авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |

«ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС МОСКВА 2010 ББК 67.400.7 А23 УДК ...»

-- [ Страница 6 ] --

Социальная справедливость проявляется также в том, что средства к жизни члены общества получают только за счет своего труда, а те, кто 2. План-конспект тьюторского практикума только еще готовятся к трудовой деятельности или нетрудоспособен, обес печиваются за счет общества. Большое значение имеет воплощение принци па социальной справедливости в социально-политической сфере. Его реа лизация означает фактическое равноправие (равенство прав и обязанно стей) всех людей независимо от их расовой, национальной или социальной принадлежности.

Социальная защита – комплекс стратегий и программ государствен ного и частного секторов, осуществляемых обществом в связи с различ ными обстоятельствами в целях компенсации отсутствия или существен ного сокращения доходов от трудовой деятельности, оказания помощи семьям с детьми, а также обеспечения людей медицинским обслуживанием и жильем. Концептуально социальную защиту можно рассматривать как дальнейшее развитие социального обеспечения, когда возможные соци альные риски страхуются программами социальной защиты.

Достаточный жизненный уровень – степень удовлетворения мате риальных и культурных потребностей человека в потребительских благах, характеризующаяся преимущественно количественными показателями, абстрагированными от их качественного значения.

В Декларации социального прогресса и развития (1969) одной из главных целей международного сообщества провозглашена ликвидация голода и недоедания. Ликвидация причин, обусловливающих возникнове ние голода и недоедания – общая задача всех стран. Во Всеобщей деклара ции о ликвидации голода и недоедания (1974) признано, что острый продо вольственный кризис, охвативший большую часть мира, ставит под серь езную угрозу основные принципы и ценности, провозглашенные Всеобщей декларацией прав человека. В связи с этим провозглашено неотъемлемое право каждого быть свободным от голода и недоедания.

В 1962 г. была принята Конвенция № 118 МОТ о равноправии граж дан страны и иностранцев и лиц без гражданства в области социального обеспечения (вступила в силу 25 апреля 1964 г.). Особенность конвенции состоит в том, что каждое государство – член МОТ, при ее ратификации («в своей ратификации») указывало отрасль или отрасли социального обеспечения, в отношении которых оно принимало на себя обязательства.

В конвенции был дан перечень этих отраслей: медицинская помощь, посо бия по болезни, беременности и родам, инвалидности, старости, по случаю потери кормильца, в случае телесного повреждения на производстве и профессионального заболевания, по безработице, семейные пособия (всего 9).

Система социального обеспечения в Европе – наиболее развитая в ми ре. Гарантии, закрепленные в действующей Европейской социальной хар тии, были расширены в Дополнительном протоколе к ней от 5 мая 1988 г.

и конкретизированы в пересмотренной Социальной хартии от 3 мая 1996 г.

Основа доктрины социальных прав Совета Европы – идея о том, что 160 Права и свободы человека и гражданина после промышленной революции и обусловленных ею социальных сдвигов современное государство уже готово взять на себя новые социальные задачи.

Общий принцип европейского социального права – социальная по мощь предоставляется любому лицу, «оказавшемуся без адекватных ре сурсов и не способному приобрести такие ресурсы путем собственных усилий или из других источников».

Виды социальных гарантий согласно Европейской социальной хартии:

• право на социальную помощь государства для всех лиц, не обла дающих необходимыми материальными ресурсами;

• предоставление государством гарантий адресной помощи социаль но уязвимым группам лиц или лицам, попавшим в определенные объективные обстоятельства.

Термины «социальная защита» и «социальная помощь» в документах Совета Европы употребляются в зависимости от особенностей жизненной ситуации, в которую попало лицо. Например, определяется, имеет ли лицо в соответствующих объективных обстоятельствах право на один и тот же уровень пособий (что свидетельствует о праве этого лица на социальное обеспечение), или же решение о размере пособия принимается на основе индивидуальных потребностей с учетом конкретной ситуации (в этом слу чае речь идет о праве на социальную защиту).

Комитет независимых экспертов Европейской социальной хартии (в настоящее время – Европейский комитет по социальным правам), создан ный для рассмотрения докладов государств – участников Хартии, реко мендовал всем государствам для эффективной реализации этого права ус тановить в своем законодательстве соответствующие критерии для оценки нужды, а также обеспечить праву на социальную помощь режим защиты субъективного права, соблюдения которого можно требовать в суде.

Особенность «эволюционных» положений Европейской социальной хартии сформулированы так, чтобы толкование содержания закрепленных в них требований менялось по мере экономического развития. Хартия обя зывает государства не только создавать соответствующую систему помо щи, но и принимать меры к тому, чтобы такая система со временем стала ненужной.

В Европейской социальной хартии предприняты попытки комплекс ного решения проблемы бедности. Цель такого подхода – не воспроизво дить ситуацию постоянной необходимости государственной помощи выплатой дополнительных социальных пособий, а помочь лицам, живу щим в условиях бедности и нужды, адаптироваться к условиям современ ной жизни. В пересмотренной редакции Хартии есть статья «Право на защиту от нищеты и социального отторжения» (ст. 30), которая преду сматривает необходимую защиту в случаях, когда личная и семейная нуж да достигла своей крайней формы. Государства взяли на себя обязательст 2. План-конспект тьюторского практикума во обеспечить это право путем доступа нуждающихся лиц к занятости, жилью, обучению, культуре, социальной и медицинской помощи.

Европейское право предполагает существование твердых гарантий государственной социальной защиты для граждан государств, входящих в Европейский союз.

В Хартии Европейского Союза об основных правах (2000) наряду с гражданскими и политическими правами представлен большой блок эко номических и социальных прав: право на коллективные переговоры и дей ствия, включая право на забастовку, право каждого работника на здоровые и безопасные условия труда, право на социальное обеспечение и социаль ную помощь, право на здравоохранение.

Расширена сфера действия трудового права, его нормы распростране ны на категории трудящихся, которые не относятся к наемному персоналу, будучи независимыми работниками (ремесленниками, мелкими торговца ми, лицами свободных профессий), а также физическими лицами, отли чающимися от традиционных работников (государственными чиновника ми;

военнослужащими;

лицами, отбывающими уголовное наказание и за нимающимися трудом в исправительных учреждениях).

Подробнее см.: 3–5.

ТЕМА 13 ПРАВА СЕМЬИ, ЖЕНЩИНЫ И РЕБЕНКА И ИХ ЗАЩИТА Основные вопросы темы 1. Права семьи.

2. Проблемы гендерного неравенства и защита прав женщины.

3. Права ребенка.

1. Семья имеет непреходящую ценность для жизни и развития каждо го человека, играет важную роль в жизни общества и государства, в воспи тании новых поколений, обеспечении общественной стабильности и про гресса. Семья как бы вплетена в коренные основы жизнедеятельности и образует базовые предусловия функционирования социума путем физи ческого и социокультурного замещения поколений, благодаря рождению детей и поддержанию существования всех членов семьи. Без воспроизвод ства населения и социализации потомства невозможно восполнение всех социальных образований, обеспечение социальной жизни.

Вместе с тем, реализация основных функций семьи не есть следствие каких-либо биологических регуляторов или механизмов, а представляет собой результат специфических социальных процессов, происходящих в широком социальном контексте.

«Исходя из отличительных особенностей.., мы можем определить се мью как основанное на кровном родстве, браке или усыновлении объеди нение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью за воспитание детей;

члены семьи часто живут одном доме» (Нейл Смелзер).

162 Права и свободы человека и гражданина Структурные параметры семьи: форма семьи (нуклеарная, расши ренная), форма брака (моногамия, полигиния, полиандрия), предпочитае мый партнер (экзогамия, эндогамия), выбор места жительства (матрило кальный, патрилокальный, неолокальный), родословная и наследование имущества (по женской линии, по мужской линии, по обеим линиям).

Материнство – способность женщины к рождению детей, продолже нию человеческого рода. Это важнейшая социально-биологическая функ ция женщины, требующая особого внимания со стороны государства.

Современные проблемы:

• снижение уровня браков;

• возрастание числа разводов и супругов, живущих раздельно;

• увеличение численности совместно проживающих пар, не всту пающих в брак;

• увеличение числа детей, родившихся вне брака;

• возрастание числа семей с одним родителем, возглавляемых жен щинами;

• уменьшение уровня рождаемости и размера семьи;

• изменение в распределении семейных обязанностей, обусловленное растущим вовлечением женщин в трудовую деятельность, участие обоих родителей в воспитании ребенка.

Семье должны предоставляться по возможности самая широкая охра на и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственно сти лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании. Брак дол жен заключаться по свободному согласию вступающих в брак (ст. 10 Ме ждународного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

За мужчинами и женщинами, достигшими брачного возраста, призна ется право на вступление в брак и право основывать семью;

ни один брак не может быть заключен без свободного и полного согласия вступающих в него. (ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических пра вах).

Государства взяли на себя обязательство принять надлежащие меры для обеспечения равенства прав и обязанностей супругов в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и при его расторжении, включая необходимую защиту детей.

В 1979 г. члены ООН предприняли попытку включить в сферу между народного права прав человека вопросы планирования семьи. В ст. 16 Кон венции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин га рантируются права женщины на свободный выбор супруга, вступление в брак со своего свободного и полного согласия, «свободно и ответственно решать вопрос о числе детей и промежутках между их рождениями».

Национальным законодательством должен быть четко определен мини мальный брачный возраст. Регистрация браков должна проводиться только 2. План-конспект тьюторского практикума в соответствующих учреждениях.

2. Документы ООН, направленные на ликвидацию гендерного нера венства и защиту прав женщины:

• Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин (1967);

• Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятель ствах и в период вооруженных конфликтов (1974);

• Декларация об искоренении насилия в отношении женщин (1993);

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;

• Международный пакт о гражданских и политических правах;

• Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979);

• Конвенция о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией прости туции третьими лицами (1949);

• Конвенция о политических правах женщин (1952);

• Конвенция о гражданстве замужней женщины (1957);

• Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (1960);

и др. (более ста документов).

Пол (sex) – термин, обозначающий анатомо-биологические особенно сти людей, с помощью которых люди определяются как мужчины или женщины. Гендер (gender) – сложное социокультурное понятие, обозна чающее различия в мужских и женских социальных ролях, поведении, эмоциональных характеристиках, которые общество приписывает людям на основе их биологического пола. Другими словами, гендер – это соци альный пол;

социально обусловленная конструкция, отражающая биологи ческий пол. Термин «гендер» был впервые использован при анализе соци альных отношений в обществе американским психоаналитиком Р. Столле ром, который предположил, что установление различия между «полом» и «гендером» существенно для преодоления ошибочных суждений о том, что биологические различия являются определяющими для поведения мужчин и женщин и той роли, которую они играют в обществе.

Гендерная профессиональная сегрегация – профессиональная сег регация по признаку пола.

Гендерная симметрия – равенство прав для женщины и мужчины, реализованное на практике.

Сексизм – идеология, признающая превосходство мужчин над жен щинами.

Позитивная дискриминация – создание женщинам (отдельным категориям женщин) по сравнению с мужчинами более благоприятных 164 Права и свободы человека и гражданина условий труда, найма и т.д.

Феминизм (от фр. femme – женщина) – движение в защиту полити ческих и гражданских прав женщины. Первый документ феминизма – «Декларация прав женщины и гражданки» 1791 г. (автор – французская писательница О. де Гуж). Известной стала фраза де Гуж: «Если женщина имеет право взойти на эшафот, то она должна иметь право подняться и на трибуну».

«Расширение прав женщины есть общий принцип всякого социально го прогресса». (Ш. Фурье).

К сожалению, в силу сохраняющихся традиций, в мире повсеместно умаляется человеческое достоинство женщины. Например, даже в Швей царии мужчины-парламентарии проголосовали за предоставление женщи нам избирательных прав лишь в 1968 г., после многолетних сложных об суждений. Провозглашенное в Международном билле о правах человека и международных договорах равенство прав отнюдь не предполагает ра венство возможностей их осуществления. Осуществлению прав женщин по-прежнему препятствует патриархальное устройство общества. В ряде культур, особенно в Азии и Африке, характерно предпочтительное отно шение к сыновьям, в ущерб дочерям. Современные технологии дают возможность заранее определить пол ребенка, что нередко приводит, осо бенно в странах Южной и Юго-Восточной Азии, к «выбраковке» девочек.

До сих пор имеют место такие варварские явления, как умерщвление ново рожденных девочек, удаление хирургическим путем некоторых или всех наиболее чувствительных частей женских половых органов (женское обре зание).

Впервые принцип равенства мужчин и женщин был провозглашен во Всеобщей декларации прав человека. Равенство прав мужчин и женщин было признано одним из главных факторов стабильности в мире.

В Конвенции о политических правах женщины государства, подпи савшие ее, согласились, что женщинам принадлежит право голосовать на всех выборах, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо денонса ции (ст. 1), они могут быть избираемы, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискриминации, во все установленные национальным за коном учреждения, требующие публичных выборов (ст. 2), женщинам принадлежит, на равных с мужчинами условиях, без какой-либо дискри минации, право занимать должности на общественно-государственной службе и выполнять все общественно-государственные функции, установ ленные национальным законом (ст. 3).

В Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 г. (до сих пор ос тается самым полным международным актом в области гендерного равен ства), впервые поставлен вопрос о правах женщин как неотъемлемой части 2. План-конспект тьюторского практикума прав человека (ратифицирована СССР 22 февраля 1981 г.).

Дискриминация в отношении женщин – любое различие, исключение или ограничение по признаку пола (ст. 1 Конвенции).

Наиболее актуальные рекомендации Конвенции:

• включить принцип равноправия мужчин и женщин в конституции и другие законодательные акты и добиваться его практической реа лизации;

• в случае необходимости использовать специальные санкции, за прещающие дискриминацию в отношении женщин;

• принимать меры, чтобы изменить действующие законы, обычаи, практику, которые представляются дискриминационными в отно шении женщин;

• обеспечить равное для мужчин и женщин право пользования всеми экономическими, социальными, культурными, гражданскими и по литическими правами.

Рекомендации Конвенции по изменению действующих законов, обы чаев, практики:

• ликвидировать дискриминацию в области занятости, в частности при найме на работу;

обеспечения равной оплаты за труд равной ценности;

• запретить «увольнение с работы на основании беременности или отпуска по беременности или на дискриминацию по увольнению ввиду семейного положения».

На Всемирной конференции по положению женщин (Найроби, Кения, 1985) был принят документ «Перспективные Найробийские стратегии», в котором сделана попытка уточнить понятие «равенство мужчин и жен щин»: «Равенство является и целью, и средством, с помощью которого отдельным лицам обеспечивается равный правовой режим и равные воз можности пользоваться своими правами, развивать свои потенциальные возможности, вырабатывать умения и навыки, с тем чтобы эти лица могли участвовать в политическом, экономическом, социальном и культурном развитии и пользоваться его достижениями. В частности, для женщин ра венство означает осуществление прав, которых они лишены вследствие дискриминации, имеющей место в области культуры, в организационной структуре, нормах поведения, а также в отношениях мужчин и женщин.

Равенство имеет большое значение для развития и мира, поскольку нацио нальное и глобальное неравенство увековечивает несправедливость и обо стряет конфликты всех видов» (п. 2).

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин отнесла к нему физическое, половое и психологическое насилие не только в семье и обществе, но и насилие со стороны или при попустительстве государства, где бы оно ни происходило (ст. 2). Комиссия (ныне Совет) по правам 166 Права и свободы человека и гражданина человека ООН постановила назначить специального докладчика но вопро су о насилии в отношении женщин.

В Венской декларация и Программе действий, принятых в 1993 г. на Всемирной конференции по правам человека, было подчеркнуто, что права женщин – «неотъемлемая часть прав человека». Необходимо добиваться прекращения насилия в отношении женщин в общественной и частной жизни, ликвидации всех форм сексуальных домогательств, эксплуатации и незаконной торговли женщинами, дискриминации по признаку пола при отправлении правосудия.

IV Всемирная конференция ООН по положению женщин (Пекин, 1995) приняла документы (Декларацию и Платформу действий), в которых правительствам было рекомендовано разработать специальные стратегии и программы, позволяющие женщинам расширить их возможности как равных партнеров с мужчинами в технической, управленческой и пред принимательской сферах деятельности.

22 декабря 2000 г. вступил в силу Факультативный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин.

В Декларации тысячелетия, принятой ООН, в числе других направле ний развития и целей в социальной сфере, указаны:

• содействие в достижении равенства мужчин и женщин и расшире ние прав и возможностей женщин;

• улучшение охраны материнства.

Некоторые из статей Устава Международного уголовного суда имеют ярко выраженную гендерную направленность. Так, к преступлениям про тив человечности, наряду с изнасилованиями, сексуальным рабством, при нудительной проституцией, насильственной беременностью или стерили зацией и иными формами сексуального насилия сопоставимой тяжести, отнесены также преследования в отношении четко выявленных групп или коллективов по гендерной причине, которая признается недо пустимой по международному праву (ст. 7).

В Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН об искоренении насилия в отношении женщин (2002) отмечено, что насилие в отношении женщин – это любой акт, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб или страдания женщинам, включая угрозы совершения таких актов, принуждение или произвольное лишение свободы.

В Резолюции об интеграции прав человека женщин в деятельность всей системы ООН (2002) признана важность участия женщин на всех уровнях принятия решений в системе ООН.

Комитетом по равенству между мужчинами и женщинами и Департа ментом прав человека, действующими в структуре Совета Европы, в 1994 г.

разработана концепция «паритетной демократии». Главная идея – дос 2. План-конспект тьюторского практикума тижение «паритета», обеспечение присутствия женщин в структурах вла сти по формуле «50/50».

В Европейском Союзе функционирует Комиссия по равным возмож ностям мужчин и женщин. Она разрабатывает и утверждает пятилетние планы по выравниванию положения лиц обоего пола в странах ЕС, а также контролирует ход их выполнения.

3. Основные документы ООН, направленные на защиту прав ребенка:

• Конвенция ООН о пресечении торговли людьми и эксплуатации или проституции других (1950);

• Конвенция ООН о правах ребенка (1989);

• Конвенция № 138 МОТ, касающаяся минимального возраста для приема на работу (1973);

• Гаагская конвенция о юрисдикции, применяемой правовой норме и признании декретов, касающихся усыновления (1965);

• Европейская конвенция по усыновлению детей (1967).

Конвенция о правах ребенка универсальна. В конвенции закреплено понятие: ребенок – каждое человеческое существо до достижения 19 летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (ст. 1).

Конвенция идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкрет ными правами, и закрепляет возможность защиты этих прав с помощью национальных судебных или административных процедур (ст. 12). Многие эксперты считают, что один из самых значительных вкладов, сделанных Конвенцией в международное и национальное право, – внедрение принци па трансформации ребенка из пассивного объекта «защиты» в активного субъекта.

Механизм реализации положений Конвенции – Комитет по правам ребенка. По итогам рассмотрения представленного государством доклада, альтернативных докладов неправительственных правозащитных организаций и ответов государства на дополнительно поставленные вопросы, Комитет выносит рекомендации по усовершенствованию ситуации с правами ре бенка в конкретном государстве и защите отдельных категорий детей.

В результате принятия Конвенции МОТ № 182 (1999) были приняты новые или исправлены существующие законы о труде, разработаны на циональные планы действий, предусматривающие создание новых меха низмов искоренения наихудших форм детского труда. Удалось добиться успехов в решении проблемы торговли детьми путем принятия законов по борьбе с этим явлением и укрепления двустороннего и многостороннего сотрудничества между различными странами.

Международно-правовой способ судебной защиты прав ребенка – его обращение в Европейский Суд по правам человека. Интересы детей перед 168 Права и свободы человека и гражданина Европейским судом представляют, как правило, их родители. Однако, если это по каким-либо причинам невозможно, ребенок может воспользоваться помощью адвоката или общественной организации. Опираясь на преце дентное право, Европейский суд оговаривает, что несовершеннолетние могут инициировать подачу петиции (жалобы) самостоятельно или через представителей.

Значительная часть дел о защите прав детей в Европейском суде каса ется назначения опеки над ребенком, разрешения контактов с родителями и другими родственниками, реализации права на уважение личной и се мейной жизни, права на обучение, недопустимости применения физиче ских наказаний.

Подробнее см.: 1, 3, 5.

ТЕМА КУЛЬТУРНЫЕ ПРАВА И ИХ ЗАЩИТА Основные вопросы темы 1. Культурные права: общие особенности.

2. Право на образование.

3. Свобода информации.

4. Свобода науки и творчества.

1. Культурные права (Cultural Rights) – особый комплекс прав, пред ставляющий человеку гарантированные государством возможности в сфе ре культуры и научной жизни. В этот комплекс обычно включают как социальные, так и личные права:

• право на образование;

• свобода преподавания;

• свобода творчества;

• право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры;

• право на доступ к культурным ценностям.

Основные международные документы по культурным правам:

• Всеобщая декларация прав человека (ст. 19, 27);

• Декларация принципов международного культурного сотрудниче ства (1966);

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13–15);

• Международный пакт о гражданских и политических правах (ст. 19, 27);

• Факультативный протокол к международному Пакту о гражданских и политических правах;

• Конвенция о международном праве опровержения (1952);

• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (ст. 10);

2. План-конспект тьюторского практикума • Европейская декларация о свободе выражения мнений и информа ции (1982).

Право на доступ к культурным ценностям – социокультурное пра во человека, характеризующееся доступностью нравственных и эстетиче ских идеалов, норм и образцов поведения, языков, диалектов и говоров, национальных традиций и обычаев;

исторических топонимов, фольклора, художественных промыслов и ремесел, произведений культуры и искусст ва, результатов и методов научных исследований культурной деятельно сти, имеющих историко-культурную значимость зданий, сооружений, предметов и технологий, уникальных в историко-культурном отношении территорий и объектов.

Право на пользование родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества – личное право человека, связанное с национальным самосознанием и культурным развитием чело века.

Свобода информации – свобода человека искать, получать, переда вать, производить и распространять информацию, выражать свое мнение и идеи, право на информацию, свобода слова и свобода массовой инфор мации.

Право на информацию – право человека на беспрепятственный дос туп к государственным информационным ресурсам, право на получение информации, касающейся деятельности органов власти и местного само управления, государственных органов и организаций, общественных объе динений, их должностных лиц, затрагивающей права и законные интересы граждан, представляющей общественный интерес.

Свобода массовой информации – одно из важнейших культурных прав, один из принципов правового статуса человека и гражданина, выра жающийся в том, что в государстве не подлежат произвольным ограниче ниям поиск, получение, производство и распространение массовой инфор мации;

учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими;

изготовление, приобретение, хранение и эксплуата ция технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предна значенных для производства и распространения продукции средств массо вой информации. Свобода массовой информации – составная часть свобо ды слова.

Выражение принципа социальной справедливости в сфере культуры – создание более благоприятных условий для приобщения всех членов общества к духовным ценностям и к процессу их создания.

В Резолюции 59 (I) Генеральной ассамблеи ООН от 14 декабря 1946 г.

было указано, что свобода информации – одно из основных прав человека.

Во Всеобщей декларации прав человека провозглашено: «Каждый че ловек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном процессе и пользоваться 170 Права и свободы человека и гражданина его благами» (ст. 27).

Участвующие в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах государства признали право каждого человека на:

• участие в культурной жизни;

• пользование результатами научного прогресса и их практического применения;

• пользование защитой моральных и материальных интересов, возни кающих в связи с любыми научными, литературными или художе ственными трудами, автором которых он является (ст. 15).

«В тех странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинства, не может быть отказано в праве совместно с другими членами той же группы поль зоваться своей культурой, исповедовать свою религию и исполнять ее об ряды, а также пользоваться родным языком» (ст. 27 Международного пак та о гражданских и политических правах).

В Конвенции об искоренении всех форм расовой дискриминации закреплено «право на равное участие в культурной деятельности» (ст. 5).

Декларация принципов международного культурного сотрудничества провозгласила, что «развитие собственной культуры является правом и долгом каждого народа» (ст. 1).

Важнейшие документы ЮНЕСКО в области защиты культурных прав человека:

• Декларация об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаи мопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (1978);

• «Виндхукская декларация» о свободе прессы (1991);

• «Софийская декларация» об укреплении независимых и плюрали стических средств информации (1997).

Необходимо содействие «свободному распространению идей словес ным и изобразительным путем, как на международном, так и на нацио нальном уровнях» (Резолюция 104 Генеральной конференции ЮНЕСКО, 1989 г.).

Комитет по конвенциям и рекомендациям ЮНЕСКО, функциони рующий на строго конфиденциальной основе, рассматривает сообщения от частных лиц или ассоциаций о случаях нарушения прав человека.

ЮНЕСКО не использует санкции против государств, нарушающих культурные права. Внимание концентрируется на гуманитарных, а не на политических аспектах. Поскольку Комитет не выносит публичных осуж дений, правительство, виновное в нарушениях, имеет возможность испра вить положение в соответствии с решением Комитета, не теряя своего ав торитета в глазах общественности.

В случае поступления жалобы в Комитет, Отдел по международной 2. План-конспект тьюторского практикума регламентации и правовым нормам вручает каждому члену Комитета досье, содержащее обращение истца и документы, отражающие первую реакцию правительства на соответствующее дело. После этого, как прави ло, представитель Генерального директора ЮНЕСКО выступает с кратким изложением вопроса. Затем на заседание Комитета приглашается предста витель властей соответствующей страны, который может изложить свою точку зрения и в случае необходимости выступить с обоснованием дейст вий своего правительства. Ему могут быть заданы вопросы, связанные с обстоятельствами дела.

Если переговоры не дают результата или правительство не вступает в диалог, жалоба объявляется Комитетом приемлемой. Однако обычно уже на первом этапе беседы с представителями заинтересованных прави тельств удается решить большое число вопросов.

2. Право на образование – одно из наиболее существенных культур ных прав человека, создающее предпосылку для развития его как лично сти, а также и для развития всего общества. Закрепляется как основное право практически во всех конституциях государств мира. В демократиче ских государствах право на образование в широком смысле включает: пра во на получение бесплатного начального или среднего образования в госу дарственных, муниципальных школах и некоторых других образователь ных учреждениях, общедоступность образования, право на выбор родите лями формы обучения (религиозное, светское) для своего ребенка, свобода преподавания, право учреждать частные учебные заведения.

Многие конституции подкрепляют право на образование обязанно стью родителей (или лиц, их заменяющих) обеспечить получение детьми начального (или общего основного) образования. Государства обычно в своих конституциях гарантируют общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образова ния. При этом основное общее образование обязательно. Гражданам в не которых странах дается право на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образователь ном учреждении и на предприятии;

за последние 10–15 лет в мире значи тельно увеличилось число частных вузов, где высшее образование можно получить за плату.

Образование существенно расширяет возможности человека. Извест но, что уровень образования влияет на различные стороны жизнедеятель ности людей – состояние здоровья, политическую активность, восприятие произведений искусства, скорость распространения информации. Образо ванные люди способны выполнять более сложную, а следовательно, и бо лее высокооплачиваемую работу. Они более эффективно используют физический и природный капитал, в результате чего он становится более производительным. С образованием связано формирование интеллекту 172 Права и свободы человека и гражданина ального потенциала нации.

Основные функции образования (выделены в рамках исследования в ООН проблем человеческого развития):

• развитие личности обучающегося, его индивидуальных способностей;

• профессиональная подготовка обучающегося;

• формирование научного потенциала общества.

Право на образование закреплено в ст. 13 и 14 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Участвующие в Пак те государства признали право каждого человека на образование. Они со гласились, что образование должно быть направлено на полное развитие человеческой личности и сознания ее достоинства и должно укреплять уважение к правам человека и основным свободам. Оно должно дать воз можность всем быть полезными участниками свободного общества, спо собствовать взаимопониманию. терпимости и дружбе между всеми нация ми и всеми расовыми, этническими и религиозными группами, содейство вать работе ООН по поддержанию мира.

Пункты 3 и 4 ст. 13 Пакта закрепили свободу родителей при направ лении ими ребенка в частную школу и утвердили свободу учреждения и деятельности частных школ.

С первых дней своего существования ответственность за организацию образования в духе защиты прав человека взяла на себя ЮНЕСКО.

Участники Всемирной конференции по образованию для всех 1990 г.

(Джомтьен, Таиланд) призвали к обеспечению всеобщего качественного образования, уделяя при этом особое внимание самым бедным гражданам мира. Образование было признано наиболее важным элементом борьбы с бедностью, обеспечения прав женщин и предоставления им более широких возможностей, защиты детей, соблюдения прав человека, демократии и охраны окружающей среды.

Действенная реализация права человека на образование невозможна без существования негосударственных (частных) образовательных учре ждений. Возможность создания частных образовательных учреждений, например, была закреплена Советом Европы в Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г. Согласно Конвенции лица, принадлежащие к данным меньшинствам, могут создавать в рамках на циональных образовательных систем собственные учреждения образова ния и обучения и управлять ими, однако осуществление данного права не предполагает каких-либо финансовых обязательств для государств (ст. 13).

Непосредственно действующие индивидуальные права:

• свобода выбора образовательного учреждения и запрет на введение государственной монополии на школьное образование;

• свобода учреждения и деятельности частных школ;

• право родителей на уважение их мировоззрения и религиозных 2. План-конспект тьюторского практикума убеждений;

• запрет дискриминационных ограничений доступности существую щих образовательных учреждений.

Эти положения охраняются ст. 2 Дополнительного протокола № к Европейской конвенции.

В соответствии с этой же статьей закрепляется право на доступ в пуб личные школы и образовательные учреждения, а также право на участие в реализации соответствующих возможностей обучения и преподавания.

При этом организация системы школьного образования и преподавания не контролируется со стороны органов Европейской конвенции. В любом случае принцип права на образование не должен нарушаться. Гарантиро ванное основное право на свободный выбор образовательного учреждения находится в тесной связи со свободой труда (ст. 37).

Особую важность представляет закрепленное в ч. 2 ст. 2 Дополни тельного протокола № 1 к Европейской конвенции обязательство государ ства по учету мировоззрения и религиозных убеждений родителей. Эти убеждения должны уважаться не только при преподавании знаний, но и во всей системе образования и воспитания. Дополнительным протоколом № предусмотрено, что в соответствии с ч.2 к числу обязательных уроков мо гут быть отнесены уроки сексуального воспитания. В соответствии с этим же пунктом категорически запрещены телесные наказания. В остальном преподавание должно обеспечиваться в соответствии с религиозными убеждениями и мировоззренческими позициями родителей.

3. Информация – это сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Опреде ляющее качество информации – наличие сведений, т.е. не форма, а содер жание. Именно этим информация отличается, например, от литературных произведений, где основное – форма представления текста, которая и за щищается авторским правом.

Свобода информации – в науке о правах человека понятие, охваты вающее группу прав и свобод: свободу слова (свободу выражения мнения), свободу печати и иных средств массовой информации, право на получение информации, имеющей общественное значение, свободу распространения информации любым законным способом.

Свобода мысли – это:

• создание такого климата в обществе, который исключает давление на личность, ее сознание, образ жизни;

• свобода ее выражения;

• недопустимость использования психотропных средств воздействия на сознание человека.

Свобода выражения мнения предусматривает право на формирование 174 Права и свободы человека и гражданина свободного мнения, его выражение и распространение устно, письменно, в изображении или иными способами. Свобода обладания мнением – основа свободы его выражения;

обе свободы неразрывно связаны. В свободе вы ражения мнения по сути содержится запрет цензуры. Свобода массовой информации предполагает, что предварительная цензура или обязанность на получение разрешения для производства информационных материалов – нарушение прав человека.

Свобода слова – это свобода публично, т.е. в присутствии других лиц, излагать свои взгляды на что угодно, возможность публично выра жать свое мнение. Может проявляться в обиходном или деловом общении людей, в пропаганде и агитации, т.е. посредством целенаправленного и публичного проповедования своих взглядов, в том числе политических, религиозных и др. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Свобода печати – одно из старейших конституционных личных прав человека и политических прав граждан (идею свободы печати обосновал Дж. Мильтон в XVII в.;

впервые провозглашена во французской Деклара ции прав человека и гражданина 1789 г.). Подразумевает право свободно учреждать печатные средства массовой информации, свободно издавать и распространять любую печатную продукцию, а также запрет цензуры.

В новейших конституциях понятие поглощается, как правило, понятием «свобода информации». Нередко употребляется термин «свобода прессы», тогда как речь должна идти все же о средствах массовой информации, т.е.

включая также радио, телевидение, интернет.

Субъекты права на свободное выражение мнения – физические и юридические лица, а также дети (несовершеннолетние).

Наиболее важные гарантии свободы информации: запрет цензуры, свобода мысли и слова.

В Декларации о свободе выражения мнения и информации (Declaration on the Freedom of Expression and Information) государства – члены Совета Европы заявили, что в информационной сфере и в области средств массовой информации они стремятся достигнуть следующих це лей:

• защита права каждого, независимо от границ, выражать свое мне ние, искать и получать информацию и идеи, каким бы ни был их источник, а также распространять их с соблюдением условий, установленных в ст. 10 Европейской конвенции о правах человека;

• отсутствие цензуры или любого произвольного контроля или огра ничений в отношении участников информационного процесса, со держания средств массовой информации или передачи и распро странения информации;

2. План-конспект тьюторского практикума • осуществление открытой государственной информационной поли тики, включая доступ к информации, направленной на улучшение понимания гражданами политических, социальных, экономических и культурных вопросов, а также на повышение их способности сво бодно обсуждать такие вопросы;

• существование различных независимых и автономных средств мас совой информации, позволяющих отразить многообразие идей и мнений;

• наличие необходимых средств для передачи и распространения ин формации и идей на национальном и международном уровне, а также доступа на обоснованных условиях к таким средствам;

• содействие международному сотрудничеству по линии государст венных и частных каналов в целях расширения свободного потока информации, обмена опытом и улучшения инфраструктуры в сфере коммуникации.

Государства приняли решение о наращивании сотрудничества, с тем чтобы:

• защитить право каждого на осуществление свободы выражения мнения и информации;

• способствовать средствами образования и воспитания эффектив ному осуществлению свободы выражения мнения и информации;

• способствовать свободному потоку информации и, таким образом, содействовать взаимопониманию в мире, лучшему знанию убеж дений и традиций, уважению многообразия мнений и взаимному обогащению культур;

• осуществлять обмен опытом и знаниями в области средств массо вой информации;

• обеспечить эффективное использование новых информационных и коммуникационных технологий и услуг там, где они имеются, для распространения свободы выражения мнения и информации.

В Резолюции 4.3, принятой Генеральной конференцией ЮНЕСКО (1991), признается, что «свободная, плюралистическая и независимая пресса явля ется существенным элементом любого демократического общества».

Виндхукская декларация, подписанная 3 мая 1991 г., стала первым документом, провозгласившим необходимость защиты свободы людей повсюду в мире выражать свое мнение и иметь доступ к разным независи мым источникам информации. По решению 48/432 Генеральной ассамблеи ООН от 20 сентября 1993 г. в честь Виндхукской декларации 3 мая объяв лен Всемирным днем свободы печати.

В Софийской декларации (1997) были подчеркнуты неприемлемость любых форм прямой или косвенной цензуры, преследований, физического 176 Права и свободы человека и гражданина насилия, угроз, арестов, задержаний, пыток, похищений, высылки и убийств работников средств информации. Отмечено, что системы лицен зирования, злоупотребления и произвол при осуществлении контроля, а также чрезмерные тарифы ограничивают доступ к средствам информации, так же как и право публиковать, передавать и распространять информацию через средства вещания.

В декларации также выражен решительный протест в связи с тем, что практически все убийства и другие преступления против журналистов и других специалистов в области средств информации, совершенные в Ев ропе и в других частях мира, остаются безнаказанными.

Однако свобода информации не абсолютное право и может быть ог раничена в период действия чрезвычайного или военного положения. Воз можные законные ограничения на свободу информации:

• в отношении информации с ограниченным доступом (конфиденци альной информации и информации, содержащей государственную тайну);

• в интересах защиты репутации, чести и достоинства, прав других лиц;

• в интересах следствия и правосудия.

На международном, региональном и национальном уровнях сущест вуют аргументированные запреты, призванные не допускать использова ние информации во вред людям. Запрещается распространение инфор мации, в том числе с использованием средств массовой информации:

• возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиоз ную ненависть и вражду;

• содержащей пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства;

• содержащей призывы к захвату власти, насильственному измене нию конституционного строя и целостности государства;

• содержащей пропаганду войны, распространения передач, пропа гандирующих порнографию, культ насилия и жестокости;

• о способах, методах изготовления и использования, местах приоб ретения наркотических средств и психотропных веществ;

• скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и оказы вающих вредное влияние на их здоровье.

4. Свобода культурной деятельности – основное право, предостав ляющее защиту как самому художнику в качестве творца художественных произведений, так и другим людям, которые наряду с художником участ вуют в общественной демонстрации и распространении этих произведе ний. Свобода творчества – свобода литературного, художественного, на учного, технического и других видов творчества (нередко сюда относят и преподавание).

Наука о правах человека «не предусматривает никакого стилистиче 2. План-конспект тьюторского практикума ского или содержательного предписания искусству или какого-либо табу.

Нет ни одного предмета, который бы не мог бы стать темой художествен ного осмысления. Не обнаруживается также образа, который не мог бы служить для художественного воплощения. Нет ничего, что какое-либо ведомство могло бы отнести к «не-искусству». В данном случае государст во не имеет права на посягательство» (Ю.И. Лейбо, Г.П. Толстопятенко, К.А. Экштайн). Субъекты свободы культурной деятельности – творец (художник, автор) и зритель (реципиент, участник или соучастник произ ведения, действия).

Гарантия свободы научного творчества – взятие государством на себя обязанностей по защите свободы науки, исследований и теорий. Субъекты свободы научного творчества – ученые, преподаватели высшей школы, аспи ранты, студенты, юридические лица (научные институты, высшие учебные заведения, общественные научные и научно-популизаторские учреждения).

В Европейской конвенции свобода творчества непосредственно не выделяется. Европейский суд по правам человека рассматривает ее как ча стный случай свободы выражения мнения. Согласно п. 1 ст. 10 Конвенции, каждый имеет право свободно выражать свое мнение, что предполагает свободу придерживаться собственного мнения и свободу получать и рас пространять информацию и идеи без какого-либо вмешательства со сто роны публичных властей и независимо от государственных границ. Для сферы творчества характерны особые формы выражения мнения. В ком ментариях к Конвенции подчеркивается, что ст. 10 допускает защиту спе цифических средств, с помощью которых может выражаться мнение, в том случае, если эти средства имеют самостоятельное значение для его выра жения.

Число региональных конвенций, регламентирующих творческую дея тельность, сравнительно невелико. В Европейской конвенции о совместном кинопроизводстве (1992) отмечается, что свобода творчества и свобода выражения мнения – основополагающие элементы принципов, состав ляющих общее достояние государств – членов Совета Европы, и признает ся целесообразным расширение данного вида кинопроизводства как спо соба творчества и выражения культурного многообразия европейских стран (преамбула). Согласно Европейской конвенции об охране аудиовизу ального наследия (2001), кинематографические материалы – форма куль турного самовыражения, отражающего современное общество и представ ляющего собой средства увековечения каждодневных событий, основу нашей истории и отображение нашей цивилизации (преамбула).

В соответствии с Европейской хартией региональных языков или язы ков меньшинств (1992) государства – участники Хартии поощряют в сфере культурной деятельности такие формы выражения и инициативы, которые характерны для региональных языков и языков меньшинств, оказывают 178 Права и свободы человека и гражданина содействие доступу других лиц к литературе на этих языках, а лиц, вла деющих региональным языком или языком меньшинства, – к произведени ям на других языках путем перевода и дублирования (подпункты (a), (b), (c) п. 1 ст. 12).

Подробнее см.: 3, 5.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Заключение Итак, наука о правах человека, как бы ее не рассматривали – в качест ве науки наук или в качестве отдельной отрасли международного публич ного права – прошла длительный, сложный путь становления и развития.

Положение с защитой прав человека в мире, разумеется, далеко от идеала.

Но несомненно и другое – сегодня каждое государство вынуждено соблю дать международные договоры, участником которых оно является, и при держиваться взятых на себя обязательств, ибо есть и общественное мне ние, и некоторые вполне действенные механизмы защиты прав и свобод человека и гражданина.

Идеи о правах человека вначале возникли как догадки, как умозри тельные конструкции философов, правоведов и общественных деятелей.

Воплотившись в научных и литературных трудах, они стали достоянием наиболее деятельной, ориентированной на прогресс части населения. Опыт античной демократии, первые шаги демократических режимов Западной Европы и Северной Америки в Новое Время, устремления либеральных элит индустриальной эпохи свидетельствуют, что права человека и демо кратия – явления, которые существовать друг без друга не могут и не должны. Без реального соблюдения прав человека невозможно функцио нирование рыночной экономики, благополучие и здоровье всего общества, а следовательно и каждого социального коллектива, семьи.


Современная доктрина прав человека сформировалась во второй по ловине XX века в условиях сложной борьбы мнений и позиций представи телей различных государств – членов ООН и представляет собой, с одной стороны, массив впечатляющих теоретических разработок и, с другой сто роны, комплекс единственно возможных компромиссов и взаимных усту пок, закрепленных в международных правовых актах и документах. Мно гие оригинальные юридические конструкции обрели статус международ ных стандартов, принципов и гарантий. Растет число международных, региональных и национальных организаций, в функции которых входит защита прав человека или которые реально озабочены состоянием дел в области защиты прав человека. Непрерывно расширяется каталог прав и свобод человека.

2. План-конспект тьюторского практикума Будущему юристу, где бы он не работал, надо не только свободно разбираться в массиве соответствующих международных правовых актов и документов в области прав человека (как минимум, обо всех следует иметь хотя бы общее представление, а содержание Международного билля о пра вах человека и важнейших международных договоров надо знать основа тельно), но уметь в любое время и с учетом любых возможных обстоя тельств дела дать исчерпывающую консультацию конкретному лицу, группе лиц или неправительственной организации по защите их нарушен ных прав, разъяснить им особенности установленных в различных органах процедур рассмотрения жалоб и обращений, спрогнозировать характер возможного решения и т.д.

Мы живем в эпоху, когда существующая система защиты прав чело века уже не удовлетворяет международное сообщество. Реорганизованы соответствующие структуры в ООН, ожидаются изменения в региональ ных и национальных системах защиты прав человека. Ни один юрист не может остаться в стороне от этих преобразований.

ЛИТЕРАТУРА 1. Глухарева Л.И. Права человека в современном мире (социально–философские основы и государственно-правовое регулирование). – М.: Юристъ, 2003.

Глушкова С.Н. Права человека в России: Учеб. пособие (Гриф МО РФ). – М.:

2.

Юристъ, 2005.

Иванов Г.И. Права человека / Под ред. М.Ф. Чудакова. – М.: Изд. деловой 3.

и учеб. лит., 2004.

Мутагиров Д.З. Права и свободы человека: Учеб. пособие. – М.: Университет 4.

ская книга, Логос, 2006.

Права человека: Учебник для вузов / Отв. ред. Е.А. Лукашева. – М.: Норма.

5.

2009.

Тиунов О.И. Международное гуманитарное право: Учебник для вузов (Гриф 6.

МО РФ). – М.: Норма;

ИНФРА-М, 2000.

2. ПЛАН-КОНСПЕКТ ТЬЮТОРСКОГО ПРАКТИКУМА Автор-составитель канд. ист. наук В.Т. Агаев ВВЕДЕНИЕ План-конспект тьюторского практикума по дисциплине «Права и сво боды человека и гражданина» содержит базовые теоретические знания о правах человека и универсальном, региональном и национальном меха низмах защиты этих прав.

С учетом предыдущей образовательной подготовки студента по об щим гуманитарным и общепрофессиональным дисциплинам, в рамках которых изучались отдельные важные вопросы прав человека, в плане конспекте кратко, в обобщенной форме представлен необходимый мини мум исторических, философских и правовых знаний в этой области.

Работа с планом-конспектом тьюторского практикума поможет сту денту не только правильно ориентироваться в большом количестве самых различных учебников и учебных пособий (вообще вся литература о правах и свободах человека весьма разнообразна и концептуально, и по содержа нию), но и максимально упорядочить процесс самостоятельного усвоения значительного объема информации. Специфика дисциплины состоит в том, что студент должен свободно ориентироваться в международных стандар тах (универсальных конвенциях), региональных конвенциях (главным образом в тех, которые приняты в Европе и СНГ), российском законода тельстве о правах и свободах человека и гражданина, знать общепринятые определения ряда специальных терминов. Необходимо самостоятельно изучить правовой статус, состав, компетенцию международных и европей ских межправительственных и неправительственных организаций по защите прав и свобод человека, ознакомиться с опытом имплементации международного права прав человека во внутренних правовых системах, в том числе в правовой системе России.

Особое внимание при работе с планом-конспектом следует уделить изучению порядка подачи индивидуальной (групповой, от неправительст венной организации) жалобы в ООН, международные конвенционные и специализированные органы, Европейский суд по правам человека, а так же особенностей механизма защиты прав человека в Российской Федера ции. Будущему юристу-профессионалу необходимо научиться правильно применять действующие нормы для разрешения конкретных ситуаций, при которых нарушаются права и свободы человека и гражданина.

2. План-конспект тьюторского практикума В тексте плана-конспекта тьюторского практикума в целях унифика ции и краткости вместо термина «права и свободы человека и гражданина»

преимущественно используется термин «права человека». Применение других сокращений оговаривается в тексте.

НАУКА О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА. КАТЕГОРИИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА ТЕМА Основные вопросы темы 1. Предмет курса.

2. Понятие прав человека.

3. Система прав человека.

4. Типология прав человека.

1. Предмет науки о правах человека составляют основные, наиболее общие закономерности возникновения и развития истории, теории и прак тики прав человека, их гарантированности, функционирования и назначе ния, места и роли в жизни общества.

Права человека – глобальная социальная проблема, которая не ограни чивается сферой юриспруденции, не совпадает с государственно правовыми явлениями. Предмет дисциплины отличается от отраслевых юридических наук, так или иначе связанных с проблемами прав человека.

Если отраслевые юридические науки исследуют закономерности, прояв ляющиеся в рамках специального объекта исследования (изучают, напри мер, лишь часть механизмов формирования и развития, осуществления и охраны прав человека в соответствующей, обособленной сфере общест венных отношений), то наука о правах человека изучает общие закономер ности истории, теории и практики прав человека.

Наука о правах человека применяет и конкретизирует положения фи лософии в процессе исследования прав человека, и в то же время разраба тывает вопросы методологии их познания во всех аспектах и сферах раз личных общественных отношений, что и предопределяет ее философский характер.

В последнее время в науке о правах человека, наблюдается опреде ленное расширение сферы исследований: изучаются антропологический контент (А.И. Ковлер), практика реализации производных (отраслевых) прав человека во взаимосвязи с проблемами совершенствования государ ственно-правового механизма, конкретные нарушения прав человека и их возможные последствия, проблемы объективного, научно-обоснованного определения уровня развития государств с позиции «человеческого изме рения», информационные аспекты защиты прав человека.

Все, кто изучал права человека (философы, историки, юристы, поли тики) придерживались в той или иной степени либо естественно-научного, либо позитивного подхода.

40 Права и свободы человека и гражданина Особенности естественно-научного (приобретал форму естественно правового в правовых или историко-правовых исследованиях) подхода заключаются в рассмотрении прав человека как неотъемлемых, данных индивиду от рождения, дарованных человеку Богом-творцом. Государство не имеет права отчуждать эти права, любая его деятельность в этом направлении не только противозаконна, но антигуманна, противоречий Божественной справедливости.

С точки зрения позитивистов, права человека – нормы, принятые (да рованные) государством. Именно нормы права позволяют государству и обществу обеспечить достоинство человека, справедливость, гарантиро вать защиту от преступного посягательства на жизнь и свободу людей.

2. Идея прав человека впервые обрела четкую терминологическую форму выражения в XVII в. в Англии, в трудах Дж. Локка. Отдельные цен ные положения о правах человека сконструировали и его предшественники, среди них – голландские мыслители Г. Гроций (в рассуждениях о «праве человеческом») и Б. Спиноза (в концепции о естественных правах отдель ных индивидов). Они, а также Дж. Лильберн, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант, Г. Гегель и другие европейские просветители, полагали, что на смену бюрократическому государству эпохи абсолютизма должно прийти государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обла дающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами и свободами.

Термин «права человека» возник намного раньше первых попыток выработки его определения. Поиски оптимальной дефиниции продолжа ются по настоящее время. Взгляды современных социологов, философов и правоведов на понятие прав человека характеризуются не только некото рой их общностью, но и противоречивостью.

Большинство оригинальных дефиниций построено на идее противо поставления прав человека властным структурам. Например, Л. Хенкин (США) считает, что права человека – это права, противостоящие обществу в лице его правительства и должностных лиц. Должностные лица нередко рассматриваются как своего рода оппозиция правам человека, средство обуздания его правомерных притязаний и в то же время основное, решаю щее звено его связи с государством.

В трудах современных отечественных и зарубежных исследователей права человека раскрываются прежде всего как определенные социальные возможности, объекты притязаний индивида. Права человека – это не только средство достижения блага, они – само благо, если обеспечены условиями жизни и гарантированы государством. Без государственного признания, даже в самом общем виде, невозможно не только обладание, но и пользование ими.


Права человека – это признаваемые и охраняемые обществом, госу дарством и международным сообществом определенные равные социаль ные возможности для отдельных лиц и их объединений по удовлетворе 2. План-конспект тьюторского практикума нию ими своих естественных и социальных потребностей и соответствую щих притязаний, гарантии которых обеспечивают достойное и справедли вое, свободное и ответственное развитие и активное участие личности в многообразных общественных, в том числе правовых, отношениях (Б.Л. Назаров).

Право человека – охраняемая, обеспечиваемая государством, узако ненная возможность человека что-то делать, осуществлять. Право человека – это то, что соответствует его природе и что разрешено законами (А.Ф. Ни китин).

Дать верное и единственное определение прав человека невозможно в силу того, что права человека – явление многогранное (А. Азаров, В. Рой тер, К. Хюрнер).

3. В итоговом документе Всемирной конференции по правам человека (1993, Вена) отразилось современное понимание: все права человека уни версальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны. Ряд новейших концепций содержит эту или сходные с ней идеи. «Всякое разграничение экономических, социальных, культурных, гражданских и политических прав незаконно» (П. Сигарт).

Получили распространение идеи о коллективных правах (права мень шинств, право на развитие, право на естественные ресурсы, право на мир, право на здоровую окружающую среду и т.д.). В споры по вопросу в поль зу их признания вмешались представители африканских государств (при мер воплощения особого подхода – Африканская хартия прав человека и народов).

Концепция трех поколений прав человека (К. Васак) – попытка распо ложить комплексы (поколения) прав человека последовательно, увязав их формирование с важнейшими событиями новой и новейшей истории.

Первое поколение прав человека – формирование гражданских прав (так называемых «негативных прав», ставящих предел вмешательству государства в личную жизнь граждан) в эпоху обретения независимости американским народом и Великой французской революции.

Второе – формирование экономических и социальных прав (Консти туция РСФСР 1918 г., Конституция Германии 1919 г., Конституция Испан ской республики 1931 г.).

Третье – формирование коллективных прав в эпоху завоевания сво боды и независимости колониальными народами.

4. Единый комплекс прав человека существует в различных формах:

• всеобщие права (права как универсальные свойства человека, при надлежащие каждому представителю человеческого рода);

• цивилизационные модификации (права в отражении социокультур ной специфики тех народов и регионов, где признан и принят этот институт);

42 Права и свободы человека и гражданина • национально-государственные системы (права с учетом юридиче ских установлений страны действия прав).

Права и свободы человека и гражданина классифицируются:

• по сферам (гражданские, политические, экономические, социаль ные, культурные);

• по генезису (правовые и законные);

• по поколениям (первое, второе, третье);

• по субъектам-носителям (индивидуальные и коллективные);

• по способам реализации (позитивные и негативные);

• по формам закрепления (естественные и позитивные);

• по связи с государством (права человека и права гражданина) и т.д.

Естественные и позитивные права – детище естественно-правовой доктрины, воспринимающей право как естественное явление и как продукт человеческой деятельности. Западноевропейская мысль в Новое время дифференцировала естественные права и их юридический аналог – субъек тивные права. Естественные права – права, от которых невозможно отка заться. И. Кант называл таковыми лишь права на свободу и равенство.

В современную эпоху к ним добавляют права на жизнь, достоинство, лич ную неприкосновенность, свободу мысли и убеждений, право на создание семьи, право на труд и собственность, некоторые другие. Позитивные права – юридические нормы, в которых выражена воля государства;

они подвержены политической конъюнктуре. Естественные права – права «безоружные». Позитивные права гарантированы, обеспечены социально правовыми механизмами реализации и принудительной защиты.

Права человека и права гражданина – производное дихотомии «об щество – государство». Основания: сохраняется множество людей, не имеющих государственно-правового статуса, актуальна защита прав ино странцев, появились новые политические статусы (гражданство Европей ского союза). Нередко под правами человека понимают личные права и свободы, а под правами гражданина – политические права и свободы.

Права человека шире прав гражданина, поскольку они наднациональ ны и экстерриториальны. Права человека же прав гражданина, поскольку в своей стране гражданин может обладать правами, которые государство не гарантирует негражданам (избирательные права, право занимать выс шие государственные должности, свобода митингов, собраний, передви жения и т.д.).

Признаки различия прав человека и прав гражданина:

• права человека – права члена человеческого союза, права гражда нина – это права государственно-политической личности;

• права человека отражают взаимоотношения индивида и власти, права гражданина основываются на правовом статусе личности, 2. План-конспект тьюторского практикума связанной политико-правовыми отношениями с конкретным госу дарством;

• все права человека равнозначны по важности, в правах гражданина главное – гражданство.

Есть точка зрения, что права человека, в отличие от прав гражданина, суть не что иное, как права члена гражданского общества. Ни одно из прав человека не выходит за эти пределы. Н.Е. Фарбер подчеркивал, что между правами человека, гражданина и лица нет абсолютных граней. Основные права человека закрепляются в конституциях, становясь правами гражда нина, а реализуются как права лица в правоотношении.

Личные права человека – в узкоспециальном смысле (в широком смысле все права человека – личные права) права, взятые в антропологиче ском контексте. Чаще всего имеют естественный характер (право на жизнь, достоинство, личную неприкосновенность, свобода от рабства, неволи, на силия и принуждения, право на имя и честь, неприкосновенность жилища, свобода совести и вероисповедания, свобода вступления в брак и создания семьи и т.д.). Законы, юридически закрепляющие личные права, как пра вило, устанавливают только форму, в которой право может проявляться, и ограничения, которым оно подвергается.

Политические права и свободы – важная категория субъективных прав и свобод гражданина;

обеспеченная человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государства и осуществлении государ ственной власти. Политические права – непременное условие функциони рования всех других видов прав, так как они составляют систему демокра тии и выступают как ценности, которыми власть должна ограничивать себя и на которые должна ориентироваться. Позволяют преодолевать от чуждение гражданина от государства.

Иногда их делят на:

• правомочия по участию в организации и деятельности государства и его органов посредством различных форм представительной и не посредственной демократии (избирательные права, право петиций);

• правомочия по активному участию в жизни общества (свобода слова и печати, свобода собраний и манифестаций, право на объединение).

В отличие от личных прав направлены не на обеспечение автономии человека, а на его проявление в качестве активного участника политиче ского процесса. Политическая свобода – одна из граней личной свободы (человек способен и вправе действовать в качестве самостоятельного и свободного участника политического процесса).

Политические права обычно признаются лишь за гражданами. Они охватывают сферу публичных интересов. Фактическое осуществление их преимущественно зависит от норм национального права.

44 Права и свободы человека и гражданина Примеры политических прав: право граждан участвовать в управле нии делами государства, избирательное право, свобода слова, свобода соб раний, митингов, демонстраций, право на объединение в общественной ор ганизации, право на обращение (право петиций) и др.

Экономические и социальные права представлены совокупностью:

• группа естественных прав (право собственности, свобода выбора рода занятий и т.д.);

• группа октроированных прав (право на пособие по безработице, право на доступное по оплате жилье, право на бесплатное образо вание и здравоохранение, право на защиту материнства и детства, право на социальную помощь инвалидов, пенсионеров и др.).

По сравнению с личными и политическими имеют меньшую универ сальность, так как распространяются лишь на некоторые категории насе ления. Они нацелены не только на правомочия, но и на правообладание.

Деление прав человека на подлинные и мнимые права человека (или субъективные и программные) базируется на представлении о том, что большинство гражданских и политических прав следует относить к под линным правам, а экономические и социальные – к мнимым.

Различия:

• подлинные права – способ отражения и защиты индивида от про извола государства, мнимые права – способ получения индивидом помощи от государства;

• реализация первых приводит к установления равенства возможно стей, вторых – к уравниванию результатов;

• первые могут и должны осуществляться немедленно, а вторые – постепенно, по мере создания благоприятных экономических усло вий;

• подлинные права можно защитить процедурой, а мнимые – якобы нет.

На мнимые права влияют переменные величины (экономика, социальная сфера, культура и нравственность общества, воля и политика государства).

Деление прав человека на позитивные и негативные базируется на различии гражданских и политических прав, с одной стороны, и экономи ческих и социальных прав, с другой. Позитивные права – права, требую щие для своей реализации определенных акций со стороны государства, планирующей, финансовой и др. (это основная масса социально-эконо мических и культурных прав).

Для негативных прав (практически все гражданские и политические права, некоторая часть экономических и культурных прав) достаточно предприимчивости самих субъектов-носителей прав. Могут быть обеспе чены простым воздержанием государства от какого-либо вмешательства (их защита все же требует от государства дорогостоящих мер по преду 2. План-конспект тьюторского практикума преждению, например, преступных посягательств на них, создания право охранительной системы и т.д.).

Разница между негативными и позитивными правами не абсолютна (одни люди могут оплатить пользование правом, другие – нет).

Выделяют также реализуемые, полностью нереализуемые, принципи ально нереализуемые права. Реализуемые: свобода вероисповедания, право на труд, право на судебную защиту, свобода выезда из страны, право жалобы (вполне реализуются при наличии соответствующих государст венных гарантий и механизмов).

Полностью не реализуемые: право на социальное обеспечение, право на участие в делах государства, право на образование, право на удовлетво рительное вознаграждение за труд, на охрану детства и материнства, бла гоприятную окружающую среду и т.д. (всегда остается возможность повы сить уровень, количество, качество, объем обеспеченности благами, стоя щими за правами).

Принципиально нереализуемые – право на развитие, право на посто янный рост уровня жизни, и т.п. (трудно указать критерий, позволяющий утверждать, что цель права достигнута).

Стоимостные и нестоимостные права. Осуществление первых тре бует неполных капиталовложений (право на приобщение к культурным ценностям, право на охрану материнства и детства, право на чистую окру жающую среду, и т.д.). Нестоимостные «ничего не стоят» государству (свобода собраний, право вступать в брак и основывать семью, свобода мысли).

Новые права (в отличие от традиционных) – права отдельных соци альных групп (права детей, престарелых, инвалидов, бездомных, безработ ных, квартиросъемщиков, лиц с определенными сексуальными предпочте ниями), а также – право на сон, право не быть убитым во время войны, право на отличие, право на индивидуальный стиль жизни, тишину и покой, право на самообразование, право на эвтаназию, право на терпимость, пра во создавать семью однополыми партнерами, право на отказ от воинской службы, право на хорошее управление и т.п.

В Европейской хартии (1961) – право работников на защиту в случае прекращения договора найма, в случае неплатежеспособности их работо дателей, право на достойное обращение на работе, право на информацию и консультации в случае сокращения штатов, право на защиту от бедности и социальной маргинализации.

Ряд статей Конституции Швейцарской конфедерации (1999) можно отнести к передовым с правовой точки зрения: о праве на помощь в чрез вычайных ситуациях (ст. 12), свободе средств информации (ст. 17), гаран тии соблюдения редакционной тайны, защиты от выдачи и высылки (ст. 25).

46 Права и свободы человека и гражданина Индивидуальные и коллективные права. Индивидуальные права – пра ва отдельно взятого человека и гражданина, коллективные – определенных общностей людей: права народов, меньшинств (национальных, религиоз ных, языковых), некоторых социальных групп (женщин, несовершенно летних, инвалидов, безработных, жертв политических репрессий и т.д.).

Основные и отраслевые права. Термин «основные права» использует ся для придания особого статуса правам, провозглашенным в Междуна родном билле о правах человека, региональных актах, конституциях.

Основные права делят на абсолютные и относительные (критерий деления – степень ограничения, отчуждаемости).

Абсолютные права – прирожденные права, независимые от государства, существующие помимо него, безусловные и неизменные, а потому и не прикосновенные (Н.М. Коркунов, 1899). Их содержание не зависит от воли законодателя. К их числу относят свободу совести, личные свободы, непри косновенность жилища, частную собственность. Осуществляются дейст виями тех, кому принадлежат, а все другие субъекты прав обязаны не пре пятствовать или даже содействовать этому (Д.Н. Бахрах).

Признаки абсолютных прав (по К.К. Гасанову):

• неотчуждаемость, неприостанавливаемость, неограничиваемость;

• корреспондирование обязанностям неопределенного числа лиц воз держиваться от действий, ущемляющих эти права;

• монопольная возможность человека действовать в своих, призна ваемых законом интересах;

• принадлежность человеку от рождения.

Относительные права – права, носителям которых в отличие от абсо лютных прав противостоят определенные обязанные лица (лицо), т.е. пра ва, принадлежащие лицу по отношению к другому обязанному лицу (ли цам). Эти права реализуются через правоприменение. Чтобы относитель ное право осуществилось, необходим индивидуальный акт применения права, конкретизирующий, признающий или предоставляющий его. Может быть ограничено или приостановлено на определенный срок в случаях, установленных законом.

Отраслевые или производственные права человека выполняют слу жебную функцию, играют роль юридических гарантий.

Подробнее см.: 2, 5.

ОХРАНА, ЗАЩИТА И ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА:

ТЕМА ОБЩИЕ ПОНЯТИЯ Основные вопросы темы 1. Понятия охраны, защиты и реализации прав человека.

2. Гарантии прав человека.

3. Институт «обязанностей» как ядро гарантий прав человека.

4. Защита ценностей, оправдывающих ограничение прав человека.

2. План-конспект тьюторского практикума 1. Охрана прав человека – деятельность субъектов международного и внутреннего права по предупреждению нарушений прав человека и уст ранению порождающих их причин, способствующая реализации челове ком своих прав.

Охрана прав человека включает в себя нормативный (законодательст во) и организационный (органы, учреждения) элементы, запреты, инструк ции по исполнению обязанностей должностными лицами, служащими.

Защита прав человека – деятельность субъектов международного и внутреннего права по восстановлению нарушенных прав человека, обес печению компенсации нанесенного человеку физического, морального, материального и профессионального вреда. Защита прав человека – акци онный элемент правозащитного механизма, исключающий бездействие (соблюдение запретов). Защита прав человека – институт международного права, нормы которого определяют порядок и способы защиты нарушен ных прав человека.

Понятие «механизм охраны и защиты прав человека» (распространен и термин «правозащитный механизм», боле удобный семантически, но не достаточно точный юридически) частично совпадает с понятием «меха низм правового регулирования». Последний, как известно, включает:

• нормы права;

• юридические факты, приводящие в действие норму права;

• правоотношения как конкретные модели поведения людей на осно ве норм права и юридических фактов;

• формы и акты реализации субъективных прав и юридических обя занностей в виде соблюдения, исполнения, использования права;

• акты применения права;

• элементы правосознания и правовой культуры.

Однако гуманитарный правозащитный механизм, в отличие от меха низма правового регулирования, интегрирует все вышеперечисленное в ор ганизации и действиях индивидов, корпораций, объединений, органов го сударственной власти и местного управления, выходит за рамки правового регулирования и реализуется также в правовой охране и защите (подробнее см.: Капицын В.М. Права человека и механизмы их защиты. С. 139–144).

Структура механизма охраны и защиты прав человека:

• праворегулирующие, правоохранительные механизмы;

• механизмы разрешения конфликтов;

• идентификационные, информационные, организационные элементы, соединяющиеся для процедурно-правовой регламентации поведе ния и правового воспитания лиц в целях удовлетворения законных прав и интересов людей (проявляется в действиях граждан).

48 Права и свободы человека и гражданина Международно-правовая защита прав человека – международное сотрудничество государств по признанию, установлению, охране и защите прав человека с использованием действующих международных механизмов.

Международные правовые акты, содержащие нормы о защите прав человека, как правило, подробно не регламентируют способы защиты от дельно взятого человека, а делают это в виде общих принципов и направ лений, пожеланий и рекомендаций.

Важнейшее средство механизма охраны прав человека – контроль и надзор за соблюдением этих прав.

Международный контроль за соблюдением прав человека – дея тельность международных несудебных юридических и политических орга нов, состоящих из экспертов в личном качестве или в качестве представи телей государств, по наблюдению (констатации фактов и их оценке), про верке полноты и законности соблюдения прав человека в государствах – участниках международного договора и принятию договорных мер по не допущению их нарушения (К.К. Гасанов).

Реализация прав человека – претворение в установленных фор мах правовых предписаний в поведении участников правоотношений.

Иными словами, – процесс их материализации, в ходе которого человек получает конкретное благо, составляющее содержание субъективного пра ва (С.С. Алексеев, В.В. Лазарев). По аналогии с другими отраслями права реализацию права человека можно рассматривать в двух направлениях:

• следование праву со стороны государственных и должностных лиц;

• осуществление прав человека в поступках граждан, их объедине ний, организаций.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 | 8 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.