авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |

«ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС МОСКВА 2010 ББК 67.400.7 А23 УДК ...»

-- [ Страница 5 ] --

в специальной статье оговаривается, что она не затра гивает вопросов индивидуальной ответственности по международному праву любого лица, действующего от имени государства (ст. 58). Несмотря на то, что в ч. 2 ст. 4, а также ст. 5, 7–9, упоминаются «лица.., уполномо ченные осуществлять элементы государственной власти», поведение их может рассматриваться «как деяние этого государства по международному праву». Терминологическая новация 2002 г. не повлекла за собой упорядо чение общепринятых и закрепленных в международных правовых актах понятий и дефиниций. Поэтому ниже мы будем применять правовые кон струкции, по-прежнему широко используемые в науке о правах человека.

К международно-правовым деяниям согласно букве и духу норм меж дународного права отнесены те, которые влекут за собой отрицание осно вополагающих принципов и норм, относящихся к правам индивида, и по сягают на жизнь и свободу человека.

128 Права и свободы человека и гражданина Принципы международной уголовной ответственности физиче ских лиц за военные преступления и преступления против человече ства закрепляют и конкретизируют уставы:

• Международного военного трибунала для справедливого и быстро го суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) 23 ;

• Международного военного трибунала для суда над главными воен ными преступлениями на Дальнем Востоке (Токийский трибунал) 24 ;

• Международного трибунала для судебного преследования лиц, от ветственных за серьезные нарушения международного гуманитар ного права, совершенные на территории Югославии 25 ;

• Международного уголовного трибунала для судебного преследова ния лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие по добные нарушения, совершенные на территории соседних госу дарств, в период с 1 января по 31 декабря 1994 г. Уставом Нюрнбергского трибунала к деяниям, подлежащим его юрисдикции и влекущим за собой индивидуальную ответственность, отнесены «преступления против мира», «военные преступления», «престу пления против человечности».

Преступления против мира – планирование, подготовка, развязыва ние или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международ ных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеизложенных действий.

Военные преступления – нарушение законов или обычаев войны (убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданско го населения на оккупированной территории;

убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море;

убийства заложников;

ограбление общественной или частной собственности;

бессмысленное раз рушение городов или деревень;

разорение, не оправданное военной необ ходимостью, и другие преступления).

Преступления против человечности – убийства, истребление, пора бощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении граж данского населения до или во время войны, или преследования по полити ческим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции международ Учрежден в 1945 г.

Учрежден в 1946 г.

Учрежден в 1993 г.

Учрежден в 1994 г.

2. План-конспект тьюторского практикума ного трибунала, независимо от того, были ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

В Уставе Трибунала по Руанде речь идет о привлечении к ответствен ности лиц за преступления, совершенные в ходе вооруженных конфликтов немеждународного характера. Уточнены признаки преступления против человечности: убийства, истребление, порабощение, депортация, заключе ние в тюрьму, пытки, изнасилования, преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам, другие бесчеловечные акты.

Юрисдикция трибуналов распространяется на физических лиц персо нально (они несут личную уголовную ответственность) и касается тех, кто планировал, подстрекал, приказывал, совершал или иным образом со действовал или подстрекал к планированию, подготовке или совершению преступлений, указанных в уставах. В проекте Кодекса преступлений про тив мира и безопасности человечества Комиссии международного права этот перечень дополнен лицами, которые воздержались от того, чтобы воспрепятствовать совершению преступления, хотя могли это сделать.

Должностное положение обвиняемого не служит основанием для освобождения этих лиц от уголовной ответственности или для смягчения наказания. Если любое из преступных деяний, предусмотренных уставами, было совершено подчиненным, то это не освобождает его начальника от уголовной ответственности в случае, когда он знал или должен был знать, что подчиненный собирается совершить или совершил такое деяние, не принял необходимых мер по предотвращению данного деяния или наказа нию совершившего его лица.

Конвенция ООН о предупреждении преступления геноцида и наказа нии за него 1948 г. 27 отнесла к категории преступлений геноцид, как нару шающий нормы международного права.

Конвенция ООН о неприменимости срока давности к военным пре ступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. помимо военных преступлений против человечества, выделяет такие опасные деяния, как изгнание в результате вооруженного нападения и бесчеловечные действия, как следствие политики апартеида, а также преступления геноцида.

В качестве преступного деяния квалифицируется политика и практика расовой сегрегации и дискриминации. В резолюции 3074 Генеральной Ассамблеи ООН (1973 г.) сформулированы принципы международного сотрудничества в обнаружении, аресте, выдачи и наказании лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества (каждое государство обладает правом судить своих граждан;

государства сотруд ничают на двусторонней и многосторонней основе;

оказывают друг другу Ратифицирована СССР в 1945 г.

130 Права и свободы человека и гражданина содействие;

преступники наказываются в странах, где они совершили пре ступление;

и др.).

Геноцид – действия, совершаемые с намерением уничтожить, полно стью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу посредством убийства членов такой группы, причи нения им телесных повреждений или умственного расстройства, преду мышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее, меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы, насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г. определила геноцид как преступление, независимо от того, совершается ли оно в мирное или военное время. Лица, обвиняемые в со вершении геноцида, должны быть судимы компетентным судом того госу дарства, на территории которого совершено это деяние, или таким между народным уголовным судом, юрисдикция которого будет признана участ никами Конвенции.

Наказуемы: геноцид, заговор с целью совершения геноцида, прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида, покушение на совершение геноцида, соучастие в геноциде.

Каждый участник Конвенции может обратиться к соответствующему органу ООН с требованием принять все необходимые, по его мнению, меры в целях предупреждения и пресечения актов геноцида (ст. 8).

Апартеид – бесчеловечные акты, совершаемые с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над какой-либо другой расовой группой и ее систематическое угнетение. Был осужден ООН в 1966 г. как «преступление против человечества», несовместимое с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека;

вопрос о нем включался в повестку дня Генеральной Ассамблеи в 1948–1994 гг. В 1973 г. Генеральная ассамблея ООН приняла Международную кон венцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него. Кон венция вступила в силу в 1976 г. Римский статут Международного уголов ного суда определил апартеид как одно из 11 преступлений против чело вечности.

3. Расовая дискриминация – любое различие, исключение, ограни чение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родо вого, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в по В 1994 г. система апартеида в ЮАР прекратила существование.

2. План-конспект тьюторского практикума литической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни.

Основные международные документы универсального характера, на правленные против расовой и национальной нетерпимости:

• Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963);

• Декларация ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискри минации на основе религии или убеждений (1981);

• Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992);

• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дис криминации (1965);

• Документы (Декларация и Программа действий) Всемирной конфе ренции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксено фобии и связанной с ними нетерпимостью (2001, г. Дурбан, ЮАР).

Декларации ЮНЕСКО:

• Декларация принципов терпимости (1995);

• о расе и расовых предрассудках (1978);

• об основных принципах, касающихся вклада средств массовой ин формации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (1978).

Обязательства государств – участников Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (вступила в силу 4 января 1969 г.): • не совершать в отношении лиц, групп или учреждений каких-либо актов и действий, связанных с расовой дискриминацией;

• не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискрими нацию, осуществляемую какими бы то ни было лицами или органи зациями;

• принять эффективные меры для пересмотра политики правительст ва в национальном и местном масштабе, а также для исправления или отмены любых законов, ведущих к возникновению или увеко вечению расовой дискриминации;

• запретить расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или организациями и положить ей конец.

Конвенция предусмотрела включение в уголовное законодательство государств – участников ответственности за распространение идей о расо вом превосходстве и исключительности.

С целью контроля за соблюдением государствами – участниками Кон Ратифицирована СССР в 1969 г.

132 Права и свободы человека и гражданина венции взятых на себя обязательств был учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации (ст. 8). Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации закрепила основополагающие принципы равенства между всеми людьми и подчеркнула, что дискриминация человека по расовому признаку, цвету кожи или этническому происхождению – нарушение прав человека, про возглашенных во Всеобщей декларации прав человека.

В 1993 г. Комиссия (ныне Совет) ООН по правам человека назначила Специального докладчика по вопросам современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимо сти. Мандат докладчика: расследование по всему миру случаев проявления расизма и расовой дискриминации в современных формах, выявление лю бых форм дискриминации в отношении чернокожих, арабов и мусульман, случаев ксенофобии и антисемитизма и др., а также решение возникающих проблем на правительственном уровне. Важную роль в борьбе против ра сизма, расовой сегрегации и дискриминации, ксенофобии и нетерпимости играют документы Всемирных конференций по борьбе с расизмом и расо вой дискриминации, проведенных Генеральной Ассамблеей ООН в 1978, 1983 и 2001 гг.

Подробнее см.: 5, 6.

ПРАВА ЛИЦ, ПРИВЛЕЧЕННЫХ ИЛИ ПРИВЛЕКАЕМЫХ ТЕМА К ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. ЗАЩИТА ЛИЦ ОТ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ИСЧЕЗНОВЕНИЙ Основные вопросы темы 1. Международные стандарты обращения с задержанными и заключенными.

2. Международное сообщество против смертной казни, пыток и других жестоких наказаний.

3. Основные принципы применения мер, не связанных с тюремным заклю чением.

4. Защита от насильственных исчезновений.

1. Наука о правах человека предусматривает защиту прав не только лиц, заключенных безвинно или с нарушением правовых норм, но и пре ступников, вина которых доказана судом. Срок заключения (если он не пожизненный за серьезное преступление) должен завершиться освобожде нием человека и возвращением его в общество;

тюремное заключение должно подготовить человека к нормальной жизни на свободе и не озло бить его, не превратить в квалифицированного, профессионального пре ступника. Государство не может уподобляться преступнику и обязано обеспечивать соразмерность наказания, проявляя в разумных пределах См. также настоящий план-конспект. – С. 74.

2. План-конспект тьюторского практикума гуманизм и уважение к личности. Значительная часть осужденных – это вовсе не убийцы и воры, среди них много людей, совершивших преступ ление в состоянии аффекта;

людей, которых на преступный путь толкнули обстоятельства или окружающая среда. Поэтому международное сообще ство уже давно обеспокоено состоянием мест заключения и защитой прав заключенных и задержанных.

Основные международные документы, закрепившие права лиц, под вергающихся задержанию или тюремному заключению:

• Устав ООН;

• Всеобщая декларация прав человека (ст. 1, 3, 5, 7–12);

• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966);

• Второй факультативный протокол к Международному пакту о гра жданских и политических правах, направленный на отмену смерт ной казни (1989);

• Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений (1992);

• Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1977);

• Основные принципы обращения с заключенными (1990);

• Свод принципов защиты всех лиц, подвергающихся задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988);

• Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не свя занных с тюремным заключением (Токийские правила,1990);

• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказа ния (1984);

• Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984);

• Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006).

В ст. 3 Всеобщей декларации прав человека провозглашено право каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Здесь же отмечается, что никто не может быть подвергнут произвольному аре сту, задержанию или изгнанию (ст. 9). Каждый человек, обвиняемый в со вершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возмож ности для защиты (ч. 1 ст. 11). Определены минимальные требования к условиям их содержания (питание, одежда, личная гигиена, медицинское обслуживание и т.д.).

Правонарушитель – лицо, в отношение которого осуществляется 134 Права и свободы человека и гражданина судебное преследование, суд или исполнение приговора на всех этапах отправления правосудия (ст. 2.1 Токийских правил).

Арестованный – лицо, задержанное по подозрению в совершении какого-либо правонарушения или по решению какого-либо органа.

Задержанное лицо – лицо, лишенное личной свободы не в результате осуждения за совершение правонарушения.

Заключенное лицо – лицо, лишенное личной свободы в результате осуждения за совершение какого-либо правонарушения.

Подследственный заключенный – лицо, арестованное или находя щееся в заключении по обвинению в уголовном преступлении и содержа щееся в полицейском участке или тюремном заведении, но еще не вызван ное в суд и не осужденное.

При законном лишении человека свободы ему обязательно должны быть сообщены причины его ареста, обвинение, а также обеспечено право на судебное разбирательство в течение разумного срока либо на освобож дение. Каждый, кто стал жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой.

Основной принцип минимальных стандартных правил обращения с заключенными – недопустимость дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических или других убеждений, на ционального или социального происхождения, имущественного положе ния, семейного или социального положения;

уважение религиозных убеж дений и моральных установок заключенных, принадлежащих к тем или иным группам населения.

Во всех местах заключения необходимо иметь реестр с подробными сведениями о каждом заключенном. Заключенные должны содержаться в различных помещениях с учетом их пола, возраста, предшествующей су димости, юридических причин их заключения и предписанного обращения с ними. Международные стандарты признают нежелательным помещение двух заключенных в одну и ту же камеру. Помещения тюремных учрежде ний должны удовлетворять определенным минимальным требованиям санитарии, освещенности, личной и общей гигиены. Все заключенные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют право по крайней мере на час подходящих физических упражнений на дворе. Тюремное учреждение должно иметь одного квалифицированного медицинского работника, имеющего познания в психиатрии. Каждый должен быть подвергнут ме дицинскому осмотру при его принятии в тюремное учреждение и затем об следоваться по мере надобности.

Заключенные должны иметь возможность общения (под должным надзором), переписки с семьями и друзьями, слушать радио, читать газеты, журналы, книги, удовлетворять свои религиозные потребности, участвуя в религиозных обрядах и имея в своем распоряжении религиозную литера 2. План-конспект тьюторского практикума туру, продолжать образование. При этом обучение неграмотных и моло дежи, согласно международным стандартам, следует считать обязатель ным.

Труд заключенных не должен приносить им страдания. Обеспечивае мая заключенным работа должна быть по мере возможности такой, чтобы повышать или давать им квалификацию, позволяющую заняться честным трудом после освобождения. Заключенные должны иметь по крайней мере один день отдыха в неделю. За свой труд они должны получать справедли вое вознаграждение, иметь возможность тратить часть заработанных денег на приобретение дозволенных предметов личного обихода и посылать другую их часть семье.

Заключенных не следует назначать в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию самого тюремного учреждения (при условии, что это не препятствует должному функционированию системы самоуправле ния). Наказания можно налагать только в соответствии с законом или рас поряжением компетентных административных органов. Ни один заклю ченный не может подвергаться повторному наказанию за один и тот же проступок. Ни один заключенный не может быть наказан без предвари тельного информирования о проступке, который ставится ему в вину, и не получив возможность высказаться в свое оправдание. Телесные дисципли нарные наказания, заключение в темной камере и жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство наказания следует запрещать.

Перед строгим заключением или сокращением питания заключенный дол жен быть осмотрен врачом, который должен письменно подтвердить, что заключенный способен перенести такое наказание. Наказанных заключен ных должен ежедневно навещать врач.

Женские тюремные учреждения должны располагать помещениями по уходу за беременными женщинами и роженицами, иметь ясли с квали фицированным персоналом. В метрическом свидетельстве ребенка не сле дует упоминать о факте его рождения в тюрьме.

Подследственные заключенные считаются невиновными и требуют соответствующего обращения.

К задержанным лицам применяется режим, соответствующий их ста тусу неосужденных лиц.

Задержанный имеет право обратиться в компетентный орган с прось бой уведомить членов его семьи или других лиц по его выбору о его аре сте, задержании, переводе, месте, в котором он содержится. Каждому ино странцу должно быть без промедления сообщено о его праве связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является.

Задержанное лицо имеет право на получение юридической (в необхо димых случаях – бесплатной) помощи со стороны адвоката. Ему предостав 136 Права и свободы человека и гражданина ляется право на посещение его членами семьи и переписку с ними. Задер жанный имеет право получать учебные, художественные и информацион ные материалы.

Рабочая группа ООН по произвольным задержанием установила, что лишение свободы считается произвольным в любом из следующих случаев:

• когда лишение свободы не имеет под собой никаких законных ос нований;

• когда лишение свободы явилось следствием осуществления лицом прав, провозглашенных в ст. 7, 13, 14, 18–21 Всеобщей декларации прав человека, а также ст. 12, 18, 19, 21, 22, 25–27 Международного пакта о гражданских и политических правах;

• если несоблюдение принципов справедливого разбирательства, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека и иных международных документах, настолько серьезно, что придает ре шению о лишении свободы произвольный характер.

Международный пакт о гражданских и политических правах устано вил, что никто не может быть лишен свободы на том основании, что он не в состоянии выполнить свои договорные обязательства (ст. 11), никто не может быть вторично наказан за то преступление, наказание за которое он понес ранее (ст. 14).

Лишение свободы носит произвольный характер, если национальное законодательство в части определения оснований для лишения свободы противоречит международным нормам.

Произволом также считается недобровольное помещение человека в психиатрическое учреждение с целью дискредитации и ограничения его права на свободу слова, применение заключения и принудительного труда с целью заставить человека отказаться от своих убеждений или верований.

Произвол допускается и при нарушениях процессуальных аспектов лишения свободы. Решение о лишении свободы в связи с подозрением в совершении преступления должно приниматься судом, и лишь в исключи тельных случаях органом, уполномоченным на то национальным законом.

У лишенного свободы лица обязательно должно быть право обжаловать законность лишения свободы в суде. Судебный контроль способен предот вратить произвол, однако только в том случае, если судебный орган неза висим и действует в рамках процедуры, обеспечивающей справедливое разбирательство (возможность сторон на равных основаниях представ лять свои доказательства и аргументы).

Лишение свободы не может длиться неопределенный период времени, иначе свобода человека может быть поставлена в зависимость от внепра вовых соображений. Национальное законодательство должно устанавли вать максимальный срок содержания под стражей. Это касается в первую очередь ареста перед судом. Содержание под стражей до суда призвано 2. План-конспект тьюторского практикума обеспечить судебное разбирательство, однако не должно ставить аресто ванного в зависимость от эффективности и профессионализма следователей и судей. Задержка с формулированием обвинения дает основания предпо лагать, что веских оснований для содержания человека под стражей нет.

Отдельный вопрос – соблюдение принципов справедливого разбира тельства при лишении свободы мигрантов и лиц, ищущих убежища, на время, необходимое для принятия решения о предоставлении им права на ходиться на территории конкретной страны или решения о высылке.

Лишение этих лиц свободы будет произвольным, если не были соблюдены следующие процессуальные гарантии:

• лицо проинформировано о том, что пересекает границу незаконно;

• решение о задержании и лишении свободы принято должностным лицом, уполномоченным на это законом;

• решение о лишении свободы прошло обязательный судебный кон троль (задержанный доставлен к судье, имеет право подать в суд жалобу на решение о лишении свободы);

• задержанный имеет право обжаловать решение суда о лишении его свободы в вышестоящей судебной инстанции;

• все решения, связанные с лишением свободы конкретного лица, доводятся до его сведения на понятном ему языке;

• лицо имеет право на помощь юриста;

• лицо не содержится под стражей неопределенно долго.

К грубым нарушениям прав человека относится недобровольное по мещение на лечение психически нездорового лица. Оно должно произво диться только под судебным контролем и при наличии гарантий справед ливого разбирательства, в противном случае оно может быть признано произвольным.

2. В современный период отношение к смертной казни считается инди катором степени гуманизма и справедливости общества. Противников применения смертной казни достаточно много и их аргументы весомы (они именуются аболиционистами, сторонники – ретенционистами).

Мировое сообщество в своих усилиях по отмене смертной казни по прежнему опирается на максиму «каждый человек имеет право на жизнь», которая абсолютна и универсальна.

В документе «Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни» (принят резолюцией 1984/50 ЭКОСОС от 25 мая 1984 г.) отмечено, что в странах, которые не отменили смертной казни, смертный приговор может быть вынесен лишь за самые серьезные преступления. Их состав должен ограничиваться преднамеренными преступлениями со смертельным исходом или другими чрезвычайно тяжелыми последствия ми. Смертный приговор может быть вынесен только в соответствии с пра 138 Права и свободы человека и гражданина вовыми нормами, действующими в момент совершения преступления.

Смертный приговор не должен выноситься за преступление, совершенное лицом, которое в момент совершения преступления было моложе 18 лет;

не должен приводиться в исполнение смертный приговор в отношении беременной женщины или той, кто недавно стала матерью, или лица, поте рявшего рассудок.

Смертный приговор может быть вынесен только в том случае, если виновность лица, обвиненного в совершении преступления, установлена на основе ясных и убедительных доказательств, не оставляющих возможно сти для иного толкования фактов. Он может быть приведен в исполнение только по окончательному судебному решению, вынесенному компетент ным судом после завершения судебного процесса, в ходе которого предос тавляются все возможные гарантии обеспечения справедливого судебного разбирательства.

Каждый приговоренный к смертной казни имеет право подачи апел ляции в суд высшей инстанции, причем государствам необходимо принять меры для того, чтобы такие апелляции стали обязательными. Каждый при говоренный к смертной казни имеет право на подачу прошения о помило вании или замене приговора.

Смертный приговор не может быть приведен в исполнение до рас смотрения соответствующими органами прошения о помиловании или до завершения иных процедур, имеющих отношение к помилованию или из менению приговора. Процедура приведения смертного приговора в дейст вие должна проводиться с причинением как можно меньших страданий.

Во Втором факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах (1989) закреплено положение об отмене смертной казни в мирное время (в августе 1996 г. смертная казнь была исключена из арсенала наказаний в России Указом Президента Рос сийской Федерации).

В апреле 1998 г. Комиссия (ныне Совет) ООН по правам человека приняла резолюцию, в которой призвала страны, в которых выносятся смертные приговоры, установить мораторий на приведение в исполнение вынесенных приговоров.

На I Всемирном конгрессе против смертной казни (Страсбург, 22 июня 2001 г.) принята Заключительная декларация: «Смертная казнь … представ ляет собой антигуманный акт крайней жестокости… Общество, применяю щее смертную казнь, тем самым поощряет насилие. В том обществе, где уважают человеческое достоинство, стараются отменить смертную казнь».

В настоящее время более 100 государств мира де-юре или де-факто отказались от смертной казни как формы наказания.

Протокол 6 к Европейской конвенции о защите прав и основных сво бод человека (1983): «Смертная казнь отменяется. Никто не может 2. План-конспект тьюторского практикума быть приговорен к смертной казни или казнен» (ст. 1). Государства, под писавшие протокол, могут предусмотреть в своем законодательстве смерт ную казнь за действия, совершенные во время войны или при неизбежной угрозе войны, но подобное наказание должно применяться только в уста новленных законом случаях и в соответствии с его положениями. Отступ ления от положений протокола и оговорки не допускаются.

Пытка – любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, на казать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в со вершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государ ственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в офици альном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молча ливого согласия (п. 1 ст. 1 Конвенции против пыток).

В ст. 5 Всеобщей декларации прав человека и ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах провозглашено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижаю щим его достоинство обращению и наказанию.

В декабре 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни жающих достоинство видов обращения и наказания. С целью повышения эффективности этой защиты Генеральная Ассамблея ООН 10 декабря 1984 г.

приняла соответствующую Конвенцию (резолюция 39/46). В Конвенции указано, что никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политиче ская нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток (п. 2 ст. 2). Приказ вышестоящего начальника или государственной власти не может служить оправданием пыток. Каж дое государство, подписавшее Конвенцию, взяло на себя обязательство обеспечить, чтобы все случаи применения пытки рассматривались в соот ветствии с уголовным законодательством как преступление.

Согласно ст. 17 Конвенции был создан конвенционный контрольный орган – Комитет против пыток.

В соответствии со Сводом принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден ре золюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.), все лица, подвергнутые заключению, имеют право на гуманное обращение и уваже ние достоинства, присущего человеческой личности. Ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не должно подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обраще 140 Права и свободы человека и гражданина ния и наказания. Никакие обстоятельства не могут служить оправданием для пыток или жестоких наказаний.

Ни одно задержанное лицо не должно подвергаться во время допроса насилию, угрозам или таким методам дознания, которые нарушают его способность принимать решения или выносить суждения, а также даже с его согласия подвергаться каким-либо медицинским или научным опытам, могущим вредить его здоровью.

Согласно Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесче ловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987) был образован действенный механизм контроля за соблюдением государ ствами – членами Совета Европы, подписавшими Конвенцию, взятых на себя обязательств, и защиты от пыток граждан этих государств – Европей ский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижаю щего достоинство обращения или наказания.

3. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не свя занных с тюремным заключением (Токийские правила;

приняты резолюцией ООН 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г.) «содер жат свод основных принципов для содействия использованию мер, не свя занных с тюремным заключением, а также минимальные гарантии для лиц, в отношении которых применяются альтернативы тюремному заключе нию».

Правовые гарантии:

• право правонарушителя подать запрос или жалобу в судебный или другой компетентный независимый орган по вопросам, затраги вающим его (ее) личные права в процессе применения мер, не свя занных с тюремным заключением;

• обеспечение надлежащего механизма защиты и удовлетворения по возможности любой жалобы в связи с несоблюдением прав человека;

• исключение проведения медицинских или психологических экспе риментов над правонарушителем или неоправданного риска причи нения ему физической или душевной травмы;

• уважение человеческого достоинства правонарушителя, к которому применяются не связанные с тюремным заключением меры;

• соблюдение права правонарушителя на личную жизнь, а также права на личную жизнь семьи правонарушителя;

• строгая конфиденциальность и закрытость для третьих сторон лич ного досье на правонарушителя.

В случае необходимости правонарушителям должна оказываться пси хологическая, социальная и материальная помощь и должны предостав ляться возможности для укрепления связей с обществом и для облегчения их возвращения к нормальной жизни в обществе.

2. План-конспект тьюторского практикума Срок действия меры, не связанной с тюремным заключением, не дол жен превышать срока, установленного компетентным органом в соответ ствии с законом. Предусматривается досрочное прекращение действия применяемой меры, если она оказала благоприятное воздействие на право нарушителя.

Токийские правила предусматривают поощрение привлечения обще ственности, в том числе добровольцев, в деле применения не связанных с тюремным заключением мер.

4. Насильственное исчезновение – арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме представителями государства или же лицами или группами лиц, действующими с разрешения, при под держке или с согласия государства, при последующем отказе признать факт лишения свободы или сокрытии данных о судьбе или местонахожде нии исчезнувшего лица, вследствие чего это лицо оставлено без защиты закона (ст. 2 Конвенции).

Жертва насильственного исчезновения – любое исчезнувшее лицо и любое физическое лицо, которому причинен непосредственный вред в результате насильственного исчезновения.

18 декабря 1992 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о защите всех лиц от насильственных исчезновений (резолюция 47/133). В ст. 1 Декларации провозглашено, что любой акт насильственно го исчезновения – оскорбление человеческого достоинства и серьезное и вопиющее нарушение прав человека. Акт насильственного исчезновения признан нарушением норм международного права, гарантирующих право на признание правосубъектности личности, право на свободу и безопас ность личности и право не подвергаться пыткам и другим жестоким, бес человечным или унижающим достоинство видам обращения или наказа ния. Он также – нарушение права на жизнь и серьезная угроза этому пра ву. Никакой приказ не может служить оправданием насильственного ис чезновения и любое лицо, получающее такой приказ, имеет право и обяза но не подчиняться им. Никакие обстоятельства (угроза войны, состояние войны, внутренняя нестабильность или любая другая чрезвычайная ситуа ция) не могут служить оправданием насильственных исчезновений.

В 2006 г. Генеральная ассамблея ООН приняла Международную кон венцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений. В преамбу ле к Конвенции отмечена «чрезвычайная серьезность насильственных ис чезновений, которые представляют собой преступление, а при определен ных обстоятельствах, оговоренных в международном праве, – преступле ние против человечности».

Жертвам насильственного исчезновения и их родственникам гаранти руется право:

• на эффективное средство правовой защиты во время действия срока 142 Права и свободы человека и гражданина давности;

• знать правду об обстоятельствах насильственного исчезновения, о ходе и результатах расследования, судьбе исчезнувшего лица:

• на возмещение материального и морального вреда.

Государства – участники Конвенции взяли на себя обязательства ока зывать друг другу содействие в оказании помощи жертвам насильственных исчезновений, розыске, определении местонахождения и освобождении исчезнувших лиц, а в случае смерти – в эксгумации, установлении лично сти исчезнувших и возвращении их останков (ст. 15).

Ни одно государство – участник Конвенции не должно высылать, воз вращать, передавать или выдавать какое-либо лицо другому государству, если существуют веские основания полагать, что ему может угрожать там опасность стать жертвой насильственного исчезновения (п. 1 ст. 16).

Особую важность представляет обязательство о ведении официальных регистров или официальных досье лиц, лишенных свободы, которые опе ративно по запросам предоставляются в распоряжение судебного или лю бого другого компетентного органа. Любому лицу, имеющему законный интерес к этой информации (родственникам лишенного свободы лица, их представителям или адвокату) гарантируется доступ к сведениям (ст. 18).

Каждое государство – участник Конвенции принимает меры к тому, чтобы освобождение любого лица осуществлялось в условиях, позволяю щих удостовериться в том, что оно было действительно освобождено.

Принимаются все надлежащие меры для розыска, установления местона хождения исчезнувших лиц, а в случае смерти – установления местонахо ждения и возвращения их останков.

Для осуществления положений Конвенции был учрежден Комитет по насильственным исчезновениям в составе десяти экспертов, обладающих «высокими моральными качествами и признанной компетентностью в об ласти прав человека, выступающих в личном качестве и действующих на основе принципа полной беспристрастности» (ст. 26). Комитет определяет собственные правила процедуры.

Компетенция Комитета – получать и рассматривать сообщения, в ко торых одно государство – участник Конвенции утверждает, что другое государство – участник не выполняет своих обязательств в соответствии с Конвенцией. Комитет не принимает никаких сообщений, касающихся государств – участников Конвенции, которые не сделали такого заявления, равно как и сообщений, представленных государствами – участниками, не сделавшими такого заявления.

Каждое государство – участник Конвенции представляет Комитету через Генерального секретаря ООН доклад о мерах, принятых им во ис полнение своих обязательств по Конвенции. Этот доклад представляется в распоряжение всех государств-участников Конвенции.

2. План-конспект тьюторского практикума Каждый доклад рассматривается Комитетом, который может пред ставлять комментарии, замечания или рекомендации. Заинтересованное государство получает сообщение о комментариях, замечаниях или реко мендациях, на которые оно может ответить по своей собственной инициа тиве или по просьбе Комитета. Комитет может также запросить у госу дарств – участников дополнительную информацию, касающуюся осущест вления настоящей Конвенции.

Родственники исчезнувшего лица, их законные представители, их ад вокаты или любое уполномоченное ими лицо, а также любое другое лицо, имеющее законный интерес, могут в срочном порядке обратиться в Коми тет с просьбой о розыске и установлении местонахождения исчезнувшего лица (п. 1 ст. 30).

Комитет обращается к соответствующему государству – участнику Конвенции с просьбой представить ему в установленный срок информа цию о положении разыскиваемого лица, если он сочтет, что просьба о при нятии срочных мер соответствует предусмотренным в Конвенции требова ниям 31.

Сообщение может быть передано государству с предложением пред ставить в установленный срок свои замечания или комментарии. Комитет прилагает усилия по работе с соответствующим государством – участни ком Конвенции до тех пор, пока не будет выяснена судьба разыскиваемого лица.

После получения сообщения и до принятия решения по существу Ко митет может в любой момент обратиться к соответствующему государству с безотлагательной просьбой о принятии необходимых временных защит ных мер с целью не допустить причинения непоправимого ущерба жертвам предполагаемого нарушения. Использование Комитетом этой возможности не предрешает решения вопроса о приемлемости или рассмотрения сооб щения по существу.

Комитет рассматривает сообщения в ходе закрытых заседаний. Он информирует автора сообщения об ответах, представленных соответст вующим государством-участником. После того, как Комитет принимает решение о завершении процедуры, он препровождает свои выводы госу дарству – участнику и автору сообщения.

Если Комитет получает внушающую доверие информацию о том, что то или иное государство – участник совершает действия, наносящие серь езный ущерб положениям настоящей Конвенции, он может, после прове дения консультаций с соответствующим государством – участником, обра титься с просьбой к одному или нескольким из своих членов посетить это Условия приемлемости сообщения идентичны условиям, закрепленным в правилах других конвенци онных органов. См. настоящий план-конспект: С. 49.

144 Права и свободы человека и гражданина государство и безотлагательно представить ему соответствующую инфор мацию.

Комитет в письменной форме информирует соответствующее госу дарство о своем намерении посетить его территорию, указывая состав делегации и цель посещения. Государство в течение разумного срока дает свой ответ.

На основании мотивированной просьбы государства Комитет может принять решение о переносе или отмене своего посещения.

Если государство изъявляет согласие на посещение, Комитет и соот ветствующее государство совместно определяют условия посещения. По итогам посещения Комитет направляет соответствующему государству свои замечания и рекомендации.

Если Комитет получает сведения, которые, по его мнению, содержат достаточно обоснованные свидетельства того, что на территории, находя щейся под юрисдикцией какого-либо государства – участника Конвенции, широко или систематически практикуются насильственные исчезновения, он может, предварительно запросив у соответствующего государства – участника всю соответствующую информацию о положении в этой облас ти, в срочном порядке довести этот вопрос через Генерального секретаря ООН до сведения Генеральной ассамблеи ООН.

Комитет представляет государствам – участникам и Генеральной ас самблее ООН ежегодный доклад о своей работе в осуществление Конвенции.

Публикации в ежегодном докладе замечания, касающегося какого либо государства – участника, должно предшествовать уведомление дан ного государства – участника, которое располагает разумным сроком для ответа и может обратиться с просьбой об опубликовании в этом докладе его собственных комментариев или замечаний.

Конвенция применяется без ущерба для положений международного гуманитарного права, включая обязательства государств-участников четы рех Женевских конвенций от 12 августа 1949 г. и двух Дополнительных протоколов к ним 1977 г., а также возможности каждого государства раз решить Международному комитету Красного Креста посещать места содержания под стражей в ситуациях, не охватываемых международным гуманитарным правом.

Подробнее см.: 6.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЛИЦ ТЕМА Основные вопросы темы 1. Статус «неграждан». Регулирование вопросов безгражданства.

2. Защита прав убежища.

3. Защита прав иностранцев.

4. Защита прав трудящихся-мигрантов.

2. План-конспект тьюторского практикума 5. Защита прав национальных, религиозных и языковых меньшинств.

1. Основные международные документы, регулирующие статус от дельных категорий лиц:

• Всеобщая декларация прав человека (ст. 2, 6, 13–15 и др.);

• Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 12–13 и др.);

• Декларация о территориальном убежище (1967);

• Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (1985);

• Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957);

• Конвенция о сокращении безгражданства (1961);

• Конвенция о статусе апатридов (1954);

• Конвенция о статусе беженцев (1951);

• Протокол, касающийся статуса беженцев (1966).

Понятие «неграждане» относительно новое в науке о правах челове ка, единого общепринятого его определения не существует. Неграждане – беженцы и лица, ищущие убежища, иностранцы, рабочие-мигранты, имми гранты, некоторые национальные и этнические меньшинства.

Апатриды (лица без гражданства) – особая категория неграждан.

Апатрид – лицо, которое не рассматривается гражданином каким-либо го сударством в силу его закона (п. 1 ст. 1 Конвенции о статусе апатридов 1954 г.). В теоретических трудах и справочниках под апатридом понимает ся лицо, проживающее на территории определенного государства, но не являющееся его гражданином и не имеющее доказательств своей принад лежности к гражданству иностранного государства.

Беженец – лицо, которое в силу обоснованных опасений стать жерт вой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, при надлежности к определенной социальной группе или политических убеж дений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не мо жет пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;

или, не имея определенного граждан ства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (п. 2 ст. 1 Конвенции о статусе беженцев 1951 г;

п. 2 ст. 1 Протокола, касающегося статуса беженцев 1966 г.). Общеприня тое понятие беженца – лицо, покинувшее страну, в котором оно постоянно проживало, в результате чрезвычайных обстоятельств.

Лица, вынужденно перемещенные в пределах своей страны вследст вие вооруженных конфликтов и войн или являющиеся жертвой преследо ваний по признаку принадлежности к определенной социальной группе, 146 Права и свободы человека и гражданина политических убеждений, вероисповедания и т.д., но не пересекавшие внешних границ своей страны, по международному праву не подпадают под определение беженцев.

Право политического (территориального) убежища – особое личное право, предоставляемое государством иностранным гражданам или лицам без гражданства. Заключается в возможности лица неопределенно долгое время оставаться на территории данного государства, если на родине он подвергнется преследованиям по политическим, религиозным, научным и иным основаниям подобного рода.

Иностранец – любое лицо, не являющееся гражданином государства, в котором оно находится (ст. 1 Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, 1985).

Безгражданство – особое правовое состояние, правовая аномалия.

Основная причина возникновения – «отрицательные» коллизии нацио нальных законодательств о гражданстве. Виды безгражданства: абсолют ное (с момента рождения) и относительное (утрата гражданства).

У апатридов отсутствует устойчивая правовая связь с определенным государством, что ставит их в менее выгодное положение по сравнению с гражданами государства, на территории которого они проживают. Лица без гражданства, как правило, ограничиваются в политических правах, не могут притязать на защиту каким-либо государством. Государства стре мятся ограничить безгражданство путем заключения специальных между народных соглашений.

Пояснения Комитета (ныне Совета) по правам человека: «Права, за фиксированные в Пакте (речь идет о Международном пакте о гражданских и политических правах. – В.А.), распространяются на всех лиц, независимо от принципа взаимности, от их гражданства или отсутствия такового».

Допустимые различия:

• в праве принимать участие в ведении государственных дел, голосо вать и быть избранным в органы власти, допускаться к государст венной службе;

• в лишении права на въезд «в собственную страну»;

• в обращении во время чрезвычайного положения;

• в гарантиях экономических прав (для развивающихся государств).

Конвенция о статусе апатридов закрепила принцип, согласно которо му апатриды пользуются определенным комплексом прав на территории того государства, где они имеют постоянное место жительства:

• положения Конвенции применяются к апатридам без какой-либо дискриминации по признаку их расы, религии или страны их про живания;

• апатридам, законно проживающим на территории договаривающе 2. План-конспект тьюторского практикума гося государства, предоставляются благоприятные (не менее благо приятные, чем иностранцам) права на приобретение движимого и недвижимого имущества и прочие, связанные с ними права, автор ские и промышленные права, право ассоциаций, работа по найму, решение жилищных вопросов и др.;

• апатриды приравниваются к гражданам страны их обычного место жительства в отношении права свободного обращения в суды, на чального образования, правительственной помощи, вознаграждения за труд, социального обеспечения.


Соблюдаются ранее приобретенные апатридом права, связанные с его личным статусом. Участники Конвенции взяли на себя обязательство не высылать законно проживающих на их территории апатридов по сооб ражениям государственной безопасности или общественного порядка.

Высылка апатридов признана возможной только во исполнение решений, вынесенных судом. Договаривающиеся государства обязались по возмож ности облегчать ассимиляцию и натурализацию апатридов.

Согласно Конвенции о сокращении безгражданства договаривающее ся государство не лишает лицо его гражданства, если такое лишение граж данства делает его апатридом. Оно предоставляет свое гражданство лицу, рожденному на его территории, которое иначе не имело бы гражданства, т.е. устанавливает принцип «права почвы» (получение гражданства по мес ту рождения). Утрата гражданства женщиной, вышедшей замуж за ино странца, обусловливается приобретением нового гражданства.

Никто не должен стать апатридом в результате передачи территории одним государством другому. Договор, оформляющий такую передачу, должен содержать гарантии недопущения безгражданства для лиц, прожи вающих на передаваемой территории. Найденыш, находящийся на терри тории договаривающегося государства, в случае неустановления его места рождения, предполагается родившимся на этой территории от родителей, имеющих гражданство этого государства. Рождение на судне или на воз душном корабле считается имевшим место на территории того государст ва, под флагом которого это судно плавает, или на территории того госу дарства, в котором этот воздушный корабль зарегистрирован.

Конвенция о гражданстве замужней женщины предусматривает ис ключение автоматического влияния вступления в брак и расторжения бра ка женщиной на ее гражданство. Добровольное приобретение гражданства мужем или его отказ от гражданства не должно препятствовать сохране нию своего гражданства его женой. Иностранка может приобрести, по личной просьбе, гражданство своего мужа в специальном упрощенном порядке натурализации.

2. В Декларации о территориальном убежище провозглашено, что убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление 148 Права и свободы человека и гражданина своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на ст. 14 Все общей декларации прав человека, должно уважаться всеми другими госу дарствами. Положение этих лиц признано предметом заботы междуна родного сообщества.

Лицу, уже вступившему на территорию, где оно ищет убежище, не должно быть отказано в разрешении на переход границы. Не должны при меняться высылка или принудительное возвращение лица в страну, где оно может подвергнуться преследованию.

Вместе с тем оценка оснований для предоставления убежища призна на прерогативой предоставляющего это убежище государства, которое может руководствоваться соображениями национальной безопасности и защиты населения. В случае отказа от предоставления территориального убежища государство должно рассмотреть вопрос о предоставлении дан ному лицу на таких условиях, которое оно сочтет подходящим, возможно сти переезда в другое государство – либо с помощью предоставления вре менного убежища, либо иным путем. Территориальное убежище не пред ставляется лицам, совершившим преступление против мира, военное пре ступление или преступление против человечества.

Положения Конвенции о статусе беженцев применяются к беженцам без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, религии или страны происхождения. Личный статус беженца определяется законами страны его домициля 32, а при отсутствии такового – законами страны его проживания. Ранее приобретенные права, связанные с личным статусом беженца, должны соблюдаться. Беженцам предоставляется положение, кото рым пользуются иностранцы. Кроме того, беженцам предоставляются сво бода передвижения, право на движимое и недвижимое имущество, автор ские и промышленные права, право ассоциаций, право обращения в суд, право на занятия, приносящие доход, на социальное попечение. Содейст вие беженцам должно оказываться властями государства, на территории которого проживают беженцы, либо какой-нибудь международной вла стью. Эти власти снабжают беженцев или обеспечивают под своим наблю дением снабжение беженцев необходимыми документами, обычно выда ваемыми иностранцам. Беженцам выдаются проездные документы, разре шается вывоз имущества, приведенного ими с собой. Государства должны по возможности облегчать ассимиляцию и натурализацию беженцев.

Беженцы не должны облагаться никакими пошлинами, сборами или налогами, кроме тех, которые при аналогичных условиях взимаются с гра ждан. Решение о высылке беженцев или их принудительном возвращении в страны, из которых они прибыли, допускается только:

Домициль – место постоянного жительства лица, «оседлость», «закон местожительства» лица, озна чающий тот правопорядок, который определяет его статус, личные права и обязанности, объем дееспо собности.

2. План-конспект тьюторского практикума • по соображениям государственной безопасности или общественно го порядка (при этом решение должно быть вынесено в судебном порядке);

• если жизни и свободе беженцев не угрожает опасность вследствие их расы, религии, гражданства, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.

Договаривающиеся государства приняли обязательство не налагать взысканий за незаконный выезд или незаконное пребывание на их терри тории беженцев, которые, прибыв непосредственно с территории, на кото рой их жизни или свободе угрожала опасность, выезжают или находятся на территории этих государств без разрешения. Условие: беженцы должны без промедления сами явиться к властям и предоставить соответствующие удовлетворительные объяснения.

Положения Конвенции не распространяются на лица, в отношении которых имеются серьезные основания полагать, что они совершили пре ступление против мира, военное преступление или преступление против человечности;

тяжкое преступление неполитического характера вне стра ны, давшей им убежище, и до того как они были допущены в эту страну в качестве беженцев;

виновны в совершении деяний, противоречащих целям и принципам ООН.

3. В Декларации о правах человека провозглашено, что иностранцы пользуются в соответствии с внутренним законодательством и с учетом соответствующих международных обязательств государств, в которых они находятся, правами:

• на жизнь и личную неприкосновенность;

• защиту от произвольного или незаконного вмешательства в личную и семейную жизнь, жилище, переписку;

• равенство перед судами и другими органами и учреждениями, от правляющими правосудие;

• выбор супруга, брак, создание семьи;

• свободу мысли, мнения, совести и религии;

• сохранение родного языка, культуры и традиций;

• перевод доходов, сбережений или других личных денежных средств за границу с учетом внутренних валютных правил.

Кроме того, с учетом ограничений, предусмотренных законом, ино странцы пользуются правами:

• покидать страну;

• на свободное выражение своего мнения;

• на мирные собрания;

• владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими с учетом внутреннего законодательства;

150 Права и свободы человека и гражданина • на свободное передвижение и свободу выбора места жительства.

В ст. 4 Декларации провозглашена обязанность иностранцев соблю дать законы государства, в котором они проживают (находятся), и с ува жением относиться к местным обычаям и традициям. Иностранец, выпол няющий эти обязанности, пользуется правом:

• на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигие ны, справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд рав ной ценности без какого бы то ни было различия;

• вступать в профессиональные союзы и другие организации или ас социации по своему выбору и участвовать в их деятельности;

• на охрану здоровья, медицинское обслуживание, социальное обеспече ние, социальное обслуживание, образование и отдых.

Ни один иностранец не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному или унижающему его достоинство обращению или нака занию. Запрещается индивидуальная или коллективная высылка иностран цев, законно находящихся на территории государства, на основании расо вой принадлежности, цвета кожи, религии, культуры, родового националь ного или этнического происхождения. Иностранец, на законном основании находящийся на территории государства, может быть выслан с территории этого государства только во исполнение решения, вынесенного в соответ ствии с законом. Если императивные соображения государственной безо пасности не требуют иного, он имеет право на представление доводов про тив своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью, или лицом (лицами), специально назначенным компетентной властью и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью. Ни один иностранец не может быть произвольно лишен его законным образом при обретенного имущества. Любому иностранцу должна быть предоставлена свобода в любое время связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является.

4. Трудящийся-мигрант – лицо, которое будет заниматься, занимает ся или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, граждани ном которого оно не является (п. 1 ст. 2 Международной конвенции о за щите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.).

Основные положения Конвенции:

• не допускается выдворение на коллективной основе или порча удо стоверений личности, разрешений на работу или паспортов;

• провозглашается право получения вознаграждения за труд, соци альных льгот, медицинской помощи в таком же объеме, как и граж дане страны пребывания;

вступления в профсоюзы и принятия уча стия в собраниях;


по окончании трудового соглашения вывозить свои заработанные средства, накопления и личные вещи;

2. План-конспект тьюторского практикума • провозглашается право для детей быть зарегистрированными при рождении с указанием соответствующей национальности и иметь доступ к образованию.

Комитет по правам трудящихся-мигрантов 33 правомочен рассматри вать жалобы отдельных лиц на нарушение государством-участником их прав, закрепленных в Конвенции (ст. 76–77).

5. Международный документ, посвященный правам меньшинств – Декларация Генеральной Ассамблеи ООН о правах, принадлежащих к на циональным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992 г.).

Первый многосторонний договор в этой сфере – Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств (1985 г.). Разработана Советом Евро пы, но открыта для подписания другими государствами. Рамочный харак тер Конвенции определяется тем, что в ней излагаются принципы, детали зируемые и реализуемые затем на национальном уровне. Кроме того, при нята Европейская хартия региональных языков или языков меньшинств (1992 г.).

В рамках ОБСЕ в 1992 г. учрежден пост Верховного комиссара по правам национальных меньшинств. Первым верховным комиссаром в 1993 г. избран Макс ван дер Стул, бывший министр иностранных дел Нидерландов.

Проблема меньшинств – составная часть двусторонних соглашений значительного числа европейских государств. Содержание соглашений:

языковые права, право на образование, право исповедовать собственную религию и отправлять религиозные образы, право создавать общественные организации, принимать действенное участие в процессе принятия реше ний. Особенность: не рассматривать автономию как возможное решение в сфере защиты прав национальных меньшинств.

Выделяют три вида «этнического климата»:

• инклюзивный (права меньшинств соблюдаются, гарантируется их участие в политической жизни страны, предоставляется культурная автономия);

• эксклюзивный (в связи с существованием политически организован ного меньшинства, претендующего на ту или иную степень автоно мии, центральная власть принимает меры, направленные на сохра нение целостности и ограничение участия национальных мень шинств в политической и экономической жизни, попытки их асси миляции);

• неопределенный (права меньшинств провозглашены в конституци См. настоящий план-конспект. С. 76.

152 Права и свободы человека и гражданина ях, но на практике не соблюдаются, дискриминация чаще всего ка сается сферы языковых прав и образования).

Подробнее см.: 1, 3–6.

ТЕМА 12 ЭКОНОМИЧЕСКИЕ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИХ ЗАЩИТА Основные вопросы темы 1. Социальные и экономические права: специфика комплекса.

2. Содержание экономических прав.

3. Социальная справедливость. Комплекс социальных прав.

1. Основные международные акты, касающиеся экономических и со циальных прав:

• Устав ООН (ст. 1, 13, 55, 56, 62, 68);

• Всеобщая декларация прав человека (ст. 17, 22–25);

• Всеобщая декларация о ликвидации голода и недоедания (1974);

• Декларация социального прогресса и развития (1969);

• Декларация об использовании научно-технического прогресса в ин тересах мира и на благо человечества (1975);

• Декларация о правах инвалидов (1975);

• Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971);

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

• Международная конвенция о защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей (1990);

• Конвенция МОТ о политике в области занятости (1964);

• Конвенция МОТ о содействии занятости и защите от безработицы (1989);

• Конвенция МОТ о принудительном труде (1930);

• Конвенция МОТ об упразднении принудительного труда (1957);

• Конвенция МОТ о дискриминации в области труда и занятий (1958).

Экономические и социальные права обычно не рассматриваются как универсальные, а увязываются с социальным статусом лица. Это права человека и гражданина на совокупность услуг и финансовой поддержки, предоставляемых ему государством в соответствии с его социальным статусом.

По мнению некоторых специалистов в области прав человека, объе динение экономических и социальных прав в одну группу некорректно, так как отражает социальную уравниловку периода государственного со 2. План-конспект тьюторского практикума циализма.

Цель экономических и социальных прав – сглаживание неравенства, предоставление индивиду помощи от государства, берущего на себя функ ции социальной защиты отдельных категорий населения за счет перерас пределения национального дохода, расширение возможностей обладания и пользования материальными благами, призванными обеспечить достой ное существование человека. Эти права носят характер прав-притязаний, являются для государства целевыми, программными, ориентирующими на социальную деятельность;

многие из них имеют адресную направленность на определенные категории лиц.

Нормы, касающиеся экономических и социальных прав, напрямую не создают субъективных прав по их защите и в основном не являются нор мами прямого действия. Однако с 1990 г. Комитет ООН по экономиче ским, социальным и культурным правам проводит различие между теми положениями статей Международного пакта об экономических, социаль ных и культурных правах, которые могут непосредственно применяться судебными и другими органами в странах с разными правовыми система ми, и теми положениями, которые для придания им юридической силы требуют определенных мер со стороны государства.

В Уставе ООН важной задачей всемирной организации признано со трудничество государств в разрешении международных проблем экономи ческого, социального, культурного и гуманитарного порядка (п. 3 ст. 1).

Здесь же указывается, что ООН содействует повышению уровня жизни и полной занятости населения (п. а ст. 55).

Во Всеобщей декларации прав человека группа экономических прав представлена только одним правом – правом человека владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими (ст. 17). Это право не было включено в Международный пакт об экономических, социальных и куль турных правах из-за противодействия представителей социалистических государств.

Социальные права провозглашены во Всеобщей декларации прав человека в ст. 22–25 34.

Виды социальных прав человека, на поощрение и поддержку которых направлен Международный пакт об экономических, социальных и куль турных правах:

• права на социальные и благоприятные условия труда:

• права на социальную защиту, достойные условия жизни и наивыс ший уровень физического и умственного развития.

Эти права должны соблюдаться без какой-либо дискриминации.

Реализация экономических и социальных прав зависит от экономики Подробнее см. стр. 60–63.

154 Права и свободы человека и гражданина и ресурсов конкретного государства, в связи с чем их гарантированность в некоторых странах достаточно проблематична. Поэтому права получают в законодательстве рекомендательные формулировки: право на справедли вые и благоприятные условия труда, достаточный жизненный уровень, общее благосостояние, справедливое распределение мировых запасов про довольствия.

Лимбургские принципы – основные положения применения Меж дународного пакта об экономических, социальных и культурных правах, разработанные специалистами в области прав человека Лимбургского уни верситета (Голландия, 1986). Все государства – участники Пакта должны начать немедленно принимать меры с целью полной реализации прав че ловека, содержащихся в Пакте. Для полного выполнения обязательств по Пакту недостаточно обращения только к мерам законодательного характе ра. Вне зависимости от уровня экономического развития необходимо обеспечить уважение минимума жизненно важных прав. Один из принци пов гласит, что невыполнение государством – участником Пакта взятых на себя обязательств – это, согласно международному праву, нарушение Пакта.

Обязанность государств в сфере защиты экономических и социальных прав человека – проведение прогрессивных экономических и социальных реформ, обеспечение реального участия народа в экономическом развитии страны, использование своих ресурсов для предоставления всем равных возможностей пользования этими правами. Согласно Хартии экономиче ских прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г. каждое государ ство несет ответственность за содействие экономическому, социальному и культурному развитию своего народа.

Проблемы реализации экономических и социальных прав, устойчивого развития, искоренения нищеты рассматривались на международных конфе ренциях и всемирных встречах на высшем уровне, где были приняты важные документы. В плане конкретных направлений и задач международного со общества мировые лидеры на всех прошедших встречах и конференциях до говорились о следующем:

• основной целью считать полную занятость;

• содействовать социальной интеграции, основанной на защите прав человека;

• достичь равноправных и справедливых отношений между женщина ми и мужчинами;

• ускорить развитие Африки и других наименее развитых стран;

• добиться того, чтобы программы «…. структурной перестройки»

(экономические и бюджетные реформы, направленные на стабилиза цию и рационализацию национальных экономик) включали в себя 2. План-конспект тьюторского практикума цели социального развития;

• создать обстановку, позволяющую людям достичь уровня социально го развития;

• увеличить статьи затрат на социальное развитие;

• добиться всеобщего доступа к образованию и первой медицинской помощи;

• укрепить направленное на социальное развитие сотрудничество по линии Организации Объединенных Наций и других международных институтов;

• активизировать политику, направленную на борьбу с нищетой, удов летворение основных нужд всех людей и уменьшение социального неравенства.

Проблемы реализации экономических и социальных прав человека тесно связаны с проблемами социальной государственности. В XX в. мно гие государства мира поспешили провозгласить себя «социальными госу дарствами» и включили в свои конституции комплексы экономических и социальных прав. Однако социальное государство обязано проводить определенную социальную политику и нести ответственность за достой ную жизнь каждого человека. Использование понятий «достойная жизнь»

и «свободное развитие» фактически свидетельствует о том, что государст во ставит перед собой цель обеспечить возможность материального благо получия большинства граждан на уровне стандартов развитого общества.

2. В группе экономических прав особое место принадлежит праву собственности. Еще во французской Декларации прав человека и гражда нина (1989) право собственности было провозглашено в качестве непри косновенного и священного, естественного и неотъемлемого права, как «право каждого гражданина пользоваться и распоряжаться той долей иму щества, которая гарантирована законом» (ст. 6). Формулировка ст. 17 Все общей декларации прав человека, касающаяся частной собственности, довольно расплывчата, а в Международный пакт, как отмечалось выше, право собственности вообще не вошло.

В Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дис криминации (1965) упоминается «право на владение имуществом, как еди нолично, так и совместно с другими» (ст. 5).

Право собственности отсутствовало в Европейской конвенции, но бы ло вскоре закреплено в дополнительном протоколе 1 (1952) к ней: «Каждое физическое или юридическое лицо имеет право беспрепятственно пользо ваться своим имуществом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права» (ст. 1).

В ст. 1 Международного пакта об экономических, социальных и куль турных правах закреплено право народов свободно распоряжаться свои 156 Права и свободы человека и гражданина ми естественными богатствами и ресурсами. Ни один народ ни в коем случае не может быть лишен принадлежащих ему средств существования.

Право на труд – право на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он сво бодно соглашается (ч. 1 ст. 6). В Декларации социального прогресса (1969) провозглашено обеспечение права на труд на всех уровнях (ч. а ст. 10).

Свобода труда – гарантируемая государством человеку возможность зарабатывать на себя и на содержание своей семьи посредством трудовой деятельности.

Гарантией реализации данного права является трудовой потенциал личности, обязывающий государство создавать условия, которые способ ствовали бы формированию, реализации и использованию ресурсов инди вида посредством трудовой деятельности, отвечающей интересам человека и общества в целом.

Право на свободный выбор труда предполагает запрещение рабства и принудительного труда (ст. 8 Международного пакта о гражданских и политических правах). Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации предписывает государствам – участникам «обеспе чить равноправие каждого человека в отношении осуществления права на труд, включая защиту от безработицы». В Конвенции МОТ № 122 о полити ке в области занятости (1964) закреплено обязательство государств – участ ников по содействию полной продуктивной и свободно избранной занято сти (ст. 1). Эта политика должна быть направлена на обеспечение работой всех тех, кто ищет работу и готов приступить к ней. Согласно Конвенции МОТ № 168 о содействии занятости и защите от безработицы, вступившей в силу в 1991 г., каждый гражданин имеет право свободного выбора места работы. Отказ в приеме на работу может быть оправдан только в случае отсутствия свободных мест или недостаточной квалификации претендую щего на работу. Необоснованные увольнения являются незаконными. Тру дящийся может восстановиться в своей прежней должности в необходи мых случаях и через суд. Один из важных аспектов свободы выбора – пра во менять место работы после соответствующего уведомления админист рации организации. При достижении пенсионного возраста трудящийся может по своему желанию продолжать работу, получая при этом и пенсию, и зарплату, общий размер которых не должен превышать установленного максимума.

Право каждого на справедливые и благоприятные условия труда – право, предусматривающее вознаграждение, обеспечивающее всем трудя щимся справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, удовлетворительное сущест вование для них и их семей;

условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

одинаковую для всех возможность продвижения 2. План-конспект тьюторского практикума в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на основе трудового стажа и квалификации;

отдых, досуг и разумное ограни чение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграждение за праздничные дни (ст. 7 Международного пакта).

В Пакте закреплено право каждого на достаточный жизненный уровень для него самого и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни (ч. ст. 11). Государства – участники Пакта взяли на себя обязательство при нять надлежащие меры к обеспечению этого права, в том числе и на основе международного сотрудничества.

Свобода от голода признана основным правом каждого человека (ч. ст. 11).

Государства – члены МОТ, ратифицировавшие Конвенцию № 195 об упразднении принудительного труда (1957 г., вступила в силу 17 января 1959 г.), обязались «упразднить принудительный или обязательный труд и не прибегать к какой-либо его форме» (ст. 1). В 1958 г. была принята Кон венция № 111 о дискриминации в области труда и занятости (вступила в силу 15 июня 1960 г.), направленная на поощрение равенства возможно стей и обращения в отношении труда и занятий с целью искоренения вся кой дискриминации.

Экономическое неравенство – различия между людьми и отдельными группами людей по величинам получаемых ими доходов и накопленному богатству. Естественное продолжение неравенства в доходах – различия в уровне расходов и потребления.

Причины экономического неравенства:

• личностные характеристики людей, влияющие на возможности по лучения того или иного уровня дохода и особенности потребления человека (пол, возраст, семейное положение, стадия развития се мьи, специфика потребностей и вкусов, способности, психологиче ские особенности, образование и др.);

• особенности механизма распределения национального или мирово го дохода и богатства или прямая дискриминация, ограничивающие доступ к ресурсам значительной части населения.

Экономическое неравенство влечет за собой неравный доступ к ре сурсам. Этим создаются разные возможности для человеческого развития у различных групп населения.

Подлинная экономическая свобода возможна только при рыночной экономике (по крайней мере, пока человечество не изобрело ничего более приемлемого). Адам Смит в своем труде «Благосостояние наций» под ма териальным благосостоянием понимал количество товаров, которые про изводятся и потребляются, возрастающее в экономическом пространстве тем сильнее, чем менее правителями привносится монополий и ограничений 158 Права и свободы человека и гражданина в свободную конкуренцию идей, способностей и материальных средств.

Роль признания и защиты экономических прав человека в преодолении экономического неравенства не следует абсолютизировать. Социальный опыт человечества показывает, что для преодоления экономического нера венства не менее важны все другие группы прав человека. Не случайно современные ученые рассматривают процесс развития как процесс расши рения «возможностей» людей, а не повышение материального или эконо мического благосостояния или удовлетворенности. Некоторые специали сты в области прав человека, например, заявляют, что в конечном счете развитие – это вопрос свободы (А. Сен). Тем не менее свобода и экономи ческая свобода в частности не могут быть безграничными, иначе они могут трансформироваться в свою противоположность. Поэтому для сохранения свободного рынка государство ограничивает свободу отдельных лиц в их деятельности на рынке.

3. Справедливость – категория морально-правового и социально политического сознания, понятие о должном, связанное с исторически меняющимися представлениями о неотъемлемых правах человека. Спра ведливость подразумевает требование соответствия между практической ролью человека или социальной группы в жизни общества и их социаль ным положением, между их правами и обязанностями, деянием и воздая нием, трудом и вознаграждением, преступлением и наказанием, заслугами людей и их общественным признанием. Несоответствие в этих соотноше ниях оценивается как несправедливость.

Если во времена Французской революции социальная справедливость сводилась к требованию равенства, то в современном мире этого уже явно недостаточно. Поэтому понятие социальной справедливости в современ ных условиях включает несколько аспектов, в числе которых один из важ ных – достойное экономическое существование. Каждый человек должен обладать минимальным количеством благ, которые ему обеспечивает об щество для нормальной жизни.

Социальная справедливость – создание для всех членов общества равных возможностей для реализации своих способностей. Осуществление принципа социальной справедливости предполагает расширение возмож ностей развития способностей всех людей и выбора в соответствии с ними видов трудовой деятельности. В Декларации МОТ о социальной справед ливости в целях справедливой глобализации (2008) делается упор на га рантии достижения справедливых результатов для всех через посредство обеспечения занятости, социальной защиты, социального диалога и осно вополагающих принципов и прав на рабочем месте.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.