авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |

«ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС МОСКВА 2010 ББК 67.400.7 А23 УДК ...»

-- [ Страница 7 ] --

Отсюда иногда права человека подразделяют на реализуемые добро вольно или принудительно.

Реализация прав человека включается в правозащитный механизм как акционный элемент (действие или бездействие).

Традиционные формы реализации прав человека: соблюдение, испол нение, использование и применение прав человека. Добровольный путь реа лизации прав человека предполагает их соблюдение, исполнение и исполь зование, а принудительный – применение. Первым в списке форм реализа ции прав человека идет соблюдение запретов на нарушение прав человека (вариант для прав граждан – воздержание от нарушений официальных, формально определенных правовых запретов).

Нередко под «соблюдением прав человека» понимают уважение к правам личности, признание ее прав на государственном уровне путем им плементации во внутреннее национальное законодательство международ но-правовых норм по правам человека, их охрану уполномоченным на то органом власти, и даже «знания и умения использования прав человека отдельными гражданами».

2. План-конспект тьюторского практикума Исполнение прав человека – форма реализации права, предусматри вающая активные действия субъекта прав человека по выполнению юри дических обязанностей (действие в точном соответствии с предписанием).

Исполнение прав человека – мера степени цивилизованности страны.

Под использованием прав человека по-видимому целесообразно по нимать осуществление субъектами прав человека общепризнанных (про возглашенных, установленных) прав человека, а также исполнение обязан ностей и применение норм легитимными органами власти, должностными лицами для защиты прав человека (и при этом, наверное, не только реше ние конкретных дел о нарушениях прав человека, но и издание соответст вующих специальных правовых актов). Использование прав человека – фактически выбор одного из вариантов поведения, предполагаемых нор мой (предоставление субъекту прав человека возможности совершать доз воленные действующими нормами права действия), или отказ от реализа ции общепризнанного права человека.

Применение прав человека – особая форма реализации прав человека, субъекты которой – компетентные (уполномоченные) государственные ор ганы, обеспечивающие принудительное воплощение требований правовых предписаний. Как правило, это продолжительный процесс, совокупность взаимосвязанных, последовательных действий.

Нередко употребляется термин «осуществление прав человека», т.е.

проведение их в жизнь путем превращения в действительность возможно сти и необходимости определенного поведения человека;

основные усло вия и способы перевода нормативно-правовых моделей поведения в фак тическое, реальное поведение людей (А.М. Васильев).

2. Обеспечение прав человека – деятельность субъектов права по созданию благоприятных условий (гарантий) для правомерной и неуклон ной их реализации 1.

Гарантии прав человека – общие условия и специальные (юридиче ские) средства, закрепленные в международных договорах, национальных конституциях и других внутригосударственных нормативных правовых актах, создающие фактическую возможность пользоваться правами, удов летворять интересы и надежно защищать их (Б.С. Эбзеев, А.С. Мордовец).

Группы гарантий прав человека (по Н.В. Витруку):

• общие;

• юридические.

Общие гарантии – объективные материальные и духовные условия реализации прав и законных интересов человека (экономические, полити ческие, социальные и духовные гарантии).

В правовой науке под обеспечением какого-либо права понимается совокупность мер, обеспечивающих исполнимость этого права. Меры – запрещение и исполнение (т.е. какие-то санкции).

50 Права и свободы человека и гражданина Юридические гарантии – закрепленные в законодательстве средства, непосредственно обеспечивающие правомерную реализацию, охрану и за щиту прав человека.

Конституционные юридические гарантии – система взамосвязанных механизмов, форм и средств (нормативных, институциональных, процес суальных), обеспечивающих надлежащее признание и реализацию основ ных прав и законных интересов человека. Виды конституционных гаран тий прав человека: принципы, обеспечительные, стимулирующие, охрани тельные гарантии, гарантии защиты (А.А. Уваров).

Виды гарантий (по В.В. Лазареву, М.В. Баглаю):

• гарантии охраны прав человека;

• гарантии квалификационной юридической помощи человеку;

• гарантии защиты прав;

• организационные гарантии.

Юридические гарантии охраны прав человека – закрепленные в зако нах пределы прав и законных интересов;

юридические факты, с которыми связывается реализация прав;

процессуальные формы реализации и охраны прав;

меры поощрения и стимулирования правомерной и инициативной реализации этих прав;

меры надзора и контроля за правомерностью дейст вий субъектов правоотношений с целью предупреждения или выявления фактов нарушения прав и законных интересов граждан.

Юридические гарантии защиты прав человека – закрепленные в нор мах: право на защиту права;

меры восстановления нарушенных прав;

меры возмещения ущерба;

меры ответственности;

юрисдикционные органы за щиты прав;

формы защиты прав.

Юридические гарантии квалифицированной юридической помощи – гарантии помощи адвоката в конституционном и гражданском судопроиз водстве, уголовном процессе, гарантии оказания консультационных услуг государственными органами, общественными объединениями и адвоката ми, гарантии нотариальной помощи и др.

Организационные гарантии прав человека – правовые нормы, уста навливающие сферы и содержание управленческой деятельности в целях осуществления прав человека.

Международные гарантии прав человека – международные правовые акты, предусматривающие охрану прав человека, обеспечение определен ного состояния международных отношений в области прав человека или выполнения договорных обязательств. Основная форма международных гарантий – международные договоры.

Универсальный механизм гарантий прав человека – глобальная систе ма средств защиты, состоящая из международного, регионального, внутри государственного и локального механизмов (Ф.М. Рудинский).

2. План-конспект тьюторского практикума По мнению В.М. Капицына, именно через понятие «система гаран тий прав человека» наиболее полно передается содержание правозащитно го механизма. Последний интегрирует в себе право в объективном смысле (законодательство, систему законности и правопорядка) и субъективные права граждан, чтобы превращать обязанности и действия лиц, органов власти, общественных организаций в систему гарантий прав человека.

Для эффективного правозащитного механизма, считает он, необходима система гарантий как совокупности ценностей, норм и организационно властных ресурсов, которые не должны противоречить друг другу (расши рим права одних, но ущемим других, и т.п.). В.М. Капицын выделяет госу дарственную политику как общую системообразующую гарантию прав человека, определяющую стабильность, политический режим, отношения органов власти с обществом и привлекающую различные ресурсы.

3. Охрана, защита и обеспечение прав человека теснейшим образом связаны с обязанностями государств, народов, самого человека (либо как члена мирового сообщества, либо как гражданина).

Устав ООН налагает на государства – члены ООН юридические обя зательства в области уважения и соблюдения прав человека и основных свобод. Во Всеобщей декларации прав человека (1948) и Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975) уваже ние и защита прав и свобод человека признаны одними из главных обязан ностей всех государств и народов. Статья 2 Декларации о праве и обязан ности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы (1998) возлагает на каждое государство основную ответственность и обязанность защищать, поощрять и осуществлять все права человека, в частности путем принятия таких мер, какие могут потребоваться для создания всех необходимых условий в социальной, экономической и политической, а также в других областях, и правовых гарантий, необходимых для обеспечения того, чтобы все лица под его юрисдикцией, индивидуально и совместно с другими, могли пользоваться этими правами и свободами на практике.

Соответствующие обязанности государств возникают не только из международных договоров, но и из общепризнанных норм и принципов международного права.

Особенность гарантий прав человека – жесткая зависимость их реали зации от исполнения обязанностей физическими и юридическими, долж ностными лицами;

полномочий международными и государственными ор ганами. Гарантии прав человека, как верно отмечает В.М. Капицын, тесно связывают субъективные права с обязанностями лиц и органов: «Обязан ности лиц (физических, юридических, должностных) – это и есть ядро гарантий прав граждан».

52 Права и свободы человека и гражданина Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина подразумевают обязанность государства:

• материально обеспечить необходимый минимум социальных благ или не устанавливать какие-либо не обусловленные природой и на значением прав человека препятствия и запреты в их реализации;

• обеспечить весь комплекс конституционных гарантий.

Признание, соблюдение и защита прав и свобод, чести и достоинства человека и гражданина – главная обязанность государственной власти.

В то же время государство по отношению к личности обладает права ми, которым корреспондируют обязанности, лежащие на личности, граж данине. Каждый человек имеет обязанности перед обществом и в общест ве, в котором только и возможно свободное и полное развитие его лично сти (ст. 18 Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и ор ганов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы).

4. Право государства на ограничение прав человека (в междуна родном праве) – провозглашенное во Всеобщей декларации прав человека и юридически закрепленное в международных договорах право государст ва устанавливать ограничения (пределы прав, отступление от своих обяза тельств, приостановление гарантий), определяемые законом.

При осуществлении своих прав человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с це лью обеспечения должного признания и уважения прав других людей и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния.

В ст. 19 Международного пакта о гражданских и политических правах предусматривается право человека беспрепятственно придерживаться сво их взглядов, выражать мнения письменно, устно в печати или иными спо собами по своему выбору, но вместе с тем отмечается, что пользование этим правом налагает особую обязанность и особую ответственность. Это право может быть сопряжено с некоторыми необходимыми законодатель ными ограничениями с целью:

• уважения прав и репутации других лиц;

• охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения.

Статья 20 Международного пакта о гражданских и политических пра вах предусматривает возможность запрещения антигуманных, аморальных действий, пропаганды войны, любых выступлений в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющих собой подстрека тельство к дискриминации, вражде или насилию. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах допускает ограничения 2. План-конспект тьюторского практикума права постольку, поскольку это совместимо с природой указанных прав, и исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демо кратическом обществе.

Классификации конституционно-правовых ограничений прав человека:

• по характеру – материальные и профессиональные;

• по способу формирования в законе – прямые и косвенные;

• по содержанию ограничиваемых прав и свобод – личные (граждан ские), экономические, политические, социальные и культурные;

• по юридической силе правового акта – законные и подзаконные;

• по срокам действия – постоянные и временные;

• по степени соответствия праву – правомерные и неправомерные (противоправные);

• по объему – полные и частичные.

Формы ограничения прав человека – внешние проявления содержания ограничения или конкретные способы его реализации: меры наказания, обязанности, запреты, приостановления, меры защиты, ответственность, меры пресечения, ограничение дееспособности, необходимая оборона, крайняя необходимость и др. (К.К. Гасанов).

Правовая основа ограничений прав человека – закон. Цели ограниче ний: защита основ конституционного строя, обеспечение безопасности других лиц, обеспечение обороны страны, обеспечение безопасности госу дарства.

Объект ограничений – группа прав, ограничение которых допускается международными договорами и национальными конституциями.

Права человека, не подлежащие ограничению, – предусмотренный в международных договорах и национальных конституциях комплекс прав и свобод, которые не подлежат отчуждению и ограничениям (см.: ст. Международного пакта о гражданских и политических правах).

Виды режимов конституционно-правовых ограничений (по А.А. Ува рову):

• общий – ограничение прав человека законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства;

• специальный – ограничение прав отдельных категорий граждан, чей профессиональный, служебный или иной статус вызывает необхо димость возложения на этих лиц дополнительных обязанностей или ограничения права;

• чрезвычайный – ограничение конкретных прав человека в ситуаци ях, связанных с чрезвычайным или военным положением.

Подробнее см.: 2, 3, 5.

54 Права и свободы человека и гражданина РАЗВИТИЕ ИДЕЙ О СВОБОДЕ, СПРАВЕДЛИВОСТИ И ПРАВАХ ТЕМА ЧЕЛОВЕКА И НАЧАЛО ИХ НОРМАТИВНОГО ЗАКРЕПЛЕНИЯ Основные вопросы темы 1. Права гражданина в эпоху античной цивилизации. Европейский феода лизм как эпоха формирования принципов и свобод человека.

2. Развитие идей о правах человека в Новое время.

3. Становление международного гуманитарного права. Права человека и Лига Наций.

1. Пока не было государства и законов, права человека существовали в виде нравственных возможностей (разрешений, одобрений, поощре ний). Такие права существуют до сих пор. Это, например, право на уваже ние, на собственный стиль в одежде и т.д. Они играют достаточно важную роль в жизни человека, но к правовым нормам отношения не имеют. В случае их нарушения никто не обращается к законам.

Во второй половине V в. до н.э. в Афинах сложился институт прав граждан. Теоретиками демократии и прав человека в античной Греции считаются Аристотель и Демосфен. Условие обладания правами в антич ном полисе – гражданство. Гражданин – человек, родившийся от гражда нина и гражданки Афин. Достигнув 20 лет, гражданин (но не гражданка) приобретал право активного участия в законотворчестве высшего органа Афинского государства – Народного собрания. Молодые граждане имели право занять должность по жребию.

Гражданин имел право выступить с жалобой на противозаконность предложенного в Народном собрании решения, участвовать в отправлении правосудия.

Личные и имущественные права граждан включали право частной собственности, возможность совершения различных сделок. Признавалось право каждого гражданина на свободу слова в Народном собрании (име лись лишь некоторые ограничения). На античной сцене граждане имели право подвергать обсуждению, восхвалению или осмеянию действия любого лица.

Однако институт права в древнегреческой демократии не был идеаль ным. Беззащитными и бесправными оставались рабы, граждане других государств, метэки (метойки) 2, некоторые инакомыслящие. Пример пре ступления против свободы мысли – казнь Сократа (399 г. до н.э.).

Древнеримская республика преемственно продолжила обозначившие ся в античной Греции тенденции развития прав свободной личности, внеся в эти права существенные элементы новизны. Так, в Риме было найдено средство, с помощью которого еще в период борьбы патрициев и плебеев мог быть ограничен произвол должностных лиц. Таким средством стало Натурализовавшиеся жители других греческих полисов.

2. План-конспект тьюторского практикума право вето, использовавшееся народным трибуном как представителем на рода. Любой гражданин мог обратиться к нему с жалобой на должностное лицо, и трибун своевременным личным протестом приостанавливал распо ряжение лица, решение сената и Народного собрания, действие закона.

Апелляции на действия трибуна приносили в собрание граждане, изби равшие трибуна. Трибун обладал иммунитетом, его личность была непри косновенна. Противодействие трибуну признавалось уголовным преступ лением и каралось смертной казнью.

Личные права римского гражданина: право частной собственности, право заключения договоров и сделок, иные имущественные права, право на вступление в брак, свобода слова, свобода передвижения.

Строго соблюдалось право неприкосновенности личности. Ни при ка ких условиях гражданин или гражданка Римского государства не могли быть подвергнуты пытке. И в отправлении правосудия, и в качестве участ ника судебного процесса римский гражданин обладал широким диапазо ном прав. Он мог обратиться в Народное собрание за защитой от смертной казни. Обвиняемый в уголовном преступлении гражданин имел гарантии объективности уголовного судопроизводства. Во II в. до н.э. уголовный процесс стал состязательным, обвиняемый стал полноправной наравне с обвинителем стороной, обрел право выбора защитника, право на молчание.

Привлечение к уголовному суду не влекло предварительного лишения свободы. В 70 г. до н.э. учрежден суд присяжных. Заседания проходили публично.

Формула «Я – римский гражданин», применявшаяся в Древнем Риме, означала широкий набор прав во всей системе общественных отношений.

Именно в связи с этим, защищая права одного из своих подопечных, Цице рон произнес знаменитую фразу: «Вот оно, это сладкое имя свободы, это гордое право, сопряженное с нашим гражданством!»

Опыт, накопленный в античном мире, несмотря на достаточно узкий слой носителей гражданских прав, стал источником для развития идей о правах человека в последующие этапы истории. Ценнейшее достояние это го опыта – понятия «республика» и «демократия». Слово «президент» так же берет свое начало в римской истории. Первоначально так назывался чиновник, управляющий провинцией (территорией, подвластной Риму).

Первой страной, добившейся определенных практических результатов в правовом изменении статуса личности, стала Англия. Согласно Великой хартии вольностей (Great Charter;

лат. – Magna Carta, 15 июня 1215 г.) субъектом свобод провозглашен «свободный человек». Утвердив принцип подчинения власти праву, Хартия выдвинула требование соответствия действий должностных лиц закону, соразмерности деяния и наказания, признания человека виновным только по суду, сохранности основного имущества, свободы покинуть страну и возвратиться в нее.

56 Права и свободы человека и гражданина В первой половине XV в. был издан Хабеас корпус акт (Habeas Corpus Act), который можно рассматривать как средство восстановления свободы, поскольку в соответствии с ним всякий, считающий себя неза конно лишенным свободы, имел право обратиться к судье с просьбой при казать задержавшему доставить его в суд. Однако законодательное утвер ждение этого акта прошло лишь в XVII в., когда он составил так называе мую неписаную английскую конституцию (26 мая 1679 г.).

В ходе Реформации и крестьянских войн XVI – XVII вв. в Западной Европе были выдвинуты идеи о фактическом равенстве на основе общего труда, свободе совести, принципе бессословности общества.

2. В феврале 1689 г. Учредительный парламент-конвент Англии при нял Декларацию прав, переименованную осенью в Билль о правах (Bill of Rights). Билль установил свободу слова и прений в парламенте, свободу выборов в него. Указывалось, что «обращаться с ходатайствами к королю составляет право подданных, и всякое задержание и преследование за та кие ходатайства незаконно». Билль расширил права суда присяжных.

В июле 1776 г. в США была принята Декларация независимости (Declaration of Independence, автор – Т. Джефферсон), провозгласившая образование нового государства и принципы свободы человека. Основные идеи (отмечались как очевидные истины): все люди сотворены равными и одарены Создателем некоторыми неотчуждаемыми правами – на жизнь, свободу и стремление к счастью. Правительства создаются для обеспече ния этих прав. Провозглашено право народа упразднить «гибельную фор му правительства» и учредить новое правительство.

Процесс становления гражданских прав и свобод был продолжен при нятием Конституции США (1787), не содержавшей раздела о правах. По этому в 1789 г. Конгресс утвердил Билль о правах (American Bill of Rights, десять поправок, Ten Amendments, к Конституции), ратифицированный в 1791 г. всеми штатами. В Билле были закреплены свобода религиозных исповеданий, слова и печати, право на собрание и право петиций;

право народа хранить и носить оружие;

запрещение принудительного раскварти рования войск в мирное время;

право на охрану личности, жилища, бумаг, имущества от необоснованных обысков или арестов;

гарантии соблюдения законности при привлечении к ответственности за преступления. В пятой поправке было указано, что «никто не должен дважды отвечать жизнью или телесной неприкосновенностью за одно и то же преступление;

никто не должен принуждаться свидетельствовать против самого себя в уголов ном деле;

никто не должен лишаться жизни, свободы или имущества без законного судебного разбирательства;

никакая частная собственность не должна отбираться для общественного пользования без справедливого вознаграждения».

2. План-конспект тьюторского практикума Билль о правах дал гарантию прав на скорый и публичный суд бес пристрастных присяжных, установил запрет на жестокие и необычные нака зания, на требования непомерно больших залогов, взыскание чрезмерных штрафов;

гарантировал, что перечисление определенных прав будет тол коваться как отрицание или умаление других прав, сохраняемых народом.

Французская Декларация прав человека и гражданина (La Declaration des Droits de L`Homme et du Citoyen) была принята в августе 1789 г.

В документе заявлено, что люди рождаются и остаются свободными и рав ными в правах. Общественные различия могут основываться на общей пользе. Историческое значение Декларации – провозглашение «естествен ных, неотъемлемых и священных прав человека», вытекающих из самой его природы. «Цель каждого государственного союза составляет обеспечение ес тественных и неотъемлемых прав человека. Таковы свобода, собственность, безопасность и сопротивление угнетению» (ст. 2).

Статьи 7, 9–11 утверждали свободу личности, свободу совести, слова и печати (свобода собраний и союзов не предусматривалась);

ст. 13 и устанавливали равномерное распределение налогов между всеми гражда нами на основе свободного соглашения, порядок их взимания и контроль за их использованием;

ст. 15 провозглашала право общества требовать от чета от каждого должностного лица по «вверенной ему части управления».

В ст. 16 указывалось, что общество, в котором не обеспечено пользование правами и не проведено разделение властей, не имеет конституции. По следняя статья (17) провозгласила неприкосновенное и священное право собственности.

В 1793 г. Национальный конвент принял новую Декларацию, в кото рой основной задачей правительства провозглашалось обеспечение поль зования человеком его естественными и неотъемлемыми правами. В ст. говорилось, что «эти права суть: равенство, свобода, безопасность, собст венность», в ст. 3 – «все люди равны по природе и перед законом», в ст. 9 – «закон должен охранять общественную и индивидуальную свободу против угнетения со стороны правящих». «Свобода есть присущая человеку воз можность делать все, что не причиняет ущерба правам другого;

обеспече ние свободы есть закон...» (ст. 6).

3. После Первой мировой войны в 1919 г. была создана Лига Наций (League of Nations), в деятельности которой получили развитие (в сфере международного права) некоторые идеи и принципы либерализма, в том числе связанные с правами человека. По инициативе государств – членов Лиги Наций были образованы в 1919 г. Международная организация труда, устанавливающая международные стандарты в сфере права на труд 58 Права и свободы человека и гражданина и на равное вознаграждение, а в 1922 г. – Постоянная палата междуна родного правосудия (первый международный суд).

Под эгидой Лиги Наций был заключен ряд соглашений, направленных на пресечение торговли рабами, а также женщинами и детьми;

гарантиро ваны права национальных меньшинств.

Подробнее см.: 1, 4.

ТЕМА 4 МЕЖДУНАРОДНЫЙ БИЛЛЬ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА Основные вопросы темы 1. Устав Организации Объединенных Наций (ООН) о содействии всеоб щему уважению прав и основных свобод человека.

2. Международный билль о правах человека.

3. Дальнейшее развитие принципов Международного билля о правах чело века в документах и материалах главных всемирных конференций.

1. Организация Объединенных Наций – универсальная международная организация по обеспечению мира, безопасности и международного со трудничества. Создана в 1945 г. по инициативе ведущих стран антигитле ровской коалиции (Англии, Китая, СССР, США и Франции). Тогда же был принят Устав ООН – первый в истории международных отношений мно госторонний договор, заложивший основы развития сотрудничества госу дарств по правам человека. Устав возложил на государства – члены ООН юридическое обязательство соблюдать основные права и свободы челове ка, не допуская какой-либо дискриминации.

При обсуждении проекта Устава ООН вносились предложения вклю чить в этот международный договор перечень основных прав и свобод че ловека, «подлежащих всеобщему уважению и соблюдению». Однако пред ставители большинства государств, участвовавшие в разработке Устава, из-за сложности этого вопроса и различия точек зрения решили передать его на обсуждение компетентным органам ООН для подготовки Междуна родного билля о правах человека.

В преамбуле к Уставу говорится о решимости народов объединенных наций «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и равенство прав больших и малых наций»;

создать условия, при которых может соблюдаться справедливость, содействовать социальному процессу и улучшению условий жизни при большей свободе.

В Уставе ООН был провозглашен принцип всеобщего уважения и со блюдения прав человека. В ст. 1 закреплен принцип равноправия и самооп ределения народов. В Уставе указано, что ООН содействует:

• повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального процесса и равенства;

• разрешению международных проблем, международному сотрудни честву в области культуры и образования;

2. План-конспект тьюторского практикума • всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия, пола, языка и религии.

Положения резолюции 41/120 Генеральной Ассамблеи ООН «Уста новление международных стандартов в области прав человека» (4 декаб ря 1986 г.):

• государства – члены ООН и органы ООН должны согласовать новые нормы по правам человека с действующим сводом междуна родно-правовых норм в этой сфере;

• новые нормы в данной сфере должны иметь фундаментальный ха рактер и основываться на присущих человеческой личности досто инстве и ценности;

• нормы должны быть достаточно четкими, чтобы быть источником, поддающимся определению на основе осуществимых прав и обя занностей;

• необходимо предусматривать, где это уместно, реалистические и эффективные механизмы осуществления новых норм, включая систему представления доказательств;

• документы, в которых отражены новые нормы, должны пользовать ся широкой международной поддержкой.

2. Международный билль о правах человека включает шесть доку ментов:

• Всеобщая декларация прав человека (1948);

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966);

• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966);

• Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966);

• Второй Факультативный протокол к Международному пакту о гра жданских и политических правах, содержащий статьи об отмене смертной казни (1989);

• Факультативный протокол к Международному пакту об экономиче ских, социальных и культурных правах (2008).

Вначале предполагалось, что Международный билль о правах челове ка будут состоять из трех документов: собственно декларации, пакта и пе речня мер по комплектации пакта, но затем из-за противоречий между представителями государств – членов ООН от первоначальной идеи при шлось отказаться.

10 декабря 1948 г. Генеральная Ассамблея ООН в торжественной об становке приняла Всеобщую декларацию прав человека (United Nation`s Universal Rights of Man Declaration) «в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и все государства».

60 Права и свободы человека и гражданина Всеобщая декларация (30 статей) была принята в виде резолюции Ге неральной Ассамблеи ООН, имеющей согласно Уставу ООН рекоменда тельный характер. Основные права и свободы человека, провозглашенные в Декларации:

• право на свободу и равенство как неотъемлемое право человека, которого он не может быть лишен (ст. 1);

• основной принцип равенства и отсутствия дискриминации в отно шении пользования правами «без какого бы то ни было различия, как то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, поли тических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положе ния» (ст. 2);

• право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность как исклю чительно важное для пользования всеми другими правами (ст. 3).

В ст. 4–21 Декларации провозглашены гражданские и политические права: свобода от рабства и подневольного состояния, свобода от пыток или жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, право на равную защиту закона;

свобода от произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь;

произвольного посягательст ва на неприкосновенность жилища или корреспонденции, свобода пере движения и выбора местожительства, право на убежище, право на граж данство, право владеть имуществом, свобода мысли, совести и религии и др.

В ст. 22–27 Декларации провозглашены экономические, социальные и культурные права: право на социальное обеспечение, право на труд, право на отдых и досуг, право на образование, право на участие в культурной жизни общества и др.

В ст. 28 провозглашено право на социальный международный поря док, при котором могут быть полностью осуществлены все права человека и основные свободы. Осуществление прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам ООН. Никакое государство, группа лиц или отдельное лицо не может претендовать на право в соответ ствии с Декларацией «заниматься какой-либо деятельностью или совер шать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации» (ст. 30).

Историческое значение Декларации:

• Декларация – критерий для определения степени уважения и со блюдения международных стандартов в области прав человека в любом обществе, «задача, к выполнению которой должны стре миться все народы и все государства»;

2. План-конспект тьюторского практикума • наиболее важный и всеобъемлющий из всех документов ООН, главный источник прав человека, направленный на их поощрение и защиту;

• оказала влияние на развитие политико-правовой мысли второй по ловины XX в. (почти во всех международных документах по правам человека, принятых органами ООН после 1948 г., развиваются принципы, установленные Декларацией);

• заложила основу развития современной концепции прав человека и наметила основные направления деятельности международных организаций и национальных учреждений в области прав человека;

• завершенная часть Международного билля о правах человека;

при знана в качестве исторического документа, в котором сформирова ны общие положения о достоинстве и ценности человеческой лич ности;

• основные принципы и положения Декларации восприняты консти туциями многих государств мира и оказали значительное влияние на развитие национального законодательства о правах человека;

стали составной частью национальных правовых систем.

Не имеющая юридической силы Декларация представляла собой свод нравственных норм, которые получили широкое признание и были вклю чены во внутреннее законодательство государств.

При оценке юридической силы положений Декларации целесообразно учитывать, что в международном праве наряду с договором в нормотвор ческом процессе значительную роль играет обычай, который складывается в результате международной практики и постепенно признается ими в ка честве обязательной правовой нормы. Подобным образом в современную эпоху права и свободы, провозглашенные в Декларации, рассматриваются в качестве юридически обязательных или договорных норм.

Вскоре после принятия Всеобщей декларации Генеральная Ассамблея изменила свое первоначальное решение и рекомендовала подготовить вме сто одного два пакта о правах человека. Это было вызвано неодинаковым подходом государств к юридической обязательности различных комплек сов прав. Представители США и некоторых других государств – членов ООН исходили из того, что гражданские и политические права должны не замедлительно претворяться всеми государствами в обязательном порядке, а экономические, социальные и культурные права – всего лишь стандарты, к достижению которых государства должны стремиться, исходя из уровня своего экономического развития. Такая точка зрения в то время была пре обладающей, поэтому Генеральная Ассамблея в 1966 г. приняла два дого вора – Международный пакт о гражданских и политических правах (International Covenant on Civil and Political Rights) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (International Covenant on Economical, Social and Cultural Rights).

62 Права и свободы человека и гражданина Преамбулы международных договоров идентичны: гражданские, по литические и социально-экономические права тесно связаны между собой;

«идеал свободной человеческой личности... свободной от страха и нужды, может быть осуществлен только, если будут созданы такие условия, при которых каждый сможет пользоваться всеми этими правами».

Общие принципы, предусмотренные пактами:

• принцип самоопределения;

• равенство мужчин и женщин и недискриминация по признаку пола, расы или религии;

• неделимость, т.е. взаимозависимость всех прав.

Права, закрепленные в Международном пакте о гражданских и поли тических правах: право на жизнь, право не подвергаться пыткам, право на свободу и личную неприкосновенность, право на свободу передвижения и выбора места жительства, право на справедливое судебное разбиратель ство, свобода религии, свобода слова, свобода собраний, свобода ассоциа ций и др.

Права, закрепленные в Международном пакте об экономических, соци альных и культурных правах: право на труд, право вступать в члены проф союза, право на социальное обеспечение, право на охрану семьи, право на достаточный жизненный уровень, право на здоровье, право на образование.

Значительные разногласия возникли при обсуждении вопроса об им плементации пактов. Группа стран, включая СССР, абсолютизируя прин цип государственного суверенитета, выступила против предоставления от дельным лицам права направлять жалобы на нарушение их гражданских и политических прав в международный орган. Поэтому этот вопрос полу чил регламентацию в отдельном договоре – Факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах (1966). В протоколе было предусмотрено, что Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и по литических правах, должен рассматривать как жалобы отдельных лиц, так и межгосударственные жалобы и доклады государств о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в Пакте.

Согласно Второму факультативному протоколу к Международно му пакту о гражданских и политических правах, направленному на от мену смертной казни (1989), ни одно лицо, находящееся под юрисдикцией государства, подписавшего Протокол, не подвергается смертной казни.

Каждое государство, подписавшее Протокол, принимает все необходимые меры для отмены смертной казни в рамках своей компетенции. Оговорки к Протоколу допускаются для государств только в момент ратификации Протокола или присоединения к нему и в отношении применения смерт ной казни в военное время после вины в совершении наиболее тяжких пре ступлений военного характера. Компетенция Комитета по правам человека (по Протоколу 1966 г.) получать и рассматривать сообщения о том, что ка 2. План-конспект тьюторского практикума кое-либо государство – участник Пакта утверждает, что другое государст во – участник не выполняет своих обязательств, была распространена на положения протокола 1989 г.

Факультативный протокол к Международному пакту об экономи ческих, социальных и культурных правах (2008) позволяет отдельным лицам обратиться в созданный для этого конвенционный орган с жалобами на нарушение прав, гарантированных Пактом.

3. По инициативе ООН в 1968 г. в Тегеране была созвана Междуна родная конференция по правам человека (в честь двадцатилетия со дня принятия Всеобщей декларации прав человека). Участники конференции приняли Воззвание, направленное на ликвидацию массовых и грубых на рушений основных прав и свобод человека.

Вторая Международная (Всемирная) конференция по правам челове ка проходила в Вене в 1993г. В дискуссии, предшествовавшей ее созыву, обозначилось два разных подхода:

• признание универсального характера прав человека и необходимо сти совершенствования существующих в рамках ООН механизмов контроля за их соблюдением (США, Канада, Россия, европейские государства);

• сомнение в универсальном характере прав человека и признание приоритета региональной специфики, национальных, исторических, культурных особенностей каждого государства (государства регио на и многие развивающиеся страны).

На конференции была принята Венская декларация и Программа дей ствий. В Программе отмечалось, что все права человека универсальны, неделимы, взаимозависимы и взаимосвязаны, «международное сообщество должно относиться к правам человека глобально, на справедливой и рав ной основе, с одинаковым подходом и вниманием».

Было подтверждено право на развитие личности и наличие связи меж ду правами человека и развитием общества. Конференция рекомендовала Генеральной Ассамблее ООН ввести пост Верховного комиссара по пра вам человека.

Подробнее см.: 1–3, 5.

МЕЖДУНАРОДНЫЕ УНИВЕРСАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ КОНТРОЛЯ ТЕМА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВАМИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА.

МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА Основные вопросы темы 1. Главные и вспомогательные органы ООН, осуществляющие контроль за соблюдением государствами прав человека и защиту прав человека.

2. Функции управлений, программ, фондов, специализированных учреж дений и других организаций ООН по защите прав человека.

64 Права и свободы человека и гражданина 3. Защита прав человека конвенционными (контрольными) и специальны ми органами ООН.

4. Процедуры подачи и рассмотрения индивидуальных сообщений.

1. Функции контроля за соблюдением государствами обязанностей, взятых по Уставу ООН и по международным соглашениям, а также защи ты прав человека осуществляют главные, вспомогательные, специальные, специализированные и конвенционные органы ООН.

Уставом ООН утверждены шесть главных органов ООН – Генераль ная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), Совет по опеке, Международный суд и Секретариат, которые в разной степени занимаются вопросами прав человека.

Основную ответственность за соблюдение прав человека и ее защиту несет Генеральная Ассамблея ООН (United Nations General Assembly ) и работающий под ее руководством ЭКОСОС (Economic and Social Council).

Генеральная Ассамблея играет ключевую роль в процессе разработки ме ждународных стандартов по правам человека. Вопросы, связанные с защи той прав человека, обычно включаются в повестку дня Генеральной Ас самблеи на основании докладов ЭКОСОС и решений, принятых Генераль ной Ассамблеей на предыдущих сессиях. Они могут быть также предло жены другими главными органами ООН, государствами – членами ООН и Генеральным секретарем ООН.

Для осуществления своих функций в области прав человека Генераль ная Ассамблея, согласно ст. 22 Устава ООН, имеет полномочия по мере надобности создавать различные вспомогательные органы. Проблемами прав человека занимаются Третий комитет Генеральной Ассамблеи (Third Committee of the General Assembly) (социальные и гуманитарные во просы и вопросы культуры) и некоторые другие комитеты. Принятые ими решения подлежат обсуждению и утверждению на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи.

Исследования положения с правами человека, как правило, по пору чению Генеральной Ассамблеи, проводят ЭКОСОС и его вспомогательные специализированные учреждения и Генеральный секретарь ООН. Резолю ции Генеральной Ассамблеи, не имея обязательной юридической силы для правительств, носят рекомендательный характер (этот вопрос спорен в международном праве), но за ними стоят мировое общественное мнение по важным международным вопросам и моральный авторитет мирового сообщества.

ЭКОСОС осуществляет свою деятельность с помощью сессионных комитетов – экономического, социального и координационного. Докумен ты по вопросам прав человека готовит Социальный комитет (в нем пред ставлены все 54 члена Совета), чьи доклады утверждаются на пленарных заседаниях Совета. Согласно Уставу ООН (ст. 68) Совет «создает комис 2. План-конспект тьюторского практикума сии в экономической и социальной областях и по поощрению прав челове ка». На своем первом заседании в 1946 г. ЭКОСОС принял решение о соз дании двух функциональных комиссий – по правам человека (с 2006 г. – Совет по правам человека) и по положению женщин, в состав которых вошли представители государств. Позднее были учреждены комиссия по народонаселению и развитию, комиссия по устойчивому развитию и др.

В соответствии со ст. 62 Устава ООН ЭКОСОС может «давать реко мендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и ос новных свобод для всех», готовить для представления Генеральной Ас самблее проекты конвенций, созывать международные конференции по правам человека.

Вспомогательный механизм Совета включает региональные комиссии (по группам стран), постоянные комитеты, экспертные органы и др.

Кроме того, ЭКОСОС от имени ООН заключает соглашения со спе циализированными учреждениями – МОТ, ЮНЕСКО и др., которые зна чительную часть своей деятельности посвящают вопросам, связанным с правами человека. Общую координацию их работы ЭКОСОС осуществля ет посредством консультаций и рекомендаций.

Значительную роль в поддержке международного мира и безопасно сти, защите прав народов на жизнь играет Совет Безопасности ООН (United Nations Security Council). В то время как другие органы ООН дают рекомендации правительствам, только Совет имеет право принимать ре шения, которые государства – члены ООН, согласно Уставу ООН, обязаны выполнять.

При внесении на рассмотрение Совета жалобы, касающейся угрозы миру, он обычно вначале рекомендует сторонам попытаться достичь со гласия мирными средствами. В ряде случаев Совет сам проводит расследо вание и осуществляет посредничество. Он может назначить специальных представителей или предложить Генеральному секретарю сделать назна чения, или воспользоваться его услугами. Совет Безопасности может уста навливать принципы для мирного разрешения спора.

Вопросами прав человека занимается и Секретариат ООН (United Nations Secretariat), предоставляющий главным и вспомогательным орга нам ООН необходимую документацию и издающий литературу по правам человека. Входящие в состав Секретариата департаменты и управления вносят значительный вклад в защиту прав человека (например, Управление по координации гуманитарной деятельности, Департамент по экономиче ским и социальным вопросам, и др.). Секретариат обслуживает все другие структуры ООН и осуществляет руководство их программами, которые прямо или косвенно связаны с проблемами прав человека. Возглавляется Генеральным Секретарем ООН.

66 Права и свободы человека и гражданина Согласно резолюции Генеральной Ассамблеи ООН (1955 г.) Гене ральный секретарь ООН уполномочен оказывать по просьбе правительств помощь в защите прав человека в форме:

• консультативного обслуживания экспертов;

• проведения семинаров;

• предоставления стипендий для специализации по вопросам, отно сящимся к правам человека.

В 1959 г. ЭКОСОС принял резолюцию 728А о сообщениях, прини маемых Генеральным Секретарем.

Международный суд (International Court of Justice) – главный судеб ный орган ООН, расположенный в Гааге (Нидерланды), в сферу компетен ции которого входит урегулирование правовых споров между государства ми – членами ООН, в том числе по правам человека. Суд не уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы, касающиеся нарушений этих прав.

Совет по опеке (Counsil on Guardianship) – один из главных органов ООН, учрежденный в 1947 г. для наблюдения за управлением подопечны ми территориями, включенными в систему опеки, созданную в соответст вии с Уставом ООН «для улучшения положения населения одиннадцати первоначальных подопечных территорий и содействия их прогрессивному развитию в направлении к самоуправлению или независимости». Состоял из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН. Уполномочен рас сматривать доклады управляющих властей о прогрессе в политической, экономической, социальной областях и в области образования народов по допечных территорий;

рассматривать петиции как от отдельных лиц, так и от представителей этих территорий и посылать туда специальные миссии.

После завершения своей миссии (последняя подопечная территория – Палау) с 1994 г. изменил правила процедуры и теперь собирается по мере необходимости.

Комиссия ООН по правам человека (United Nations` Commission on Human Rights) – до 2006 г. главный межправительственный орган системы ООН, признанный содействовать развитию международного сотрудниче ства в сфере поощрения и защиты прав и свобод человека. Была учреждена ЭКОСОС в 1946 г. Единственная из числа так называемых «функциональ ных комиссий» ЭКОСОС, создание которой было предусмотрено в Уставе ООН. Первый председатель – Э. Рузвельт.

Включала представителей государств – членов ООН, избираемых ЭКОСОС на три года. Проводила сессии ежегодно, в марте–апреле, в Же неве в течение шести недель. Основная сфера деятельности: разработка проектов новых международных документов по правам человека, рассмот рение индивидуальных и коллективных петиций о систематических и гру бых нарушениях прав человека, подготовка рекомендаций, проведение ис следований, выполнение специальных поручений Генеральной Ассамблеи 2. План-конспект тьюторского практикума и ЭКОСОС. Долгое время не имела полномочий предпринимать какие либо действия в отношении жалоб, касающихся прав человека.

В 1967 г. Комиссии было предоставлено право проводить ежегодные публичные слушания по вопросам прав человека.

Лидеры государств, собравшиеся в сентябре 2005 г. в Нью-Йорке на Всемирный саммит, подтвердив, что правам человека отводится централь ное место в работе ООН, постановили, что Комиссия ООН по правам че ловека должна быть заменена более действенным учреждением.

15 марта 2006 г. на 60-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН был принят проект резолюции о создании Совета ООН по правам человека (United Nations` Human Rights Council). Документ принят большинством в 170 голосов, при четырех голосах против (Израиль, Маршалловы острова, Палау, США) и трех воздержавшихся (Беларусь, Венесуэла, Иран). Голо сование было проведено по просьбе США. Совет ООН по правам человека заменил Комиссию ООН по правам человека, к работе которой у многих стран были претензии. В состав Совета вошли представители 47 госу дарств. Совет стал вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН.

Специфика Совета:

• устанавливает стандарты для новых стран – членов Совета, кото рым предложено взять на себя прямые обязательства поощрять и защищать права человека;

• предусматривает возможность приостановки членства в Совете того или иного государства, если оно совершает грубые и система тические нарушения прав человека;

• периодически рассматривает отчеты о положении в области прав человека во всех странах, причем ни одна страна не может вывести себя из-под такого рода контроля («страны уже не могут использо вать членство в главном правозащитном органе ООН для огражде ния себя или союзников от критики или осуждения за нарушения прав»);


• собирается на более продолжительное время в течение года, что позволяет быстро реагировать на возникающие кризисы в области прав человека, систематически следить за соблюдением прав чело века.

19–30 июня 2006 г. в Женеве прошла первая сессия Совета ООН по правам человека. Участники сессии определили порядок работы Совета и механизм передачи новому органу всех специальных процедур, включая мандаты более 40 независимых экспертов в области прав человека, создан ных за время существования Комиссии.

Комиссия ООН по положению женщин (United Nations Commission on the Status of Women) учреждена ЭКОСОС в 1946 г. Включает 45 пред 68 Права и свободы человека и гражданина ставителей государств – членов ООН. Функции: подготовка рекомендаций и докладов ЭКОСОС о поощрении прав женщин в политической, эконо мической, гражданской, социальной областях и в сфере образования, а также подготовка рекомендаций и предложений в отношении принятия мер по наиболее важным проблемам в области прав женщин с целью осу ществления принципа равноправия женщин и мужчин. Комиссия по поло жению женщин может рассматривать сообщения отдельных лиц и групп лиц о дискриминации в отношении женщин. Меры по индивидуальным жалобам не принимаются. Вместо этого используется процедура, которая направлена на выявление тенденций в области дискриминации женщин с целью разработки политических рекомендаций для решения существую щих проблем.

Комиссия принимает участие в разработке проектов договоров и дру гих мер, позволяющих изменить положение женщин с помощью законов и на практике.

2. В системе учреждений ООН в отдельную группу выделены различ ные управления, программы, фонды и специализированные учреждения. В их числе Детский фонд ООН, Конференция ООН по торговле и развитию, Программа развития ООН, Программа ООН по окружающей среде, Фонд ООН в области народонаселения, Ближневосточное агентство ООН для помощи палестинским беженцам, Мировая продовольственная программа, Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Центр ООН по населенным пунктам, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев, Служба ООН по связям с неправительственными организациями и др., в деятельности которых большое внимание уделяется защите прав человека или вопросам, так или иначе связанным с защитой этих прав.

Детский фонд ООН (United Nations` Children's Fund, ЮНИСЕФ) уч режден на первой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1946 г. с целью удовлетворения насущных потребностей детей в пище, медикаментах и одежде в послевоенной Европе и в Китае.

В 1950 г. Генеральная Ассамблея решила, что основным направлени ем деятельности Фонда должно стать осуществление программ в интересах детей развивающихся стран, а три года спустя постановила продлить его деятельность на неопределенный срок.

Сотрудничество ЮНИСЕФ с развивающимися странами осуществля ется в рамках национальных программ развития. Фонд тесно сотрудничает с Комитетом по правам ребенка, следит за осуществлением Конвенции о правах ребенка и оказывает помощь государствам, которые ратифицирова ли Конвенцию или присоединились к ней, в деле выполнения ими своих обязательств. Содействует программам по предоставлению дешевых услуг на общинном уровне в области оказания первичной медицинской помощи, 2. План-конспект тьюторского практикума питания, начального образования, очистки воды, улучшения санитарных условий, ликвидации гендерного неравенства.

Руководствуется Планом действий по осуществлению Всемирной дек ларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей, принятой в Нью-Йорке на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей в 1990 г. Главные издания фонда – «Положение детей в мире», («The State of the World`s Children») и «Прогресс наций» («The Progress of Nations»).

Штаб-квартира Детского фонда ООН – в Нью-Йорке (США).

Программа ООН по окружающей среде (United Nations` Environment Programme, ЮНЕП) основана в 1972 г. с целью обеспечения руководства и поощрения партнерства в бережном отношении к окружающей среде путем создания возможностей для улучшения качества жизни стран и на родов без ущерба для будущих поколений.

В 1989 г. при содействии ЮНЕП была разработана Базельская конвен ция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их уда лениями. Важные международные договоры в области охраны окружаю щей среды были приняты на Конференции ООН по окружающей среде и развитию (1992) – Рамочная конвенция ООН об изменении климата, Кон венция о биологическом разнообразии, а также Повестка дня на XXI век (План действий) и Рио-де-жанейрская декларация. С целью контроля за эффективным осуществлением принятых решений была образована Ко миссия по устойчивому развитию. Штаб-квартира ЮНЕП – в Найроби (Кения).

Верховный комиссар ООН по поощрению и защите всех прав че ловека 3 (United Nations` High Commissioner for Encouragement and Defence of Human Rights) – пост, учрежденный резолюцией 48/141 Генеральной Ас самблеи ООН от 20 декабря 1993 г., должностное лицо ООН, заместитель Генерального секретаря ООН. Назначается Генеральным секретарем ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей с учетом принципа географиче ской ротации сроком на четыре года.

Обязанности Верховного комиссара: поощрять и защищать эффектив ное осуществление всеми людьми всех прав человека;

выполнять задачи, порученные ему компетентными органами ООН в области прав человека, представлять им рекомендации в целях содействия эффективному поощре нию и защите всех прав человека;

поощрять и защищать реализацию права на развитие и др. Верховный комиссар отчитывается перед Советом ООН по правам человека, а через ЭКОСОС – перед Генеральной Ассамблеей. При этом он ограничивается лишь докладом о своей деятельности, без подробного Далее по тексту – Верховный комиссар ООН по правам человека;

Верховный комиссар.

Полный перечень обязанностей Верховного комиссара см. http://www.un.org/ru/rights/issues/index.shtml 70 Права и свободы человека и гражданина изложения положения с правами человека как в мире в целом, так и в от дельных странах.

Хотя резолюция Генеральной Ассамблеи и не наделила Верховного комиссара широкими полномочиями, тем не менее ее формулировки не препятствуют ему координировать всю деятельность ООН в области прав человека и принимать необходимые меры в целях повышения ее эффек тивности в этой сфере.

Первым Верховным комиссаром в 1994 г. был назначен Х. А. Лассо (Эквадор). 28 июля 2008 г. Генеральная Ассамблея без голосования утвер дила предложение Генерального секретаря ООН П. Г. Муна назначить Н. Пиллей (Южная Африка) новым Верховным комиссаром ООН по пра вам человека. Ее четырехлетний срок начался 1 сентября 2008 г.

Управление Верховного комиссара по правам человека 5 (УВКПЧ) рас положено в Женеве, имеет бюро для связи в Нью-Йорке и несколько вре менных представительств в различных регионах мира. Основные задачи управления: проведение исследований в области прав человека, оказание помощи государствам по техническим вопросам в области имплементации прав человека на национальном уровне и др. Управление служит секрета риатом при Совете ООН по правам человека.

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (United Nations` High Commissioner for Refugees, УВКБ) учреждено Гене ральной Ассамблеей в 1951 г. с поручением оказывать помощь беженцам.

Заменило собой Международную организацию по делам беженцев, соз данную после Второй мировой войны. Верховный комиссар по делам беженцев, действуя под руководством Генеральной Ассамблеи, принимает на себя обязанности по предоставлению международной защиты под эги дой ООН тем беженцам, которые подпадают под действие этого Устава.

Эта защита предоставляется в соответствии с Конвенцией о статусе бе женцев (1951) и Протоколом к этой конвенции (1967) не только беженцам, но и перемещенным лицам.

Деятельность УВКБ носит гуманитарный характер. Главные функции:

предоставление беженцам международной защиты, поиск долгосрочных решений их проблем, оказание материальной помощи. Стремится добиться добровольной репатриации беженцев к месту первоначального прожива ния или интеграции в страну, где было впервые запрещено убежище;

пере селения в третью страну.

УВКБ имеет отделения в различных странах. Издает сборник «Поло жение беженцев в мире» («The State of the World`s Refugees»). В 1945 и 1981 гг. УВКБ присуждалась Нобелевская премия мира. Штаб-квартира – в Женеве (Швейцария).

До 1997 г. Центр ООН по правам человека.

2. План-конспект тьюторского практикума В систему учреждений ООН входит также группа специализированных учреждений и других организаций (равных им по статусу). Специализиро ванные учреждения ООН – самостоятельные международные межправи тельственные организации, осуществляющие деятельность в экономиче ской, социальной, культурной и иных областях. Действуют на основе со глашений с ООН (ст. 63 Устава ООН).

Международная организация труда (International Labour Organiza tion, МОТ) создана в 1919 г. в качестве автономного учреждения, при званного содействовать осуществлению программ для достижения полной занятости и повышения жизненного уровня людей. В 1946 г. получило ста тус специализированного учреждения, связанного с ООН. Основные функ ции МОТ: защита экономических и социальных прав, например, права на труд, на справедливые и удовлетворительные условия работы, права соз давать профессиональные союзы и входить в них по своему выбору, права на социальное обеспечение и права на достаточный жизненный уровень.

МОТ также обеспечивает защиту гражданских и политических прав, таких как свобода слова, свобода ассоциаций и право на мирное собрание. Воз главляется генеральным директором.


Состав МОТ:

• Международная конференция труда – включает делегатов от пра вительств, предпринимателей и трудящихся, принимает бюджет и устанавливает международные стандарты в области труда (созыва ется ежегодно).

• Административный совет – руководит работой МОТ, готовит про грамму и бюджет, проверяет случаи несоблюдения стандартов МОТ (заседает дважды в год).

• Международное бюро труда – постоянно действующий секретари ат МОТ.

В составе МОТ также два органа, играющие главную роль в системе наблюдения за взятыми государствами обязательствами при ратификации конвенций МОТ: Комитет экспертов по применению конвенций и Коми тет конференции по применению конвенций и рекомендаций. Оба комитета имеют право рассмотрения докладов государств. Помимо докладов о при менении ратифицированных конвенций государства – члены МОТ обязаны представлять доклады о состоянии своего законодательства и практики по вопросам, которые составляют содержание нератифицированных конвен ций. Кроме того, каждое государство – член МОТ обязуется в течение года с момента закрытия сессии конференции МОТ представить такие конвен ции на рассмотрение своих властных органов, в компетенцию которых входит этот вопрос, для принятия соответствующего закона или для при нятия мер другого порядка. О том, что конвенция представлена на рас 72 Права и свободы человека и гражданина смотрение государственных органов, члены МОТ обязаны проинформиро вать генерального директора Международного бюро труда.

Устав МОТ предоставляет право подачи петиций-жалоб профессио нальной организации предпринимателей или трудящихся по поводу несо блюдения ратифицированной конвенции, участником которой состоит определенное государство – член МОТ. Административный совет МОТ передает петицию правительству государства, в отношении которого по ступила жалоба. Административный совет может пригласить правительст во сделать заявление, которое оно сочтет необходимым. Он также может принять решение о создании комиссии для изучения вопроса и представле ния ею соответствующего доклада. Если от правительства в разумный срок ответ не поступает, петиция публикуется. Публикуется и доклад созданной по этому вопросу комиссии. На этом вопрос исчерпывается.

МОТ разрабатывает международные стандарты, осуществляет кон троль за их применением и оказывает помощь правительствам в деле дос тижения целей организации. За время своего существования МОТ разрабо тала более 180 конвенций и 190 рекомендаций, многие из которых непо средственно касаются прав человека. Конвенции МОТ:

• о принудительном труде (1930);

• о свободе ассоциации и защите прав на организацию (1948);

• о праве на организацию и заключение коллективных договоров (1949);

• о равном вознаграждении (1951);

• об упразднении принудительного труда (1957);

• о дискриминации в области труда и занятий (1958);

• о политике в области занятости (1964);

• о минимальном возрасте для приема на работу (1973);

• об организациях сельских трудящихся (1975);

• о трудящихся с семейными обязанностями (1981);

• о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (1989);

• о защите прав всех трудящихся–мигрантов и членов их семей (1990);

и др.

МОТ удалось создать не только систему норм, обеспечивающих за щиту права на труд, но и механизм контроля за исполнением конвенций и рекомендаций МОТ, действующий достаточно эффективно. В 1969 г.

МОТ присуждена Нобелевская премия мира. Штаб-квартира – в Женеве (Швейцария).

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (United Nation`s Educational, Scientific and Cultural Organization, ЮНЕСКО) создана в 1946 г. в целях построения прочного 2. План-конспект тьюторского практикума мира, основанного на интеллектуальном и моральном единении человече ства, осуществляет деятельность, направленную на претворение в жизнь права на участие в культурной жизни (провозглашено в ст. 27 Всеобщей декларации прав человека). Сфера деятельности ЮНЕСКО охватывает образование, естественные, социальные и гуманитарные науки, культуру и коммуникацию.

ЮНЕСКО осуществляет программы по борьбе с неграмотностью, со действует реализации принципа обязательного всеобщего образования.

В компетенцию ЮНЕСКО входят вопросы подготовки учителей и лиц, от вечающих за планирование и развитие образования с целью поощрения строительства на местах школ и их обеспечения соответствующим обору дованием. В 1966 г. Генеральная конференция ЮНЕСКО приняла Декла рацию принципов международного культурного сотрудничества, которой должны руководствоваться, власти, организации, ассоциации и учрежде ния, ответственные за культурную деятельность. В Декларации провоз глашены право на развитие собственной культуры и право на культурное сотрудничество. В 1998 г. была принята Всеобщая декларация о геноме че ловека и правах человека, а в 2001 г. – Всеобщая декларация о культурном разнообразии.

Другие важнейшие декларации ЮНЕСКО:

• принципов терпимости (1995);

• о расе и расовых предрассудках (1978);

• об основных принципах, касающихся вклада средств массовой ин формации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (1978).

В 1960 г. на Генеральной конференции ЮНЕСКО (Париж) была при нята Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования, а в 1989 г. – Конвенция о техническом и профессиональном образовании. Одна из новейших – Конвенция об охране и поощрении разнообразия форм художественного самовыражения (вступила в силу с 18 марта 2006 г.).

Важные рекомендации ЮНЕСКО:

• о борьбе с дискриминацией в области образования (1960);

• о положении учителей (1966);

• о воспитании в духе международного взаимопонимания, сотрудни чества и мира и воспитании в духе уважения прав человека и ос новных свобод (1974);

• о развитии образования взрослых (1976);

• о статусе научно-исследовательских работников (1976).

Руководящий орган ЮНЕСКО – Генеральная конференция, которая созывается раз в два года. За выполнением принятой на Конференции про 74 Права и свободы человека и гражданина граммы следит Исполнительный совет. Возглавляет ЮНЕСКО генераль ный директор. Штаб-квартира – в Париже (Франция).

Всемирная организация здравоохранения (World Health Organiza tion, ВОЗ) – специализированное учреждение, тесно сотрудничающее с другими компетентными органами системы ООН в вопросах, связанных с осуществлением прав на здоровье (провозглашено в п. 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека). Создана в 1948 г. Задача – достижение всеми народами наиболее высокого уровня здоровья.

Устав ВОЗ определяет здоровье как «состояние полного физического, душевного и социального благополучия, а не только отсутствие болезней и физических дефектов».

Главные функции ВОЗ:

• обеспечение руководства для всех стран мира в вопросах здраво охранения;

• содействие правительствам в улучшении планирования, в реализа ции и оценке национальных программ здравоохранения;

• развитие и распространение рекомендуемых медицинских техноло гий, информации и стандартов здравоохранения.

Возглавляется генеральным директором. Руководящий орган ВОЗ – Всемирная ассамблея здравоохранения (представители всех государств членов ВОЗ). Созывается ежегодно. Имеет шесть региональных организа ций. Штаб-квартира – в Женеве (Швейцария).

3. Конвенционный (контрольный) орган ООН – международный орган (treaty body), образованный в соответствии с международным дого вором для наблюдения (мониторинга) за соблюдением государствами – участниками положений этого договора. Подобный орган в виде комитета в настоящее время существует для каждого из основных международных договоров по правам человека. Все комитеты (за исключением первого) именуются по названию пакта или конвенции, за соблюдением которого они ведут надзор. В их деятельности воплощается принцип международно го права рacta sunt servanda («Каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться»).

Конвенционные (контрольные, договорные) органы ООН:

• Комитет по правам человека;

• Комитет по экономическим, социальным и культурным правам;

• Комитет по ликвидации расовой дискриминации;

• Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин;

• Комитет против пыток;

• Комитет по правам ребенка;

• Комитет по правaм трудящихся-мигрантов;

2. План-конспект тьюторского практикума • Комитет по правам инвалидов;

• Комитет по насильственным исчезновениям.

Юридическое основание для создания договорного органа – соответ ствующий пакт или конвенция. Исключение – Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, созданный в качестве вспомогательно го органа ЭКОСОС.

Причина учреждения конвенционных органов – отсутствие в между народных отношениях универсальной негосударственной власти, которая могла бы осуществлять контроль за выполнением государствами взятых на себя международных обязательств.

Комитет по правам человека (Human Rights Committee) учрежден в 1977 г. Состав: 18 экспертов. Комитет рассматривает поступающие от находящихся под его юрисдикцией государств – участников, признавших компетенцию Комитета, сообщения или жалобы о нарушениях прав, про возглашенных в Международном пакте о гражданских и политических правах (1966). Обращения граждан рассматриваются в частном порядке.

Проводит в год три сессии для рассмотрения докладов государств – участников Пакта о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, провозглашенных в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в этой области.

Комитет по экономическим, социальным и культурным правам (Committee on Economic, Social and Cultural Rights) учрежден в 1985 г. Пер вая сессия Комитета состоялась в 1987 г. Состав: 18 экспертов.

В соответствии со ст. 16 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (1966) Комитет изучает доклады госу дарств – участников Пакта о принятых ими мерах с целью соблюдения прав, признаваемых в Пакте, о прогрессе, достигнутом в этой области.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации (Committee on the Elimination of Racial Discrimination) учрежден в 1976 г., следит за осущест влением Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дис криминации (1966). Состав: 18 экспертов.

Изучает доклады государств о мерах, принятых с целью осуществле ния положений Конвенции, и о прогрессе, достигнутом в этой области.

Уполномочен учреждать постоянные рабочие группы или специальные со гласительные комиссии для рассмотрения жалоб отдельных лиц о наруше нии Конвенции и для урегулирования споров между государствами по во просам выполнения обязательств, содержащихся в Конвенции.

Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Committee on the Elimination of Discrimination Against Women) учрежден с целью контроля за осуществлением Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979). Начал работу в 1982 г. Со став: 23 эксперта.

6 октября 1999 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Факульта тивный протокол к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации 76 Права и свободы человека и гражданина в отношении женщин, предусматривающий возможность подачи индиви дуальных жалоб (сообщений) со стороны лиц, которые утверждают, что являются жертвами нарушения государством – участником Протокола какого-либо из прав, изложенных в Конвенции. Протокол вступил в силу 22 декабря 2000 г. Сообщения могут направляться подпадающими под юрисдикцию государства – участника лицами или группами лиц или от их имени, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения этим государством – участником какого-либо из прав, изложенных в Кон венции.

Комитет против пыток (Committee Against Torture) учрежден в 1987 г.

Следит за осуществлением Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984). Состав: десять экспертов. Уполномочен проводить конфиденци альные расследования. В случае получения им достоверной информации о систематическом применении пыток на территории государства – участ ника он может проводить с согласия этого государства расследования на месте.

Комитет по правам ребенка (Committee on the Rights of the Child) учрежден в 1990 г. Первая сессия состоялась в 1991 г. Следит за выполне нием обязательств государствами, которые ратифицировали Конвенцию о правах ребенка (1989) или присоединились к ней. Состав: десять экс пертов.

Выявляя факторы, создающие угрозу благополучию детей мира, осу ществляет поиск практических решений конкретных проблем, принимает меры с целью мобилизации необходимых для их решения людских и фи нансовых ресурсов и способствует повышению уровня информированно сти общественности и расширению ее участия в деле защиты и поощрения прав ребенка. Государства – участники Конвенции регулярно представля ют Комитету доклады о мерах, принятых по выполнению Конвенции, и о прогрессе в области осуществления прав ребенка. Эти доклады предаются широкой гласности.

Комитет по правaм трудящихся-мигрантов (Committee on Migrant Workers) начал работу в 2004 г. Наблюдает за соблюдением Конвенции ООН о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990) 6.

Комитет, в случае, если по меньшей мере десять государств – участников Конвенции сделают соответствующие заявления, получит право получать и рассматривать сообщения от лиц, которые утверждают, что государство – участник Конвенции нарушило их личные права, предусмотренные Кон венцией. Такие сообщения будут приниматься только в отношении тех государств, которые заявили, что признают компетенцию Комитета на их рассмотрение (ст. 77 Конвенции).

Конвенция еще не вступила в законную силу.

2. План-конспект тьюторского практикума Комитет по правам инвалидов (Committee on the Rights of Persons with Disabilities) учрежден в 2008 г. Наблюдает за соблюдением Конвенции о правах инвалидов (2006) 7. Состав: 12 экспертов. Одновременно с Кон венцией принят и вступил в силу Факультативный протокол к ней. Коми тет уполномочен рассматривать доклады государств – участников Конвен ции, выносить по ним предложения и общие рекомендациии, а также рас сматривать сообщения о нарушениях Конвенции государствами – участни ками Протокола.

Образование Комитета по насильственным исчезновениям (Com mittee Against Disappearances) предусмотрено Конвенцией для защиты всех лиц от насильственных исчезновениях (2006) 8. Состав: 12 экспертов. Госу дарства, которые ратифицируют конвенцию, будут отчитываться перед комитетом о том, как они ее выполняют. При определенных обстоятельст вах насильственные исчезновения могут признаваться преступлением про тив человечности.

Специальные процедуры (Special Procedures), или специальные ор ганы – рабочие группы, специальные рабочие группы, специальные комис сии, специальные докладчики (Special Rapporteur, Special Representative of the Secretary-General, Representative of the Secretary-General, Representative of the Human Rights Council, Independent Expert). Основная цель – изучение конкретных ситуаций и проведение расследований грубых, массовых и систематических нарушений прав человека (апартеид и расовая дискри минация, нарушения прав человека на территориях, оккупированных в ре зультате совершения агрессии, попрание прав человека тоталитарными режимами). В состав групп или комиссий включаются эксперты, признан ные специалисты в области защиты прав человека. В 2006 г. с образовани ем Совета ООН по правам человека специальные процедуры перешли в его ведение.

Тематические механизмы – одна из форм контроля Совета ООН по правам человека за выполнением государствами взятых на себя обяза тельств. Примеры таких «тематических механизмов» («тематических про цедур»):

• рабочая группа по насильственным или недобровольным исчезно вениям;

• специальный докладчик по вопросу о казнях без надлежащего су дебного разбирательства, или произвольных казнях;

• специальный докладчик по вопросу о пытках.

Тематические механизмы по различным проблемам и для защиты особой категории жертв нарушений прав человека:

Вступила в силу с мая 2008 г.

Конвенция еще не вступила в законную силу.

78 Права и свободы человека и гражданина • специальный докладчик по вопросу об осуществлении Декларации о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии и убеждений;

• специальный докладчик по вопросу о торговле детьми, детской проституции и детской порнографии;

• рабочая группа по произвольным задержаниям 9.

Основная форма деятельности – представление докладов Совету ООН по правам человека.

Недостатки контрольной деятельности ООН в сфере прав человека:

громоздкость системы контрольных органов, дублирование и параллелизм в их деятельности, систематические переносы рассмотрения вопросов повестки дня на последующие сессии;

работа органов от сессии к сессии, что затрудняет принятие экстренных мер при крупных кризисах (см.:

В.А. Карташкин. Права человека в международном и внутригосударствен ном праве. – М.: Институт государства и права РАН, 1996. С. 63).

Ни один из международных договоров в сфере прав человека «не яв ляется подлинно универсальным по количеству участвующих в нем госу дарств. Следовательно не являются универсальными и созданные в соот ветствии с такими договорами контрольные механизмы. Более того, со гласно большинству указанных договоров отдельные контрольные функции соответствующих механизмов являются факультативными» (см.: Лукьян цев Г.Е. О некоторых тенденциях развития международного сотрудничест ва и международного контроля в области прав человека (теоретические и практические аспекты) // Юрист-международник. 2004. № 3. С. 11).

4. Устав ООН, международные конвенции, документы ООН и ее спе циализированных учреждений предоставляют группам лиц и отдельным лицам право на подачу петиций в международные организации. Как из вестно, право петиций – одно из конституционных политических прав граждан, представляющие собой право обращаться к властям с письмен ным требованием, предложением, жалобой, на что власти в принципе обя заны в установленном порядке реагировать. ООН ввела этот институт пра ва в сферу международного права.

Виды петиций: петиции-мнения, петиции-жалобы.

Петиция-мнение – сообщение физического лица о нарушении прав человека, не связанное с обязанностью международной организации рас смотреть это сообщение по существу. Петиция-жалоба – сообщение физи ческого лица о нарушении прав человека, влекущее за собой обязанность международной организации рассмотреть его в порядке, установленном соответствующим международным договором.

В круг ведения группы входят задержания, не совместимые со свободой выражения мнений, свободой ассоциаций и собраний, свободой совести.

2. План-конспект тьюторского практикума Петиции отдельных лиц, как правило, не связаны с принятием юриди чески обязательных решений.

Процедура рассмотрения сообщений Советом ООН по правам чело века и назначенными им специальными докладчиками или представителя ми определяется резолюцией ЭКОСОС 1235 10 (с изм. и доп.;

обычно име нуется «процедурой 1235», уставной процедурой). В отличие от договор ных органов по правам человека процедура не имеет точно установленной формы, в которой должны представляться сообщения о нарушениях прав человека. Сообщения могут касаться как индивидуальных случаев, так и ситуаций с массовым нарушением того или иного права.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 | 9 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.