авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |

«ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС МОСКВА 2010 ББК 67.400.7 А23 УДК ...»

-- [ Страница 4 ] --

Если стороны не приходят к дружественному урегулированию, то по сле изучения всех обстоятельств дела и мнений сторон палата большинст вом голосов выносит свое решение о том, были или не были нарушены по ложения Европейской конвенции. Если положения Конвенции были нару шены, то заявителю может быть присуждена справедливая компенсация материального и морального вреда. Судьи имеют право высказывать свое особое мнение, которое прилагается к судебному решению.

В течение трех месяцев со дня вынесения судебного решения палатой любая сторона может попросить о передаче дела в Большую палату, если в решении поднимаются серьезные вопросы толкования Европейской кон венции и протоколов к ней, или затрагивается какой-нибудь иной вопрос большой важности. Вопрос о допустимости передачи дела решается пятью судьями Большой палаты. Если просьба о передаче признается допусти мой, то дело рассматривается Большой палатой. Решение принимается большинством голосов, считается окончательным и обязательным для государства – ответчика.

Созданный в соответствии с Европейской конвенцией механизм за щиты прав человека предполагает отказ государств – членов Совета Евро пы от сложившихся стереотипов в абсолютизации государственного суве ренитета, потому что решения Европейского суда по правам человека имеющие значение прецедента, оказывают значительное влияние на фор мирование и развитие европейской доктрины права. Ими в повседневной практике руководствуются судебные органы государств – членов Совета Европы. Государства под влиянием решений Европейского суда корректи руют свое законодательство и административную практику.

Общее Европейского суда по правам человека с классическим между народным судом:

• независимость судебного органа;

• разрешение правовых споров на основе международного права;

• заранее определенный процесс разбирательства, обязывающий характер решения.

Специфика Европейского суда по правам человека:

• прямой доступ в суд частных лиц;

• применение норм международного (европейского) права, регули рующих отношения непосредственно с участием частных лиц;

• взаимодействие процесса в международном суде с процессом в на циональном суде;

98 Права и свободы человека и гражданина • применение в судебной деятельности в качестве источников права принципов права, общих для государств – участников междуна родных соглашений;

• прецеденты Европейского суда – источники права.

Суд играет субсидиарную, дополнительную роль в защите прав чело века, а основная обязанность в этом процессе возлагается на национальные органы. Он функционирует наилучшим образом, когда заявленные нару шения вначале рассматриваются в рамках национального судебного разби рательства: «Суд не может заменить собой национальные инстанции, по скольку обратное означало бы игнорирование субсидиарной сущности ме ждународно-правового механизма защиты прав человека, установленного Конвенцией» (Л. Вильдхабер).

Местонахождение Европейского суда по правам человека – г. Страс бург (Франция).

2. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (Orga nization for Security and Cooperation in Europe, ОБСЕ) – региональная (об щеевропейская) организация, созданная в качестве главного инструмента «для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирова ния кризисов и постконфликтного восстановления в Европе». Считается второй в Европе региональной организацией для защиты прав человека.

ОБСЕ выступает за укрепление демократических институтов госу дарств – участников организации, оказывая поддержку парламентам, су дебным системам и официальным органам по наблюдению за соблюдени ем прав человека.

В 1973–1994 гг. функционировало в виде Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), созванного в качестве многосторонне го форума для диалога и переговоров между Востоком и Западом в годы «холодной войны». В СБСЕ вошли все государства Европы, а также США и Канада. С 1 января 1995 г. переименовано в ОБСЕ.

Первый этап деятельности завершился в 1975 г. подписанием в Хель синки (Финляндия) Заключительного акта, один из четырех разделов ко торого содержал договоренности стран – участниц СБСЕ по вопросам прав человека и гуманитарного сотрудничества. Хельсинкский заключительный акт закрепил основные принципы поведения государств – участников СБСЕ в отношениях между собой, а также по отношению к своим гражда нам. Акт не был юридически обязательным.

Документы СБСЕ/ОБСЕ – не международные договоры в общепри знанном смысле, а юридически документированная совокупность положе ний организационного, политического, морального и юридического харак тера. Их правовая основа – договоренности, снабженные ссылками на кон 2. План-конспект тьюторского практикума кретные международные стандарты прав человека. Эти договоренности – международные установления.

Вопросы защиты прав человека, рассматриваемые ОБСЕ, формируют часть так называемого человеческого измерения ОБСЕ («третья корзи на» 16 ). Термин официально введен в 1989 г. в Заключительном документе Венской встречи и применяется как общий термин для всех вопросов, ка сающихся прав человека, человеческих контактов и других вопросов гума нитарного характера, которые подпадают под юрисдикцию организации.

Важное направление деятельности ОБСЕ – проведение конференций по человеческому измерению (в Париже, 1989 г., Копенгагене, 1990 г., в Москве, 1991). На двух последних были приняты заключительные доку менты, содержащие обязательства государств – участников ОБСЕ по обес печению прав человека. На Московской конференции учрежден новый институт – миссия ОБСЕ для содействия решению конкретного вопроса, относящегося к человеческому измерению. Миссия – рабочая группа экс пертов. Мандат миссии предусматривает контакты с местными представи телями и развитие диалога с заинтересованными сторонами.

Обязательства, принятые государствами – участниками СБСЕ в об ласти человеческого измерения – вопросы, представляющие непосредст венный и законный интерес для всех государств – участников. Они не от носятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего госу дарства (см. преамбулу к Документу Московской конференции по челове ческому измерению СБСЕ 1991 г.).

Характерная особенность человеческого измерения ОБСЕ – детализа ция принятых обязательств. Примеры: правила, касающиеся условий рабо ты иностранных журналистов;

положения о «человеческих контактах»

(воссоединение семей, браки между гражданами различных государств, туризм, и пр.);

обязательства, связанные с выдачей выездных документов, обусловленные принципом свободы перемещения.

Вопросы прав человека рассматриваются на совещаниях глав госу дарств и правительств (саммитах, встречах на высшем уровне), занимают одно из важнейших мест в деятельности Совета министров иностранных дел, Руководящего совета (на уровне директоров политических департа ментов МИД), Постоянного совета, Форума по сотрудничеству в облас ти безопасности. Систематически рассматриваются вопросы о правах че ловека на Парламентской ассамблее ОБСЕ. Штаб-квартира – в Вене (Авст рия).

Верховный Комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств (OSCE High Commissioner on National Minorities) – региональный правоза щитный институт, созданный для выявления межэтнической напряженно «Третья корзина», или человеческое измерение, включает защиту прав человека, развитие демократи ческих институтов, мониторинг выборов.

100 Права и свободы человека и гражданина сти и содействия его скорейшему устранению. Действует с 1992 г. Штаб квартира – в Гааге (Нидерланды).

Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights) – структура, призванная содействовать обеспечению прав человека, развитию демокра тии и утверждению верховенства закона, «основной инструмент человече ского измерения». Действует с 1992 г. Проводит совещания и семинары экспертов по выполнению обязательств государств в области человеческо го измерения. Осуществляет обмен информацией о развитии демократиче ских институтов и проведении выборов в государствах – участниках ОБСЕ, связь с неправительственными организациями, оказывает поддерж ку миссиям ОБСЕ в области человеческого измерения. Штаб-квартира – в Варшаве (Польша).

Представитель ОБСЕ по свободе средств массовой информации (OSCE Representative on Freedom of the Media) – правозащитная структура, созданная для оказания помощи правительствам государств – членов ОБСЕ в развитии свободных и независимых средств массовой информации на основе принципов ОБСЕ. Действует с 1997 г. Имеет представительства в Копенгагене, Женеве, Гааге, Праге, Варшаве.

3. Организация американских государств (Organisation of American States, ОАГ) – международная межправительственная региональная орга низация, созданная в 1948 г. на IX Межамериканской конференции в Бого те (Колумбия) на базе Панамериканского союза, существовавшего с 1889 г.

В рамках ОАГ вопросами прав человека занимаются Генеральная ас самблея, Постоянный совет, Генеральный секретариат, Консультатив ное совещание министров иностранных дел, Межамериканский экономи ческий и социальный совет, Межамериканский совет по образованию, науке и культуре, а также такие специализированные учреждения как Пан американская организация здравоохранения, Межамериканский институт ребенка, Межамериканский институт по проблемам индейцев и др.

Американская декларация прав и обязанностей человека (American Declaration of the Rights and Duties of Man) принята в 1948 г. В Декларации провозглашена коллективная ответственность государств в защите прав человека.

Американская конвенция о правах человека (American Convention on Human Rights) принята в 1969 г., вступила в силу в 1978 г. Провозгласи ла комплекс гражданских и политических прав, определила структуру, компетенцию и процедуру региональных органов по защите прав человека.

В 1959 г. создана Межамериканская комиссия по правам человека (Inter-American Commission on Human Rights). Основные функции Комис сии: обеспечение соблюдения и защиты прав человека и выполнение функций консультативного органа ОАГ в этих вопросах. Избирается Гене 2. План-конспект тьюторского практикума ральной ассамблеей ОАГ в составе семи человек. Принимает, индивиду альные жалобы на нарушение прав человека, предусмотренных как Аме риканской декларацией, так и Американской конвенцией, изучает общую ситуацию с правами человека в государствах – членах ОАГ, публикует специальные сообщения о положении дел с правами в отдельных государ ствах.

Основная форма деятельности – составление докладов, представляе мых Генеральной ассамблее ОАГ. В Комиссию могут обращаться и граж дане государств континента, не ратифицировавших Американскую кон венцию о правах человека.

Межамериканский суд по правам человека (Inter-American Court of Human Rights) учрежден в 1979 г. Статут и регламент суда, принятые в 1980 г., пересмотрены в 1997 г. Состав: семь судей. Проводит заседания в любом государстве – участнике Американской конвенции. Функции: рас смотрение конфликтов в связи с нарушением прав человека и принятие временных мер по их регулированию.

Полномочия Межамериканского суда шире, чем у Европейского суда.

Так, согласно решению суда государство, кроме выплаты денежной ком пенсации, обязано наказывать государственных должностных лиц, ответ ственных за насилие. Рассматривает жалобы государств – участников Американской конвенции на другие государства по поводу нарушения по следними прав человека, а также дела, переданные ему Американской ко миссией. Частные лица и группы лиц могут обращаться только в Амери канскую комиссию.

Суд может вносить в Генеральную ассамблею предложения и реко мендации об улучшении межамериканской системы прав человека. Все государства – участники Американской конвенции обязаны выполнять решения суда. Штаб-квартира – в г. Сан-Хосе (Коста-Рика).

Есть мнение, что механизм защиты прав человека на американском континенте вполне дееспособен, имеет свои положительные стороны и достижения, быстро совершенствуется. Достоинства региональной систе мы защиты прав человека: наличие института индивидуальной жалобы, расширенные полномочия (особенно с 2000 г.), дополнительные процессу альные права жертв нарушения прав человека, членов их семей или закон ных представителей (право на консультационную процедуру, прямое уча стие в судебном разбирательстве на всех его стадиях, право предъявлять доказательства, задавать вопросы, высказываться в качестве стороны в процессе), придание процедуре habeas corpus статуса процессуального права, неизменного при любых обстоятельствах.

Недостатки: ОАГ объединяет страны с разным уровнем развития де мократических институтов, конституционно-правовых устоев, культурных традиций, экономической ситуации. Во многих этих государствах наруша 102 Права и свободы человека и гражданина лись права человека (произвольные аресты, осуждение гражданских лиц военными трибуналами, применение пыток, исчезновение людей, цензура и ограничения свободы информации). США, несмотря на их роль в созда нии самой этой системы, затем ограничились лишь подписанием Амери канской конвенции (в 1977 г.) и до сих пор ее не ратифицировали. Система функционирует со сбоями из-за нечеткого разграничения полномочий ме жду различными органами и дублирования ими функций.

В Азии пока не существует единой региональной системы защиты прав человека. Тем не менее в исламском мире в XX в. образованы многочисленные правительственные и неправительственные организации, в деятельности которых прослеживается медленное формирование специ фического правозащитного механизма.

Первой такой организацией стал созданный в 1926 г. Конгресс ис ламского мира (World Islamic Congress, КИМ), главные органы которого были сформированы в 1951 г.

Лига арабских государств (The League of Arab States, ЛАГ) – меж правительственная региональная организация арабских государств, обра зованная в 1945 г. Органы Лиги (Совет, Генеральный секретариат, Поли тический комитет, Экономический совет) и действующие под ее эгидой специализированные межарабские организации уделяют достаточно много внимания вопросам защиты прав человека и народов.

Лига образовала Исламскую организацию по образованию, науке и культуре (ИСЕСКО, – исламский аналог ЮНЕСКО), Совет арабского экономического единства, Арабский фонд экономического и социального развития и др. организации. В составе лиги действует Постоянная араб ская комиссия по правам человека, дублирующая Совет ООН по правам человека.

Недостатки вышеперечисленных организаций: пассивность их орга нов, наличие серьезных межгосударственных политических и религиозных разногласий, противоречивая трактовка прав человека.

Всеобщая исламская декларация прав человека (1981) провозгла сила невмешательство во внутренние дела суверенных государств, необхо димость защиты мусульманских меньшинств в отдельных странах (напри мер, в Индии, Болгарии, на Филиппинах и др.) на том основании, что они – нераздельная часть всемирной мусульманской общности (уммы).

Каирская декларация прав человека в исламе (Cairo Declaration on Human Rights in Islam) – принята в 1990 г. Все права, закрепленные в этой декларации, подчиняются Шариату.

Арабская хартия прав человека (1994) провозгласила комплекс прав человека, а также коллективные права. Хартия в целом превосходит Каирскую декларацию. Недостатки: предоставление определенных прав и гарантий их соблюдения связывается с гражданством, не уточняется, 2. План-конспект тьюторского практикума о каком гражданстве (общеарабском или гражданстве конкретного араб ского государства) идет речь;

защищается статус арабского гражданина по отношению к неарабским гражданам;

не устанавливаются какие-либо временные или пространственные рамки, ограничивающие свободу отсту пления государств от своих обязательств;

право на жизнь как основное и неотъемлемое право индивида не упомянуто среди тех прав, от которых государства не должны отступать ни при каких условиях;

не упоминается о свободе выбора веры, запрете имеющейся в арабских странах полигамии, не содержится запрета на жестокое и бесчеловечное наказание и др.

В исламском мире получили распространение различного рода кон ференции и форумы, например: Багдадская конференция по правам чело века в арабском мире (1949), Форум будущего (2004).

В Азии уже многие годы действуют такие престижные и влиятельные организации как Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и др., ко торые занимаются решением важных вопросов, многие из которых напря мую касаются прав человека.

Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индиви дов и народов принята 15 февраля 1988 г. на Второй конференции азиат ско-тихоокеанских юристов (Нью-Дели, Индия). В декларации провоз глашен комплекс прав, в числе которых и такие необычные, как право на мир и безопасность в своем коллективе, государстве, на Земле в целом, право жить в условиях недопустимости и запрета проведения испытаний ядерного оружия где бы то ни было на Земле, право добиваться создания безъядерных зон в масштабах данной деревни, города, местности, страны, региона, объединяющего ряд государств, континентов, право жить в мире, не разделенном на противостоящие военные союзы, право на понимание и доверие, право контролировать деятельность ТНК и других иностранных и национальных капиталовкладчиков и др.

Несмотря на попытки создания региональной системы защиты прав человека, формального соглашения в Азиатско-Тихоокеанском регионе пока не достигнуто. Тем не менее широко развиты различные формы регионального сотрудничества в области прав человека.

В 1993 г. совещание неправительственных организаций региона за вершилось принятием Бангкокской Декларации неправительственных организаций по правам человека, в которой провозглашено, что «защита плюрализма культур не предполагает терпимости к тем традициям некото рых культур, которые ущемляют универсально признанные права челове ка, включая права женщин».

В настоящее время действуют Азиатско-Тихоокеанский форум наро дов, Азиатско-Тихоокеанский форум молодежи коренных народов, Азиат ско-Тихоокеанский форум национальных правозащитных организаций, 104 Права и свободы человека и гражданина Азиатско-Тихоокеанский форум по социальным инвестициям, Азиатский центр прав человека в отношении женщин и др. Систематически созыва ются региональные и субрегиональные рабочие совещания и семинары по правам человека.

Вопросы прав человека занимают особое место в работе Африкан ского Союза (до июля 2002 г. – Организации Африканского Единства, ОАЕ).

В 1981 г. африканскими государствами была принята Африканская хартия прав человека и народов, в которой учтен мировой и европей ский опыт по защите прав человека и специфика региона. Хартия, что вид но из ее названия, провозгласила не только гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права, но и права народов (пра во на самоопределение, право на развитие, права народов на их равенство, свобода распоряжения своими ресурсами и др.). Хартия закрепила обязан ности каждого перед семьей, обществом и государством, международным сообществом.

Недостатки Хартии: отсутствие некоторых прав человека;

игнориро вание необходимых процедур и правил, препятствующих произвольному ограничению и запрету прав человека (К. Хейнс).

Африканская комиссия по правам человека и народов учреждена ОАЕ в 1981 г. для продвижения прав человека и обеспечения их защиты в Африке. Состав – 11 человек. Рассматривает споры между африканскими государствами, проводит исследование региональных проблем в области прав человека, организует семинары и конференции, распространяет ин формацию о правах человека, разрабатывает соответствующие принципы и нормы, учитываемые африканскими государствами в их законодатель ном процессе. Рассматривает только систематические нарушения прав человека и народов.

Африканский суда по правам человека и народов создан на осно вании Протокола к Африканской хартии (1998, вступил в силу с 2004 г.).

Наделен компетенцией рассматривать дела по индивидуальным жало бам после предварительного их рассмотрения Комиссией. Дает консульта тивные заключения по спорным проблемам по запросам государств – уча стников Африканской хартии, органов Африканского Союза, иных регио нальных структур. В случае спора относительно того, обладает ли суд юрисдикцией выносить заключение в отношении действенности договора, вопрос решает сам суд.

Содружество Независимых Государств (СНГ) – межгосударствен ное объединение бывших союзных республик СССР (исключая Латвию, Литву и Эстонию, а с 2009 г. – Грузию 17 ), образованное в декабре 1991 г.

Цели (согласно Уставу СНГ, принятому 22 января 1993 г.): обеспечение 18 августа 2009 г. Республика Грузия официально завершила членство в СНГ, однако по-прежнему остается участником более 70 многосторонних соглашений со странами СНГ.

2. План-конспект тьюторского практикума прав и основных свобод человека в соответствии с общепринятыми прин ципами и нормами международного права и документации СБСЕ/ОБСЕ, взаимная правовая помощь, содействие гражданам государств Содружест ва в свободном общении, контактах и передвижении по территории стран СНГ. Для достижения целей Содружества входящие в него государства строят свои отношения на основе принципов Хельсинского Заключитель ного акта, включая принцип обеспечения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических или иных убеждений (ст. 3 Устава).

Вопросы, связанные с обеспечением прав человека на территориях государств – членов Содружества, занимают одно из важных мест в дея тельности Совета глав государств СНГ, Совета глав правительств СНГ, Совета министров иностранных дел, Межпарламентской ассамблеи СНГ.

Комиссия СНГ по правам человека – консультативный орган Со дружества (учреждена согласно ст. 33 Устава СНГ). Состоит из представи телей государств – членов Содружества и действует на основе Положения, которое утверждается Советом глав государств 18. Наблюдает за выполне нием обязательств по правам человека, взятым на себя государствами – членами Содружества. Представляет в Совет глав государств ежегодный доклад о своей деятельности. Каждая из сторон имеет право направлять любому другому государству – члену СНГ письменные запросы, связан ные с нарушением им прав человека. Если вопрос, с которым связано об ращение государства, не решен к удовлетворению запрашивающей сторо ны в течение шести месяцев после его получения, последняя имеет право передать этот вопрос в Комиссию, предупредив об этом другую заинтере сованную сторону. Комиссия рассматривает переданный ей запрос по су ществу только после того, как она удостоверится, что все доступные внут ригосударственные средства правовой защиты были исчерпаны и после этого прошло не более 6 месяцев. По результатам рассмотрения Комисси ей вопроса последний может быть решен к удовлетворению заинтересо ванных сторон. Если вопрос не разрешен, Комиссия может с согласия сторон назначить специальную согласительную подкомиссию. Она пред ставляет Комиссии заключение для направления его заинтересованным сторонам.

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 19 – меж дународный договор, подписанный Российской Федерацией, Арменией, Беларусью, Грузией, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном 26 мая 1995 г. В Конвенции выражена приверженность указанных государств Всеобщей декларации прав человека, международным пактам по правам Ныне действующее Положение утверждено Решением Совета глав государств СНГ 24 сентября 1993 г.

Ратифицирована Российской Федерацией 4 ноября 1995 г.

106 Права и свободы человека и гражданина человека, а также обязательствам, принятым в рамках ОБСЕ (СБСЕ). Под тверждены такие основополагающие нормы, как охрана законом права ка ждого человека на жизнь, недопустимость пыток, жестокого, бесчеловеч ного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказа ния, недопустимость содержания кого-либо в рабстве или в подневольном состоянии, принудительного или обязательного труда. Закреплено право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность. Лица, под вергшиеся незаконному аресту или содержащиеся под стражей, имеют право на компенсацию причиненного ущерба в соответствии с националь ным законодательством. Никто не может нести ответственность за деяние, которое согласно действовавшему в момент его совершения национально му законодательству или международному праву не признавалось престу плением.

Подробнее см.: 5.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИХ ЗАЩИТА В РОССИИ ТЕМА Основные вопросы темы 1. История нормативно-правового закрепления прав человека в России.

2. Конституционно-правовая защита прав человека. Ограничения прав и свобод человека.

3. Правительственные механизмы защиты прав человека.

4. Российские неправительственные правозащитные организации.

1. В России в XVIII в. нормативно-правовое закрепление получили некоторые личные права дворян. Впервые это было провозглашено мани фестом Петра III в 1762 г. «О даровании вольности и свободы всему рос сийскому дворянству», объявившим, что нет уже «той необходимости в принуждении к службе, какая до сего времени потребна была».

В связи с этим дворянам была предоставлена возможность продол жать службу по своему желанию. Уволенным предоставлялось право бес препятственно отъезжать в другие европейские государства и вступать там на службу при условии возвращения в Россию по первому требованию.

Жалованная грамота дворянству 1785 г. («Грамота на права, вольно сти и преимущества благородного российского дворянства») – акт Екате рины II, освободивший дворян от обязательной службы и предоставивший им ряд особых прав и привилегий.

Один из первых нормативных правовых актов, касающийся предос тавления прав и свобод всем подданным Российской империи, – Указ о веротерпимости от 17 апреля 1905 г., провозгласивший отмену гонений за веру.

В Манифесте об усовершенствовании государственного порядка (17 октября 1905 г.) провозглашены:

• свобода совести, слова, собраний и союзов;

2. План-конспект тьюторского практикума • личная неприкосновенность;

• привлечение к выборам широких слоев населения.

Права и свободы, закрепленные в Основных государственных законах Российской империи 1906 г.: неприкосновенность жилища, частной собст венности, свобода выбора места жительства и возможность выезда за гра ницу, свобода вероисповедания, свобода слова, печати, собраний, союзов, объединений.

Советская концепция прав человека значительно отличалась от кон цепции западной, где частная собственность является основой экономики.

Советское государство рассматривалось как источник прав человека, поня тие «верховенства права» было отброшено. Политические и гражданские права считались бессмысленными без основных экономических прав, которые на государственном уровне обеспечивают первичную медико санитарную помощь, адекватное питание, право на образование вместо либерального права собственности. Каждый был обязан пожертвовать своими личными правами и желаниями в пользу интересов государства, коллективных потребностей.

Де-юре советские граждане обладали широким спектром прав. Де факто многие из этих деклараций не соблюдались. Например, цензура но сила тотальный и идеологический характер, а переписка подвергалась мас совой перлюстрации (подробнее см.: Юнусов М.А., Юнусов Э.А. Права человека в истории развития конституций России // История государства и права. 2010. № 3. С. 35–38).

В Декларации прав народов России, принятой Совнаркомом РСФСР ноября 1917 г., провозглашены равенство и суверенность народов России, право народов на свободное самоопределение вплоть до отделения и обра зования самостоятельных государств, отмена всех национальных и рели гиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп.

Декрет о земле 1917 г. предоставил гражданам право пользования землей, запретил наемный труд, ввел уравнительное землепользование.

Конституция РСФСР 1918 г.: запрет эксплуатации, освобождение трудящихся масс из-под ига капитала, право трудящихся на участие в управлении.

Гражданским кодексом РСФСР (введен в действие с 1 января 1923 г.) предоставлены гражданские права: свободного передвижения и поселения на территории РСФСР, избрания не воспрещенных законом занятий и профессий, приобретения и отчуждения имущества с ограничениями, ука занными в законе, совершения сделок и вступления в обязательства, орга низации промышленных и торговых предприятий с соблюдением поста новлений, регулирующих промышленную и торговую деятельность и ох раняющих применение труда.

108 Права и свободы человека и гражданина Конституция СССР 1924 г.: национальная свобода, равенство, единое союзное гражданство.

Конституция СССР 1936 г.: право на труд (как трудовая повинность);

материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудо способности, образование, равные права мужчины и женщины, равнопра вие граждан СССР, свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, свобода совести, право объединения в общест венные организации, неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки, всеобщее, равное, прямое избира тельное право при тайном голосовании, право убежища иностранным гра жданам.

Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных респуб лик (1958) – робкая подвижка к обеспечению права на личную неприкос новенность: «Наказание не имеет целью причинение физических страда ний или унижение человеческого достоинства».

Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных рес публик (1961): защита гражданских прав, чести и достоинства, право лич ной собственности на трудовые доходы, сбережения, жилой дом (или его часть), подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства.

Конституция СССР 1977 г. (раздел «Государство и личность») впер вые закрепила право на судебную защиту от посягательств на честь и дос тоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество и право обжа ловать действия должностных лиц, государственных и общественных ор ганов;

право на возмещение ущерба, причиненного незаконными дейст виями государственных и общегосударственных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей;

право на участие во всенародном обсуждении и референдуме.

Декларация Верховного Совета СССР «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насиль ственному переселению, и обеспечении их прав» (1989) и Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессивных народов» – первые акты эпохи перестройки, принятые в целях восстановления исторической спра ведливости и восстановления нарушенных прав.

Декларация о государственном суверенитете, принятая на I съезде народных депутатов РСФСР (12 июня 1990 г.), официально закрепила не отъемлемое право каждого человека на достойную жизнь (т.е. признание естественно-правовой доктрины права и прав человека).

Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 г.

(была включена в текст Конституции РСФСР) провозгласила комплекс основных прав и свобод человека, которые затем в более расширенном виде были включены в Конституцию Российской Федерации 1993 г.

Федеральный закон Российской Федерации № 19-ФЗ от 23 февраля 2. План-конспект тьюторского практикума 1996 г. «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Евро пы» – официально признаны международные стандарты прав человека, их действие перенесено на граждан Российской Федерации.

2. В Конституции РФ (1993 г.) не только провозглашен комплекс прав и свобод человека и гражданина, соответствующий международным стан дартам в этой области, но и установлен политико-правовой режим, в кото ром осуществляются эти права и свободы. Основной закон РФ – важней шая часть механизма, обеспечивающего в Российской Федерации охрану и защиту прав человека.

Основные права и свободы человека и гражданина – это прежде всего конституционные права, которые не отчуждены и носят естественный характер, т.е. принадлежат каждому от рождения. Провозглашенные в Конституции основные права и свободы не отрицают и не умаляют других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина – непосредственно действующие;

определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются пра восудием (ст. 18).

Помимо статей гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Кон ституция включает ряд других статей, касающихся в той или иной степени прав человека. Формы закрепления прав человека:

• декларация («каждый имеет право…»);

• гарантия («гарантируется свобода…»);

• объект охраны или защиты со стороны государства или закона («право…охраняется законом»);

• запрет («…запрещается»).

Прямое действие Конституции (ст. 15) – гарантия обеспечения каж дого права человека уже благодаря его закреплению в Основном законе.

Общие гарантии прав человека в России:

• конституционный строй, основанный на соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права;

• признание незыблемости и неотъемлемости прав человека;

• государственная защита;

• судебная защита;

• международная защита;

• самозащита прав всеми способами, не запрещенными законом.

Права человека адресуются:

• «каждому», «всем» (например, в ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 20, ст. 23, 26, и др.);

• гражданам (например, в ст. 31–33, ч. 1 ст. 36 и др.).

Гражданские (личные) права и свободы человека: право на жизнь, право на свободу и неприкосновенность личной, частной жизни, жилища;

110 Права и свободы человека и гражданина свобода передвижения и выбора местожительства;

свобода совести;

свобо да мысли;

свобода выбора национальности и языка общения.

Политические права и свободы человека: свобода слова, право на объ единение;

право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, де монстрации, шествия;

право участвовать в управлении делами государст ва;

право избирать и быть избранным;

право на равный доступ к государ ственной службе и на участие в отправлении правосудия;

право обращать ся лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Социально-экономические и культурные права человека: право на предпринимательскую, иную не запрещенную законом экономическую деятельность;

право на частную собственность, включая право собствен ности на землю;

право на социальное обеспечение;

право на жилище;

пра во на охрану здоровья и медицинскую помощь;

право на образование;

пра во на благоприятную окружающую среду, а также на свободу литератур ного, научного и других видов творчества и преподавания.

Права, призванные обеспечить должную правовую процедуру и иные гарантии судебной защиты прав граждан: право судебного обжалования актов органов государственной власти и должностных лиц;

право на полу чение квалифицированной юридической помощи;

презумпция невиновно сти и др.

Российская Федерация гарантирует защиту прав человека;

один из способов защиты прав личности, который выводится из смысла ч. 2 ст. Конституции, – самозащита прав всеми способами, не запрещенными за коном (конкретизируется в ст. 14 Гражданского кодекса РФ, ст. 37 и Уголовного кодекса РФ).

В Конституции РФ также закреплены условия и меры, призванные гарантировать соответствующие права человека. Конституционные обя занности адресуются:

• гражданам и их объединениям (обязанность соблюдать Конститу цию РФ и законы РФ, ч. 2 ст. 15;

защищать Отечество, ч. 1 ст. 59;

нести военную службу, ч. 2 ст. 59);

• каждому (обязательность основного общего образования, ч. 4 ст. 43;

обязанность платить законно установленные налоги и сборы, ст. 57;

сохранять природу и окружающую среду, ст. 58).

К обязанностям личности в Российской Федерации следует относить и обязанности не нарушать права и свободы, законные интересы других лиц;

не допускать пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, национальную, религиозную ненависть и вражду;

не допускать экономи ческую деятельность, направленную на монополизацию конкуренции;

за ботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь па мятники истории и культуры и др.

Гарантии прав человека подкрепляются комплексом конституцион 2. План-конспект тьюторского практикума ных принципов: равноправия и самоопределения народов (ст. 5), единого и равного гражданства Российской Федерации (ст. 6), свободы экономиче ской деятельности (ст. 8), непосредственного действия прав и свобод (ст. 18), равного доступа к государственной службе (ст. 19, 32), презумп ции невиновности (ст. 49), ответственности государства и должностных лиц за нарушение прав человека (ст. 53) и др.

В гл. 2 Конституции отражено содержание основ правового (консти туционного) статуса личности. Принцип конституционного статуса:

формально-юридическое равенство, недопустимость дискриминации, за щищаемость прав человека и гражданина (ст. 19), недопустимость произ вольного ограничения прав и свобод человека, приоритет прав и свобод человека (ст. 2), неотчуждаемость прав человека.

Особенности защиты прав человека в субъектах Российской Федерации:

• самостоятельное определение системы защиты прав человека и ре шение вопроса об учреждении омбудсмена;

• отсутствие юридической силы у актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, ограничивающих права человека (кроме случаев, прямо предусмотренных законом);

• нормативное регулирование на основе федерального законодатель ства вопросов защиты семьи, охраны материнства, отцовства, детства.

В соответствии с Конституцией РФ действует конституционный принцип приоритета нормативного правового акта субъекта Российской Федерации перед федеральным законом, если речь идет о собственном правовом регулировании, осуществляемом субъектом Российской Федера ции, вне предлогов ведения Российской Федерации и полномочий Россий ской Федерации по предметам совместного ведения (ч. 4 и 6 ст. 76 Консти туции РФ).

3. Центральное место в арсенале средств, призванных обеспечить за щиту прав человека в Российской Федерации, занимает судебная защита.

Судебная форма защиты основных прав человека применяется, когда чело век не в состоянии сам восстановить нарушенное право;

при отказе обя занного лица выполнять лежащую на нем обязанность обеспечить реали зацию права;

в случае спора о праве. Судебная защита гарантируется Кон ституцией РФ (ст. 46–54), ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ и осуществ ляется в России в формах судопроизводства:

• конституционного;

• административного;

• уголовного (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).

Ограничение прав и свобод человека и гражданина – исключительное изъятие из правового статуса личности, устанавливаемое в конституцион ном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права человека могут 112 Права и свободы человека и гражданина быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это не обходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Произвольное ограничение прав и свобод личности не допускается.

Этот общий принцип конкретизирован применительно к условиям чрезвычайного положения, когда в соответствии с федеральным конститу ционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав человека, с указанием срока их действия (ч. 1 ст. 56).

Перечень прав человека, не подлежащих ограничению и в условиях чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 56):

• неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны;

• защита своей чести и доброго имени;

• сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни без согласия лица;

• право заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью;

• право на жилище;

• право на судебную защиту;

• право на получение квалифицированной юридической помощи и др.

Конституционный суд Российской Федерации наделен специальным правомочием – правом по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в поряд ке, установленном федеральным законом (ч. 4 ст. 125). Согласно ст. 97 Фе дерального конституционного закона «О конституционном Суде Россий ской Федерации» жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если:

• закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

• закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рас смотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Жалоба граждан, реализующих право на обращение в Конституцион ный суд по поводу нарушения их конституционных прав и свобод, может быть не только индивидуальной, но и коллективной.

В случае, если Конституционный суд Российской Федерации признает закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции Российской Федерации, это дело подлежит пересмотру компетентным ор ганом в обычном порядке.

Право на обжалование в суд решений и действий (бездействия) госу дарственных и муниципальных органов, их должностных лиц – форма 2. План-конспект тьюторского практикума защиты прав граждан от произвола публичной власти, которая получила закрепление в конституционном порядке (ч. 2 ст. 46).

В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об об жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граж дан» (с изм. и доп.) каждый человек вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государст венных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предпри ятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Обжалованы в суде могут быть действия (решения), в результате ко торых:

• нарушены права и свободы гражданина;

• созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод;

• незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Условия подачи жалобы в суд:

• жалоба должна быть подана гражданином, права которого наруше ны, или его представителем, или уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива;

• по усмотрению гражданина жалоба может быть подана в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объеди нения, должностного лица, государственного служащего;

• жалоба должна быть подана либо непосредственно в суд, либо выше стоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объеди нению, общественному объединению, государственному служащему;

• жалоба должна быть подана в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права либо в те чение одного месяца со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, долж ностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения ме сячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был по лучен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Защита прав человека Прокуратурой Российской Федерации осуще ствляется прямо или косвенно при реализации почти всех ее функций, в особенности таких как надзор за законностью деятельности следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности, надзор за законностью исполнения наказаний и законностью в местах задержания и предвари тельного заключения. Вместе с тем в последние годы защита прав человека выделена в качестве особого направления прокурорского надзора и на правления деятельности прокуратуры в целом.

114 Права и свободы человека и гражданина С 1995 г. в законодательстве о прокуратуре предусмотрен новый вид прокурорского надзора: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (гл. 2 Федерального закона РФ от 18 октября 1995 г. «О про куратуре Российской Федерации» в ред. от 23 декабря 1998 г.).

Предмет надзора: соблюдение прав человека федеральными мини стерствами, государственными комитетами, службами и иными федераль ными органами исполнительной власти, представительными (законода тельными) и исполнительными органами субъектов Российской Федера ции, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управле ния и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Перечень субъектов этого вида надзора аналогичен перечню субъектов общего надзора.

В России в органы прокуратуры принимают к рассмотрению обраще ния лиц, содержащие сведения о нарушении прав человека. Решение, при нятое прокурором, не препятствует обращению лиц за защитой своих прав в суд. Однако при этом органы прокуратуры не подменяют государствен ные органы и должностных лиц, осуществляющие контроль за соблюдени ем прав человека, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятель ность организаций.

Рассматривая обращения, прокурор ведет личный прием граждан, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. Он вправе требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных ор ганов и организаций представления необходимых документов, материалов и иных сведений, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов.

По результатам рассмотрения обращений прокурор в установленном законом порядке принимает меры по предупреждению и пересечению нарушений прав человека, восстановлению нарушенных прав, свобод и за конных интересов, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

Генеральный прокурор РФ имеет право обратиться в Конституцион ный суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граж дан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35 Закона РФ «О Прокуратуре РФ»).

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (омбудсмен) – должность, учрежденная с 1993 г. в целях обеспечения га рантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправле ния и должностными лицами.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного, компетенцию, организационные формы и условия его деятельности определяет Федеральный конституционный закон от 26 фев 2. План-конспект тьюторского практикума раля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Россий ской Федерации».

Назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой РФ. Независим и неподотчетен каким-либо государственным орга нам и должностным лицам. Срок пребывания в должности – пять лет, счи тая с момента принесения присяги. Одно и то же лицо не может быть на значено на должность более чем на два срока подряд (уполномоченными по правам человека в Российской Федерации избирались С.А. Ковалев, О.О. Миронов, в настоящее время эту должность занимает В.П. Лукин).

Введение режима чрезвычайного военного положения на всей терри тории Российской Федерации либо ее части не прекращает и не приоста навливает деятельность уполномоченного, не влечет ограничения его ком петенции.

Уполномоченный имеет право беспрепятственно посещать любые организации, проверять их деятельность, знакомиться с уголовными, гра жданскими и административными делами, включая прекращенные, посы лать запросы для получения необходимых документов и материалов. Осу ществляет опосредованный парламентский контроль в форме надзора за соблюдением прав человека всеми государственными должностными лицами без права изменения принятых ими решений. Принимает и рас сматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного само управления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Не рассматривает жалобы на решения палат Федерального собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации.

Условия приема жалоб к рассмотрению:

• жалоба должна быть представлена уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с то го дня, когда заявителю стало известно об их нарушении;

• в жалобе заявитель обязан указать фамилию, имя, отчество, адрес;

изложить существо решений или действий (бездействий), которые нарушили его права и свободы;

• к жалобе необходимо приложить копии решений, принятых по жа лобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.


При получении жалобы уполномоченный имеет право:

• принять жалобу к рассмотрению;

• передать жалобу государственному органу, органу местного само 116 Права и свободы человека и гражданина управления или должностному лицу, к компетенции которого отно сится разрешение жалобы по существу;

• отказать в принятии жалобы к рассмотрению;

• объяснить заявителю средства для защиты своих прав и свобод.

Жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией этих мест и направляются упол номоченному в течение 24 часов.

В любом из вышеуказанных случаев уполномоченный должен в деся тидневный срок уведомить о принятом решении.

Если жалоба принята к рассмотрению, уполномоченный имеет право:

• обратиться с заявлением в суд;

• обратиться в компетентные государственные органы с ходатайст вом о возбуждении дисциплинарного, административного произ водства или уголовного дела;

• обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке всту пившего в силу решения суда;

• обратиться с жалобой в Конституционный суд;

• изложить свои аргументы должностному лицу, которое имеет право вносить протесты и присутствовать при рассмотрении дел в поряд ке надзора.

Ежегодные доклады о своей деятельности уполномоченный направля ет Президенту, в Совет Федерации, Государственную думу, Правительст во, Конституционный суд, Верховный суд, Арбитражный суд и Генераль ному прокурору Российской Федерации. В случае грубого или массового нарушения прав человека уполномоченный имеет право выступить на заседании Государственной думы.

Деятельность уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих восстановление и защиту нарушенных прав и свобод. Его действия носят субсидиарный характер. Граница деятельности уполномоченного – не обязан разрешать поступающие к нему жалобы;

не связан с предметом жалобы;

не обязан принимать запрашиваемые в жалобе меры;

решения его не обжалуются. Не оказывает социальные или адвокатские услуги. Консультирует заявителя добровольно.

Действует прежде всего в силу общественного доверия, а не только на основании делегированной ему власти. Наделен правом исследовать и ре комендовать, но не приказывать и обязывать.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на обращение в государственные органы и органы мест ного самоуправления. Конституция имеет прямое действие и в случае любого нарушения своих прав гражданин может обжаловать его, ссылаясь 2. План-конспект тьюторского практикума на Основной закон. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжало вании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

(с изм. от 14 декабря 1995 г.) позволяет обратиться с жалобой прямо в суд или в вышестоящие инстанции. В России граждане обладают возможно стью подать жалобу в Конституционный суд.

Формы обращений граждан:

Обращение – письменное предложение, заявление, жалоба или устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного само управления или должностному лицу.

Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его кон ституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указан ных органов и должностных лиц.

Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию за конов и иных нормативных правовых актов, деятельности государствен ных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятель ности государства и общества.

Ходатайство – обращение гражданина с просьбой о признании за ли цом определенного статуса, прав или свобод.

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Устные обращения поступают во время личного приема лиц руково дителями государственных органов, органов местного самоуправления или должностными лицами, а также через «телефоны доверия», «горячие ли нии», «прямые эфиры» на радио и телевидении. Рассматриваются только в тех случаях, когда содержащиеся в них факты и обстоятельства вполне очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обратив шихся известны или установлены. Ответы на такие обращения даются, как правило, в устной форме. Если обстоятельства или факты, изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, то оно регистриру ется и составится на контроль, а результаты его рассмотрения сообщаются заинтересованным лицом.

Требования к письменным обращениям граждан, установленные зако нодательством Российской Федерации: наличие наименования и адреса органа власти или должностного лица, которому адресовано обращение;

изложения существа заявления, жалобы, ходатайства, предположения;

ука зание фамилии, имени, отчества обращающихся, их адреса, контактных 118 Права и свободы человека и гражданина телефонов, даты, подписи.

Коллективное обращение – обращение двух или более лиц в письмен ном виде, преследующее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

Петиция – коллективное обращение лиц в органы государственной власти, органы местного управления или к должностному лицу о необхо димости проведения общественных реформ или частичного изменения законодательства.

Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмот рения обращений граждан Российской Федерации» подтвердил конститу ционное право граждан Российской Федерации свободно и добровольно обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам (ст. 2), и распространил это право на иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным за коном (ст. 3).

При рассмотрении обращения вышеуказанными органами гражданин имеет право:

• представлять дополнительные документы и материалы либо обра щаться с просьбой об их истребовании;

• знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмот рения обращения, если это не затрагивает права, свободы и закон ные интересы других лиц и если в указанных документах и мате риалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

• получать письменный ответ по существу поставленных в обраще нии вопросов, уведомление о переадресации письменного обраще ния в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение по ставленных в обращении вопросов;

• обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в адми нистративном или судебном порядке в соответствии с законода тельством Российской Федерации;

• обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Российское законодательство предоставляет гарантии безопасности гражданину в связи с его обращением (запрещается преследование граж данина за подачу обращения и критику, не допускается разглашение све дений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной 2. План-конспект тьюторского практикума жизни гражданина, без его согласия).

Письменное обращение должно быть направлено непосредственно в государственный орган, орган местного самоуправления или должностно му лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обра щении вопросов. Оно подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления адресату. Законодатель установил обязатель ность принятия обращения к рассмотрению. Срок рассмотрения обраще ния – в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В случаях, установленных законом, исполнитель имеет право удвоить этот срок, но с обязательным уведомлением гражданина. Письменное обраще ние, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должно быть направлено в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должност ному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в об ращении вопросов, с обязательным уведомлением гражданина.

Направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, запрещается. Если же без этого обой тись нельзя, то жалобу предлагается возвращать гражданину с разъяснени ем его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездей ствие) в судебном порядке.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должно стное лицо обязаны принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Ано нимные обращения не рассматриваются. Также не рассматриваются мно гократные повторные обращения, не содержащие новых доводов и обстоя тельств, и обращения, в которых содержатся нецензурные или оскорби тельные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. В последних случаях исполнитель вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости зло употребления правом. Гражданину предоставлено право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным дей ствием (бездействием) государственного органа, органа местного само управления или должностного лица при рассмотрении обращения, по ре шению суда.


Право обращения можно реализовать путем передачи (отправки) документов в Управление делами Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, специализированные комитеты, комиссии по отдельным проблемам прав человека, действующие при Президенте РФ (по вопросам помилования, по реабилитации жертв политических репрес 120 Права и свободы человека и гражданина сий, по гражданству, Общественный совет по правам человека), при Госу дарственной думе РФ, при Правительстве РФ, в соответствующие струк турные подразделения министерств, ведомств, других государственных органов, учреждений, организаций и предприятий.

Защиту прав граждан осуществляют депутаты законодательных соб раний, имеющие право рассматривать обращения избирателей, вести при ем граждан, обращаться к соответствующим должностным лицам с требо ванием принять меры по немедленному пресечению обнаруженного нару шения прав и свобод.

4. Демократические преобразования в России способствовали созда нию большого числа неправительственных правозащитных организаций, которые стали неотъемлемым фактором становления гражданского обще ства в стране. Первые независимые от государства и созданные по инициа тиве снизу общественные организации появились в 1988–1989 гг., но осо бенно значительный рост их числа произошел в 1991–1993 гг. Законода тельную базу деятельности неправительственных организаций в Россий ской Федерации составляют Федеральные законы «Об общественных объ единениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и «О некоммерческих организациях» (с изм. от 10 января 2006 г.). Основные неправительственные организации – общественные объединения, некоммерческие и благотворительные организации, фонды, профессиональные ассоциации.

Расширяется и становится все более впечатляющей деятельность не правительственных организаций в социальной области, где государство не спешит тратить средства на осуществление целенаправленных программ.

Многие неправительственные организации с целью реализации своих про ектов привлекают в Россию средства международных организаций и зару бежных фондов.

Ведущие неправительственные организации России представляют Комитету ООН по правам человека и Комитету ООН по экономическим, социальным и культурным правам альтернативные доклады по соблюде нию Российской Федерацией Международного пакта о гражданских и по литических правах и Международного пакта об экономических, социаль ных и культурных правах. Доклады направлены на восполнение пробелов в информации, предоставленной Российской Федерацией комитетам, и на всестороннее освещение вопросов соблюдения прав человека в России.

Они завершаются рекомендациями, подготовленными авторами соответст вующих разделов, и комментариями к периодическим докладам Россий ской Федерации по пактам и ответам Правительства Российской Федера ции на вопросы комитетов.

Независимость неправительственных организаций и их специфика как 2. План-конспект тьюторского практикума носителей демократического мировоззрения и мышления позволяет им существенно влиять на развитие позитивных элементов гражданского об щества. Именно эти организации (что подчеркивается в ряде документов ООН) осуществляют естественную связь между государством и общест вом.

Краткий обзор неправительственных организаций 20 :

Московская группа содействия выполнению Хельсинкских со глашений (Московская Хельсинкская группа) – старейшая из ныне дейст вующих российская правозащитная региональная организация;

общест венное объединение, созданное 12 мая 1976 г. по инициативе известного физика, правозащитника Ю. Орлова.

Цель группы – содействие практическому выполнению гуманитарных статей Заключительного акта Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г., принятых в его развитие между народных соглашений, а также всех остальных международно-правовых обязательств Российской Федерации в области прав человека. Основные задачи: пропаганда правозащитных идей, поддержка регионального право защитного движения, сбор, обобщение и анализ информации о фактах нарушений прав человека и правовой обстановке в стране и т.д.

За время своей деятельности группа подготовила и обнародовала более 200 документов о нарушениях прав человека.

Ежегодный доклад Московской хельсинкской группы о ситуации с правами человека в Российской Федерации служит одним из базовых ис точников информации по соответствующим проблемам для российских и иностранных исследователей, журналистов, политиков, всего междуна родного сообщества. Доклады, составленные по результатам мониторинга, распространяются в структурах ООН, Совета Европы, ОБСЕ.

Мемориал – движение, основная задача которого – сохранение памя ти о политических репрессиях в недавнем прошлом России, содружество организаций в России, Казахстане, Латвии, Грузии и Украине, ведущих ис следовательскую, правозащитную, просветительскую работу. Оказывает юридическую помощь людям, прошедшим тюрьмы и политические лагеря.

С помощью групп наблюдателей в «горячих точках» на территории СНГ собирает фактический материал, проверяет, анализирует и публикует сведения о нарушениях прав человека.

По инициативе «Мемориала» установлен Соловецкий камень на Лу бянской площади в Москве, открыто множество памятников, принят Закон о реабилитации жертв политических репрессий (1991).

Более подробную информацию о деятельности НПО в Российской Федерации можно найти по ссыл кам, размещенным на ресурсе: http://ru.wikipedia.org/wiki/Список_правозащитных_организаций 122 Права и свободы человека и гражданина Межрегиональное общественное движение «За защиту прав и сво бод граждан "Правозащита. XXI век"» – создано в январе 2005 г. в Мо скве. Цель движения – оказание юридической и социальной помощи ли цам, чьи права были нарушены.

Задачи движения: выявление нарушений законодательства Российской Федерации, защита прав человека и организаций.

Стратегическая цель движения «Добро без границ» – создание в рос сийском обществе развитой интегрированной структуры просвещения, культуры и благотворительности.

Основные сферы деятельности: культура, просветительство, информа ция в области благотворительности и социальной защиты, установление и поддержание контактов между людьми и сообществами, прямая благо творительность. Участники движения оказывают помощь людям в защите их прав и законных интересов, содействуют социальной, психологической и экономической адаптации людей к условиям рыночной экономики.

Задачи: создание сети центров информации и просвещения для соци ально незащищенных групп людей и для общественных организаций, ра ботающих в их интересах, а также центров психологической и материаль ной взаимоподдержки социально неадаптированных людей.

Комитет «За гражданские права» – межрегиональная общественная благотворительная правозащитная организация, образованная 28 сентября 1996 г. Активисты комитета «За гражданские права» принимают участие в проекте «Борьба с пытками и жестоким обращением в Москве и Москов ской области», публикуют письма заключенных. Они составили и распро странили в пенитенциарных учреждениях «Карманную книжку заключен ного», которая стала для лиц, находящихся в изоляции от общества, руко водством к борьбе с несправедливыми приговорами, унижающим достоин ство обращением в местах лишения свободы. Располагает центрами реги страции информации, помощи жертвам пыток, служба заочно-правовой консультации, службы помощи заключенным и освобожденным. Члены комитета работают в составе общественных советов при Минюсте РФ, проводят рейды с целью контроля соблюдения прав человека в отделениях милиции Москвы.

Ведет активную издательскую деятельность.

Федерация мира и согласия – международная неправительственная организация, правопреемница Советского комитета защиты мира, кото рый был образован 27 августа 1949 г. на Всесоюзной конференции сторон ников мира. Основа миротворческой деятельности – высокая гражданская ответственность активистов. Главная программная цель: мир в собствен ном доме и во всем мире. Активно участвовала в урегулировании регио нальных конфликтов на территории стран СНГ и Балтии. Главный метод 2. План-конспект тьюторского практикума примирения – «миротворческая и посредническая деятельность через налаживание переговорных процессов».

Проводит международные форумы (конференции, семинары, круглые столы) по проблемам международной безопасности и разоружения. Важ ное место в работе занимают вопросы становления гражданского общества и обеспечения прав человека. Члены организации участвуют в разработке законодательства, проводят общественные слушания, ведут сбор и анализ информации о нарушении прав человека, оказывают практическую право вую помощь отдельным гражданам, участвуют в международном правоза щитном движении. В 1993 г. подтвержден консультативный статус Феде рации при ЭКОСОС ООН.

Регулярно издает журнал «Мир и согласие».

Музей и общественный центр им. А. Сахарова (Музей Андрея Сахарова и общественный центр «Мир, прогресс, права человека») были основаны с целью сохранения памяти об А. Сахарове. Музей открылся 21 мая 1996 г., в 75-ю годовщину со дня рождения Сахарова.

Главные задачи Центра – сохранение памяти о жертвах тоталитарного режима и продолжение деятельности Сахарова в области защиты прав человека.

Центр реализует программы, направленные на развитие гражданского общества и правозащитной деятельности в России. Программа «Россия и Страны СНГ: общества и государства» включает в себя проведение конфе ренций и деятельность по публикации статей о неотложных проблемах, ка сающихся отношений России и российского общества с другими государ ствами и народами бывшего СССР. Программа «Память о жизни без прав»

посвящена преступлениям, совершенным советским режимом, с представ лением доказательств (создание баз данных «Страдания людей, казненных в Москве и Московской области», «Памятники на территории бывшего СССР»;

«Мемуары ГУЛАГа и их авторы»;

«Репрессированные художни ки»). Образовательная программа «Граждане – общество – государство.

Права и обязанности при демократии» используется для пропаганды зако нов и образа жизни в демократическом обществе.

Антифашистское молодежное действие (АМД) – межрегиональное, добровольное, некоммерческое, неправительственное общественное объе динение, созданное 20 февраля 1995 г. в Москве для противодействия в рамках закона распространению и усилению влияния фашистской, экстре мистской, тоталитарной и любой другой человеконенавистнической идео логии и практики.

Организуют пикеты, шествия, антифашистские семинары, фестивали, концерты, пресс-конференции. Активисты АМД участвуют в ежегодной международной миротворческой конференции в Гааге «Гаагский призыв к миру». АМД созывает межрегиональные конференции. Выпускает газету 124 Права и свободы человека и гражданина «Действие».

В России успешно функционируют неправительственные организации Общероссийское общественное движение за права человека, Движение против насилия, Региональная общественная организация соблюдения прав человека, Международное общественное движение в защиту прав че ловека «Консолидация», Комитет солдатских матерей России, Ассоциация защиты инвалидов, Общественный центр содействия реформе уголовного правосудия и многие др.

Подробнее см.: 2.

ТЕМА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИХ ЗАЩИТА В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ, РАСОВОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ Основные вопросы темы 1. Международное гуманитарное право и защита прав человека во время вооруженных столкновений.

2. Установление ответственности за военные преступления и преступления против человечности как гарантия защиты прав человека.

3. Международные договоры о борьбе с массовыми нарушениями прав че ловека.

1. Международное гуманитарное право – отрасль международного права, принципы и нормы которой направлены на ограничение причиняе мых вооруженными конфликтами страданий и бедствий путем признания недопустимости конкретных методов и средств ведения войны с целью обеспечения защиты жертв военных действий и гражданского населения, а также установления надлежащей ответственности и неотвратимости за «серьезные нарушения» гуманитарного права.

Состоит из двух разделов: «права Гааги» и «права Женевы». Истори чески первое – право Гааги (или «право войны»), устанавливающее права и обязанности воюющих сторон при проведении боевых операций, ограни чивающее методы и средства нанесения ущерба противнику во избежание чрезмерных страданий, излишних, а равно и неоправданных военной необ ходимостью человеческих жертв и разрушений.

После принятия Устава ООН (поставил войну вне закона) гаагское право претерпело радикальные изменения, его принципы и нормы были сориентированы на защиту жертв войны, круг которых существенно рас ширен.

С августа 1864 г. (Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях во время сухопутной войны) впервые в междуна родном праве закреплены принципы нейтральности медицинского персо нала (медицинская помощь оказывается всем пострадавшим) и соблюде ния строгого равновесия между требованиями гуманности и военной необ 2. План-конспект тьюторского практикума ходимости.

Современное гуманитарное право (женевское право) – четыре Женев ские конвенции 1949 г. и два дополнительных протокола к ним 1977 г. Под их защитой – гражданское население, медицинский персонал, раненные, потерпевшие кораблекрушение, больные и пленные. Включают нормы о предоставлении военнопленным и задержанным в ходе конфликта лицам необходимого питания, жилья, судебных гарантий.

О взаимосвязи международного гуманитарного права и прав человека говорится в преамбуле Дополнительного протокола II к Женевским кон венциям. Разница (в сфере действия и объеме защищаемых прав и свобод):

• наука о правах человека – наиболее общие принципы, регулирую щие на международном и национальном (конституции) уровнях процедуры приостановления или ограничения прав человека в ус ловиях военного времени;

• гуманитарное право – нормы о защите определенных прав человека действуют только во время войны или вооруженного конфликта и не могут быть приостановлены.

В каждой Женевской конвенции содержится универсальная статья (ст. 2), утверждающая общий для гуманитарного права принцип приме нения его норм даже тогда, когда состояние войны участниками не признается.

Основные нормы, касающиеся запрещения или ограничения примене ния отдельных видов оружия, причиняющих наибольшие страдания как воюющим людям, так и мирному гражданскому населению:

• Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное дейст вие (1980;

и пять протоколов к ней – о необнаруживаемых оскол ках;

запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств;

запрещении или ограничении применения зажигательного оружия;

об ослепляющем лазерном оружии;

по взрывоопасным пережиткам войны) 21 ;

• Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного ору жия и об их уничтожении (1972);

• Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977) 22 ;

• Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (1993);

• Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, произ Ратифицирована СССР в 1982 г.

Ратифицирована СССР в 1978 г.

126 Права и свободы человека и гражданина водства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г. (более полный перечень международных договоров см.:

Международное публичное право: Учебник / Отв. ред. К.А. Бекя шев. М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. С. 672–673).

Согласно конвенциям 1949 г. в отношении «раненых» и «больных»

(и комбатантов, и некомбатантов) нельзя:

• посягать на жизнь и физическую неприкосновенность;

• брать в заложники;

• посягать на человеческое достоинство;

• без судебного решения осуждать и применять наказание.

Раненые и больные, оказавшиеся во власти неприятеля, считаются во еннопленными без применения к ним режима военного плена. Медицин ский персонал пользуется уважением и защитой, на него нельзя совершать нападения.

К военнопленным нельзя применять акты насилия, запугивания и ос корбления. Необходимо уважать их личность и честь. Нельзя совершать действия, могущие привести к смерти военнопленного или угрожать его здоровью. Запрещается дискриминация военнопленного вследствие его расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений.

Гражданскому населению предоставляются права и свободы без дис криминации по признакам расы, национальности, религии и политических убеждений. К гражданскому населению нельзя применять меры физиче ского или материального воздействия в целях получения от людей каких либо сведений. Запрещается в ходе вооруженного конфликта причинять физические страдания, применять любые меры, ведущие к гибели населе ния (убийства, пытки, телесные наказания, увечья, проводить над граждан ским населением медицинские и научные опыты, испытание голодом, тер рор, грабеж, взятие заложников). Запрещены угон или депортация граж данского населения, принуждение к службе в армии неприятельского го сударства, уничтожение частной собственности и т.д.

Особенности международного контроля, предусмотренного Женев скими конвенциями 1949 г. и Дополнительным протоколом, касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), к Женевским конвенциям 1954 г.:

• «По просьбе одной из сторон, находящихся в конфликте, должно быть начато расследование в порядке процедуры, подлежащей установле нию между заинтересованными сторонами, по поводу всякого утвер ждения о нарушении Конвенции. В случае недостижения соглашения по вопросу о процедуре расследования стороны по взаимной догово ренности выбирают арбитра, который решает вопрос о процедуре»

(ст. 149 Конвенции о защите гражданского населения во время войны);

• для расследования допущенных нарушений учреждена Междуна родная комиссия по установлению фактов. Состав: 15 членов, 2. План-конспект тьюторского практикума 2. Признание некоторых противоправных деяний в качестве преступ лений (без использования слова «международные» до 2002 г.) было закре плено в ряде международных правовых актов и соглашений:

• Принципы международного сотрудничества в отношении обнару жения, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлени ях и преступлениях против человечества (1973);

• Статут Международного уголовного суда (1998);

• Устав Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (1945);

• Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступ лениям и преступлениям против человечества (1968).

Оговаривалось, что эти деяния выражаются в нарушении принципов и норм международного права, имеющих основополагающее значение для обеспечения мира, защиты прав человека и жизненно важных интересов международного сообщества в целом.

На 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 января 2002 г. была принята резолюция 56/83 «Ответственность государств за международно правовые деяния», благодаря которой в международное право был введен термин «международно-правовое деяние». Резолюция, однако, касается только государств;



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.