авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 13 |

«Министерство внутренних дел Российской Федерации Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ...»

-- [ Страница 8 ] --

Определение понятия «систематичность» сформулировано в ч. 5 ст. 190 УИК РФ. Систематиче ским неисполнением обязанностей являются совершение запрещенных или невыполнение предписанных условно осужденному действий более двух раз в течение года либо ничем не обоснованное уклонение от исполнения возложенных на него обязанностей в течение продолжительного времени (более 30 дней).

Заметим, что фразу «более двух раз» следует понимать не иначе как «многократно (не менее трех раз)», т.е. фактически законодатель не отклонился от принятого понимания систематичности, а только сформулировал его несколько иначе.

Необходимо отметить, что в данной ситуации не будет иметь значения, предупреждался или нет освобожденный о неприемлемости такого поведения и о возможности отмены условно-досрочного осво бождения.

Для признания нарушения лицом, условно-досрочно освобожденным, возложенных на него обя занностей систематическими не требуется наличия совокупности всех указанных в законе оснований, а достаточно одного из них 5, с. 386.

Таким образом, деятельность УУП по проведению профилактической работы с лицами, условно досрочно освободившимся от отбывания наказания заключается в следующем:

1. Предварительный этап: проверка прибытия освобожденного к месту жительства в 10-дневный срок с момента получения определения;

заведение в отношении его учетно-профилактического дела (ли бо, в случае его отсутствия, выставление в адресное бюро сторожевой карточки);

проведение с осужден ным профилактической беседы с разъяснением правил УДО.

2. Профилактический этап: ежемесячные проверки по месту жительства;

ежемесячные проверки по учетам ОВД на предмет привлечения к административной ответственности;

применение мер убежде ния и принуждения.

3. Завершающий этап: снятие с учета.

1. Аргунов Е.А. Участковый уполномоченный милиции – основное звено государственной системы профилактики правонарушений // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2007. № 3. С. 473-474.

2. Методические рекомендации по организации учета и ведению профилактической работы с ли цами, освободившимися из мест лишения свободы условно-досрочно. Красноярск: ГУВД Красноярского края, 2004.

3. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации. Постатейный научно-практический комментарий / под ред. А.С. Михлина, В.И. Селиверстова. М.: Библиотечка Российской газеты, 2004.

4 Леонтьев Б.М. Повторность преступлений // Советское уголовное право. Общая часть: учебник.

М., 1981.

5. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу РФ / под ред. П.Г. Мищенкова. М., 1997.

Научные основы повышения квалификации С.И. Иванова, доцент кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России, канд. юрид. наук, доцент;

А.А. Петров, начальник кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России, канд. юрид. наук, доцент Организация подготовки резерва руководящих кадров службы участковых уполномоченных полиции Комплексное реформирование системы органов внутренних дел требует качественно нового под хода к формированию и организации деятельности одного из наиболее значимых структурных подразде лений профилактической направленности, а именно службы участковых уполномоченных полиции.

С целью своевременного замещения руководящих вакантных должностей наиболее квалифициро ванными сотрудниками 13 июля 2007 года был издан Приказ МВД России № 629, который утвердил По ложение о порядке формирования резерва для назначения на должности руководящего состава органов внутренних дел Российской Федерации и работе с ним. В соответствии с указанным нормативным доку ментом одной из основных задач формирования кадрового резерва ОВД и работы с ним является повы шение эффективности подготовки руководящего состава.

При формировании кадрового резерва важнейшая задача состоит в том, чтобы обеспечить надежное выявление наиболее перспективных кандидатов, обладающих качествами, которые более всего необходи мы для профессиональной руководящей деятельности. Для успешного решения этой задачи необходимо использовать научно обоснованные и приемлемые на практике критерии и методы оценки кадров.

Основной целью подготовки руководителей подразделения по организации работы участковых уполномоченных полиции, состоящих в кадровом резерве, является развитие их потенциала до уровня, достаточного для занятия планируемой должности, посредством овладения необходимыми теоретическими знаниями, приобретения и совершенствования навыков организации деятельности указанного подразделе ния. Процесс подготовки сотрудника, зачисленного в кадровый резерв, должен носить плановый характер, опираясь главным образом на потенциальные возможности его самостоятельного обучения, причем включая в содержание программы подготовки отдельные элементы контроля. Целесообразно в процессе подготовки к планируемой должности ориентировать сотрудника на необходимость освоения им передовых современных технологий и методов работы руководителей, а также на необходимость выработки умений принятия обоснованных управленческих решений по соответствующим направлениям деятельности органов внутренних дел.

Участковый уполномоченный полиции – это центральное звено в системе обеспечения обществен ного правопорядка. На участкового возлагается ответственность за обстановку, которая складывается в местах проживания граждан. Именно участковый является главным связующим звеном полиции с населе нием, по его поступкам складывается общественное мнение жителей о деятельности органов внутренних дел. Современный участковый должен сочетать в себе качества и психолога, и воспитателя, при этом быть образованным, грамотным и коммуникабельным человеком 1.

Профилактика преступлений и защита граждан на административном участке – главное в работе участковых уполномоченных. Для достижения указанной цели, а также с учетом индивидуальных характеристик (возраста, состояния здоровья, специального звания, соответствия имеющегося у сотрудника образования специальностям, предусмотренным по предполагаемой к замещению должности, практического опыта работы по предполагаемому направлению служебной деятельности, уровня теоретических знаний по планируемой должности и т.д.) конкретного лица, зачисленного в резерв для выдвижения на должность начальника, заместителя начальника подразделения по организации работы участковых уполномоченных полиции, в индивидуальной программе подготовки должны быть отражены мероприятия, направленные:

– на приобретение или углубление теоретических знаний по теории права, теории управления и организации работы, психологии;

– изучение действующей нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов внутренних дел в целом или конкретные направления этой деятельности;

– изучение системы Министерства внутренних дел Российской Федерации и структуры соответствующего органа внутренних дел или подразделения в системе соподчинения;

– изучение, обобщение и использование современного отечественного и зарубежного опыта деятельности органов внутренних дел (различных служб);

– совершенствование навыков организации деятельности подчиненных лиц и подразделения в целом в процессе стажировки в должности руководителя органа внутренних дел или его заместителей;

– совершенствование навыков организации и разработки проектов нормативных актов – приказов и других видов управленческих решений;

Сборник статей – совершенствование навыков взаимодействия с другими службами и подразделениями как системы ОВД, так и других государственных и негосударственных формирований при решении оперативно-служебных задач.

В современной системе государственной службы государственный служащий перестает быть ра ботником государственного органа (организации), он является лицом, вступившим в государственно служебные, административные по своей правовой природе отношения с государством на основе админи стративного, а не трудового договора. Установленные этим законом нормы распространяются не только непосредственно на служебные, но и на внеслужебные отношения, в которые вступает государственный служащий, и продолжают в определенной мере свое действие и после его отставки 2.

Статья 17 Федерального закона РФ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» 3 предусматривает создание кадрового резерва на всех уровнях. Кроме того, указанный закон устанавливает, что вакантная должность гражданской службы замещается по реше нию представителя нанимателя гражданским служащим (гражданином), состоящим в кадровом резерве.

Статья 64 указанного закона в числе целей формирования кадрового резерва называет замещение вакантных должностей гражданской службы в порядке должностного роста гражданского служащего.

Согласно части 1 ст. 64 этого закона кадровый резерв формируется на конкурсной основе с учетом Сводного реестра государственных гражданских служащих Российской Федерации и поступивших заявлений гражданских служащих (граждан). Закон выделяет внутренний и внешний подбор претендентов на включение в кадровый резерв.

Внутренний подбор претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется из числа гражданских служащих этого или иного государственного органа в порядке их должностного роста.

Внешний подбор претендентов на включение в кадровый резерв осуществляется из числа: лиц, замещающих государственные и (или) выборные должности области;

муниципальных служащих;

руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций;

выпускников учебных заведений 4.

Указанный порядок формирования кадрового резерва с учетом порядка прохождения службы в ОВД распространяется и на сотрудников полиции.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в ор ганах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 5 для замещения должностей руководителей (начальников) из числа должно стей среднего и старшего начальствующего состава создаются кадровые резервы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений.

Вакантные должности руководителей (начальников) из числа должностей среднего и старшего на чальствующего состава замещаются по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя сотрудниками органов внутренних дел, состоящими в соответствующем кадровом резерве, предусмотренном пунктом 2 части 1 ст. 78 ука занного закона, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Включение сотрудника органов внутренних дел в кадровый резерв отражается в его личном деле и документах учета.

Порядок формирования кадровых резервов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел 6.

Требования к кандидату на включение в резерв на должности начальника, заместителя начальника подразделения по организации работы участковых уполномоченных полиции должны определяться не посредственно из обязанностей руководителей отделов (отделений, групп) по организации деятельности участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, органов внутренних дел на транспорте, на закрытых территориях и режимных объектах, закрепленных в разделе VI Инструкции по организации деятельности участкового уполномоченного ми лиции 7.

С целью выявления индивидуальных особенностей кандидата, зачисленного в резерв для выдви жения на должности начальника или заместителя начальника подразделения по организации работы уча стковых уполномоченных полиции должны быть заранее проведены следующие мероприятия:

– изучено личное дело кандидата на предмет выяснения опыта работы в службе участковых упол номоченных полиции, в том числе на руководящих должностях;

а также сбора и анализа информации об уровне образования, о пройденных стажировках, о курсах повышения квалификации, о результатах по следней аттестации, об иной информации, характеризующей личность сотрудника на пригодность вы полнять работу с большим объемом;

– проведено собеседование руководителя с кандидатом с целью выяснения его желания на воз можное продвижение по службе, а также сбора дополнительной информации, характеризующей канди дата как на работе, так и в быту;

– проведено психологическое обследование кандидата на предмет изучения его руководящего по тенциала или управленческой компетентности;

уровня вербального и невербального интеллекта;

стрес Научные основы повышения квалификации соустойчивости или эмоциональной уравновешенности;

а также склонности к коррупционным проявле ниям;

– изучено мнение заинтересованных по службе руководителей ОВД и личного состава соответст вующего подразделения на предмет выяснения наличия у сотрудника организаторских способностей, уровня профессиональной подготовленности и иных личных качеств;

– проанализированы результаты квалификационных экзаменов в системе служебной и боевой под готовки;

– на основании проведенных выше мероприятий проведена оценка квалификации и опыта работы сотрудника.

После проведения указанных мероприятий и отбора кандидата для включения в резерв на руково дящую должность начальника и заместителя начальника подразделения по организации работы участко вых уполномоченных полиции целесообразно провести тестирование последнего с целью установления объема теоретических знаний по предполагаемой к замещению руководящей должности. Тестовые зада ния должны быть составлены по блокам, соответствующим составленным типовым программам, каждый из которых должен оцениваться самостоятельно. Проведенное тестирование должно лечь в основу инди видуальной программы подготовки кандидата. Так, руководитель при составлении теоретической части индивидуальной программы подготовки кандидата, зачисленного в кадровый резерв, должен предусмот реть, как правило, изучение тематических единиц, которые вызвали затруднение у кандидата при выпол нении тестовых заданий.

Таким образом, для каждого сотрудника, зачисленного в резерв с целью выдвижения на долж ность руководящего состава подразделения по организации работы участковых уполномоченных поли ции, программа подготовки формируется индивидуально, с учетом его психологических особенностей, общего стажа работы в органах внутренних дел, наличия профессионального опыта работы в предпола гаемой к замещению должности, опыта работы в других подразделениях ОВД, уровня общетеоретиче ских и профессиональных знаний, а также личных способностей к обучению и т.д.

_ 1. Жизнь без страха. Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации генерала ар мии Рашида Нургалиева в Российской газете // Рос. газ. Федеральный выпуск. 2009. 9 сент.

2. Спектор А.А., Туманов Э.В. Научно-практический комментарий к Федеральному закону от мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». М.: ЮРКОМПАНИ, 2009.

3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 г.

№ 58-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2003. № 22. Ст. 2063.

4. Комментарий к Федеральному закону от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» Электронный ресурс / Э.Г. Липатов, Е.В. Масленникова, Л.Н. Татари нова, С.Е. Чаннов. Доступ из справ.-правовой системы «Гарант».

5. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федер. закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ // Собр. зако нодательства Рос. Федерации. 2011. № 49 (ч. 1). Ст. 7020.

6. Барсуков С.И., Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 30 нояб. 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законо дательные акты Российской Федерации» (постатейный). М.: Деловой двор, 2012.

7. О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: приказ МВД РФ от 16 сент. 2002 г. № 900: с изм. от 12 апр. 2007 г. // Бюллетень нормативных актов федераль ных органов исполнительной власти. 2003. № 1.

И.А. Мазуров, преподаватель кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России Об актуальных проблемах деятельности изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых Комплексные проверки изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых показы вают разнообразие условий содержания даже в рамках одного отдельно взятого субъекта Российской Федерации. Так, на территории Тюменской области по состоянию на 1 января 2013 года функционирует 21 изолятор временного содержания и только три соответствуют в полной мере требованиям российско го законодательства, один ИВС г. Тобольска закрыт на реконструкцию в середине 2012 года.

В последние годы МВД России большое внимание уделяется реализации программы капитального ремонта зданий, где размещены ИВС, улучшению условий содержания, включая проблему переполнен Сборник статей ности отдельных изоляторов. Тем не менее проблемы, связанные с надлежащим обеспечением прав за ключенных, по-прежнему актуальны.

Переполненность ИВС имеет хронический характер. Наиболее тяжелая ситуация сохраняется в ИВС крупных городов. В то же время большинство районных ИВС – полупустые, что отчасти связано с естественной убылью сельского населения.

Переполненность – всегда нарушение прав заключенных на приемлемые условия содержания. В переполненных камерах невозможно соблюдать минимальные санитарные нормы (4 кв. метра на 1 чело века), а отсутствие индивидуального спального места является вопиющим нарушением норм Закона о содержании под стражей [1, с. 11]. Более того, согласно прецедентным решениям Европейского суда по правам человека и национальных судов по аналогичным делам, такие условия содержания признаны жестоким обращением.

Переполненность сопряжена с дополнительной нагрузкой на санитарные узлы, на системы венти ляции и др., и, как следствие, с антисанитарией, духотой, насекомыми. Кроме того, в таких условиях крайне затруднено раздельное содержание различных категорий заключенных, включая больных тубер кулезом.

На сотрудников учреждений ложится дополнительная неоплачиваемая нагрузка. Это обстоятель ство в конечном итоге может ухудшить положение задержанных граждан как вследствие ненадлежащего обращения со стороны раздраженных сотрудников, так и вследствие притеснений со стороны других задержанных, пользующихся невниманием персонала, занятого решением своих проблем.

Переполненность возникает временами, поскольку источник этой проблемы связан с запросами следствия и суда на этапирование подследственных и осужденных.

Число переводов по запросам следователей и судей и вместе с ним нагрузка на ИВС растут к кон цу отчетных периодов. При этом проблемы ИВС следователей и судей не волнуют: они не обязаны аргу ментировать необходимость пребывания подследственного в ИВС и стремиться его минимизировать.

В большинстве регионов ИВС используются для размещения лиц, арестованных в администра тивном порядке, этому способствует отсутствие необходимого количества спецприемников. Так, в Тю менской области функционирует всего два специальных приемника для содержания лиц, арестованных в административном порядке, – в городах Тюмень и Ишим, с общим лимитом наполняемости 55 койко мест.

Размещение административно задержанных в ИВС становится дополнительным источником пере полненности ИВС. По итогам 2012 года, в ИВС Тюменской области содержалось 5 682 административно арестованных, что составляет почти 40 % от общего количества лиц, содержащихся в ИВС.

С проблемой переполненности ИВС непосредственно связана проблема несоблюдения сроков со держания в ИВС. В некоторых изоляторах эта проблема существует уже несколько лет и имеет тенден цию стать постоянной.

Практически все ИВС (кроме новых и введенных в эксплуатацию в последние несколько лет) по условиям содержания имеют отклонения от норм. В ряде ИВС в камерах вместо кроватей имеется общий настил, занимающий, как правило, более половины площади камеры. Отсутствуют санузлы, и в камерах используются «бачки» для отправления естественных нужд.

В части ИВС отсутствует постельное белье, и заключенные вынуждены спать в одежде. Подслед ственные, как правило, получают ветхие матрасы и постельное белье. Стены камер многих ИВС покры ты рельефной штукатуркой. Такое покрытие и высокая влажность создают условия для размножения плесневого грибка – косметический ремонт в подобных условиях становится бесполезным.

Неприемлемые условия содержания вынуждают заключенных прибегать к протестам, например к голодовке. Резко возросло число обращений заключенных в суды по обжалованию условий содержания, большинство из которых оканчивается решениями о признании неприемлемыми условий содержания.

В большинстве ИВС отмечены различные проблемы с освещением:

– отсутствие окон;

– окна затемнены плотными решетками, жалюзи, стеклоблоками;

– тусклый искусственный свет в камерах.

Отсутствие окон в камерах – наиболее острая проблема в обеспечении минимально допустимых условий содержания. Так, в Тюменской области шесть ИВС расположены в подвальных помещениях.

Нахождение человека в камере без окон крайне тяжело не только физически, но и психологически. Зна чительная часть таких камер имеет проблемы с вентиляцией, водой и искусственным освещением. Со держание в заведомо неприспособленных помещениях является формой жестокого обращения.

Практика затемнения окон чаще всего объясняется режимными требованиями – для исключения любой возможности общения заключенных между камерами и с «волей». Плохо пропускают свет мато вые стекла в окнах. Порой такие стекла установлены в стеклопакетах, которыми оборудуются новые или реконструируемые ИВС. Стеклопакеты к тому же могут быть без форточек, что делает невозможным проветривание камер, особенно необходимое в летний период.

В значительной части ИВС существуют проблемы с искусственным освещением: светильники ма ломощные, к тому же устроены либо в нишах, либо затенены дополнительными щитками. Сотрудники ИВС объясняют подобные меры тем, что лампы накаливания заключенные используют для своих нужд Научные основы повышения квалификации (прикуривание и варка «чифиря»). Однако все это приводит к снижению освещенности камер до уровня, нарушающего нормы освещенности жилых помещений.

Одной из актуальных проблем в деятельности ИВС является тот факт, что ежедневная прогулка не представляется во многих ИВС субъектов РФ, особо остро данная проблема возникает в ИВС, где каме ры не имеют окон. Прогулка для людей, содержащихся в «каменных мешках», является единственной возможностью увидеть дневной свет.

В большинство ИВС, где не предоставляется прогулка, оборудованы прогулочным двориком, но он не используется. При этом персонал ИВС ссылается, как правило, на несоответствие прогулочных двориков режимным требованиям, например на недостаточную высоту ограды «предзонника», сложности в обеспечении наблюдения за прогулочным двориком, близость гражданских объектов и т. п.

Вместе с тем ведомственные инструкции не могут отменять нормы Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступле ний», гарантирующего обеспечение прогулки, что неоднократно подтверждалось решениями судов.

Проблема доступности воды для заключенных актуальна и злободневна прежде всего в тех ИВС, где в камерах нет водопровода и санузлов, таких ИВС в Тюменской области два. Отсутствие постоянного дос тупа к воде создает неприемлемые санитарные условия содержания заключенных.

В отдельных ИВС имеются недостатки в организации водоснабжения камер, например, кран распо ложен в непосредственной близости от санузла и выполняет функции смыва унитаза и умывальника, или же подача воды в санузлы в камерах осуществляется после того, как кто-то из сотрудников по просьбе арестованных повернет вентиль снаружи камеры. Подобная система затрудняет доступ к свежей воде и ставит его в зависимость от расторопности, настроения и планов сотрудников ИВС.

Для подавляющего большинства ИВС актуальна проблема снабжения заключенных питьевой во дой. Далеко не во всех камерах установлены бачки с питьевой водой, отвечающие потребностям и сани тарным нормам. В большинстве случаев вместо бачков используются ведра, а также и пластиковые бу тылки. Зачастую претензии вызывает качество питьевой воды.

Обеспечение свободного доступа к питьевой воде признано Европейским судом по правам чело века обязательством в пресечении форм жестокого обращения при содержании заключенных [2, c. 21].

Другая актуальная проблема, имеющаяся во многих ИВС, связана с организацией ежедневного трехразового горячего питания. В некоторых учреждениях заключенных кормят два и даже один раз в день. Почти во всех ИВС не учитываются особенности питания верующих и больных людей.

Отдельная проблема – питание больных туберкулезом и диабетом. Нормативные акты не преду сматривают специальных норм питания (и соответствующего финансирования) по отдельным кате гориям заключенным, что является неприемлемым законодательным пробелом в системе МВД России.

В большинстве ИВС есть как естественная, так и принудительная вентиляция, однако некоторые ИВС не оборудованы системами принудительной вентиляции, либо она находится в неисправном со стоянии, причем это, как правило, те же учреждения, где зафиксированы проблемы с переполнением, освещенностью, выводом на прогулку и т.п.

Плохая вентиляция особенно пагубно влияет на условия содержания в камерах, находящихся в подвальных и полуподвальных помещениях, где духота и сырость способствуют поражению камер плес невым грибком.

Необходимо также отметить, что при переоборудовании и строительстве ИВС не всегда вентиля ции уделяется должное внимание. Названные недостатки обязательно должны быть учтены при пере смотре требований к стандартам оборудования ИВС.

Проблемы, связанные с условиями содержания и затрагивающие естественные потребности за ключенных, требуют незамедлительного решения.

Согласно законодательству приоритетными обязанностями сотрудников полиции является обес печение прав граждан. Особое требование относится к обязанности не допускать жестоких, бесчеловеч ных условий содержания. Жестокое обращение является грубым нарушением прав и свобод человека и гражданина и нарушает статью 21 Конституции РФ, статью 3 Пакта о гражданских и политических пра вах ООН, Конвенцию против пыток Совета Европы и Конвенцию ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, а также статью 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Между тем не существует системы постоянного надзора за условиями содержания. В каждом ИВС есть журнал санитарного состояния ИВС, заключен договор на оказание услуг по дезинфекции. Однако этого недостаточно. Проверки, которые проводят СЭС, не включают в себя исследование освещенности, вибрации, влажности, загрязненности и температуры воздуха, качества технической воды.

Таким образом, актуальные проблемы деятельности ИВС заключаются в следующем:

– переполнение и превышения сроков нахождения в ИВС, как следствие, совместное содержание курящих и некурящих, больных туберкулезом, гепатитом, педикулезом, ВИЧ-инфицированных и здоро вых;

– отсутствие или перебои с обеспечением питьевой водой;

– низкое качество питания;

– плохое освещение камер;

Сборник статей – отсутствие постельных принадлежностей;

– антисанитарные условия в камере;

– отсутствие или неисправность системы вентиляции;

– осуществление ежедневных прогулок в плохих условиях.

Решение вышеуказанных проблем требует принятия конкретных мер, связанных с увеличением объемов финансирования ИВС, приоритетным распределением выделенных денежных ассигнований на улучшение материально-бытового обеспечения, внедрением современных технических средств охраны, строительством и реконструкцией ИВС, кроме того, требуется пересмотр законодательной базы, регла ментирующей деятельность ИВС, а также усиление контроля за сотрудниками, осуществляющими охра ну подозреваемых и обвиняемых.

1. О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений: федер.

закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «Кон сультант Плюс».

2. Решение Европейского суда по правам человека от 27 сентября 2011 г. по делу «Алим против России», жалоба № 39417/07. Письмо ГУОООП МВД России от 20 апреля 2012 г. № 12/Ж-1691. Доку мент опубликован не был.

А.А. Петров, начальник кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России, канд. юрид. наук, доцент Организационно-правовые проблемы выдворения иностранных граждан, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации В последнее время в поисках работы в Россию приезжает огромное количество иностранных гра ждан. С одной стороны, миграционные потоки иностранных граждан в нашу страну способствуют за полнению трудового вакуума, связанного с дефицитом работников в некоторых отраслях хозяйственной деятельности, с другой стороны, существующая миграция не в полной мере укладывается в правовое пространство России. И, как следствие, рост незаконной миграции порождает не только негативные яв ления в социальной сфере, но и наносит ощутимый вред общественному порядку и общественной безо пасности.

Причин незаконной миграции достаточно много и перечислять их в рамках данной статьи не представляется возможным. Следует обратить внимание на то, что рассматриваемое негативное явление наносит вред не только государственным интересам Российской Федерации, но и зачастую самим неза конным мигрантам, поскольку, не имея законных оснований пребывания на территории России, послед ние, по сути, превращают себя в бесправных лиц.

Проблемы миграционной политики в настоящее время весьма актуальны. С ужесточением имми грационного контроля у органов государственной власти возникли проблемы, связанные с его реализа цией. Существующие принудительные методы борьбы с нелегальными мигрантами: депортация и адми нистративное выдворение, являются весьма затратными и недостаточно эффективными.

Несмотря на то, что законодатель разграничивает данные меры административного принуждения, на практике зачастую различие между данными мерами не проводится. По своей сути депортация ничем не отличается от административного выдворения: и в том, и в другом случае иностранный гражданин или лицо без гражданства высылается из страны. Вместе с тем закон определяет различия двух указан ных мер принуждения. Во-первых, основанием для административного выдворения является совершение иностранным гражданином административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Россий ской Федерации об административных правонарушениях. Основанием же депортации является прекра щение законных оснований для дальнейшего пребывания в России, при условии, что иностранец не со вершил правонарушения. Во-вторых, административное выдворение является мерой административной ответственности и имеет целью предупредить совершение новых правонарушений как самим правона рушителем, так и другими лицами. Депортация есть мера пресечения, целью которой является недопу щение незаконного пребывания на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства. В третьих, решение о депортации принимается в административном порядке. Решение же об администра тивном выдворении в соответствии со статьей 3.10 Кодекса Российской Федерации об административ ных правонарушениях, как правило, принимается в судебном порядке. Однако, несмотря на имеющиеся различия между рассматриваемыми мерами принуждения, на практике зачастую применяется процедура административного выдворения нежели депортация.

И все же следует отметить, что принимаемые властями меры по профилактике и пресечению неза конной миграции имеют положительный эффект, но обстановка в данной сфере остается сложная. Преж де всего, хотелось бы выделить не финансовые проблемы в данной сфере, а организационно-правовые. К Научные основы повышения квалификации числу таких следует отнести проблемы установления личности иностранных граждан, утративших доку мент, удостоверяющий личность.

Для иностранного гражданина документами, удостоверяющими личность в Российской Федера ции, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным за коном или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. Под иным документом понимается, например, удостоверение беженца, свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации и т.д.

Для лица без гражданства документами, удостоверяющими личность в Российской Федерации, яв ляются:

1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с междуна родным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность;

2) разрешение на временное проживание;

3) вид на жительство;

4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность.

Конечно, в зависимости от вида утраченных документов, удостоверяющих личность, а также мо тивов иностранного лица, заявившего об утрате документов, указанная выше проблема проявляется в двух вариантах. Первый – иностранный гражданин желает вернуться на родину, но утратил документы, дающие основание на выезд из Российской Федерации. Второй – иностранец умышленно скрывает свои документы от правоохранительных органов, ссылаясь на их утрату, с целью избежать наказания за неза конное пребывание на территории Российской Федерации и последующей высылки из России.

Рассматривая первый случай, можно обозначить следующий алгоритм действий иностранного гражданина. Иностранное лицо, утратившее удостоверяющие документы, должно обратиться в миграци онную службу с заявлением о выдаче ему справки для проезда в посольство (консульство) страны своего проживания. На бланке заявления подписывается свидетель, удостоверяющий личность иностранца. На основании заявления иностранному гражданину выдается справка для проезда в посольство с указанием срока ее действия (как правило, 10 дней). В последующем, если иностранный гражданин не покинет тер риторию Российской Федерации, то он должен быть подвергнут принудительной высылке, а выданная ранее справка будет являться документом, подтверждающим личность иностранца. Приведенный поря док применения к иностранным гражданам мер принуждения сложился в практической деятельности миграционных подразделений Тюменской области. Единообразный подход к процедуре установления личности иностранного гражданина и его последующей высылки за пределы территории отсутствует.

Поскольку на федеральном уровне данная процедура четко не определена, то практика по данному во просу в субъектах Российской Федерации складывается по-разному.

Во втором случае иностранный гражданин, совершивший правонарушение и задержанный со трудниками соответствующих правоохранительных органов, опасаясь перспективы быть высланным из России, умышленно ссылается на фиктивную утрату документов, удостоверяющих личность. В подоб ной ситуации лицо можно задержать до 48 часов для установления личности. А запросы в посольства по установлению личности данного лица будут идти месяцы, исходя из этого, на практике в рассматривае мом случае к иностранному гражданину никаких мер со стороны правоохранительных органов не при меняется.

Часть 5 статьи 3.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пре дусматривает возможность содержания иностранного лица до его принудительного выдворения за пре делы Российской Федерации в специальном учреждении по решению суда. В таком случае судья, рас сматривающий дело, должен определить срок содержания лица в специальном учреждении с учетом обоснованности времени, необходимого для реализации процедуры принудительной высылки. На прак тике же, как правило, судьи не указывают предельные сроки содержания иностранных граждан в изоля ции от общества. Таким образом, если процедура выдворения затягивается по каким-либо причинам, то рассматриваемая мера процессуального обеспечения по степени своей жесткости может перейти из раз ряда административных в разряд уголовных мер принуждения. Единственным ограничением по сроку содержания иностранных граждан в специальных учреждениях для лиц, подлежащих выдворению, явля ется общий срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, пре дусмотренный статьей 31.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанный срок давности составляет два года и, стало быть, по его истечении иностранное лицо, содер жащееся в специальном учреждении, должно быть освобождено. Следует заметить, что содержание ли ца, подлежащего принудительному выдворению, в специальном учреждении в течение двух лет уже можно рассматривать как самостоятельный вид наказания, который не соответствует ни целям и ни принципам административной ответственности.

Предусмотрев возможность содержания лица в специальном учреждении до реализации процеду ры принудительного выдворения, законодатель не раскрыл порядок установления личности иностранно го гражданина при отсутствии у последнего документов, удостоверяющих личность.

Сборник статей Основываясь на законодательных положениях, можно однозначно сказать, что для составления протокола об административном правонарушении, а также для принятия решения о содержании ино странного лица в специальном учреждении необходимо обязательно установить личность.

Исходя из содержания ст. 28.2 КоАП РФ, можно сделать вывод о том, что законодатель не требует при составлении протокола об административном правонарушении указывать конкретный перечень дан ных о лице, привлекаемом к ответственности. В протоколе должны быть указаны сведения о лице, в от ношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Какие конкретно должны быть указаны в протоколе сведения и их источники, законодатель не уточняет.

Конечно же, в обязательном порядке должны быть указаны следующие сведения: фамилия, имя, от чество и гражданство или страна постоянного проживания лица. Источником таких сведений в первую очередь является документ, удостоверяющий личность, а также официальная информация компетентных органов и учреждений на соответствующие запросы. Кроме того, личность может быть установлена на ос новании показаний свидетелей. В данном случае достоверность показаний свидетелей оценивает судья, рассматривающий дело. Как правило, для установления личности иностранного гражданина в качестве свидетелей должны привлекаться граждане Российской Федерации, достигшие возраста совершеннолетия.

Многое в решении организационных проблем процедуры принудительного выдворения иностран ного гражданина из России зависит от налаживания взаимодействия между подразделениями служб су дебных приставов, реализующих процедуру принудительного выдворения, миграционными подразделе ниями, органами внутренних дел и судами. Конечно же, ни один судья не примет решение о выдворении и содержании иностранного гражданина в специальном учреждении, если не будет уверен в подлинности его личности. И, как правило, существенным доводом в данном случае для судьи являются официальные документы (например, загранпаспорт). При отсутствии же подобных документов, по нашему мнению, личность можно также установить в судебном порядке со слов самого выдворяемого и свидетельских показаний.

Подводя итог, предложим два варианта действия правоохранительных органов в отношении ино странных граждан, утративших документ, удостоверяющий личность.

В первом случае, если иностранный гражданин по собственной инициативе обратился в миграци онную службу с заявлением об утрате документов, удостоверяющих его личность и подтверждающих законность его пребывания, то ему должна быть обеспечена возможность самостоятельного выезда из Российской Федерации. В связи с этим ему должен выдаваться документ, дающий право на проезд в по сольство (консульство) страны своего проживания. Если же данное лицо не предпримет соответствую щих действий для выезда из Российской Федерации, то к нему в последующем, после истечения срока действия выданного ему документа, могут быть применены меры принудительной высылки из России.

Во втором случае, если правоохранительные органы в ходе профилактических мероприятий выяв ляют иностранное лицо, ссылающееся на утрату соответствующих документов, то в данном случае лицо должно задерживаться с оформлением протокола об административном правонарушении по статье 18. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и последующей передачей ма териалов в суд. При установлении личности суд должен руководствоваться показаниями как лица, при влекаемого к ответственности, так и свидетелей. Одновременно с реализацией указанной процедуры должностное лицо миграционного подразделения с целью установления личности должно направить за прос в соответствующее посольство (консульство). Логично будет, если судья примет решение о содер жании иностранного лица до момента высылки в специальном учреждении.

И в первом, и во втором случае необходимо обязательно проводить дактилоскопическую регист рацию лиц, утративших документы, что при повторном задержании лица позволит оперативно устано вить личность.

Р.Р. Сабитов, преподаватель кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России Внедрение, развитие и использование технических средств в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности на территории Тюменской области К середине 90-х годов в России фактически распалась система профилактики правонарушений, в результате многие традиционные, апробированные подходы к решению проблем профилактики правона рушений оказались практически утраченными. Вследствие прекращения функционирования комплекс ной системы профилактики деятельность правоохранительных органов сосредоточилась только на по следствиях совершенных преступлений.

В связи с этим поиск оптимальных мер, направленных на совершенствование правовых и органи зационных основ деятельности полиции по охране общественного порядка, определение ее места в со временной системе профилактики правонарушений, является значимым и актуальным.

Научные основы повышения квалификации Прямая обязанность всех государственных структур, и в первую очередь правоохранительных ор ганов, – создать такую обстановку в обществе, которая позволила бы обеспечить защиту граждан от лю бых противоправных посягательств.

Сегодня именно профилактике правонарушений уделяется первоочередное внимание на всех уровнях. Новый мощный импульс решению этой проблемы был дан Президентом России на заседании Государственного Совета России в 2007 году в г. Ростов-на-Дону [1]. Один из тезисов его выступления говорил о необходимости системной профилактической работы и активного внедрения современных технических средств обеспечения безопасности.

Согласно требованиям нормативных документов МВД России одними из приоритетных направле ний деятельности органов внутренних дел являются:

– повышение на комплексной основе с использованием аппаратно-программных средств, эффек тивность системы управления силами и средствами при пресечении и раскрытии преступлений по горя чим следам;

– активное применение инновационных средств, систем и технологий, повышение эффективности их использования. Направление усилий на дальнейшее развертывание правоохранительных сегментов АПК «Безопасный город». Постановка на снабжение органов внутренних дел современными системами удаленного доступа к базам данных и навигационными мониторинговыми системами «ГЛОНАСС».

Состояние оперативной обстановки на территориях обслуживания органов внутренних дел Тю менской области представляет собой совокупность цикличных факторов, как объективных и зачастую неподдающихся влиянию, так и субъективных факторов, на которые органы внутренних дел оказывают всестороннее влияние.

Так, в период с 2007 года по 2012 год включительно на улицах городов и населенных пунктов Тюменской области фиксировалось постепенное снижение количества зарегистрированных преступле ний. Если по итогам 2007 года на улицах зарегистрировано 10 512 преступлений, то в 2012 году – 5 преступления (снижение в 2 раза). Учитывая все изменения в порядке учета преступлений (по инициати ве прокуратуры) за последние 2 года и принимаемые органами внутренних дел меры, можно говорить о том, что преступность на улицах и в других общественных местах стабилизировалась. Согласно прогно зам, резких изменений состояния криминальной обстановки на улицах и в других общественных местах не ожидается.

Основная задача органов внутренних дел в настоящее время – всеми имеющимися методами и средствами влияния на профилактику преступности не допустить роста совершения преступлений на улицах и в других общественных местах. В то же время, без применения специальных технических средств, в том числе связи и автоматизации, эффективно управлять силами и средствами органов внут ренних дел в сложных условиях оперативной обстановки невозможно.

Еще 7-8 лет назад единственным техническим средством управления нарядами органов внутрен них дел, задействованными в системе единой дислокации, являлась радиостанция, а с учетом того, что основные силы и средства комплексных сил ОВД осуществляли несение службы в пешем порядке, то о комплексном использовании сил и средств и эффективном реагировании на совершенные преступления говорить не приходилось, а раскрываемость оставляла желать лучшего.

В настоящее время, при современном уровне материально-технической оснащенности подразде лений полиции, в том числе автотранспортом, средствами связи, системами позиционирования и удален ного доступа к информационным базам данных, многократно повышается возможность эффективно вли ять на складывающуюся оперативную обстановку.

Используемые для охраны общественного порядка технические средства позволяют повысить мо бильность, маневренность и наступательность нарядов полиции, обеспечивают оперативное управление нарядами и подразделениями в процессе решения служебных задач, повышая эффективность их осуще ствления.

С 2004 года органами внутренних дел в Тюменской области развернута работа по внедрению сис тем видеонаблюдения. По состоянию на 1 января 2013 года, в городе Тюмени системами видеонаблюде ния оборудовано 16 площадей и других мест с массовым пребыванием граждан, с выводом информации в Дежурную часть УМВД и Центр управления силами и средствами УМВД России по г. Тюмени. На площадях областного центра установлено 190 камер видеонаблюдения, из них 144 стационарных и поворотных.

Изучение эффективности работы систем видеонаблюдения в охране правопорядка показывает, что развертывание и использование в областном центре видеонаблюдения за общественными местами значи тельно сократило количество совершенных преступлений в местах с массовым пребыванием граждан.

Так, анализ совершенных преступлений показывает, что в 2005 году на указанных площадях горо да Тюмени совершено 336 преступлений, в 2006 году – 295, в 2007 году – 175, в 2008 году – 68, в году – 29, в 2010 году – 23, в 2011 году – 11, в 2012 году – 7.

Установленные системы видеонаблюдения требуют постоянного технического обслуживания. На содержание систем видеонаблюдения в г. Тюмени Правительством Тюменской области ежегодно выде ляется 3 млн рублей.

Сборник статей С внедрением данной системы появилась возможность оперативно контролировать ситуацию на площадях города Тюмени в период проведения массовых мероприятий с большим скоплением граждан.

Вместе с тем установленная некоторое время назад в городе Тюмени система видеонаблюдения уже не обеспечивает выполнение задач, стоящих перед органами внутренних дел. Так, в настоящее время уже недостаточно просто наблюдать за обстановкой в местах установки видеокамер, необходимо управ лять камерами в целях получения наиболее полной информации о состоянии оперативной обстановки для принятия адекватных мер реагирования. Кроме того, большое количество видеокамер требует значи тельного количества операторов видеонаблюдения, что делает использование систем очень затратным.

Настала объективная необходимость максимально автоматизировать процесс контроля за опера тивной обстановкой посредством внедрения так называемого интеллекта в системы видеонаблюдения.

Система сама должна выдавать сигнал о наличии какой-либо нештатной ситуации, об опасности для граждан в местах установки видеокамер и ждать получения команды от сотрудника, находящегося на автоматизированном рабочем месте (АРМ).

В настоящее время строевые подразделения органов внутренних дел Тюменской области (ППСП, ДПС ГИБДД, вневедомственная охрана) оснащены системами позиционирования нарядов, задейство ванных в системе единой дислокации. В распоряжении строевых подразделений полиции имеется единиц патрульного автотранспорта, оборудованного системами позиционирования (УМВД России по г. Тюмени, МО МВД России «Тобольский», МО МВД России «Ишимский»).

В составе дежурных частей УМВД России по г. Тюмени (с 2009 года), МО МВД России «Тоболь ский» (с декабря 2010 года), МО МВД России «Ишимский» (с октября 2011 года) функционируют систе мы управления нарядами, задачами которых является координация и управление комплексными силами ОВД, задействованными для несения службы по охране общественного порядка с использованием авто матизированной системы контроля и управления.


Благодаря практическим мерам и техническому оснащению автопатрулей у нарядов появились дополнительные возможности для сокращения времени прибытия на место преступления, что повышает вероятность его раскрытия. Так, за 12 месяцев 2012 года нарядами строевых подразделений полиции с использованием систем позиционирования раскрыто 175 преступлений.

Значительным образом на раскрытие преступлений, в том числе имущественной направленности, розыск лиц, их совершивших, влияет обращаемость посредством удаленного доступа к информацион ным базам данных органов внутренних дел (базы по розыску лиц, номерных вещей, в том числе сотовых телефонов, и т.д.).

В целях внедрения в охрану общественного порядка современных технических средств, макси мального обеспечения удаленного доступа к информационным базам данных, с 2010 года сотрудники строевых подразделений имеют дополнительную возможность осуществления проверок посредством портативного персонального коммуникатора (КПК). По состоянию на 1 января 2013 года в распоряжении нарядов полиции имеется 95 коммуникаторов.

С помощью компактного персонального компьютера сотрудники полиции сейчас имеют возмож ность получить доступ ко всем информационным базам данных. Если раньше для того, чтобы узнать и получить сведения о разыскиваемом человеке или сотовом телефоне посредством радиосвязи либо через дежурную часть ОВД, приходилось ждать от 5 до 15 минут, то сейчас с помощью коммуникатора это время сокращается до 30 секунд. В настоящее время в подразделениях, где имеются портативные комму никаторы, более половины запросов к информационным базам данных осуществляется с использованием указанных устройств.

Единственной проблемой является поломка, выход из строя коммуникаторов, эта проблема реша ется своевременным реагированием и организацией ремонта службами связи ОВД.

Кроме того, в распоряжении строевых подразделений ППСП и ДПС ГИБДД УМВД России по Тюменской области имеется 157 единиц патрульного автотранспорта, оборудованного в соответствии с требованиями приказа МВД России от 10 марта 2009 года № 204, в том числе устройствами удаленного доступа к информационным банкам данных.

УМВД России по Тюменской области реализует комплекс мероприятий по дальнейшему внедре нию и развитию интегрированной информационно-аналитической комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности и правопорядка населения («Безопасный город») на территории Тю менской области.

В соответствии с долгосрочной целевой Комплексной программой по профилактике правонару шений и усилению борьбы с преступностью в Тюменской области на период 2012-2014 годов на внедре ние и развитие комплексной системы предусмотрено 100 млн рублей ежегодно.

На первом этапе, в 2012 году, в г. Тюмени созданы следующие подсистемы: Центр управления си лами и средствами ОВД в городе Тюмени;

система видеонаблюдения (модернизация существующей) и подсистема «Гражданин-Полиция» (создана вновь).

Согласно разработанному проекту, а также оптимальной схеме работы, на территории города Тю мени создан Центр управления силами и средствами, который осуществляет прием и обработку инфор мации, поступающей посредством технических средств обеспечения безопасности, а именно подсистем Научные основы повышения квалификации видеонаблюдения, «Гражданин-Полиция», подсистемы управления силами и средствами органов внут ренних дел.

В г. Тюмени на единый Центр управления силами и средствами выведено 190 видеокамер ( стационарных и 46 поворотных), 32 из них имеют аналитические функции (интеллект). Кроме того, ус тановлено 5 комплексов экстренной связи «Гражданин-Полиция». Определены мероприятия и на год. Всего по городу Тюмени на улицах и в других общественных местах, в том числе в жилом секторе, планируется дополнительно установить 212 видеокамер (134 стационарных и 78 поворотных) и 15 ком плексов экстренной связи «Гражданин-Полиция» (места установки определены).

Кроме того, планируется обеспечить личный состав ППСП, вневедомственной охраны, участко вых уполномоченных полиции носимыми планшетами для удаленного доступа к информационным бан кам данных (310 ед.), а также оборудовать служебный автотранспорт УУП системами позиционирования (212 ед.).

Подводя итог, отметим, что применение в охране общественного порядка современных техниче ских средств является перспективным. И очевидно, что эффективно управлять силами и средствами ор ганов внутренних дел в сложных условиях оперативной обстановки невозможно без применения специ альных технических средств связи и автоматизации.

_ 1. URL: http//www.президент.рф/ (дата обращения: 13 дек. 2012 г.).

Е.К. Черкасова, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России, канд. юрид. наук Актуальные проблемы правового регулирования доставления лиц в органы внутренних дел Проблемы, возникающие в связи с применением такой меры принуждения, как доставление, обу словлены в первую очередь регламентацией в различных нормативно-правовых актах. Так, в законах, предусматривающих доставление в ОВД, существенным образом отличаются основания, цели и порядок применения данной меры, а некоторые правовые положения противоречат друг другу. Вместе с тем от сутствие целостного понимания данной меры принуждения, процессуального порядка ее проведения и оформления нередко приводит к нарушению действующего законодательства, прав граждан, соверше нию тактических ошибок при доставлении лиц. Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости проведения комплексного анализа соответствующих правовых норм, регулирующих доставление, а так же практики реализации данной меры принуждения и на этой основе – о необходимости определения путей совершенствования законодательства и правоприменительной деятельности сотрудников органов внутренних при доставлении лиц.

В большинстве случаев доставление рассматривается либо как составная часть задержания, либо как действия, непосредственно предшествующие задержанию лиц, подозреваемых в совершении престу плений или административных правонарушений.

Кодекс об административных правонарушениях РФ определяет доставление как принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонаруше нии при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным (ч. 1 ст. 27.2 КоАП РФ).

Вместе с тем следует отметить, что часть первая ст. 27.2 КоАП РФ четко не определяет лиц, кото рые могут быть доставлены в целях составления протокола об административном правонарушении. Так, в данной статье указывается на физическое лицо, без которого невозможно составить протокол об адми нистративном правонарушении на месте выявления. Таким лицом может быть как лицо, совершившее данное правонарушение, так и потерпевший и очевидцы. Но думается, что применение данной меры принуждения в отношении потерпевших и свидетелей в соответствии со ст. 27.2 КоАП РФ является не возможным, так как в данном случае доставление является действием, предшествующим задержанию лица, совершившего административное правонарушение. Поэтому представляется целесообразным вне сти уточнения в ст. 27.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми применение данной меры принуждения было бы возможно только в отношении лиц, подозреваемых в совершении административного правона рушения.

Кроме того, в данной статье весьма узко определена цель доставления, а именно она связана с не возможностью составления протокола об административном правонарушении на месте выявления, то есть только в тех случаях, когда сотрудники органов внутренних дел непосредственно сами обнаружили факт совершения правонарушения. Однако о совершенном правонарушении может стать известно и из других источников и спустя какое-то время, например из заявления потерпевшего, и в этом случае воз можно, что доставление лица, совершившего административное правонарушение, будет осуществляться не с места совершения данного правонарушения. Таким образом, следует исключить из ст. 27.2 КоАП Сборник статей РФ указание на то, что только невозможность составления протокола об административном правонару шении на месте его выявления является обязательным условием для доставления лиц, совершивших ад министративные правонарушения.

О доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об ад министративном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Однако если в протоколе доставления или в протоколе об административном задержании имеется указание на время доставления, с которого согласно ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ и исчисляется срок задержания, то в протоколе об административном правонарушении это не отражается, что, безусловно, может привести к наруше нию установленных сроков задержания, и лица, чьи права были нарушены, не смогут обжаловать данный факт, так как он должным образом не был зафиксирован. В связи с этим представляется необходимым указать в ч. 3 ст. 27.2 КоАП РФ, что в записи о доставлении лица в протоколе об административном за держании или административном правонарушении обязательно должно быть указание на точное время доставления.

УПК РФ не раскрывает сущности, оснований и целей доставления как меры принуждения, приме няемой к лицам, подозреваемым в совершении преступлений, указывая лишь на то, что после доставле ния подозреваемого в орган дознания или к следователю в срок не более 3 часов должен быть составлен протокол задержания (ч. 1 ст. 92 УПК РФ). Анализ норм, регламентирующих порядок задержания подоз реваемых в совершении преступлений, позволяет сделать вывод о том, что зачастую доставление – это лишь часть действий, осуществляемых в рамках задержания, так как срок задержания согласно ч. ст. 128 УПК РФ исчисляется с момента фактического ограничения свободы. Основанием для доставле ния будет наличие достаточных данных для задержания этих лиц. Целью же доставления является обес печение применения в отношении лица, подозреваемого в совершении преступления такой меры прину ждения, как задержание.


Статья 13 Федерального закона «О полиции» предусматривает возможность доставления в целях установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания. Данное положение закона, по сути, допускает возможность доставления только тех лиц, кото рые официально объявлены в местный, федеральный или международный розыск, и не предоставляет возможности применения данной меры принуждения, в частности, по ориентировке в отношении лиц, которые, не получив статуса подозреваемого или обвиняемого, скрылись от органов предварительного расследования или суда, или в случаях, когда их местонахождение не установлено по иным причинам.

Кроме того, что доставление применяется в отношении лиц, совершивших административные правонарушения либо подозреваемых в совершении преступлений, действия по доставлению являются неотъемлемой частью такой меры принуждения, как привод, осуществляемой как в рамках уголовного судопроизводства, так и по делам об административных правонарушениях. Так, согласно ст. 113 УПК РФ привод – это принудительное доставление подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего или свидете ля к дознавателю, следователю или в суд в случаях их неявки без уважительных причин.

В свою очередь, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допуска ет применение привода физического лица либо законного представителя юридического лица, в отноше нии которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного предста вителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свиде теля (ст. 27.15 КоАП РФ). Следует отметить, что применение данной меры принуждения в отношении потерпевшего Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях в отличие от Уголовно-процессуального кодекса РФ не предусмотрено, однако нередко без этого участника нельзя в полной мере установить все обстоятельства, подлежащие доказыванию. В связи с этим необходимо до полнить перечень лиц, подлежащих приводу в соответствии КоАП РФ, указанием на потерпевшего.

Кроме того, Федеральным законом «О полиции» предусмотрены также иные основания для дос тавления сотрудниками полиции лиц в служебное помещение территориального органа или подразделе ния полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение либо в медицинские организации. Так, в соответствии с п.п. 13-15 ст. 13 сотрудники полиции вправе осуществить доставле ние лица в случае:

– когда это необходимо для его защиты от непосредственной угрозы жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом;

– установления личности гражданина, если имеются основания, что он находится в розыске как пропавший без вести;

– нахождения лица в общественном месте в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утратившего способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке;

– если есть основания полагать, что лицо, находящееся совместно с заявителем в жилище в со стоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, может причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу;

– освидетельствования в соответствующих медицинских организациях граждан для определения наличия в их организме алкоголя или наркотических средств в случаях, определенных законом;

Научные основы повышения квалификации – совершения несовершеннолетними антиобщественных действий;

– обнаружения безнадзорных и беспризорных несовершеннолетних.

Одним из наиболее проблемных моментов в деятельности сотрудников полиции, возникающих при реализации данной нормы, является вопрос о том, что же следует понимать под жилищем и кто мо жет подать письменное заявление, которое послужит поводом для доставления лица. Несмотря на то, что термин «жилище» встречается в различных нормативных правовых актах, его полного определения нет ни в одном из них. Так, УПК РФ определяет, что основным критерием отнесения какого-либо помеще ния или строения к категории жилых является использование его для постоянного или временного про живания (п. 10 ст. 5 УПК РФ). Однако, думается, что кроме этого данные объекты не только могут ис пользоваться в качестве таковых, но должны быть предназначены для этих целей.

Законодатель совершенно оправданно не дает полного перечня объектов, не входящих в жилищ ный фонд, но предназначенных и используемых для проживания (вахтовый вагончик, каюта и т.д.), так как предусмотреть их многообразие в законе просто невозможно;

это могут быть различные помещения и строения. В связи с этим возникает необходимость в уяснении того, что следует понимать под помеще нием или строением. Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ строением является один из видов объектов капитального строительства. Критерием, исключающим отнесение строения к объектам капитального строительства, является временный характер использования этого объекта. В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации неотъемлемым признаком строения как объ екта недвижимого имущества является то, что перемещение такого объекта невозможно без несоразмер ного ущерба его назначению. Помещением следует признать часть строения, то есть отдельную изолиро ванную его часть (комната или отдельная квартира). Кроме этого, помещением может быть и используе мая для временного проживания часть движимого имущества (купе поезда, каюта судна и т.д.).

К числу лиц, проживающих в жилище, следует относить граждан, имеющих право собственности или законное право пользования на данное жилое помещение на основании договора аренды, поднайма и т.д. Законность оснований на занимаемое жилое помещение должна быть подтверждена правоустанавли вающими документами (свидетельство о праве собственности, договоры аренды, найма, субаренды, под найма и т.д.), титулодержателями и должностными лицами. При этом не имеет принципиального значе ния факт постоянной или временной регистрации по месту жительства лица, которое подает заявление, так как согласно действующему законодательству жилыми могут являться и те помещения, в которых регистрация согласно закону невозможна, например несданный в эксплуатацию жилой дом.

В связи с этим реализация высказанных предложений по изменению правовой регламентации дос тавления лиц в ОВД потребует внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты. В частности, в КоАП РФ целесообразно внести следующие изменения:

1. Часть 1 ст. 27.2 изложить следующим образом: «Доставление, то есть принудительное препро вождение лица, подозреваемого в совершении административного правонарушения,.. в целях составле ния протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте, если составление протокола является обязательным, осуществляется:..

2. В части 1 ст. 27.15 дополнить число лиц, в отношении которых возможно применение привода как меры принуждения, таким участником административного производства, как потерпевший.

3. Часть 3 ст. 27.2 изложить в следующей редакции: «о доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись с указанием времени доставления в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании. Копия протокола о доставлении вручается доставленному лицу по его просьбе».

Пункт 13 ст. 13 Федерального закона «О полиции» сформулировать, указав на то, что сотрудники полиции вправе «доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение… если имеются основания полагать, что они подозреваются в совершении преступлений и скрываются от орга нов дознания, следствия или суда или их местонахождение не установлено по иным причинам… Предложенные изменения действующего законодательства, конкретизированные в ведомственных нормативных актах, позволили бы решить отдельные проблемы, возникающие в правоприменительной деятельности органов внутренних дел при применении такой меры принуждения, как доставление.

Сборник статей Л.В. Шадрина, преподаватель кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России, канд. юрид. наук Предупреждение участковыми уполномоченными полиции преступлений, связанных с угрозой убийством или причинением тяжкого вреда здоровью Предупреждение правонарушений состоит в опережении, уточнении, анализе опасности и приня тии необходимых мер для ликвидации опасности или для ее уменьшения. Традиционно в предупрежде нии правонарушений используются следующие методы: превентивный (карательный), медико-профи лактический, социальный, общественный, организационно-технический, уголовно-правовой. По уровню эти методы делятся на три вида: общепрофилактический, специальный и индивидуальный.

Общепрофилактический метод связан в основном с воспитательными процессами, с повышением общей культуры населения, начиная этот процесс не только с семьи, но и с детских яслей и садов. После дующая общая профилактика, направленная на предотвращение правонарушений взрослого населения, как правило, уже малоэффективна. К сожалению, наши государственные деятели лишь констатируют, что в стране около двух миллионов беспризорников (только по Уральскому федеральному округу их более 200 тыс.), но мер для предотвращения этого социального явления предпринимается мало. Между тем вполне можно ожидать увеличения преступности именно за счет этого беспризорного контингента. Из таких детей могут вырасти не только воры, но и убийцы. Это подтверждает практика. Исследования пока зали, что во многих детских домах и интернатах имеет место воспитание детей жестокостью, а не лаской и проявлением внимания к ним. За ослушание детей избивали и угрожали новыми избиениями, воспитывая в них жестокостью жестокость. Особенно неестественно то, что к этому причастны не только мужчины, но и женщины, которые бывают даже более жестокими не только к чужим, но даже к собственным детям.

Многие матери бывают менее сдержанными в своих эмоциях в процессе воспитания детей.

Следует отметить, что бытовое насилие во многом себя воспроизводит. Насилие, направленное против детей, воспроизводит новых насильников, воспитывая в них агрессию и жестокость. Экономиче ские проблемы порождают конфликты и разводы, вовлекая в преступность подростков. Как видим, при чин агрессивного поведения человека даже в семье достаточно много. Чтобы их нейтрализовать и не до пустить, нужно, прежде всего, устраивать быт людей. С этим связана одна из главных задач участкового уполномоченного полиции – ликвидация беспризорности, проведение профилактических бесед с несо вершеннолетними и их родителями.

Что касается специальной профилактики, то в отношении угрозы убийством или причинением тяжкого вреда здоровью имеется существенная особенность в системе предупредительных действий по сравнению с предупреждением иных преступлений, таких, например, как насильственные грабежи, раз бои и убийства. Хотя все названные преступления связаны и с физическим и с психическим насилием, они существенно отличаются от угрозы, которая чаще всего совершается на эмоциональной основе и внезапно. Ее невозможно пресечь, так как это преступление совершается в словесной форме, не требует особой подготовки, контакт преступника с жертвой происходит на расстоянии.

Как клевета и оскорбление, угроза носит информационный характер и используется в целях воз действия на психику потерпевшего. Специфика этого преступления такова, что пресечь его физически противоправно, и может расцениваться как провокация на реализацию угрозы, а парировать словесно – бессмысленно, так как это будет обоюдная угроза. Единственно верный выход – не провоцировать угро зу, заранее снять напряжение, если это происходит в ссоре, при необходимости выяснить отношения, так как в большинстве случаев эмоции возникают от недопонимания. Люди, вынужденные жить или рабо тать вместе, должны находить компромисс, должны уступать друг другу, проявляя культуру. Но эту культуру надо воспитывать, о чем уже шла речь выше.

К сожалению, все эти рекомендации просты и ясны только теоретически. Конфликт все меняет.

Практика показывает, что даже цивилизованные люди становятся неузнаваемыми в разгар конфликта.

Часто это касается обычных имущественных интересов.

Реальная угроза исходит значительно чаще от лиц малообразованных, малокультурных, как пра вило, злоупотребляющих алкоголем, для которых не дороги фактически никакие социальные ценности.

Кроме того, нельзя сбрасывать со счетов и другую причину уникального поведения каждого чело века. Академик Н.П. Дубинин в свое время писал: «Нельзя забывать, что каждый человек, имея уникаль ную генетическую организацию, обладает своей нормой реакции, т.е. единственным в своем роде лич ным способом реагировать на социальные и физические влияния среды» [1, с. 226]. Это свидетельствует о том, что каждый человек по-своему и ведет себя в той или иной ситуации, и реагирует на поведение другого человека. Это в полной мере относится как к тому, кто угрожает, так и к тому, кому угрожают.

В.Н. Кудрявцев пишет: «…мы многого не знаем о психологии человека и вряд ли узнаем когда либо ее до конца, если даже сам человек не знает себя, не знает, что он может совершить не только зав тра, но и через минуту» [2, с. 52]. Исследования показывают, что многие люди часто удивляются собст венным поступкам, совершенным под влиянием эмоций. «Ни одно преступление нельзя объяснить ис Научные основы повышения квалификации ключительно внешними причинами, игнорируя особенности совершившей его личности», – справедливо писал С.В. Познышев [3, с. 6].

Вышесказанное свидетельствует о целесообразности и эффективности индивидуального метода профилактики угроз, а вместе с тем и значительно более тяжких преступлений против личности. Быто вые ссоры, доходящие до угроз убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, не должны оста ваться без реакции со стороны окружающих лиц. Это уже тот предел, когда целесообразно вмешаться в межличностные отношения в виде посредника или защитника лица более слабого при условии реальной угрозы для его жизни или здоровья. Это сделать непросто по многим причинам. Часто семейные кон фликты выступают как образ жизни, в котором субъекты отношений видят истинную свою жизнь. В свя зи с этим участковый уполномоченный полиции должен проводить индивидуальные беседы с граждана ми, которые часто привлекаются за правонарушения на бытовой почве, чтобы предотвратить совершение преступления, связанного с угрозой убийством или причинением тяжкого вреда здоровью.

Важнейшим средством профилактики угроз убийством является борьба с пьянством и алкоголиз мом. Хотя в настоящее время государство и общество терпят поражение в борьбе с этим социальным злом, ослаблять борьбу с ним нельзя. Вопрос лишь в том, какими методами следует вести эту борьбу.

Опыт исполнения решений партийных и государственных органов бывшего СССР, направленных на ис коренение пьянства и алкоголизма, показал, что одними запретительными мерами добиться долговре менных успехов в этом деле невозможно. Следовательно, основной упор должен быть сделан на воспи тательную и просветительную работу, разумную организацию досуга граждан, на правовое воспитание школьников.

Профилактика пьянства и алкоголизма, правовые меры борьбы с этими явлениями достаточно полно освещены в научной литературе [4, с. 199;

5, с. 88;

6, с. 84;

7, с. 59]. Значительная часть ученых наркологов полагает необходимым принудительное лечение лиц, уклоняющихся от добровольного лече ния, и указывает, что добровольное обращение за наркологической помощью, как правило, является ито гом серьезного нажима со стороны родных и близких больного [8, с. 134]. Другая же часть наркологов, ратующих только за добровольное лечение, вынуждена признать, что помимо лечебного эффекта, хоть и не столь существенного, принудительное лечение больных вне семьи давало хоть какую-то передышку, а значит, и новые силы, и терпение жить вместе [9, с. 3].

Мы разделяем точку зрения С.Х. Мазукова о целесообразности создания специализированных ох раняемых стационаров для лечения хронических алкоголиков при условии, если такие лица представля ют опасность для окружающих [10, с. 139-140]. Такая общественная опасность может проявляться в ту неядстве, попрошайничестве, бродяжничестве, мелком хулиганстве, грубом обращении с членами семьи и других правонарушениях.

Кроме лечения, с такими лицами необходимо проводить если не воспитательную, то разъясни тельную работу. С теми, кто потенциально может стать жертвами бытового насилия, участковым упол номоченным полиции следует порекомендовать проводить беседы, в содержание которых желательно включать вопросы, касающиеся:

а) правил, обеспечивающих максимальную личную безопасность в процессе профессиональной и бытовой жизнедеятельности;

б) разъяснения оптимального образа действий при столкновении с преступником, контактной ин формации и порядка обращения в правоохранительные органы;

в) мер правового воздействия на правонарушителей в случае, если их поведение носит злостный характер;

г) мер по снижению латентности угрозы убийством и других форм насилия, что, несомненно, даст положительный результат в деле профилактики бытового насилия.

Говоря о современных методах предотвращения угроз убийством, необходимо отметить, что при всем их многообразии, основная организующая роль принадлежит участковым уполномоченным полиции.

В соответствии с п. 9.13 приказа МВД России от 16 сентября 2002 г. № 900 «О мерах по совер шенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» УУП обязаны «выявлять на адми нистративном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, по требление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголи ков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Применять к указанным лицам своевременные меры профилактического и правового воздействия с целью недопу щения совершения ими преступлений и административных правонарушений». Кроме того, они должны проводить разъяснительную работу по склонению их на добровольное лечение в специальные учрежде ния (п. 9.14 указанного приказа). С лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, хроническими алкоголиками и лицами, больными наркоманией, а также допускающими по требление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающими правонарушения, осуществлять индивидуальную профилактическую работу (п.п. 18.1.4, 18.1.5) [11].

Главная цель УУП – предупредить и защитить потенциальных жертв угрозы убийством в тех си туациях и в тех семьях, общественных местах, населенных пунктах, микрорайонах города, где такие пре ступления могут произойти. Участковый уполномоченный полиции должен строить свою работу так, Сборник статей чтобы его присутствие было обязательным в наиболее тревожных местах, с точки зрения возможности совершения там преступления. Сам факт присутствия полиции будет сдерживать бытовых насильников и вселять в потенциальных жертв чувство большей защищенности от возможных посягательств на их пра ва и свободы.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.