличии у заявителя трудового стажа (общего или специального), а также при условии уплаты обязательных пенсион ных взносов в накопительный пенсионный фонд.

Пенсии в связи с трудовой или иной общественно полезной дея тельностью исчисляются по установленным нормам из среднемесяч ного заработка. Пенсия назначается в твердой сумме.

Социальные пенсии назначаются гражданам, не имеющим по ка ким-либо причинам права на другие виды пенсий в связи с трудовой или иной общественно полезной деятельностью. Как правило, соци альные пенсии назначаются лицам, достигшим пенсионного возрас та, но не имеющим необходимого трудового стажа. В таком случае, так как пенсия не может быть исчислена из заработной платы, она устанавливается в минимальных размерах соответствующей пенсии.

Пенсионное обеспечение осуществляется государственными орга нами социальной защиты населения.

Заявление о назначении пенсионных выплат из Центра подается в орган, назначающий пенсионные выплаты, по месту жительства граж данина с приложением документов, подтверждающих стаж и доход, необходимых для начисления пенсионных выплат.

Пенсия назначается со дня обращения за ней. Днем обращения за пенсией считается день подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случае подачи заявления и необходимых документов по почте днем обращения за пенсией считается день отправления.

Назначение пенсионных выплат из Центра производится органом, назначающим пенсионные выплаты в порядке, установленном зако нодательством Республики Казахстан.

Рассмотрение документов для назначения пенсионных выплат из Центра осуществляется органом, назначающим пенсионные выпла ты, не позднее чем в 10-дневный срок со дня представления докумен тов. После вынесения соответствующего решения заявитель должен быть извещен не позднее 5 дней после вынесения решения.

В случае отказа в назначении пенсионных выплат из Центра, орган, назначающий пенсионные выплаты, обязан письменно мотивировать причины отказа и вернуть представленные документы заявителю.

Решение органа, назначающего пенсионные выплаты, может быть обжаловано в судебном порядке.

Общие правила выплаты пенсии Выплата пенсии производится в твердой сумме за текущий месяц.

Размер пенсии может меняться. При возникновении права на повы шение размера пенсии или наступлении обстоятельств, влекущих уменьшение ее размера, и принятии решения о ее повышении или уменьшении, выплата нового размера пенсии производится с первого числа месяца, следующего за тем, в котором пенсионер обратился с заявлением о повышении размера пенсии с приложением необходи мых документов. В случае уменьшения размера пенсии выплата но вого размера пенсии производится с первого числа месяца, следую щего за тем, в котором наступили соответствующие обстоятельства.

Пенсия, не полученная пенсионером в положенные сроки, выпла чивается за все прошедшее время, но не более, чем за 3 года перед обращением за получением.

Если пенсия не была получена вовремя по вине органов социаль ного обеспечения, то она выплачивается полностью за все прошед шее время без ограничения каких-либо сроков.


Пенсионные выплаты могут производиться по нотариально удос товеренной доверенности.

В случае смерти пенсионера неполученные в связи с его смертью пенсии выплачиваются его наследникам на общих основаниях. Чле нам семьи умершего пенсионера, которые осуществили его похоро ны, деньги на похороны выплачиваются по принятию наследства.

Если пенсионер проживает в государственных учреждениях соци ального обеспечения (домах престарелых), ему выплачивается 25% назначенной пенсии. Разница между назначенной и выплачиваемой пенсией направляется в бюджет государственного учреждения социаль ного обеспечения для улучшения условий проживания проживающих там пенсионеров.

Удержания из пенсии могут производиться в порядке исполнитель ного производства, кроме случаев излишне выплаченных сумм пен сий вследствие ошибок при назначении пенсии, когда удержания про изводятся на основании заявления получателя пенсионных выплат, а также случаев удержания доходов осужденных, лишенных свободы.

Удержания из пенсии производятся из суммы, причитающейся к выплате. Из пенсии не может быть удержано более 50% от причитаю щейся к выплате суммы.

Право на пенсионное обеспечение имеют:

- граждане Республики Казахстан;

- лица без гражданства;

- иностранцы, постоянно проживающие на территории Республи ки Казахстан (при наличии специальных межгосударственных согла шений);

- семья (при потере кормильца).

Период пенсионных выплат из Центра Пенсионные выплаты по возрасту из Центра назначаются и осу ществляются пожизненно.

ГЛАВА ТРУДОВЫЕ ПЕНСИИ Понятие трудовой пенсии Как говорилось ранее, пенсия в настоящий момент – не благотво рительность и не дар государства. Поскольку на сегодняшний день еще действует доставшаяся нам в наследство от Советского Союза система солидарного пенсионного обеспечения, верным будет утвержде ние, что в течение всей своей трудовой деятельности люди зарабаты вали свои трудовые пенсии. И объективно пенсия должна отвечать принципу, как работал человек в трудоспособном возрасте, так и бу дет обеспечен пенсией в старости. Именно такому принципу и будет отвечать действующая в настоящее время система пенсионного обес печения. Во всяком случае, так было задумано.

Наиболее многочисленной группой пенсионеров в системе пенси онного обеспечения всегда являлись лица, получающие трудовые пен сии по старости. Во всех странах эта категория пенсионеров состав ляет более 80% от общего числа пенсионеров.

В идеальном случае размер трудовой пенсии должен составлять 60% от среднереспубликанской заработной платы при полном трудо вом стаже (25 лет у мужчин, 20 лет у женщин). Именно такой размер пенсии предоставлял бы пенсионерам определенный стандарт уровня жизни.

Порядок назначения, перерасчета размеров, выплаты пенсий Назначение, перерасчет размеров и выплата трудовых пенсий про изводится органами социального обеспечения по месту жительства пенсионеров. При смене места жительства пенсионеров выплата пен сий производится по его новому месту жительства на основании пен сионного дела и документов о регистрации.

Перечень документов, необходимых для назначения пенсий, пра вила обращения за назначением пенсий, перерасчетом размеров, пе ревода с одного вида пенсии на другую, ведение пенсионной доку ментации производится в порядке, установленном законом.

По желанию пенсионера пенсия может переводится на счет пенсио нера или выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, уста новленном законодательством. Выплата пенсии по доверенности, срок которой превышает один год, производится в течение всего срока дей ствия доверенности при условии ежегодного подтверждения пенсионе ром факта регистрации по месту получения пенсии.

Срок назначения пенсии Трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанным ви дом пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную пен сию.

Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема соот ветствующим органом заявления о назначении пенсии с приложени ем всех необходимых документов. Если указанное заявление со все ми необходимыми документами пересылается по почте, то днем об ращения за трудовой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле по месту отправления документов.

Трудовые пенсии назначаются на следующие сроки:

1) трудовая пенсия по старости - бессрочно;

2) трудовая пенсия по инвалидности - на срок признания инвалидом;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца - на срок, в тече ние которого получатель является нетрудоспособным.

Приостановление выплаты пенсии Выплата трудовой пенсии приостанавливается в следующих слу чаях:

1) если пенсионер не получает пенсию в течение шести месяцев подряд - на весь период неполучения пенсии, начиная с 1 числа меся ца, следующего за месяцем, в котором истек указанный срок;

2) если инвалид не явился на переосвидетельствование в назна ченный срок - выплата приостанавливается, в случае признания его инвалидом возобновляется со дня приостановления, но не более чем на 1 месяц.

При пропуске срока переосвидетельствования по уважительным причинам, выплата пенсии возобновляется со дня приостановления до дня переосвидетельствования, но не более чем за 3 года.

Если выплата пенсии инвалиду по общему заболеванию была пре кращена вследствие восстановления трудоспособности или неявки на переосвидетельствование без уважительных причин, то в случае последующего признания его инвалидом выплата возобновляется со дня установления инвалидности вновь при условии, если после пре кращения выплаты прошло не более 5 лет. Если прошло более 5 лет, то пенсия назначается на общих основаниях.

Удержания из пенсии Для большинства пенсионеров пенсия является основным, а иног да и единственным источником средств существования. Поэтому удер жания из пенсии могут иметь место только в случаях, указанных в законе.

Удержания из пенсий допускаются на основании судебных ре шений, определений, постановлений и приговоров, исполнитель ных листов, исполнительных надписей нотариальных контор и дру гих решений и постановлений, исполнение которых производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений.

Размер удержания из пенсии исчисляется из суммы, причитающейся пенсионеру к выплате. При этом установлены пределы удержаний из пенсии. Из пенсии может быть удержано не более 50% размера пен сии, причитающейся к выплате: на содержание членов семьи (али менты), на возмещение убытков от хищения имущества предприятий и организаций, на компенсацию ущерба, на возврат переполученных сумм заработной платы и т.д. Никакие другие удержания из пенсии не допускаются.

Прекращение выплаты трудовой пенсии Выплата трудовой пенсии (ее части из Центра) прекращается в сле дующих случаях:

1) в случае смерти пенсионера, а также в случае признания его в установленном порядке умершим или без вести пропавшим - с 1 чис ла месяца, следующего за месяцем, в котором наступила смерть пен сионера или вступило в силу решения об объявлении его умершим или пропавшим без вести;

2) в случае утраты пенсионером права на назначенную ему трудо вую пенсию, в случае обнаружения обстоятельств или документов, опровергающих достоверность сведений, представленных для полу чения указанной пенсии - с 1 числа месяца, следующего за тем, когда были обнаружены обстоятельства или документы;

3) истечения срока признания лица инвалидом;

4) приобретения трудоспособности лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца - с 1 числа месяца, следующего за тем, когда была приобретена трудоспособность;

5) поступления на работу лиц, имеющих право на пенсию по слу чаю потери кормилица в связи с тем, что они были заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не до стигшими 8 лет 6) дети умершего кормильца после достижения 18 лет, а учащиеся - после достижения 23 лет - с 1 числа месяца, следующего за тем, когда было достигнуто совершеннолетие или возраст 23 года.

ГЛАВА ПОНЯТИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ Понятие и признаки пенсии по старости (по возрасту) Пенсия по старости (по возрасту) является одним из видов трудо вой пенсии.

Пенсией по возрасту принято называть такую пенсию, которую граждане получают по достижении определенного возраста и нали чием необходимого трудового стажа. Возраст, дающий право на полу чение трудовой пенсии, и продолжительность трудового стажа опре деляются законом.

Достижение пенсионного возраста дает гражданину право прекра тить трудовые отношения с работодателем, а у государства возникает необходимость обеспечения такого гражданина средством существо вания – пенсией по возрасту.

Таким образом, трудовая пенсия по старости имеет два признака:

достижение пенсионного возраста и наличие стажа работы опреде ленной продолжительности. При этом не имеет значения тот факт, что в первые годы после назначения трудовой пенсии по старости многие пенсионеры еще сохраняют свою трудоспособность и могут продол жать трудовую деятельность. Тем не менее им назначается пенсия, которая будет выплачиваться им весь последующий период жизни: и в тот период, когда они еще трудоспособны, и в тот период, когда они совершенно не смогут работать.

Следовательно, еще одним отличительным признаком трудовой пенсии по старости является то, что ее назначение не зависит от фак тического состояния работоспособности человека, в то время как пен сия по инвалидности напрямую связана с трудоспособностью граж данина. Отличие пенсии за выслугу лет от трудовой пенсии по старо сти состоит в том, что для получения пенсии по возрасту необходимо достижением определенного возраста и наличие определенного ста жа, в то время как право на пенсию за выслугу лет не связано с дости жением какого-либо возраста.

Следовательно, трудовая пенсия по старости – это пожизненная ежемесячная денежная выплата, которая является основным источ ником средств к существованию для лиц, достигших пенсионного возраста и имеющих трудовой стаж определенной продолжитель ности.


Пенсии по старости были введены в СССР в конце 20-х годов.

Именно с этого времени достижение определенного возраста стало самостоятельным основанием для пенсионного обеспечения сначала работников текстильной промышленности, а затем рабочих и служа щих всех других отраслей народного хозяйства.

Пенсия по возрасту подразделяется еще на подвиды в зависимости от условий труда, продолжительности трудового стажа и ряда других условий. Этими подвидами являются:

· пенсия по возрасту на общих основаниях;

· пенсия по возрасту на льготных основаниях;

· пенсия по возрасту в соответствии со специальными юридичес кими основаниями.

Для назначения пенсии по возрасту на общих основаниях, как го ворилось выше, необходимо достижением определенного возраста и наличие трудового стажа определенной продолжительности.

Льготная пенсия по возрасту дает возможность выйти на пенсию в более раннем возрасте при общей продолжительности трудового ста жа, либо при одновременном снижении требований как к возрасту, так и к продолжительности трудового стажа. На льготное пенсионное обеспечение имеют право многодетные матери, родившие пять и бо лее детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста. При этом во вни мание принимаются только родные дети. К родным детям приравни ваются усыновленные дети. Пасынки и падчерицы не приравнивают ся к родным детям.

Специальные юридические основания для назначения пенсии по возрасту относятся к отдельным категориям граждан, например, по страдавшим от Чернобыльской катастрофы, от ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Условия назначения пенсии по старости в полном объеме из Центра Пенсии по старости в полном объеме из Центра назначаются по достижении следующего возраста и наличии следующих условий:

1) с 1 января 1998 года - мужчинам по достижении 61 года при наличии трудового стажа не менее 25 лет;

женщинам по достижении 56 лет при наличии трудового стажа не менее 20 лет;

2) с 1 июля 1998 года - мужчинам по достижении 61,5 года при наличии трудового стажа не менее 25 лет;

женщинам по достижении 56,5 лет и при наличии трудового стажа не менее 20 лет;

3) с 1 июля 1999 года - мужчинам по достижении 62 лет при нали чии трудового стажа не менее 25 лет, женщинам по достижении лет при наличии трудового стажа не менее 20 лет;

4) с 1 июля 2000 года - мужчинам по достижении 62,5 лет и при наличии трудового стажа не менее 25 лет;

женщинам - по достижении 57,5 лет при наличии трудового стажа не менее 20 лет;

5) с 1 июля 2001 года - мужчинам по достижении 63 лет при нали чии трудового стажа не менее 25 лет;

женщинам - по достижении лет при наличии трудового стажа не менее 20 лет.

Пенсия по старости в неполном объеме рассчитывается как доля от полной пенсии пропорционально имеющемуся трудовому стажу на 1 января 1998 года.

Как видим, право социальной защиты предусматривает различие в пенсионном возрасте и трудовом стаже для мужчин и женщин. Это различие составляет 5 лет.

Исчисление размера пенсионных выплат из Центра Исчисление пенсионных выплат из Центра в полном объеме про изводится из расчета 60% среднемесячного дохода.

Исчисление размера пенсионных выплат из Центра осуществляет ся исходя из среднемесячного дохода за любые 3 года работы подряд, независимо от перерывов в работе с 1 января 1995 года.

Размер среднемесячного дохода за период с 1 января 1998 года ус танавливается соответственно доходу, с которого осуществлялись обя зательные пенсионные взносы в накопительные пенсионные фонды.

Размер пенсионных выплат за каждый полный отработанный год до 1 января 1998 года сверх требуемого трудового стажа увеличивает ся на 1 процент, но не более 75 процентов от дохода, учитываемого для исчисления пенсии.

Максимальный размер пенсионных выплат, назначенных до 1 ян варя 1998 года, за исключением размеров пенсионных выплат участ никам и инвалидам Великой Отечественной войны, военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел бывшего Государственного след ственного комитета Республики Казахстан и лицам, пенсия которым назначена до 1 января 1998 года на льготных условиях по списку № производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверж денных Правительством Республики Казахстан, и по результатам ат тестации рабочих мест, не может превышать 75 процентов от 25-крат ного месячного расчетного показателя, устанавливаемого законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

Определение дохода для исчисления пенсионных выплат из Центра В доход для исчисления пенсионных выплат из Центра включают ся все виды оплаты труда и иные доходы, перечень которых устанав ливается Правительством Республики Казахстан.

Доход для исчисления пенсионных выплат за 3 года работы опре деляется путем деления общей суммы дохода за 36 календарных ме сяцев работы подряд на тридцать шесть.

Доход для исчисления пенсионных выплат из Центра не может превышать 15-кратного месячного расчетного показателя, устанавли ваемого законом о республиканском бюджете за соответствующий год.

Г Л А В А ПЕНСИИ ПО ПОТЕРЕ КОРМИЛЬЦА Понятие и особенности пенсии по потере кормильца Понятие пенсии по случаю потери кормильца связывается с необ ходимостью материального обеспечения нетрудоспособных членов семьи умершего кормильца. Под пенсией по случаю потери кормиль ца следует понимать ежемесячные выплаты, назначаемые в связи со смертью кормильца нетрудоспособным членам его с семьи, которые находились на иждивении умершего. Размер пенсии по случаю поте ри кормильца соотносится с заработком умершего.

Главная особенность пенсии по случаю потери кормильца состоит в том, что она зависит от права на пенсию умершего лица, который при жизни был кормильцем семьи. Смерть лишает его семью доходов от его работы. И тогда государство, проявляя гуманность, оказывает помощь в виде пенсии семье, которая в связи со смертью кормильца потеряла источник средств к существованию. Размер пенсии членов семьи зависит от размера заработка умершего. При этом обществен но полезная деятельность кормильца по своему характеру могла быть различной, но она должна была отвечать условиям пенсионного обес печения (т.е. это может быть трудовая деятельность, служба в армии, в органах внутренних дел, учеба, выполнение государственных или общественных обязанностей, гражданского долга и пр.). При этом за кон предъявляет определенные требования к продолжительности тру довой деятельности, службы в армии, в органах внутренних дел умер шего кормильца. Значение может иметь и причина смерти кормильца, а иногда и время смерти.

Категории лиц, имеющих право на пенсию по случаю потери кормильца и условия ее назначения, определены законодательством.

Следует отметить, что в нашей стране принят один из самых широких перечней членов семьи, подлежащих пенсионному обеспечению по случаю потери кормильца. Во многих зарубежных странах к лицам, имеющим право на пенсию по случаю потери кормильца, относятся лишь переживший умершего супруг (супруга) и дети.

Пенсии по потере кормильца назначаются нетрудоспособным чле нам семьи умершего кормильца, которые состояли на его иждивении.

При этом следует иметь в виду, что отец, мать (в том числе усынови тели) жена, муж при достижении пенсионного возраста имеют право на такую пенсию, даже если они не состояли на его иждивении. Се мья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удосто верено в установленном порядке.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности стажа кормильца, от причины и времени наступления его смерти за исключением случаев наступле ния его смерти вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здо ровью, которые установлены в судебном порядке. В этих случаях ус танавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца.

Нетрудоспособными, т.е. имеющими право на такую пенсию, яв ляются:

- дети (в т.ч. усыновленные, пасынки и падчерицы), братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет и старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет. При этом следует иметь в виду, что братья, сестры внуки имеют право на такую пенсию, если они не имеют трудоспособных родителей, а пасынки и падчерицы - если они не получали алиментов от родителей;

Несовершеннолетние, имеющие право на такую пенсию, сохраня ют это право даже при их усыновлении.

- отец, мать (в том числе усыновители), если они достигли пенси онного возраста в соответствии с законодательством о пенсионном обеспечении;

а также переживший супруг (муж или жена) имеют пра во на пенсию по случаю потери кормильца, если он достиг пенсион ного возраста или является инвалидом на день смерти кормильца.

- один из родителей или супруг, либо дед, бабушка, брат или сестра независимо от возраста и трудоспособности, если он (она) не работа ет и занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умер шего кормильца, не достигшими 8 лет, и не работает;

- дед и бабушка, если они достигли пенсионного возраста и при отсут ствии лиц, которые по закону обязаны их содержать и не имеющие дру гих источников средств к существованию;

Граждане старше 18 лет имеет право на такую пенсию до оконча ния учебного заведения системы среднего образования, а также если они обучаются по очной форме в системе высшего и среднего специ ального образования, но только до 23 лет.

Члены семьи умершего кормильца считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или по лучали от него помощь, которая была для них постоянным и основ ным источником средств к существованию.

Такая пенсия, назначенная детям, потерявшим обоих родителей (круглые сироты) выплачиваются их законному представителю (усы новителю, опекуну).

Если ребенок родился после смерти лица, состоявшего в браке с его матерью, умерший может быть записан его отцам, если со дня смерти кормильца до дня рождения ребенка прошло не более девяти месяцев.

Дети, рожденные в браке, признанном впоследствии недействитель ным, приравниваются к правам детей, рожденным в зарегистрирован ном браке, и, следовательно, имеют те же права на пенсию по случаю потери кормильца, что и дети, рожденные в действительном браке.

Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют также дети, родившиеся от родителей, не состоящих в зарегистрированном браке, если умерший по соответствующим данным в ЗАГС-е значится их от цом.

В случае установления отцовства в органах ЗАГС-а или в судеб ном порядке независимо от времени рождения ребенка дети имеют те же права на получение пенсии по потере кормильца, что и дети, рожденные в зарегистрированном браке. В случае смерти лица, кото рое признало себя его отцом и принимало участие в содержании и воспитании ребенка, факт признания его отцом может быть установ лен в суде в порядке особого производства.

Во всех этих случаях соответствующие документы должны быть поданы в орган ЗАГС-а, который вносит соответствующие записи об отце в свидетельство о рождении ребенка (на основании заявления обоих родителей или судебного решения), а затем эти документы по даются в орган, назначающий пенсии.

При лишении родителей или одного из них родительских прав дети не утрачивают права на пенсию по случаю потери кормильца после их смерти.

Для усыновленных детей пенсия назначается так же, как и родным детям, но в случае смерти своих родных (биологических) родителей, они не приобретают права на получение пенсии по случаю их (биоло гических родителей) смерти. Однако, если такая пенсия была им на значена до усыновления, это право сохраняется за ними и после усы новления. Усыновленный, получающий пенсию по случаю смерти род ных (биологических) отца или матери, после смерти усыновителя дол жен выбрать пенсию либо по случаю потери смерти одного из родите лей, либо по случаю смерти усыновителя.

Все правила, касающиеся семей умерших кормильцев, распрост раняются и на семьи безвестно отсутствующих или объявленных умер шими, если эти факты установлены в судебном порядке.

Условия назначения пенсии по случаю потери кормильца В законодательстве указаны основные условия назначения пенсии по случаю кормильца. К этим условиям относятся:

- потеря кормильца;

- нетрудоспособность членов семьи:

- иждивение.

Все три условия должны быть документально подтверждены и присутствовать одновременно.

К первому условию - потере кормильца - относятся смерть, безвес тное отсутствие или пропажа без вести, которые должны быть уста новлены в установленном порядке.

Факт смерти подтверждается свидетельством о смерти, выданном ор ганом ЗАГС, военнослужащим - документом, выдаваемым военкома том, воинской частью или другим воинским учреждением. После меди цинского подтверждения факта смерти заявление в орган ЗАГС-а о смер ти должно быть сделано не позднее семи дней, а при насильственной смерти, самоубийстве, смерти от несчастного случая, а также при обна ружении трупа - не позднее пяти дней с момента наступления смерти или обнаружения трупа. Регистрация смерти производится в органах ЗАГС по месту проживания умершего или по месту его смерти. Регистрация решений суда об объявлении умершим и об установлении факта смерти производится по месту вынесения решений.

Факт безвестного отсутствия удостоверяется судом и регулируется нормами Гражданского кодекса. Гражданин может быть признан су дом безвестно отсутствующим, если в месте его постоянного прожи вания нет информации ни о нем, ни о месте его пребывания. Не могут быть признаны безвестно отсутствующими лица, скрывающиеся от суда или следствия, если государственные органы продолжают их ра зыскивать.

Гражданин может быть также признан в судебном порядке умер шим, если по месту его постоянного проживания, а также его родным, близким и друзьям более года неизвестно место его местонахожде ния, и он пропал при обстоятельствах, которые могут представлять опасность для его жизни или дают основание предполагать его гибель от несчастного случая, либо какого-либо другого обстоятельства. Днем смерти пропавшего лица считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим.

В случае обнаружения или самостоятельной явки безвестно про павшего или объявленного умершим гражданина, суд отменяет свое решение, и копия постановления направляется в органы ЗАГС-а по месту жительства заявителя для внесения соответствующих измене ний в записи и аннулирования записи о смерти.

Пенсия по случаю безвестно отсутствующего или объявленного умершим кормильца назначается на общих основаниях. В случае об наружения или явки такого лица, выплата пенсии прекращается.

Вторым условием выплаты пенсии по случаю потери кормильца является нетрудоспособность членов семьи. Нетрудоспособность в этом случае охватывает самые различные категории лиц и социальные явления. В Законе РК «О государственных социальных пособиях по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту в Респуб лике Казахстан» от 18 июня 1997 года указан очень широкий круг лиц, имеющих право на такие пенсии. В то же время для каждой категории лиц устанавливаются дополнительные условия для получения пенсии по случаю потери кормильца. Например, дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше 18 лет имеют право на такую пенсию, если они стали инвалидами до достижения этого возраста и не имеют трудоспособных родителей. Если у них есть хотя бы один трудоспо собный родитель, следовательно, у них есть кормилец, и права на та кую пенсию они не приобретают.

Переживший кормильца супруг (муж или жена) приобретают пра во на пенсию по случаю потери кормильца, если ко дню смерти кор мильца он (муж или жена) достиг пенсионного возраста или стал ин валидом, т.е. является нетрудоспособным. Назначенная по случаю потери кормильца пенсия таким лицам сохраняется и после вступле ния в новый брак. Но если ко дню вступления в новый брак пенсия по случаю потери кормильца не была назначена, то после вступления в новый брак она не может быть назначена.

Для назначения пенсии по случаю потери кормильца продолжи тельность иждивения не имеет значения. Не обязательно также и что бы иждивение имело место в последний период жизни кормильца. В зависимости от обстоятельств иждивенцем может быть признано лицо, проживающее отдельно от кормильца, находящее на его иждивении непродолжительное время или переставшее получать помощь от кор мильца незадолго до смерти последнего, например, из-за его болезни или командировки.

Третьим условием получения пенсии по случаю потери кормильца является иждивение. Другими словами, претендующий на получение пенсии по случаю потери кормильца должен быть не только нетрудос пособным, но и при жизни кормильца должен состоять на его полном содержании или получать от него помощь, которая имела бы постоян ный характер и являлась основным источником средств к существо ванию.

Несовершеннолетние дети считаются иждивенцами каждого из родителей, независимо от совместного или раздельного проживания.

Дети неработающей матери также признаются ее иждивенцами.

Нахождение на иждивении подтверждается соответствующими справками. При их отсутствии и невозможности их восстановления факт нахождения на иждивении у определенного лица устанавливает ся судом.

К дополнительным условиям назначения пенсии по случаю поте ри кормильца относятся время и причина смерти. Данная пенсия на значается независимо от того, умер кормилец во время работы или после работы, или после ее прекращения. Если смерть наступила от трудового увечья или профессионального заболевания, то пенсия по случаю потери кормильца членам его семьи назначается независимо от стажа работы кормильца.

Период, на который назначается пенсия по потере кормильца Пенсия по потере кормильца устанавливается на весь период, в течение которого член семьи умершего считается нетрудоспособным.

Членам семьи пенсионного возраста такая пенсия назначается пожиз ненно.

Назначение одного пособия на всех членов семьи На всех членов семьи, имеющих право на такую пенсию, назнача ется одно общее пособие. Но по требованию члена семьи его доля может быть выделена и выплачивается отдельно. Выделение доли по собия производится со дня обращения за ее выделением.

При изменении числа членов семьи размер пособия соответствен но уменьшается или увеличивается по числу членов семьи, имеющих право на такое пособие.

Такой же пересмотр размера пособия устанавливается и в тех слу чаях, когда выплата пособия одному из членов семьи приостанавли вается или возобновляется по миновании обстоятельств, вызвавших приостановление выплаты пособия.

Размеры пособия по случаю потери кормильца Максимальный размер месячной пенсии по потере кормильца не может превышать 10 месячных расчетных показателей на всех нетру доспособных членов семьи умершего.

При наличии одного нетрудоспособного члена семьи умершего, имеющего право на такую пенсию, размер пенсии по потере кормиль ца назначается в размере 4 месячных расчетных показателей.

- при наличии двух членов семьи - 3,5 месячных расчетных показа телей на каждого нетрудоспособного члена семьи;

- при наличии трех членов семьи - 3 месячных расчетных показа телей на каждого нетрудоспособного члена семьи;

- при наличии четырех членов семьи - 2,5 месячного расчетного показателя на каждого нетрудоспособного члена семьи;

- при наличии пяти членов семьи - 2 месячных расчетных показа телей на каждого нетрудоспособного члена семьи.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.