авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

«Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт народнохозяйственного прогнозирования Российской академии наук ...»

-- [ Страница 5 ] --

Введение стабильных тарифов на среднесрочный период предусматривало установление тарифных рамок, в пределах которых естественные монополии осуществляют свою деятельность. Важным является то, что субъекты естественной монополии РК получали возможность самостоятельно распоряжаться доходами от повышения эффективности производства.

Особенностью тарифов на железнодорожные грузовые перевозки являлось то, что они не только определяют уровень стабильности железнодорожного транспорта, как самостоятельной отрасли, работающей в условиях самофинансирования, но и, наряду с другими базовыми отраслями, оказывают воздействие на экономическое положение предприятий и отраслей материального производства.

В 2004 г. утверждены и введены в действие тарифы на услуги магистральной железнодорожной сети при перевозке грузов железнодорожным транспортом, получаемые путем пропорционального разделения тарифов на грузовые перевозки, на инфраструктурную и другие составляющие. Тарифы на перевозку грузов железнодорожным транспортом формируются из четырех составляющих: тарифов на услуги магистральной железнодорожной сети, локомотивной тяги, грузовой и коммерческой работы и пользование вагонами и контейнерами.

При этом ценовому государственному регулированию подлежит плата, вносимая перевозчиками за пользование услугами магистральной железнодорожной сети, остальные составляющие железнодорожного тарифа (услуги локомотивной тяги и железнодорожные перевозки) потенциально относятся к конкурентному сектору, но в настоящее время регулируются со стороны государства, в соответствии с законодательством о конкуренции и ограничении монополистической деятельности.

Существующая сегодня дифференциация тарифов по отдельным категориям перевозок (видам сообщения и родам грузов) стала результатом применения в определенный период развития экономики страны дифференцированного подхода к субъектам, экспортирующим продукцию и поставляющим его на внутренний рынок и применения на протяжении многих лет метода индексации базовых ставок Прейскуранта 10-01 путем дифференцированного установления коэффициентов удорожания тарифных ставок на отдельные рода грузов.

В 2009 г. были разработаны Методика расчета тарифов на услуги железнодорожных путей с объектами железнодорожного транспорта, оказываемые по договору концессии и Методика расчета себестоимости услуг магистральной железнодорожной сети с учетом рода грузов, рода перевозок, типа подвижного состава, категории поезда, маршрутизации, предполагающая расчет тарифов основанном на первичном учете в соответствии с Методикой ведения раздельного учета доходов затрат и задействованных активов. В процессе выделения естественно-монопольной и конкурентной сфер железнодорожного сектора единый Прейскурант был разделен на четыре части: магистральная железнодорожная сеть, локомотивная тяга, грузовая коммерческая работа, предоставление вагонов в пользование. К данным прейскурантам применяется повышающий коэффициент, предполагающий перевод в тенге и покрытие увеличения затрат на осуществление деятельности.

В настоящее время оператором магистральной железнодорожной сети производится внедрение Методики ведения раздельного учета доходов затрат и задействованных активов, разработанной аудиторской компанией товарищества с ограниченной ответственностью "Ernst and Уoung" в 2008 г. Начата работа по автоматизации Методики расчета себестоимости услуг магистральной железнодорожной сети.

Политику регулирования в сфере аэронавигации определяет Закон «Об использовании воздушного пространства Республики Казахстан и деятельности авиации».

Аэронавигационная организация, являющаяся государственным предприятием, подведомственным уполномоченному органу в сфере гражданской авиации, обеспечивает предоставление аэронавигационной информации в соответствии со стандартами Международной организации гражданской авиации (ИКАО) и с Правилами обеспечения аэронавигационной информацией эксплуатантов воздушных судов. Физические или юридические лица, служащие источником аэронавигационной информации, обязаны в соответствии с Правилами обеспечения аэронавигационной информацией эксплуатантов воздушных судов предоставлять на безвозмездной основе необходимую информацию для обеспечения безопасности полетов и несут ответственность за достоверность, точность и своевременность предоставления такой информации. Уполномоченный орган в сфере гражданской авиации осуществляет контроль обеспечения достоверности, точности и своевременности предоставляемой аэронавигационной информации.

Основными функциями аэронавигации является аэронавигационное обслуживание в верхнем воздушном пространстве, местных воздушных линий и в районах аэродромов РК.

Ставки аэронавигационных сборов зависят от максимальной взлетной массы воздушного судна, типа выполняемого полета и государственной принадлежности авиакомпании.

Тарифы для казахстанских авиакомпаний ниже ставок, применяемых к иностранным авиакомпаниям. Совершенствование тарифной политики было вызвано обострением конкуренции на мировом рынке аэронавигационных услуг, уменьшением потока транзитных рейсов иностранных авиакомпаний и существующей дифференциацией тарифов, не приведшей к существенному росту внутренних перевозок и снижению или стабилизации пассажирских тарифов. К основным причинам, приведшим к необходимости регулирования данной сферы, относились на момент принятия решения по естественным монополиям, следующие: вопросы регулирования услуг аэронавигации, предоставляемых воздушным судам, выполняющим транзитные полеты, введения раздельного учета затрат, повышения транзитного потенциала в сфере аэронавигации, сохранения финансовой стабильности и решения социально - кадровых вопросов, привлечения на внутренний рынок авиаперевозок Республики Казахстан иностранных авиакомпаний. В республиканский раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий включены все аэропорты РК. С целью привлечения авиаперевозчиков в рамках использования транзитного потенциала региона путем ограничения государственного тарифного регулирования деятельности аэропортов была утверждена номенклатура услуг аэропортов, на которые применяются регулируемые государством цены, предусматривающая выведение части услуг в конкурентную среду. Номенклатура включает практически исчерпывающий перечень услуг, при этом основными являются обеспечение взлета и посадки (приема и выпуска), обеспечение авиационной безопасности и услуги по предоставлению мест стоянки воздушного судна.

В целях обеспечения прозрачности формирования тарифов на услуги, оказываемые аэропортами в условиях естественной монополии, была введена в практику регулирования методика расчета аэропортовых сборов и тарифов за наземное обслуживание в аэропортах РК, позволяющая оптимально распределять затраты предприятий по видам оказываемых услуг. В то же время, несмотря на принимаемые меры, в том числе направленные на совершенствование нормативной базы, основной проблемой тарифного регулирования в сфере аэропортов является необходимость устранения практики применения необоснованной дифференциации тарифов на услуги некоторых аэропортов по группам потребителей. Кроме того, на предприятиях отсутствовал раздельный учет доходов, затрат и задействованных активов. В этой связи, для обеспечения прозрачности и обоснованности затрат, учитываемых при формировании тарифных смет и тарифов на регулируемые услуги аэропортов и аэронавигации были разработаны и утверждены Правила ведения раздельного учета доходов, затрат и задействованных активов субъектами естественной монополии, оказывающими услуги в сфере аэропортов. Внедрение раздельного учета в целом позволило обеспечить прозрачность и обоснованность затрат, учитываемых при формировании тарифов и тарифных смет на регулируемые услуги (товары, работы), а также прекращению практики перекрестного субсидирования одних услуг (товаров, работ) за счет других, в том числе переноса части расходов от нерегулируемых услуг (товаров, работ) на регулируемые.

Были предприняты попытки совершенствования системы тарифообразования на регулируемые услуги аэропортов в части разработки новой методики расчета тарифов (ставок сборов) на регулируемые услуги аэропортов. В 2009 г. была разработаны Методика расчета тарифов на услуги аэропортов по договорам концессии.

На сегодняшний день одной из основных проблем в области тарифной политики в сфере аэропортов является низкие объемы оказываемых услуг вследствие их недозагруженности (по пассажиропотоку, по числу обслуживаемой авиатехники и др.).

Вместе с тем, учитывая расположение воздушных трасс Казахстана, соединяющих Европу с Азией, Юго-Восточной Азией, имеется существенный потенциал расширения международных воздушных сообщений и увеличения полетов казахстанских авиакомпаний в ближнее и дальнее зарубежье. Таким образом, снижение тарифов на аэропортовые сборы возможно при увеличении объема наземного обслуживания, которое может быть обеспечено за счет появления новых маршрутов и развития конкуренции на рынке авиаперевозок.

Услуги морских портов на сегодняшний день оказываются двумя предприятиями, включенными в республиканский раздел Государственного регистра субъектов естественных монополий: республиканское государственное предприятие «Актауский международный морской торговый порт» и Акционерное Общество «Национальная морская судоходная компания «Казмортрансфлот».

Услуги морских портов регулируются согласно утвержденному перечню обязательных услуг морского порта, в соответствии с которым к регулируемым услугам отнесены погрузочно - разгрузочные работы, выполняемые силами и средствами морского порта, и услуги за заход судна в морской порт для производства грузовых операций и / или иных целей с последующим выходом из порта (судозаход).

В 2002 г. была разработана и утверждена методика по расчету ставок сборов и платы за работы и услуги, выполняемые морским портом. Кроме того, для проведения гибкой тарифной политики, направленной на увеличение объема оказываемых услуг и создание условий на переориентацию транзитных грузов через РК, были разработаны и утверждены Правила установления и отмены временных понижающих коэффициентов к тарифам (ценам, ставкам сборов) на услуги по перевалке грузов, выполняемые силами и средствами морского порта. Была также проведена работа по совершенствованию тарифной методологии, применяемой к деятельности предприятий, оказывающих услуги морских портов путем внедрения раздельного учета затрат и задействованных активов и разработки порядка установления ставки прибыли на регулируемую базу задействованных активов.

Действующим в РК законодательством о естественных монополиях и регулируемых рынках предусмотрена возможность гибкого тарифного регулирования субъектов, путем утверждения временных понижающих коэффициентов к регулируемым тарифам, а также возможность субъектам самостоятельно снижать тарифы на регулируемые услуги при условии:

увеличения объемов оказываемых регулируемых услуг (товаров, работ);

сокращения фактических затрат субъекта, за исключением затрат на текущий и капитальный ремонты и другие ремонтно-восстановительные работы, не приводящие к росту стоимости основных средств, затрат на реализацию инвестиционной программы и (или) инвестиционного проекта, утвержденных в установленном законодательством порядке;

получение значительных доходов от иных видов деятельности, осуществляемых субъектами в соответствии с законодательством РК о естественных монополиях и регулируемых рынках;

соответствующего изменения налогового законодательства РК Кроме того, в соответствии с внесенными поправками в Закон субъекты регулируемого рынка также вправе самостоятельно снижать и повышать цены на производимые (реализуемые) товары (работы, услуги), не превышая предельной цены, признанной уполномоченным органом обоснованной по результатам проведения экспертизы цены. Как предусмотрено данным Законом, тариф с применением метода сравнительного анализа утверждается в соответствии с методикой расчета тарифа с применением метода сравнительного анализа, утвержденной уполномоченным органом по согласованию с государственным органом, осуществляющим руководство в области электроэнергетики, для каждой региональной электросетевой компании на три года с разбивкой по годам и ежегодно корректируется с учетом эффективности ее деятельности.

В 2012 г. планировалось реализовать новую тарифную политику в сфере грузовых и пассажирских перевозок и утвердить предельные тарифы на услуги магистральной железнодорожной сети на долгосрочный период.

В настоящее время по всем видам сообщений унифицированы тарифы на перевозку цветных, черных металлов и проката из них, лома цветных и черных металлов, сырья, материалов и строительных изделий, а также унифицированы тарифы во внутриреспубликанском и импортном сообщениях на перевозку нефти сырой и зерновых грузов, произведена унификация во внутреннем и импортном сообщениях.

В РФ, по состоянию на конец 2012 г., в Перечень субъектов естественных монополий, осуществляющих деятельность в сферах услуг в транспортных терминалах, портах и аэропортах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, а также в сфере железнодорожных перевозок, было включено 13 субъектов естественных монополий, осуществляющие деятельность в сфере услуг в речных портах и услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, 16 субъектов, осуществляющих свою деятельность в аэропортах, 15 субъектов морских портов, 2 субъекта в сфере грузовых железнодорожных перевозок, 10 субъектов по перевозке пассажиров, багажа и грузобагажа.

В соответствии с действующим в РФ законодательством, Федеральная служба по тарифам является федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и осуществлению контроля по вопросам, связанным с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий. Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).

Методология построения железнодорожных грузовых тарифов представлена ниже, в связи с этим мы коснемся некоторых соображений, которые высказываются российскими специалистами в области тарифообразования.

Специалисты ВНИИЖТ [43], занимающиеся разработкой регуляторной модели ценообразования на грузовые железнодорожные перевозки с учетом конъюнктурных факторов отмечают, что она должна включать в себя сферы госрегулирования (перечень выделенных сегментов рынка перевозки грузов), условия прекращенияи восстановления госрегулирования, методы госрегулирования в различных сферах (установления фиксированных или предельных тарифов), порядок введения, применения и изменения методов госрегулирования, организацию контроля за применением тарифов, методы и порядок установления и изменения тарифов в дерегулированной сфере хозяйствующим субъектом. Интерес представляют выводы специалистов относительно установления предельных уровней тарифов – верхних и нижних границ. Предлагаемый метод позволяет обеспечить относительную устойчивость тарифа в пределах изменения экспортных цен на 20-30%, что в принципе должно вызвать интерес у российских и казахстанских экспортеров сырьевой продукции, поскольку мировые цены на сырье подвержены значительным флуктуациям.

Стали появляться разработки по возможному использованию принципа ценовой дискриминации при установлении различных цен на один и тот же товар или услугу [44].

Примечательно, что с такой инициативой выступаю представители ПГК.

Специалисты ОАО «ФПК»[45] предлагают опробованный на практике метод RAB регулирования тарифов на пассажирские железнодорожные перевозки в качестве нового инструмента регулирования ОАО «ФПК», обеспечивающий гарантированный государством возврат и доходность инвестируемого капитала, снижение тарифной нагрузки для пассажиров, стимулы снижения затрат.

В декабре 2012 г. была утверждена Методика определения ценовых пределов (максимального и минимального уровней) тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов организациями железнодорожного транспорта.

Предельный минимальный уровень тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов определяется на очередной период регулирования: для среднесетевых условий в виде индекса к тарифам, сборам и плате на указанные услуги, установленным регулирующим органом на соответствующий финансовый год;

для отдельных сегментов рынка железнодорожных транспортных услуг в виде:

- индекса к тарифам, сборам и плате на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов, установленным регулирующим органом на соответствующий финансовый год, применяемого для перевозок в отдельном сегменте рынка железнодорожных транспортных услуг, в том числе к определенным родам и классам перевозимых грузов;

- абсолютного значения платы за услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов, применяемого для перевозок в отдельном сегменте рынка железнодорожных транспортных услуг, в том числе к определенным родам и классам перевозимых грузов.

Расчёт предельного минимального уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов, определяемого для среднесетевых условий, осуществляется исходя из размера проектируемой на соответствующий финансовый год необходимой валовой выручки, обеспечивающей безубыточное функционирование инфраструктуры железнодорожного транспорта и компенсацию затрат, связанных с работой локомотивов в грузовом движении, а также затрат, связанных с выполнением инвестиционных проектов в области инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, направленных на обеспечение транспортной безопасности, и проектируемой на данный финансовый год величины доходов от грузовых перевозок по инфраструктурной и локомотивной (без учета вокзальной) составляющим, доходов от реализации услуг инфраструктуры в части грузовых перевозок на основе данных раздельного учета с учетом планируемого изменения объемов работ (грузооборота).

Предельный максимальный уровень тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов определяется на очередной период регулирования: для среднесетевых условий в виде индекса к тарифам, сборам и плате на указанные услуги, установленным регулирующим органом на соответствующий финансовый год;

для отдельных сегментов рынка железнодорожных транспортных услуг в виде:

- индекса к тарифам, сборам и плате на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов, установленным регулирующим органом на соответствующий финансовый год, применяемого для перевозок в отдельном сегменте рынка железнодорожных транспортных услуг, в том числе к определенным родам и классам перевозимых грузов;

- абсолютного значения платы за услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов, применяемого для перевозок в отдельном сегменте рынка железнодорожных транспортных услуг, в том числе к определенным родам и классам перевозимых грузов.

Предельный максимальный уровень тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов для среднесетевых условий рассчитывается исходя из размера проектируемой на соответствующий финансовый год необходимой валовой выручки, сформированной с учетом расчетного уровня рентабельности, обеспечивающей условия для сбалансированной деятельности субъекта регулирования в части оказания регулируемых видов деятельности и обновления основных фондов, используемых при осуществлении грузовых железнодорожных перевозок, и проектируемой на данный финансовый год величины доходов от грузовых перевозок по инфраструктурной и локомотивной составляющим, доходов от реализации услуг инфраструктуры в части грузовых перевозок на основе данных раздельного учета с учетом планируемого изменения объемов работ (грузооборота).

В РФ при формировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении используется методика расчета размера экономически обоснованных затрат [46], утвержденная Правлением ФСТ РФ в 2010 г..

Для расчета экономически обоснованных затрат необходим ряд документов: отчеты о расходах, оценки ожидаемых расходов, их прогноз. Расходы структурируются в зависимости от их экономического содержания и источников возникновения.

Предусмотрена система калькуляционных измерителей работы субъекта регулирования с указанием взаимосвязи конкретного измерителя с конкретной статьёй затрат (группой затрат), используемых для прогнозирования расходов, а также для распределения расходов по субъектам Российской Федерации. В соответствии с методикой субъектами регулирования предоставляются данные об объёмных показателях работы субъекта регулирования (отчёт и прогноз).

Расчет экономически обоснованных затрат проводится следующим образом: вначале проводится оценка ожидаемых на текущий период и прогноз на очередной период регулирования расходов субъекта регулирования в части пассажирских перевозок в пригородном сообщении в целом по территориальному филиалу ОАО «РЖД» и в целом по пригородной пассажирской компании. Затем проводится распределение расходов по субъектам РФ, осуществляемое на каждом этапе расчёта в целях обеспечения преемственности отчётных данных и результатов расчёта, реализации механизма корректировки расходов (которая производится на уровне субъекта по каждому элементу затрат в составе соответствующей статьи затрат или группы затрат). Наконец, проводится определение размера экономически обоснованных затрат в части пассажирских перевозок в пригородном сообщении, непосредственно учитываемых при формировании регулируемых тарифов.

Основные принципы расчета экономически обоснованных затрат – это расчет ожидаемых расходов на текущий период (как правило, на год), и расчет прогноза расходов на период регулирования. Расчеты осуществляются методом постатейного и поэлементного проектирования затрат с учётом индексов инфляции, динамики изменения объёмов работ, степени корреляции расходов и объёмов работ (доли зависящих и независящих расходов), параметров договоров со сторонними организациями, других факторов. С учетом специфики функционирования для ОАО «РЖД» и пригородной пассажирской компании заключены разные принципы группировки затрат.

Группировка затрат территориального филиала ОАО «РЖД» выглядит следующим образом. Проводится оценка ожидаемых расходов на текущий период (год) и прогноз расходов на очередной период регулирования для территориального филиала ОАО «РЖД»

по следующим составляющим затрат: инфраструктурная, локомотивная, вагонная, вокзальная. При этом в составе каждой составляющей выделяются:

- специфические (прямые) производственные расходы;

общепроизводственные расходы;

- общехозяйственные расходы;

- общехозяйственные расходы ОАО «РЖД», включая расходы на содержание функциональных филиалов.

Группировка затрат пригородной пассажирской компании выглядит так. Проводится оценка ожидаемых расходов на текущий период (год) и прогноз расходов на очередной период регулирования для пригородной пассажирской компании по следующим группам затрат (укрупнённым статьям затрат):

- расходы по оплате услуге сторонних организаций для выполнения железнодорожных перевозок пассажиров в пригородном сообщении;

собственные расходы компании;

- общепроизводственные и общехозяйственные расходы;

прочие расходы. Методикой расчета предусмотрены расчетные формулы, которые здесь, из за их объемности не приводятся.

В связи с тем, что Исполнитель, в силу известных обстоятельств, не проводил собственных расчетов и не анализировал все этапы расчетов, приводимые ниже оценки основываются исключительно на мнениях специалистов ОАО «РЖД», использующих данную методику. По их мнению, использование данной методики позволило формализовать методологическую базу для расчета экономически основанных затрат (ЭОЗ), учитываемых при формировании тарифов на пригородные перевозки, создать условия для определения необходимого уровня бюджетного финансирования расходов субъектов естественных монополий в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении при возникновении выпадающих доходов, связанных с государственным тарифным регулированием.

Вместе с тем, с началом практического использования данной методики возникли некоторые проблемные вопросы. Так, в период формирования пригородной пассажирской компании отсутствует необходимая для расчёта экономически обоснованных затрат на соответствующий год отчётная информация о доходах, расходах, объёмах работ данной компании в разрезе субъектов РФ в зоне её обслуживания. Методикой предусмотрены различные показатели, используемые при распределении фактических и прогнозных расходов по субъектам РФ, в результате чего теряется сопоставимость между отчётными и прогнозными расходами, распределёнными на соответствующий субъект РФ. В результате на практике использовались прогнозные расчеты.

Далее, при распределении расходов между субъектами РФ пропорционально установленным методикой показателям осуществление перевозок одной компанией в границах нескольких территорий, в условиях применения различных расходных ставок по железным дорогам на услуги ОАО «РЖД» приводит к перераспределению убытков между территориями. Кроме этого, затрудняется обоснованность первичными документами расходных обязательств субъектов РФ.

В рамках методики расчёт ЭОЗ по каждому элементу затрат осуществляется в том числе с использованием долей затрат, зависящих от объёмов работ. При этом не предусмотрен порядок определения указанных долей в разрезе конкретных статей затрат.

Эти и другие вопросы пока решаются в ходе конкретных консультаций со специалистами ОА «РЖД».

ОАО «РЖД» в 2010г. уже выносила на рассмотрение Правительства РФ финансовый план и инвестиционную программу на 2011—2013 гг. с расчетами по индексации грузовых железнодорожных тарифов на основе RAB-методики (Regulatory Asset Base).

Минэкономразвития России считает, что переход на RAB-тарифы с пятилетним периодом регулирования приведет к росту тарифов на грузовые перевозки на 2–3% сверх уровня инфляции. Предполагается, что благодаря RAB-системе станет возможным осуществление инвестиций без значительного роста тарифов для потребителей. По мнению этого министерства, государственных субсидий на реализацию инвестиционных проектов выделяться не будет. Если же господдержка частично сохранится, то рост будет менее существенным. При проведении анализа учитывался реальный уровень оптимизации издержек на 1–2% в год, а нормы доходности на уровне крупных проектов в развивающихся странах 10–12,5%. Согласно модели, начисление амортизационных отчислений будет происходить исходя из полезного срока использования в 40 лет. Прежде ФСТ уже установила рост регулируемых тарифов на железнодорожные грузовые перевозки и услуги инфраструктуры с 1 января 2013 года на 7%.

В июле 2013 г., в соответствии с поручением премьер-министра РФ, Федеральная служба по тарифам РФ должна подготовить методику для формирования долгосрочной тарифной базы сроком на пять лет, основанной на принципах RAB-регулирования – регулируемая база инвестируемого капитала и приступить к ее внедрению. (Сегодня расчет тарифов на железнодорожные грузовые перевозки базируются на методе, схожем с RAB).

Согласно данного метода, возврат инвесторам вложенных средств за определенный период будет осуществлен за счет тарифов.

Суть метода состоит в следующем.

Правительством РФ, соответствующими ведомствами, уже утверждены для использования на практике необходимые документы, составляющие нормативно-правовую базу для внедрения RAB-регулирования (Основы ценообразования, Порядок согласования перехода на регулирование методом RAB, Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала, различные правила по определению стоимости активов и размера инвестированного капитала и ведения их учета, долгосрочных параметров регулирования методом сравнения аналогов и т.д.).

Вероятно, потребуется разработать и методические указания по расчету и применению понижающих (повышающих) коэффициентов, обеспечивающих соответствие необходимой валовой выручки регулируемых организаций уровню надежности и качества реализуемых услуг и некоторые другие.

К параметрам долгосрочного регулирования и параметрам расчета тарифов методом относятся следующие: базовый уровень операционных расходов, индекс RAB эффективности операционных расходов, размер инвестированного капитала (по результатам независимой оценки), чистый оборотный капитал, норма доходности инвестированного капитала, срок возврата капитала, максимально возможная корректировка НВВ с учетом достижения установленного уровня надежности и качества, коэффициент эластичности расходов по количеству активов, норматив потерь, ИПЦ и др.

Расчет НВВ осуществляется путем определения операционных расходов, неподконтрольных расходов, возврата капитала, дохода на капитал, сглаживания (корректировки). Расходы рассматриваются как подконтрольные (сырье и материалы, оплата труда, отчисления на социальные нужды, ремонт основных фондов, другие расходы, уменьшающие необлагаемую базу налога на прибыль, так и неподконтрольные (оплата услуг регулируемых организаций, аренда, лизинг имущества для осуществления регулируемой деятельности, налог на прибыль и другие обязательные платежи и сборы, выпадающие доходы/экономия средств, не учтенные при установлении базового уровня операционных расходов, другие расходы, определяемые регулируемыми органами).

Преимущества метода RAB в настоящее время видятся как следующие:

стимулирование привлечения инвестиций;

- повышение капитализации компании;

повышение качества стратегического планирования деятельности;

возможность перераспределения валовой выручки;

- экономическая мотивация снижения издержек;

отсутствие контроля РРО за использованием прибыли. К недостаткам/сложностям можно отнести следующие:

- необходимость разработки и согласования в установленном порядке долгосрочной инвестиционной программы;

- необходимость проведения независимой оценки активов;

необходимость ведения учета инвестированного капитала;

- неустановление регулирующим органом долгосрочных параметров регулирования (норматива потерь).

Применительно к железным дорогам методика разрабатывается в настоящее время и срок ее готовности определен как июль 2013 г. «Технология» ее подготовки разворачивается в двух вариантах – разработка «снизу» на основе реальных потребностей содержания и развития инфраструктуры и «сверху» - на основе расчетов повышения, которое может выдержать экономика. Вероятно, что ФСТ будет использовать более сложные подходы с целью разделения грузовых и пассажирских доходов ОАО «РЖД». Можно, на наш взгляд, утверждать, что новая методика будет применяться исключительно к грузовым перевозкам и инвестиционным проектам, направленным на перевозку грузов. Методология расчетов тарифов на инфраструктуру пока не отличается по видам перевозок.

Основная идея, по нашему мнению, состоит в том, чтобы политика долгосрочного тарифного регулирования учитывала единый системный подход к определению финансирования всех регулируемых видов деятельности ОАО «РЖД», в которых задействован инфраструктурный комплекс.

В июле 2012 г. Минтранс России издал приказ Об аэронавигационных и аэропортовых сборах, тарифах за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации с приложением перечня и правил формирования тарифов и сборов. В документе, в частности указывается следующее.

Аэронавигационные и аэропортовые сборы, тарифы за наземное обслуживание устанавливаются и взимаются за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, осуществляемое организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации ГА), на основании сертификатов и лицензий, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аэронавигационные сборы формируются за обслуживание полетов воздушных судов в соответствии с требованиями и правилами, принятыми в гражданской авиации, при выполнении ими регулярных и нерегулярных полетов в той части воздушного пространства Российской Федерации, которая в установленном порядке определена для воздушных трасс, маршрутов зональной навигации, местных воздушных линий, районов полетной информации, районов гражданских аэродромов.

Аэропортовые сборы и тарифы формируются за обслуживание воздушных судов на гражданских аэродромах и в аэропортах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ставки сбора за аэронавигационное обслуживание на воздушных трассах устанавливаются едиными для полетов воздушных судов на воздушных трассах Российской Федерации.

Ставки сбора за аэронавигационное обслуживание на местных воздушных линиях и в районах полетной информации устанавливаются едиными для полетов воздушных судов на местных воздушных линиях и в районах полетной информации, определенных для организации ГА. Ставки сбора за аэронавигационное обслуживание в районах аэродромов устанавливаются для каждого аэродрома Российской Федерации отдельно.

Ставки аэропортовых сборов и тарифы за наземное обслуживание устанавливаются для каждой организации ГА и для каждого аэропорта (сооружения аэропорта) отдельно.

Ставки аэронавигационных и аэропортовых сборов, тарифы за наземное обслуживание, цены на материально-технические ресурсы, а также понижающие коэффициенты, применяемые организациями ГА в соответствии с пунктами 2 и 8 Правил взимания рассчитанной на основе тарифов и сборов платы за обслуживание воздушных судов в аэропортах и воздушном пространстве Российской Федерации, регистрируются и/или публикуются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» направлен на урегулирование экономических, организационных и правовых отношений, складывающихся при осуществлении деятельности в морских портах, а также устанавливает порядок строительства, открытия и закрытия морских портов, определяет основы государственного регулирования деятельности в морских портах.

Законом устанавливаются цели государственного регулирования в морском порту, требования по безопасному функционированию морского порта, обязанности должностных лиц, осуществляющих деятельность в морском порту, и администрации морского порта по их обеспечению. Предусматривается, что оказание в морских портах услуг по использованию отдельных объектов инфраструктуры, а также по обеспечению безопасности мореплавания в морском порту и на подходах к нему, осуществляется на платной основе.

Определен исчерпывающий перечень портовых сборов, которые могут взиматься с судов в морских портах РФ, и порядок установления тарифов.

Регламентирован порядок утверждения правил оказания услуг в морском порту, порядок приема и сдачи груза морским перевозчиком, хранения груза в морском порту и других технологических процессов. Тарифы на услуги в морском порту, оказываемые субъектами естественных монополий, и правила применения таких тарифов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях.

В ходе работы над материалами первого этапа работы был проведен анализ национального законодательства Сторон о естественных монополиях в секторальном (отраслевом) разрезе на предмет соответствия требованиям Соглашения о естественных монополиях. Был проведен сравнительный анализ трех национальных законов о естественных монополиях и 10 национальных отраслевых законов и законодательных актов в области железнодорожного транспорта, аэропортов и морских портов (представлено в соответствующих таблицах по Общей форме).

Краткий анализ показывает, что существуют как и достаточно большое сходство в трактовках тех или иных положений и понятий, так и различия. Кроме того, в ряде случаев не даются трактовки отдельных положений. В национальных законах, регламентирующих деятельность СЕМ в секторальном разрезе, практически отсутствуют положения о видах, формах, методах, способах регулирования деятельности субъектов естественных монополий. Не всегда в концентрированном виде «прописываются» общие принципы регулирования деятельности СЕМ, а в части условий допуска к услугам СЕМ в рассматривавшихся документах не всегда четко указаны такие позиции, как определение технических возможностей, причины отказа к доступу. Возникают вполне закономерные вопросы по таким позициям, как методы тарифного регулирования специфичные для стран и отраслей, информационная составляющая, рассмотрение жалоб и ходатайств. Понятно, что законодательство и законотворческая деятельность развиваются и соответствующие добавления и поправки будут со временем внесены, параллельно с развитием процессов экономической интеграции.

Анализ национального законодательства Сторон о естественных монополиях в секторальном (отраслевом) разрезе на предмет соответствия требованиям Соглашения о естественных монополиях.

Таблица 25 Железнодорожный транспорт Раздел _железнодорожный транспорт (наименование сферы естественных монополий) Раскрытие понятий, норм, правил в вывод о Приме Законодательство соответстви чание Соглашении о Соответствую национальном законодательстве, регламентирующем /соглашения и естественных щем сфере деятельность СЕМ национальн монополиях 30 естественных Содержание ого законы подзаконные государств монополий законодател акты, отраслевые енные и отраслевом ьства законы иные соглашении требования стандарты м (при Соглашения наличии) о ЕМ (+/-) 1 2 3 4 5 6 7 8 Понятия, определяющие Ст.4 п.3, Ст.5 пп.4-8. … РБ: не уточняется РБ: Ст.10, методы тарифного РК:Ст.3,пп.12-1,12-2, РК:Ст. регулирования услуг 20-22, 27,28. Ст. 6,пп. 1 РФ: Ст. СЕМ 1, 5-1. Ст.15-1,15- РФ: Ст.5, п.3, 6 абз.1.2.4.

Понятия, определяющие Ст.6 п.2. … РБ: не уточняется РБ:Ст. вопросы доступа к РК: Ст.3,п.19 РК:Ст.1, услугам СЕМ пп.10,28,30,38,41, Ст.5,пп.1,4-9.Ст.13, п.5- Ст.12, Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий – далее - Соглашение о ЕМ Субъекты естественных монополий РФ: Ст.8,п.3. РФ: Ст. Иные понятия Общие принципы Ст.4, пп.1-12 … РБ: Ст.7 РБ: отсутствуют регулирования РК:Ст. деятельности СЕМ РФ: Ст. Условия доступа к услугам СЕМ - порядок и сроки Ст.2, посл.абзац, Ст.6, … РБ: Ст.5, абз.1,2 РБ:Ст.18- п.2.,пп.1,3-5, п.4.

РК: Ст.10, 11, пп.1,3 РК: Ст.2,3,15-1,п. РФ: Ст.7,п.1, 8, пп.1,3, 5 РФ: Ст.11- - определение Ст.6, п.2, пп.2, Ст.7, п.2. … РБ: Ст.5,абз.3,4 РБ:Ст. технической возможности РК: Ст.11, п. 3 РК: Ст.14, 16, п.2, РФ: Ст.8,п. РФ: Ст.11- - причины отказа Ст.7, пп.3,4,6. … … РБ:Ст.18-20, РК: Ст.14, пп.5,6,6-1,7 РК:Ст.16, п. РФ: Ст.8-1,п.3, посл.абз РФ: не уточняется Особые условия при Ст.9, Ст.5, п.9 … РБ:Ст.6 РБ:Ст.19- регулировании РК:Ст.18, РК:Ст30,31, 34,35.

деятельности СЕМ РФ: Ст.23,24. РФ:

Процедура принятия Ст.4, пп.6,7 … РБ:Ст. 7-13 РБ:не уточняется решений при РК:Ст. 13,14,14-1,15 РК: Ст. регулировании РФ: Ст.9-12. РФ:Ст. деятельности СЕМ Применяемые:

виды регулирования СЕМ Ст.5, п.1,2 … … РБ:не уточняется РК:Ст.15-1,15-2 РК:Ст. РФ: Ст.6 РФ:Ст. формы регулирования Ст.5, п.1,2 … … РБ:не уточняется СЕМ РК:Ст.15-1,15-2 РК:Ст. РФ: Ст.6 РФ:Ст. методы регулирования Ст.5, п.1,2 … РБ:Ст.8 РК:Ст. СЕМ РФ: Ст.6 РФ:Ст. способы регулирования Ст.5, п.1,2 … … РБ:не уточняется СЕМ РК:Ст.15-1,15-2 РК:Ст. РФ: Ст.6 РФ:Ст. инструменты Ст.5, п.1,2 … … РБ:не уточняется регулирования СЕМ РК:Ст.15-1,15-2 РК:Ст. РФ: Ст.6 РФ:Ст. Методы тарифного Ст.5, пп.2-9, Ст.7, … РБ: Ст.8 РБ:Ст.9- (ценового) п.1,2.3.

РК: Ст.7-2 РК:Ст.12,47, регулирования услуг РФ: Ст.6, абз.1,2 РФ:Ст. СЕМ Порядок осуществления Ст.5, пп.3,4 … РБ: Ст.10, абз. 3 РБ:Ст.9- тарифного регулирования РФ: Ст.7 РК:Ст. услуг СЕМ РФ:Ст. Методы нетарифного Ст.5, п.6 … … РБ:Ст.9- регулирования услуг РК: Ст. РК:Ст.14,49, СЕМ РФ: Ст. РФ:Ст. 5- Порядок осуществления нетарифного регулирования услуг СЕМ, в том числе:

- применение правил Ст.2, последний абзац, … РБ: Ст.5, абз.1 РБ:Ст. недискриминационного Ст.4,п.5, Ст.6,п.1,5.

РК: Ст.7,п.3, 3-1, РК:Ст.15-1, п.2, доступа потребителей к Ст.7,п.3,пп.3 Ст.17,п. РФ: Ст.8,п.1,2, услугам СЕМ РФ:Ст.14, - указание существенных Ст.6,п.2, пп.1 РБ:Ст.5,абз.6,7 РБ:Ст. условий договоров, а РК: Ст. 8,8-1,14,п.1. РК:Ст.8,16,36-38, также порядок их РФ: Ст.8,п. заключения и исполнения РФ:Ст. - порядок определения Ст.4,п.7, Ст.6, п.2,пп.2 РБ: Ст.5, абз.3 РБ:Ст. наличия технических РК:Ст.7, п.19-22. РК:Ст.8, 16, п.2, возможностей 17, п. РФ: Ст.8,п.5,абз. РФ:Ст. - порядок предоставления Ст.6, п.2,пп.3 РБ: Ст.5, абз.6 РБ:Ст. информации об РК: Ст.7, пп.5,7 РК:Ст.17-1, п.2, оказываемых услугах 94, пп.1, РФ: Ст.8, пп.3,5, 8 субъектами естественных 1,13,п.1,2 РФ:Ст. монополий, их стоимости, доступа к ним, возможных объемах реализации, технических и технологических возможностях оказания таких услуг получения Ст.6, п.2,пп.4 … РБ: Ст.5, абз.6 РБ:Ст. -условий открытой информации, РК: Ст.7,пп.5,7, 7-3 РК:Ст.17-1, п.2, позволяющей обеспечить 94, п.1, РФ: Ст.8, пп.3,5,.8 возможность 1,13,п.1,2 РФ:Ст. сопоставления заинтересованными лицами условий обращения услуг субъектов естественных монополий и (или) доступа к ним - перечень информации, Ст.6, п.2,пп.5, Ст.7, … … РБ: не уточняется которая не может п.3,пп. … РК: не уточняется составлять коммерческую РФ: Ст.13,п.3 РФ:не уточняется тайну - порядок рассмотрения Ст.6, п.2,пп.6, … РБ: Ст.20 РБ: не уточняется жалоб, заявлений и Ст.7,п.3,пп. РК: Ст.18-7,19,19-1 РК: Ст.53,54, 89 урегулирования споров РФ: Ст. по вопросам доступа к РФ:Ст. услугам субъектов естественных монополий - порядок рассмотрения Ст.9 … РБ: Ст.13, абз.6-13 РБ: не уточняется ходатайств СЕМ и их РК: Ст.18-7,19,19-1 РК: Ст.53,54, 89 согласования РФ: Ст.7,п. РФ:Ст. - порядок утверждения … … нормативов, лимитов и т.п.

Методы стимулирования Ст.5,п.6,пп.6Ст.8, … РБ:… РБ: не уточняется повышения п.3,пп. РК: Ст.6,п.19, РК: не уточняется энергоэффективности РФ: Ст.,п.

деятельности СЕМ при установлении тарифов (цен) на услуги естественных монополий Функции и полномочия Ст.7,пп.1,2,3,пп.1 … РБ: Ст.12,17-20 РБ: Ст.41- национальных органов РК:Ст. 13,14,14-1,15,15- РК:Ст. 88-1+ 88- Сторон по 1,15- РФ:Ст. осуществлению РФ: Ст. тарифного (ценового) регулирования СЕМ Функции и полномочия Ст.7,п.3, пп.2,3 … РБ: Ст.12,17-20 РБ: Ст.41- национальных органов РК:Ст. 13,14,14-1,15,15- РК:Ст. 88-1+ 88- Сторон по 1,15- РФ:Ст. регулированию доступа к РФ: Ст. услугам СЕМ Контрольные функции и Ст.7, пп.5-8 … РБ: Ст.10,11,12,16 РБ: Ст.41- полномочия РК:Ст. 13,14,14-1,15,15- РК: Ст. 88-1, 88-2, национальных органов 1,15- РФ:Ст. Сторон по РФ: Ст.13,п.1, осуществлению иных видов (форм, методов, способов, инструментов) регулирования СЕМ 17 Виды и формы Ст. 5,п.9. … РБ: Ст.16,18 РБ: Ст.41- ответственности СЕМ за РК:Ст. 13,14,14-1,15,15- РК: Ст.88- нарушения 1,15- РФ:Ст. законодательства в части РФ: Ст. действующего порядка тарифообразования на услуги ЕМ 18 Виды и формы Ст.7,пп.7,8 … РБ: Ст.16,18 РБ: Ст.41- ответственности СЕМ за РК:Ст. 13,14,14-1,15,15- РК: Ст.73- нарушения 1,15- РФ:Ст. законодательства в части РФ: Ст. действующего порядка доступа к услугам ЕМ 19 Иные виды и формы … … … ответственности СЕМ за нарушения законодательства о естественных монополиях В п.5 представлены результаты сравнения по национальным законам о естественных монополиях.

В п.6 – по отраслевым законам о железнодорожном транспорте.

Таблица 26. Морские порты Раздел _морпорты (наименование сферы естественных монополий) Раскрытие понятий, норм, правил в вывод о Приме соответстви чание Законодательство Соглашении о Соответств национальном законодательстве, регламентирующем и естественных ующем деятельность СЕМ /соглашения национальн монополиях 32 сфере ого естественн законодател ых законы подзаконные государств Содержание ьства монополий акты, отраслевые енные и требования отраслево законы иные м м стандарты Соглашения соглашени (при о ЕМ (+/-) и наличии) 1 2 3 4 5 6 7 8 Понятия, определяющие Ст.4 п.3, Ст.5 пп.4-8. … РБ: не уточняется РК:Ст.35, п. методы тарифного РК:Ст.3,пп.12-1,12-2, 20- РФ:Ст.16, регулирования услуг СЕМ 22, 27,28. Ст. 6,пп. 1-1, 5 1. Ст.15-1,15- РФ: Ст.5, п.3, 6 абз.1.2.4.

Понятия, определяющие Ст.6 п.2. … РБ: не уточняется РК: Ст. вопросы доступа к услугам РК: Ст.3,п.19 РФ:Ст. СЕМ Ст.5,пп.1,4-9.Ст.13, п.5- Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий – далее - Соглашение о ЕМ Субъекты естественных монополий РФ: Ст.8,п.3.

Иные понятия Общие принципы Ст.4, пп.1-12 … РБ: Ст.7 РК:Ст.32,33,35- регулирования РФ: Глава III деятельности СЕМ Условия доступа к услугам СЕМ - порядок и сроки Ст.2, посл.абзац, Ст.6, … РБ: Ст.5, абз.1,2 РБ:

п.2.,пп.1,3-5, п.4.

РК: Ст.10, 11, пп.1,3 РК:Ст. РФ: Ст.7,п.1, 8, пп.1,3, 5 РФ:Ст. - определение технической Ст.6, п.2, пп.2, Ст.7, п.2. … РБ: Ст.5,абз.3,4 РК:Ст. возможности РК: Ст.11, п. 3 РФ: Ст. РФ: Ст.8,п. - причины отказа Ст.7, пп.3,4,6. … … РБ:

РК: Ст.14, пп.5,6,6-1,7 РК:Ст. РФ: Ст.8-1,п.3, посл.абз РФ: Ст. 14, п.3- Особые условия при Ст.9, Ст.5, п.9 … РБ:Ст.6 РБ: РК:Ст.40- регулировании РК:Ст.18, РФ:Глава IV деятельности СЕМ РФ: Ст.23,24.

Процедура принятия Ст.4, пп.6,7 … РБ:Ст. 7-13 РБ:

решений при РК:Ст. 13,14,14-1,15 РК:Ст.39- регулировании РФ: Ст.9-12. РФ:Глава II деятельности СЕМ Применяемые:

виды регулирования СЕМ Ст.5, п.1,2 … … РК: Ст.39- РК:Ст.15-1,15-2 РФ: Ст. РФ: Ст. формы регулирования Ст.5, п.1,2 … … РБ: РК: Ст.39- СЕМ РК:Ст.15-1,15-2 РФ:Ст. РФ: Ст. методы регулирования Ст.5, п.1,2 … РБ:Ст.8 РК: Ст.39- СЕМ РФ: Ст.6 РФ: Ст. способы регулирования Ст.5, п.1,2 … … РБ: РК: Ст.39- СЕМ РК:Ст.15-1,15-2 РФ: Ст. РФ: Ст. инструменты Ст.5, п.1,2 … … РК: Ст.39- регулирования СЕМ РК:Ст.15-1,15-2 РФ: Ст. РФ: Ст. Методы тарифного Ст.5, пп.2-9, Ст.7, … РБ: Ст.8 РБ: РК: Ст.35,п. (ценового) регулирования п.1,2.3.

РК: Ст.7-2 РФ:Ст.16, услуг СЕМ РФ: Ст.6, абз.1, Порядок осуществления Ст.5, пп.3,4 … РБ: Ст.10, абз. 3 РБ:

тарифного регулирования РФ: Ст.7 РК: Ст.35,п. услуг СЕМ РФ: Ст.16, Методы нетарифного Ст.5, п.6 … … РБ: РК: Ст.35, п. регулирования услуг СЕМ РК: Ст. РФ:Ст.Ст. РФ: Ст.

Порядок осуществления нетарифного регулирования услуг СЕМ, в том числе:

применение правил Ст.2, последний абзац, … РБ: Ст.5, абз.1 РБ: РК:

недискриминационного Ст.4,п.5, Ст.6,п.1,5. Ст.35,п.1, РК: Ст.7,п.3, 3-1, доступа потребителей к Ст.7,п.3,пп.3 РФ:Ст.3,6, РФ: Ст.8,п.1,2, услугам СЕМ 10,14, - указание существенных Ст.6,п.2, пп.1 РБ:Ст.5,абз.6,7 РБ: РК:

условий договоров, а также Ст.Ст.34,35, п.4.

РК: Ст. 8,8-1,14,п.1.

порядок их заключения и РФ:Ст.18,21, РФ: Ст.8,п. исполнения - порядок определения Ст.4,п.7, Ст.6, п.2,пп.2 РБ: Ст.5, абз.3 РБ: РК:Ст.36 РФ:

наличия технических Ст. РК:Ст.7, п.19-22.

возможностей РФ: Ст.8,п.5,абз. - порядок предоставления Ст.6, п.2,пп.3 РБ: Ст.5, абз.6 РБ: РК: Ст.40, информации об п.5,пп.4, 43,п. РК: Ст.7, пп.5, оказываемых услугах РФ:Ст.11,12,14, РФ: Ст.8, пп.3,5, 8 субъектами естественных 1,13,п.1, монополий, их стоимости, доступа к ним, возможных объемах реализации, технических и технологических возможностях оказания таких услуг получения Ст.6, п.2,пп.4 … РБ: Ст.5, абз.6 РБ: РК: Ст.40, -условий открытой информации, п.5,пп.4, 43,п.2РФ:

РК: Ст.7,пп.5,7, 7- позволяющей обеспечить Ст. 11,12,14, РФ: Ст.8, пп.3,5,.8 возможность 1,13,п.1, сопоставления заинтересованными лицами условий обращения услуг субъектов естественных монополий и (или) доступа к ним - перечень информации, Ст.6, п.2,пп.5, Ст.7, … … РБ: РК: не которая не может п.3,пп.6 уточняетсяРФ: не … составлять коммерческую уточняется РФ: Ст.13,п. тайну - порядок рассмотрения Ст.6, п.2,пп.6, … РБ: Ст.20 РБ: РК: Ст.40, п. жалоб, заявлений и Ст.7,п.3,пп. РК: Ст.18-7,19,19-1 РФ: Ст.23- урегулирования споров по РФ: Ст. вопросам доступа к услугам субъектов естественных монополий - порядок рассмотрения Ст.9 … РБ: Ст.13, абз.6-13 РБ:

ходатайств СЕМ и их РК: Ст.18-7,19,19-1 РК: не согласования уточняетсяРФ:Ст.

РФ: Ст.7,п. 23- - порядок утверждения … … нормативов, лимитов и т.п.

Методы стимулирования Ст.5,п.6,пп.6Ст.8, … РБ:… РБ:

повышения п.3,пп. РК: Ст.6,п.19, РК: не энергоэффективности уточняетсяРФ:не РФ: Ст.,п.

деятельности СЕМ при указывается установлении тарифов (цен) на услуги естественных монополий Функции и полномочия Ст.7,пп.1,2,3,пп.1 … РБ: Ст.12,17-20 РБ:

национальных органов РК:Ст. 13,14,14-1,15,15- РК: Ст.35,п.3, Сторон по осуществлению 1,15- РФ:Ст.16, тарифного (ценового) РФ: Ст. регулирования СЕМ Функции и полномочия Ст.7,п.3, пп.2,3 … РБ: Ст.12,17-20 РБ: РК:Ст.32, национальных органов РФ:Ст.14, РК:Ст. 13,14,14-1,15,15 Сторон по регулированию доступа к услугам СЕМ 1,15- РФ: Ст. Контрольные функции и Ст.7, пп.5-8 … РБ: Ст.10,11,12,16 РБ: РК: Ст.35 полномочия национальных 37,39, РК:Ст. 13,14,14-1,15,15 органов Сторон по РФ:Ст.2, 6- 1,15- осуществлению иных РФ: Ст.13,п.1, видов (форм, методов, способов, инструментов) регулирования СЕМ Виды и формы Ст. 5,п.9. … РБ: Ст.16,18 РБ: РК:Ст. ответственности СЕМ за РК:Ст. 13,14,14-1,15,15- РФ:Ст.14, 22,25, нарушения 1,15- законодательства в части РФ: Ст. действующего порядка тарифообразования на услуги ЕМ Виды и формы Ст.7,пп.7,8 … РБ: Ст.16,18 РБ: РК: Ст. ответственности СЕМ за РК:Ст. 13,14,14-1,15,15- РФ:Ст.14,22, нарушения 1,15- законодательства в части РФ: Ст. действующего порядка доступа к услугам ЕМ Иные виды и формы … … … ответственности СЕМ за нарушения законодательства о естественных монополиях В п.5 представлены результаты сравнения по национальным законам о естественных монополиях.


В п.6 – по отраслевым законам (РК Закон Республики Казахстан от 17 января 2002 года № 284-II О торговом мореплавании, РФ – Федеральный Закон о морских портах Российской Федерации) Таблица 27. Аэропорты Раздел _аэропорты (наименование сферы естественных монополий) Раскрытие понятий, норм, правил в вывод о Приме соответстви чание Законодательство Соглашении о Соответствую национальном законодательстве, регламентирующем и естественных щем сфере деятельность СЕМ /соглашения национальн монополиях 34 естественных ого монополий законодател отраслевом законы подзаконные государств Содержание ьства соглашении акты, отраслевые енные и требования законы иные м стандарты Соглашения (при о ЕМ (+/-) наличии) 1 2 3 4 5 6 7 8 Понятия, определяющие Ст.4 п.3, Ст.5 пп.4-8. … РБ: не уточняется РБ: указывается методы тарифного отдельно РК:Ст.3,пп.12-1,12-2, регулирования услуг 20-22, 27,28. Ст. 6,пп. 1- РК: Ст.16,п.5.

СЕМ 1, 5-1. Ст.15-1,15- РФ: Ст. РФ: Ст.5, п.3, 6 абз.1.2.4.

Понятия, определяющие Ст.6 п.2. … РБ: не уточняется РБ: указывается вопросы доступа к отдельно РК: Ст.3,п. Соглашение о единых принципах и правилах регулирования деятельности субъектов естественных монополий – далее - Соглашение о ЕМ Субъекты естественных монополий услугам СЕМ Ст.5,пп.1,4-9.Ст.13, п.5-6 РК: Ст.16,п.5.

РФ: Ст.8,п.3. РФ: Ст. Иные понятия Общие принципы Ст.4, пп.1-12 … РБ: Ст.7 РБ: указывается регулирования отдельно деятельности СЕМ РК: Ст.13- РФ:Ст.40, п.6, 44, п.2, Условия доступа к услугам СЕМ - порядок и сроки Ст.2, посл.абзац, Ст.6, … РБ: Ст.5, абз.1,2 РБ: указывается п.2.,пп.1,3-5, п.4. отдельно РК: Ст.10, 11, пп.1, РК:

РФ: Ст.7,п.1, 8, пп.1,3, Ст.13,п.7,8,28,32 34,36,41,50,57.Ст.

14,п.1,пп.5.9.17..29.36.п.2.

пп.2.Ст.15.п.16 19,26,29.

РФ:Ст. определение Ст.6, п.2, пп.2, Ст.7, п.2. … РБ: Ст.5,абз.3,4 РК:

технической возможности Ст.13,п.7,8,28,32 РК: Ст.11, п. 34,36,41,50,57.Ст.

РФ: Ст.8,п.5 14,п.1,пп.5.9.17..29.36.п.2.

пп.2.Ст.15.п.16 19,26, 29.

РФ: Ст. - причины отказа Ст.7, пп.3,4,6. … … РБ: указывается отдельно РК: Ст.14, пп.5,6,6-1, РК:ст.65, РФ: Ст.8-1,п.3, посл.абз РФ:Ст. Особые условия при Ст.9, Ст.5, п.9 … РБ:Ст.6 РБ: указывается регулировании отдельно РК:Ст.18, деятельности СЕМ РК:Ст.17,п.3,5-9.

РФ: Ст.23,24.

РФ:Ст. Процедура принятия Ст.4, пп.6,7 … РБ: Ст. 7-13 РБ: указывается решений при отдельно РК: Ст. 13,14,14-1, регулировании РК:

РФ: Ст.9-12.

деятельности СЕМ Ст.13,п.7,8,28,32 34,36,41,50,57.Ст.

14,п.1,пп.5.9.17..29.36.п.2.

пп.2.Ст.15.п.16 19,26,29.Ст.19, РФ:Ст.8- Применяемые: РБ: указывается отдельно РК:

Ст.13,п.7,8,28,32 34,36,41,50,57.Ст.

14,п.1,пп.5.9.17..29.36.п.2.

пп.2.Ст.15.п.16 19,26,29.

виды регулирования СЕМ Ст.5, п.1,2 … … РК:

Ст.13,п.7,8,28,32 РК:Ст.15-1,15- 34,36,41,50,57.Ст.

РФ: Ст.6 14,п.1,пп.5.9.17..29.36.п.2.

пп.2.Ст.15.п.16 19,26,29.

РФ:Ст. формы регулирования Ст.5, п.1,2 … … РБ: указывается СЕМ отдельно РК:Ст.15-1,15- РК:

РФ: Ст. Ст.13,п.7,8,28,32 34,36,41,50,57.Ст.

14,п.1,пп.5.9.17..29.36.п.2.

пп.2.Ст.15.п.16 19,26,29.

РФ:Ст. методы регулирования Ст.5, п.1,2 … РБ:Ст.8 РК:

СЕМ Ст.13,п.7,8,28,32 РФ: Ст. 34,36,41,50,57.Ст.

14,п.1,пп.5.9.17..29.36.п.2.

пп.2.Ст.15.п.16 19,26,29. РФ:Ст. способы регулирования Ст.5, п.1,2 … … РБ: указывается СЕМ отдельно РК:Ст.15-1,15- РК:

РФ: Ст. Ст.13,п.7,8,28,32 34,36,41,50,57.Ст.

14,п.1,пп.5.9.17..29.36.п.2.

пп.2.Ст.15.п.16 19,26,29. РФ:Ст. инструменты Ст.5, п.1,2 … … РК:

регулирования СЕМ Ст.13,п.7,8,28,32 РК:Ст.15-1,15- 34,36,41,50,57.Ст.

РФ: Ст.6 14,п.1,пп.5.9.17..29.36.п.2.

пп.2.Ст.15.п.16 19,26,29. РФ:Ст. Методы тарифного Ст.5, пп.2-9, Ст.7, … РБ: Ст.8 РБ: указывается (ценового) п.1,2.3. отдельно РК: Ст.7- регулирования услуг РК: Ст.4,п РФ: Ст.6, абз.1, СЕМ РФ: Ст. Порядок осуществления Ст.5, пп.3,4 … РБ: Ст.10, абз. 3 РБ: указывается тарифного регулирования отдельно РФ: Ст. услуг СЕМ РК: Ст.4,п РФ: Ст.64, Методы нетарифного Ст.5, п.6 … … РБ: указывается регулирования услуг отдельно РК: Ст.не указывается СЕМ РК: Ст.не РФ: Ст.не указывается указывается РФ: Ст.64, Порядок осуществления нетарифного регулирования услуг СЕМ, в том числе:

- применение правил Ст.2, последний абзац, … РБ: Ст.5, абз.1 РБ: указывается недискриминационного Ст.4,п.5, Ст.6,п.1,5. отдельно РК: Ст.7,п.3, 3-1, доступа потребителей к Ст.7,п.3,пп.3 РК: Ст.21, РФ: Ст.8,п.1,2, услугам СЕМ РФ:Ст.49, - указание существенных Ст.6,п.2, пп.1 РБ:Ст.5,абз.6,7 РБ: указывается условий договоров, а отдельно РК: Ст. 8,8-1,14,п.1.

также порядок их РК: Ст.21, РФ: Ст.8,п. заключения и исполнения РФ:Ст.49, - порядок определения Ст.4,п.7, Ст.6, п.2,пп.2 РБ: Ст.5, абз.3 РБ: указывается наличия технических отдельно РК:Ст.7, п.19-22.

возможностей РК: Ст.21, РФ: Ст.8,п.5,абз. РФ:Ст. - порядок предоставления Ст.6, п.2,пп.3 РБ: Ст.5, абз.6 РБ: указывается информации об отдельно РК: Ст.7, пп.5, оказываемых услугах РК: Ст.21, РФ: Ст.8, пп.3,5, 8 субъектами естественных 1,13,п.1,2 РФ: не монополий, их стоимости, содержится, либо доступа к ним, ст. возможных объемах реализации, технических и технологических возможностях оказания таких услуг получения Ст.6, п.2,пп.4 … РБ: Ст.5, абз.6 РБ: указывается -условий открытой информации, отдельно РК: Ст.7,пп.5,7, 7- позволяющей обеспечить РК: Ст.21, РФ: Ст.8, пп.3,5,.8 возможность 1,13,п.1,2 РФ:Ст. сопоставления заинтересованными лицами условий обращения услуг субъектов естественных монополий и (или) доступа к ним - перечень информации, Ст.6, п.2,пп.5, Ст.7, … … РБ: указывается которая не может составлять коммерческую п.3,пп.6 … отдельно тайну РФ: Ст.13,п.3 РК: не уточняется РФ: не уточняется - порядок рассмотрения Ст.6, п.2,пп.6, … РБ: Ст.20 РБ: указывается жалоб, заявлений и Ст.7,п.3,пп.4 отдельно РК: Ст.18-7,19,19- урегулирования споров РК: Ст. РФ: Ст. по вопросам доступа к РФ: Ст. не услугам субъектов уточняется естественных монополий - порядок рассмотрения Ст.9 … РБ: Ст.13, абз.6-13 РБ: указывается ходатайств СЕМ и их отдельно РК: Ст.18-7,19,19- согласования РК: Ст.10, РФ: Ст.7,п. РФ: Ст. не уточняется - порядок утверждения … … нормативов, лимитов и т.п.

Методы стимулирования Ст.5,п.6,пп.6Ст.8, … РБ:… РБ: указывается повышения п.3,пп.4 отдельно РК: Ст.6,п.19, энергоэффективности РК: не РФ: Ст.,п.

деятельности СЕМ при указывается установлении тарифов РФ: Ст. не (цен) на услуги уточняется естественных монополий Функции и полномочия Ст.7,пп.1,2,3,пп.1 … РБ: Ст.12,17-20 РБ: указывается национальных органов отдельно РК: Ст. 13,14,14-1,15,15 Сторон по РК: Ст.13- 1,15- осуществлению РФ: Ст.11 РФ: Ст. тарифного (ценового) регулирования СЕМ Функции и полномочия Ст.7,п.3, пп.2,3 … РБ: Ст.12,17-20 РБ: указывается национальных органов отдельно РК: Ст. 13,14,14-1,15,15 Сторон по РК: Ст.13- 1,15- регулированию доступа к РФ: Ст.11 РФ: Ст. услугам СЕМ Контрольные функции и Ст.7, пп.5-8 … РБ: Ст.10,11,12,16 РБ: указывается полномочия отдельно РК: Ст. 13,14,14-1,15,15 национальных органов РК: Ст.13- 1,15- Сторон по РФ: Ст.13,п.1,2 РФ: Ст.4- осуществлению иных видов (форм, методов, способов, инструментов) регулирования СЕМ Виды и формы Ст. 5,п.9. … РБ: Ст.16,18 РБ: указывается ответственности СЕМ за отдельно РК: Ст. 13,14,14-1,15,15 нарушения РК: не уточняется 1,15- законодательства в части РФ: Ст.15 РФ: не действующего порядка уточняется тарифообразования на услуги ЕМ Виды и формы Ст.7,пп.7,8 … РБ: Ст.16,18 РБ: указывается ответственности СЕМ за отдельно РК: Ст. 13,14,14-1,15,15 нарушения РК: не уточняется 1,15- законодательства в части РФ: Ст.15 РФ: не действующего порядка уточняется доступа к услугам ЕМ Иные виды и формы … … … ответственности СЕМ за нарушения законодательства о естественных монополиях В п.5 представлены результаты сравнения по национальным законам о естественных монополиях.

В п.6 – по отраслевым законам о воздушном транспорте (РБ – Воздушный кодекс РБ, РК - Закон РК Об использовании воздушного пространства РК и деятельности авиации, РФ – Воздушный кодекс РФ).

Сегмент экономики РБ РК РФ СЕМ Основные законы и Закон Республики Соглашение о единых принципах Закон Республики Казахстан Федеральный закон от законодательные акты Беларусь от 16 декабря и правилах регулирования от 9 июля 1998 года № 272-I августа 1995 года N 147-ФЗ (далее – ЗА) 2002 г. N 162-З «О деятельности субъектов «О естественных монополиях (редакция от 19 июля естественных естественных монополий и регулируемых рынках» года) «О естественных монополиях» монополиях»

Цели ЗА Статья 1. Статья 1. Статья Определяет правовые основы Сходство: Создание правовых основ для Определение правовых Определение правовых регулирования основ государственного основ федеральной политики в общественных формирования и установления В каждом случае регулирования и контроля отношении естественных отношений, единых принципов и общих указаны две основные деятельности в сферах монополий в Российской возникающих в сферах правил регулирования естественных монополий, а Федерации цели: определение деятельности субъектов деятельности субъектов также государственного ЕМ на товарных Достижение баланса правовых основ и естественных монополий регулирования и контроля за рынках Республики интересов потребителей и достижение балансов государств Сторон для ценообразованием на Беларусь субъектов естественных интересов обеспечения баланса интересов регулируемых рынках.


монополий, обеспечивающего Достижение потребителей и достижение баланса доступность реализуемого ими баланса интересов потребителей, субъектов субъектов интересов потребителей и товара для потребителей и потребителей и естественных монополий и естественных субъектов естественной эффективное функционирование субъектов естественных общества, обеспечивающих монополии, регулируемого субъектов естественных монополий. монополий, доступность услуг, реализуемых рынка монополий обеспечивающего субъектами естественных Отличия. доступность монополий, эффективность реализуемого товара В указанных ЗА РБ и функционирования и развития для потребителей и РФ, а также в СЕМ эффективное субъектов естественных более подробно функционирование монополий в государствах указано, в чем субъектов естественных Сторон, и гармонизации на их заключается балансов монополий основе национального интересов. В ЗА РК не законодательства Сторон в указано, в чем именно области регулирования заключается данных баланс. деятельности субъектов естественных монополий Сфера СД(ст.2): СД(ст.2): распространяется на СП(ст.2): распространяется на СП (ст.3): распространяется на применения/действия Регулирование отношения, возникающие на отношения, которые возникают отношения с участием субъектов (СП/СД) деятельности рынке услуг, связанные с на товарных рынках РФ и в ЕМ, потребителей, органов субъектов ЕМ, не существованием и которых участвуют субъекты исполнительной власти и органов может применяться в деятельностью субъектов ЕМ, ЕМ, потребители, федеральные м/с-упр. государств Сторон в сферах деятельности, не регулируемых рынком, на органы исполнительной власти, сферах ЕМ, оказывающих относящихся к ЕМ. действия субъектов ЕМ, органы исполнительной власти влияние на торговлю между совершаемые за пределами РК. субъектов РФ и органы м/с-упр. государствами Сторон.

Не может применяться в сферах Особенности – определяются в деятельности, не относящихся к секторальных соглашениях.

ЕМ, за исключением случаев, СЕМ разделяет указанные в установленных ФЗ. национальных законодательствах сферы ЕМ на 3 группы:

1 Группа (Приложение 1 СЕМ):

на данную группу распространяется сфера применения СЕМ;

2 Группа - в отношении данных сфер применяются требования национального законодательства Сторон;

3 Группа – не указанные в СЕМ сферы ЕМ Основные понятия 4 понятия плюс 4 из 31 понятие 4 понятия плюс 5 из других ЗА 11 понятий других ЗА РФ В статье 7 указано 3 Статья, в которой были бы Статья, в которой были бы В Статье 4 Сформулировано Общие принципы Принципа сформулированы общие сформулированы общие принципов регулирования государственного принципы регулирования принципы регулирования деятельности регулирования деятельности субъектов деятельности субъектов субъектов деятельности субъектов естественных монополий естественных монополий естественных ЕМ. отсутствует отсутствует монополий В ЗА РК и РФ отсутствуют статьи, в которых были бы сформулированы общие принципы регулирования деятельности субъектов естественных монополий.

В ЗА РБ есть соответствующая статья, но уровень детализации существенно уступает уровню детализации общих принципов, приведенных в СЕМ.

Отдельные принципы регулирования деятельности указанных в национальных ЗА в Статье об обязанностях субъектов ЕМ.

Статья 8. Методы: Отсутствует статья с указанием Статья 6. Методы Статья 5.

Виды и методы государственного методов 1) тарифное (ценовое) регулирования ценовое регулирование, регулированием регулирования регулирование;

деятельности осуществляемое посредством цен на товары, 2) виды регулирования, субъектов определения (установления) цен Указано, что Порядок (тарифов) или их предельного произведенные установленные настоящим естественных в ценообразования на (реализуемые) условиях естественных регулируемых рынках уровня;

Соглашением;

монополий монополий, которое устанавливается 3) иные виды регулирования, определение осуществляется Правительством Республики потребителей, установленные национальным подлежащих посредством Казахстан законодательством Сторон.

обязательному обслуживанию, и установления В статье указаны возможные (или) установление Раздельный учет доходов и минимального фиксированных, методы тарифного (ценового) уровня их расходов – обязанность (статья обеспечения предельных цен и регулирования:

в случае 7) порядка их определения 1) метод экономически невозможности удовлетворения в и применения;

обоснованных затрат;

полном объеме потребностей в Не прописано аналогично СЕМ.

2) метод индексации;

определением товаре, производимом Но, данная возможность 3) метод доходности категорий (реализуемом) субъектом предусмотрена. Предельные инвестиционного капитала;

потребителей, естественной монополии, с уровни тарифов утверждаются 4) метод сравнительного анализа подлежащих учетом необходимости защиты на среднесрочный или эффективности деятельности обязательному прав и законных интересов долгосрочный период. субъектов естественных обслуживанию граждан, обеспечения Долгосрочный период – от 5 монополий.

субъектами безопасности государства, лет. Предположение о ведении естественных охраны природы и культурных раздельного учета расходов и монополий, и (или) ценностей.

доходов установлением В указанном ЗА не Допущение о возможности минимального уровня конкретизированы возможные регулирования тарифов (цен) на их обеспечения методы тарифного (ценового) услуги субъекта естественной товарами, регулирования монополии на основе произведенными Раздельный учет доходов и долгосрочных параметров (реализуемыми) в расходов – обязанность (статья 8) регулирования.

условиях естественных Отсутствует указание на Не указана, какой минимальный монополий, в случае возможность регулирования срок можно считать невозможности тарифов (цен) на услуги субъекта долгосрочным удовлетворения в естественной монополии на полном объеме основе долгосрочных параметров потребностей в этих регулирования товарах.

В указанном ЗА не конкретизированы возможные методы тарифного (ценового) регулирования.

Не указано обязанность раздельного учета доходов и расходов указанным Отсутствует указание на возможность регулирования тарифов (цен) на услуги субъекта естественной монополии на основе долгосрочных параметров регулирования Правила обеспечения Статья 6.

доступа к услугам Соответствующая Формально, соответствующая Формально, соответствующая Стороны обязуются установить в субъектов статья отсутствует. статья отсутствует. В то же статья отсутствует. В тоже время своем национальном естественных время, в статье 7 указано, что в статье 8 указано, что Субъекты законодательстве правила монополий Указано только, что Субъект естественной естественных монополий регулирования, обеспечивающие субъекты естественных монополии обязан обязаны предоставлять доступ на доступ к услугам субъектов монополий, кроме предоставлять равные условия товарные рынки и (или) естественных монополий одной случаев, установленных потребителям регулируемых производить (реализовывать) Стороны потребителям законодательными услуг (товаров, работ), кроме товары и услуги, в отношении государства другой Стороны на актами, не вправе случаев предоставления которых применяется условиях не менее навязывать регулируемых услуг (товаров, регулирование в соответствии с благоприятных, чем те, на потребителям условия работ) с учетом льгот и настоящим Федеральным которых предоставляется доступа к товарам, преимуществ, установленных законом, на аналогичная услуга потребителям произведенным законодательством Республики недискриминационных условиях первого государства Стороны при (реализуемым) в Казахстан, в том числе равные согласно требованиям наличии технической условиях естественных условия доступа к антимонопольного возможности.

монополий регулируемым услугам законодательства. При это (товарам, работам) в порядке, страновая принадлежность утвержденном Правительством потребителей не указывается:

Республики Казахстан (есть потребитель - физическое или искл.). В определении понятия юридическое лицо, «потребитель» (стратья 3) не приобретающее товар, указанна его страновая производимый (реализуемый) принадлежность: потребитель субъектом естественной — физическое или монополии;

юридическое лицо, пользующееся или намеревающееся пользоваться регулируемыми услугами (товарами, работами) субъектов естественной монополии и регулируемого рынка.

Зарубежный опыт реформирования железнодорожного транспорта. Структурные реформы на железнодорожном транспорте в странах ЕЭП Обратимся к анализу основных моделей реформирования государственных железнодорожных монополий. Когда речь идет о моделях реформирования железнодорожного транспорта с целью формирования конкурентных отношений в отрасли, то в основном имеются в виду четыре модели: Модель конкуренции на общей инфраструктуре, Модель конкуренции инфраструктур, Модель сокращения зоны монополии и Модель конкуренции за инфраструктуру. Не все указанные модели могут быть претворены в жизнь из-за отсутствия, в основном, условий для их внедрения. Они весьма специфичны и не могут быть спроецированы на реальные условия функционирования железных дорог в каждой отдельной стране, т.к. условия хозяйствования и эксплуатации различны.

Первая модель основана на создании конкурентной среды на общей инфраструктуре. Компания-владелец инфраструктуры, государство, предоставляет свою инфраструктуру, где и разворачиваются конкурентные отношения. Модель требует реструктуризации железнодорожной системы. Она является принятой к реализации в странах ЕС. Данная модель принята и в странах СНГ. Об основных ее недостатках сказано в другом разделе.

Вторая модель – конкуренция инфраструктур. В достаточно полной мере она была реализована в США. Этому способствовала высокая густота сети, что позволяло и позволяет грузоотправителям использовать т.н. «конкуренцию маршрутов».

Третья модель основана на учете таких перевозок грузов, когда на определенных маршрутах, в определенных регионах, по определенным грузам, существуют реальные условия для конкуренции, но межвидовой. Грузоотправитель имеет возможность для переброски груза и его доставки в конечную точку с использованием других видов транспорта. В России такие зоны имеются. Например, на Урале автотранспорт вполне заменяет на многих направлениях железнодорожный по перевозке металла. В этой связи необходимо предпринимать усилия по выводу железной дороги из сферы антимонопольного регулирования, что создает очень большие проблемы. Сокращение зоны монополии требует от регулирующих органов исключительного внимания, а это не всегда возможно, в т.ч. и из-за нехватки квалифицированных кадров. Данная модель не нашла своего практического воплощения.

Наконец, четвертая модель – конкуренция за инфраструктуру, во многом для транспорта проблематична. Суть ее состоит в том, что за владение инфраструктурой необходимо организовать тщательный отбор претендентов, соблюдать жестко условия, исключающие сговор между претендентами и с органом, организующим тендер. Вряд ли данная модель может быть использована в наших условиях.

Несмотря на специфические особенности методов реформирования, применявшихся в различных странах, можно выделить некоторые общие направления проводимых мероприятий. Так, в целях преобразования железных дорог в конкурирующие частные предприятия, государственными органами были сформулированы и реализованы следующие меры:

- частичное списание и реструктуризация долговых обязательств, проведение мероприятий по финансовому оздоровлению железнодорожных монополий, частичная отмена системы государственного субсидирования;

- разделение и организационное обособление железнодорожных монополий на два сектора – инфраструктуру и эксплуатацию, а также предоставление возможности выхода на рынок частным компаниям;

- внедрение системы самоокупаемости (т.е. основным целевым ориентиром являлось не получение прибыли, а достижение безубыточности).

С помощью подобных мероприятий многие реформируемые железные дороги смогли добиться определенных результатов.

Так, в Швеции железнодорожная монополия («Государственные железные дороги»

была разделена на два сектора: инфраструктурный и - Statens Jarnvagars) эксплуатационный, были созданы две компании. Одна занималась вопросами развития и поддержания железнодорожной инфраструктуры, другая - осуществляла грузовые и пассажирские перевозки.

Поскольку получение прибыли не ставилось в качестве основной цели деятельности инфраструктурной компании, совокупные затраты не полностью покрывались за счет собственных доходов. Оставшаяся часть инфраструктурных расходов (примерно 26 %) покрывалась за счет дотаций со стороны государства. Эксплуатационная компания функционировала как коммерческое предприятие с целью получения прибыли от своей деятельности. Проблема осуществления социально значимых, но низкорентабельных перевозок, была решена с помощью выплаты целевых государственных компенсаций.

Позже на базе эксплуатационного сектора был создан ряд обособленных предприятий, специализирующихся на отдельных видах деятельности :

- Green Cargo AB (управление грузовыми перевозками);

- Statens Jarnvagars (управление пассажирскими перевозками);

- Euromaint (ремонтно-техническое управление);

- Unigrid (управление по автоматизации и информационным технологиям);

- Jernhusen (управление объектами железнодорожной недвижимости).

Отличительной особенностью шведской модели реформирования было сохранение созданных компаний в государственной собственности, при этом у данных предприятий появилась возможность привлечения в эту отрасль сторонних коммерческих компаний.

Шведская модель реформирования железнодорожного комплекса наглядно продемонстрировала возможность создания конкурентного рынка транспортных услуг одновременно с активным государственным регулированием в этой отрасли.

Процесс реформирования железных дорог Германии начался с создания акционерного общества «Немецкие железные дороги» (Deutsche Bundesbahn AG). Были выделены инфраструктурный и эксплуатационный сектора. На втором этапе был проведен процесс выделения самостоятельно действующих хозяйствующих субъектов, причем разделение на отдельные компании проводилось по признаку специализации. Был создан ряд акционерных компаний:

- DB Regio (региональные перевозки), - DB Cargo (грузовые перевозки), - DB Netz (управление инфраструктурой), - DB Station & Service (техническое обслуживание).

Созданные акционерные компании, получили возможность самостоятельно оказывать транспортные услуги. Железнодорожная инфраструктура стала доступной для независимых частных компаний. Особенностью реформы стала так называемая регионализация, т.е. передача контрольных и регулирующих полномочий в сфере перевозок транспортным администрациям региональных и местных органов власти.

Региональные органы власти несли неполную финансовую ответственность, поскольку для покрытия совокупных затрат по эксплуатации и модернизации объектов железнодорожной инфраструктуры федеральным правительством были образованы специализированные «фонды покрытия».

В результате реформ удалось увеличить объемы пассажироперевозок и снижения совокупных затрат, решить проблему технического перевооружения, а также погашения обязательств перед кредиторами. С другой стороны, частные транспортные компании, вышедшие на рынок, в основном были заинтересованы только в оказании рентабельных услуг.

При обзоре существующих методов и моделей реформирования железнодорожного транспорта, нужно четко осознавать, что не всегда подобные процессы приводят к положительным результатам. Так, после проведения реформы железных дорог в Великобритании ситуация в данной отрасли заметно ухудшилась.

В рамках реформы государственное предприятие «Британские железные дороги»

(British Railroads) было реструктурировано с выделением секторов инфраструктуры и эксплуатации. Инфраструктурный сектор был передан в управление компании Railtrack, государство дополнительно оказывало финансовую помощь инфраструктурному комплексу путем целевых выплат на строительство и реконструкцию железнодорожных коммуникаций. Все остальные расходы компания Railtrack должна была финансировать за счет доходов, получаемых в виде платы за пользование инфраструктурой или от сдачи в аренду недвижимого имущества, но не за счет государственных дотаций.

В эксплуатационном секторе все подразделения были приватизированы и разделены на несколько групп частных компаний. Подвижный состав был передан в ведение лизингового холдинга, который предоставлял его на правах долгосрочной аренды грузовым и пассажирским перевозчикам.

Собственно транспортными перевозками занимались 25 пассажирских и грузовых компаний. Был введен принцип свободного выхода на рынок транспортных услуг.

«Идеология» реформы железных дорог в Великобритании была близка к шведской.

Однако итоги реформы в Великобритании нельзя оценивать позитивно, поскольку многие приватизационные мероприятия не только не улучшили, но напротив намного усложнили деятельность железных дорог. В результате реформы образовалась сложнейшая структура с громоздкой системой взаимодействия между участниками рынка. В соответствии с принятой схемой приватизации, компания Railtrack не получила полных прав собственника железнодорожной инфраструктуры. Это было вызвано тем, что на деятельность компании накладывалось большое количество ограничений и запретов, которые впоследствии привели к ее убыточности даже, несмотря на значительную государственную поддержку. В 2002 году, на базе компании Railtrack было создано новое инфраструктурное предприятие - Network Rail Infrastructure, которое также оказалось убыточным. Позже акции компании были полностью выкуплены государством и, таким образом, железные дороги в Великобритании опять перешли под государственный контроль.

В части касающейся других сфер хозяйствования, отметим, в качестве примера, проводимую ЕС политику развития конкурентных отношений на рынках наземного обслуживания в аэропортах. В ЕС примерно 15 лет тому назад было принято решение о постепенном «переносе центра тяжести» по пассажироперевозкам на расстоянии примерно 500 км от крупнейших мегаполисов с воздушного транспорта на скоростной железнодорожный из-за большой нагрузки «на небо», повышенной шумности, выбросов в атмосферу и т.д. В этой связи возникла необходимость реформирования видов транспорта. Проводя в жизнь программу «Открытое небо» в аэропортах стран ЕС, была разработана Директива Совета ЕС 96/97/ЕС по обеспечению доступа к рынкам наземного оборудования. При кажущемся несоответствии приводимого примера с реформами на железных дорогах отметим, что все реформы на транспорте в ЕС увязывали со всеми видами транспорта.

Подчеркнем, что слепое следование и даже копирование реформ, которые проводились за рубежом, не приведет к желаемым результатам. Например, в ЕС существует серьезная межвидовая конкуренция при перевозке грузов. В странах ЕС практически все железнодорожные маршруты пролегают параллельно автомобильным дорогам, а некоторые и рекам. Сложно перенимать опыт, например, Германии. В этой стране по погрузке грузов и грузовой работе лидирует автомобильный транспорт, перевозящий до 40% всех грузов. Речной транспорт в период удачной навигации перевозит до 11% всех грузов. Кроме того, сама структура грузов, а, следовательно, плата за перевозку, страховка и т.д. другие – доля массовых грузов в этой стране не доминирует.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.