авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 |

«ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС МОСКВА 2010 ББК 67.400.7 А23 УДК ...»

-- [ Страница 10 ] --

• строгая конфиденциальность и закрытость для третьих сторон лич ного досье на правонарушителя.

В случае необходимости правонарушителям должна оказываться пси хологическая, социальная и материальная помощь и должны предостав ляться возможности для укрепления связей с обществом и для облегчения их возвращения к нормальной жизни в обществе.

2. План-конспект тьюторского практикума Срок действия меры, не связанной с тюремным заключением, не дол жен превышать срока, установленного компетентным органом в соответ ствии с законом. Предусматривается досрочное прекращение действия применяемой меры, если она оказала благоприятное воздействие на право нарушителя.

Токийские правила предусматривают поощрение привлечения обще ственности, в том числе добровольцев, в деле применения не связанных с тюремным заключением мер.

4. Насильственное исчезновение – арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме представителями государства или же лицами или группами лиц, действующими с разрешения, при под держке или с согласия государства, при последующем отказе признать факт лишения свободы или сокрытии данных о судьбе или местонахожде нии исчезнувшего лица, вследствие чего это лицо оставлено без защиты закона (ст. 2 Конвенции).

Жертва насильственного исчезновения – любое исчезнувшее лицо и любое физическое лицо, которому причинен непосредственный вред в результате насильственного исчезновения.

18 декабря 1992 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о защите всех лиц от насильственных исчезновений (резолюция 47/133). В ст. 1 Декларации провозглашено, что любой акт насильственно го исчезновения – оскорбление человеческого достоинства и серьезное и вопиющее нарушение прав человека. Акт насильственного исчезновения признан нарушением норм международного права, гарантирующих право на признание правосубъектности личности, право на свободу и безопас ность личности и право не подвергаться пыткам и другим жестоким, бес человечным или унижающим достоинство видам обращения или наказа ния. Он также – нарушение права на жизнь и серьезная угроза этому пра ву. Никакой приказ не может служить оправданием насильственного ис чезновения и любое лицо, получающее такой приказ, имеет право и обяза но не подчиняться им. Никакие обстоятельства (угроза войны, состояние войны, внутренняя нестабильность или любая другая чрезвычайная ситуа ция) не могут служить оправданием насильственных исчезновений.

В 2006 г. Генеральная ассамблея ООН приняла Международную кон венцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. В преамбу ле к Конвенции отмечена «чрезвычайная серьезность насильственных ис чезновений, которые представляют собой преступление, а при определен ных обстоятельствах, оговоренных в международном праве, – преступле ние против человечности».

Жертвам насильственного исчезновения и их родственникам гаранти руется право:

• на эффективное средство правовой защиты во время действия срока 142 Права и свободы человека и гражданина давности;

• знать правду об обстоятельствах насильственного исчезновения, о ходе и результатах расследования, судьбе исчезнувшего лица:

• на возмещение материального и морального вреда.

Государства – участники Конвенции взяли на себя обязательства ока зывать друг другу содействие в оказании помощи жертвам насильственных исчезновений, розыске, определении местонахождения и освобождении исчезнувших лиц, а в случае смерти – в эксгумации, установлении лично сти исчезнувших и возвращении их останков (ст. 15).

Ни одно государство – участник Конвенции не должно высылать, воз вращать, передавать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют веские основания полагать, что ему может угрожать там опасность стать жертвой насильственного исчезновения (п. 1 ст. 16).

Особую важность представляет обязательство о ведении официальных регистров или официальных досье лиц, лишенных свободы, которые опе ративно по запросам предоставляются в распоряжение судебного или лю бого другого компетентного органа. Любому лицу, имеющему законный интерес к этой информации (родственникам лишенного свободы лица, их представителям или адвокату) гарантируется доступ к сведениям (ст. 18).

Каждое государство – участник Конвенции принимает меры к тому, чтобы освобождение любого лица осуществлялось в условиях, позволяю щих удостовериться в том, что оно было действительно освобождено.

Принимаются все надлежащие меры для розыска, установления местона хождения исчезнувших лиц, а в случае смерти – установления местонахо ждения и возвращения их останков.

Для осуществления положений Конвенции был учрежден Комитет по насильственным исчезновениям в составе десяти экспертов, обладающих «высокими моральными качествами и признанной компетентностью в об ласти прав человека, выступающих в личном качестве и действующих на основе принципа полной беспристрастности» (ст. 26). Комитет определяет собственные правила процедуры.

Компетенция Комитета – получать и рассматривать сообщения, в ко торых одно государство – участник Конвенции утверждает, что другое государство – участник не выполняет своих обязательств в соответствии с Конвенцией. Комитет не принимает никаких сообщений, касающихся государств – участников Конвенции, которые не сделали такого заявления, равно как и сообщений, представленных государствами – участниками, не сделавшими такого заявления.

Каждое государство – участник Конвенции представляет Комитету через Генерального секретаря ООН доклад о мерах, принятых им во ис полнение своих обязательств по Конвенции. Этот доклад представляется в распоряжение всех государств-участников Конвенции.

2. План-конспект тьюторского практикума Каждый доклад рассматривается Комитетом, который может пред ставлять комментарии, замечания или рекомендации. Заинтересованное государство получает сообщение о комментариях, замечаниях или реко мендациях, на которые оно может ответить по своей собственной инициа тиве или по просьбе Комитета. Комитет может также запросить у госу дарств – участников дополнительную информацию, касающуюся осущест вления настоящей Конвенции.

Родственники исчезнувшего лица, их законные представители, их ад вокаты или любое уполномоченное ими лицо, а также любое другое лицо, имеющее законный интерес, могут в срочном порядке обратиться в Коми тет с просьбой о розыске и установлении местонахождения исчезнувшего лица (п. 1 ст. 30).

Комитет обращается к соответствующему государству – участнику Конвенции с просьбой представить ему в установленный срок информа цию о положении разыскиваемого лица, если он сочтет, что просьба о при нятии срочных мер соответствует предусмотренным в Конвенции требова ниям31.

Сообщение может быть передано государству с предложением пред ставить в установленный срок свои замечания или комментарии. Комитет прилагает усилия по работе с соответствующим государством – участни ком Конвенции до тех пор, пока не будет выяснена судьба разыскиваемого лица.

После получения сообщения и до принятия решения по существу Ко митет может в любой момент обратиться к соответствующему государству с безотлагательной просьбой о принятии необходимых временных защит ных мер с целью не допустить причинения непоправимого ущерба жертвам предполагаемого нарушения. Использование Комитетом этой возможности не предрешает решения вопроса о приемлемости или рассмотрения сооб щения по существу.

Комитет рассматривает сообщения в ходе закрытых заседаний. Он информирует автора сообщения об ответах, представленных соответст вующим государством-участником. После того, как Комитет принимает решение о завершении процедуры, он препровождает свои выводы госу дарству – участнику и автору сообщения.

Если Комитет получает внушающую доверие информацию о том, что то или иное государство – участник совершает действия, наносящие серь езный ущерб положениям настоящей Конвенции, он может, после прове дения консультаций с соответствующим государством – участником, обра титься с просьбой к одному или нескольким из своих членов посетить это Условия приемлемости сообщения идентичны условиям, закрепленным в правилах других конвенци онных органов. См. настоящий план-конспект: С. 49.

144 Права и свободы человека и гражданина государство и безотлагательно представить ему соответствующую инфор мацию.

Комитет в письменной форме информирует соответствующее госу дарство о своем намерении посетить его территорию, указывая состав делегации и цель посещения. Государство в течение разумного срока дает свой ответ.

На основании мотивированной просьбы государства Комитет может принять решение о переносе или отмене своего посещения.

Если государство изъявляет согласие на посещение, Комитет и соот ветствующее государство совместно определяют условия посещения. По итогам посещения Комитет направляет соответствующему государству свои замечания и рекомендации.

Если Комитет получает сведения, которые, по его мнению, содержат достаточно обоснованные свидетельства того, что на территории, находя щейся под юрисдикцией какого-либо государства – участника Конвенции, широко или систематически практикуются насильственные исчезновения, он может, предварительно запросив у соответствующего государства – участника всю соответствующую информацию о положении в этой облас ти, в срочном порядке довести этот вопрос через Генерального секретаря ООН до сведения Генеральной ассамблеи ООН.

Комитет представляет государствам – участникам и Генеральной ас самблее ООН ежегодный доклад о своей работе в осуществление Конвенции.

Публикации в ежегодном докладе замечания, касающегося какого либо государства – участника, должно предшествовать уведомление дан ного государства – участника, которое располагает разумным сроком для ответа и может обратиться с просьбой об опубликовании в этом докладе его собственных комментариев или замечаний.

Конвенция применяется без ущерба для положений международного гуманитарного права, включая обязательства государств-участников четы рех Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и двух Дополнительных протоколов к ним 1977 г., а также возможности каждого государства раз решить Международному комитету Красного Креста посещать места содержания под стражей в ситуациях, не охватываемых международным гуманитарным правом.

Подробнее см.: 6.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ ТЕМА Основные вопросы темы 1. Статус «неграждан». Регулирование вопросов безгражданства.

2. Защита прав убежища.

3. Защита прав иностранцев.

4. Защита прав трудящихся-мигрантов.

2. План-конспект тьюторского практикума 5. Защита прав национальных, религиозных и языковых меньшинств.

1. Основные международные документы, регулирующие статус от дельных категорий лиц:

• Всеобщая декларация прав человека (ст. 2, 6, 13–15 и др.);

• Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 12–13 и др.);

• Декларация о территориальном убежище (1967);

• Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985);

• Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957);

• Конвенция о сокращении безгражданства (1961);

• Конвенция о статусе апатридов (1954);

• Конвенция о статусе беженцев (1951);

• Протокол, касающийся статуса беженцев (1966).

Понятие «неграждане» относительно новое в науке о правах челове ка, единого общепринятого его определения не существует. Неграждане – беженцы и лица, ищущие убежища, иностранцы, рабочие-мигранты, имми гранты, некоторые национальные и этнические меньшинства.

Апатриды (лица без гражданства) – особая категория неграждан.

Апатрид – лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо го сударством в силу его закона (п. 1 ст. 1 Конвенции о статусе апатридов 1954 г.). В теоретических трудах и справочниках под апатридом понимает ся лицо, проживающее на территории определенного государства, но не являющееся его гражданином и не имеющее доказательств своей принад лежности к гражданству иностранного государства.

Беженец – лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жерт вой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, при надлежности к определенной социальной группе или политических убеж дений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не мо жет пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;

или, не имея определенного граждан ства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (п. 2 ст. 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 г;

п. 2 ст. 1 Протокола, касающегося статуса беженцев 1966 г.). Общеприня тое понятие беженца – лицо, покинувшее страну, в котором оно постоянно проживало, в результате чрезвычайных обстоятельств.

Лица, вынужденно перемещенные в пределах своей страны вследст вие вооруженных конфликтов и войн или являющиеся жертвой преследо ваний по признаку принадлежности к определенной социальной группе, 146 Права и свободы человека и гражданина политических убеждений, вероисповедания и т.д., но не пересекавшие внешних границ своей страны, по международному праву не подпадают под определение беженцев.

Право политического (территориального) убежища – особое личное право, предоставляемое государством иностранным гражданам или лицам без гражданства. Заключается в возможности лица неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства, если на родине он подвергнется преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода.

Иностранец – любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится (ст. 1 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, 1985).

Безгражданство – особое правовое состояние, правовая аномалия.

Основная причина возникновения – «отрицательные» коллизии нацио нальных законодательств о гражданстве. Виды безгражданства: абсолют ное (с момента рождения) и относительное (утрата гражданства).

У апатридов отсутствует устойчивая правовая связь с определенным государством, что ставит их в менее выгодное положение по сравнению с гражданами государства, на территории которого они проживают. Лица без гражданства, как правило, ограничиваются в политических правах, не могут притязать на защиту каким-либо государством. Государства стре мятся ограничить безгражданство путем заключения специальных между народных соглашений.

Пояснения Комитета (ныне Совета) по правам человека: «Права, за фиксированные в Пакте (речь идет о Международном пакте о гражданских и политических правах. – В.А.), распространяются на всех лиц, независимо от принципа взаимности, от их гражданства или отсутствия такового».

Допустимые различия:

• в праве принимать участие в ведении государственных дел, голосо вать и быть избранным в органы власти, допускаться к государст венной службе;

• в лишении права на въезд «в собственную страну»;

• в обращении во время чрезвычайного положения;

• в гарантиях экономических прав (для развивающихся государств).

Конвенция о статусе апатридов закрепила принцип, согласно которо му апатриды пользуются определенным комплексом прав на территории того государства, где они имеют постоянное место жительства:

• положения Конвенции применяются к апатридам без какой-либо дискриминации по признаку их расы, религии или страны их про живания;

• апатридам, законно проживающим на территории договаривающе 2. План-конспект тьюторского практикума • апатриды приравниваются к гражданам страны их обычного место жительства в отношении права свободного обращения в суды, на чального образования, правительственной помощи, вознаграждения за труд, социального обеспечения.

Соблюдаются ранее приобретенные апатридом права, связанные с его личным статусом. Участники Конвенции взяли на себя обязательство не высылать законно проживающих на их территории апатридов по сооб ражениям государственной безопасности или общественного порядка.

Высылка апатридов признана возможной только во исполнение решений, вынесенных судом. Договаривающиеся государства обязались по возмож ности облегчать ассимиляцию и натурализацию апатридов.

Согласно Конвенции о сокращении безгражданства договаривающее ся государство не лишает лицо его гражданства, если такое лишение граж данства делает его апатридом. Оно предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства, т.е. устанавливает принцип «права почвы» (получение гражданства по мес ту рождения). Утрата гражданства женщиной, вышедшей замуж за ино странца, обусловливается приобретением нового гражданства.

Никто не должен стать апатридом в результате передачи территории одним государством другому. Договор, оформляющий такую передачу, должен содержать гарантии недопущения безгражданства для лиц, прожи вающих на передаваемой территории. Найденыш, находящийся на терри тории договаривающегося государства, в случае неустановления его места рождения, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства. Рождение на судне или на воз душном корабле считается имевшим место на территории того государст ва, под флагом которого это судно плавает, или на территории того госу дарства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован.

Конвенция о гражданстве замужней женщины предусматривает ис ключение автоматического влияния вступления в брак и расторжения бра ка женщиной на ее гражданство. Добровольное приобретение гражданства мужем или его отказ от гражданства не должно препятствовать сохране нию своего гражданства его женой. Иностранка может приобрести, по личной просьбе, гражданство своего мужа в специальном упрощенном порядке натурализации.

2. В Декларации о территориальном убежище провозглашено, что убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление 148 Права и свободы человека и гражданина своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на ст. 14 Все общей декларации прав человека, должно уважаться всеми другими госу дарствами. Положение этих лиц признано предметом заботы междуна родного сообщества.

Лицу, уже вступившему на территорию, где оно ищет убежище, не должно быть отказано в разрешении на переход границы. Не должны при меняться высылка или принудительное возвращение лица в страну, где оно может подвергнуться преследованию.

Вместе с тем оценка оснований для предоставления убежища призна на прерогативой предоставляющего это убежище государства, которое может руководствоваться соображениями национальной безопасности и защиты населения. В случае отказа от предоставления территориального убежища государство должно рассмотреть вопрос о предоставлении дан ному лицу на таких условиях, которое оно сочтет подходящим, возможно сти переезда в другое государство – либо с помощью предоставления вре менного убежища, либо иным путем. Территориальное убежище не пред ставляется лицам, совершившим преступление против мира, военное пре ступление или преступление против человечества.

Положения Конвенции о статусе беженцев применяются к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, религии или страны происхождения. Личный статус беженца определяется законами страны его домициля 32, а при отсутствии такового – законами страны его проживания. Ранее приобретенные права, связанные с личным статусом беженца, должны соблюдаться. Беженцам предоставляется положение, кото рым пользуются иностранцы. Кроме того, беженцам предоставляются сво бода передвижения, право на движимое и недвижимое имущество, автор ские и промышленные права, право ассоциаций, право обращения в суд, право на занятия, приносящие доход, на социальное попечение. Содейст вие беженцам должно оказываться властями государства, на территории которого проживают беженцы, либо какой-нибудь международной вла стью. Эти власти снабжают беженцев или обеспечивают под своим наблю дением снабжение беженцев необходимыми документами, обычно выда ваемыми иностранцам. Беженцам выдаются проездные документы, разре шается вывоз имущества, приведенного ими с собой. Государства должны по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев.

Беженцы не должны облагаться никакими пошлинами, сборами или налогами, кроме тех, которые при аналогичных условиях взимаются с гра ждан. Решение о высылке беженцев или их принудительном возвращении в страны, из которых они прибыли, допускается только:

Домициль – место постоянного жительства лица, «оседлость», «закон местожительства» лица, озна чающий тот правопорядок, который определяет его статус, личные права и обязанности, объем дееспо собности.

2. План-конспект тьюторского практикума • по соображениям государственной безопасности или общественно го порядка (при этом решение должно быть вынесено в судебном порядке);

• если жизни и свободе беженцев не угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Договаривающиеся государства приняли обязательство не налагать взысканий за незаконный выезд или незаконное пребывание на их терри тории беженцев, которые, прибыв непосредственно с территории, на кото рой их жизни или свободе угрожала опасность, выезжают или находятся на территории этих государств без разрешения. Условие: беженцы должны без промедления сами явиться к властям и предоставить соответствующие удовлетворительные объяснения.

Положения Конвенции не распространяются на лица, в отношении которых имеются серьезные основания полагать, что они совершили пре ступление против мира, военное преступление или преступление против человечности;

тяжкое преступление неполитического характера вне стра ны, давшей им убежище, и до того как они были допущены в эту страну в качестве беженцев;

виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН.

3. В Декларации о правах человека провозглашено, что иностранцы пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государств, в которых они находятся, правами:

• на жизнь и личную неприкосновенность;

• защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь, жилище, переписку;

• равенство перед судами и другими органами и учреждениями, от правляющими правосудие;

• выбор супруга, брак, создание семьи;

• свободу мысли, мнения, совести и религии;

• сохранение родного языка, культуры и традиций;

• перевод доходов, сбережений или других личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил.

Кроме того, с учетом ограничений, предусмотренных законом, ино странцы пользуются правами:

• покидать страну;

• на свободное выражение своего мнения;

• на мирные собрания;

• владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими с учетом внутреннего законодательства;

150 Права и свободы человека и гражданина • на свободное передвижение и свободу выбора места жительства.

В ст. 4 Декларации провозглашена обязанность иностранцев соблю дать законы государства, в котором они проживают (находятся), и с ува жением относиться к местным обычаям и традициям. Иностранец, выпол няющий эти обязанности, пользуется правом:

• на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигие ны, справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд рав ной ценности без какого бы то ни было различия;

• вступать в профессиональные союзы и другие организации или ас социации по своему выбору и участвовать в их деятельности;

• на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социальное обеспече ние, социальное обслуживание, образование и отдых.

Ни один иностранец не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или нака занию. Запрещается индивидуальная или коллективная высылка иностран цев, законно находящихся на территории государства, на основании расо вой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового националь ного или этнического происхождения. Иностранец, на законном основании находящийся на территории государства, может быть выслан с территории этого государства только во исполнение решения, вынесенного в соответ ствии с законом. Если императивные соображения государственной безо пасности не требуют иного, он имеет право на представление доводов про тив своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью, или лицом (лицами), специально назначенным компетентной властью и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью. Ни один иностранец не может быть произвольно лишен его законным образом при обретенного имущества. Любому иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является.

4. Трудящийся-мигрант – лицо, которое будет заниматься, занимает ся или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, граждани ном которого оно не является (п. 1 ст. 2 Международной конвенции о за щите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.).

Основные положения Конвенции:

• не допускается выдворение на коллективной основе или порча удо стоверений личности, разрешений на работу или паспортов;

• провозглашается право получения вознаграждения за труд, соци альных льгот, медицинской помощи в таком же объеме, как и граж дане страны пребывания;

вступления в профсоюзы и принятия уча стия в собраниях;

по окончании трудового соглашения вывозить свои заработанные средства, накопления и личные вещи;

2. План-конспект тьюторского практикума • провозглашается право для детей быть зарегистрированными при рождении с указанием соответствующей национальности и иметь доступ к образованию.

Комитет по правам трудящихся-мигрантов 33 правомочен рассматри вать жалобы отдельных лиц на нарушение государством-участником их прав, закрепленных в Конвенции (ст. 76–77).

5. Международный документ, посвященный правам меньшинств – Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о правах, принадлежащих к на циональным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.).

Первый многосторонний договор в этой сфере – Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1985 г.). Разработана Советом Евро пы, но открыта для подписания другими государствами. Рамочный харак тер Конвенции определяется тем, что в ней излагаются принципы, детали зируемые и реализуемые затем на национальном уровне. Кроме того, при нята Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (1992 г.).

В рамках ОБСЕ в 1992 г. учрежден пост Верховного комиссара по правам национальных меньшинств. Первым верховным комиссаром в 1993 г. избран Макс ван дер Стул, бывший министр иностранных дел Нидерландов.

Проблема меньшинств – составная часть двусторонних соглашений значительного числа европейских государств. Содержание соглашений:

языковые права, право на образование, право исповедовать собственную религию и отправлять религиозные образы, право создавать общественные организации, принимать действенное участие в процессе принятия реше ний. Особенность: не рассматривать автономию как возможное решение в сфере защиты прав национальных меньшинств.

Выделяют три вида «этнического климата»:

• инклюзивный (права меньшинств соблюдаются, гарантируется их участие в политической жизни страны, предоставляется культурная автономия);

• эксклюзивный (в связи с существованием политически организован ного меньшинства, претендующего на ту или иную степень автоно мии, центральная власть принимает меры, направленные на сохра нение целостности и ограничение участия национальных мень шинств в политической и экономической жизни, попытки их асси миляции);

• неопределенный (права меньшинств провозглашены в конституци См. настоящий план-конспект. С. 76.

152 Права и свободы человека и гражданина ях, но на практике не соблюдаются, дискриминация чаще всего ка сается сферы языковых прав и образования).

Подробнее см.: 1, 3–6.

ТЕМА 12 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИХ ЗАЩИТА Основные вопросы темы 1. Социальные и экономические права: специфика комплекса.

2. Содержание экономических прав.

3. Социальная справедливость. Комплекс социальных прав.

1. Основные международные акты, касающиеся экономических и со циальных прав:

• Устав ООН (ст. 1, 13, 55, 56, 62, 68);

• Всеобщая декларация прав человека (ст. 17, 22–25);

• Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания (1974);

• Декларация социального прогресса и развития (1969);

• Декларация об использовании научно-технического прогресса в ин тересах мира и на благо человечества (1975);

• Декларация о правах инвалидов (1975);

• Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971);

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

• Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей (1990);

• Конвенция МОТ о политике в области занятости (1964);

• Конвенция МОТ о содействии занятости и защите от безработицы (1989);

• Конвенция МОТ о принудительном труде (1930);

• Конвенция МОТ об упразднении принудительного труда (1957);

• Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и занятий (1958).

Экономические и социальные права обычно не рассматриваются как универсальные, а увязываются с социальным статусом лица. Это права человека и гражданина на совокупность услуг и финансовой поддержки, предоставляемых ему государством в соответствии с его социальным статусом.

По мнению некоторых специалистов в области прав человека, объе динение экономических и социальных прав в одну группу некорректно, так как отражает социальную уравниловку периода государственного со 2. План-конспект тьюторского практикума циализма.

Цель экономических и социальных прав – сглаживание неравенства, предоставление индивиду помощи от государства, берущего на себя функ ции социальной защиты отдельных категорий населения за счет перерас пределения национального дохода, расширение возможностей обладания и пользования материальными благами, призванными обеспечить достой ное существование человека. Эти права носят характер прав-притязаний, являются для государства целевыми, программными, ориентирующими на социальную деятельность;

многие из них имеют адресную направленность на определенные категории лиц.

Нормы, касающиеся экономических и социальных прав, напрямую не создают субъективных прав по их защите и в основном не являются нор мами прямого действия. Однако с 1990 г. Комитет ООН по экономиче ским, социальным и культурным правам проводит различие между теми положениями статей Международного пакта об экономических, социаль ных и культурных правах, которые могут непосредственно применяться судебными и другими органами в странах с разными правовыми система ми, и теми положениями, которые для придания им юридической силы требуют определенных мер со стороны государства.

В Уставе ООН важной задачей всемирной организации признано со трудничество государств в разрешении международных проблем экономи ческого, социального, культурного и гуманитарного порядка (п. 3 ст. 1).

Здесь же указывается, что ООН содействует повышению уровня жизни и полной занятости населения (п. а ст. 55).

Во Всеобщей декларации прав человека группа экономических прав представлена только одним правом – правом человека владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими (ст. 17). Это право не было включено в Международный пакт об экономических, социальных и куль турных правах из-за противодействия представителей социалистических государств.

Социальные права провозглашены во Всеобщей декларации прав человека в ст. 22–25 34.

Виды социальных прав человека, на поощрение и поддержку которых направлен Международный пакт об экономических, социальных и куль турных правах:

• права на социальные и благоприятные условия труда:

• права на социальную защиту, достойные условия жизни и наивыс ший уровень физического и умственного развития.

Эти права должны соблюдаться без какой-либо дискриминации.

Реализация экономических и социальных прав зависит от экономики Подробнее см. стр. 60–63.

154 Права и свободы человека и гражданина и ресурсов конкретного государства, в связи с чем их гарантированность в некоторых странах достаточно проблематична. Поэтому права получают в законодательстве рекомендательные формулировки: право на справедли вые и благоприятные условия труда, достаточный жизненный уровень, общее благосостояние, справедливое распределение мировых запасов про довольствия.

Лимбургские принципы – основные положения применения Меж дународного пакта об экономических, социальных и культурных правах, разработанные специалистами в области прав человека Лимбургского уни верситета (Голландия, 1986). Все государства – участники Пакта должны начать немедленно принимать меры с целью полной реализации прав че ловека, содержащихся в Пакте. Для полного выполнения обязательств по Пакту недостаточно обращения только к мерам законодательного характе ра. Вне зависимости от уровня экономического развития необходимо обеспечить уважение минимума жизненно важных прав. Один из принци пов гласит, что невыполнение государством – участником Пакта взятых на себя обязательств – это, согласно международному праву, нарушение Пакта.

Обязанность государств в сфере защиты экономических и социальных прав человека – проведение прогрессивных экономических и социальных реформ, обеспечение реального участия народа в экономическом развитии страны, использование своих ресурсов для предоставления всем равных возможностей пользования этими правами. Согласно Хартии экономиче ских прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г. каждое государ ство несет ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа.

Проблемы реализации экономических и социальных прав, устойчивого развития, искоренения нищеты рассматривались на международных конфе ренциях и всемирных встречах на высшем уровне, где были приняты важные документы. В плане конкретных направлений и задач международного со общества мировые лидеры на всех прошедших встречах и конференциях до говорились о следующем:

• основной целью считать полную занятость;

• содействовать социальной интеграции, основанной на защите прав человека;

• достичь равноправных и справедливых отношений между женщина ми и мужчинами;

• ускорить развитие Африки и других наименее развитых стран;

• добиться того, чтобы программы «…. структурной перестройки»

(экономические и бюджетные реформы, направленные на стабилиза цию и рационализацию национальных экономик) включали в себя 2. План-конспект тьюторского практикума цели социального развития;

• создать обстановку, позволяющую людям достичь уровня социально го развития;

• увеличить статьи затрат на социальное развитие;

• добиться всеобщего доступа к образованию и первой медицинской помощи;

• укрепить направленное на социальное развитие сотрудничество по линии Организации Объединенных Наций и других международных институтов;

• активизировать политику, направленную на борьбу с нищетой, удов летворение основных нужд всех людей и уменьшение социального неравенства.

Проблемы реализации экономических и социальных прав человека тесно связаны с проблемами социальной государственности. В XX в. мно гие государства мира поспешили провозгласить себя «социальными госу дарствами» и включили в свои конституции комплексы экономических и социальных прав. Однако социальное государство обязано проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достой ную жизнь каждого человека. Использование понятий «достойная жизнь»

и «свободное развитие» фактически свидетельствует о том, что государст во ставит перед собой цель обеспечить возможность материального благо получия большинства граждан на уровне стандартов развитого общества.

2. В группе экономических прав особое место принадлежит праву собственности. Еще во французской Декларации прав человека и гражда нина (1989) право собственности было провозглашено в качестве непри косновенного и священного, естественного и неотъемлемого права, как «право каждого гражданина пользоваться и распоряжаться той долей иму щества, которая гарантирована законом» (ст. 6). Формулировка ст. 17 Все общей декларации прав человека, касающаяся частной собственности, довольно расплывчата, а в Международный пакт, как отмечалось выше, право собственности вообще не вошло.

В Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дис криминации (1965) упоминается «право на владение имуществом, как еди нолично, так и совместно с другими» (ст. 5).

Право собственности отсутствовало в Европейской конвенции, но бы ло вскоре закреплено в дополнительном протоколе 1 (1952) к ней: «Каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользо ваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права» (ст. 1).

В ст. 1 Международного пакта об экономических, социальных и куль турных правах закреплено право народов свободно распоряжаться свои 156 Права и свободы человека и гражданина ми естественными богатствами и ресурсами. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.

Право на труд – право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он сво бодно соглашается (ч. 1 ст. 6). В Декларации социального прогресса (1969) провозглашено обеспечение права на труд на всех уровнях (ч. а ст. 10).

Свобода труда – гарантируемая государством человеку возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи посредством трудовой деятельности.

Гарантией реализации данного права является трудовой потенциал личности, обязывающий государство создавать условия, которые способ ствовали бы формированию, реализации и использованию ресурсов инди вида посредством трудовой деятельности, отвечающей интересам человека и общества в целом.

Право на свободный выбор труда предполагает запрещение рабства и принудительного труда (ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах). Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации предписывает государствам – участникам «обеспе чить равноправие каждого человека в отношении осуществления права на труд, включая защиту от безработицы». В Конвенции МОТ № 122 о полити ке в области занятости (1964) закреплено обязательство государств – участ ников по содействию полной продуктивной и свободно избранной занято сти (ст. 1). Эта политика должна быть направлена на обеспечение работой всех тех, кто ищет работу и готов приступить к ней. Согласно Конвенции МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы, вступившей в силу в 1991 г., каждый гражданин имеет право свободного выбора места работы. Отказ в приеме на работу может быть оправдан только в случае отсутствия свободных мест или недостаточной квалификации претендую щего на работу. Необоснованные увольнения являются незаконными. Тру дящийся может восстановиться в своей прежней должности в необходи мых случаях и через суд. Один из важных аспектов свободы выбора – пра во менять место работы после соответствующего уведомления админист рации организации. При достижении пенсионного возраста трудящийся может по своему желанию продолжать работу, получая при этом и пенсию, и зарплату, общий размер которых не должен превышать установленного максимума.

Право каждого на справедливые и благоприятные условия труда – право, предусматривающее вознаграждение, обеспечивающее всем трудя щимся справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, удовлетворительное сущест вование для них и их семей;

условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

одинаковую для всех возможность продвижения 2. План-конспект тьюторского практикума в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основе трудового стажа и квалификации;

отдых, досуг и разумное ограни чение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни (ст. 7 Международного пакта).

В Пакте закреплено право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ч. ст. 11). Государства – участники Пакта взяли на себя обязательство при нять надлежащие меры к обеспечению этого права, в том числе и на основе международного сотрудничества.

Свобода от голода признана основным правом каждого человека (ч. ст. 11).

Государства – члены МОТ, ратифицировавшие Конвенцию № 195 об упразднении принудительного труда (1957 г., вступила в силу 17 января 1959 г.), обязались «упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме» (ст. 1). В 1958 г. была принята Кон венция № 111 о дискриминации в области труда и занятости (вступила в силу 15 июня 1960 г.), направленная на поощрение равенства возможно стей и обращения в отношении труда и занятий с целью искоренения вся кой дискриминации.

Экономическое неравенство – различия между людьми и отдельными группами людей по величинам получаемых ими доходов и накопленному богатству. Естественное продолжение неравенства в доходах – различия в уровне расходов и потребления.

Причины экономического неравенства:

• личностные характеристики людей, влияющие на возможности по лучения того или иного уровня дохода и особенности потребления человека (пол, возраст, семейное положение, стадия развития се мьи, специфика потребностей и вкусов, способности, психологиче ские особенности, образование и др.);

• особенности механизма распределения национального или мирово го дохода и богатства или прямая дискриминация, ограничивающие доступ к ресурсам значительной части населения.

Экономическое неравенство влечет за собой неравный доступ к ре сурсам. Этим создаются разные возможности для человеческого развития у различных групп населения.

Подлинная экономическая свобода возможна только при рыночной экономике (по крайней мере, пока человечество не изобрело ничего более приемлемого). Адам Смит в своем труде «Благосостояние наций» под ма териальным благосостоянием понимал количество товаров, которые про изводятся и потребляются, возрастающее в экономическом пространстве тем сильнее, чем менее правителями привносится монополий и ограничений 158 Права и свободы человека и гражданина в свободную конкуренцию идей, способностей и материальных средств.

Роль признания и защиты экономических прав человека в преодолении экономического неравенства не следует абсолютизировать. Социальный опыт человечества показывает, что для преодоления экономического нера венства не менее важны все другие группы прав человека. Не случайно современные ученые рассматривают процесс развития как процесс расши рения «возможностей» людей, а не повышение материального или эконо мического благосостояния или удовлетворенности. Некоторые специали сты в области прав человека, например, заявляют, что в конечном счете развитие – это вопрос свободы (А. Сен). Тем не менее свобода и экономи ческая свобода в частности не могут быть безграничными, иначе они могут трансформироваться в свою противоположность. Поэтому для сохранения свободного рынка государство ограничивает свободу отдельных лиц в их деятельности на рынке.

3. Справедливость – категория морально-правового и социально политического сознания, понятие о должном, связанное с исторически меняющимися представлениями о неотъемлемых правах человека. Спра ведливость подразумевает требование соответствия между практической ролью человека или социальной группы в жизни общества и их социаль ным положением, между их правами и обязанностями, деянием и воздая нием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами людей и их общественным признанием. Несоответствие в этих соотноше ниях оценивается как несправедливость.

Если во времена Французской революции социальная справедливость сводилась к требованию равенства, то в современном мире этого уже явно недостаточно. Поэтому понятие социальной справедливости в современ ных условиях включает несколько аспектов, в числе которых один из важ ных – достойное экономическое существование. Каждый человек должен обладать минимальным количеством благ, которые ему обеспечивает об щество для нормальной жизни.

Социальная справедливость – создание для всех членов общества равных возможностей для реализации своих способностей. Осуществление принципа социальной справедливости предполагает расширение возмож ностей развития способностей всех людей и выбора в соответствии с ними видов трудовой деятельности. В Декларации МОТ о социальной справед ливости в целях справедливой глобализации (2008) делается упор на га рантии достижения справедливых результатов для всех через посредство обеспечения занятости, социальной защиты, социального диалога и осно вополагающих принципов и прав на рабочем месте.

Социальная справедливость проявляется также в том, что средства к жизни члены общества получают только за счет своего труда, а те, кто 2. План-конспект тьюторского практикума только еще готовятся к трудовой деятельности или нетрудоспособен, обес печиваются за счет общества. Большое значение имеет воплощение принци па социальной справедливости в социально-политической сфере. Его реа лизация означает фактическое равноправие (равенство прав и обязанно стей) всех людей независимо от их расовой, национальной или социальной принадлежности.

Социальная защита – комплекс стратегий и программ государствен ного и частного секторов, осуществляемых обществом в связи с различ ными обстоятельствами в целях компенсации отсутствия или существен ного сокращения доходов от трудовой деятельности, оказания помощи семьям с детьми, а также обеспечения людей медицинским обслуживанием и жильем. Концептуально социальную защиту можно рассматривать как дальнейшее развитие социального обеспечения, когда возможные соци альные риски страхуются программами социальной защиты.

Достаточный жизненный уровень – степень удовлетворения мате риальных и культурных потребностей человека в потребительских благах, характеризующаяся преимущественно количественными показателями, абстрагированными от их качественного значения.

В Декларации социального прогресса и развития (1969) одной из главных целей международного сообщества провозглашена ликвидация голода и недоедания. Ликвидация причин, обусловливающих возникнове ние голода и недоедания – общая задача всех стран. Во Всеобщей деклара ции о ликвидации голода и недоедания (1974) признано, что острый продо вольственный кризис, охвативший большую часть мира, ставит под серь езную угрозу основные принципы и ценности, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека. В связи с этим провозглашено неотъемлемое право каждого быть свободным от голода и недоедания.

В 1962 г. была принята Конвенция № 118 МОТ о равноправии граж дан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (вступила в силу 25 апреля 1964 г.). Особенность конвенции состоит в том, что каждое государство – член МОТ, при ее ратификации («в своей ратификации») указывало отрасль или отрасли социального обеспечения, в отношении которых оно принимало на себя обязательства.

В конвенции был дан перечень этих отраслей: медицинская помощь, посо бия по болезни, беременности и родам, инвалидности, старости, по случаю потери кормильца, в случае телесного повреждения на производстве и профессионального заболевания, по безработице, семейные пособия (всего 9).

Система социального обеспечения в Европе – наиболее развитая в ми ре. Гарантии, закрепленные в действующей Европейской социальной хар тии, были расширены в Дополнительном протоколе к ней от 5 мая 1988 г.

и конкретизированы в пересмотренной Социальной хартии от 3 мая 1996 г.

Основа доктрины социальных прав Совета Европы – идея о том, что 160 Права и свободы человека и гражданина после промышленной революции и обусловленных ею социальных сдвигов современное государство уже готово взять на себя новые социальные задачи.

Общий принцип европейского социального права – социальная по мощь предоставляется любому лицу, «оказавшемуся без адекватных ре сурсов и не способному приобрести такие ресурсы путем собственных усилий или из других источников».

Виды социальных гарантий согласно Европейской социальной хартии:

• право на социальную помощь государства для всех лиц, не обла дающих необходимыми материальными ресурсами;

• предоставление государством гарантий адресной помощи социаль но уязвимым группам лиц или лицам, попавшим в определенные объективные обстоятельства.

Термины «социальная защита» и «социальная помощь» в документах Совета Европы употребляются в зависимости от особенностей жизненной ситуации, в которую попало лицо. Например, определяется, имеет ли лицо в соответствующих объективных обстоятельствах право на один и тот же уровень пособий (что свидетельствует о праве этого лица на социальное обеспечение), или же решение о размере пособия принимается на основе индивидуальных потребностей с учетом конкретной ситуации (в этом слу чае речь идет о праве на социальную защиту).


Комитет независимых экспертов Европейской социальной хартии (в настоящее время – Европейский комитет по социальным правам), создан ный для рассмотрения докладов государств – участников Хартии, реко мендовал всем государствам для эффективной реализации этого права ус тановить в своем законодательстве соответствующие критерии для оценки нужды, а также обеспечить праву на социальную помощь режим защиты субъективного права, соблюдения которого можно требовать в суде.

Особенность «эволюционных» положений Европейской социальной хартии сформулированы так, чтобы толкование содержания закрепленных в них требований менялось по мере экономического развития. Хартия обя зывает государства не только создавать соответствующую систему помо щи, но и принимать меры к тому, чтобы такая система со временем стала ненужной.

В Европейской социальной хартии предприняты попытки комплекс ного решения проблемы бедности. Цель такого подхода – не воспроизво дить ситуацию постоянной необходимости государственной помощи выплатой дополнительных социальных пособий, а помочь лицам, живу щим в условиях бедности и нужды, адаптироваться к условиям современ ной жизни. В пересмотренной редакции Хартии есть статья «Право на защиту от нищеты и социального отторжения» (ст. 30), которая преду сматривает необходимую защиту в случаях, когда личная и семейная нуж да достигла своей крайней формы. Государства взяли на себя обязательст 2. План-конспект тьюторского практикума во обеспечить это право путем доступа нуждающихся лиц к занятости, жилью, обучению, культуре, социальной и медицинской помощи.

Европейское право предполагает существование твердых гарантий государственной социальной защиты для граждан государств, входящих в Европейский союз.

В Хартии Европейского Союза об основных правах (2000) наряду с гражданскими и политическими правами представлен большой блок эко номических и социальных прав: право на коллективные переговоры и дей ствия, включая право на забастовку, право каждого работника на здоровые и безопасные условия труда, право на социальное обеспечение и социаль ную помощь, право на здравоохранение.

Расширена сфера действия трудового права, его нормы распростране ны на категории трудящихся, которые не относятся к наемному персоналу, будучи независимыми работниками (ремесленниками, мелкими торговца ми, лицами свободных профессий), а также физическими лицами, отли чающимися от традиционных работников (государственными чиновника ми;

военнослужащими;

лицами, отбывающими уголовное наказание и за нимающимися трудом в исправительных учреждениях).

Подробнее см.: 3–5.

ТЕМА 13 ПРАВА СЕМЬИ, ЖЕНЩИНЫ И РЕБЕНКА И ИХ ЗАЩИТА Основные вопросы темы 1. Права семьи.

2. Проблемы гендерного неравенства и защита прав женщины.

3. Права ребенка.

1. Семья имеет непреходящую ценность для жизни и развития каждо го человека, играет важную роль в жизни общества и государства, в воспи тании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и про гресса. Семья как бы вплетена в коренные основы жизнедеятельности и образует базовые предусловия функционирования социума путем физи ческого и социокультурного замещения поколений, благодаря рождению детей и поддержанию существования всех членов семьи. Без воспроизвод ства населения и социализации потомства невозможно восполнение всех социальных образований, обеспечение социальной жизни.

Вместе с тем, реализация основных функций семьи не есть следствие каких-либо биологических регуляторов или механизмов, а представляет собой результат специфических социальных процессов, происходящих в широком социальном контексте.

«Исходя из отличительных особенностей.., мы можем определить се мью как основанное на кровном родстве, браке или усыновлении объеди нение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью за воспитание детей;

члены семьи часто живут одном доме» (Нейл Смелзер).

162 Права и свободы человека и гражданина Структурные параметры семьи: форма семьи (нуклеарная, расши ренная), форма брака (моногамия, полигиния, полиандрия), предпочитае мый партнер (экзогамия, эндогамия), выбор места жительства (матрило кальный, патрилокальный, неолокальный), родословная и наследование имущества (по женской линии, по мужской линии, по обеим линиям).

Материнство – способность женщины к рождению детей, продолже нию человеческого рода. Это важнейшая социально-биологическая функ ция женщины, требующая особого внимания со стороны государства.

Современные проблемы:

• снижение уровня браков;

• возрастание числа разводов и супругов, живущих раздельно;

• увеличение численности совместно проживающих пар, не всту пающих в брак;

• увеличение числа детей, родившихся вне брака;

• возрастание числа семей с одним родителем, возглавляемых жен щинами;

• уменьшение уровня рождаемости и размера семьи;

• изменение в распределении семейных обязанностей, обусловленное растущим вовлечением женщин в трудовую деятельность, участие обоих родителей в воспитании ребенка.

Семье должны предоставляться по возможности самая широкая охра на и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственно сти лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак дол жен заключаться по свободному согласию вступающих в брак (ст. 10 Ме ждународного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

За мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, призна ется право на вступление в брак и право основывать семью;

ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в него. (ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических пра вах).

Государства взяли на себя обязательство принять надлежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении, включая необходимую защиту детей.

В 1979 г. члены ООН предприняли попытку включить в сферу между народного права прав человека вопросы планирования семьи. В ст. 16 Кон венции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин га рантируются права женщины на свободный выбор супруга, вступление в брак со своего свободного и полного согласия, «свободно и ответственно решать вопрос о числе детей и промежутках между их рождениями».

Национальным законодательством должен быть четко определен мини мальный брачный возраст. Регистрация браков должна проводиться только 2. План-конспект тьюторского практикума в соответствующих учреждениях.

2. Документы ООН, направленные на ликвидацию гендерного нера венства и защиту прав женщины:

• Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1967);

• Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятель ствах и в период вооруженных конфликтов (1974);

• Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1993);

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

• Международный пакт о гражданских и политических правах;

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979);

• Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией прости туции третьими лицами (1949);

• Конвенция о политических правах женщин (1952);

• Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957);

• Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960);

и др. (более ста документов).

Пол (sex) – термин, обозначающий анатомо-биологические особенно сти людей, с помощью которых люди определяются как мужчины или женщины. Гендер (gender) – сложное социокультурное понятие, обозна чающее различия в мужских и женских социальных ролях, поведении, эмоциональных характеристиках, которые общество приписывает людям на основе их биологического пола. Другими словами, гендер – это соци альный пол;

социально обусловленная конструкция, отражающая биологи ческий пол. Термин «гендер» был впервые использован при анализе соци альных отношений в обществе американским психоаналитиком Р. Столле ром, который предположил, что установление различия между «полом» и «гендером» существенно для преодоления ошибочных суждений о том, что биологические различия являются определяющими для поведения мужчин и женщин и той роли, которую они играют в обществе.

Гендерная профессиональная сегрегация – профессиональная сег регация по признаку пола.

Гендерная симметрия – равенство прав для женщины и мужчины, реализованное на практике.

Сексизм – идеология, признающая превосходство мужчин над жен щинами.

Позитивная дискриминация – создание женщинам (отдельным категориям женщин) по сравнению с мужчинами более благоприятных 164 Права и свободы человека и гражданина условий труда, найма и т.д.

Феминизм (от фр. femme – женщина) – движение в защиту полити ческих и гражданских прав женщины. Первый документ феминизма – «Декларация прав женщины и гражданки» 1791 г. (автор – французская писательница О. де Гуж). Известной стала фраза де Гуж: «Если женщина имеет право взойти на эшафот, то она должна иметь право подняться и на трибуну».

«Расширение прав женщины есть общий принцип всякого социально го прогресса». (Ш. Фурье).

К сожалению, в силу сохраняющихся традиций, в мире повсеместно умаляется человеческое достоинство женщины. Например, даже в Швей царии мужчины-парламентарии проголосовали за предоставление женщи нам избирательных прав лишь в 1968 г., после многолетних сложных об суждений. Провозглашенное в Международном билле о правах человека и международных договорах равенство прав отнюдь не предполагает ра венство возможностей их осуществления. Осуществлению прав женщин по-прежнему препятствует патриархальное устройство общества. В ряде культур, особенно в Азии и Африке, характерно предпочтительное отно шение к сыновьям, в ущерб дочерям. Современные технологии дают возможность заранее определить пол ребенка, что нередко приводит, осо бенно в странах Южной и Юго-Восточной Азии, к «выбраковке» девочек.


До сих пор имеют место такие варварские явления, как умерщвление ново рожденных девочек, удаление хирургическим путем некоторых или всех наиболее чувствительных частей женских половых органов (женское обре зание).

Впервые принцип равенства мужчин и женщин был провозглашен во Всеобщей декларации прав человека. Равенство прав мужчин и женщин было признано одним из главных факторов стабильности в мире.

В Конвенции о политических правах женщины государства, подпи савшие ее, согласились, что женщинам принадлежит право голосовать на всех выборах, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо денонса ции (ст. 1), они могут быть избираемы, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, во все установленные национальным за коном учреждения, требующие публичных выборов (ст. 2), женщинам принадлежит, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискри минации, право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установ ленные национальным законом (ст. 3).

В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г. (до сих пор ос тается самым полным международным актом в области гендерного равен ства), впервые поставлен вопрос о правах женщин как неотъемлемой части 2. План-конспект тьюторского практикума прав человека (ратифицирована СССР 22 февраля 1981 г.).

Дискриминация в отношении женщин – любое различие, исключение или ограничение по признаку пола (ст. 1 Конвенции).

Наиболее актуальные рекомендации Конвенции:

• включить принцип равноправия мужчин и женщин в конституции и другие законодательные акты и добиваться его практической реа лизации;

• в случае необходимости использовать специальные санкции, за прещающие дискриминацию в отношении женщин;

• принимать меры, чтобы изменить действующие законы, обычаи, практику, которые представляются дискриминационными в отно шении женщин;

• обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и по литическими правами.

Рекомендации Конвенции по изменению действующих законов, обы чаев, практики:

• ликвидировать дискриминацию в области занятости, в частности при найме на работу;

обеспечения равной оплаты за труд равной ценности;

• запретить «увольнение с работы на основании беременности или отпуска по беременности или на дискриминацию по увольнению ввиду семейного положения».

На Всемирной конференции по положению женщин (Найроби, Кения, 1985) был принят документ «Перспективные Найробийские стратегии», в котором сделана попытка уточнить понятие «равенство мужчин и жен щин»: «Равенство является и целью, и средством, с помощью которого отдельным лицам обеспечивается равный правовой режим и равные воз можности пользоваться своими правами, развивать свои потенциальные возможности, вырабатывать умения и навыки, с тем чтобы эти лица могли участвовать в политическом, экономическом, социальном и культурном развитии и пользоваться его достижениями. В частности, для женщин ра венство означает осуществление прав, которых они лишены вследствие дискриминации, имеющей место в области культуры, в организационной структуре, нормах поведения, а также в отношениях мужчин и женщин.

Равенство имеет большое значение для развития и мира, поскольку нацио нальное и глобальное неравенство увековечивает несправедливость и обо стряет конфликты всех видов» (п. 2).

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин отнесла к нему физическое, половое и психологическое насилие не только в семье и обществе, но и насилие со стороны или при попустительстве государства, где бы оно ни происходило (ст. 2). Комиссия (ныне Совет) по правам 166 Права и свободы человека и гражданина человека ООН постановила назначить специального докладчика но вопро су о насилии в отношении женщин.

В Венской декларация и Программе действий, принятых в 1993 г. на Всемирной конференции по правам человека, было подчеркнуто, что права женщин – «неотъемлемая часть прав человека». Необходимо добиваться прекращения насилия в отношении женщин в общественной и частной жизни, ликвидации всех форм сексуальных домогательств, эксплуатации и незаконной торговли женщинами, дискриминации по признаку пола при отправлении правосудия.

IV Всемирная конференция ООН по положению женщин (Пекин, 1995) приняла документы (Декларацию и Платформу действий), в которых правительствам было рекомендовано разработать специальные стратегии и программы, позволяющие женщинам расширить их возможности как равных партнеров с мужчинами в технической, управленческой и пред принимательской сферах деятельности.

22 декабря 2000 г. вступил в силу Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В Декларации тысячелетия, принятой ООН, в числе других направле ний развития и целей в социальной сфере, указаны:

• содействие в достижении равенства мужчин и женщин и расшире ние прав и возможностей женщин;

• улучшение охраны материнства.

Некоторые из статей Устава Международного уголовного суда имеют ярко выраженную гендерную направленность. Так, к преступлениям про тив человечности, наряду с изнасилованиями, сексуальным рабством, при нудительной проституцией, насильственной беременностью или стерили зацией и иными формами сексуального насилия сопоставимой тяжести, отнесены также преследования в отношении четко выявленных групп или коллективов по гендерной причине, которая признается недо пустимой по международному праву (ст. 7).

В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН об искоренении насилия в отношении женщин (2002) отмечено, что насилие в отношении женщин – это любой акт, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, включая угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы.

В Резолюции об интеграции прав человека женщин в деятельность всей системы ООН (2002) признана важность участия женщин на всех уровнях принятия решений в системе ООН.

Комитетом по равенству между мужчинами и женщинами и Департа ментом прав человека, действующими в структуре Совета Европы, в 1994 г.

разработана концепция «паритетной демократии». Главная идея – дос 2. План-конспект тьюторского практикума тижение «паритета», обеспечение присутствия женщин в структурах вла сти по формуле «50/50».

В Европейском Союзе функционирует Комиссия по равным возмож ностям мужчин и женщин. Она разрабатывает и утверждает пятилетние планы по выравниванию положения лиц обоего пола в странах ЕС, а также контролирует ход их выполнения.

3. Основные документы ООН, направленные на защиту прав ребенка:

• Конвенция ООН о пресечении торговли людьми и эксплуатации или проституции других (1950);

• Конвенция ООН о правах ребенка (1989);

• Конвенция № 138 МОТ, касающаяся минимального возраста для приема на работу (1973);

• Гаагская конвенция о юрисдикции, применяемой правовой норме и признании декретов, касающихся усыновления (1965);

• Европейская конвенция по усыновлению детей (1967).

Конвенция о правах ребенка универсальна. В конвенции закреплено понятие: ребенок – каждое человеческое существо до достижения 19 летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (ст. 1).

Конвенция идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкрет ными правами, и закрепляет возможность защиты этих прав с помощью национальных судебных или административных процедур (ст. 12). Многие эксперты считают, что один из самых значительных вкладов, сделанных Конвенцией в международное и национальное право, – внедрение принци па трансформации ребенка из пассивного объекта «защиты» в активного субъекта.

Механизм реализации положений Конвенции – Комитет по правам ребенка. По итогам рассмотрения представленного государством доклада, альтернативных докладов неправительственных правозащитных организаций и ответов государства на дополнительно поставленные вопросы, Комитет выносит рекомендации по усовершенствованию ситуации с правами ре бенка в конкретном государстве и защите отдельных категорий детей.

В результате принятия Конвенции МОТ № 182 (1999) были приняты новые или исправлены существующие законы о труде, разработаны на циональные планы действий, предусматривающие создание новых меха низмов искоренения наихудших форм детского труда. Удалось добиться успехов в решении проблемы торговли детьми путем принятия законов по борьбе с этим явлением и укрепления двустороннего и многостороннего сотрудничества между различными странами.

Международно-правовой способ судебной защиты прав ребенка – его обращение в Европейский Суд по правам человека. Интересы детей перед 168 Права и свободы человека и гражданина Европейским судом представляют, как правило, их родители. Однако, если это по каким-либо причинам невозможно, ребенок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации. Опираясь на преце дентное право, Европейский суд оговаривает, что несовершеннолетние могут инициировать подачу петиции (жалобы) самостоятельно или через представителей.

Значительная часть дел о защите прав детей в Европейском суде каса ется назначения опеки над ребенком, разрешения контактов с родителями и другими родственниками, реализации права на уважение личной и се мейной жизни, права на обучение, недопустимости применения физиче ских наказаний.

Подробнее см.: 1, 3, 5.

ТЕМА КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА И ИХ ЗАЩИТА Основные вопросы темы 1. Культурные права: общие особенности.

2. Право на образование.

3. Свобода информации.

4. Свобода науки и творчества.

1. Культурные права (Cultural Rights) – особый комплекс прав, пред ставляющий человеку гарантированные государством возможности в сфе ре культуры и научной жизни. В этот комплекс обычно включают как социальные, так и личные права:

• право на образование;

• свобода преподавания;

• свобода творчества;

• право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры;

• право на доступ к культурным ценностям.

Основные международные документы по культурным правам:

• Всеобщая декларация прав человека (ст. 19, 27);

• Декларация принципов международного культурного сотрудниче ства (1966);

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13–15);

• Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 19, 27);

• Факультативный протокол к международному Пакту о гражданских и политических правах;

• Конвенция о международном праве опровержения (1952);

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 10);

2. План-конспект тьюторского практикума • Европейская декларация о свободе выражения мнений и информа ции (1982).

Право на доступ к культурным ценностям – социокультурное пра во человека, характеризующееся доступностью нравственных и эстетиче ских идеалов, норм и образцов поведения, языков, диалектов и говоров, национальных традиций и обычаев;

исторических топонимов, фольклора, художественных промыслов и ремесел, произведений культуры и искусст ва, результатов и методов научных исследований культурной деятельно сти, имеющих историко-культурную значимость зданий, сооружений, предметов и технологий, уникальных в историко-культурном отношении территорий и объектов.

Право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества – личное право человека, связанное с национальным самосознанием и культурным развитием чело века.

Свобода информации – свобода человека искать, получать, переда вать, производить и распространять информацию, выражать свое мнение и идеи, право на информацию, свобода слова и свобода массовой инфор мации.

Право на информацию – право человека на беспрепятственный дос туп к государственным информационным ресурсам, право на получение информации, касающейся деятельности органов власти и местного само управления, государственных органов и организаций, общественных объе динений, их должностных лиц, затрагивающей права и законные интересы граждан, представляющей общественный интерес.

Свобода массовой информации – одно из важнейших культурных прав, один из принципов правового статуса человека и гражданина, выра жающийся в том, что в государстве не подлежат произвольным ограниче ниям поиск, получение, производство и распространение массовой инфор мации;

учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;

изготовление, приобретение, хранение и эксплуата ция технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предна значенных для производства и распространения продукции средств массо вой информации. Свобода массовой информации – составная часть свобо ды слова.

Выражение принципа социальной справедливости в сфере культуры – создание более благоприятных условий для приобщения всех членов общества к духовным ценностям и к процессу их создания.

В Резолюции 59 (I) Генеральной ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г.

было указано, что свобода информации – одно из основных прав человека.

Во Всеобщей декларации прав человека провозглашено: «Каждый че ловек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном процессе и пользоваться 170 Права и свободы человека и гражданина его благами» (ст. 27).

Участвующие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах государства признали право каждого человека на:

• участие в культурной жизни;

• пользование результатами научного прогресса и их практического применения;

• пользование защитой моральных и материальных интересов, возни кающих в связи с любыми научными, литературными или художе ственными трудами, автором которых он является (ст. 15).

«В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинства, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы поль зоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее об ряды, а также пользоваться родным языком» (ст. 27 Международного пак та о гражданских и политических правах).

В Конвенции об искоренении всех форм расовой дискриминации закреплено «право на равное участие в культурной деятельности» (ст. 5).

Декларация принципов международного культурного сотрудничества провозгласила, что «развитие собственной культуры является правом и долгом каждого народа» (ст. 1).

Важнейшие документы ЮНЕСКО в области защиты культурных прав человека:

• Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаи мопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (1978);

• «Виндхукская декларация» о свободе прессы (1991);

• «Софийская декларация» об укреплении независимых и плюрали стических средств информации (1997).

Необходимо содействие «свободному распространению идей словес ным и изобразительным путем, как на международном, так и на нацио нальном уровнях» (Резолюция 104 Генеральной конференции ЮНЕСКО, 1989 г.).

Комитет по конвенциям и рекомендациям ЮНЕСКО, функциони рующий на строго конфиденциальной основе, рассматривает сообщения от частных лиц или ассоциаций о случаях нарушения прав человека.

ЮНЕСКО не использует санкции против государств, нарушающих культурные права. Внимание концентрируется на гуманитарных, а не на политических аспектах. Поскольку Комитет не выносит публичных осуж дений, правительство, виновное в нарушениях, имеет возможность испра вить положение в соответствии с решением Комитета, не теряя своего ав торитета в глазах общественности.

В случае поступления жалобы в Комитет, Отдел по международной 2. План-конспект тьюторского практикума регламентации и правовым нормам вручает каждому члену Комитета досье, содержащее обращение истца и документы, отражающие первую реакцию правительства на соответствующее дело. После этого, как прави ло, представитель Генерального директора ЮНЕСКО выступает с кратким изложением вопроса. Затем на заседание Комитета приглашается предста витель властей соответствующей страны, который может изложить свою точку зрения и в случае необходимости выступить с обоснованием дейст вий своего правительства. Ему могут быть заданы вопросы, связанные с обстоятельствами дела.

Если переговоры не дают результата или правительство не вступает в диалог, жалоба объявляется Комитетом приемлемой. Однако обычно уже на первом этапе беседы с представителями заинтересованных прави тельств удается решить большое число вопросов.

2. Право на образование – одно из наиболее существенных культур ных прав человека, создающее предпосылку для развития его как лично сти, а также и для развития всего общества. Закрепляется как основное право практически во всех конституциях государств мира. В демократиче ских государствах право на образование в широком смысле включает: пра во на получение бесплатного начального или среднего образования в госу дарственных, муниципальных школах и некоторых других образователь ных учреждениях, общедоступность образования, право на выбор родите лями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка, свобода преподавания, право учреждать частные учебные заведения.

Многие конституции подкрепляют право на образование обязанно стью родителей (или лиц, их заменяющих) обеспечить получение детьми начального (или общего основного) образования. Государства обычно в своих конституциях гарантируют общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образова ния. При этом основное общее образование обязательно. Гражданам в не которых странах дается право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образователь ном учреждении и на предприятии;

за последние 10–15 лет в мире значи тельно увеличилось число частных вузов, где высшее образование можно получить за плату.

Образование существенно расширяет возможности человека. Извест но, что уровень образования влияет на различные стороны жизнедеятель ности людей – состояние здоровья, политическую активность, восприятие произведений искусства, скорость распространения информации. Образо ванные люди способны выполнять более сложную, а следовательно, и бо лее высокооплачиваемую работу. Они более эффективно используют физический и природный капитал, в результате чего он становится более производительным. С образованием связано формирование интеллекту 172 Права и свободы человека и гражданина ального потенциала нации.

Основные функции образования (выделены в рамках исследования в ООН проблем человеческого развития):

• развитие личности обучающегося, его индивидуальных способностей;

• профессиональная подготовка обучающегося;

• формирование научного потенциала общества.



Pages:     | 1 |   ...   | 8 | 9 || 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.