авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 13 |

«Министерство внутренних дел Российской Федерации Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ...»

-- [ Страница 7 ] --

Для противодействия террористическим организациям в ФРГ в 1972 г. было создано в составе по граничной полиции специальное подразделение «Группа охраны границ 9» (GSG-9) для борьбы с захва том заложников. «Группа 9» укомплектована снайперами, специалистами по взрывным устройствам, химиками, радистами, снабжена разнообразным оружием, транспортными средствами, включая броне транспортеры и вертолеты. В структурном отношении она состоит из штаба и пяти групп, четыре из ко торых являются оперативными, а пятая занимается сбором информации и связью. Каждая оперативная группа (30 чел.) подразделяется на секцию управления и пять боевых секций [4, с. 390].

В Великобритании имеется нескольких специализированных подразделений, принимающих уча стие в операциях по локализации и пресечению террористических актов. Главным штурмовым подразде лением Великобритании является «Специальный военно-воздушный полк («SAS»)», подчиненный мини стру обороны. В нем проводится отработка действий на макетах самолетов, в частности, новых методов штурма самолетов, захваченных террористами. В сотрудничестве с министерством обороны ведутся экс перименты по использованию новых видов вооружения и снаряжения. В кризисных ситуациях «SAS»

берет на себя охрану аэропорта Лондона и может вылететь в любую часть земного шара. По мнению ме ждународных экспертов в области борьбы с терроризмом, «SAS» является самым подготовленным штурмовым подразделением для проведения антитеррористических операций [4, с. 402-403].

В Италии благодаря вовремя созданному Корпусу карабинеров пошла на спад волна терроризма. В результате активных действий сил правопорядка и Корпуса карабинеров был положен конец активной деятельности террористической организации «Красные бригады» (БР). Успеху операции во многом спо собствовало создание глубоко законспирированного подразделения карабинеров, основные усилия кото рого были сосредоточены на сборе и анализе информации о террористах. Сотрудники этого подразделе ния получили право постоянного ношения гражданской одежды, им было разрешено отпустить бороды и усы. Кроме того, они были обеспечены документами, скрывающими их принадлежность к Корпусу кара бинеров [5, с. 81-82].

На сегодняшний день лидерами в области борьбы с терроризмом, бесспорно, являются спецслужбы Израиля. Одно из специальных контртеррористических подразделений службы безопасности Израиля на зывается «Саэрэт Маткаль» [6, с. 126-127]. Оно отличается крайней агрессивностью, высокой мобильно Научные основы повышения квалификации стью, степенью выучки, умением инициативно мыслить в оперативной ситуации. Нельзя сказать, что они самые лучшие, но в ряду различных контртеррористических организаций «Саэрэт Маткаль» очень сильно выделяется. Считается, что по оперативной активности они занимают одно из ведущих мест в мире.

При международной полицейской организации «Интерпол» были созданы управления, комиссии и рабочие группы для борьбы с терроризмом и экстремизмом в масштабе всей планеты: управление «Т», в состав которой входит группа «Треви» [7, с. 115-119], полицейская группа, которые обобщают и анали зируют информацию, поступающую из Европы, Азии, Америки. Они регулярно проводят семинары, симпозиумы по вышеуказанной проблематике, активно участвуют в составлении пособий, призванных помочь не только сотрудникам Интерпола, но и сотрудникам правоохранительных органов государств – членов Интерпола [8, с. 264].

В России на современном этапе в качестве специальных подразделений органов внутренних дел, принимающих участие в пресечении террористических актов, рассматриваются следующие подразделения:

– отряд мобильный особого назначения (ОМОН);

– специальный отряд быстрого реагирования (СОБР);

– подразделения специального назначения внутренних войск МВД России (ПСН внутренних войск МВД России).

Практика применения специальных подразделений МВД России в специальных и контртеррори стических операциях свидетельствует о том, что эти подразделения в целом способны действовать в осо бых условиях и выполнять поставленные перед ними задачи. Однако имеется и ряд существенных недос татков в оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности этих подразделений: существует раз ный подход к решению задач по предотвращению и пресечению преступлений экстремистского и терро ристического характера;

наличие разных органов управления, финансирования, оснащения в целом не благоприятно влияет на конечный успех деятельности по борьбе с терроризмом и экстремизмом. Дейст вующие нормативно-правовые акты, регулирующие правовое обеспечение и организацию деятельности этих подразделений в особых условиях, также не в полной мере отражают реалии, вызванные современ ными условиями.

Таким образом, с целью повышения эффективности деятельности специальных подразделений МВД России по предотвращению и пресечению преступлений экстремистского и террористического ха рактера, на наш взгляд, необходимо:

– совершенствовать организацию деятельности специальных подразделений МВД России по пре дотвращению и пресечению преступлений экстремистского и террористического характера, а именно сформировать единый орган управления, для которого необходимо подготовить единое правовое обеспе чение деятельности;

– осуществить дальнейшее совершенствование оргштатной структуры данного органа для обеспе чения боевых возможностей и способности автономно выполнять оперативно-служебные и служебно боевые задачи.

_ 1. О противодействии терроризму: федер. закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // Собр. законодатель ства Рос. Федерации. 2006. № 11.

2. Назаров А.Ю. Организационно-правовые и тактические основы деятельности органов внутрен них дел по борьбе с терроризмом: учеб. пособие. М., 2002.

3. Салимов К.Н. Современные проблемы терроризма. М.: Щит-М, 1999.

4. Нейландс Р. В зоне боевых действий / пер. с англ. А. Гостев, К. Ткаченко. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2005.

5. Организационно-правовой аспект деятельности силовых структур зарубежных стран: учеб. по собие / А.В. Мелехин, А.Р. Попченко;

под ред. А.В. Мелехина. М.: ВНИИ МВД России, 1998.

6. Линдер И.Б., Нечипоренко О.М., Титков С.А. По ту сторону зеркала. М., 1992.

7. Овчинский В.С. Интерпол (в вопросах и ответах). М.: Инфра-М, 2001.

8. Бреслер Ф. Интерпол. М., 1996.

Сборник статей А.Ю. Сыпачев, преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности и оперативно-технических мероприятий ОВД ТИПК МВД России, канд. юрид. наук Тактика использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел При решении определенных задач в любой сфере социальной деятельности руководствуются ди рективами, положениями как распространяющимися на длительный период времени, так и используе мыми в более сжатые временные промежутки.

В первом случае прорабатываются стратегические направления, во втором – тактические особен ности отдельных действий, мероприятий, операций, позволяющие получить промежуточный результат по мере претворения в жизнь намеченных стратегических направлений. В соответствии с этим практиче ски в любой научной сфере, изучающей прикладные проблемы деятельности, имеются разделы, осве щающие как стратегические вопросы, так и тактику.

Тактика понимается как совокупность средств и приемов для достижения намеченной цели [1, с. 788]. Еще на начальном этапе обобщения приемов следственной работы и оперативно-разыскной дея тельности криминалисты заимствовали термин «тактика» из военной науки, поскольку он во многом со ответствует содержанию борьбы правоохранительных органов с преступностью.

Следует иметь в виду, что в оперативно-разыскной деятельности тактические приемы реализуются в методах указанной деятельности, а именно в гласных и негласных оперативно-разыскных мероприяти ях. Для успешного выполнения тактических целей целесообразно учитывать не только личные качества субъекта оперативно-разыскной деятельности. Необходимо руководствоваться и морально-этическими нормами взаимоотношений между этим субъектом и лицами, вовлекаемыми в его сферу деятельности.

Кроме этого, требуются серьезные знания о криминальной ситуации в стране в целом, о регио нальной криминальной ситуации, включающей в себя сведения обо всех факторах, влияющих на успеш ность борьбы с преступностью.

Остановимся на наиболее важных моментах тактики использования гласного содействия граждан оперативным подразделениям органов внутренних дел, а именно на факторах, ее предопределяющих, и на подходах к ее пониманию.

Следует отметить, что проведенное анкетирование оперативных сотрудников органов внутренних дел Уральского федерального округа показало, что они в понятие тактики использования гласного со действия включают как тактику привлечения, так и тактику работы с лицами, оказывающими такое со действие.

В теории оперативно-разыскной деятельности необходимость тактики предопределяется следую щими факторами, порожденными феноменом преступности:

– наличием замкнутой преступной среды, проникновение в которую осложняется в силу конспи рации и замкнутости;

– распределением сфер преступной деятельности и возникновением на этой основе тщательно маскируемой системы отношений;

– стремлением преступников к насаждению норм поведения и отношений, вызывающих страх у осведомленных о них лиц, толкающих их на сокрытие истины;

– наличием таких явлений, как преступный профессионализм и преступная квалификация.

Эти явления обусловливают постоянный поиск новых способов совершения преступлений, маски ровку преступных связей, изучение преступниками тактики, средств и методов оперативно-разыскной деятельности, вынуждая их тем самым ко многим ухищрениям для контрнаблюдения за действиями опе ративных сотрудников и получения необходимых сведений об оперативно-разыскной деятельности.

Таким образом, необходимость тактики предопределяется существованием в обществе преступной среды. При этом современная преступная среда со всеми ее многообразными проявлениями выступает в качестве противоборствующей стороны и является неотъемлемой ее частью.

Оперативно-разыскная тактика, которая включает в себя и тактику гласного содействия, представ ляет собой разновидность сочетания принятия решений и действий в условиях различных ситуаций, в том числе и конфликтных. Однако оперативно-разыскная тактика предметом изучения имеет прежде всего конфликт. Этим она отличается от тактики гласного содействия, для которой, как правило, кон фликт не характерен, а имеет место конструктивное общение.

Вместе с тем общение всегда носит специфически личностный характер. Каждый человек облада ет особым стилем или манерой общения: один замкнут, другой общителен;

один испытывает потреб ность поделиться приобретенными знаниями, другой, предвидя варианты последствий, подчиняясь груп повым установкам и целям, подавляет такое желание;

третий, в силу особенностей темперамента и жиз ненного опыта, вообще никогда не испытывает потребности излагать то, что ему становится известно.

Научные основы повышения квалификации В зависимости от общей позиции, ценностной ориентации люди избирательно относятся к инфор мации в процессе общения: они отдают предпочтение одному и не фиксируют внимания на другом, охотно вступают в контакт с одними людьми и избегают других.

Для тактики использования гласного содействия весьма значимо то, что на объем получаемой ин формации влияют не только потребности, но и способы ее передачи. Их влияние сказывается косвенным образом, угнетая или стимулируя мыслительные процессы источника информации.

В умении найти стимулы к воссозданию образов и к наиболее полной передаче информации и за ключается роль тактики. Среди приемов обогащения информации практикуется включение внимания тех лиц, которые привлекаются к проведению оперативно-разыскных мероприятий. Таково, например, вос приятие элементов способа совершения преступления при заранее организованном наблюдении. Участ ники оперативно-разыскных мероприятий непосредственно воспринимают те или иные явления, собы тия, следы, поступки людей в соответствии с заранее сформулированной целью.

Как справедливо отмечает А.Е. Чечетин, информацию, получаемую от лиц, оказывающих гласное содействие оперативным подразделениям органов внутренних дел, целесообразно перепроверять, в том числе путем их опроса [2, с. 24].

Обращаясь к методам опроса (беседы) как средству получения информации, следует заметить, что живая речь имеет помимо смысловой дополнительную информацию, которую источник сообщает иногда добровольно, а иногда и против своего желания.

Так, из характера речи, ее окраски можно судить о настроении, душевном состоянии говорящего, его желании или нежелании сообщать известные факты. В ряде случаев можно определить особенности наречия, свидетельствующие о рождении или проживании человека в той или иной местности.

Необходимо добавить, что помимо речи оперативный сотрудник, получающий информацию, зри тельно воспринимает мимику, жесты, последствия переживаний, имеющие внешние проявления (состоя ние испуга, смятения), которые также несут большой объем информации, весьма важной в тактическом отношении. Такая информация непосредственно не «сообщает» о каких-то фактах, но может иметь весь ма существенное значение для тактики отбора информации, а также для построения оперативно разыскных версий.

Естественно, тактический замысел, призванный регулировать формы и тип общения, должен ис ходить из создания максимально благоприятных условий получения оперативно-разыскной информации.

Фактически речь идет о роли партнеров в общении с заранее разработанной программой поведения для отбора полезной информации. При этом необходимо учитывать особенности психологии поведения че ловека в ходе общения с другими людьми, когда проявляются моменты соревнования, соперничества, подражания, внушения, конформизма.

Так, может произойти умножение источников знаний, объективно отражающих реальные факты и события, но могут приумножаться и источники ложной информации, необоснованных слухов, когда вы сказанные домыслы и предположения трансформируются в уверенное «знание» о якобы имевших место фактах и событиях [3, с. 28].

Другими словами, приумножается разнообразие, усложняющее получение оперативной информа ции. В связи с этим представляет интерес решение задачи по привлечению к гласному содействию долж ностных лиц (которым в ходе осуществления своей служебной деятельности стала известна та или иная информация о противоправных действиях) с помощью оперативного эксперимента, используемого для выяснения позиций, установок и осведомленности таких лиц – вероятных источников оперативно разыскной информации.

Проведению эксперимента обычно предшествует оперативная комбинация для создания благо приятной обстановки, в которой наблюдаются реакции изучаемых лиц на те или иные явления, факты, сведения. Результатами эксперимента могут быть либо высказывания, прямо свидетельствующие об ос ведомленности, либо психологические реакции, дающие основания для такого же вывода.

Таким образом, выбор и создание ситуаций для общения, определение целесообразных форм по ведения и другие приемы создания наиболее благоприятных условий для получения информации состав ляют предмет тактики.

В то же время любое тактическое построение также основано на исходной информации: знании обстановки, дающем возможность прогнозировать ситуацию, в которой предстоит получить информа цию;

на предварительных данных о вероятных источниках информации, степени их осведомленности.

На протяжении всего становления и развития теории оперативно-разыскной деятельности наблю даются различные подходы к выяснению сущности тактики привлечения к содействию и определению ее понятия, так как она является категорией сложной и многогранной.

Анализ специальной литературы позволяет выделить основные подходы к содержанию понятия тактики. Тактика по своему содержанию предполагает:

– оценку оперативно-разыскной ситуации, а именно сил, качеств и поведения «противоположной»

стороны, и своих возможностей;

– принятие тактического решения;

Сборник статей – определение образа действия, линии поведения, которые избираются как самим сотрудником, так и по его заданию (поручению) лицами для достижения конкретных целей оперативно-разыскной дея тельности.

Необходимо также отметить следующие основные положения тактики привлечения граждан к гласному содействию:

1. По мнению опрошенных сотрудников оперативных подразделений органов внутренних дел Уральского федерального округа, тактика должна формироваться в основном двумя путями:

1) путем обобщения личного и коллективного опыта сотрудников оперативных аппаратов, имею щих практику непосредственной борьбы с преступностью, – 60 %;

2) путем разработки рекомендаций учеными в теории оперативно-разыскной деятельности. Такие рекомендации должны быть основаны на законе и должны представлять собой наиболее эффективный, целесообразный алгоритм поведения оперативных сотрудников на основе анализа конкретной ситуации, складывающейся в процессе выявления, документирования, раскрытия, расследования и оперативного сопровождения уголовного дела в органах предварительного следствия и суда, – 40 %.

Ни одна из них не должна носить директивного, строго обязательного характера, а всегда предпо лагать определенную свободу выбора варианта поведения оперативного сотрудника в соответствии с конкретной ситуацией.

2. Все действия оперативного сотрудника должны отвечать требованиям Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и не выходить за рамки профессиональной этики сотрудника по лиции. Второе обусловлено, в первую очередь, тем, что в федеральных законах, подзаконных актах не возможно учесть весь спектр взаимоотношений оперативного сотрудника с гражданами, вовлекаемыми в сферу его служебной деятельности, в частности, гласно содействующими с оперативными подразделе ниями органов внутренних дел.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что тактика использования гласного содействия, включающая в себя как тактику привлечения к гласному содействию, так и тактику работы с указанными лицами, – это разработанная на основе научных положений и обобщения положительного опыта оперативно-разыскной практики система тактических приемов и их комбинаций, включающая в себя оценку ситуации, принятие решения, определение линии поведения оперативного сотрудника при гласном содействии, направленная на решение задач оперативно-разыскной деятельности.

_ 1. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М.: АЗЪ, 1997.

2. Чечетин А.Е. Психологические особенности опроса заподозренных в совершении преступле ний: лекция. Барнаул: Барнаул. юрид. ин-т МВД России, 2003.

3. Бобровничий И.Н. Психолого-коммуникативные аспекты получения оперативно-розыскной ин формации // Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями: Барнаул:

Барнаульский юрид. ин-т МВД России, 2006.

Раздел 5. Совершенствование административной деятельности органов внутренних дел М.В. Доцкевич, доцент кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России, канд. юрид. наук, доцент Международный терроризм – угроза цивилизации Для мирового сообщества проблема терроризма стала особенно актуальной в XX в., когда приме нение устрашающего насилия стало одним из действенных и часто применяемых орудий борьбы между преступными и националистическими группировками, вооруженными формированиями, политическими партиями и даже государствами, а достижения науки и техники позволили террористам использовать самые современные и эффективные средства реализации человеконенавистнических намерений.

С конца 1990-х годов терроризм из второстепенного фактора мировой политики вышел на первое место среди глобальных вызовов и угроз международному сообществу. Международный терроризм пре вратился в одну из наиболее острых проблем, существенно подрывающую внутриполитическое и социаль но-экономическое развитие ряда государств мира, реально угрожающую их национальной безопасности.

Россия одной из первых столкнулась с терроризмом в его современных, самых опасных формах. В российском законодательстве терроризм характеризуется как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или междуна родными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» [1].

Научные основы повышения квалификации Терроризм сегодня – это серьезная проблема для всего мирового сообщества, это не только и не столько диверсанты-одиночки, угонщики самолетов и убийцы-камикадзе. Сейчас он представлен мощ ными структурами, располагающими современными средствами и технологиями в соответствии с мас штабами их активности. По данным экспертов, в настоящее время в разных странах мира действуют око ло 100 крупных террористических организаций, поддерживающих между собой постоянные контакты.

Примеры Афганистана, Таджикистана, Косова, Чечни показывают, что современный терроризм способен вести диверсионно-террористическую войну, участвовать в масштабных вооруженных конфликтах. Тер роризм превратился в весьма прибыльный бизнес глобального масштаба с развитым «рынком труда» и приложением капитала.

И для организации эффективного противодействия ему необходимы совместные усилия различ ных государств, их специальных служб и правоохранительных органов. Однако следует четко осозна вать, что подобное взаимодействие может иметь место лишь в ситуации, когда интересы различных го сударств в сфере борьбы с терроризмом совпадают. Примерами таких ситуаций могут быть: посягатель ство террористов на сложившуюся систему международных отношений и правопорядка;

покушение на объекты совместной защиты (дипломатические представительства, официальные государственные деле гации, совместные предприятия, транспортные средства международного сообщения и пр.);

наличие свя зей между национальными террористическими структурами и проведение ими операций, выходящих за рамки юрисдикции одного государства;

и т.д.

Международный терроризм разрастается стремительно, в то время как мировое сообщество явно опаздывает с противодействием этому злу. Государственная машина мощна, но с большим трудом наби рает обороты. Террористам же бюрократические преграды и рамки правового поля неведомы. Они легко находят общий язык, даже если их разделяют десятки тысяч километров. А если речь идет о материаль ной прибыли, то объединение интересов и слаженность в действиях происходят просто стремительно. Не случайно лидеры и руководители террористических сетей и организаций, а также руководители стран, негласно поддерживающих терроризм, имеют на личных счетах колоссальные финансовые средства.

Так, например, лидер террористической организации «Аль Каида» Усама Бен Ладен лично распоряжался состоянием в 3 миллиарда долларов [1, с. 5]. Если же учесть, что международный терроризм неразрывно связан с производством и незаконным оборотом сильнодействующих наркотиков, что дает гигантские прибыли, то вполне понятным становится и общий интерес. И только совместные действия может проти вопоставить террористической угрозе мировое сообщество. Нельзя сказать, что в этом направлении ни чего не делается. Но, к сожалению, на международном уровне пока еще больше разговоров о необходи мости борьбы с террором, нежели практических действий. К тому же те страны, которые сейчас активно борются с терроризмом, постоянно подвергаются критике со стороны крупных международных как по литических, так и правозащитных организаций, якобы за нарушение прав личности. Хотя как можно го ворить о соблюдении прав личности тех, кто взрывает дома мирных жителей, убивает людей, отравляет мир наркотиками. Мир должен понять, что идет пусть и необъявленная, но война. Либо мировое сообще ство одолеет это зло, либо терроризм надолго останется повседневной угрозой и будет продолжать уно сить тысячи жизней на планете.

Терроризм сегодня охватил весь мир. И пока он угрожал лишь немногим странам – в государст вах, где все было благополучно, за этим наблюдали без особой тревоги, понимая, что терроризм – зло, с ним надо бороться, но не принимая в этом участия. Сегодня уже весь мир вынужден заботиться о своей безопасности.

Появился новый тип террористов, которые менее всего заинтересованы в отстаивании политиче ских идей, а сосредоточены на совершении любой ценой крупномасштабного акта возмездия против мирных граждан. Мотивами в этом случае часто являются искаженные формы религии, а воображаемые награды исполнители надеются получить в потустороннем мире.

Терроризма как массового явления нет и не может быть в тоталитарных и авторитарных общест вах, поскольку там нет условий его возникновения, а на любые проявления террористической деятельно сти государство отвечает проведением карательных мероприятий против целых регионов, народов или социальных групп. В равной степени терроризм неэффективен в распадающихся странах, где власть не контролирует общество.

В связи с тем что Россия развивается по пути построения демократического, правового государст ва, а также в связи с усилением и централизацией государственной власти, можно прогнозировать, что проблема терроризма для нашего государства в ближайшем будущем не только не исчезнет, но даже воз растет, станет еще более актуальной. Поэтому следует развить общегосударственную систему мер про филактики терроризма – превентивную систему, охватывающую структуры исполнительной власти и правоохранительные органы, общественные организации и конфессиональные институты. Необходимо создание соответствующего комплекса мер правового характера.

Изживание терроризма – длительный процесс, предполагающий создание необходимых объектив ных и субъективных условий для достижения этой цели. При этом невозможно уничтожить терроризм одними только силовыми средствами: насилие неизбежно порождает насилие. Наиболее важной предпо сылкой изживания терроризма является стабилизация экономического и политического положения в странах, укрепление демократических принципов в общественно-политической жизни. Необходимо Сборник статей сформировать нормальное общество, в котором резко сузится социальная база терроризма. Терроризм возможен при условии сочувствия делу террористов хотя бы части общества. Террористы нуждаются в поддержке среди населения. Утрата этой поддержки ведет к угасанию террористической деятельности.

В связи с этим хотелось бы отметить особую роль средств массовой информации в противодейст вии террористической угрозе. К сожалению, приходится констатировать, что их огромный потенциал используется в этом плане весьма неэффективно. В сложившейся ситуации необходимо сконцентриро вать внимание зрителя и читателя на факторах, продуцирующих терроризм, которые мы должны стре миться устранять из нашей жизни общими усилиями, или на последствиях противоправной акции для окружающих, самого террориста и его близких, наконец, на человеконенавистнической сущности самой идеологии терроризма. И ни в коем случае недопустимо раскрывать тактику подготовки и реализации контртеррористических мер спецподразделений.

Определенная ответственность за неэффективное участие печатных и электронных средств массо вой информации в сфере борьбы с терроризмом лежит и на российских спецслужбах и правоохранитель ных органах, которые зачастую не могут наладить цивилизованных отношений с представителями прес сы, радио, телевидения и, опираясь на опыт неудачного, а порой и вредного для дела освещения журна листами аспектов и проблем контртеррористической деятельности, держат их на «голодном информаци онном пайке».

Многолетний опыт России, Израиля, других стран мира по противодействию международному терроризму показывает, что, во-первых, ни одно государство в одиночку с ним справиться не сможет, во вторых, для этого недостаточно только боевых действий и силовых методов. Масштабность и скоорди нированность действий международных террористов, их транстерриториальный характер настоятельно диктуют необходимость объединения усилий всего мирового сообщества, дальнейшего расширения ме ждународного сотрудничества в борьбе с терроризмом.

Противодействие терроризму – длительный процесс, предполагающий создание необходимых объективных и субъективных условий для достижения этой цели. Еще раз напомним, что невозможно уничтожить терроризм одними только силовыми средствами, т.к. насилие неизбежно порождает насилие.

Для борьбы с этой всеобщей угрозой необходимо объединение усилий всех государственных и общественных структур, ветвей власти, средств массовой информации. Нужна стратегия борьбы с терро ризмом. Это задача общегосударственного и общемирового масштаба. Для ее решения необходимо во влечение всех государственных институтов, общественных объединений, партий, религиозных организа ций, средств массовой информации, законопослушных граждан. Кардинальная борьба с терроризмом только силами органов государственной власти и органов правопорядка невозможна. В рамках реализа ции замысла и достижения основной цели государственной стратегии противодействия терроризму не обходимо проделать значительную превентивную работу. Необходимо сформировать в сознании людей понимание того, что любой террористический акт или угроза его совершения, чем бы это ни пытались оправдать, несут зло, представляют собой преступление, за которое неизбежно последует наказание.

_ 1. О противодействии терроризму: федер. закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // Собр. законодатель ства Рос. Федерации. 2006. № 11. Ст. 1146.

2. Московский комсомолец. 2004. 18 марта.

М.В. Доцкевич, доцент кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России, канд. юрид. наук, доцент;

Л.В. Шадрина, преподаватель кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России, канд. юрид. наук Социальные гарантии сотрудников органов внутренних дел как условие эффективной оперативно-служебной деятельности Современная Россия переживает один из сложных периодов своей истории. Продолжающиеся процессы реформирования российского государства и общества обусловили коренные изменения в об щественно-политической, социально-экономической, духовно-нравственной и других сферах. Эти изме нения сопровождаются нарастанием кризисных тенденций, ростом коррупции и преступности, резким осложнением криминогенной ситуации в стране. Произошло резкое имущественное расслоение и поля ризация российского общества, что вызывает социальное напряжение, сопряженное нередко с жестокими преступлениями против личности. Развитие России как демократического правового государства связано с реформированием системы ее правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел. По их практической работе можно оценить степень признания государством незыблемости прав человека, а Научные основы повышения квалификации также определить серьезность его обеспокоенности проблемой личной безопасности граждан. Государ ственная защита личности, ее прав и свобод гарантирована Конституцией Российской Федерации. Со трудники правоохранительных органов государства ежедневно вступают в противодействие с крими нально активной, агрессивной частью населения. К сожалению, приходится констатировать, что с каж дым годом возрастает число погибших и раненых при исполнении служебных обязанностей сотрудников органов внутренних дел, не участвовавших в военных действиях на территории Северо-Кавказского ре гиона. Это не может не вызывать озабоченность и говорит о необходимости особой защиты государст вом сотрудников органов внутренних дел.

В составе правоохранительных органов именно органы внутренних дел несут наибольшую на грузку в борьбе с преступностью, охране общественного порядка и обеспечении общественной безопас ности. Вызывает тревогу рост количества противоправных деяний, совершаемых в отношении сотрудни ков, фактов сопротивления им. В этой ситуации значительно усложняется правоохранительная деятель ность органов внутренних дел, возрастают требования к организации службы, к сотрудникам, ведущим борьбу с негативными явлениями. На кадры ложится огромная физическая и моральная нагрузка, лич ный состав вынужден нести службу в условиях усиленного режима. Задачи, решаемые сотрудниками органов внутренних дел в мирное время, сопряжены с риском для жизни и здоровья. Специфика дея тельности сотрудников органов внутренних дел заключается в том, что, обладая широким кругом полно мочий в области обеспечения прав и свобод граждан от преступных и иных посягательств, сотрудники этих органов нередко сами остаются незащищенными. Кроме того, служба в органах внутренних дел налагает ряд существенных ограничений на правовой статус сотрудников. Особенно важно отметить, что в условиях рыночной экономики сотрудник органов внутренних дел не имеет права заниматься предпри нимательской и иной оплачиваемой деятельностью по извлечению доходов, за исключением педагогиче ской, научной и иной творческой деятельности.

Служба в органах внутренних дел сопряжена с выполнением социально значимых функций: защи та жизни и здоровья граждан, обеспечение общественного порядка и общественной безопасности. Вы полнение задач, поставленных обществом перед правоохранительными органами, возможно при усло вии, что каждый гражданин, проходящий службу, будет уверен, что государство гарантирует надежную защиту его прав и свобод не только как человека, но и как представителя государственной власти, заня того опасным тяжелым трудом.

Социальная защита сотрудников органов внутренних дел – один из важнейших аспектов деятель ности компетентных органов государственной власти, органов управления, общественных объединений с целью создания условий для реализации сотрудниками, гражданами, уволенными со службы, и членами их семей общегражданских прав, а также различного рода гарантий и компенсаций, установленных нор мативными правовыми актами и связанных с особыми условиями службы в органах внутренних дел.

Проблемы правовой и социальной политики государства в отношении сотрудников органов внут ренних дел находят свое отражение в уровне их социально-правовой защищенности. Законодательством установлен определенный объем льгот и компенсаций, формирующих правовые основы для осуществле ния государственных гарантий по защите прав и интересов личного состава органов внутренних дел, чья деятельность в значительной степени связана с риском для жизни и здоровья.

Закрепленные в законодательстве гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел призваны компенсировать как тяжелые условия труда полицейской профессии, так и установленные законом правоограничения, создавая общий баланс прав и обязанностей по сравнению с другими катего риями государственных служащих. Социальную защиту целесообразно рассматривать как принцип рабо ты с кадрами в органах внутренних дел, что позволило бы все принимаемые решения в этом направлении деятельности пропускать сквозь призму этого принципа с целью их взаимной согласованности.

Сегодня можно говорить о положительных факторах, несомненно, влияющих на процесс форми рования отечественной системы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и подчерки вающих ее важность. Социальная защита сотрудников приобретает в настоящее время ранг одного из основных приоритетов государственной политики.

С января 2012 года денежное довольствие сотрудников полностью перешло под обеспечение фе дерального бюджета. По расчетам, оклады полицейских в среднем выросли в 3,5-4 раза, и составляют 50 % от всего денежного довольствия работника (ранее до 75 % составляли различные надбавки, выплата которых во многом зависела от руководства).

В 2012 году авторским коллективом Тюменского института повышения квалификации сотрудни ков МВД России по заявке УМВД России по Курганской области проведено исследование по теме:

«Правовое регулирование и реализация социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел в современных условиях». В рамках данного исследования авторами проведено анкетирование сотрудни ков органов внутренних дел. География анкетирования достаточно обширна. В нем приняли участие сотрудников органов внутренних дел Тюменской, Челябинской, Ульяновской, Курганской, Оренбург ской, Томской, Омской, Калининградской, Амурской и Свердловской области, Республик Калмыкия, Башкортостан и Якутия, а также города Санкт-Петербург.

Данное анкетирование было направлено на выявление проблем в сфере реализации социальных льгот и гарантий для сотрудников органов внутренних дел.

Сборник статей Анкетирование, проведенное среди сотрудников ОВД, показывает, что для 63 % опрошенных по вышения заработной платы являются существенными, 25 % опрошенных не почувствовали серьезных изменений, а 12 % вообще считают, что из-за отмены большинства льгот и дополнительных выплат де фицит денег стал еще больше. Вследствие этого, полагаем, что проведение реформы в области обеспече ния социальных гарантий сотрудников ОВД не закончено. На достигнутых результатах останавливаться нельзя. Это отмечает и руководство МВД России. Следствием этого стало принятие в апреле-июне 2012 г. приказов МВД России (например, Приказ МВД РФ от 2 апреля 2012 г. № 301 «О внесении изме нений в нормативные правовые акты МВД России» [1], Приказ МВД России от 25 июня 2012 г. № «О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты МВД России» [2]), вносящие измене ния в приказы МВД России, принятые в октябре-декабре 2011 г., устанавливающие должностные оклады и ежемесячные надбавки к должностному окладу.

Особый вид труда сотрудников органов внутренних дел не предполагает наличие у них возможно сти самостоятельно, например, осуществляя предпринимательскую деятельность, повысить свой уровень жизни, решить жилищные и другие социально-бытовые проблемы. Такое положение обусловлено огра ничениями и запретами, связанными с прохождением государственной службы, напряженностью и ин тенсивностью их труда. Поэтому создание государством благоприятных и безопасных условий служеб ной деятельности сотрудников, т.е. выполнение государством установленных Конституцией обязанно стей, является одной из предпосылок эффективности их деятельности. Обязанности, возлагаемые на со трудников органов внутренних дел, предполагают необходимость выполнения ими поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья, а это в силу ст.ст. 1, 2, 7, 37, 41, 45, 59, 71 Конституции РФ влечет обязанность государства гарантировать им матери альное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы.

Заботой государства должно стать обеспечение нормальной адаптации сотрудника к условиям жизни после ухода в отставку и его уверенности в завтрашнем дне. Нам представляется, что при выслуге сотрудника, составляющей не менее 15-ти лет, ему кадровой службой Министерства внутренних дел России должно быть сделано предложение по овладению гражданской специальностью путем обучения в вузах, других учебных заведениях либо на специальных курсах. Региональным управлениям внутренних дел совместно со службой занятости населения необходимо иметь собственную «биржу труда» для увольняющихся сотрудников органов внутренних дел с целью их трудоустройства и использования на копленного потенциала сотрудников для развития экономики государства. Положительным примером в данной сфере является принятие Приказа МВД РФ от 2 августа 2012 г. № 752 «О мерах по реализации во внутренних войсках МВД России постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2012 г.

№ 501 “О проведении в 2012-2014 годах эксперимента по обучению уволенных военнослужащих на ос нове предоставления государственных именных образовательных сертификатов”». Авторы полагают, что подобный приказ необходимо принять и в отношении сотрудников ОВД.

Крайне существенным моментом в повышении эффективности системы социальной защиты со трудников ОВД является повышение юридической компетентности сотрудников. Из-за низкой правовой культуры сегодня сотрудники органов внутренних дел крайне слабо осведомлены о существующей сис теме социальных гарантий. Решить эту проблему может только развитая система правового образования в социальной сфере, широкомасштабное освещение в средствах массовой информации всех нормативно правовых актов, относящихся к изучаемой сфере.

Для устранения дефицита информации по проблемам работы с кадрами целесообразно:

а) постоянно информировать УМВД субъектов Российской Федерации о положительном опыте по всем направлениям социальной защиты личного состава в различных регионах через экспресс информацию, издаваемую МВД России, а также посредством проведения зональных семинаров;

б) подготовить и издать методические материалы, учебные пособия, справочники по проблемам социальной защиты сотрудников;

в) издавать сборники нормативных актов по вопросам работы с кадрами в органах внутренних дел;

г) проводить в рамках служебно-боевой подготовки обучающие семинары и лекции по проблемам обеспечения социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел.

_ 1. О внесении изменений в нормативные правовые акты МВД России: приказ МВД России от апреля 2012 г. № 301 // Рос. газ. 2012. 22 июня. № 141.

2. О внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты МВД России: приказ МВД России от 25 июня 2012 г. № 625 // Рос. газ. 2012. 15 авг. № 186.

Научные основы повышения квалификации В.М. Емельянов, доцент кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России, канд. юрид. наук Причины и условия административной деликтности в сфере общественной нравственности Методологически все исследования в области административной деликтологии можно разделить на четыре основных направления. Они сводятся в основном к изучению:

а) характера происходящих правонарушений, их масштабности, динамики развития;

б) причин конкретных правонарушений и условий, им способствующих;

в) личности правонарушителя;

г) разработке мер предупреждения правонарушений [1, с. 10].

Правонарушения в сфере общественной нравственности являются тревожными симптомами де градации социальной сферы и национальной культуры, падения уровня нравственности и духовности в обществе, утраты российским обществом положительных, социально значимых целей и смысла в жизни [2, с. 376].

В своем послании Федеральному Собранию Президент России В.В. Путин отметил: «Сегодня рос сийское общество испытывает явный дефицит духовных скреп – милосердия, сочувствия, сострадания друг другу, поддержки и взаимопомощи, дефицит того, что всегда, во все времена исторически делало нас крепче, сильнее, чем мы всегда гордились. Мы должны всецело поддерживать институты, которые являются носителями традиционных ценностей» [3].

На личность правонарушителя в сфере общественной нравственности влияют условия семьи, бли жайшего окружения, бытовые вопросы, проблемы свободного времени и досуга, социального контроля, вопросы, связанные с образованием, профессией, воспитанием личности. Все это сопровождается соци альными конфликтами и противоречиями современной российской действительности.

Среди причин и условий административной деликтности в сфере общественной нравственности можно отметить следующие.

1. Общее ослабление контроля за поведением граждан в обществе, как неизбежно сопутствующее радикальным реформам и характерное для «турбулентных», изменяющихся обществ.

2. Нравственные качества реформаторов, многие из которых пришли в демократы из партийных и комсомольских работников, трансформировав ресурс административной власти в доступ к собственно сти, а свою личную безнравственность в удобную фразу «ненужность нравственности» для рыночной экономики.

3. Распространение в начале 1990-х гг. иделогем: «можно все, что не запрещено законом», «надо жить по закону, а не по совести», «главное деньги, и неважно какими путями они заработаны» и др., по существу, отрицающих всякую нравственность. И на основе их решение старой российской альтернати вы «по совести или по закону?» в пользу последнего, что и привело к тому, что общество стало жить и не по совести, и не по закону, а «по понятиям».

4. Криминализация – не только в общепринятом (рост преступности и др.), но и в расширенном смысле слова – криминализация «всей общественной жизни», включающая обилие кинофильмов про «хороших бандитов», популярность криминальной лексики («наезды», «разборки» и т. п.), ужесточение, «брутализация» этой жизни, широкое распространение силовых схем разрешения спорных ситуаций, престижность подчеркнуто агрессивного поведения и т.д.

5. Привлекательность закрепляемых «амнезией прошлого» (неважно, что человек в прошлом бан дит, важно, что сейчас он – «респектабельный бизнесмен», а его прошлое не имеет значения) негативных образцов поведения, создаваемых наиболее успешными людьми современной России, сколотившими свои состояния за счет нарушения законов и норм нравственности.

6. Аномия – разрушение системы нравственных норм и их рассогласование друг с другом, харак терная для всех постсоциалистических обществ и пришедшая на смену гиперномии – сверхнормирован ности социалистических режимов.

7. Упразднение социальных институтов нравственного контроля, в роли которых в советском обществе выступали партийная и комсомольская организации, товарищеские суды, народный контроль и т.д., при всех их недостатках выполнявших очень важную социальную функцию.

8. Господство «экономического детерминизма» в подходах к решению основных проблем нашего общества.

9. То обстоятельство, что единство обучения и воспитания, считавшееся одним из краеугольных камней отечественной системы образования, в настоящее время разрушено.

10. Отсутствие духовного и нравственного воспитания личности. Жизнедеятельность общества ба зируется на утверждении общечеловеческих ценностей, и в первую очередь – ценности семьи, уважении к праву и морали. При отсутствии у граждан положительного нравственного идеала никакие меры при нуждения, устрашения или наказания не смогут остановить злой воли.

Сборник статей 11. Недостаточная правовая культура. Как правило, правонарушители смутно представляют гра ницы правовых запретов, приблизительное представление имеют о системе санкций и т.п. Отдельные лица не считают правонарушением нарушение нравственных норм [4, с. 14-15].

Другая группа факторов, способствующих административной деликтности в сфере общественной нравственности, непосредственно связана с деятельностью органов внутренних дел. Эти факторы могут подразделяться:

а) на связанные с недостатками нормативного обеспечения профилактической деятельности орга нов внутренних дел (правовые факторы);

б) факторы организационного характера.

Содержание факторов правового характера определяется состоянием законодательства как регу лирующего, так и охраняющего общественные отношения в сфере общественной нравственности. К чис лу правовых факторов относится, например, несовершенство законодательства, устанавливающего меры профилактики и механизм их реализации в исследуемой сфере.

К группе факторов, связанных с организацией деятельности органов внутренних дел и оказываю щих определенное негативное влияние на состояние и динамику административной деликтности в сфере общественной нравственности, прежде всего относится недостаточно эффективный уровень общей и индивидуальной профилактики.

Это в первую очередь связано с тем, что профилактические мероприятия в рассматриваемой сфере осуществляются органами внутренних дел периодически или разово, не носят системного характера. В связи с этим необходимо отметить, что «самым положительным образом на состоянии правонарушений сказывается комплексный подход к их профилактике… профилактическая деятельность наиболее эффек тивна, когда она осуществляется регулярно, целенаправленно и планомерно» [5, с. 78].

К этой же группе факторов следует отнести и значительное понижение эффективности деятельно сти общественных формирований, и низкий уровень информационно-аналитического обеспечения про филактики административных правонарушений.

Правонарушения в сфере общественной нравственности ближе всего расположены к преступному поведению, образующему большую часть преступности, создающей угрозу общественному порядку и общественной безопасности. Специалисты делают вывод о том, что недооценка общественной опасности правонарушений в сфере общественной нравственности чревата губительными для общества последст виями. Опасность правонарушений в сфере общественной нравственности для общества заключается в создании питательной среды, «фона» для более серьезных правонарушений.

Явление административной деликтности необходимо рассматривать во взаимосвязи с кримино генной средой и асоциальными отклонениями и процессами, образующими систему факторов, способст вующих совершению административных правонарушений. Факторы эти носят большей частью общесо циальный характер и коренятся в реально существующих противоречиях социально-экономического, культурного, идеологического, нравственного и правового порядка.

Вышеназванные причины и условия выступают предпосылкой преступлений и административных проступков, внешним проявлением которой является единство ряда объективных и субъективных факто ров, обусловливающих однородные преступления и правонарушения, сходство их составов.

Между административной деликтностью и преступностью в сфере общественной нравственности существует причинная связь. Эта связь объективно отражает процессы постепенного формирования об щественно опасной личности, поведение которой осознанно или ситуационно направлено против основ ных общественных ценностей. Такая личность достаточно легко переходит от менее общественно опас ных проступков к преступлению.


Практика показывает, что разнообразие форм такого поведения достаточно велико, а его социаль ная и юридическая оценка зависит от конкретной экономической и общественно политической ситуации, сложившейся в обществе, состояния массового правосознания, нравственных и иных ценностей. По сво ему содержанию это объективные и субъективные противоречия общественного развития, возникающие при нарушении взаимодействия личности с социальной сферой.

Таким образом, рассмотренные факторы являются определяющими с точки зрения повышения эффективности административной деятельности органов внутренних дел. Их устранение либо нейтрали зация позволит в целом улучшить административно-правовую деятельность органов внутренних дел и профилактику административных правонарушений в сфере общественной нравственности.

_ 1. Ремнев В.И. Актуальные вопросы административной деликтологии в современный период // Актуальные проблемы административной деликтологии: сб. науч. трудов. Киев, 1984. С. 3-16.

2.Предупреждение преступлений и административных правонарушений органами внутренних дел.

М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

3. Послание Президента России Федеральному Собранию РФ (05.12.2012).

4. Емельянов В.М. Общественная нравственность как объект правонарушения. Тюмень: ТИПК МВД России, 2011.

5. Коробейников Б.В. Изучение факторов, влияющих на изменения уровня и структуры преступ ности // Советское государство и право. 1982. № 1. С. 71-78.

Научные основы повышения квалификации И.В. Зырянов, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России, канд. юрид. наук, доцент Алгоритм действий участкового уполномоченного полиции по предупреждению преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения В целом алгоритм действий участкового уполномоченного полиции по предупреждению преступ лений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, состоит из совокупности взаимосвязанных элементов, последовательное исполнение которых приводит к улучшению качества обеспечения право порядка участковым уполномоченным полиции на обслуживаемом участке.

Алгоритм действий участкового уполномоченного полиции по предупреждению преступлений, совершаемых в состоянии алкогольного опьянения, состоит из следующих элементов:

1. Выявление лиц, совершающих правонарушения и преступления в состоянии алкогольного опь янения на обслуживаемом участке. Сущность данного элемента заключается в проведении комплекса профилактических мероприятий по предупреждению правонарушений и преступлений, а именно:

а) криминологический анализ способов совершения правонарушений и преступлений лицами, на ходящимися в состоянии алкогольного опьянения;

б) выявление мест концентрации лиц, регулярно употребляющих алкогольные напитки, на обслу живаемой территории (квартиры, комнаты в общежитиях, скверы, парки, гаражные кооперативы, «пи тейные» заведения, детские площадки и т.д.);

в) налаживание тесного и регулярного взаимодействия с организациями здравоохранения на предмет выявления лиц, проживающих на обслуживаемом участке и доставляемых в данные лечебные учреждения в состоянии алкогольного опьянения, утративших способность ориентироваться в окру жающей обстановке, и т.д.;

г) направление запросов в наркологический диспансер для получения сведений о лицах, постав ленных на учет из числа проживающих на обслуживаемом участке.

2. Заведение контрольной карточки. Участковый уполномоченный полиции обязан осуществлять в пределах своей компетенции контроль и профилактическую работу с хроническими алкоголиками и ли цами, больными наркоманией, а также допускающими потребление наркотических средств и психотроп ных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систе матически допускающими правонарушения (Приложение № 3 Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного милиции) [1].

В данном случае в обязательном порядке на лиц, проживающих на обслуживаемом участке, склонных к совершению правонарушений и преступлений в состоянии алкогольного опьянения, заводит ся контрольная карточка.

Контрольная карточка регистрируется у начальника подразделения по организации деятельности участковых уполномоченных полиции горрайлиноргана внутренних дел с указанием порядкового номе ра, фамилии, имени, отчества контролируемого лица, даты заведения карточки, фамилии участкового уполномоченного, осуществляющего работу с данным лицом, даты окончания контроля. На каждое кон тролируемое лицо заполняется одна карточка. Срок контроля устанавливается в течение 1 года.

Карточки хранятся в металлическом шкафу (сейфе) в служебном кабинете участкового уполномо ченного. Записи в карточке ведутся четко и аккуратно. При переводе с данного участка участковый упол номоченный полиции сдает карточки начальнику подразделения по обеспечению деятельности участковых уполномоченных полиции. Карточки выдаются вновь назначенному участковому уполномоченному поли ции под роспись. При убытии лица к новому месту постоянного жительства карточка направляется в гор райлинорган внутренних дел по территориальности. По окончании срока контроля за лицом карточка сда ется в секретариат органа внутренних дел и уничтожается в установленном порядке [1].

3. Проведение индивидуально-профилактической работы с лицами, злоупотребляющими алкоголь ными напитками и склонными к совершению правонарушений и преступлений в состоянии алкогольного опьянения. В данном контексте профилактическая работа участкового уполномоченного полиции должна состоять из следующих составляющих:

а) профилактические беседы с подведомственным контингентом;

Основная задача такой профилактической беседы – оказать помощь человеку в разрешении слож ных жизненных ситуаций. В основном лица, злоупотребляющие алкогольными напитками, находятся в состоянии психологического кризиса, когда «мелочи» и «детали» играют порой не менее важную роль, чем логические доказательства. Ни в коем случае не следует вызывать к себе на беседу человека через третьих лиц. Приглашение необходимо сделать лично, желательно с глазу на глаз. Можно провести раз говор в служебном кабинете, но предпочтительнее не в столь «формальном» месте. Главное – отсутствие посторонних. Никто не должен прерывать разговора, сколько бы он не длился. Желательно назначить беседу не в служебное время, когда каждый занят своим делом. В ходе беседы не следует делать какие либо записи, предпочтительно ограничиться краткими пометками. Не посматривайте на часы и тем более Сборник статей не выполняйте каких-либо «попутных» дел. Будьте предельно внимательным, предельно заинтересован ным собеседником. Покажите, что важнее этой беседы для Вас сейчас ничего нет. Главная задача профи лактической беседы с подведомственным контингентом заключается в установлении эмоционального контакта и взаимоотношений «сопереживающего партнерства», которые характеризуются высокой сте пенью доверительности. Необходимо убедить подучетное лицо в том, что его проблемы будут поняты, что Вы искренне разделяете его заботы и трудности. Ваш собеседник должен быть выслушан терпеливо и сочувственно, без сомнения и критики. Не спешите противоречить, опровергать, высказывать свои взгляды. В процессе беседы формируется более полное представление о личности данного человека, его потребностях и ценностях, жизненной направленности. Необходимо уточнить также сведения о близких ему людях (родственники, друзья), которые часто являются теми резервными источниками помощи и поддержки, которые будут способствовать преодолению настоящего кризиса. Далее следует установить последовательность событий, в результате которых сложилась кризисная ситуация, выяснить, что по служило причиной данного асоциального поведения. Один из наиболее существенных моментов этого этапа – снятие у человека ощущения безвыходности его ситуации. Установив причины и последователь ность развития кризиса, необходимо соответствующими высказываниями преодолеть имеющееся у по дучетного лица представление об исключительности его неблагоприятной ситуаций, убедить в том, что подобные ситуации возникают и у других людей, что положение дел вполне поправимо и причины могут быть устранены.

б) помощь в добровольном лечении лицам, страдающим алкоголизмом;

в) содействие в трудоустройстве;

г) устранение из круга общения негативно влияющих на подучетного гражданина лиц;

д) привлечение к административной и уголовной ответственности.

4. Завершение индивидуально-профилактической работы с лицами, злоупотребляющими алко гольными напитками. На данном этапе завершаются все профилактические мероприятия, лицо снимается с «учета», контрольная карточка сдается в секретариат органа внутренних дел и уничтожается в установ ленном порядке.

_ 1. О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: инструк ция по организации деятельности участкового уполномоченного милиции [Электронный ресурс]: приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

И.В. Зырянов, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России, канд. юрид. наук, доцент;

С.С. Попов, преподаватель кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России Организация и тактика выявления, документирования и пресечения деятельности организованных преступных групп и преступных сообществ Организованная преступность (создание преступных групп, преступных сообществ, руководство ими и участие в их деятельности), по оценкам специалистов, приобрела в нашей стране значительный размах. Создание преступных сообществ способствует росту социальной напряженности в стране. Как отмечается в Концепции национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года [1], рост орга низованной преступности, наряду с другими факторами, создает угрозу национальной безопасности страны. Связано это прежде всего с несовершенством законодательных формулировок, существенно за трудняющих применение законодательных норм, а также с отсутствием комплекса социально экономических и правовых, в первую очередь уголовно-процессуальных мер воздействия на организо ванную преступную деятельность.


В целях совершенствования борьбы с рассматриваемыми преступлениями с 1996 года в Уголов ном кодексе РФ предусмотрена уголовная ответственность за организацию преступного сообщества (преступной организации). Нормы, предусматривающие такую ответственность, выделены законодате лем в самостоятельную статью (ст. 210 УК РФ), определяющую одну из форм преступного объединения.

Юридический анализ ст. 210 УК РФ показывает, что эта норма устанавливает уголовную ответствен ность за собственно создание преступного сообщества (преступной организации) или участие в нем [2].

Вместе с тем, как показывает следственно-судебная практика [3], при реализации этой нормы воз никают сложности при доказывании того факта, что данное преступное сообщество (преступная органи зация) создавалась именно для совершения тяжких и особо тяжких преступлений. В связи с этим судеб ная практика ограничивается единичными случаями привлечения к уголовной ответственности организа Научные основы повышения квалификации торов по ст. 210 УК РФ, так как их роль заключается в отдаче приказов и распоряжений исполнителям.

Исполнители, в свою очередь, всячески пытаются защитить своих «лидеров», в результате костяк пре ступных группировок остается незатронутым, а понесенные потери быстро восстанавливаются.

Таким образом, можно с уверенностью сказать, что сотрудники правоохранительных органов ну ждаются в научно обоснованных методических рекомендациях, позволяющих активизировать рассмат риваемое направление деятельности в борьбе с преступностью. Поскольку преступная организация (пре ступное сообщество) является высшей формой организованной преступной групповой деятельности, ей свойственны те же признаки, что и иным организованным преступным формированиям. Это позволяет использовать при доказывании обобщенный опыт расследования преступлений, совершенных организо ванными преступными группами.

На стадии доследственной проверки необходимо установить следующие обстоятельства:

– имеет ли выявленная организованная группа признаки, характерные для преступного сообщест ва (организованность, сплоченность, имеющая цель – совершение тяжких и особо тяжких преступлений), и находится ли в стадии оперативной разработки;

– выявлены ли тяжкие и особо тяжкие преступления, указывающие на их совершение участниками преступного сообщества.

Как показывает практика, без проведения ОРМ далеко не всегда возможно определить признаки, которые указывали бы, на то, что выявленное преступление совершено именно преступным сообщест вом. Поэтому залогом успешного расследования уголовных дел указанной категории являются умелое осуществление ОРМ и закрепление их результатов в соответствии с требованиями УПК РФ.

В тех случаях, когда преступное сообщество выявлено оперативным путем, материалы ОРД, пре доставляемые к реализации, могут не содержать фактических данных, подтверждающих в полном объе ме все обстоятельства, подлежащие доказыванию по уголовному делу. Однако в них должны быть отра жены основные данные о событиях преступления (например, о времени и месте создания преступного сообщества, о конкретных обстоятельствах, свидетельствующих об активных действиях его участников, о числе членов этого сообщества).

В отношении преступных сообществ ОРД ведется, как правило, еще до возбуждения уголовного дела и не прекращается в процессе всего периода расследования, так как результаты ОРД могут исполь зоваться в качестве ориентирующей информации, необходимой для выдвижения версий, подготовки и проведения процессуальных и следственных действий, что способствует успешному расследованию. Нали чие и использование такой информации позволяет следователю выработать тактику расследования, на правленную на раскрытие деятельности преступного сообщества. Здесь важно и то, что они могут быть признаны доказательствами, но для этого необходимо ввести их в процесс путем производства следствен ных действий (допрос, осмотр вещественных доказательств, производство выемки, обыска и т.д.) Практика показывает, что значительная часть преступлений указанной категории выявляется уже в ходе расследования совершенных преступными сообществами преступлений. Но это не означает, что пра воохранительные органы лишены возможности их установления на более ранней стадии. Для выявления деятельности преступного сообщества могут применяться любые ОРМ из числа закрепленных в ст. 6 Феде рального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» [4]. Однако в первую очередь, как правило, осуществляются такие из них, как: наблюдение, наведение справок, проверочная закупка, контроль поч товых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оператив ный эксперимент.

Практика свидетельствует, что фактическое существование преступного сообщества проявляется в совершении его членами конкретных преступлений. Почти все уголовные дела возбуждаются не по при знакам ст. 210 УК РФ, а по иным составам: убийство, разбойное нападение, НОН и т.д. Возникающие при этом версии – это следственные версии, проверка которых сможет привести к выводу о наличии ор ганизации преступного сообщества на последующих досудебных стадиях производства по делу. В связи с этим следователи, оперативные работники должны быть ориентированы на то, что расследование уже возбужденного уголовного дела о тяжком преступлении, при наличии определенных признаков, может привести к получению информации о причастности к этому преступлению кого-либо из членов преступ ного сообщества. В таких случаях особое внимание уделяется сбору доказательств с использованием результатов ОРД.

Следует обратить внимание на необходимость уже в начальной стадии расследования поручать органам, осуществляющим ОРД, проведение разыскных мероприятий по установлению фактов соверше ния подозреваемыми и обвиняемыми сомнительных финансовых операций и иных сделок.

Установление фактов легализации доходов, добытых преступным путем, позволяет не только принять меры для обеспечения конфискации таких доходов, но также установить иных участников пре ступного сообщества и пополнить доказательную базу.

Поэтому успешное применение оперативно-разыскных мероприятий в расследовании преступле ний, совершенных организованными преступными группами, преступными сообществами, изобличение организаторов преступлений зависит от слаженного взаимодействия следователей и сотрудников орга нов, осуществляющих оперативно-разыскную деятельность. На практике хорошо зарекомендовала себя Сборник статей такая форма взаимодействия, как создание следственно-оперативных групп (СОГ). Хотя в УПК РФ пре дусмотрена норма создания СОГ (ст. 163), оперативных сотрудников она процессуальными полномо чиями не наделяет. Выполнять следственные действия и проведение ОРМ в рамках уголовного дела опе ративные работники могут только на основании поручения следователя.

Следует обратить внимание на то, что при расследовании уголовных дел по фактам организации преступных сообществ следователи должны ориентировать сотрудников, осуществляющих оперативное сопровождение, не прекращать осуществление ОРМ до завершения расследования по уголовному делу.

Совместное составление плана следственно-оперативных действий, выдвижение версий, решение конкретных следственных ситуаций способствуют качественному расследованию уголовных дел.

В тех случаях, когда преступная деятельность рассматриваемых групп находится под контролем оперативно-разыскных органов, осуществляющих ОРД до возбуждения уголовного дела, то в ходе рас следования изучаются и документируются отдельные эпизоды преступной деятельности группы. В ре зультате такого взаимодействия накапливается материал, позволяющий осуществить операцию по захва ту преступников с поличным.

Особое внимание необходимо уделять выявлению организаторов и руководителей ОПС и доказы ванию их вины. Оставшись неразоблаченными, они продолжают свою преступную деятельность, усили вают противодействие расследованию путем психологического и физического воздействия на участни ков уголовного судопроизводства. В то же время, задержанные члены группы, зная, что организаторы и руководители находятся на свободе, и опасаясь расправы, не всегда решаются давать правдивые показа ния. В таких случаях, в связи с отсутствием доказательств, организаторы и руководители ОПС уходят от справедливого наказания, а само преступление без установления организатора нельзя отнести к числу проявлений организованной преступности.

_ 1. URL: http://stra.teg.ru/library/strategy/4/0 (дата обращения: 9 янв. 2013 г.).

2. URL: http://www.zakonrf.info/uk/ (дата обращения: 9 янв. 2013 г.).

3. URL: http://www.lawmix.ru/comm/7402/ (дата обращения: 9 янв. 2013 г.).

4.URL:http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;

base=LAW;

n=138366 (дата обращения:

9 янв. 2013 г.).

С.И. Иванова, доцент кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России, канд. юрид. наук, доцент Профилактическая работа участкового уполномоченного полиции с лицами, условно-досрочно освободившимися от отбывания наказания Рецидивная преступность была и остается одним из наиболее опасных видов преступности. Ее по вышенная общественная опасность обусловлена тем, что совершение преступления во второй и более раз свидетельствует об упорном стремлении лица продолжать (возобновлять) преступную деятельность, не смотря на принятые в отношении его уголовно-правовые меры.

Система функций ОВД по предупреждению рецидива преступлений в основном состоит из двух подсистем: функций участкового уполномоченного полиции (далее – УУП) по надзору за лицами, от бывшими уголовное наказание, и функций дознавателя (следователя) по установлению причин и усло вий, способствовавших совершению судимыми лицами повторных преступлений.

Эффективная индивидуальная профилактическая работа УУП возможна при условии, что он обла дает достаточными полномочиями, правовыми и организационными средствами профилактического воз действия в отношении подучетных лиц. С этой точки зрения регулятивных норм существующих норма тивных правовых актов явно недостаточно, в силу этого образуется разрыв между уголовно-правовыми и административно-правовыми мерами воздействия, неподкрепленность правовых средств воздействия воспитательным и общественным влиянием 1, с. 474.

Термин лицо, «освободившееся из исправительного учреждений» в аспекте профилактики реци дива рассматривается в узком значении, поскольку включает лиц, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с законом. В настоящее время это две категории: лица, освобожденные ус ловно-досрочно, и поднадзорные лица – лица, в отношении которых осуществляется административный надзор.

Контроль за освобожденными лицами предусмотрен ст. 183 УИК РФ, который, как указано в дан ном кодексе, осуществляется в соответствии с законодательством РФ и нормативно-правовыми актами.

Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, выходит за рамки отношений, ре гулируемых нормами уголовно-исполнительного права, поэтому указанная статья лишь в общей форме закрепляет его применение, а подробная правовая регламентация предполагается в отдельном федераль Научные основы повышения квалификации ном законе. В настоящее время контроль за отдельными категориями лиц, освобожденных от отбывания наказания и имеющих судимость, предусмотрен федеральными законами и ведомственными норматив ными правовыми актами.

Согласно ч. 6 ст. 79 УК РФ предусмотрен контроль за поведением лица, освобожденного условно досрочно, в течение неотбытой части срока. Такой контроль осуществляется в отношении военнослужа щих командованием воинских частей и учреждений, а в отношении других освобожденных – уголовно исполнительными инспекциями (далее – УИИ), находящимися в ведении Минюста России (ч. 5, ст. 16 УИК РФ) и службой по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, находя щейся в ведении МВД России (п. 18.1.1 приказа МВД России от 16.09.2002 г. № 900).

Применяя условно-досрочное освобождение, как указано в ч. 2 ст. 79 УК РФ, суд может возло жить на осужденного обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 73 УК РФ. В этом случае орган, осуществ ляющий контроль за освобожденным, должен следить за исполнением данным лицом возложенных на него обязанностей, информировать суд о фактах их неисполнения.

Главная цель контроля – помочь освобожденному адаптироваться в новых для него условиях, ока зать содействие в решении возникающих вопросов, предотвратить рецидив, который чаще всего наблю дается в первое время после освобождения. Срок контроля за условно-досрочно освобожденным равен неотбытой части основного и дополнительного срока наказания.

Правовой основой деятельности УУП в сфере контроля за такими лицами выступает прежде всего Федеральный закон РФ «О полиции», который в п. 27 ст. 12 возлагает на полицию обязанность «осуще ствлять контроль (надзор) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установ ленных для них судом в соответствии с федеральным законом запретов и ограничений...», а также приказ МВД России от 16. 09. 2002г. № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполно моченных милиции», в соответствии с п. 9.15 Инструкции которого УУП обязан контролировать соблю дение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, ограничений, установленных для них законо дательством. Кроме того, положения приказа МВД России от 30 марта 2006 г. № 217 «О внесении изме нений в приказ МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900» восполнили пробелы нормативно-правового регулирования деятельности УУП при осуществлении контроля за лицами, условно-досрочно освобож денными от наказания, в целях постпенитенциарной профилактики правонарушений.

Вышеуказанным приказом Инструкция по организации деятельности участкового уполномочен ного милиции дополнена обязанностью УУП заводить учетно-профилактические дела на лиц, освобож денных из мест лишения свободы, в отношении которых установлены ограничения в соответствии с за коном, а также разъяснен порядок заведения, хранения, ведения и сдачи учетно-профилактических дел.

Необходимость внесения данных изменений возникла в связи с тем, что без заведения учетно профилактического дела и приобщения к нему характеризующих материалов на осужденного, совер шившего нарушение общественного порядка либо уклоняющегося от исполнения обязанностей, возло женных на него судом, невозможно было направить представление в суд об отмене условно-досрочного освобождения.

Работа с лицами, освобожденными условно-досрочно, осуществляется следующим образом. По ступившую в подразделение по организации деятельности УУП информацию на лицо, освобожденное условно-досрочно (Ф.И.О., адрес, данные о судимости, дата окончания срока УДО), специально выде ленный сотрудник (либо иное ответственное лицо) заносит в журнал учета лиц, условно досрочно осво божденных, состоящих на профилактическом учете. Далее начальник ОРУУП передает определение суда УУП, обслуживающему административный участок по месту жительства освобожденного, для проверки его прибытия к месту жительства. Проверка осуществляется в 10-дневный срок с момента получения определения. При подтверждении проживания освобожденного по указанному адресу УУП заводит в отношении его учетно-профилактическое дело (либо, в случае его отсутствия, выставляет в адресное бю ро сторожевую карточку), проводит с осужденным профилактическую беседу, разъясняет правила УДО, отбирает у него копию справки об освобождении и фотографию. Далее освобожденный направляется для дактилоскопирования и фотографирования в подразделение уголовного розыска и федеральную мигра ционную службу, где в отношении его заводится карточка формы – 17, которая направляется в адресное бюро.

Перечень обязанностей УУП, указанных в приказе № 900, достаточно широк: не реже одного раза в месяц УУП должен посещать освобожденного условно-досрочно по месту жительства и отражать ре зультаты проверки в рапорте, а также с такой же периодичностью проверять их по учетам ОВД на пред мет привлечения к административной ответственности, о чем сообщать справкой руководству. По каж дому выявленному факту уклонения освобожденного лица от исполнения возложенных на него судом обязанностей УУП должен составлять соответствующий акт 2, с. 4-5. Однако, как отмечается в литера туре, делается это нерегулярно, в основном когда лицо нарушает общественный порядок, попадает в вы трезвитель, ведет антиобщественный образ жизни 3.

При невыполнении условно-досрочно освобожденным требований, предъявляемых к нему в пери од оставшейся неотбытой части наказания, законом предусмотрена определенная ответственность, реа лизация которой осуществляется путем направления осужденного для реального отбывания неотбытого срока наказания.

Сборник статей При уклонении осужденного от исполнения возложенных на него судом обязанностей либо при нарушении им общественного порядка, за которое на него было наложено административное взыскание, УУП должен вызвать условно-досрочно освобожденного от наказания для профилактической беседы, взять у него объяснение и вынести ему в письменной форме предупреждение о возможности отмены ус ловно-досрочного освобождения от наказания, по аналогии с ч. 1 ст. 190 УИК РФ. Справка о проведении беседы, объяснение и предупреждение приобщаются к личному делу условно-досрочно освобожденного от наказания.

В том случае, если условно-досрочно освобожденный после письменного предупреждения УУП не изменил своего поведения и продолжает уклоняться от исполнения возложенных на него судом обя занностей, вновь совершил нарушение общественного порядка, за которое на него было наложено адми нистративное наказание, а также исходя из личности освобожденного, характера преступления и отно шения к совершенному деянию, труду, учебе, ОВД направляет в суд представление об отмене условно досрочного освобождения и исполнении оставшейся неотбытой части наказания с приложением характе ризующего материала.

Суд, рассматривая вопрос об отмене условно-досрочного освобождения и направлении в исправи тельное учреждение для отбывания наказания, должен, во-первых, убедиться в законности и обоснован ности назначения в отношении условно-досрочно освобожденного административного наказания, во вторых, выяснить причины неисполнения им возложенных обязанностей и, в-третьих, проверить степень обоснованности представления ОВД.

В случае отказа суда в удовлетворении представления об отмене условно-досрочного освобожде ния и исполнении оставшейся неотбытой части наказания следующее представление вносится в суд по сле совершения условно-досрочно освобожденным еще одного нарушения общественного порядка, по влекшего назначение административного наказания, или продолжения неисполнения возложенных на него судом обязанностей.

Для направления начальником отдела полиции в суд представления об отмене условно-досрочного освобождения осужденный должен систематически или злостно не исполнять возложенные на него су дом обязанности. Под понятием «систематичность» в теории уголовного права понимается такая пре ступная деятельность, которая характеризует определенную линию преступного поведения виновного, совершившего не менее трех раз одинаковые, внутренне связанные друг с другом деяния 4, с. 291.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.