авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |

«ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС МОСКВА 2010 ББК 67.400.7 А23 УДК ...»

-- [ Страница 2 ] --

По мнению правозащитников, это явное нарушение прав человека, и брак в этом случае представляет своего рода обмен между семейными кланами, предполагая наличие приданого, часто равного приличному состоянию. Сто ронники сохранения вековых традиций считают, что в данном случае моло дые люди получают мощную финансовую поддержку для создания крепкой семьи. При этом они указывают на то, что в ряде стран, придерживающихся либеральных ценностей, институт семьи переживает глубокий кризис. Один из новейших аргументов – ссылка на так называемое «право родителей забо титься о своем генетическом наследстве».

Кто, на Ваш взгляд, прав в этой многовековой дискуссии? Какие права человека чаще всего нарушаются при заключении брака? Какие механизмы защиты прав семьи, на Ваш взгляд, наиболее действенны?

3. Попытайтесь выяснить содержание современных понятий «гендер», «гендерное неравенство». Как определяется в международном праве понятие «дискриминация в отношении женщин»? Каковы, на Ваш взгляд, основные причины гендерного неравенства в человеческом раз витии? Существует ли международный механизм для преодоления это го неравенства?

4. Как Вы считаете, какую роль в защите прав женщин играет «феминизм»? Что понимают под «позитивной дискриминацией»?

Приведите факты (названные и осужденные в международных доку ментах), умаляющие человеческое достоинство женщины в современ ном мире.

5. «Неравенство возможностей мужчин и женщин связано с дискри минацией женщин в экономической и политической сферах. Если дис криминацию устранить с помощью законов, то будут созданы равные возможности для человеческого развития» – это один взгляд на проблему.

Есть и другой: «В некоторых странах сегодня фактически имеет место дискриминация мужчин, вынужденных нести бремя ответственности за семью и выполнять многочисленные государственные обязанности» (см.

http://menalmanah.narod.ru/mt/discrusmen.html и http://matriarhat-v SSSR.narod.ru/iran-islam.htm).

Верны ли эти утверждения? Какое из них учтено в идее о европей ской концепции «паритетной демократии»?

6. По мнению профессора С.В. Черниченко, права женщин и детей относятся к числу «забытых» прав человека. По традиции считается, что дети образуют в обществе привилегированный класс, а провозглашенное в конституциях многих стран мира равноправие мужчин и женщин и нали чие у них равных возможностей якобы достаточно само по себе для пре Права и свободы человека и гражданина творения в жизнь этого конституционного принципа. Между тем трудности перехода ряда государств, в том числе и России, к свободному рынку при вели к таким негативным явлениям как «феминизация безработицы», «фе минизация бедности», детская беспризорность и преступность и т.д.

В чем причины этого противоречия? Какие меры по защите прав ребенка предусматривает Конвенция о правах ребенка? Кто, на Ваш взгляд, основной адресат Конвенции – взрослые или дети? Считаете ли Вы, что возможности реализации положений Конвенции в различных регионах и государствах одинаковы? Обоснуйте свой ответ.

7. Ознакомьтесь с текстами факультативных протоколов к Кон венции о правах ребенка и основными положениями одного-двух докла дов независимых экспертов ООН для проведения исследований по во просу о насилии в отношении детей, сравните содержание этих доку ментов и сделайте вывод о положении с защитой прав детей в совре менном мире. Приведите пример международно-правового способа защиты прав ребенка.

Литература: 4, 19, 28–30, 32, 48, 78, 83, 84, 86, 96, 97.

КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА И ИХ ЗАЩИТА ТЕМА 1. Существует древняя традиция, восходящая, по меньшей мере, ко временам Аристотеля, по которой признается, что «богатство, очевидно, не является тем, к чему мы стремимся, потому что оно просто полезно и служит какой-то иной цели». Многим сегодня это кажется чем-то самим собой разумеющимся, хотя и в наши дни находится немало людей, кото рые убеждены, что главная цель общества состоит в производстве все большего количества товаров и услуг.

А каково Ваше мнение на этот счет? Попытайтесь опровергнуть мнение, противоположное Вашему. Изучите методики и измерители человеческого развития, предложенные Программой развития ООН (ПРООН). Каким образом учитываются в Индексе человеческого раз вития главные цели человека, параметры его благополучия, связанные с культурными правами? Каковы особенности комплекса культурных прав? В каких основных международных правовых актах закреплены гарантии группы культурных прав?

2. Есть группа правовых понятий, которые на первый взгляд означают почти одно и то же. Например, «право на доступ к культурным ценностям»

и «право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры». Другой пример – «свобода информации», «право на информа цию» и «свобода массовой информации». Но все это самостоятельные права человека.

Выявите различия в понятиях этих прав и дайте их характери стику.

1. Проблемно-тематический курс 3. Нередко в книгах и документах весьма высоко оценивается роль ЮНЕСКО как ведущей международной организации в области образова ния, науки, культуры и коммуникации. Однако встречается и критика. Так, резкое недовольство общественных и религиозных организаций вызвало содержание подготовленных организацией в сентябре 2009 г. рекоменда ций по сексуальному воспитанию школьников. Проф. Ф.А. Джонс (Вели кобритания) подверг ЮНЕСКО критике за то, что в ее документах отсут ствуют точность и обоснованность. Примерно за то же самое критиковал «доктрину организации» К. Леви-Стросс. Некоторые инициативы ЮНЕСКО воспринимаются как навязывание народам чужих ценностей (например, в странах Латинской Америки и Карибского бассейна).

А как бы Вы оценили деятельность ЮНЕСКО? Какую роль в за щите культурных прав человека играет эта международная организа ция? Каковы особенности рассмотрения Комитетом по конвенциям и рекомендациям ЮНЕСКО сообщений о нарушениях культурных прав?

4. Некоторую часть мировой общественности беспокоит проблема коммерциализации образования. Многие ученые, преподаватели и публи цисты обращают внимание на то, что стремительный технологический прогресс в области образования и возрастание требований к качеству под готовки специалистов вызывают необходимость основательного финанси рования учебных заведений, а значит и роста числа платных образователь ных услуг. Значительная часть людей, желающих получить высшее про фессиональное образование, а также обучить своих детей, убеждена в том, что существование альтернативных платных учебных заведений расширяет права человека в области образования и весьма обеспокоена защитой этих прав. Распространено и представление о том, что образование должно быть исключительно платным, так как государство не способно обеспечить справедливое вознаграждение труда преподавателя, а значит – реализовать его неотъемлемое право на достойный уровень жизни.

Какое из вышеуказанных мнений представляется Вам правиль ным? Почему? Каким образом, на Ваш взгляд, обеспечивается защита прав человека на образование при наличии и бесплатных, и платных образовательных услуг одновременно? Дайте оценку значения права человека на выбор учебного заведения, в котором будут обучаться он или его дети.

5. Как Вы считаете, кто выступает субъектом свободы культур ной деятельности? Какова главная гарантия свободы творчества?

Какова специфика понимания свободы творчества в Европе и Северной Америке, в Азии? Каково современное понимание свободы художест венного самовыражения?

Литература: 2, 3, 29, 30, 58, 70, 73–75, 79, 90, 96, 99.

2. ПЛАН-КОНСПЕКТ ТЬЮТОРСКОГО ПРАКТИКУМА Автор-составитель канд. ист. наук В.Т. Агаев ВВЕДЕНИЕ План-конспект тьюторского практикума по дисциплине «Права и сво боды человека и гражданина» содержит базовые теоретические знания о правах человека и универсальном, региональном и национальном меха низмах защиты этих прав.

С учетом предыдущей образовательной подготовки студента по об щим гуманитарным и общепрофессиональным дисциплинам, в рамках которых изучались отдельные важные вопросы прав человека, в плане конспекте кратко, в обобщенной форме представлен необходимый мини мум исторических, философских и правовых знаний в этой области.

Работа с планом-конспектом тьюторского практикума поможет сту денту не только правильно ориентироваться в большом количестве самых различных учебников и учебных пособий (вообще вся литература о правах и свободах человека весьма разнообразна и концептуально, и по содержа нию), но и максимально упорядочить процесс самостоятельного усвоения значительного объема информации. Специфика дисциплины состоит в том, что студент должен свободно ориентироваться в международных стандар тах (универсальных конвенциях), региональных конвенциях (главным образом в тех, которые приняты в Европе и СНГ), российском законода тельстве о правах и свободах человека и гражданина, знать общепринятые определения ряда специальных терминов. Необходимо самостоятельно изучить правовой статус, состав, компетенцию международных и европей ских межправительственных и неправительственных организаций по защите прав и свобод человека, ознакомиться с опытом имплементации международного права прав человека во внутренних правовых системах, в том числе в правовой системе России.

Особое внимание при работе с планом-конспектом следует уделить изучению порядка подачи индивидуальной (групповой, от неправительст венной организации) жалобы в ООН, международные конвенционные и специализированные органы, Европейский суд по правам человека, а так же особенностей механизма защиты прав человека в Российской Федера ции. Будущему юристу-профессионалу необходимо научиться правильно применять действующие нормы для разрешения конкретных ситуаций, при которых нарушаются права и свободы человека и гражданина.

2. План-конспект тьюторского практикума В тексте плана-конспекта тьюторского практикума в целях унифика ции и краткости вместо термина «права и свободы человека и гражданина»

преимущественно используется термин «права человека». Применение других сокращений оговаривается в тексте.

НАУКА О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА. КАТЕГОРИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ТЕМА Основные вопросы темы 1. Предмет курса.

2. Понятие прав человека.

3. Система прав человека.

4. Типология прав человека.

1. Предмет науки о правах человека составляют основные, наиболее общие закономерности возникновения и развития истории, теории и прак тики прав человека, их гарантированности, функционирования и назначе ния, места и роли в жизни общества.

Права человека – глобальная социальная проблема, которая не ограни чивается сферой юриспруденции, не совпадает с государственно правовыми явлениями. Предмет дисциплины отличается от отраслевых юридических наук, так или иначе связанных с проблемами прав человека.

Если отраслевые юридические науки исследуют закономерности, прояв ляющиеся в рамках специального объекта исследования (изучают, напри мер, лишь часть механизмов формирования и развития, осуществления и охраны прав человека в соответствующей, обособленной сфере общест венных отношений), то наука о правах человека изучает общие закономер ности истории, теории и практики прав человека.

Наука о правах человека применяет и конкретизирует положения фи лософии в процессе исследования прав человека, и в то же время разраба тывает вопросы методологии их познания во всех аспектах и сферах раз личных общественных отношений, что и предопределяет ее философский характер.

В последнее время в науке о правах человека, наблюдается опреде ленное расширение сферы исследований: изучаются антропологический контент (А.И. Ковлер), практика реализации производных (отраслевых) прав человека во взаимосвязи с проблемами совершенствования государ ственно-правового механизма, конкретные нарушения прав человека и их возможные последствия, проблемы объективного, научно-обоснованного определения уровня развития государств с позиции «человеческого изме рения», информационные аспекты защиты прав человека.

Все, кто изучал права человека (философы, историки, юристы, поли тики) придерживались в той или иной степени либо естественно-научного, либо позитивного подхода.

40 Права и свободы человека и гражданина Особенности естественно-научного (приобретал форму естественно правового в правовых или историко-правовых исследованиях) подхода заключаются в рассмотрении прав человека как неотъемлемых, данных индивиду от рождения, дарованных человеку Богом-творцом. Государство не имеет права отчуждать эти права, любая его деятельность в этом направлении не только противозаконна, но антигуманна, противоречий Божественной справедливости.

С точки зрения позитивистов, права человека – нормы, принятые (да рованные) государством. Именно нормы права позволяют государству и обществу обеспечить достоинство человека, справедливость, гарантиро вать защиту от преступного посягательства на жизнь и свободу людей.

2. Идея прав человека впервые обрела четкую терминологическую форму выражения в XVII в. в Англии, в трудах Дж. Локка. Отдельные цен ные положения о правах человека сконструировали и его предшественники, среди них – голландские мыслители Г. Гроций (в рассуждениях о «праве человеческом») и Б. Спиноза (в концепции о естественных правах отдель ных индивидов). Они, а также Дж. Лильберн, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант, Г. Гегель и другие европейские просветители, полагали, что на смену бюрократическому государству эпохи абсолютизма должно прийти государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обла дающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами и свободами.

Термин «права человека» возник намного раньше первых попыток выработки его определения. Поиски оптимальной дефиниции продолжа ются по настоящее время. Взгляды современных социологов, философов и правоведов на понятие прав человека характеризуются не только некото рой их общностью, но и противоречивостью.

Большинство оригинальных дефиниций построено на идее противо поставления прав человека властным структурам. Например, Л. Хенкин (США) считает, что права человека – это права, противостоящие обществу в лице его правительства и должностных лиц. Должностные лица нередко рассматриваются как своего рода оппозиция правам человека, средство обуздания его правомерных притязаний и в то же время основное, решаю щее звено его связи с государством.

В трудах современных отечественных и зарубежных исследователей права человека раскрываются прежде всего как определенные социальные возможности, объекты притязаний индивида. Права человека – это не только средство достижения блага, они – само благо, если обеспечены условиями жизни и гарантированы государством. Без государственного признания, даже в самом общем виде, невозможно не только обладание, но и пользование ими.

Права человека – это признаваемые и охраняемые обществом, госу дарством и международным сообществом определенные равные социаль ные возможности для отдельных лиц и их объединений по удовлетворению 2. План-конспект тьюторского практикума ими своих естественных и социальных потребностей и соответствующих притязаний, гарантии которых обеспечивают достойное и справедливое, свободное и ответственное развитие и активное участие личности в многообразных общественных, в том числе правовых, отношениях (Б.Л. Назаров).

Право человека – охраняемая, обеспечиваемая государством, узако ненная возможность человека что-то делать, осуществлять. Право человека – это то, что соответствует его природе и что разрешено законами (А.Ф. Ни китин).

Дать верное и единственное определение прав человека невозможно в силу того, что права человека – явление многогранное (А. Азаров, В. Рой тер, К. Хюрнер).

3. В итоговом документе Всемирной конференции по правам человека (1993, Вена) отразилось современное понимание: все права человека уни версальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Ряд новейших концепций содержит эту или сходные с ней идеи. «Всякое разграничение экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав незаконно» (П. Сигарт).

Получили распространение идеи о коллективных правах (права мень шинств, право на развитие, право на естественные ресурсы, право на мир, право на здоровую окружающую среду и т.д.). В споры по вопросу в поль зу их признания вмешались представители африканских государств (при мер воплощения особого подхода – Африканская хартия прав человека и народов).

Концепция трех поколений прав человека (К. Васак) – попытка распо ложить комплексы (поколения) прав человека последовательно, увязав их формирование с важнейшими событиями новой и новейшей истории.

Первое поколение прав человека – формирование гражданских прав (так называемых «негативных прав», ставящих предел вмешательству государства в личную жизнь граждан) в эпоху обретения независимости американским народом и Великой французской революции.

Второе – формирование экономических и социальных прав (Консти туция РСФСР 1918 г., Конституция Германии 1919 г., Конституция Испан ской республики 1931 г.).

Третье – формирование коллективных прав в эпоху завоевания сво боды и независимости колониальными народами.

4. Единый комплекс прав человека существует в различных формах:

• всеобщие права (права как универсальные свойства человека, при надлежащие каждому представителю человеческого рода);

• цивилизационные модификации (права в отражении социокультур ной специфики тех народов и регионов, где признан и принят этот институт);

42 Права и свободы человека и гражданина • национально-государственные системы (права с учетом юридиче ских установлений страны действия прав).

Права и свободы человека и гражданина классифицируются:

• по сферам (гражданские, политические, экономические, социаль ные, культурные);

• по генезису (правовые и законные);

• по поколениям (первое, второе, третье);

• по субъектам-носителям (индивидуальные и коллективные);

• по способам реализации (позитивные и негативные);

• по формам закрепления (естественные и позитивные);

• по связи с государством (права человека и права гражданина) и т.д.

Естественные и позитивные права – детище естественно-правовой доктрины, воспринимающей право как естественное явление и как продукт человеческой деятельности. Западноевропейская мысль в Новое время дифференцировала естественные права и их юридический аналог – субъек тивные права. Естественные права – права, от которых невозможно отка заться. И. Кант называл таковыми лишь права на свободу и равенство.

В современную эпоху к ним добавляют права на жизнь, достоинство, лич ную неприкосновенность, свободу мысли и убеждений, право на создание семьи, право на труд и собственность, некоторые другие. Позитивные права – юридические нормы, в которых выражена воля государства;

они подвержены политической конъюнктуре. Естественные права – права «безоружные». Позитивные права гарантированы, обеспечены социально правовыми механизмами реализации и принудительной защиты.

Права человека и права гражданина – производное дихотомии «об щество – государство». Основания: сохраняется множество людей, не имеющих государственно-правового статуса, актуальна защита прав ино странцев, появились новые политические статусы (гражданство Европей ского союза). Нередко под правами человека понимают личные права и свободы, а под правами гражданина – политические права и свободы.

Права человека шире прав гражданина, поскольку они наднациональ ны и экстерриториальны. Права человека же прав гражданина, поскольку в своей стране гражданин может обладать правами, которые государство не гарантирует негражданам (избирательные права, право занимать выс шие государственные должности, свобода митингов, собраний, передви жения и т.д.).

Признаки различия прав человека и прав гражданина:

• права человека – права члена человеческого союза, права гражда нина – это права государственно-политической личности;

• права человека отражают взаимоотношения индивида и власти, права гражданина основываются на правовом статусе личности, 2. План-конспект тьюторского практикума связанной политико-правовыми отношениями с конкретным госу дарством;

• все права человека равнозначны по важности, в правах гражданина главное – гражданство.

Есть точка зрения, что права человека, в отличие от прав гражданина, суть не что иное, как права члена гражданского общества. Ни одно из прав человека не выходит за эти пределы. Н.Е. Фарбер подчеркивал, что между правами человека, гражданина и лица нет абсолютных граней. Основные права человека закрепляются в конституциях, становясь правами гражда нина, а реализуются как права лица в правоотношении.

Личные права человека – в узкоспециальном смысле (в широком смысле все права человека – личные права) права, взятые в антропологиче ском контексте. Чаще всего имеют естественный характер (право на жизнь, достоинство, личную неприкосновенность, свобода от рабства, неволи, на силия и принуждения, право на имя и честь, неприкосновенность жилища, свобода совести и вероисповедания, свобода вступления в брак и создания семьи и т.д.). Законы, юридически закрепляющие личные права, как пра вило, устанавливают только форму, в которой право может проявляться, и ограничения, которым оно подвергается.

Политические права и свободы – важная категория субъективных прав и свобод гражданина;

обеспеченная человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государ ственной власти. Политические права – непременное условие функциони рования всех других видов прав, так как они составляют систему демокра тии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. Позволяют преодолевать от чуждение гражданина от государства.

Иногда их делят на:

• правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и не посредственной демократии (избирательные права, право петиций);

• правомочия по активному участию в жизни общества (свобода слова и печати, свобода собраний и манифестаций, право на объединение).

В отличие от личных прав направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политиче ского процесса. Политическая свобода – одна из граней личной свободы (человек способен и вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса).

Политические права обычно признаются лишь за гражданами. Они охватывают сферу публичных интересов. Фактическое осуществление их преимущественно зависит от норм национального права.

44 Права и свободы человека и гражданина Примеры политических прав: право граждан участвовать в управле нии делами государства, избирательное право, свобода слова, свобода соб раний, митингов, демонстраций, право на объединение в общественной ор ганизации, право на обращение (право петиций) и др.

Экономические и социальные права представлены совокупностью:

• группа естественных прав (право собственности, свобода выбора рода занятий и т.д.);

• группа октроированных прав (право на пособие по безработице, право на доступное по оплате жилье, право на бесплатное образо вание и здравоохранение, право на защиту материнства и детства, право на социальную помощь инвалидов, пенсионеров и др.).

По сравнению с личными и политическими имеют меньшую универ сальность, так как распространяются лишь на некоторые категории насе ления. Они нацелены не только на правомочия, но и на правообладание.

Деление прав человека на подлинные и мнимые права человека (или субъективные и программные) базируется на представлении о том, что большинство гражданских и политических прав следует относить к под линным правам, а экономические и социальные – к мнимым.

Различия:

• подлинные права – способ отражения и защиты индивида от про извола государства, мнимые права – способ получения индивидом помощи от государства;

• реализация первых приводит к установления равенства возможно стей, вторых – к уравниванию результатов;

• первые могут и должны осуществляться немедленно, а вторые – постепенно, по мере создания благоприятных экономических усло вий;

• подлинные права можно защитить процедурой, а мнимые – якобы нет.

На мнимые права влияют переменные величины (экономика, социальная сфера, культура и нравственность общества, воля и политика государства).

Деление прав человека на позитивные и негативные базируется на различии гражданских и политических прав, с одной стороны, и экономи ческих и социальных прав, с другой. Позитивные права – права, требую щие для своей реализации определенных акций со стороны государства, планирующей, финансовой и др. (это основная масса социально-эконо мических и культурных прав).

Для негативных прав (практически все гражданские и политические права, некоторая часть экономических и культурных прав) достаточно предприимчивости самих субъектов-носителей прав. Могут быть обеспе чены простым воздержанием государства от какого-либо вмешательства (их защита все же требует от государства дорогостоящих мер по преду 2. План-конспект тьюторского практикума преждению, например, преступных посягательств на них, создания право охранительной системы и т.д.).

Разница между негативными и позитивными правами не абсолютна (одни люди могут оплатить пользование правом, другие – нет).

Выделяют также реализуемые, полностью нереализуемые, принципи ально нереализуемые права. Реализуемые: свобода вероисповедания, право на труд, право на судебную защиту, свобода выезда из страны, право жалобы (вполне реализуются при наличии соответствующих государст венных гарантий и механизмов).

Полностью не реализуемые: право на социальное обеспечение, право на участие в делах государства, право на образование, право на удовлетво рительное вознаграждение за труд, на охрану детства и материнства, бла гоприятную окружающую среду и т.д. (всегда остается возможность повы сить уровень, количество, качество, объем обеспеченности благами, стоя щими за правами).

Принципиально нереализуемые – право на развитие, право на посто янный рост уровня жизни, и т.п. (трудно указать критерий, позволяющий утверждать, что цель права достигнута).

Стоимостные и нестоимостные права. Осуществление первых тре бует неполных капиталовложений (право на приобщение к культурным ценностям, право на охрану материнства и детства, право на чистую окру жающую среду, и т.д.). Нестоимостные «ничего не стоят» государству (свобода собраний, право вступать в брак и основывать семью, свобода мысли).

Новые права (в отличие от традиционных) – права отдельных соци альных групп (права детей, престарелых, инвалидов, бездомных, безработ ных, квартиросъемщиков, лиц с определенными сексуальными предпочте ниями), а также – право на сон, право не быть убитым во время войны, право на отличие, право на индивидуальный стиль жизни, тишину и покой, право на самообразование, право на эвтаназию, право на терпимость, пра во создавать семью однополыми партнерами, право на отказ от воинской службы, право на хорошее управление и т.п.

В Европейской хартии (1961) – право работников на защиту в случае прекращения договора найма, в случае неплатежеспособности их работо дателей, право на достойное обращение на работе, право на информацию и консультации в случае сокращения штатов, право на защиту от бедности и социальной маргинализации.

Ряд статей Конституции Швейцарской конфедерации (1999) можно отнести к передовым с правовой точки зрения: о праве на помощь в чрез вычайных ситуациях (ст. 12), свободе средств информации (ст. 17), гаран тии соблюдения редакционной тайны, защиты от выдачи и высылки (ст. 25).

46 Права и свободы человека и гражданина Индивидуальные и коллективные права. Индивидуальные права – пра ва отдельно взятого человека и гражданина, коллективные – определенных общностей людей: права народов, меньшинств (национальных, религиоз ных, языковых), некоторых социальных групп (женщин, несовершенно летних, инвалидов, безработных, жертв политических репрессий и т.д.).

Основные и отраслевые права. Термин «основные права» использует ся для придания особого статуса правам, провозглашенным в Междуна родном билле о правах человека, региональных актах, конституциях.

Основные права делят на абсолютные и относительные (критерий деления – степень ограничения, отчуждаемости).

Абсолютные права – прирожденные права, независимые от государства, существующие помимо него, безусловные и неизменные, а потому и не прикосновенные (Н.М. Коркунов, 1899). Их содержание не зависит от воли законодателя. К их числу относят свободу совести, личные свободы, непри косновенность жилища, частную собственность. Осуществляются дейст виями тех, кому принадлежат, а все другие субъекты прав обязаны не пре пятствовать или даже содействовать этому (Д.Н. Бахрах).

Признаки абсолютных прав (по К.К. Гасанову):

• неотчуждаемость, неприостанавливаемость, неограничиваемость;

• корреспондирование обязанностям неопределенного числа лиц воз держиваться от действий, ущемляющих эти права;

• монопольная возможность человека действовать в своих, призна ваемых законом интересах;

• принадлежность человеку от рождения.

Относительные права – права, носителям которых в отличие от абсо лютных прав противостоят определенные обязанные лица (лицо), т.е. пра ва, принадлежащие лицу по отношению к другому обязанному лицу (ли цам). Эти права реализуются через правоприменение. Чтобы относитель ное право осуществилось, необходим индивидуальный акт применения права, конкретизирующий, признающий или предоставляющий его. Может быть ограничено или приостановлено на определенный срок в случаях, установленных законом.

Отраслевые или производственные права человека выполняют слу жебную функцию, играют роль юридических гарантий.

Подробнее см.: 2, 5.

ОХРАНА, ЗАЩИТА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА:

ТЕМА ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ Основные вопросы темы 1. Понятия охраны, защиты и реализации прав человека.

2. Гарантии прав человека.

3. Институт «обязанностей» как ядро гарантий прав человека.

4. Защита ценностей, оправдывающих ограничение прав человека.

2. План-конспект тьюторского практикума 1. Охрана прав человека – деятельность субъектов международного и внутреннего права по предупреждению нарушений прав человека и уст ранению порождающих их причин, способствующая реализации челове ком своих прав.

Охрана прав человека включает в себя нормативный (законодательст во) и организационный (органы, учреждения) элементы, запреты, инструк ции по исполнению обязанностей должностными лицами, служащими.

Защита прав человека – деятельность субъектов международного и внутреннего права по восстановлению нарушенных прав человека, обес печению компенсации нанесенного человеку физического, морального, материального и профессионального вреда. Защита прав человека – акци онный элемент правозащитного механизма, исключающий бездействие (соблюдение запретов). Защита прав человека – институт международного права, нормы которого определяют порядок и способы защиты нарушен ных прав человека.

Понятие «механизм охраны и защиты прав человека» (распространен и термин «правозащитный механизм», боле удобный семантически, но не достаточно точный юридически) частично совпадает с понятием «меха низм правового регулирования». Последний, как известно, включает:

• нормы права;

• юридические факты, приводящие в действие норму права;

• правоотношения как конкретные модели поведения людей на осно ве норм права и юридических фактов;

• формы и акты реализации субъективных прав и юридических обя занностей в виде соблюдения, исполнения, использования права;

• акты применения права;

• элементы правосознания и правовой культуры.

Однако гуманитарный правозащитный механизм, в отличие от меха низма правового регулирования, интегрирует все вышеперечисленное в ор ганизации и действиях индивидов, корпораций, объединений, органов го сударственной власти и местного управления, выходит за рамки правового регулирования и реализуется также в правовой охране и защите (подробнее см.: Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. С. 139–144).

Структура механизма охраны и защиты прав человека:

• праворегулирующие, правоохранительные механизмы;

• механизмы разрешения конфликтов;

• идентификационные, информационные, организационные элементы, соединяющиеся для процедурно-правовой регламентации поведе ния и правового воспитания лиц в целях удовлетворения законных прав и интересов людей (проявляется в действиях граждан).

48 Права и свободы человека и гражданина Международно-правовая защита прав человека – международное сотрудничество государств по признанию, установлению, охране и защите прав человека с использованием действующих международных механизмов.

Международные правовые акты, содержащие нормы о защите прав человека, как правило, подробно не регламентируют способы защиты от дельно взятого человека, а делают это в виде общих принципов и направ лений, пожеланий и рекомендаций.

Важнейшее средство механизма охраны прав человека – контроль и надзор за соблюдением этих прав.

Международный контроль за соблюдением прав человека – дея тельность международных несудебных юридических и политических орга нов, состоящих из экспертов в личном качестве или в качестве представи телей государств, по наблюдению (констатации фактов и их оценке), про верке полноты и законности соблюдения прав человека в государствах – участниках международного договора и принятию договорных мер по не допущению их нарушения (К.К. Гасанов).

Реализация прав человека – претворение в установленных фор мах правовых предписаний в поведении участников правоотношений.

Иными словами, – процесс их материализации, в ходе которого человек получает конкретное благо, составляющее содержание субъективного пра ва (С.С. Алексеев, В.В. Лазарев). По аналогии с другими отраслями права реализацию права человека можно рассматривать в двух направлениях:

• следование праву со стороны государственных и должностных лиц;

• осуществление прав человека в поступках граждан, их объедине ний, организаций.

Отсюда иногда права человека подразделяют на реализуемые добро вольно или принудительно.

Реализация прав человека включается в правозащитный механизм как акционный элемент (действие или бездействие).

Традиционные формы реализации прав человека: соблюдение, испол нение, использование и применение прав человека. Добровольный путь реа лизации прав человека предполагает их соблюдение, исполнение и исполь зование, а принудительный – применение. Первым в списке форм реализа ции прав человека идет соблюдение запретов на нарушение прав человека (вариант для прав граждан – воздержание от нарушений официальных, формально определенных правовых запретов).

Нередко под «соблюдением прав человека» понимают уважение к правам личности, признание ее прав на государственном уровне путем им плементации во внутреннее национальное законодательство международ но-правовых норм по правам человека, их охрану уполномоченным на то органом власти, и даже «знания и умения использования прав человека отдельными гражданами».

2. План-конспект тьюторского практикума Исполнение прав человека – форма реализации права, предусматри вающая активные действия субъекта прав человека по выполнению юри дических обязанностей (действие в точном соответствии с предписанием).

Исполнение прав человека – мера степени цивилизованности страны.

Под использованием прав человека по-видимому целесообразно по нимать осуществление субъектами прав человека общепризнанных (про возглашенных, установленных) прав человека, а также исполнение обязан ностей и применение норм легитимными органами власти, должностными лицами для защиты прав человека (и при этом, наверное, не только реше ние конкретных дел о нарушениях прав человека, но и издание соответст вующих специальных правовых актов). Использование прав человека – фактически выбор одного из вариантов поведения, предполагаемых нор мой (предоставление субъекту прав человека возможности совершать доз воленные действующими нормами права действия), или отказ от реализа ции общепризнанного права человека.

Применение прав человека – особая форма реализации прав человека, субъекты которой – компетентные (уполномоченные) государственные ор ганы, обеспечивающие принудительное воплощение требований правовых предписаний. Как правило, это продолжительный процесс, совокупность взаимосвязанных, последовательных действий.

Нередко употребляется термин «осуществление прав человека», т.е.

проведение их в жизнь путем превращения в действительность возможно сти и необходимости определенного поведения человека;

основные усло вия и способы перевода нормативно-правовых моделей поведения в фак тическое, реальное поведение людей (А.М. Васильев).

2. Обеспечение прав человека – деятельность субъектов права по созданию благоприятных условий (гарантий) для правомерной и неуклон ной их реализации 1.

Гарантии прав человека – общие условия и специальные (юридиче ские) средства, закрепленные в международных договорах, национальных конституциях и других внутригосударственных нормативных правовых актах, создающие фактическую возможность пользоваться правами, удов летворять интересы и надежно защищать их (Б.С. Эбзеев, А.С. Мордовец).

Группы гарантий прав человека (по Н.В. Витруку):

• общие;

• юридические.

Общие гарантии – объективные материальные и духовные условия реализации прав и законных интересов человека (экономические, полити ческие, социальные и духовные гарантии).

В правовой науке под обеспечением какого-либо права понимается совокупность мер, обеспечивающих исполнимость этого права. Меры – запрещение и исполнение (т.е. какие-то санкции).

50 Права и свободы человека и гражданина Юридические гарантии – закрепленные в законодательстве средства, непосредственно обеспечивающие правомерную реализацию, охрану и за щиту прав человека.

Конституционные юридические гарантии – система взамосвязанных механизмов, форм и средств (нормативных, институциональных, процес суальных), обеспечивающих надлежащее признание и реализацию основ ных прав и законных интересов человека. Виды конституционных гаран тий прав человека: принципы, обеспечительные, стимулирующие, охрани тельные гарантии, гарантии защиты (А.А. Уваров).

Виды гарантий (по В.В. Лазареву, М.В. Баглаю):

• гарантии охраны прав человека;

• гарантии квалификационной юридической помощи человеку;

• гарантии защиты прав;

• организационные гарантии.

Юридические гарантии охраны прав человека – закрепленные в зако нах пределы прав и законных интересов;

юридические факты, с которыми связывается реализация прав;

процессуальные формы реализации и охраны прав;

меры поощрения и стимулирования правомерной и инициативной реализации этих прав;

меры надзора и контроля за правомерностью дейст вий субъектов правоотношений с целью предупреждения или выявления фактов нарушения прав и законных интересов граждан.

Юридические гарантии защиты прав человека – закрепленные в нор мах: право на защиту права;

меры восстановления нарушенных прав;

меры возмещения ущерба;

меры ответственности;

юрисдикционные органы за щиты прав;

формы защиты прав.

Юридические гарантии квалифицированной юридической помощи – гарантии помощи адвоката в конституционном и гражданском судопроиз водстве, уголовном процессе, гарантии оказания консультационных услуг государственными органами, общественными объединениями и адвоката ми, гарантии нотариальной помощи и др.

Организационные гарантии прав человека – правовые нормы, уста навливающие сферы и содержание управленческой деятельности в целях осуществления прав человека.

Международные гарантии прав человека – международные правовые акты, предусматривающие охрану прав человека, обеспечение определен ного состояния международных отношений в области прав человека или выполнения договорных обязательств. Основная форма международных гарантий – международные договоры.

Универсальный механизм гарантий прав человека – глобальная систе ма средств защиты, состоящая из международного, регионального, внутри государственного и локального механизмов (Ф.М. Рудинский).

2. План-конспект тьюторского практикума По мнению В.М. Капицына, именно через понятие «система гаран тий прав человека» наиболее полно передается содержание правозащитно го механизма. Последний интегрирует в себе право в объективном смысле (законодательство, систему законности и правопорядка) и субъективные права граждан, чтобы превращать обязанности и действия лиц, органов власти, общественных организаций в систему гарантий прав человека.

Для эффективного правозащитного механизма, считает он, необходима система гарантий как совокупности ценностей, норм и организационно властных ресурсов, которые не должны противоречить друг другу (расши рим права одних, но ущемим других, и т.п.). В.М. Капицын выделяет госу дарственную политику как общую системообразующую гарантию прав человека, определяющую стабильность, политический режим, отношения органов власти с обществом и привлекающую различные ресурсы.

3. Охрана, защита и обеспечение прав человека теснейшим образом связаны с обязанностями государств, народов, самого человека (либо как члена мирового сообщества, либо как гражданина).

Устав ООН налагает на государства – члены ООН юридические обя зательства в области уважения и соблюдения прав человека и основных свобод. Во Всеобщей декларации прав человека (1948) и Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975) уваже ние и защита прав и свобод человека признаны одними из главных обязан ностей всех государств и народов. Статья 2 Декларации о праве и обязан ности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (1998) возлагает на каждое государство основную ответственность и обязанность защищать, поощрять и осуществлять все права человека, в частности путем принятия таких мер, какие могут потребоваться для создания всех необходимых условий в социальной, экономической и политической, а также в других областях, и правовых гарантий, необходимых для обеспечения того, чтобы все лица под его юрисдикцией, индивидуально и совместно с другими, могли пользоваться этими правами и свободами на практике.

Соответствующие обязанности государств возникают не только из международных договоров, но и из общепризнанных норм и принципов международного права.

Особенность гарантий прав человека – жесткая зависимость их реали зации от исполнения обязанностей физическими и юридическими, долж ностными лицами;

полномочий международными и государственными ор ганами. Гарантии прав человека, как верно отмечает В.М. Капицын, тесно связывают субъективные права с обязанностями лиц и органов: «Обязан ности лиц (физических, юридических, должностных) – это и есть ядро гарантий прав граждан».

52 Права и свободы человека и гражданина Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина подразумевают обязанность государства:

• материально обеспечить необходимый минимум социальных благ или не устанавливать какие-либо не обусловленные природой и на значением прав человека препятствия и запреты в их реализации;

• обеспечить весь комплекс конституционных гарантий.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина – главная обязанность государственной власти.

В то же время государство по отношению к личности обладает права ми, которым корреспондируют обязанности, лежащие на личности, граж данине. Каждый человек имеет обязанности перед обществом и в общест ве, в котором только и возможно свободное и полное развитие его лично сти (ст. 18 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и ор ганов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы).

4. Право государства на ограничение прав человека (в междуна родном праве) – провозглашенное во Всеобщей декларации прав человека и юридически закрепленное в международных договорах право государст ва устанавливать ограничения (пределы прав, отступление от своих обяза тельств, приостановление гарантий), определяемые законом.

При осуществлении своих прав человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с це лью обеспечения должного признания и уважения прав других людей и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния.

В ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривается право человека беспрепятственно придерживаться сво их взглядов, выражать мнения письменно, устно в печати или иными спо собами по своему выбору, но вместе с тем отмечается, что пользование этим правом налагает особую обязанность и особую ответственность. Это право может быть сопряжено с некоторыми необходимыми законодатель ными ограничениями с целью:

• уважения прав и репутации других лиц;

• охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Статья 20 Международного пакта о гражданских и политических пра вах предусматривает возможность запрещения антигуманных, аморальных действий, пропаганды войны, любых выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрека тельство к дискриминации, вражде или насилию. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах допускает ограничения 2. План-конспект тьюторского практикума права постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демо кратическом обществе.

Классификации конституционно-правовых ограничений прав человека:

• по характеру – материальные и профессиональные;

• по способу формирования в законе – прямые и косвенные;

• по содержанию ограничиваемых прав и свобод – личные (граждан ские), экономические, политические, социальные и культурные;

• по юридической силе правового акта – законные и подзаконные;

• по срокам действия – постоянные и временные;

• по степени соответствия праву – правомерные и неправомерные (противоправные);

• по объему – полные и частичные.

Формы ограничения прав человека – внешние проявления содержания ограничения или конкретные способы его реализации: меры наказания, обязанности, запреты, приостановления, меры защиты, ответственность, меры пресечения, ограничение дееспособности, необходимая оборона, крайняя необходимость и др. (К.К. Гасанов).

Правовая основа ограничений прав человека – закон. Цели ограниче ний: защита основ конституционного строя, обеспечение безопасности других лиц, обеспечение обороны страны, обеспечение безопасности госу дарства.

Объект ограничений – группа прав, ограничение которых допускается международными договорами и национальными конституциями.

Права человека, не подлежащие ограничению, – предусмотренный в международных договорах и национальных конституциях комплекс прав и свобод, которые не подлежат отчуждению и ограничениям (см.: ст. Международного пакта о гражданских и политических правах).

Виды режимов конституционно-правовых ограничений (по А.А. Ува рову):

• общий – ограничение прав человека законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства;

• специальный – ограничение прав отдельных категорий граждан, чей профессиональный, служебный или иной статус вызывает необхо димость возложения на этих лиц дополнительных обязанностей или ограничения права;

• чрезвычайный – ограничение конкретных прав человека в ситуаци ях, связанных с чрезвычайным или военным положением.

Подробнее см.: 2, 3, 5.

54 Права и свободы человека и гражданина РАЗВИТИЕ ИДЕЙ О СВОБОДЕ, СПРАВЕДЛИВОСТИ И ПРАВАХ ТЕМА ЧЕЛОВЕКА И НАЧАЛО ИХ НОРМАТИВНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ Основные вопросы темы 1. Права гражданина в эпоху античной цивилизации. Европейский феода лизм как эпоха формирования принципов и свобод человека.

2. Развитие идей о правах человека в Новое время.

3. Становление международного гуманитарного права. Права человека и Лига Наций.

1. Пока не было государства и законов, права человека существовали в виде нравственных возможностей (разрешений, одобрений, поощре ний). Такие права существуют до сих пор. Это, например, право на уваже ние, на собственный стиль в одежде и т.д. Они играют достаточно важную роль в жизни человека, но к правовым нормам отношения не имеют. В случае их нарушения никто не обращается к законам.

Во второй половине V в. до н.э. в Афинах сложился институт прав граждан. Теоретиками демократии и прав человека в античной Греции считаются Аристотель и Демосфен. Условие обладания правами в антич ном полисе – гражданство. Гражданин – человек, родившийся от гражда нина и гражданки Афин. Достигнув 20 лет, гражданин (но не гражданка) приобретал право активного участия в законотворчестве высшего органа Афинского государства – Народного собрания. Молодые граждане имели право занять должность по жребию.


Гражданин имел право выступить с жалобой на противозаконность предложенного в Народном собрании решения, участвовать в отправлении правосудия.

Личные и имущественные права граждан включали право частной собственности, возможность совершения различных сделок. Признавалось право каждого гражданина на свободу слова в Народном собрании (име лись лишь некоторые ограничения). На античной сцене граждане имели право подвергать обсуждению, восхвалению или осмеянию действия любого лица.

Однако институт права в древнегреческой демократии не был идеаль ным. Беззащитными и бесправными оставались рабы, граждане других государств, метэки (метойки) 2, некоторые инакомыслящие. Пример пре ступления против свободы мысли – казнь Сократа (399 г. до н.э.).

Древнеримская республика преемственно продолжила обозначившие ся в античной Греции тенденции развития прав свободной личности, внеся в эти права существенные элементы новизны. Так, в Риме было найдено средство, с помощью которого еще в период борьбы патрициев и плебеев мог быть ограничен произвол должностных лиц. Таким средством стало Натурализовавшиеся жители других греческих полисов.

2. План-конспект тьюторского практикума право вето, использовавшееся народным трибуном как представителем на рода. Любой гражданин мог обратиться к нему с жалобой на должностное лицо, и трибун своевременным личным протестом приостанавливал распо ряжение лица, решение сената и Народного собрания, действие закона.

Апелляции на действия трибуна приносили в собрание граждане, изби равшие трибуна. Трибун обладал иммунитетом, его личность была непри косновенна. Противодействие трибуну признавалось уголовным преступ лением и каралось смертной казнью.

Личные права римского гражданина: право частной собственности, право заключения договоров и сделок, иные имущественные права, право на вступление в брак, свобода слова, свобода передвижения.

Строго соблюдалось право неприкосновенности личности. Ни при ка ких условиях гражданин или гражданка Римского государства не могли быть подвергнуты пытке. И в отправлении правосудия, и в качестве участ ника судебного процесса римский гражданин обладал широким диапазо ном прав. Он мог обратиться в Народное собрание за защитой от смертной казни. Обвиняемый в уголовном преступлении гражданин имел гарантии объективности уголовного судопроизводства. Во II в. до н.э. уголовный процесс стал состязательным, обвиняемый стал полноправной наравне с обвинителем стороной, обрел право выбора защитника, право на молчание.

Привлечение к уголовному суду не влекло предварительного лишения свободы. В 70 г. до н.э. учрежден суд присяжных. Заседания проходили публично.

Формула «Я – римский гражданин», применявшаяся в Древнем Риме, означала широкий набор прав во всей системе общественных отношений.

Именно в связи с этим, защищая права одного из своих подопечных, Ци церон произнес знаменитую фразу: «Вот оно, это сладкое имя свободы, это гордое право, сопряженное с нашим гражданством!»

Опыт, накопленный в античном мире, несмотря на достаточно узкий слой носителей гражданских прав, стал источником для развития идей о правах человека в последующие этапы истории. Ценнейшее достояние это го опыта – понятия «республика» и «демократия». Слово «президент» так же берет свое начало в римской истории. Первоначально так назывался чиновник, управляющий провинцией (территорией, подвластной Риму).

Первой страной, добившейся определенных практических результатов в правовом изменении статуса личности, стала Англия. Согласно Великой хартии вольностей (Great Charter;

лат. – Magna Carta, 15 июня 1215 г.) субъектом свобод провозглашен «свободный человек». Утвердив принцип подчинения власти праву, Хартия выдвинула требование соответствия действий должностных лиц закону, соразмерности деяния и наказания, признания человека виновным только по суду, сохранности основного имущества, свободы покинуть страну и возвратиться в нее.

56 Права и свободы человека и гражданина В первой половине XV в. был издан Хабеас корпус акт (Habeas Corpus Act), который можно рассматривать как средство восстановления свободы, поскольку в соответствии с ним всякий, считающий себя неза конно лишенным свободы, имел право обратиться к судье с просьбой при казать задержавшему доставить его в суд. Однако законодательное утвер ждение этого акта прошло лишь в XVII в., когда он составил так называе мую неписаную английскую конституцию (26 мая 1679 г.).

В ходе Реформации и крестьянских войн XVI – XVII вв. в Западной Европе были выдвинуты идеи о фактическом равенстве на основе общего труда, свободе совести, принципе бессословности общества.

2. В феврале 1689 г. Учредительный парламент-конвент Англии при нял Декларацию прав, переименованную осенью в Билль о правах (Bill of Rights). Билль установил свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в него. Указывалось, что «обращаться с ходатайствами к королю составляет право подданных, и всякое задержание и преследование за та кие ходатайства незаконно». Билль расширил права суда присяжных.

В июле 1776 г. в США была принята Декларация независимости (Declaration of Independence, автор – Т. Джефферсон), провозгласившая образование нового государства и принципы свободы человека. Основные идеи (отмечались как очевидные истины): все люди сотворены равными и одарены Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами – на жизнь, свободу и стремление к счастью. Правительства создаются для обеспече ния этих прав. Провозглашено право народа упразднить «гибельную фор му правительства» и учредить новое правительство.

Процесс становления гражданских прав и свобод был продолжен при нятием Конституции США (1787), не содержавшей раздела о правах. По этому в 1789 г. Конгресс утвердил Билль о правах (American Bill of Rights, десять поправок, Ten Amendments, к Конституции), ратифицированный в 1791 г. всеми штатами. В Билле были закреплены свобода религиозных исповеданий, слова и печати, право на собрание и право петиций;

право народа хранить и носить оружие;

запрещение принудительного раскварти рования войск в мирное время;

право на охрану личности, жилища, бумаг, имущества от необоснованных обысков или арестов;

гарантии соблюдения законности при привлечении к ответственности за преступления. В пятой поправке было указано, что «никто не должен дважды отвечать жизнью или телесной неприкосновенностью за одно и то же преступление;

никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголов ном деле;

никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства;

никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения».

2. План-конспект тьюторского практикума Билль о правах дал гарантию прав на скорый и публичный суд бес пристрастных присяжных, установил запрет на жестокие и необычные нака зания, на требования непомерно больших залогов, взыскание чрезмерных штрафов;

гарантировал, что перечисление определенных прав будет тол коваться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом.

Французская Декларация прав человека и гражданина (La Declaration des Droits de L`Homme et du Citoyen) была принята в августе 1789 г.

В документе заявлено, что люди рождаются и остаются свободными и рав ными в правах. Общественные различия могут основываться на общей пользе. Историческое значение Декларации – провозглашение «естествен ных, неотъемлемых и священных прав человека», вытекающих из самой его природы. «Цель каждого государственного союза составляет обеспечение ес тественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению» (ст. 2).

Статьи 7, 9–11 утверждали свободу личности, свободу совести, слова и печати (свобода собраний и союзов не предусматривалась);

ст. 13 и устанавливали равномерное распределение налогов между всеми гражда нами на основе свободного соглашения, порядок их взимания и контроль за их использованием;

ст. 15 провозглашала право общества требовать от чета от каждого должностного лица по «вверенной ему части управления».

В ст. 16 указывалось, что общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции. По следняя статья (17) провозгласила неприкосновенное и священное право собственности.

В 1793 г. Национальный конвент принял новую Декларацию, в кото рой основной задачей правительства провозглашалось обеспечение поль зования человеком его естественными и неотъемлемыми правами. В ст. говорилось, что «эти права суть: равенство, свобода, безопасность, собст венность», в ст. 3 – «все люди равны по природе и перед законом», в ст. 9 – «закон должен охранять общественную и индивидуальную свободу против угнетения со стороны правящих». «Свобода есть присущая человеку воз можность делать все, что не причиняет ущерба правам другого;

обеспече ние свободы есть закон...» (ст. 6).

3. После Первой мировой войны в 1919 г. была создана Лига Наций (League of Nations), в деятельности которой получили развитие (в сфере международного права) некоторые идеи и принципы либерализма, в том числе связанные с правами человека. По инициативе государств – членов Лиги Наций были образованы в 1919 г. Международная организация труда, устанавливающая международные стандарты в сфере права на труд 58 Права и свободы человека и гражданина и на равное вознаграждение, а в 1922 г. – Постоянная палата междуна родного правосудия (первый международный суд).

Под эгидой Лиги Наций был заключен ряд соглашений, направленных на пресечение торговли рабами, а также женщинами и детьми;

гарантиро ваны права национальных меньшинств.

Подробнее см.: 1, 4.

ТЕМА 4 МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЛЛЬ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА Основные вопросы темы 1. Устав Организации Объединенных Наций (ООН) о содействии всеоб щему уважению прав и основных свобод человека.


2. Международный билль о правах человека.

3. Дальнейшее развитие принципов Международного билля о правах чело века в документах и материалах главных всемирных конференций.

1. Организация Объединенных Наций – универсальная международная организация по обеспечению мира, безопасности и международного со трудничества. Создана в 1945 г. по инициативе ведущих стран антигитле ровской коалиции (Англии, Китая, СССР, США и Франции). Тогда же был принят Устав ООН – первый в истории международных отношений мно госторонний договор, заложивший основы развития сотрудничества госу дарств по правам человека. Устав возложил на государства – члены ООН юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы челове ка, не допуская какой-либо дискриминации.

При обсуждении проекта Устава ООН вносились предложения вклю чить в этот международный договор перечень основных прав и свобод че ловека, «подлежащих всеобщему уважению и соблюдению». Однако пред ставители большинства государств, участвовавшие в разработке Устава, из-за сложности этого вопроса и различия точек зрения решили передать его на обсуждение компетентным органам ООН для подготовки Междуна родного билля о правах человека.

В преамбуле к Уставу говорится о решимости народов объединенных наций «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и равенство прав больших и малых наций»;

создать условия, при которых может соблюдаться справедливость, содействовать социальному процессу и улучшению условий жизни при большей свободе.

В Уставе ООН был провозглашен принцип всеобщего уважения и со блюдения прав человека. В ст. 1 закреплен принцип равноправия и самооп ределения народов. В Уставе указано, что ООН содействует:

• повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального процесса и равенства;

• разрешению международных проблем, международному сотрудни честву в области культуры и образования;

2. План-конспект тьюторского практикума • всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия, пола, языка и религии.

Положения резолюции 41/120 Генеральной Ассамблеи ООН «Уста новление международных стандартов в области прав человека» (4 декаб ря 1986 г.):

• государства – члены ООН и органы ООН должны согласовать новые нормы по правам человека с действующим сводом междуна родно-правовых норм в этой сфере;

• новые нормы в данной сфере должны иметь фундаментальный ха рактер и основываться на присущих человеческой личности досто инстве и ценности;

• нормы должны быть достаточно четкими, чтобы быть источником, поддающимся определению на основе осуществимых прав и обя занностей;

• необходимо предусматривать, где это уместно, реалистические и эффективные механизмы осуществления новых норм, включая систему представления доказательств;

• документы, в которых отражены новые нормы, должны пользовать ся широкой международной поддержкой.

2. Международный билль о правах человека включает шесть доку ментов:

• Всеобщая декларация прав человека (1948);

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966);

• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966);

• Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966);

• Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гра жданских и политических правах, содержащий статьи об отмене смертной казни (1989);

• Факультативный протокол к Международному пакту об экономиче ских, социальных и культурных правах (2008).

Вначале предполагалось, что Международный билль о правах челове ка будут состоять из трех документов: собственно декларации, пакта и пе речня мер по комплектации пакта, но затем из-за противоречий между представителями государств – членов ООН от первоначальной идеи при шлось отказаться.

10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН в торжественной об становке приняла Всеобщую декларацию прав человека (United Nation`s Universal Rights of Man Declaration) «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства».

60 Права и свободы человека и гражданина Всеобщая декларация (30 статей) была принята в виде резолюции Ге неральной Ассамблеи ООН, имеющей согласно Уставу ООН рекоменда тельный характер. Основные права и свободы человека, провозглашенные в Декларации:

• право на свободу и равенство как неотъемлемое право человека, которого он не может быть лишен (ст. 1);

• основной принцип равенства и отсутствия дискриминации в отно шении пользования правами «без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, поли тических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положе ния» (ст. 2);

• право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность как исклю чительно важное для пользования всеми другими правами (ст. 3).

В ст. 4–21 Декларации провозглашены гражданские и политические права: свобода от рабства и подневольного состояния, свобода от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, право на равную защиту закона;

свобода от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь;

произвольного посягательст ва на неприкосновенность жилища или корреспонденции, свобода пере движения и выбора местожительства, право на убежище, право на граж данство, право владеть имуществом, свобода мысли, совести и религии и др.

В ст. 22–27 Декларации провозглашены экономические, социальные и культурные права: право на социальное обеспечение, право на труд, право на отдых и досуг, право на образование, право на участие в культурной жизни общества и др.

В ст. 28 провозглашено право на социальный международный поря док, при котором могут быть полностью осуществлены все права человека и основные свободы. Осуществление прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам ООН. Никакое государство, группа лиц или отдельное лицо не может претендовать на право в соответ ствии с Декларацией «заниматься какой-либо деятельностью или совер шать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации» (ст. 30).

Историческое значение Декларации:

• Декларация – критерий для определения степени уважения и со блюдения международных стандартов в области прав человека в любом обществе, «задача, к выполнению которой должны стре миться все народы и все государства»;

2. План-конспект тьюторского практикума • наиболее важный и всеобъемлющий из всех документов ООН, главный источник прав человека, направленный на их поощрение и защиту;

• оказала влияние на развитие политико-правовой мысли второй по ловины XX в. (почти во всех международных документах по правам человека, принятых органами ООН после 1948 г., развиваются принципы, установленные Декларацией);

• заложила основу развития современной концепции прав человека и наметила основные направления деятельности международных организаций и национальных учреждений в области прав человека;

• завершенная часть Международного билля о правах человека;

при знана в качестве исторического документа, в котором сформирова ны общие положения о достоинстве и ценности человеческой лич ности;

• основные принципы и положения Декларации восприняты консти туциями многих государств мира и оказали значительное влияние на развитие национального законодательства о правах человека;

стали составной частью национальных правовых систем.

Не имеющая юридической силы Декларация представляла собой свод нравственных норм, которые получили широкое признание и были вклю чены во внутреннее законодательство государств.

При оценке юридической силы положений Декларации целесообразно учитывать, что в международном праве наряду с договором в нормотвор ческом процессе значительную роль играет обычай, который складывается в результате международной практики и постепенно признается ими в ка честве обязательной правовой нормы. Подобным образом в современную эпоху права и свободы, провозглашенные в Декларации, рассматриваются в качестве юридически обязательных или договорных норм.

Вскоре после принятия Всеобщей декларации Генеральная Ассамблея изменила свое первоначальное решение и рекомендовала подготовить вме сто одного два пакта о правах человека. Это было вызвано неодинаковым подходом государств к юридической обязательности различных комплек сов прав. Представители США и некоторых других государств – членов ООН исходили из того, что гражданские и политические права должны не замедлительно претворяться всеми государствами в обязательном порядке, а экономические, социальные и культурные права – всего лишь стандарты, к достижению которых государства должны стремиться, исходя из уровня своего экономического развития. Такая точка зрения в то время была пре обладающей, поэтому Генеральная Ассамблея в 1966 г. приняла два дого вора – Международный пакт о гражданских и политических правах (International Covenant on Civil and Political Rights) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (International Covenant on Economical, Social and Cultural Rights).

62 Права и свободы человека и гражданина Преамбулы международных договоров идентичны: гражданские, по литические и социально-экономические права тесно связаны между собой;

«идеал свободной человеческой личности... свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый сможет пользоваться всеми этими правами».

Общие принципы, предусмотренные пактами:

• принцип самоопределения;

• равенство мужчин и женщин и недискриминация по признаку пола, расы или религии;

• неделимость, т.е. взаимозависимость всех прав.

Права, закрепленные в Международном пакте о гражданских и поли тических правах: право на жизнь, право не подвергаться пыткам, право на свободу и личную неприкосновенность, право на свободу передвижения и выбора места жительства, право на справедливое судебное разбиратель ство, свобода религии, свобода слова, свобода собраний, свобода ассоциа ций и др.

Права, закрепленные в Международном пакте об экономических, соци альных и культурных правах: право на труд, право вступать в члены проф союза, право на социальное обеспечение, право на охрану семьи, право на достаточный жизненный уровень, право на здоровье, право на образование.

Значительные разногласия возникли при обсуждении вопроса об им плементации пактов. Группа стран, включая СССР, абсолютизируя прин цип государственного суверенитета, выступила против предоставления от дельным лицам права направлять жалобы на нарушение их гражданских и политических прав в международный орган. Поэтому этот вопрос полу чил регламентацию в отдельном договоре – Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966). В протоколе было предусмотрено, что Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и по литических правах, должен рассматривать как жалобы отдельных лиц, так и межгосударственные жалобы и доклады государств о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте.

Согласно Второму факультативному протоколу к Международно му пакту о гражданских и политических правах, направленному на от мену смертной казни (1989), ни одно лицо, находящееся под юрисдикцией государства, подписавшего Протокол, не подвергается смертной казни.

Каждое государство, подписавшее Протокол, принимает все необходимые меры для отмены смертной казни в рамках своей компетенции. Оговорки к Протоколу допускаются для государств только в момент ратификации Протокола или присоединения к нему и в отношении применения смерт ной казни в военное время после вины в совершении наиболее тяжких пре ступлений военного характера. Компетенция Комитета по правам человека (по Протоколу 1966 г.) получать и рассматривать сообщения о том, что ка 2. План-конспект тьюторского практикума кое-либо государство – участник Пакта утверждает, что другое государст во – участник не выполняет своих обязательств, была распространена на положения протокола 1989 г.

Факультативный протокол к Международному пакту об экономи ческих, социальных и культурных правах (2008) позволяет отдельным лицам обратиться в созданный для этого конвенционный орган с жалобами на нарушение прав, гарантированных Пактом.

3. По инициативе ООН в 1968 г. в Тегеране была созвана Междуна родная конференция по правам человека (в честь двадцатилетия со дня принятия Всеобщей декларации прав человека). Участники конференции приняли Воззвание, направленное на ликвидацию массовых и грубых на рушений основных прав и свобод человека.

Вторая Международная (Всемирная) конференция по правам челове ка проходила в Вене в 1993г. В дискуссии, предшествовавшей ее созыву, обозначилось два разных подхода:

• признание универсального характера прав человека и необходимо сти совершенствования существующих в рамках ООН механизмов контроля за их соблюдением (США, Канада, Россия, европейские государства);

• сомнение в универсальном характере прав человека и признание приоритета региональной специфики, национальных, исторических, культурных особенностей каждого государства (государства регио на и многие развивающиеся страны).

На конференции была принята Венская декларация и Программа дей ствий. В Программе отмечалось, что все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны, «международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и рав ной основе, с одинаковым подходом и вниманием».

Было подтверждено право на развитие личности и наличие связи меж ду правами человека и развитием общества. Конференция рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН ввести пост Верховного комиссара по пра вам человека.

Подробнее см.: 1–3, 5.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ УНИВЕРСАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ КОНТРОЛЯ ТЕМА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВАМИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Основные вопросы темы 1. Главные и вспомогательные органы ООН, осуществляющие контроль за соблюдением государствами прав человека и защиту прав человека.

2. Функции управлений, программ, фондов, специализированных учреж дений и других организаций ООН по защите прав человека.

64 Права и свободы человека и гражданина 3. Защита прав человека конвенционными (контрольными) и специальны ми органами ООН.

4. Процедуры подачи и рассмотрения индивидуальных сообщений.

1. Функции контроля за соблюдением государствами обязанностей, взятых по Уставу ООН и по международным соглашениям, а также защи ты прав человека осуществляют главные, вспомогательные, специальные, специализированные и конвенционные органы ООН.

Уставом ООН утверждены шесть главных органов ООН – Генераль ная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат, которые в разной степени занимаются вопросами прав человека.

Основную ответственность за соблюдение прав человека и ее защиту несет Генеральная Ассамблея ООН (United Nations General Assembly ) и работающий под ее руководством ЭКОСОС (Economic and Social Council).

Генеральная Ассамблея играет ключевую роль в процессе разработки ме ждународных стандартов по правам человека. Вопросы, связанные с защи той прав человека, обычно включаются в повестку дня Генеральной Ас самблеи на основании докладов ЭКОСОС и решений, принятых Генераль ной Ассамблеей на предыдущих сессиях. Они могут быть также предло жены другими главными органами ООН, государствами – членами ООН и Генеральным секретарем ООН.

Для осуществления своих функций в области прав человека Гене ральная Ассамблея, согласно ст. 22 Устава ООН, имеет полномочия по ме ре надобности создавать различные вспомогательные органы. Проблемами прав человека занимаются Третий комитет Генеральной Ассамблеи (Third Committee of the General Assembly) (социальные и гуманитарные во просы и вопросы культуры) и некоторые другие комитеты. Принятые ими решения подлежат обсуждению и утверждению на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи.

Исследования положения с правами человека, как правило, по пору чению Генеральной Ассамблеи, проводят ЭКОСОС и его вспомогательные специализированные учреждения и Генеральный секретарь ООН. Резолю ции Генеральной Ассамблеи, не имея обязательной юридической силы для правительств, носят рекомендательный характер (этот вопрос спорен в международном праве), но за ними стоят мировое общественное мнение по важным международным вопросам и моральный авторитет мирового сообщества.

ЭКОСОС осуществляет свою деятельность с помощью сессионных комитетов – экономического, социального и координационного. Докумен ты по вопросам прав человека готовит Социальный комитет (в нем пред ставлены все 54 члена Совета), чьи доклады утверждаются на пленарных заседаниях Совета. Согласно Уставу ООН (ст. 68) Совет «создает комис 2. План-конспект тьюторского практикума сии в экономической и социальной областях и по поощрению прав челове ка». На своем первом заседании в 1946 г. ЭКОСОС принял решение о соз дании двух функциональных комиссий – по правам человека (с 2006 г. – Совет по правам человека) и по положению женщин, в состав которых вошли представители государств. Позднее были учреждены комиссия по народонаселению и развитию, комиссия по устойчивому развитию и др.

В соответствии со ст. 62 Устава ООН ЭКОСОС может «давать реко мендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и ос новных свобод для всех», готовить для представления Генеральной Ас самблее проекты конвенций, созывать международные конференции по правам человека.

Вспомогательный механизм Совета включает региональные комиссии (по группам стран), постоянные комитеты, экспертные органы и др.

Кроме того, ЭКОСОС от имени ООН заключает соглашения со спе циализированными учреждениями – МОТ, ЮНЕСКО и др., которые зна чительную часть своей деятельности посвящают вопросам, связанным с правами человека. Общую координацию их работы ЭКОСОС осуществля ет посредством консультаций и рекомендаций.

Значительную роль в поддержке международного мира и безопасно сти, защите прав народов на жизнь играет Совет Безопасности ООН (United Nations Security Council). В то время как другие органы ООН дают рекомендации правительствам, только Совет имеет право принимать ре шения, которые государства – члены ООН, согласно Уставу ООН, обязаны выполнять.

При внесении на рассмотрение Совета жалобы, касающейся угрозы миру, он обычно вначале рекомендует сторонам попытаться достичь со гласия мирными средствами. В ряде случаев Совет сам проводит расследо вание и осуществляет посредничество. Он может назначить специальных представителей или предложить Генеральному секретарю сделать назна чения, или воспользоваться его услугами. Совет Безопасности может уста навливать принципы для мирного разрешения спора.

Вопросами прав человека занимается и Секретариат ООН (United Nations Secretariat), предоставляющий главным и вспомогательным орга нам ООН необходимую документацию и издающий литературу по правам человека. Входящие в состав Секретариата департаменты и управления вносят значительный вклад в защиту прав человека (например, Управление по координации гуманитарной деятельности, Департамент по экономиче ским и социальным вопросам, и др.). Секретариат обслуживает все другие структуры ООН и осуществляет руководство их программами, которые прямо или косвенно связаны с проблемами прав человека. Возглавляется Генеральным Секретарем ООН.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.