авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 11 |

«ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС МОСКВА 2010 ББК 67.400.7 А23 УДК ...»

-- [ Страница 3 ] --

66 Права и свободы человека и гражданина Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (1955 г.) Гене ральный секретарь ООН уполномочен оказывать по просьбе правительств помощь в защите прав человека в форме:

• консультативного обслуживания экспертов;

• проведения семинаров;

• предоставления стипендий для специализации по вопросам, отно сящимся к правам человека.

В 1959 г. ЭКОСОС принял резолюцию 728А о сообщениях, прини маемых Генеральным Секретарем.

Международный суд (International Court of Justice) – главный судеб ный орган ООН, расположенный в Гааге (Нидерланды), в сферу компетен ции которого входит урегулирование правовых споров между государства ми – членами ООН, в том числе по правам человека. Суд не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся нарушений этих прав.

Совет по опеке (Counsil on Guardianship) – один из главных органов ООН, учрежденный в 1947 г. для наблюдения за управлением подопечны ми территориями, включенными в систему опеки, созданную в соответст вии с Уставом ООН «для улучшения положения населения одиннадцати первоначальных подопечных территорий и содействия их прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости». Состоял из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН. Уполномочен рас сматривать доклады управляющих властей о прогрессе в политической, экономической, социальной областях и в области образования народов по допечных территорий;

рассматривать петиции как от отдельных лиц, так и от представителей этих территорий и посылать туда специальные миссии.

После завершения своей миссии (последняя подопечная территория – Палау) с 1994 г. изменил правила процедуры и теперь собирается по мере необходимости.

Комиссия ООН по правам человека (United Nations` Commission on Human Rights) – до 2006 г. главный межправительственный орган системы ООН, признанный содействовать развитию международного сотрудниче ства в сфере поощрения и защиты прав и свобод человека. Была учреждена ЭКОСОС в 1946 г. Единственная из числа так называемых «функциональ ных комиссий» ЭКОСОС, создание которой было предусмотрено в Уставе ООН. Первый председатель – Э. Рузвельт.

Включала представителей государств – членов ООН, избираемых ЭКОСОС на три года. Проводила сессии ежегодно, в марте–апреле, в Же неве в течение шести недель. Основная сфера деятельности: разработка проектов новых международных документов по правам человека, рассмот рение индивидуальных и коллективных петиций о систематических и гру бых нарушениях прав человека, подготовка рекомендаций, проведение ис следований, выполнение специальных поручений Генеральной Ассамблеи 2. План-конспект тьюторского практикума и ЭКОСОС. Долгое время не имела полномочий предпринимать какие либо действия в отношении жалоб, касающихся прав человека.

В 1967 г. Комиссии было предоставлено право проводить ежегодные публичные слушания по вопросам прав человека.

Лидеры государств, собравшиеся в сентябре 2005 г. в Нью-Йорке на Всемирный саммит, подтвердив, что правам человека отводится централь ное место в работе ООН, постановили, что Комиссия ООН по правам че ловека должна быть заменена более действенным учреждением.

15 марта 2006 г. на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был принят проект резолюции о создании Совета ООН по правам человека (United Nations` Human Rights Council). Документ принят большинством в 170 голосов, при четырех голосах против (Израиль, Маршалловы острова, Палау, США) и трех воздержавшихся (Беларусь, Венесуэла, Иран). Голо сование было проведено по просьбе США. Совет ООН по правам человека заменил Комиссию ООН по правам человека, к работе которой у многих стран были претензии. В состав Совета вошли представители 47 госу дарств. Совет стал вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН.

Специфика Совета:

• устанавливает стандарты для новых стран – членов Совета, кото рым предложено взять на себя прямые обязательства поощрять и защищать права человека;

• предусматривает возможность приостановки членства в Совете того или иного государства, если оно совершает грубые и система тические нарушения прав человека;

• периодически рассматривает отчеты о положении в области прав человека во всех странах, причем ни одна страна не может вывести себя из-под такого рода контроля («страны уже не могут использо вать членство в главном правозащитном органе ООН для огражде ния себя или союзников от критики или осуждения за нарушения прав»);

• собирается на более продолжительное время в течение года, что позволяет быстро реагировать на возникающие кризисы в области прав человека, систематически следить за соблюдением прав чело века.

19–30 июня 2006 г. в Женеве прошла первая сессия Совета ООН по правам человека. Участники сессии определили порядок работы Совета и механизм передачи новому органу всех специальных процедур, включая мандаты более 40 независимых экспертов в области прав человека, создан ных за время существования Комиссии.

Комиссия ООН по положению женщин (United Nations Commission on the Status of Women) учреждена ЭКОСОС в 1946 г. Включает 45 пред 68 Права и свободы человека и гражданина ставителей государств – членов ООН. Функции: подготовка рекомендаций и докладов ЭКОСОС о поощрении прав женщин в политической, эконо мической, гражданской, социальной областях и в сфере образования, а также подготовка рекомендаций и предложений в отношении принятия мер по наиболее важным проблемам в области прав женщин с целью осу ществления принципа равноправия женщин и мужчин. Комиссия по поло жению женщин может рассматривать сообщения отдельных лиц и групп лиц о дискриминации в отношении женщин. Меры по индивидуальным жалобам не принимаются. Вместо этого используется процедура, которая направлена на выявление тенденций в области дискриминации женщин с целью разработки политических рекомендаций для решения существую щих проблем.

Комиссия принимает участие в разработке проектов договоров и дру гих мер, позволяющих изменить положение женщин с помощью законов и на практике.

2. В системе учреждений ООН в отдельную группу выделены различ ные управления, программы, фонды и специализированные учреждения. В их числе Детский фонд ООН, Конференция ООН по торговле и развитию, Программа развития ООН, Программа ООН по окружающей среде, Фонд ООН в области народонаселения, Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам, Мировая продовольственная программа, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Центр ООН по населенным пунктам, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Служба ООН по связям с неправительственными организациями и др., в деятельности которых большое внимание уделяется защите прав человека или вопросам, так или иначе связанным с защитой этих прав.

Детский фонд ООН (United Nations` Children's Fund, ЮНИСЕФ) уч режден на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1946 г. с целью удовлетворения насущных потребностей детей в пище, медикаментах и одежде в послевоенной Европе и в Китае.

В 1950 г. Генеральная Ассамблея решила, что основным направлени ем деятельности Фонда должно стать осуществление программ в интересах детей развивающихся стран, а три года спустя постановила продлить его деятельность на неопределенный срок.

Сотрудничество ЮНИСЕФ с развивающимися странами осуществля ется в рамках национальных программ развития. Фонд тесно сотрудничает с Комитетом по правам ребенка, следит за осуществлением Конвенции о правах ребенка и оказывает помощь государствам, которые ратифицирова ли Конвенцию или присоединились к ней, в деле выполнения ими своих обязательств. Содействует программам по предоставлению дешевых услуг на общинном уровне в области оказания первичной медицинской помощи, 2. План-конспект тьюторского практикума питания, начального образования, очистки воды, улучшения санитарных условий, ликвидации гендерного неравенства.

Руководствуется Планом действий по осуществлению Всемирной дек ларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятой в Нью-Йорке на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей в 1990 г. Главные издания фонда – «Положение детей в мире», («The State of the World`s Children») и «Прогресс наций» («The Progress of Nations»).

Штаб-квартира Детского фонда ООН – в Нью-Йорке (США).

Программа ООН по окружающей среде (United Nations` Environment Programme, ЮНЕП) основана в 1972 г. с целью обеспечения руководства и поощрения партнерства в бережном отношении к окружающей среде путем создания возможностей для улучшения качества жизни стран и на родов без ущерба для будущих поколений.

В 1989 г. при содействии ЮНЕП была разработана Базельская конвен ция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их уда лениями. Важные международные договоры в области охраны окружаю щей среды были приняты на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992) – Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Кон венция о биологическом разнообразии, а также Повестка дня на XXI век (План действий) и Рио-де-жанейрская декларация. С целью контроля за эффективным осуществлением принятых решений была образована Ко миссия по устойчивому развитию. Штаб-квартира ЮНЕП – в Найроби (Кения).

Верховный комиссар ООН по поощрению и защите всех прав че ловека 3 (United Nations` High Commissioner for Encouragement and Defence of Human Rights) – пост, учрежденный резолюцией 48/141 Генеральной Ас самблеи ООН от 20 декабря 1993 г., должностное лицо ООН, заместитель Генерального секретаря ООН. Назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей с учетом принципа географиче ской ротации сроком на четыре года.

Обязанности Верховного комиссара: поощрять и защищать эффектив ное осуществление всеми людьми всех прав человека;

выполнять задачи, порученные ему компетентными органами ООН в области прав человека, представлять им рекомендации в целях содействия эффективному поощ рению и защите всех прав человека;

поощрять и защищать реализацию права на развитие и др. Верховный комиссар отчитывается перед Советом ООН по правам человека, а через ЭКОСОС – перед Генеральной Ассамблеей. При этом он ограничивается лишь докладом о своей деятельности, без подробного Далее по тексту – Верховный комиссар ООН по правам человека;

Верховный комиссар.

Полный перечень обязанностей Верховного комиссара см. http://www.un.org/ru/rights/issues/index.shtml 70 Права и свободы человека и гражданина изложения положения с правами человека как в мире в целом, так и в от дельных странах.

Хотя резолюция Генеральной Ассамблеи и не наделила Верховного комиссара широкими полномочиями, тем не менее ее формулировки не препятствуют ему координировать всю деятельность ООН в области прав человека и принимать необходимые меры в целях повышения ее эффек тивности в этой сфере.

Первым Верховным комиссаром в 1994 г. был назначен Х. А. Лассо (Эквадор). 28 июля 2008 г. Генеральная Ассамблея без голосования утвер дила предложение Генерального секретаря ООН П. Г. Муна назначить Н. Пиллей (Южная Африка) новым Верховным комиссаром ООН по пра вам человека. Ее четырехлетний срок начался 1 сентября 2008 г.

Управление Верховного комиссара по правам человека 5 (УВКПЧ) рас положено в Женеве, имеет бюро для связи в Нью-Йорке и несколько вре менных представительств в различных регионах мира. Основные задачи управления: проведение исследований в области прав человека, оказание помощи государствам по техническим вопросам в области имплементации прав человека на национальном уровне и др. Управление служит секрета риатом при Совете ООН по правам человека.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (United Nations` High Commissioner for Refugees, УВКБ) учреждено Гене ральной Ассамблеей в 1951 г. с поручением оказывать помощь беженцам.

Заменило собой Международную организацию по делам беженцев, соз данную после Второй мировой войны. Верховный комиссар по делам беженцев, действуя под руководством Генеральной Ассамблеи, принимает на себя обязанности по предоставлению международной защиты под эги дой ООН тем беженцам, которые подпадают под действие этого Устава.

Эта защита предоставляется в соответствии с Конвенцией о статусе бе женцев (1951) и Протоколом к этой конвенции (1967) не только беженцам, но и перемещенным лицам.

Деятельность УВКБ носит гуманитарный характер. Главные функции:

предоставление беженцам международной защиты, поиск долгосрочных решений их проблем, оказание материальной помощи. Стремится добиться добровольной репатриации беженцев к месту первоначального прожива ния или интеграции в страну, где было впервые запрещено убежище;

пере селения в третью страну.

УВКБ имеет отделения в различных странах. Издает сборник «Поло жение беженцев в мире» («The State of the World`s Refugees»). В 1945 и 1981 гг. УВКБ присуждалась Нобелевская премия мира. Штаб-квартира – в Женеве (Швейцария).

До 1997 г. Центр ООН по правам человека.

2. План-конспект тьюторского практикума В систему учреждений ООН входит также группа специализированных учреждений и других организаций (равных им по статусу). Специализиро ванные учреждения ООН – самостоятельные международные межправи тельственные организации, осуществляющие деятельность в экономиче ской, социальной, культурной и иных областях. Действуют на основе со глашений с ООН (ст. 63 Устава ООН).

Международная организация труда (International Labour Organiza tion, МОТ) создана в 1919 г. в качестве автономного учреждения, при званного содействовать осуществлению программ для достижения полной занятости и повышения жизненного уровня людей. В 1946 г. получило ста тус специализированного учреждения, связанного с ООН. Основные функ ции МОТ: защита экономических и социальных прав, например, права на труд, на справедливые и удовлетворительные условия работы, права соз давать профессиональные союзы и входить в них по своему выбору, права на социальное обеспечение и права на достаточный жизненный уровень.

МОТ также обеспечивает защиту гражданских и политических прав, таких как свобода слова, свобода ассоциаций и право на мирное собрание. Воз главляется генеральным директором.

Состав МОТ:

• Международная конференция труда – включает делегатов от пра вительств, предпринимателей и трудящихся, принимает бюджет и устанавливает международные стандарты в области труда (созыва ется ежегодно).

• Административный совет – руководит работой МОТ, готовит про грамму и бюджет, проверяет случаи несоблюдения стандартов МОТ (заседает дважды в год).

• Международное бюро труда – постоянно действующий секретари ат МОТ.

В составе МОТ также два органа, играющие главную роль в системе наблюдения за взятыми государствами обязательствами при ратификации конвенций МОТ: Комитет экспертов по применению конвенций и Коми тет конференции по применению конвенций и рекомендаций. Оба комитета имеют право рассмотрения докладов государств. Помимо докладов о при менении ратифицированных конвенций государства – члены МОТ обязаны представлять доклады о состоянии своего законодательства и практики по вопросам, которые составляют содержание нератифицированных конвен ций. Кроме того, каждое государство – член МОТ обязуется в течение года с момента закрытия сессии конференции МОТ представить такие конвен ции на рассмотрение своих властных органов, в компетенцию которых входит этот вопрос, для принятия соответствующего закона или для при нятия мер другого порядка. О том, что конвенция представлена на рас 72 Права и свободы человека и гражданина смотрение государственных органов, члены МОТ обязаны проинформиро вать генерального директора Международного бюро труда.

Устав МОТ предоставляет право подачи петиций-жалоб профессио нальной организации предпринимателей или трудящихся по поводу несо блюдения ратифицированной конвенции, участником которой состоит определенное государство – член МОТ. Административный совет МОТ передает петицию правительству государства, в отношении которого по ступила жалоба. Административный совет может пригласить правительст во сделать заявление, которое оно сочтет необходимым. Он также может принять решение о создании комиссии для изучения вопроса и представле ния ею соответствующего доклада. Если от правительства в разумный срок ответ не поступает, петиция публикуется. Публикуется и доклад созданной по этому вопросу комиссии. На этом вопрос исчерпывается.

МОТ разрабатывает международные стандарты, осуществляет кон троль за их применением и оказывает помощь правительствам в деле дос тижения целей организации. За время своего существования МОТ разрабо тала более 180 конвенций и 190 рекомендаций, многие из которых непо средственно касаются прав человека. Конвенции МОТ:

• о принудительном труде (1930);

• о свободе ассоциации и защите прав на организацию (1948);

• о праве на организацию и заключение коллективных договоров (1949);

• о равном вознаграждении (1951);

• об упразднении принудительного труда (1957);

• о дискриминации в области труда и занятий (1958);

• о политике в области занятости (1964);

• о минимальном возрасте для приема на работу (1973);

• об организациях сельских трудящихся (1975);

• о трудящихся с семейными обязанностями (1981);

• о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (1989);

• о защите прав всех трудящихся–мигрантов и членов их семей (1990);

и др.

МОТ удалось создать не только систему норм, обеспечивающих за щиту права на труд, но и механизм контроля за исполнением конвенций и рекомендаций МОТ, действующий достаточно эффективно. В 1969 г.

МОТ присуждена Нобелевская премия мира. Штаб-квартира – в Женеве (Швейцария).

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (United Nation`s Educational, Scientific and Cultural Organization, ЮНЕСКО) создана в 1946 г. в целях построения прочного 2. План-конспект тьюторского практикума мира, основанного на интеллектуальном и моральном единении человече ства, осуществляет деятельность, направленную на претворение в жизнь права на участие в культурной жизни (провозглашено в ст. 27 Всеобщей декларации прав человека). Сфера деятельности ЮНЕСКО охватывает образование, естественные, социальные и гуманитарные науки, культуру и коммуникацию.

ЮНЕСКО осуществляет программы по борьбе с неграмотностью, со действует реализации принципа обязательного всеобщего образования.

В компетенцию ЮНЕСКО входят вопросы подготовки учителей и лиц, от вечающих за планирование и развитие образования с целью поощрения строительства на местах школ и их обеспечения соответствующим обору дованием. В 1966 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла Декла рацию принципов международного культурного сотрудничества, которой должны руководствоваться, власти, организации, ассоциации и учрежде ния, ответственные за культурную деятельность. В Декларации провоз глашены право на развитие собственной культуры и право на культурное сотрудничество. В 1998 г. была принята Всеобщая декларация о геноме че ловека и правах человека, а в 2001 г. – Всеобщая декларация о культурном разнообразии.

Другие важнейшие декларации ЮНЕСКО:

• принципов терпимости (1995);

• о расе и расовых предрассудках (1978);

• об основных принципах, касающихся вклада средств массовой ин формации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (1978).

В 1960 г. на Генеральной конференции ЮНЕСКО (Париж) была при нята Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, а в 1989 г. – Конвенция о техническом и профессиональном образовании. Одна из новейших – Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм художественного самовыражения (вступила в силу с 18 марта 2006 г.).

Важные рекомендации ЮНЕСКО:

• о борьбе с дискриминацией в области образования (1960);

• о положении учителей (1966);

• о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудни чества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и ос новных свобод (1974);

• о развитии образования взрослых (1976);

• о статусе научно-исследовательских работников (1976).

Руководящий орган ЮНЕСКО – Генеральная конференция, которая созывается раз в два года. За выполнением принятой на Конференции про 74 Права и свободы человека и гражданина граммы следит Исполнительный совет. Возглавляет ЮНЕСКО генераль ный директор. Штаб-квартира – в Париже (Франция).

Всемирная организация здравоохранения (World Health Organiza tion, ВОЗ) – специализированное учреждение, тесно сотрудничающее с другими компетентными органами системы ООН в вопросах, связанных с осуществлением прав на здоровье (провозглашено в п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека). Создана в 1948 г. Задача – достижение всеми народами наиболее высокого уровня здоровья.

Устав ВОЗ определяет здоровье как «состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов».

Главные функции ВОЗ:

• обеспечение руководства для всех стран мира в вопросах здраво охранения;

• содействие правительствам в улучшении планирования, в реализа ции и оценке национальных программ здравоохранения;

• развитие и распространение рекомендуемых медицинских техноло гий, информации и стандартов здравоохранения.

Возглавляется генеральным директором. Руководящий орган ВОЗ – Всемирная ассамблея здравоохранения (представители всех государств членов ВОЗ). Созывается ежегодно. Имеет шесть региональных организа ций. Штаб-квартира – в Женеве (Швейцария).

3. Конвенционный (контрольный) орган ООН – международный орган (treaty body), образованный в соответствии с международным дого вором для наблюдения (мониторинга) за соблюдением государствами – участниками положений этого договора. Подобный орган в виде комитета в настоящее время существует для каждого из основных международных договоров по правам человека. Все комитеты (за исключением первого) именуются по названию пакта или конвенции, за соблюдением которого они ведут надзор. В их деятельности воплощается принцип международно го права рacta sunt servanda («Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться»).

Конвенционные (контрольные, договорные) органы ООН:

• Комитет по правам человека;

• Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;

• Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

• Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин;

• Комитет против пыток;

• Комитет по правам ребенка;

• Комитет по правaм трудящихся-мигрантов;

2. План-конспект тьюторского практикума • Комитет по правам инвалидов;

• Комитет по насильственным исчезновениям.

Юридическое основание для создания договорного органа – соответ ствующий пакт или конвенция. Исключение – Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, созданный в качестве вспомогательно го органа ЭКОСОС.

Причина учреждения конвенционных органов – отсутствие в между народных отношениях универсальной негосударственной власти, которая могла бы осуществлять контроль за выполнением государствами взятых на себя международных обязательств.

Комитет по правам человека (Human Rights Committee) учрежден в 1977 г. Состав: 18 экспертов. Комитет рассматривает поступающие от находящихся под его юрисдикцией государств – участников, признавших компетенцию Комитета, сообщения или жалобы о нарушениях прав, про возглашенных в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966). Обращения граждан рассматриваются в частном порядке.

Проводит в год три сессии для рассмотрения докладов государств – участников Пакта о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, провозглашенных в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в этой области.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (Committee on Economic, Social and Cultural Rights) учрежден в 1985 г. Пер вая сессия Комитета состоялась в 1987 г. Состав: 18 экспертов.

В соответствии со ст. 16 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966) Комитет изучает доклады госу дарств – участников Пакта о принятых ими мерах с целью соблюдения прав, признаваемых в Пакте, о прогрессе, достигнутом в этой области.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (Committee on the Elimination of Racial Discrimination) учрежден в 1976 г., следит за осущест влением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дис криминации (1966). Состав: 18 экспертов.

Изучает доклады государств о мерах, принятых с целью осуществле ния положений Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этой области.

Уполномочен учреждать постоянные рабочие группы или специальные со гласительные комиссии для рассмотрения жалоб отдельных лиц о наруше нии Конвенции и для урегулирования споров между государствами по во просам выполнения обязательств, содержащихся в Конвенции.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Committee on the Elimination of Discrimination Against Women) учрежден с целью контроля за осуществлением Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979). Начал работу в 1982 г. Со став: 23 эксперта.

6 октября 1999 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Факульта тивный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации 76 Права и свободы человека и гражданина в отношении женщин, предусматривающий возможность подачи индиви дуальных жалоб (сообщений) со стороны лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения государством – участником Протокола какого-либо из прав, изложенных в Конвенции. Протокол вступил в силу 22 декабря 2000 г. Сообщения могут направляться подпадающими под юрисдикцию государства – участника лицами или группами лиц или от их имени, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государством – участником какого-либо из прав, изложенных в Кон венции.

Комитет против пыток (Committee Against Torture) учрежден в 1987 г.

Следит за осуществлением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984). Состав: десять экспертов. Уполномочен проводить конфиденци альные расследования. В случае получения им достоверной информации о систематическом применении пыток на территории государства – участ ника он может проводить с согласия этого государства расследования на месте.

Комитет по правам ребенка (Committee on the Rights of the Child) учрежден в 1990 г. Первая сессия состоялась в 1991 г. Следит за выполне нием обязательств государствами, которые ратифицировали Конвенцию о правах ребенка (1989) или присоединились к ней. Состав: десять экс пертов.

Выявляя факторы, создающие угрозу благополучию детей мира, осу ществляет поиск практических решений конкретных проблем, принимает меры с целью мобилизации необходимых для их решения людских и фи нансовых ресурсов и способствует повышению уровня информированно сти общественности и расширению ее участия в деле защиты и поощрения прав ребенка. Государства – участники Конвенции регулярно представля ют Комитету доклады о мерах, принятых по выполнению Конвенции, и о прогрессе в области осуществления прав ребенка. Эти доклады предаются широкой гласности.

Комитет по правaм трудящихся-мигрантов (Committee on Migrant Workers) начал работу в 2004 г. Наблюдает за соблюдением Конвенции ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990) 6.

Комитет, в случае, если по меньшей мере десять государств – участников Конвенции сделают соответствующие заявления, получит право получать и рассматривать сообщения от лиц, которые утверждают, что государство – участник Конвенции нарушило их личные права, предусмотренные Кон венцией. Такие сообщения будут приниматься только в отношении тех государств, которые заявили, что признают компетенцию Комитета на их рассмотрение (ст. 77 Конвенции).

Конвенция еще не вступила в законную силу.

2. План-конспект тьюторского практикума Комитет по правам инвалидов (Committee on the Rights of Persons with Disabilities) учрежден в 2008 г. Наблюдает за соблюдением Конвенции о правах инвалидов (2006) 7. Состав: 12 экспертов. Одновременно с Кон венцией принят и вступил в силу Факультативный протокол к ней. Коми тет уполномочен рассматривать доклады государств – участников Конвен ции, выносить по ним предложения и общие рекомендациии, а также рас сматривать сообщения о нарушениях Конвенции государствами – участни ками Протокола.

Образование Комитета по насильственным исчезновениям (Com mittee Against Disappearances) предусмотрено Конвенцией для защиты всех лиц от насильственных исчезновениях (2006) 8. Состав: 12 экспертов. Госу дарства, которые ратифицируют конвенцию, будут отчитываться перед комитетом о том, как они ее выполняют. При определенных обстоятельст вах насильственные исчезновения могут признаваться преступлением про тив человечности.

Специальные процедуры (Special Procedures), или специальные ор ганы – рабочие группы, специальные рабочие группы, специальные комис сии, специальные докладчики (Special Rapporteur, Special Representative of the Secretary-General, Representative of the Secretary-General, Representative of the Human Rights Council, Independent Expert). Основная цель – изучение конкретных ситуаций и проведение расследований грубых, массовых и систематических нарушений прав человека (апартеид и расовая дискри минация, нарушения прав человека на территориях, оккупированных в ре зультате совершения агрессии, попрание прав человека тоталитарными режимами). В состав групп или комиссий включаются эксперты, признан ные специалисты в области защиты прав человека. В 2006 г. с образовани ем Совета ООН по правам человека специальные процедуры перешли в его ведение.

Тематические механизмы – одна из форм контроля Совета ООН по правам человека за выполнением государствами взятых на себя обяза тельств. Примеры таких «тематических механизмов» («тематических про цедур»):

• рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезно вениям;

• специальный докладчик по вопросу о казнях без надлежащего су дебного разбирательства, или произвольных казнях;

• специальный докладчик по вопросу о пытках.

Тематические механизмы по различным проблемам и для защиты особой категории жертв нарушений прав человека:

Вступила в силу с мая 2008 г.

Конвенция еще не вступила в законную силу.

78 Права и свободы человека и гражданина • специальный докладчик по вопросу об осуществлении Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений;

• специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии;

• рабочая группа по произвольным задержаниям 9.

Основная форма деятельности – представление докладов Совету ООН по правам человека.

Недостатки контрольной деятельности ООН в сфере прав человека:

громоздкость системы контрольных органов, дублирование и параллелизм в их деятельности, систематические переносы рассмотрения вопросов повестки дня на последующие сессии;

работа органов от сессии к сессии, что затрудняет принятие экстренных мер при крупных кризисах (см.:

В.А. Карташкин. Права человека в международном и внутригосударствен ном праве. – М.: Институт государства и права РАН, 1996. С. 63).

Ни один из международных договоров в сфере прав человека «не яв ляется подлинно универсальным по количеству участвующих в нем госу дарств. Следовательно не являются универсальными и созданные в соот ветствии с такими договорами контрольные механизмы. Более того, со гласно большинству указанных договоров отдельные контрольные функции соответствующих механизмов являются факультативными» (см.: Лукьян цев Г.Е. О некоторых тенденциях развития международного сотрудничест ва и международного контроля в области прав человека (теоретические и практические аспекты) // Юрист-международник. 2004. № 3. С. 11).

4. Устав ООН, международные конвенции, документы ООН и ее спе циализированных учреждений предоставляют группам лиц и отдельным лицам право на подачу петиций в международные организации. Как из вестно, право петиций – одно из конституционных политических прав граждан, представляющие собой право обращаться к властям с письмен ным требованием, предложением, жалобой, на что власти в принципе обя заны в установленном порядке реагировать. ООН ввела этот институт пра ва в сферу международного права.

Виды петиций: петиции-мнения, петиции-жалобы.

Петиция-мнение – сообщение физического лица о нарушении прав человека, не связанное с обязанностью международной организации рас смотреть это сообщение по существу. Петиция-жалоба – сообщение физи ческого лица о нарушении прав человека, влекущее за собой обязанность международной организации рассмотреть его в порядке, установленном соответствующим международным договором.

В круг ведения группы входят задержания, не совместимые со свободой выражения мнений, свободой ассоциаций и собраний, свободой совести.

2. План-конспект тьюторского практикума Петиции отдельных лиц, как правило, не связаны с принятием юриди чески обязательных решений.

Процедура рассмотрения сообщений Советом ООН по правам чело века и назначенными им специальными докладчиками или представителя ми определяется резолюцией ЭКОСОС 1235 10 (с изм. и доп.;

обычно име нуется «процедурой 1235», уставной процедурой). В отличие от договор ных органов по правам человека процедура не имеет точно установленной формы, в которой должны представляться сообщения о нарушениях прав человека. Сообщения могут касаться как индивидуальных случаев, так и ситуаций с массовым нарушением того или иного права.

В 1970 г. ЭКОСОС утвердил другую уставную процедуру – для рас смотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод – «процедуру 1503» (резолюцией ЭКОСОС № 2000/3 от 16 июня 2000 г. в процедуру были внесены некоторые изменения). Процедура касает ся не частных случаев нарушения прав человека, а ситуаций, которые затра гивают интересы большого числа людей на протяжении продолжительного периода времени. Сообщения рассматриваются конфиденциально, на за крытых заседаниях органов ООН. Цель процедуры 1503 – рассмотрение не индивидуальных сообщений, а ситуаций, свидетельствующих о грубых на рушениях прав человека в государствах – членах ООН. Поэтому податели сообщений или их представители лишены возможности выступить перед международными органами.

Сообщения могут подаваться отдельными лицами или группами лиц – жертвами нарушений прав человека или обладающими достоверной ин формацией о нарушениях прав человека, а также неправительственными организациями, обладающими непосредственной и достоверной информа цией о нарушениях прав человека. Сообщения принимаются из любых стран – членов ООН независимо от того, ратифицировали ли они соответ ствующую конвенцию по правам человека.

Этапы процедуры рассмотрения сообщений:

• рассмотрение сообщений рабочей группой (рабочей группой по сооб щениям);

• передача сообщений, свидетельствующих о систематических и гру бых нарушениях прав человека, на рассмотрение рабочей группой по ситуации и отбор для передачи в Совет по правам человека;

• рассмотрение сообщений на закрытом заседании Совета (в полном составе) 11 и принятие решения о продолжении рассмотрения кон кретного сообщения или исключения его из списка.

Условия приемлемости сообщений:

Подробнее см.: http://www.allpravo.ru/library/doc2264po/instrum6013/item6024html На этом заседании имеют право присутствовать и давать соответствующие пояснения представители государства.

80 Права и свободы человека и гражданина • не рассматриваются сообщения, основанные исключительно на ма териалах, распространяемых средствами массовой информации;

• неприемлемы анонимные сообщения;

• сообщение должно касаться систематических и грубых нарушений прав человека;

• сообщение должно содержать описание действительного состояния вещей, указывать на нарушенные права и цель внесения сообщения;

• сообщение должно быть внесено в разумные сроки после момента завершения разбирательства на основании внутреннего права;

• не рассматриваются сообщения, в которых содержатся грубые вы ражения или оскорбительные замечания в адрес государства – объ екта жалобы.

Условия признания ситуации предметом расследования специальным комитетом, назначенным Советом ООН по правам человека:

• «если испытаны и использованы все имеющиеся в национальном плане возможности»;

• «если эта ситуация не относится к вопросу, который в этот момент разбирается на основании других процедур, предусмотренных в уп редительных документах ООН или специализированных учрежде ний, или в принятых или конвенциях, или региональных конвенци ях, или в случае, если заинтересованное государство пожелает при бегнуть к другой процедуре в соответствии с общими или особыми международными, в которых оно является договаривающейся сто роной» (п. 6 резолюции).

Сообщения рассматриваются в течение года после их получения. Со вет ООН по правам человека может перевести рассмотрение ситуации в рамках публичной процедуры для проведения открытых слушаний и при нятия соответствующей резолюции или прекратить расследование.

Расследование может завершиться отчетом ЭКОСОС о массовых на рушениях прав и свобод в конкретной стране и принятием резолюции ЭКОСОС или Генеральной Ассамблеи ООН, осуждающей эти нарушения.

Процедура рассмотрения в конвенционных органах (комитетах) ООН сообщений от отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в международном договоре, предусмотрена в соответствующих конвенциях и факультативных прото колах к ним.

Процедура подачи и рассмотрения сообщений от отдельных лиц при менима только к государствам, которые признали компетенцию конвенци онного органа на рассмотрение сообщений, сделав соответствующее заяв ление, согласно положениям соответствующей конвенции или став участ ником соответствующего факультативного протокола. Автором сообщения 2. План-конспект тьюторского практикума может быть сама жертва нарушения прав человека, ее уполномоченный представитель или близкий родственник. Срок исковой давности не уста новлен.

Конвенционный орган, обладающий необходимой компетенцией, по лучает и рассматривает сообщения в соответствии с положениями конвен ции или факультативного протокола, а также согласно собственным пра вилам процедуры.

При рассмотрении сообщений комитеты проводят закрытые заседа ния. Член комитета не должен принимать участие в рассмотрении сообще ния, если он:

• имеет какую-либо заинтересованность в деле;

• в каком-либо виде участвовал в принятии решения по делу, касаю щемуся этого сообщения.

Конвенционные органы сначала рассматривают вопрос о приемлемо сти сообщения. Если индивидуальное сообщение признано приемлемым, комитет рассматривает его по существу.

Комитет должен обладать юрисдикцией:

• ratione personae (в отношении лица), то есть сообщение должно быть подано лицом (группой лиц), которое утверждает, что оно лично стало жертвой нарушения конвенции со стороны государст ва, признавшего компетенцию комитета рассматривать индивиду альные сообщения (подписавшего, например, соответствующий факультативный протокол);

• ratione loci (в отношении места), то есть нарушение конвенции должно иметь место на территории государства, признавшего компе тенцию комитета рассматривать индивидуальные сообщения, или на территории, находящейся под юрисдикцией данного государства;

• ration temporis (в отношении времени), то есть нарушение конвен ции, жертвой которого стало фигурируемое в сообщении лицо, должно произойти после признания государством компетенции комитета рассматривать индивидуальные сообщения. Возможны исключения из данного права. Так, например, Комитет по правам человека обладает юрисдикцией ration temporis, если нарушение Пакта, произошедшее до признания государством соответствующей компетенции Комитета, имеет продолжительные последствия, рас пространяющиеся также на период после признания государством компетенции Комитета рассматривать индивидуальные сообщения.

Перечисленные условия приемлемости носят объективный характер.

Это означает, что комитет будет рассматривать данные условия ex officio и государство не может отказаться от требований приемлемости.

82 Права и свободы человека и гражданина Другие условия приемлемости сообщений: не рассматриваются сооб щения от лиц, не исчерпавших всех имеющихся внутренних средств защи ты;

анонимные или, по мнению комитета, представляющие собой злоупот ребление правом на представление таких сообщений;

несовместимые с по ложениями соответствующих конвенций. Что касается исчерпания всех доступных внутренних средств правовой защиты, то действует оговорка, что это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается (например, см. п. 2 ст. 5 Факультатив ного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах).

Конвенционные органы не рассматривают никаких сообщений от лиц, пока не удостоверятся в том, что этот же вопрос не рассматривается (согласно правилам процедуры Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитета против пыток – не рассматривался ра нее) в соответствии с другой процедурой международного разбирательства (к таковым не относятся обсуждение вопроса в рамках «процедуры 1503»

и изучение международной организацией ситуации по правам человека в этой стране).

Вместе с тем правила конвенционных органов предусматривают воз можность пересмотра решения о приемлемости жалобы по письменной просьбе лица (См.: Шейнин М. Практика Комитета ООН по правам чело века по рассмотрению индивидуальных жалоб на нарушение прав человека // http://www.terralegis.org/terra/lek/lek_26.html). Поэтому условия приемле мости сообщений считаются восстанавливаемыми (приостанавливаемы ми), так как могут удовлетворяться даже после первоначального представ ления дела.

Условием приемлемости служит также аргументация лица (группы лиц) о нарушении прав. Отсутствие обоснования, в частности, недостаточ ность фактической информации и юридических аргументов в поддержку своего заявления, является достаточным основанием для признания жало бы неприемлемой.

Этапы процедуры рассмотрения сообщений в конвенционных органах12 :

• вынесение решения о приемлемости сообщения;

• передача сообщения соответствующему государству для представ ления в течение шести месяцев комитету письменных объяснений или заявлений, разъясняющих вопрос и любые меры, если таковые имели место, которые могли быть приняты этим государством;

• рассмотрение сообщения от отдельного лица (группы лиц) и объяс нения государства на заседании комитета, вынесение решения.

Даны на примере процедуры Комитета по правам человека.

2. План-конспект тьюторского практикума Вынесенное, например, Советом ООН по правам человека решение именуется «Соображениями». «Соображения» не имеют юридически обя зательного характера, составляются в форме квазисудебного решения, на правляются государству и лицу, подавшему сообщение. Совет принимает определенные меры давления на государства:

• запросы государству о мерах, принятых им для исполнения реше ния;

• включение списков государств, отказавшихся от выполнения реко мендаций Совета, в ежегодные отчеты Генеральной Ассамблеи ООН;

• составление замечаний к периодическим докладам государств, представляемых в соответствии со ст. 49 Международного пакта о гражданских и политических правах;

• включение информации о принятых решениях в ежегодные докла ды Совета Генеральной Ассамблее ООН, опубликование их в каче стве документов ООН в отдельных изданиях ООН.

Эффективность прав человека зависит от эффективности механизмов разрешения споров между государствами о толковании, применении или выполнении международных конвенций.

Способы разрешения споров: переговоры, расследование, добрые услу ги, обращение к арбитру, передача спора в Международный Суд ООН.

Например, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) уста новлена обязанность сторон урегулировать спор путем переговоров, а в случае, если это не удастся, передать спор в арбитраж. Если же в течение определенного Конвенцией срока стороны не в состоянии прийти к согла шению по вопросу об организации арбитража, спор может быть передан в Международный Суд ООН. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.) и Конвенция о статусе беженцев (1951 г.) так же предусматривают передачу спора на рассмотрение Между народного Суда ООН.

Подробнее см.: 2, 3, 5.

ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА МЕЖДУНАРОДНЫМИ ТЕМА НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ Основные вопросы темы 1. Особенности консультативных отношений между ООН и неправитель ственными организациями в защите прав человека.

2. Защита прав человека Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца.

3. Защита прав человека Международным обществом прав человека, Меж дународной амнистией, Армией спасения и другими неправительствен ными организациями.

84 Права и свободы человека и гражданина 1. Документы, регламентирующие отношения ООН с международны ми, региональными и национальными неправительственными организа циями:

• Устав ООН (ст. 71);

• резолюции ЭКОСОС (наиболее важные – резолюция 1296 «Меро приятия по консультации с неправительственными организациями»

1968 г. и резолюция 1996/31 «Консультативные отношения между ООН и неправительственными организациями» 1996 г.).

Формы взаимоотношений:

• предоставление консультативного статуса неправительственным организациям;

• получение по установленной процедуре экспертной информации от неправительственных организаций или проведение с ними консуль таций по вопросам экономического, социального и культурного развития и защиты прав человека;

• предоставление неправительственным организациям возможности участия в международных конференциях по правам человека, созы ваемых под эгидой ООН.

Консультативный статус неправительственной организации представ ляется в объеме, который зависит от ее компетенции, специальных интере сов, размера реальной помощи, которую она может оказать ЭКОСОС и его вспомогательным органам в выполнении функций, определенных в гл. и 10 Устава ООН.

Виды консультативного статуса:

• общий (general consultative status);

• специальный (special consultative status).

Организации, которые не могут претендовать на получение общего или специального консультативных статусов, по решению Генерального секретаря ООН после консультации с ЭКОСОС или Комитетом ЭКОСОС по неправительственным организациям включаются в список – так назы ваемый Ростер (Roster).

ЭКОСОС консультируется с неправительственными организациями по поводу включения тех или иных важных вопросов защиты прав челове ка в повестку дня заседаний ЭКОСОС и его вспомогательных органов, привлекает их к участию в заседаниях.

Специализированные организации в системе ООН имеют собственные правила предоставления консультативного статуса неправительственным организациям (подробнее см.: Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. М.: ТК Велби, 2003. С. 293–294).

2. В науке о правах человека выделяют группу международных не правительственных (общественных) организаций, использующих специ 2. План-конспект тьюторского практикума фические гуманитарные механизмы защиты прав человека – Международ ное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, Международное общество прав человека, Международную амнистию, Армию спасения, Международный союз адвокатов, Международную пенитенциарную ре форму и др.

Международное движение Красного Креста и Красного Полуме сяца (International Red Cross and Red Crescent Movement;

до 1982 г. – Меж дународный Красный Крест) – международная независимая, нейтральная организация, объединяющая национальные общества Красного Креста, Красного Полумесяца, Красного Льва и Солнца, Международный коми тет Красного Креста и Международную федерацию обществ Красного Креста.

Деятельность организации направлена на оказание помощи во время вооруженных конфликтов раненым, больным, военнопленным, в мирное время – жертвам стихийных бедствий.

Верховный орган – конференция, созываемая раз в четыре года. Рабо чий орган в перерывах между конференциями – Постоянная комиссия, созываемая два раза в год и занимающаяся подготовкой очередной конфе ренции. Состоит из девяти членов.

Международный комитет Красного Креста (International Committee of the Red Cross) образован в 1880 г. в Женеве (с 1863 г. существовал как Швейцарская организация Красного Креста, в 1880 г. получившая между народный статус);

самостоятельная организация, действующая на основе Гражданского кодекса Швейцарии. Состоит из 25 граждан Швейцарии.

Комитет обладает международным статусом, осуществляя гуманитар ную деятельность во время вооруженных конфликтов. Уполномочен вести контроль за соблюдением Женевских конвенций и дополнительных прото колов к ним государствами, подписавшими эти документы. Члены Коми тета имеют право предлагать воюющим государствам (сторонам) свои ус луги по оказанию помощи жертвам конфликтов, посещать места ведения военных действий, интернирования и заключения военнопленных, выяс нять условия содержания военнопленных и ходатайствовать перед госу дарством об улучшении этих условий. Проводит международные конфе ренции. Разрабатывает проекты официальных международных правил.


Распространяет знания о международном гуманитарном праве. Осуществ ляет координацию деятельности национальных обществ Красного Креста.

В 1944 г. Комитету присуждена Нобелевская премия мира. В его составе действует Центральное агентство по розыску людей пропавших без вести.

Штаб-квартира – в Женеве (Швейцария).

Международная федерация обществ Красного Креста и Красного По лумесяца (International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies;

до 1991 г. – Лига обществ Красного Креста) – крупнейшая в мире гумани 86 Права и свободы человека и гражданина тарная организация, предоставляющая помощь без какой-либо дискрими нации по национальным или расовым признакам, религиозным убеждени ям или политическим взглядам. Основана в 1919 г. в Париже с целью борьбы с угрозой эпидемий в послевоенной Европе. Главная задача – улучшение положения самых обездоленных и нуждающихся людей на планете. Направляет и координирует международную помощь жертвам стихийных бедствий и технологических катастроф, беженцам, а также принимает участие в решении неотложных проблем здравоохранения.

Считается «вторым центром» движения Красного Креста.

Объединяет в своих рядах национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца 13 и имеет ряд дополнительных структур: секретари ат в Женеве (Швейцария);

делегации, работающие в разных странах.

3. Международное общество прав человека (International Society for Human Rights) – международная неправительственная организация, обра зованная в 1972 г. Германии, вначале как национальная организация.

В 1981 г. получила статус международной организации. Руководящие органы: Международный совет и Международный секретариат. Имеет ассоциированный статус при Отделе общественной информации при ООН, консультативный статус в Совете Европы. Располагает секциями и посто янными представительствами во многих государствах мира.

Издает газету и журнал «Права человека», документы и материалы ООН и Совета Европы, информационные листки о конкретных нарушени ях прав человека. Штаб-квартира – во Франкфурте-на-Майне (ФРГ).

Международная амнистия («Amnеsty International») – международ ная неправительственная организация взаимопомощи борцов за права че ловека. Создана в Великобритании в 1961 г. Руководящий орган: Междуна родный секретариат. Членство в организации – индивидуальное, группо вое и территориальное.

Цели деятельности: освобождение узников совести, обеспечение справедливого и своевременного суда для задержанных по политическим мотивам, отмена смертной казни, прекращение пыток и жестокого обра щения с заключенными, прекращение внесудебных расправ.

Основные методы работы активистов: поездки по странам, встречи с правительственными чиновниками, членами неправительственных органи заций, участие в судебных заседаниях, создание общественного резонанса во всем мире с помощью средств массовой информации, писем, телеграмм, петиций, выставок, пикетов, демонстраций. Регулярное издание – «Ньюс леттер». Штаб-квартира – в Лондоне (Великобритания).

Российский Красный Крест стал членом Международной Федерации с 1934 г.

2. План-конспект тьюторского практикума Армия спасения (Salvation Army) – международная неправительст венная религиозная и филантропическая организация, основанная в 1865 г.

в Ист-Энде (Лондон, Великобритания).

Основные задачи: помощь голодающим, людям, склонным к суициду, проповедь Евангелия и христианской веры, милосердия, благотворитель ности, толерантности, миролюбия. Девиз Армии спасения: «Сердце – Богу, руку – человеку» (в России: «Русь – для Христа!»).

Важные направления деятельности: создание лечебниц для алкоголи ков, дневных приютов, реабилитационных центров для взрослых, родиль ных домов и приютов для рожениц, агентств по трудоустройству (в том числе для заключенных), приютов для стариков, бюро по проблемам семьи и центров по устройству на работу.

В 1880 г. учреждена в США, затем ее отделения созданы в Австралии, Франции, Швейцарии, Швеции, Индии, Канаде, Южной Африке, Исландии и Германии. В России первые корпуса Армии спасения появились в 1913 г.

В 1992 г. учреждено Московское отделение Армии спасения.

Состоит из волонтеров («солдат мира»), рассылаемых в разные стра ны. Возглавляется генералом, лидером Армии спасения, избираемым Выс шим советом (старшие офицеры) на пять лет. При генерале действует Консультативный совет. Армия разделена на 50 территорий и командо ваний, которыми руководят территориальные командующие. Территории разделены на дивизии во главе с дивизиональными командующими. Мест ные центры – корпуса (как правило, в городах). Имеет сеть центров соци альных служб (дешевые магазины, дома престарелых, общежития и дет ские дома), независимых от корпусов. Периодические издания: «War Cry», «Вестник Спасения», «В бой за Истину» и др. Центральная штаб-квартира – в Лондоне, однако в каждой стране действует собственная, национальная организация.

Международная ассоциация юристов-демократов (International Association of Democratic Lawyers, МАЮД) – международная неправитель ственная организация, образованная в 1946 г. по инициативе французских юристов – участников Сопротивления на Международной конференции юристов – участников борьбы с фашизмом. Задача МАЮД – содействие развитию контактов между юристами различных стран с целью укрепле ния духа взаимопонимания между народами. Обладает консультативным статусом при ЭКОСОС и ЮНЕСКО. Высший орган – Конгресс. Руководя щий орган в период между конгрессами – Совет, созываемый раз в год.

МАЮД активно участвует в борьбе за мир, выступает в защиту прав человека, против попытки ограничения независимости народов, против всех форм колониального угнетения, содействует изучению и осуществле нию демократических принципов в международных отношениях. Издает 88 Права и свободы человека и гражданина журнал «Обзор современного права». Штаб-квартира – в Брюсселе (Бель гия).

Международный союз (содружество) адвокатов (International Union /Commonwealth/ of Advocates) – международная неправительственная орга низация, образованная в 1992 г. как правопреемник Союза адвокатов СССР. Объединяет адвокатов Армении, Беларуси, Молдавии, России, Ка захстана, Киргизии, Узбекистана и Украины, а также адвокатов стран дальнего зарубежья.

Основная задача: обеспечение солидарности, сотрудничества и взаи мопомощи адвокатов стран СНГ и других государств. Ежегодно проводит научно-практические конференции в различных государствах, обсуждает вопросы об осуществлении правосудия посредством защиты законных прав и свобод граждан, перспективах развития гражданского общества, практике международных органов по защите прав человека, гарантиях обеспечения граждан квалифицированной юридической помощью.

Издает газету «Адвокат». Штаб-квартира – в Москве.

Помимо вышеперечисленных защиту прав человека осуществляют Интерайтс, Международный институт омбудсмана, Всемирная организа ция против пыток, Врачи без границ и многие другие международные не правительственные организации.

Подробнее см.: 1, 5.

ТЕМА 7 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИХ ЗАЩИТА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Основные вопросы 1. Совет Европы. Механизмы европейской конвенционной и судебной за щиты прав человека.

2. Защита прав человека в рамках Организации по безопасности и сотруд ничеству в Европе.

3. Региональные правозащитные институты и механизмы в Америке, Азии, Африке, СНГ.

1. Всеобщую систему международных механизмов защиты прав чело века существенно дополняют региональные системы, отражающие осо бенности культуры, политико-правового сознания и региональной иденти фикации.

Совет Европы (Council of Europe) – первая европейская межправи тельственная организация, созданная после второй мировой войны. Со гласно ст. 1 Статута (устава), принятого 5 мая 1949 г. цель Совета Европы состоит в достижении единения государств – членов организации в целях сохранения и осуществления идеалов и принципов, которые «являются их 2. План-конспект тьюторского практикума общим наследием и способствуют укреплению их экономического и соци ального прогресса».

«Каждый член Совета Европы признает верховенство закона и прин ципа, в силу которого любое лицо, находящееся под его юрисдикцией, должно пользоваться правами человека и основными свободами» (ст. Статута). Серьезные нарушения прав человека могут стать основанием для приостановления членства или даже исключения из Совета Европы. За все годы существования Совет принял 180 региональных конвенций, в том числе Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Большинство конвенций имеет открытый характер, но для присоединения к ним надо получить приглашение Комитета министров Совета Европы.

Приоритет в работе Совета Европы – защита прав человека в странах – членах организации. Основные направления этой деятельности:

• повышение эффективности созданной региональной системы кон троля, защиты и уважения личности, ее свобод и прав;

• выявление и предотвращение новых угроз и нарушений прав чело века посредством новых конвенций и резолюций (например, по биоэтике, занятости, предупреждению правонарушений в сфере компьютерной информации, защите индивидуальных данных лич ности);

• привлечение внимания политиков, властных структур и общест венности к значимости прав человека;

• распространение информации о правах человека;

• развитие местной демократии, средств массовой информации, об разования, культурного наследия, поддержка неправительственных организаций, действующих в сфере прав человека, развитие обра зования в области прав человека на всех уровнях.


Важнейшие направления деятельности Совета Европы определяются (с 1993 г.) во время встреч на высшем уровне, в которых участвуют руко водители государств и правительств всех государств – членов Совета Европы.

В рамках европейской системы защиты прав человека созываются конференции отраслевых министров и неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при Совете Европы.

Комитет министров (Committee of Ministers) – руководящий (дирек тивный) орган Совета Европы. Осуществляет контроль за исполнением по становлений Европейского суда по правам человека. В периоды между сессиями Комитета министров функции контроля исполняют заместители министров.

Парламентская ассамблея (Parliamentary Assembly, ПАСЕ) – сове щательный (представительный) орган Совета Европы. ПАСЕ осуществляет свою работу через Бюро и десять комитетов, в числе которых Комитет 90 Права и свободы человека и гражданина мониторинга (наблюдает за соблюдением обязательств государствами – членами Совета Европы) и Комитет по юридическим вопросам и правам человека.

Члены Комитета по юридическим вопросам и правам человека на блюдают за соблюдением прав человека на территории государств, при соединившихся к Совету Европы. По конкретным вопросам Комитет может назначить специального докладчика. Составленные им доклады ис пользуются в качестве основы для будущих резолюций и рекомендаций ПАСЕ, адресованных государствам – членам и органам Совета Европы.

Конгресс местных и региональных властей (Congress of Local and Regional Authorities) – консультативный орган Совета Европы. Обеспечи вает участие местных и региональных органов власти в защите прав чело века и стимулирует развитие местных и региональных демократических структур.

Секретариат (Secretariat) – постоянно действующий руководящий орган Совета Европы, включающий Генерального секретаря, его замести теля и персонал. Имеет в своем составе директораты, занимающиеся во просами защиты прав человека (например, Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам, Генеральный директорат по обра зованию, культуре, наследию, молодежи и спорту).

Комиссар Совета Европы по правам человека (Council of Europe Comissioner of Human Rights) – омбудсмен Совета Европы, региональный правозащитный институт для «поощрения образования, понимания и ува жения в области прав человека». Решение о введении поста принято в ок тябре 1997 г. в Страсбурге на встрече глав государств и правительств госу дарств – членов Совета Европы. Избирается Парламентской ассамблеей Совета Европы простым большинством голосов из списка трех кандида тов, отобранных Комитетом Министров из числа кандидатур, представ ленных государствами. Требования к кандидатам схожи с теми, которые выдвигаются к Верховному комиссару ООН по правам человека. Отличие:

кандидаты должны быть гражданами государств – членов Совета Европы.

Парламентская ассамблея Совета Европы в сентябре 1999 г. избрала первого комиссара по правам человека – А.Х. Роблеса (Испания) сроком на 6 лет без прав переизбрания. С 1 апреля 2006 г. – Т. Хаммарберг (Швеция).

Комиссар наделен полномочиями по анализу законодательства и пра воприменительной практики государств – членов Совета Европы (Евро пейский суд по правам человека такими полномочиями не обладает). Не рассматривает частные жалобы. Оказывает содействие национальным ом будсменам, иным национальным институтам в области прав человека. При осуществлении своих функций независим и беспристрастен. Представляет ежегодный доклад Комитету министров и Парламентской ассамблее Сове 2. План-конспект тьюторского практикума та Европы. Имеет право на составление докладов по конкретным вопро сам. Сотрудничает с другими международными организациями в деле по ощрения и защиты прав человека. Имеет право публиковать рекомендации и доклады по любым вопросам, входящим в его компетенцию.

Формы восстановления нарушенных прав (Т. Хаммарберг):

• финансовая компенсация;

• реституция – восстановление в правах (например, освобождение лиц, содержащихся под стражей, возвращение конфискованной собственности, восстановление на работе);

• реабилитация – правовые и социальные услуги, а также психологи ческую помощь;

• сатисфакция – выяснение фактов, публичное оглашение правды и принесение публичных извинений;

• раскрытие истины (помогает избежать в будущем сходных право нарушений);

• гарантии не повторения сходной ситуации – изменение законода тельства, соблюдение принципа верховенства права.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms), именуемая также для краткости Европейская конвенция о правах человека (далее – просто Европейская конвенция, Конвенция), – важнейший международный многосторонний договор, на котором базируется вся европейская система по защите основных прав человека. Принята Советом Европы 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г. после ее ратификации восемью странами. В 1975 г. (спустя 25 лет) ее участниками стали все члены Совета Европы.

Существенные новшества, внесенные Европейской конвенцией в ме ждународное право:

• закрепление принципа коллективного обеспечения прав человека;

• предоставление частным лицам права на подачу индивидуальной жалобы в международные органы;

• создание действенного механизма международного контроля.

Впоследствии Конвенция была дополнена двенадцатью протоколами, из которых четыре (1, 4, 6 и 7) расширяют содержание прав, уже включен ных в Конвенцию или вводят в систему новые права.

Основные права и свободы, гарантируемые Европейской конвенцией:

право на жизнь и отмена смертной казни;

право на физическую неприкос новенность;

право на свободу и личную неприкосновенность;

право на справедливое разбирательство;

право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, право вступать в брак и создавать семью и равенство супругов;

свобода мысли, совести и религии;

свобода 92 Права и свободы человека и гражданина выражения своего мнения;

свобода собраний и объединений;

право бес препятственно пользоваться своим имуществом;

право на эффективные средства правовой защиты перед национальными властями.

Конвенция установила запреты:

• на рабство и сходные с ним обычаи (ст. 4);

• ретроактивное применение уголовного права (ст. 7);

• отступление от своих обязательств во время войны или чрезвычай ного положения (ст. 15).

Содержание статей Европейской конвенции и протоколов к ней в ос новном ограничено категорией гражданских и политических прав.

Экономические, социальные и культурные права входят в сферу действия Европейской социальной хартии (European Social Charter), подписанной государствами – членами Совета Европы в Турине 18 октяб ря 1961 г. 14 Вступила в силу 26 февраля 1965 г. Нередко Социальную хар тию рассматривают как дополнение к Европейской конвенции.

В отличие от последней Хартия закрепляет не гражданские и полити ческие, а социальные и экономические права. В 1990 г. по инициативе Ко митета Министров Совета Европы начато обновление Хартии – принят Протокол о внесении поправок в Европейскую хартию (1991 г.) и пере смотрен ее текст. Новая Европейская социальная хартия 3 мая 1996 г. была подписана государствами – членами Совета Европы в Страсбурге и теперь включает преамбулу и 29 статей, а также части III–V с дополнительными статьями.

Государства, ратифицирующие Хартию, берут на себя три основных обязательства, предусмотренные в ст. «А» ч. III этого Договора:

• рассматривать ч. I Хартии (где перечислены все социально экономические права) как декларацию целей, к достижению кото рых они будут стремиться всеми надлежащими средствами;

• претворить в жизнь по меньшей мере шесть из девяти следующих прав: право на труд;

право на организацию;

право на заключение коллективных договоров;

право детей и молодежи на защиту;

пра во на социальное обеспечение;

право на социальную и медицин скую помощь;

право семьи на социальную, правовую и экономиче скую защиту;

право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь;

право на равные возможности и равное обращение в заня тости и выборе рода занятий без дискриминации по признаку пола (перечисленные права выделены из всего комплекса прав, закреп ленных в Хартии не потому, что они самые важные, а в целях дос тижения баланса между различными группами прав и обеспечения ратификации Хартии);

Российская Федерация до сих пор не ратифицировала Хартию.

2. План-конспект тьюторского практикума • общее число обязательных для каждого государства-участника ста тей должно составлять 16 статей или 63 пункта, «имеющие цифро вое обозначение».

К началу 2009 г. подавляющее большинство из государств – членов Совета Европы приняли к включению в качестве обязательных все или практически все права, закрепленные в Хартии.

Отличия Хартии от Международного пакта об экономических, соци альных и культурных правах:

• Пакт обязывает государство обеспечить закрепленные в нем права «постепенно в пределах имеющихся ресурсов», в то время как Хар тия требует принимать меры для выполнения взятых обязательств непосредственно сразу же после ее ратификации;

• права, закрепленные в Хартии, носят более конкретный и развер нутый характер;

• Хартия, в отличие от Пакта, не обязывает государство обеспечить все закрепленные в ней права, а предоставляет в этом плане воз можности выбора.

Различия в механизме контроля за выполнением государствами взя тых на себя обязательств: контроль за выполнением Пакта и Хартии про водится посредством рассмотрения национальных докладов, однако, со гласно Дополнительному протоколу к Хартии, принятому в 1995 г., систе ма надзора за выполнением договора на настоящий момент включает в се бя и рассмотрение коллективных жалоб. Это вовсе не означает принятие жалоб от любых групп или неправительственных организаций. Право на подачи жалоб имеют определенные международные организации работо дателей и трудящихся, а также некоторые международные неправительст венные организации.

Жалобы принимает и рассматривает Европейский комитет по соци альным правам, в состав которого входят независимые эксперты, ответ ственные и за обсуждение национальных докладов государств-участников Хартии. В отличие от Страсбургского суда Комитет принимает не обяза тельные решения, а только рекомендации.

Кроме того Европейский комитет по социальным правам следит за выполнением государствами положений Хартии. Государства – участники Хартии ежегодно предоставляют отчеты о выполнении ее положений в своей законодательной и практической деятельности. Комитет изучает эти отчеты, принимает решение о соответствии положения дел в конкретных государствах требованиям Хартии и ежегодно публикует свои заключения.

Если государства не принимают никаких мер по выполнению решений Европейского комитета по социальным правам, Комитет Министров Сове та Европы принимает рекомендации, в которых он выносит предложения по изменению национального законодательства или сложившейся практи ки в социальной области.

94 Права и свободы человека и гражданина Учреждение Европейского суда по правам человека (European Court of Human Rights) или Страсбургского суда было предусмотрено Ев ропейской конвенцией в целях создания эффективной системы защиты прав и свобод, гарантированных Конвенцией.

Европейский суд по правам человека функционирует с 1958 г. Вплоть до 1980-х гг. Европейский суд рассматривал небольшое количество дел.

Жалобы на нарушение прав человека предварительно поступали в Евро пейскую комиссию по правам человека, которая решала вопрос об их допустимости, изучала обстоятельства дела и выражала свое мнение о со блюдении положений Европейской конвенции. Передача дел в Европей ский суд по правам человека была возможна только в том случае, если го сударство признало обязательную юрисдикцию Европейского суда. Физи ческие и юридические лица не имели возможности обращаться с жалобами о нарушении их прав непосредственно в Европейский суд по правам чело века, а юрисдикция Европейского суда носила факультативный характер.

С подписанием и вступлением в силу 1 ноября 1998 г. Протокола № 11 к Европейской конвенции механизм защиты прав человека был су щественным образом изменен. Европейская комиссия по правам человека была упразднена. Частные лица получили возможность напрямую обра щаться в Европейский суд, расширилась компетенция суда. Европейский суд стал работать на постоянной основе. Существенные изменения в про цедуру рассмотрения дел Страсбургским судом внесены Протоколом № от 13 мая 2004 г. к Европейской конвенции.

Европейский суд по правам человека обладает компетенцией по всем вопросам толкования и применения положений Европейской конвенции и протоколов к ней. Он рассматривает межгосударственные дела, индиви дуальные жалобы и дает консультативные заключения по просьбе Комите та министров Совета Европы по юридическим вопросам толкования и применения Европейской конвенции. Одно из таких толкований позволило перейти к так называемой «пилотной» процедуре рассмотрения в суде про блем системного характера (впервые была сформулирована в деле Бронев ский против Польши). Суть ее состоит в том, что истцы могут обращаться в национальные суды за компенсацией морального вреда и материального ущерба, вызванного систематическим нарушением ст. 1 Протокола № 1, так же как они бы получали компенсацию в соответствии со ст. 41, если бы их дела рассматривались в Страсбурге.

В состав Европейского суда входят судьи (юристы) с признанным ав торитетом, обладающие высокими моральными качествами. Число судей равно числу государств – участников Европейской конвенции. В соответ ствии с Протоколом № 14 судьи избираются ПАСЕ в личном качестве сро ком на девять лет, не представляют какое-либо государство, не могут быть переизбраны. Сроки полномочий судей истекают по достижении ими се 2. План-конспект тьюторского практикума мидесятилетнего возраста. Судьи занимают свои посты вплоть до замены, однако должны завершить рассмотрение уже поступившего к ним дела.

Освобождение судьи от должности может последовать только в слу чае, если другие судьи большинством в две трети голосов примут решение о том, что он перестал соответствовать предъявляемым требованиям.

Структура Страсбургского суда: Секретариат, четыре секции, комите ты, палаты, Большая палата, единоличный судья. Единоличные судьи пользуются услугами докладчиков, осуществляющих свои функции под руководством председателя Суда. Они образуют часть Секретариата Суда.

Единоличный судья вправе объявить неприемлемой поданную жалобу или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению Судом дел, если тако вое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы.

Это решение – окончательное. Если единоличный судья не объявляет не приемлемой жалобу или не исключает ее из списка подлежащих рассмот рению дел, то он направляет ее в комитет или Палату для дополнительного изучения.

При формировании состава секции учитывается баланс судей по гео графическому представительству, разным правовым системам, половому признаку. В каждой секции создаются комитеты из трех судей, избирае мых сроком на 12 месяцев, которые решают вопрос о приемлемости инди видуальной жалобы или исключении ее из списка подлежащих рассмотре нию дел, если таковое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Кроме того, комитет правомочен объявить жалобу при емлемой и одновременно вынести постановление по существу жалобы, если лежащий в основе дела вопрос, касающийся толкования или приме нения положений Европейской конвенции или протоколов к ней, уже явля ется предметом прочно утвердившихся норм прецедентного права Страс бургского суда.

Палаты, образуемые в каждой секции на основе ротации и состоящие из семи судей, рассматривают в основном вопросы о приемлемости межго сударственных заявлений, нарушении положений Европейской конвенции и дела по существу. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты.

В компетенцию Большой палаты, состоящей из 17 судей (председате ля Суда, заместителей председателя, председателей секций и двух групп судей, сменяющих друг друга каждые девять месяцев), входит рассмотре ние дел по существу, если дело поднимает серьезные вопросы толкования Европейской конвенции и протоколов к ней и имеются противоречия в су дебной практике. Кроме того, Большая палата рассматривает дело по су ществу, если:

• палата Европейского суда, рассматривающая дело, уступила свою юрисдикцию в пользу Большой палаты и ни одна из сторон в деле не возражает против передачи дела в Большую палату;

96 Права и свободы человека и гражданина • одна из сторон в течение трех месяцев со дня вынесения решения палатой Европейского суда обратится с заявлением о передаче дела на рассмотрение дела в Большую палату.

Процедура в Европейском суде по правам человека бесплатна, состя зательна и публична. Нуждающиеся лица могут обратиться в Совет Евро пы за правовой помощью по ведению дел в Европейском суде.

В Европейский суд по правам человека могут обращаться физические и юридические лица, чьи права, гарантированные Европейской конвенци ей, были нарушены в государстве – участнике Европейской конвенции.

Жалоба подается лично или через представителя. Она может быть состав лена на языке государства – участника Европейской конвенции.

Индивидуальная жалоба признается приемлемой в соответствии со ст. 35 Европейской конвенции, если лицо:

• исчерпало все внутренние средства защиты 15 ;

• жалоба подана в течение 6 месяцев после вынесения национальны ми органами окончательного решения по делу.

Неприемлемые жалобы – жалобы, несовместимые с положениями Ев ропейской конвенции или протоколов к ней, явно необоснованные или представляющие собой злоупотребление правом подачи индивидуальной жалобы. Неприемлемой также может быть признана жалоба, если ее заяви тель не понес значительный вред, если принципы уважения к правам чело века не требуют рассмотрения жалобы по существу и при условии, что ему не может быть отказано на этом основании в рассмотрении любого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударствен ным судом.

Если жалоба объявляется комитетом или палатой (большинством голо сов) приемлемой, то Европейский суд продолжает рассмотрение дела по существу с участием представителей сторон. Как правило, жалоба направ ляется в одну из секций. Председатель секции назначает судью докладчика, в задачу которого входит предварительное изучение жалобы и определение того, подлежит ли жалоба рассмотрению комитетом из трех судей или палатой.

Стороны в случае подачи индивидуальной жалобы – заявитель (физи ческое или юридическое лицо) и государство, против которого подана жа лоба. Поэтому дела обычно носят названия «Кононов против Латвии», «Джойс и Сибил Берден против Великобритании», «Грузинская рабочая партия против Грузии» и т.п. Стороны представляют доказательства, письменные замечания, присутствуют на слушаниях по делу.

В отношении России это требование означает, что жалоба должна быть подана после вынесения су дебного акта по существу вопроса судом кассационной инстанции (см.: Вестник ВАС РФ. 2001. № 7.

С. 122–128).

2. План-конспект тьюторского практикума На стадии рассмотрения спора стороны имеют право прибегнуть к процедуре дружественного урегулирования спора. Если стороны достига ют дружеского урегулирования спора, то дело исключается из списка дел, подлежащих к рассмотрению в Страсбургском суде.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.