авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 13 |

«Министерство внутренних дел Российской Федерации Тюменский институт повышения квалификации сотрудников МВД России НАУЧНЫЕ ОСНОВЫ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ...»

-- [ Страница 9 ] --

Сотрудники полиции также должны принимать активное участие и в социальных программах, на правленных на раннюю профилактику правонарушений, в том числе угроз убийством, путем участия в правовом воспитании учащихся средних школ, бесед с населением, выявления и постановки на профи лактический учет лиц, злоупотребляющих алкоголем, и наркоманов, лиц, пришедших из мест лишения свободы и склонных к насильственным действиям в быту. Такие виды деятельности, как обеспечение безопасности свидетелей и потерпевших, полноты возмещения ущерба, причиненного потерпевшему, остаются за пределами учета качества проделанной работы.

_ 1. Дубинин Н.П. Расовый вопрос и современная генетика // Успехи современной биологии. Т. 73.

Вып. 2. М., 1972.

2. Кудрявцев В.Н. Причинность в криминологии. М., 1968.

3. Познышев С.В. Криминальная психология. Преступные типы. Л., 1926.

4. Бейсепов Б.С. Алкоголизм: уголовно-правовые и криминологические проблемы. М.: Юрид. лит., 1981.

5. Боровиков В.Б., Владимиров В.А., Никулин С.И. Уголовно-правовая борьба органов внутренних дел с пьянством и алкоголизмом. М.: МВШМ МВД СССР, 1988.

6. Жигарев Е.С. Профилактическая деятельность милиции в системе мер борьбы с пьянством и ал коголизмом / под ред. А.П. Коренева. М.: МВШМ МВД СССР, 1989.

7. Лозбяков В.П. Реализация органами внутренних дел законов о борьбе с пьянством и профилак тика правонарушений. М.: МВШМ МВД СССР, 1989.

8. Иванец Н.Н., Валентик Ю.В. Алкоголизм. М.: Наука, 1988.

9. Озенжокова М. Алкоголики не принадлежат себе // Газета Юга. 1996. 27 сент.

10. Мазуков С.Х. Уголовно-правовая защита личности от угрозы убийством: дис.... канд. юрид.

наук. Ростов, 1997.

11. О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции: приказ МВД России от 16 сент. 2002 г. № 900 // Бюллетень нормативных актов. 2003. № 1.

Т.К. Яшкин, преподаватель кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России Медицинское освидетельствование на состояние опьянения в производстве по делу об административном правонарушении, посягающем на общественный порядок Целый ряд жизненно важных проблем, а для некоторых людей и просто вопрос о выживании, как то незаметно вытеснили из ряда вечно обсуждаемых тем пьянство и борьбу с ним. Вместе с тем, по дан ным доктора медицинских наук А. Немцова, в России количество потребляемого алкоголя составляет 15,3 литров в пересчете на спирт в год на душу населения (от подростка до пенсионера) [1].

В настоящее время существует абсолютная доступность приобретения алкогольных напитков и одурманивающих веществ. В то же время государственными и общественными организациями не уделя ется достаточного внимания профилактике злоупотребления алкоголем. Исчезли органы санитарного просвещения, издававшие миллионными тиражами листовки, плакаты, брошюры соответствующего со держания, прекратили свое существование общества трезвости, медицинские учреждения, ставившие перед собой задачу борьбы с пьянством, а само лечение граждан, злостно употребляющих спиртные на питки и наркотические вещества, носит добровольный характер, иными словами, лицо само должно об ратиться в медицинское учреждение с целью лечения от алкоголизма и наркомании [2].

Также в большей части городов России прекратили свою деятельность медицинские вытрезвите ли, которые, в свою очередь, проводили значительную профилактическую работу с гражданами, упот ребляющими спиртные напитки. Борьба с пьянством и наркоманией предполагает сочетание самых раз нообразных форм и средств. Главная роль среди них принадлежит, конечно, постоянно проводимой вос питательной работе и оказанию больным медицинской помощи. При этом, наряду с разъяснением и убе ждением, необходимо создавать обстановку осуждения пьяниц, наркоманов и токсикоманов. Нужно, чтобы каждый случай такого проявления вызывал осуждение со стороны окружающих, ибо нельзя не подчеркнуть, что воспитание граждан в духе отрицательного отношения к пьянству, наркомании и ток сикомании является лучшим средством перевоспитания и самих пьяниц и наркоманов.

Вместе с тем борьба с пьянством, наркоманией и токсикоманией предполагает использование и правовых средств, которые играют двоякую роль. С одной стороны, они направлены на предупреждение Научные основы повышения квалификации и устранение условий, способствующих пьянству и наркомании, а с другой – на предупреждение и уст ранение условий, способствующих проявлению антиобщественного поведения, связанного с пьянством и наркоманией. Алкоголь, наряду с другими одурманивающими веществами, имеет первостепенное значе ние в нарушении общественного порядка как на улицах, так и в иных общественных местах, а также при управлении транспортным средством. Особая роль в решении данной проблемы отводится сотрудникам полиции, а именно службам строевых подразделений ППС, ОВО, ДПС, а непосредственная профилакти ка бытовых правонарушений, связанных с потреблением спиртных напитков, приходится на службу уча стковых уполномоченных полиции.

Так, ряд составов административных правонарушений, посягающих на общественный порядок, содержит указание на такой признак, как состояние опьянения: ст. 20.21 КоАП РФ – появление в обще ственных местах в состоянии опьянения;

ст. 20.20 КоАП РФ – распитие пива и напитков, изготавливае мых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах;

ст. 20.22 КоАП РФ – появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в общественных местах.

Одним из процессуальных действий сотрудников полиции, осуществляющих производство по де лу об административном правонарушении по указанным составам, выступает проведение медицинского освидетельствования на состояние опьянения, либо в отдельных случаях освидетельствование на состоя ние алкогольного опьянения на месте выявления правонарушения.

Это обусловлено тем, что состояние опьянения субъекта административного правонарушения яв ляется обязательным признаком указанных составов административных правонарушений и, соответст венно, у лица, осуществляющего производство по делу, возникает обязанность доказывания нахождения такого лица в указанном состоянии. Однако анализ нормативных правовых актов, регламентирующих такой порядок, говорит о том, что не всегда указанные лица наделены надлежащими полномочиями по его осуществлению.

Так, право на освидетельствование на состояние опьянения в связи с совершением администра тивного правонарушения у должностных лиц и соответствующая обязанность его прохождения у граж данина возникает только в следующих случаях:

1) при управлении водителем транспортным средством в состоянии опьянения. Согласно п. 2. Правил дорожного движения [3] лица, управляющие транспортным средством в состоянии опьянения (алкогольного, наркотического или иного), обязаны по требованию сотрудников полиции проходить ос видетельствование на состояние опьянения. Иными словами, гражданин, получающий право управления транспортным средством, приобретает специальный административно-правовой статус, предполагаю щий заведомое согласие по требованию сотрудника полиции проходить освидетельствование на состоя ние опьянения. Можно сформулировать данное положение иначе: гражданин, получающий право управ ления транспортным средством (а это его свободное волеизъявление), берет на себя обязательство про ходить медицинское освидетельствование на состояние опьянения, равно как и обязательство соблюдать Правила дорожного движения вообще. Законодатель подкрепил обязанность водителя проходить освиде тельствование на состояние опьянения нормой, содержащейся в ст. 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей наступление административной ответст венности за невыполнение требования о прохождении медицинского освидетельствования, а также п.п. 51, 6 ст. 27.1, ст. 27.12 КоАП РФ, предусматривающими меры обеспечения по делу об администра тивном правонарушении, – освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

2) при совершении административного правонарушения в состоянии наркотического опьянения.

Согласно п. 1 ст. 44 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и пси хотропных веществах» [4] при совершении административного правонарушения в состоянии наркотиче ского опьянения лицо, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что оно больно наркоманией, находится в состоянии наркотического опьянения либо потребило наркотическое средство или психотропное вещество без назначения врача, может быть направлено на медицинское освидетель ствование.

Во всех остальных случаях принудительно такую процедуру провести невозможно, требуется добровольное согласие на ее прохождение, то есть налицо пробел в административном законодательстве.

Такая обязанность, по нашему мнению, могла быть закреплена в Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алко гольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продук ции» [5]. Однако данное обстоятельство не учтено даже при внесении изменений в указанный закон [6], поскольку законодатель, предусмотрев запрет на потребление любых алкогольных напитков в общест венных местах, не предусмотрел обязанность прохождения лицами, нарушающими такой запрет, меди цинского освидетельствования на состояние опьянения.

В связи с этим возникает ситуация, при которой гражданин, совершивший административное пра вонарушение в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения, воспользовавшись своим пра вом отказаться от прохождения освидетельствования на состояние алкогольного опьянения, может избе Сборник статей жать административной ответственности, так как законом не установлена административная ответствен ность за отказ от прохождения освидетельствования в таком случае.

Кроме того, в деятельности сотрудников полиции нередки ситуации, когда лицо отказывается проехать в специальные медицинские учреждения для освидетельствования. В данной ситуации сотруд никам полиции приходится прибегать к иным доказательствам, в частности, приглашать свидетелей, ко торые подтверждают, что гражданин, совершивший правонарушение, действительно находится в со стоянии алкогольного опьянения, имеет неопрятный внешний вид, шаткую походку, стойкий запах алко голя изо рта правонарушителя. Однако этого оказывается недостаточно. В последующем лицо, совер шившее такое правонарушение, обжалует вынесенное в отношении его постановление, ссылаясь на то, что в момент задержания сотрудниками полиции у него имелись проблемы со здоровьем, в связи с чем он употребил значительное количество таблеток, которые вызвали аналогичные симптомы и повлияли на восприятие окружающих. Правонарушители обосновывают свои жалобы также тем, что результат осви детельствования должен производиться специальными медицинскими приборами, а не показаниями сви детелей, которые не могут в точности поставить диагноз.

В связи с вышесказанным, для решения данной проблемы предлагаем:

1. Внести в КоАП РФ следующие изменения:

– установить ответственность за отказ от прохождения медицинского освидетельствования на со стояние опьянения при совершении административного правонарушения в общественных местах;

– часть 1.1 ст. 27.12 КоАП РФ после слов «Лицо, которое управляет транспортным средством со ответствующего вида» дополнить словами «либо совершившее административное правонарушение, по сягающее на общественный порядок». Это позволит применять данную меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении к более широкому кругу субъектов.

2. Предусмотреть в Федеральном законе от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регу лировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» обязанность лиц, совершивших админи стративные правонарушения в состоянии опьянения, проходить медицинское освидетельствование на состояние опьянения.

3. Обеспечить участковые пункты полиции специальными медицинскими приборами, которые по зволили бы проводить освидетельствование на административных участках, так как в ряде случаев воз никают и проблемы доставления правонарушителей в специальные медицинские учреждения.

4. Возобновить работу медицинских вытрезвителей либо создать иные учреждения для лиц, нахо дящихся в общественных местах в состоянии опьянения и потерявших способность к самосохранению, которые позволили бы уменьшить рост правонарушений вообще и совершаемых преступлений в отно шение лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения в частности, а в зимние время – случаев обморожения, так как сотрудники скорой помощи не всегда могут принять такое лицо в медицинское учреждение для вытрезвления.

_ 1. Немцов А. Градус борьбы // Новые известия. 2012. 21 марта.

2. Зырянов С.М. Освидетельствование на состояние опьянения – административно-правовой аспект // Актуальные проблемы правового регулирования медицинской деятельности: материалы 1-й Всероссий ской науч.-практ. конф. (Москва, 16 мая 2003 г.) / под общ. ред. С.Г. Стеценко. М., 2003. С. 254-257.

3. О Правилах дорожного движения [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 23 окт. 1993 г. № 1090. URL: http://stra.teg.ru/library/ strategy/4/0 (дата обращения: 9 янв. 2013 г.).

4. О наркотических средствах и психотропных веществах [Электронный ресурс]: федер. закон от 8 янв. 1998 г. № 3-ФЗ. URL: http:/www.zakonrf.info/uk (дата обращения: 9 янв. 2013 г.).

5. О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции: федер.

закон от 22 нояб. 1995 г. № 171-ФЗ: ред. от 28 июля 2012 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации, 1995. № 48. Ст. 4553.

6. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и отдельные законодатель ные акты РФ и признании утратившим силу Федерального закона «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» [Электронный ресурс]: фе дер. закон от 18 июля 2011 г. № 218-ФЗ. URL: http://www.lawmix.ru/comm/7402 (дата обращения: 9 янв.

2013 г.).

Научные основы повышения квалификации Раздел 6. Проблемы кадрового, морально-психологического и информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел О.С. Возженикова, старший преподаватель кафедры кадрового, морально-психологического и информационного обеспечения деятельности ОВД ТИПК МВД России, канд. психол. наук Совершенствование механизмов социального управления как важное условие общественной безопасности и стабильности Последнее десятилетие характеризуется радикальными изменениями в социально-политической сфере нашего общества, организации всех форм собственности и устойчивой тенденцией развития ин форматизации процессов управления, в том числе и в правоохранительной системе. Эти вопросы необ ходимо обсуждать на научных форумах, в рамках дополнительного профессионального образования с руководящим составом органов внутренних дел, чья деятельность связана с управлением большими кол лективами и принятием стратегически важных управленческих решений.

Необходимость действовать в изменяющихся социальных условиях, обостряющаяся конкуренция в организациях и коллективах обусловливает повышенные требования к профессиональным качествам специалистов, ответственности руководителей за результаты и последствия принимаемых решений. Вне дрение в управленческую деятельность исследовательского подхода базируется на применении совре менных достижений в области информационных технологий, обеспечивающих полноту, своевремен ность информационного отображения управляемых процессов, возможность их моделирования, анализа, прогнозирования.

Если обратиться к истории, то в России наукой об управлении начали интересоваться в XVIII в.

в связи с интересом некоторых государственных деятелей к вопросам политического управления. В ча стности, М.М. Сперанский еще задолго до революции обратил внимание на преимущества демократиче ского стиля управления. По его словам, многих бедствий и кровопролития можно было бы избежать, если бы правители держав «…не народ приспособляли к правлению, но правление к состоянию народа».

Основные отечественные научные исследования по социальному управлению начались лишь в 60-е годы и проводились под знаменами марксистско-ленинской философии и системного анализа. Поэтому нет ничего удивительного в том, что с уходом в прошлое этого исторического периода ушла и старая марксистско-ленинская наука об управлении обществом.

В настоящее время в связи с пришествием американского менеджмента на российскую землю происходит подмена и конъюнктурное вытеснение социального управления менеджментом, что крайне опасно, так как возможности менеджмента на порядок ниже возможностей социального управления.

Социальное управление имеет универсальный характер, как бы его не использовали. Несмотря на то, что политики управляют обществом, менеджеры – фирмами, а военные – военными операциями, об щим является то, что они в конечном счете управляют людьми с помощью одних и тех же функций, ме тодов, средств, технологий управления. Это связано с тем, что изначально управление возникло как средство выживания социальных организаций, а затем стало использоваться в основном как средство достижения целей и решения сложных социальных проблем. Решение сложных социальных проблем, осуществляемое с помощью управления, требует проведения предварительных исследований, связанных с правильной постановкой проблем и их изучением с целью определения границ объекта управления.

Управление сложной деятельностью необходимо везде, независимо от того, рассматривается ли она в рамках социальной организации или нет. Например, для выполнения некоторого срочного проекта или программы может потребоваться непродолжительное участие многих специалистов. В таких случаях гра ницы объекта управления определяются в основном технологией выполнения проекта или программы.

Управление социальными процессами предполагает не только управление социальными конфлик тами, демографическими процессами или социальной структурой общества, но также решение многих социальных проблем, например, проблем здоровья населения, безработицы, преступности, наркомании, алкоголизма и др. Для решения таких проблем с помощью управления невозможно заранее знать границы объекта управления, поэтому приходится предварительно проводить соответствующее исследование» 1.

Итак, социальная организация, независимо от ее происхождения, обладает способностью выявлять и решать проблемы с помощью многообразных средств, которые она создает сама или использует в гото вом виде. Эта уникальная способность требует уникального социального механизма, осуществляющего сложные управленческие и производственные функции. С момента научного и общественного признания социального механизма многие ученые старались разобраться в его работе. В связи с этим появилось множество научных публикаций с различными объяснениями функционирования этого механизма, часто называемого регулирующей системой, системой управления.

В 50-60-е годы XX столетия считалось, что социальный механизм состоит из двух взаимосвязан ных частей (объекта управления и субъекта управления) и его основная роль заключается в достижении цели (целей), поставленной перед организацией.

Сборник статей Подобные модели, называемые кибернетическими, позволяли объяснить целенаправленность ор ганизаций, однако недостаточно адекватно объясняли причину их устойчивости. Последняя объяснялась действием в организации дополнительного механизма, поддерживающего критические параметры орга низации в определенных границах, подобно тому, как в живом организме поддерживается температура, давление крови и т.п. Однако, как показал Т. Парсонс, социальный организм значительно сложнее. В нем нет неизменных социальных норм, превышение которых грозит организации гибелью. Эти нормы посто янно меняются, т.е. находятся в состоянии динамического равновесия 2.

Современное представление о социальном механизме организации заметно отличается как от ки бернетической модели, так и от модели Т. Парсонса. Социальный механизм организации рассматривает ся как ее «ядро» и складывается не из двух, как в кибернетической модели, а из трех частей: объекта управления, механизма текущего управления и механизма выживания и развития. Объект управления составляют исполнители (социальные субъекты и физические лица). Механизм текущего управления осуществляет непосредственное управление объектом, выполняя решения механизма выживания и раз вития. И наконец, последний механизм является главным, ведущим механизмом, осуществляет выявле ние проблем организации и принятие управленческих решений.

Механизм выживания и развития в совокупности с механизмом текущего управления можно на зывать механизмом управления, а объект управления в совокупности с механизмом текущего управления – исполнительным механизмом. Это обусловлено разделением функций, выполняемых социальным ме ханизмом, на управленческие и производственные. Таким образом, механизм управления специализиру ется на управленческих функциях, а исполнительный механизм – на производственных.

Как мыслится работа социального механизма организации?

Механизм выживания и развития распознает проблемы по отклонениям от общепринятых в орга низации социальных норм (жизненных стандартов) и после предварительного анализа делит их на орди нарные и неординарные. Ординарные проблемы направляются в соответствующие структурные подраз деления организации для рутинного решения. Другими словами, они передаются исполнительному ме ханизму без какой-либо его перестройки и решаются им с помощью средств традиционного менеджмен та. Неординарные проблемы требуют принятия специальных мер, которые могут заключаться:

– в специальной разработке и введении в организации новых регламентных и организационных институтов, инноваций, культурных ценностей и др.;

– поддержке инициатив «снизу» и создании и введении новых «сверху»;

– использовании прецедентов;

– заимствовании и введении «чужих» методов и механизмов управления.

Выбор конкретных мер должен осуществляться не только на основе опыта руководителей и спе циалистов организации, но также на основе информации о прецедентах и других проблемных знаний, касающихся решаемых проблем. Эти меры имеют комплексный характер и при необходимости вводятся в действие в виде нормативных правовых актов (законов, указов, постановлений и т.п.), в том числе в виде планов или комплексных программ. Реализация этих мер сопряжена с заменой старых технологий управления на новые и приводит к преобразованию (развитию) организации. Особенно заметны такие преобразования, если они связаны с изменением структуры организации вследствие создания новых ор ганизационных институтов. Закрепление новых институтов и других механизмов, внедренных с помо щью законодательных актов, осуществляется посредством правоохранительного механизма.

Для решения проблем организация использует все свои ресурсы (трудовые, материальные, финан совые, информационные), распределяя их как по структурным подразделениям (для решения ординар ных проблем), так и под новые структуры (для решения неординарных проблем). Результаты решения проблем должны анализироваться и опыт решения проблем (положительный и отрицательный) накапли ваться и использоваться в дальнейшем для решения аналогичных проблем 3.

Социальные механизмы имеются во всех организациях, независимо от их происхождения. Во мно гих случаях социальные механизмы совпадают с самой организацией. Особенно это характерно для ис кусственных организаций, например фирм или деловых организаций.

В связи с вышеперечисленным следует отметить, что в современных условиях достаточно быстро развивается рынок новых технологий управления, которые используются для предприятий самого раз личного профиля, с разнообразными организационными структурами управления, с разной численно стью работающих. Разработка и внедрение новых институтов управления требует больших единовре менных затрат, эксплуатационных расходов, затрат живого труда.

С учетом использования и соблюдения всех перечисленных выше механизмов управления соци альными системами и создания оптимальных социальных условий в обществе можно рассчитывать на социальную стабильность и безопасность в конкретном государстве.

_ 1. Анцупов А.Я., Шипилов А.И. Конфликтология: учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

591 с.

2. Ольшанский Д.В. Политическая психология. СПб.: Питер, 2002. 576 с.

3. Франчук В.И. Основы общей теории социального управления / Ин-т организационных систем.

М., 2000. 87 с.

Научные основы повышения квалификации В.В. Илюхин, старший преподаватель кафедры кадрового, морально-психологического и информационного обеспечения деятельности ОВД ТИПК МВД России, канд. юрид. наук, доцент Информационно-аналитическая работа в ОВД на современном этапе Информация всегда была ценна, но в наше время – эру информационных технологий – она приоб рела значимость, которую невозможно переоценить. Сегодня, пожалуй, все процессы управления, будь то сфера государственной власти или предпринимательства, вооруженные силы или религиозные орга низации и т.п., основываются на современных информационных технологиях. Информация является ключевым элементом и в механизме правоохранительной деятельности. В полной мере это относится и к деятельности органов внутренних дел, ведь основным видом «продукта», с которым работают сотрудни ки ОВД, является информация.

Уместно будет обозначить, что информация была значима и тысячи лет назад, и эффективное вла дение ею позволяло вершить историю человечества. В каком-то смысле можно констатировать, что ра бота с информацией свойственна не только человеку, но и иным живым существам. Например, разве действия хищника, находящегося в засаде возле водоема, не предопределены информацией о том, где должна появиться жертва, ведомая чувством жажды?

Так что же тогда изменилось за последние несколько десятков лет, что позволяет нам говорить о кратном возрастании значимости этой самой информации? Ответ кроется в повышении эффективности работы с информацией. Благодаря появлению и развитию компьютерных технологий изменился принцип работы с информацией.

Ядром современных информационных систем являются автоматизированные базы данных, управ ляемые посредством компьютеров, в то время как еще недавно это были информационные массивы, где на всех этапах работы с информацией требовалось участие человека. Для современных информационных систем человек нужен и сегодня, но его участие с каждым годом становится все менее значимым. На от дельных этапах обработки информации в его участии уже нет необходимости, а компьютер справляется с поставленными задачами в тысячи раз более эффективно, чем это сделал бы человек.

А так как современными инструментами эффективной работы с информацией являются различные комплексы, построенные на компьютерных технологиях, то следует отметить, что именно за ними буду щее. Осознавая это, на протяжении последних десятилетий, руководство МВД России осуществляет ра боту по внедрению в деятельность ОВД современных высокотехнологичных компьютерных комплексов.

Перспективными направлениями процесса расследования являются: автоматизация процессов по иска и установления личности преступника, описания картины преступления, определения вероятных мест совершения преступлений, идентификация угнанных автомобилей и т.д.

Учитывая предыдущий опыт, а также выполняя поручения Президента Российской Федерации от 9 августа 2011 г. № Пр-2291, приказом от 30 марта 2012 года № 205 была утверждена Концепция созда ния единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России в 2012 2014 годах. Именно эта Концепция является основой преобразования системы ЕИТКС ОВД в систему более высокого порядка.

Одним из ключевых моментов, отраженных в названии ИСОД МВД России, является то, что дан ная система призвана реализовать аналитическую составляющую компьютеризированной информацион ной системы МВД. Например, при расследовании преступлений информационно-аналитическая работа состоит в собирании, хранении, систематизации и анализе доказательственной и ориентирующей инфор мации в целях принятия оптимальных для следственной ситуации уголовно-правовых, уголовно процессуальных и тактических решений, а также в целях обеспечения деятельности взаимодействующих субъектов.

Аналитические механизмы сегодня внедряются в различных информационных системах, но осо бого, значительного прогресса они достигли в социальных сетях. Социальные сети, представляя собой значительные информационные массивы, включают возможности аналитической обработки информа ции, позволяющие в автоматизированном режиме детализировать данные, реализовывать поисковые возможности, осуществлять обобщение и агрегацию данных, обеспечивать интеллектуальный анализ данных, главной задачей которых является поиск функциональных и логических закономерностей в на копленной информации и т.д.

Для достижения успеха в этом направлении единственно верным решением является выбранная руководством МВД России позиция объединить основные информационные массивы. Пока они находят ся в разрозненном состоянии, говорить об оперативной аналитической составляющей нецелесообразно.

В рамках ИСОД МВД России реализуются мероприятия по информационно-аналитическому обеспечению:

– антитеррористической деятельности органов внутренних дел;

Сборник статей – автоматизированной информационно-поисковой системы биометрической идентификации лич ности по изображению лица;

– автоматизированной системы информационного обеспечения органов предварительного следст вия в системе МВД России;

– системы автоматизированных экспертно-криминалистических учетов;

– единой системы управления дежурной службы МВД России;

– автоматизированной информационной системы контроля миграционной обстановки ФМС России;

– ведомственного сегмента государственной автоматизированной системы изготовления и контро ля заграничных документов, содержащих в электронной форме биометрические данные их владельцев;

– федеральной информационной системы Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России;

– автоматизированной системы правового информирования системы МВД России;

– автоматизированной системы управления финансовыми ресурсами МВД России;

– системы дистанционного обучения на базе образовательных учреждений МВД России и учеб ных центров МВД, ГУМВД, УМВД по субъектам Российской Федерации, УВДТ.

Несмотря на многочисленные проблемы различного свойства, достижение поставленных задач осуществимо благодаря потенциалу автоматизированных информационных систем. Именно совершенст вование информационного обеспечения органов внутренних дел на основе оснащения их современными аппаратно-программными комплексами и системами, а также внедрение в практическую деятельность новых и перспективных информационных технологий может позволить реализовать указанные меры даже в условиях состоявшегося сокращения количества сотрудников МВД России. Правильнее будет сказать, что только надлежащее, качественное информационно-аналитическое обеспечение на основе компьютерных технологий способно в нынешних условиях обеспечить достижение поставленных целей.

При этом должна обеспечиваться интеграция статистических баз данных информационных цен тров, систем автоматизированного ведения массива документов первичного статистического учета и форм статистической отчетности, реализовываться доступ к данным регистрации, а не только к обоб щенным и консолидированным данным.

Качественное информационно-аналитическое обеспечение предоставит органам внутренних дел новые технические возможности:

– для повышения эффективности борьбы с преступностью, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности;

– оптимизации затрат на предупреждение, выявление и раскрытие преступлений, сокращения по терь государства от проявлений террористического характера;

– усиления контроля за миграционными процессами;

– повышения уровня доверия населения к органам внутренних дел и снижения социальной напря женности.

Все проводимые мероприятия по созданию ИСОД МВД ориентированы на комплексное решение задачи развития специальной технической инфраструктуры для обеспечения гарантированного уровня информационной безопасности и его соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и руководящих документов в области информационной безопасности при информационно-аналитичес ком обеспечении деятельности органов внутренних дел.

Для эффективной работы информационной системы необходимо, чтобы качественно функциони ровало каждое технологическое звено этой системы. В качестве аналогии можно привести пример с ав томобилем, который сможет поехать только тогда, когда все необходимые для этого условия будут соз даны. Двигатель, колеса, корпус автомобиля и т.д. в отдельности представляют собой лишь части того, что называется автомобилем. При отсутствии любой из этих составляющих автомобиль не сможет дви нуться с места. Так и информационная система, состоящая из банков данных, телекоммуникационной инфраструктуры, автоматизированных рабочих мест специалистов и т.д. сможет решать поставленные задачи только тогда, когда каждое звено будет работать эффективно. Существующие обособленно друг от друга, эти комплексы – лишь «груда» дорогостоящего оборудования. И как бы ни старались сотруд ники, обслуживающие отдельные сегменты информационной системы, их деятельность будет нивелиро вана, если в информационной цепочке окажется хотя бы одно неработающее звено.

Научные основы повышения квалификации А.М. Ключников, старший преподаватель кафедры кадрового, морально-психологического и информационного обеспечения деятельности ОВД ТИПК МВД России Новеллы правового регулирования служебной дисциплины в органах внутренних дел Начавшиеся преобразования в России и последовавшие за ними изменения конституционного и иного законодательства коснулись и вопросов государственной службы Российской Федерации. Работа с кадрами, совершенствование их профессиональной подготовки, укрепление законности и дисциплины являются решающими факторами повышения эффективности управления системой МВД России, а также обеспечения результативности оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. Модерни зация законодательства о службе в органах внутренних дел является частью проводимой реформы Ми нистерства внутренних дел и, конечно же, ее необходимость, как и необходимость самой реформы, на зрела давно.

Принятие и вступление в силу федеральных законов «О полиции» [1], «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий ской Федерации» [2] и «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении измене ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [3] должно стать завершающим шагом в деле формирования нормативно-правовой базы, необходимой для успешного выполнения задачи рефор мирования Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов. Осо бого внимания заслуживает Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел Российской Феде рации», который содержит подробную правовую регламентацию и обоснование служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. В законе нашли свое отражение нововведения (правовые новеллы), определяющие правовое положение сотрудников органов внутренних дел.

В условиях продолжающегося перехода нашего государства к новым экономическим отношениям во всех сферах государственной и общественной жизни, в реализации гражданами своих прав и исполне нии ими своих обязанностей исключительно важное значение имеет ответственность государственных органов, должностных лиц, а также всех граждан за добросовестное и эффективное исполнение возло женных на них обязанностей. В Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» [3], регламентирующем порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел к дис циплинарной ответственности, прежде всего, определено понятие «нарушение служебной дисциплины».

В части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации…» определено, что нарушение служебной дисциплины (дисцип линарный проступок) – виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником орга нов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутрен них дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутрен него служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (не надлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, прика зов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальни ка) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав [3].

Впервые в законодательстве определено понятие и исчерпывающий перечень грубых нарушений служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, включающий 15 пунктов (ч. 2 ст. 49 дан ного закона).

В связи с грубым нарушением служебной дисциплины, согласно п. 6 ч. 2 ст. 82 Федерального за кона № 342-ФЗ, контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уво лен со службы в органах внутренних дел.

Особое место в системе общественных отношений, складывающихся в органах внутренних дел, занимает служебная дисциплина. Служебная дисциплина представляет собой разновидность нравствен ных и правовых отношений, характеризующихся высокой категоричностью и жесткостью связей, и озна чает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника ОВД РФ, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Россий ской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполни тельной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных ру ководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации пре доставленных прав. Так, 14 октября 2012 года Президентом Российской Федерации был подписан Указ № 1377 «О дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации» [4].

Дисциплинарный устав обязателен для исполнения сотрудниками органов внутренних дел Рос сийской Федерации и определяет:

а) сущность служебной дисциплины в органах внутренних дел Российской Федерации;

б) обязанности сотрудников по соблюдению и поддержанию служебной дисциплины;

Сборник статей в) обязанности и права руководителей (начальников) по поддержанию служебной дисциплины;

г) обязательность исполнения приказов и распоряжений руководителя (начальника);

д) порядок применения мер поощрения;

е) порядок наложения и исполнения дисциплинарных взысканий;

ж) порядок учета мер поощрения и дисциплинарных взысканий;

з) порядок обжалования дисциплинарных взысканий.

Дисциплинарным уставом определено, что служебная дисциплина в органах внутренних дел обес печивается:

а) личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей;

б) соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализа ции предоставленных ему прав, правил внутреннего служебного распорядка органа внутренних дел (подразделения), условий заключенного с сотрудником контракта о прохождении службы в органах внутренних дел, правил ношения форменной одежды;

в) неукоснительным исполнением сотрудником приказов и распоряжений руководителя (началь ника), отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральным законам;

г) соблюдением требований к служебному поведению сотрудников;

д) поддержанием сотрудником уровня квалификации, необходимого для выполнения служебных обязанностей;

е) воспитанием сотрудников, формированием у них высоких личных и деловых качеств, созна тельного отношения к выполнению служебных обязанностей;

ж) ответственностью руководителя (начальника) за состояние служебной дисциплины среди под чиненных;

з) осуществлением повседневного контроля со стороны прямых и непосредственных руководите лей (начальников) за выполнением подчиненными служебных обязанностей;

и) обоснованным применением руководителями (начальниками) в отношении подчиненных мер поощрения и дисциплинарных взысканий;

к) уважением руководителем (начальником) чести и достоинства подчиненных.

Уставом регулируются права и обязанности руководителей органов внутренних дел по поддержа нию служебной дисциплины, ответственность за эту работу в подразделении, а также обязанности со трудников по соблюдению дисциплинарных требований. В главе 4 Дисциплинарного устава даются под робные разъяснения относительно того, что считается приказом, прописан порядок его исполнения, очерчен круг лиц, несущих ответственность за его правильное исполнение и наделенных его отменять.

Согласно Дисциплинарному уставу, приказ должен соответствовать федеральным законам и не противо речить приказам вышестоящих руководителей. При исполнении приказа подчиненный обязан руково дствоваться федеральными законами. Подчиненный имеет право обжаловать приказ в случае несогласия с ним, но только после его выполнения.

Согласно требованиям Дисциплинарного устава и Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» руководители имеют право поощрять сотрудников органов внутренних дел или наказывать – «вплоть до увольнения со службы».

Отдельного внимания заслуживают главы 5 и 6 Дисциплинарного устава, нормы которого посвя щены порядку применения к сотрудникам органов внутренних дел мер поощрения и наложения на них дисциплинарных взысканий.

В отношении сотрудника органов внутренних дел применяются следующие меры поощрения:

а) объявление благодарности;

б) выплата денежной премии;

в) награждение ценным подарком;

г) награждение почетной грамотой Министерства внутренних дел Российской Федерации, его тер риториального органа либо подразделения;

д) занесение фамилии сотрудника в книгу почета или на доску почета Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориального органа либо подразделения;

е) награждение ведомственными наградами;

ж) досрочное присвоение очередного специального звания;

з) присвоение очередного специального звания на одну ступень выше специального звания, пре дусмотренного по замещаемой должности в органах внутренних дел;

и) награждение огнестрельным или холодным оружием.

В качестве меры поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного на сотруд ника дисциплинарного взыскания.

В образовательных учреждениях высшего профессионального образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в отношении курсанта, слушателя могут также приме няться следующие меры поощрения:

а) предоставление внеочередного увольнения из расположения образовательного учреждения;

б) установление именной стипендии.

Научные основы повышения квалификации Подвергнута изменениям система дисциплинарных взысканий, применяемых к сотрудникам орга нов внутренних дел. В настоящее время на сотрудника, в случае нарушения им служебной дисциплины, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания:

а) замечание;

б) выговор;

в) строгий выговор;

г) предупреждение о неполном служебном соответствии;

д) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел;

е) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В образовательных учреждениях высшего профессионального образования Министерства внут ренних дел Российской Федерации на курсантов, слушателей могут налагаться следующие дисципли нарные взыскания:

а) назначение вне очереди в наряд (за исключением назначения в наряд по обеспечению охраны подразделения). Пунктом 46 Дисциплинарного устава определено, что курсант, слушатель может быть назначен вне очереди не более чем в один наряд;

б) лишение очередного увольнения из расположения образовательного учреждения;

в) отчисление из образовательного учреждения.

Из перечня дисциплинарных взысканий (по сравнению с Положением о прохождении службы, за коном «О милиции») исключены такие виды дисциплинарных взысканий, как снижение в специальном звании на одну ступень и лишение нагрудного знака, из перечня мер поощрения исключено награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел.

Дисциплинарным уставом (п. 47) водится новое понятие, как неоднократное нарушение служеб ной дисциплины. Неоднократным нарушением служебной дисциплины является нарушение служебной дисциплины сотрудником при наличии у него неснятого дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме [4].

Увольнение из органов внутренних дел и понижение в должности применяются в качестве дисци плинарного взыскания только в случаях:

1) грубого нарушения служебной дисциплины;

2) неоднократного нарушения служебной дисциплины при наличии дисциплинарного взыскания, наложение которого осуществлено в письменной форме.

Увольнение из органов внутренних дел является крайней мерой дисциплинарного взыскания.

Программа действий по укреплению служебной дисциплины, наведению должного порядка в ор ганах внутренних дел изложена в рассматриваемых нормативных документах, над реализацией которых нам предстоит работать. Теперь у руководителя появился эффективный инструмент для укрепления слу жебной дисциплины, повышения ответственности личного состава.

_ 1. О полиции [Электронный ресурс]: федер. закон от 7 февр. 2011 г. № 3-ФЗ: ред. от 3 дек. 2012 г.

Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2. О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесе ний изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: фе дер. закон от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ: ред. от 3 дек. 2012 г. Доступ из справ.-правовой системы «Кон сультантПлюс».

3. О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 30 нояб. 2011 г.

№ 342-ФЗ: ред. от 30 дек. 2012 г. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4. О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации [Электронный ре сурс]: указ Президента от 14 окт. 2012 г. № 1377. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

А.В. Осинцева, старший преподаватель кафедры административной деятельности ОВД и охраны общественного порядка ТИПК МВД России, канд. психол. наук Использование субъектно-ситуационного подхода к изучению деструктивной мотивации сотрудников ОВД Деструктивная мотивация в профессиональной деятельности сотрудников ОВД рассматривается в контексте девиаций. Обсуждение различных аспектов девиантного поведения сотрудников полиции яв ляется актуальным вопросом в последние годы. Разнообразные проявления социально отклоняющегося поведения (агрессия, нарушения дисциплины и законности, употребление спиртных напитков и наркоти ческих средств, неправомерное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного Сборник статей оружия, суицидальное поведение и другие отклонения от социальных норм) недопустимы в системе МВД России.

Норма (с лат. «правило», «образец», «предписание») в общественных науках понимается как пре дел, мера допустимого для сохранения функционирования систем [1, с. 4-7]. Социальная норма является совокупностью требований и ожиданий, которые предъявляет социальная общность (группа, организа ция, общество) с целью регуляции деятельности и отношений. Соответственно определению социальной нормы девиантное поведение представляет систему поступков или отдельные поступки, противоречащие принятым в обществе правовым или нравственным нормам.

В исследовании девиантного поведения значительное место отводится изучению его причин, мо тивов и условий, способствующих формированию проступка, для того, чтобы была возможность его предупредить. Существуют две диаметрально противоположные точки зрения на обусловленность деви антного поведения: натурально-биологическая и социально-редукционистская. Первая объясняет причи ны девиантного поведения свойствами личности (личностные диспозиции, своеобразие генетической организации, типа высшей нервной деятельности и т.д.). Вторая основным детерминантом девиантного поведения считает социально-экономические условия жизни человека и ситуационные факторы. Однако на формирование девиантного поведения влияют как внутренние (в частности, психологические) факто ры, так и внешние (средовые). Интеграция данных подходов позволяет учитывать и объективные причи ны девиантного поведения (дефекты правовой социализации, отрицательное влияние ближайшего окру жения (криминальной среды, неформальной группы, неблагополучной семейной ситуации), незащищен ность личности в коллективе, несформированной системы моральных ценностей и идей в обществе, раз мытость нравственно-этических норм и др.), и (внутренние) причины отклоняющегося поведения: не удовлетворенные социальные потребности, создающие внутренний конфликт личности и ведущие к воз никновению деформированных и аномальных потребностей, и наличие асоциальных личностных диспо зиций (мотиваторов), приводящих к выбору асоциальных средств и путей удовлетворения потребностей.


Интегративный подход к рассмотрению деструктивной активности личности можно назвать субъектно ситуационным.

В общем виде схему деструктивной (девиантной либо криминальной) активности с точки зрения субъектно-ситуационного подхода можно представить следующим образом. Потребность (ориентация, интерес) сталкивается с препятствием для ее удовлетворения. Возникает мотив – побуждение выйти из сложившейся ситуации, отражающей причину неудовлетворенности. Мотив, взаимодействуя с социаль но негативными свойствами личности, среди которых присутствуют «дефекты правосознания», акцен туации характера, а также искаженные представления о поступках в контексте той или иной социальной ситуации порождает общественно опасную цель, на основе которой принимается решение, ориентиро ванное на проступок.

Служебная деятельность и личная жизнь сотрудника содержит множество факторов, отрицательно воздействующих на всю структуру его личности. Множество соблазнов, воздействие преступной среды, напряженность труда и стрессогенные факторы иногда приводят к полному крушению жизненных пла нов, конфликтам, распаду семейных отношений и к деградации личности, а также к остановке профес сионального роста. Внешние факторы (уровень жизни, социальное окружение, виды профессиональной деятельности и др.) преломляются внутренними потребностно-смысловыми и ценностно мотивационными категориями, на основе их формируются определенные профессиональные установки, взгляды, цели, которые как бы проектируют сценарий жизненной ситуации.

А.И. Дубнякова дает определение профессиональной мотивации сотрудников органов внутренних дел как процесс и результат формирования профессионально значимых мотивов, возникновению кото рых способствует осознание сотрудником общественной значимости своего труда, определение смысло вой составляющей, реализация в ней своих возможностей посредством выполнения поставленных задач, а также общественное признание деятельности и адекватная система стимулов [2, с. 20].

В соответствии с мотивами выбора профессии сотрудника полиции выделяют следующие типы сотрудников:

1. Адекватный тип (мотивы выбора профессии согласуются с общепринятыми социальными нор мами поведения, выражена направленность на борьбу с преступностью, стремление защищать граждан и закон).

2. Конформистский тип (мотивы выбора профессии сформировались под воздействием социаль ного окружения, нормы которого являются для данной личности значимыми).

3. Ситуативный тип (выбор профессии произошел под влиянием факторов, не связанных с инте ресом к профессии, а связанных с конкретной жизненной ситуацией).

4. Компенсаторный тип (служба в ОВД воспринимается сотрудником как возможность преодоле ния слабых черт характера, когда за счет профессиональной деятельности происходит гиперкомпенсация каких-либо личностных особенностей).

5. Криминальный тип (сотрудник полиции имеет антисоциальную направленность, преследует использование служебного положения в личных целях).

Согласно прогнозу успешности (неуспешности) профессиональной деятельности сотрудника ОВД из представленных типов является благоприятным только адекватный тип, т.к. представители остальных Научные основы повышения квалификации типов под воздействием окружения или ситуации могут разочароваться в профессии, а также совершать проступки в соответствии с личной выгодой (карьерой, применением власти и др.). Соответственно, мо тивы сотрудника ОВД могут быть реализованы как в положительных, так и отрицательных формах с точки зрения социальной нормы и этических соображений. Например, мотив «продвинуться по служеб ной лестнице» в негативном выражении будет проявляться в гипертрофированном карьеризме, а мотив «раскрыть преступление и получить необходимые сведения от подозреваемого» в качестве реализации скрытой агрессии может выразиться в применении физической силы с превышением властных полномо чий и пр. Многие исследователи считают, что осознание мотивов позволяет произвольно (путем волево го акта) регулировать и направлять свое поведение и соответственно управлять собой (в связи с этим говорят о саморегуляции и самоуправлении субъекта деятельности). Таким образом можно направить реализацию потребности, «опредмеченной» в конкретном мотиве, в социально приемлемое либо антисо циальное русло, т.е. удовлетворить порождающую мотив потребность как правомерным, нормоодобряе мым, так и отклоняющимся, девиантным способом.

Внешние факторы (уровень жизни, социальное окружение, виды профессиональной деятельности и др.) преломляются через внутренние потребностно-смысловые категории, на основе которых форми руются определенные профессиональные установки, взгляды, цели, которые как бы проектируют про грамму действий личности и ее деятельности. Они представляют собой детерминанты поведения во вре менном пространстве и тесно связаны с ценностными ориентациями сотрудника.

Для описания человеком значимости и оценки конкретных ситуаций и событий традиционно опи сывают два типа личности: «экстерналы» и «интерналы». Экстернальный тип представлений означает, что для такой личности значимым является влияние внешних сил. Интернальность означает, что лич ность берет ответственность на себя, считает себя «хозяином ситуации» в самых сложных условиях. От ветственность – это готовность человека иметь дело с последствиями своих поступков. В соответствии с программой на экстернальность (интернальность) формируются ожидания и установки личности и, как следствие, формируется поступок. Тема ответственности тесно связана с понятием субъектности. Понятие «субъект» используется различными науками: философией, социологией, культурологией, психологией, криминологией, уголовным правом и пр. Это обусловлено тем, что во всех науках человек рассматривается как носитель активности, преобразующий объективную действительность. По мнению Л.В. Алексеевой, индивидуально-социальная субъектность проявляется как активность с ориентацией на личностные смыс лы. Это и есть «ответственная активность» [3, с. 233]. Следовательно, от содержательного наполнения субъективных смыслов (с точки зрения социальных норм и ценностей) будет зависеть и содержание по ступков личности. Таким образом, схема социальной активности, состоящая из звеньев «потребность – мо тив (образ) – цель – установка – поведение (поступок)», позволяет сделать акцент на содержательном на полнении поступка, которое обеспечивается за счет имеющегося набора представлений человека о мире, самом себе, других людях, ситуациях и пр. Это подчеркивает, важность процесса интериоризации.

Отношение человека к событиям и складывающимся обстоятельствам своей жизни, их эмоцио нальное переживание и их значение в жизни человека зависит от того, как он интерпретирует конкрет ную жизненную ситуацию. При этом влияние его субъективных представлений зачастую оказывается сильнее объективных обстоятельств. Интерпретируя внешние обстоятельства, человек придает им опре деленное значение, которое является его субъективной оценкой. Это и становится решающим фактором в отношении человека к внешним обстоятельствам.

Таким образом, применительно к контексту профессиональной деятельности понятие «ситуация»

может быть раскрыто через понятие «внутренний план профессиональной деятельности», которое, в свою очередь, подчеркивает значимость субъективных представлений в детерминации поведения в опре деленных профессиональных ситуациях. С этой точки зрения ситуация – это внешние обстоятельства в их восприятии и интерпретации человеком. Все перечисленные факторы в совокупности образуют цело стную систему, в которой они отражают как объективные (внешние) аспекты ситуации, так и субъектив ные (внутренние), локализованные в сознании и психике индивида, связанные с его когнитивными пред ставлениями о социальных (профессиональных) ситуациях и социальной норме, что и является основой для использования субъектно-ситуационного подхода.

1. Змановская Е.В. Девиантология: Психология отклоняющегося поведения: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений. 3-е изд., испр. и доп. М.: Академия, 2006.

2. Дубнякова А.И. Современные исследования мотивации сотрудников органов внутренних дел // Психопедагогика в правоохранительных органах. 2007. № 2 (29). С. 19-21.

3. Алексеева Л.В. Психология субъекта и субъекта преступления: монография. Тюмень: Изд-во Тюм. гос. ун-та, 2004.

Сборник статей А.С. Петрова, доцент кафедры кадрового, морально-психологического и информационного обеспечения деятельности ОВД ТИПК МВД России, канд. пед. наук, доцент Вопросы нравственного воспитания личности сотрудника органов внутренних дел Если судить о понятии «нравственность» по «Словарю русского языка» С.И. Ожегова, то оно представляет собой внутренние, духовные качества, которыми руководствуется человек;

этические нор мы;

правила поведения, определяемые этими качествами. Нравственность отражает общечеловеческие ценности. Меняется форма общественного устройства, а нравственность остается вечной категорией.

Нравственное воспитание представляет собой важное направление в общем и профессиональном воспитании сотрудников органов внутренних дел. Вся правоохранительная деятельность пронизана мо ралью: мораль и право находятся в неразрывной связи, оказывают влияние друг на друга. Право всегда имеет моральные начала. Правовые нормы – это важнейшие моральные нормы, утвердившиеся в истории и жизни народа и одобряемые им, а поэтому возведенные в ранг закона, ставшие обязательными, охра няемыми законом и защищаемыми государством. Правовые нормы, в свою очередь, имеют силу, если они моральны, если они утверждают добро и справедливость, защищают господствующую мораль и от вечают моральным ожиданиям народа;


решение правоохранительных задач – это прежде всего защита справедливости, утверждение добра, борьба со злом и несправедливостью;

защищая справедливость и мораль, любой сотрудник обязан сам в своих действиях, поведении и личной жизни быть морально при мерным. Это не только дает ему моральное право требовать должного поведения от других, но и повы шает успешность решения моральных проблем при выполнении своих служебных обязанностей;

право охранительная деятельность связана с высокими морально-психологическими нагрузками, выдерживать которые обязан каждый сотрудник;

мораль – не только требование, не только характеристика сознания сотрудника, его психологии, его личных качеств и подготовленности, но и всегда неотрывная часть, ре зультат профессиональных действий. Несоответствие подготовленности морально-психологическим тре бованиям, которые объективно предъявляет к нему профессиональная деятельность, ведет к срывам, ошибкам, неэффективности в решении задач, нарушениям законности, подрыву авторитета органов внутренних дел, престижа профессии сотрудника, снижению активности участия населения в укрепле нии правопорядка.

Понятны высокие требования правоохранительной деятельности к нравственности тех, кому она доверена. Цель нравственного воспитания – формирование нравственных основ жизни и профессиональ ной деятельности сотрудников, поведения, соответствующего духовным нормам общечеловеческой, об щественной и профессиональной морали, что достигается решением вопросов: вооружения сотрудников знанием и пониманием сущности, содержания норм и значимости морали в жизни людей, в успехах про фессиональной деятельности;

формирования личных привычек нравственного поведения на службе и в быту;

укрепления чувств верности профессиональной Присяге, ответственности и добросовестности при выполнении служебных обязанностей;

создания в коллективе здорового морально-психологического климата, укрепления морально безупречных взаимоотношений между начальниками и подчиненными и всеми сотрудниками;

воспитания у сотрудников товарищеских отношений, взаимной помощи, неприми римости к нарушениям моральных норм в коллективе;

развития высоконравственного отношения к гра жданам при выполнении своих обязанностей, уважения к их национальной, религиозной принадлежно сти;

воспитания сотрудников в духе здорового образа жизни, отказа от вредных привычек, повышения уровня своего физического развития;

формирования высокой требовательности сотрудников к себе, сво ему поведению, порядочности, честности, к постоянному самосовершенствованию, профессиональной карьере в правоохранительной деятельности;

предупреждения профессиональной деформации сотрудни ков, фактов несправедливого отношения к гражданам, бездушия, грубости, нравственных злоупотребле ний служебным положением [1, с. 53].

Процесс развития нравственного сознания личности сотрудника органов внутренних дел предпо лагает не только усвоение ею нравственных знаний, а их глубокое осмысление, эмоциональное принятие нравственных норм, развитие нравственной самооценки, уровня нравственных притязаний, нравствен ных качеств личности, превращения во внутренние регуляторы поведения в соответствии с нравствен ными нормами. По сути, развитие нравственного сознания представляет собой превращение одних каче ственно своеобразных форм нравственного развития в другие, более совершенные. Узловым пунктом этого процесса является построение качественно нового психологического образования – функциональ ной системы, представляющей собой единство нравственных знаний, чувств и привычек. Критерием ус воения моральных образцов являются действия сотрудника органов внутренних дел в соответствии со своими нравственными принципами, т.е. превращение нравственных убеждений в мотив.

Развитие нравственного сознания личности происходит под влиянием как внешних, так и внут ренних факторов и механизмов. К первым мы можем отнести социальный фактор (окружающая среда, общение), ко вторым – когнитивный и противоречия между различными элементами сознания.

Научные основы повышения квалификации Все мы знаем, что окружающая среда детерминирует характер и, соответственно, уровень разви тия нравственного сознания личности. Однако следует иметь в виду, что среда, как правило, оказывает на развитие сознания человека противоречивое воздействие, что связано с наличием определенных про тиворечий, моральных коллизий в реальной жизни. Это могут быть противоречия в системе моральных ценностей, норм той среды, в которой непосредственно формируется нравственное сознание личности, или противоречия системы моральных ценностей, существующей на макроуровне, и тех моральных цен ностей, которые культивируются на уровне микросреды, ближайшего окружения личности.

С. Попов отмечает, что «только благодаря деятельности возможно подлинное воздействие соци альной среды на сознание личности» [2, с. 37], поскольку в процессе деятельности происходит накопле ние личностью нравственного опыта, оценочного отношения к действиям других людей, утверждение ее морально-волевых качеств, усложнение и обогащение нравственного мира личности.

Как известно, любая совместная деятельность невозможна без общения, которое способствует проявлению нравственной сущности человека. Общение оказывает влияние на развитие всех сфер нрав ственного сознания личности: рациональную, эмоциональную, волевую.

Не меньшее значение общение имеет и для развития эмоциональной сферы нравственного созна ния личности, формирования ее чувств. Какие переживания по преимуществу провоцируют общающиеся с человеком люди, оценивая его дела и облик, откликаясь так или иначе на его обращение к ним, какие чувства проявляются у него, когда он видит их дела и поступки, все это оказывает сильнейшее влияние на выработку в его сознании устойчивых эмоциональных ответов на воздействие определенных сторон действительности – явлений природы, социальных событий, групп людей.

Значимое влияние общение оказывает и на развитие волевой сферы нравственного сознания. При выкает ли человек быть собранным, настойчивым, решительным, смелым, целеустремленным, или у него будут преобладать противоположные качества, – все это в большей мере определяется тем, насколько благоприятствуют выработке устойчивых качеств те конкретные ситуации общения, в которых он ока зывается изо дня в день.

Общение является обязательным условием и необходимой предпосылкой формирования и разви тия у личности комплекса как более простых, так и более сложных нравственных качеств, делающих ее способной жить среди людей, сосуществовать с ними и далее подняться до претворения в своем поведе нии высоких нравственных принципов. Являясь важным фактором развития нравственного сознания личности, общение предполагает обязательно и некоторый результат – изменение поведения человека.

Помимо социального фактора, влияющего на развитие нравственного сознания личности, сущест венную роль играют внутренние условия и механизмы, такие как когнитивный механизм, и противоре чия, как источник любого развития.

Следующим важным механизмом развития нравственного сознания являются противоречия. Про тиворечия, возникающие в сознании личности, обусловливаются его отношением к окружающей среде, его успехами и неудачами.

В процессе взаимодействия двух сторон нравственного сознания, когнитивной и смысловой, про тиворечие, возникающее между ними, может стать толчком для развития нравственного сознания. Мы исходим из представления о существовании двух видов межфункциональных связей компонентов нрав ственного сознания – статичной и динамичной. Первая выражается в качественном соответствии элемен тов сознания друг другу (нравственных знаний, качеств, ценностей). Вторая – в качественном несоответ ствии. Для повышения уровня развития нравственного сознания необходимо придать динамичность межфункциональным связям его компонентов путем целенаправленного воздействия на каждую из них и порождения между ними противоречия. Эффективным средством такого воздействия на указанные ком поненты нравственного сознания, способствующим появлению противоречий между ними, является ис кусство, поскольку оно выражает нравственную оценку явлений жизни, деятельности и отношений лю дей с наиболее гуманных и прогрессивных позиций. Воздействующие на сознание человека произведе ния искусства вызывают в нем противоречие, которое психологически проявляется в неудовлетворенно сти индивида собой и стремлении стать лучше. Однако это не происходит автоматически. Для этого не обходимо длительное и целенаправленное использование данного средства, только в этом случае мо ральное содержание произведений искусства будет способствовать обогащению нравственных знаний, ценностей и качеств личности.

Необходимо отметить, что под воздействием внешних и внутренних факторов механизмы разви тия нравственного сознания личности, различные структурные компоненты сознания изменяются не од новременно: одни раньше, другие позже. Это зависит от того, какие факторы выполняют стимулирую щую роль в развитии, на какие сферы сознания они оказывают влияние: на рациональную или эмоцио нально-чувственную, мотивационную или волевую, а также от того, какие компоненты сознания являют ся относительно более устойчивыми и какие – более изменчивыми, подвижными. Таким же образом происходит и развитие нравственного сознания сотрудника органов внутренних дел.

1. Юридическая педагогика: учебник / С.А. Беличева [и др.];

под ред. В.Я. Кикотя, А.М. Столярен ко. М.: ЮНИТИ–ДАНА, Закон и право, 2004.

2. Попов С. Сознание и социальная среда. М., 1979.

Сборник статей Е.Л. Середкин, старший преподаватель кафедры кадрового, морально-психологического и информационного обеспечения деятельности ОВД ТИПК МВД России Повышение квалификации как эффективная форма поддержания профессиональной подготовленности полицейских Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел является неотъемлемой частью поддержания профессиональных навыков и приобретения новых. Важность и значимость данного на правления подготовки полицейских трудно переоценить.

Профессиональные знания, умения и, конечно, навыки, которые сотрудники органов внутренних дел получили в учебных заведениях, а также при прохождении первоначального обучения в образова тельных учреждениях МВД России и центрах профессиональной подготовки, должны систематически обновляться. В силу специфики работы и направления деятельности полицейских ряд профессиональных знаний и умений, полученных ранее, задействуются реже, чем другие, поэтому процесс их забывания происходит значительно быстрее.

Овладение необходимыми знаниями, умениями, навыками, поддержание их на должном уровне и стремление к достижению профессионального мастерства является служебной обязанностью всех со трудников полиции.

Опыт работы в образовательных учреждениях МВД России показывает, что курсы повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, являются эффективной формой поддержания про фессиональной подготовленности полицейских.

Приведем такой пример. В связи с участившимися случаями ДТП в 2009-2010 гг. с участием ми лиционеров-водителей горрайорганов и ГУВД по Тюменской области, по указанию начальника ГУВД в Центре профессиональной подготовки ГУВД по Тюменской области в г. Тобольске в апреле 2010 г.

впервые были проведены шестидневные учебные сборы повышения квалификации по занимаемой долж ности категории милиционеров-водителей. Цель учебных сборов – проверка уровня профессиональной подготовки, приобретение дополнительных теоретических знаний, практических умений и навыков, не обходимых для осуществления своей служебной деятельности на более высоком уровне. Специалистами Центра профессиональной подготовки ГУВД по Тюменской области была разработана рабочая учебная программа общим объемом 40 часов, которая рассчитана на 6 учебных дней. Программа включала 2 дис циплины;

кроме 30-часовой специальной подготовки слушатели в течение 10 часов занимались огневой подготовкой. Для более качественного обучения было определено количество обучающихся в учебной группе (15 человек). Все прибывшие на обучение сотрудники прошли входной контроль по правилам дорожного движения (решение картограмм категории В и С). Результаты входного контроля были не утешительными (см. таблицу).

Таблица Учебные группы Вид Общий контроля балл:

№ 146 № 235 № 320 № 328 № 345 № Входной 2,50 2,40 2,30 2,30 2,00 2,76 2, Текущий 4,00 4,21 3,90 3,80 4,03 3,76 3, Итоговый 3,50 4,23 3,60 3,70 3,50 3,94 3, Анализ результатов шестидневных курсов повышения квалификации милиционеров-водителей наглядно показывает качественное улучшение уровня знаний за время обучения.

Повышение квалификации сотрудников органов внутренних дел, в соответствии с нормативно правовыми документами, регламентирующими данное направление, проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет в течение всей служебной деятельности сотрудников. Внеочередное повышение квалификации по конкретной должности (специальности) может осуществляться при назна чении на вышестоящую должность (от начальника отделения, ему равных и выше) в образовательных учреждениях среднего, высшего и дополнительного профессионального образования МВД, других госу дарственных, муниципальных и негосударственных образовательных учреждениях, реализующих соот ветствующие образовательные программы, имеющих лицензии и государственную аккредитацию.

Считаем, что специализированные курсы повышения квалификации сотрудников органов внут ренних дел необходимо проходить чаще, чем один раз в пять лет, как это делается в других странах, на пример в Германии. Тем более что для проведения курсов повышения квалификации в Тюменском ин ституте повышения квалификации сотрудников МВД России есть все необходимые условия.

Научные основы повышения квалификации Т.А. Чистикина, старший преподаватель кафедры кадрового, морально-психологического и информационного обеспечения деятельности ОВД ТИПК МВД России, канд. мед. наук, доцент Дисциплина «Первая помощь» в системе профессионального образования сотрудников органов внутренних дел Высокая степень профессионального риска получения травм и увечий во время несения службы, а также необходимость оказания первой помощи пострадавшим в экстренных ситуациях требует высо кого уровня специальной подготовки сотрудников правоохранительных органов. Сотрудники полиции часто первыми прибывают на место происшествия.

Обязанность оказания первой помощи сотрудниками полиции лицам, пострадавшим от преступ лений, административных правонарушений и несчастных случаев, закреплена в статье 12 Федерального закона «О полиции» [1, с. 11].

Судьба пострадавших во многом зависит от организации, оперативности и правильности оказа ния им доврачебной помощи. Эффективность таких мероприятий может быть достигнута только на ос нове глубокого понимания изменений, возникающих в организме заболевшего или пострадавшего, и знаний основных принципов диагностики неотложных состояний, угрожающих жизни, а также правил оказания первой помощи. Это указывает на необходимость непрерывного процесса изучения правил и методов оказания первой помощи, а также периодической отработки практических навыков. В значи тельной степени это может быть обеспечено в системе повышения квалификации сотрудников МВД России.

В связи с этим в настоящее время изучение дисциплины «Первая помощь» является одним из обязательных элементов системы профессионального образования каждого сотрудника органов внут ренних дел.

Значение оказания первой помощи пострадавшим в ДТП доказано многочисленными исследова ниями, причем фактор времени является ключевым. Первыми участниками оказания помощи постра давшему являются очевидцы, водители или пассажиры. Эти люди, как правило, не имеют медицинского образования, но оказываемая ими первая помощь является крайне важной, так как позволяет устранить угрожающие жизни нарушения. Одной из важнейших групп потенциальных участников оказания пер вой помощи пострадавшим в ДТП являются водители транспортных средств. Особое внимание к этой группе связано с несколькими причинами. Во-первых, водители могут быть непосредственными участ никами ДТП и могут сами пострадать. Поэтому для них, в отличие от других участников, актуальными являются вопросы самопомощи. Во-вторых, будучи участниками или свидетелями ДТП, водители яв ляются самыми первыми, кто может устранить поражающие факторы и ранние осложнения травмы. В третьих, это самая массовая группа участников (десятки миллионов человек). Учитывая это, даже ми нимальное участие их в оказании первой помощи пострадавшим суммарно может дать значительный медицинский, социальный и экономический эффект [2, с. 9]. Современные условия функционирования подразделений ОВД различного назначения требуют создания стройной многоуровневой системы обу чения правилам оказания первой помощи в различных сферах служебной деятельности [3, с. 54].

В стране проводится большая работа по совершенствованию подготовки различных профессио нальных групп населения, в том числе водителей, к оказанию первой помощи пострадавшим. Так, на Всероссийской конференции «Итоги реализации мероприятий федеральной целевой программы “По вышение безопасности дорожного движения в 2006-2012 годах” в системе здравоохранения», в работе которой принимали участие представители Министерства здравоохранения и социального развития, а также силовых ведомств, особое внимание было уделено проблемам и разработкам в сфере первой по мощи. По итогам конференции была подготовлена резолюция с перечнем мероприятий по развитию системы оказания первой помощи в России, включающим:

1. Совершенствование нормативной базы, регламентирующей оказание первой помощи, порядок обучения водителей, сотрудников ГИБДД и специалистов служб, привлекаемых для ликвидации по следствий дорожно-транспортных происшествий, приемам оказания первой помощи.

2. Совершенствование системы обучения участников оказания первой помощи с использованием унифицированных программ обучения, методик преподавания и правил оказания первой помощи. Раз работка и внедрение правила приема теоретического и практического экзамена по первой помощи.

3. Создание системы сбора, учета и анализа информации о частоте и качестве оказания первой помощи.

4. Формирование перечня специальностей, профессий, родов занятий (в том числе медицинского профиля), требующих периодического подтверждения навыков оказания первой помощи.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об ос новах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [4] первая помощь до оказания медицинской помощи оказывается гражданам при несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью, лицами, обязанными оказывать первую помощь в со Сборник статей ответствии с федеральным законом или со специальным правилом и имеющими соответствующую под готовку, в том числе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудниками, во еннослужащими и работниками Государственной противопожарной службы, спасателями аварийно спасательных формирований и аварийно-спасательных служб.

Согласно ч. 2 ст. 31 указанного закона [4] перечень состояний, при которых должна оказываться первая помощь, и перечень мероприятий по оказанию первой помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Перечень состояний, при которых оказывается первая помощь:

1. Отсутствие сознания.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |   ...   | 13 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.