авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |

«ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС МОСКВА 2010 ББК 67.400.7 А23 УДК ...»

-- [ Страница 8 ] --

В 1970 г. ЭКОСОС утвердил другую уставную процедуру – для рас смотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод – «процедуру 1503» (резолюцией ЭКОСОС № 2000/3 от 16 июня 2000 г. в процедуру были внесены некоторые изменения). Процедура касает ся не частных случаев нарушения прав человека, а ситуаций, которые затра гивают интересы большого числа людей на протяжении продолжительного периода времени. Сообщения рассматриваются конфиденциально, на за крытых заседаниях органов ООН. Цель процедуры 1503 – рассмотрение не индивидуальных сообщений, а ситуаций, свидетельствующих о грубых на рушениях прав человека в государствах – членах ООН. Поэтому податели сообщений или их представители лишены возможности выступить перед международными органами.

Сообщения могут подаваться отдельными лицами или группами лиц – жертвами нарушений прав человека или обладающими достоверной ин формацией о нарушениях прав человека, а также неправительственными организациями, обладающими непосредственной и достоверной информа цией о нарушениях прав человека. Сообщения принимаются из любых стран – членов ООН независимо от того, ратифицировали ли они соответ ствующую конвенцию по правам человека.

Этапы процедуры рассмотрения сообщений:

• рассмотрение сообщений рабочей группой (рабочей группой по сооб щениям);

• передача сообщений, свидетельствующих о систематических и гру бых нарушениях прав человека, на рассмотрение рабочей группой по ситуации и отбор для передачи в Совет по правам человека;

• рассмотрение сообщений на закрытом заседании Совета (в полном составе)11 и принятие решения о продолжении рассмотрения кон кретного сообщения или исключения его из списка.

Условия приемлемости сообщений:

Подробнее см.: http://www.allpravo.ru/library/doc2264po/instrum6013/item6024html На этом заседании имеют право присутствовать и давать соответствующие пояснения представители государства.

80 Права и свободы человека и гражданина • не рассматриваются сообщения, основанные исключительно на ма териалах, распространяемых средствами массовой информации;

• неприемлемы анонимные сообщения;

• сообщение должно касаться систематических и грубых нарушений прав человека;

• сообщение должно содержать описание действительного состояния вещей, указывать на нарушенные права и цель внесения сообщения;

• сообщение должно быть внесено в разумные сроки после момента завершения разбирательства на основании внутреннего права;

• не рассматриваются сообщения, в которых содержатся грубые вы ражения или оскорбительные замечания в адрес государства – объ екта жалобы.

Условия признания ситуации предметом расследования специальным комитетом, назначенным Советом ООН по правам человека:

• «если испытаны и использованы все имеющиеся в национальном плане возможности»;

• «если эта ситуация не относится к вопросу, который в этот момент разбирается на основании других процедур, предусмотренных в уп редительных документах ООН или специализированных учрежде ний, или в принятых или конвенциях, или региональных конвенци ях, или в случае, если заинтересованное государство пожелает при бегнуть к другой процедуре в соответствии с общими или особыми международными, в которых оно является договаривающейся сто роной» (п. 6 резолюции).

Сообщения рассматриваются в течение года после их получения. Со вет ООН по правам человека может перевести рассмотрение ситуации в рамках публичной процедуры для проведения открытых слушаний и при нятия соответствующей резолюции или прекратить расследование.

Расследование может завершиться отчетом ЭКОСОС о массовых на рушениях прав и свобод в конкретной стране и принятием резолюции ЭКОСОС или Генеральной Ассамблеи ООН, осуждающей эти нарушения.

Процедура рассмотрения в конвенционных органах (комитетах) ООН сообщений от отдельных лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушений какого-либо из прав, изложенных в международном договоре, предусмотрена в соответствующих конвенциях и факультативных прото колах к ним.

Процедура подачи и рассмотрения сообщений от отдельных лиц при менима только к государствам, которые признали компетенцию конвенци онного органа на рассмотрение сообщений, сделав соответствующее заяв ление, согласно положениям соответствующей конвенции или став участ ником соответствующего факультативного протокола. Автором сообщения 2. План-конспект тьюторского практикума может быть сама жертва нарушения прав человека, ее уполномоченный представитель или близкий родственник. Срок исковой давности не уста новлен.

Конвенционный орган, обладающий необходимой компетенцией, по лучает и рассматривает сообщения в соответствии с положениями конвен ции или факультативного протокола, а также согласно собственным пра вилам процедуры.

При рассмотрении сообщений комитеты проводят закрытые заседа ния. Член комитета не должен принимать участие в рассмотрении сообще ния, если он:

• имеет какую-либо заинтересованность в деле;

• в каком-либо виде участвовал в принятии решения по делу, касаю щемуся этого сообщения.

Конвенционные органы сначала рассматривают вопрос о приемлемо сти сообщения. Если индивидуальное сообщение признано приемлемым, комитет рассматривает его по существу.

Комитет должен обладать юрисдикцией:

• ratione personae (в отношении лица), то есть сообщение должно быть подано лицом (группой лиц), которое утверждает, что оно лично стало жертвой нарушения конвенции со стороны государст ва, признавшего компетенцию комитета рассматривать индивиду альные сообщения (подписавшего, например, соответствующий факультативный протокол);

• ratione loci (в отношении места), то есть нарушение конвенции должно иметь место на территории государства, признавшего компе тенцию комитета рассматривать индивидуальные сообщения, или на территории, находящейся под юрисдикцией данного государства;

• ration temporis (в отношении времени), то есть нарушение конвен ции, жертвой которого стало фигурируемое в сообщении лицо, должно произойти после признания государством компетенции комитета рассматривать индивидуальные сообщения. Возможны исключения из данного права. Так, например, Комитет по правам человека обладает юрисдикцией ration temporis, если нарушение Пакта, произошедшее до признания государством соответствующей компетенции Комитета, имеет продолжительные последствия, рас пространяющиеся также на период после признания государством компетенции Комитета рассматривать индивидуальные сообщения.

Перечисленные условия приемлемости носят объективный характер.

Это означает, что комитет будет рассматривать данные условия ex officio и государство не может отказаться от требований приемлемости.

82 Права и свободы человека и гражданина Другие условия приемлемости сообщений: не рассматриваются сооб щения от лиц, не исчерпавших всех имеющихся внутренних средств защи ты;

анонимные или, по мнению комитета, представляющие собой злоупот ребление правом на представление таких сообщений;

несовместимые с по ложениями соответствующих конвенций. Что касается исчерпания всех доступных внутренних средств правовой защиты, то действует оговорка, что это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправданно затягивается (например, см. п. 2 ст. 5 Факультатив ного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах).

Конвенционные органы не рассматривают никаких сообщений от лиц, пока не удостоверятся в том, что этот же вопрос не рассматривается (согласно правилам процедуры Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин и Комитета против пыток – не рассматривался ранее) в соответствии с другой процедурой международного разбирательства (к таковым не относятся обсуждение вопроса в рамках «процедуры 1503»

и изучение международной организацией ситуации по правам человека в этой стране).

Вместе с тем правила конвенционных органов предусматривают воз можность пересмотра решения о приемлемости жалобы по письменной просьбе лица (См.: Шейнин М. Практика Комитета ООН по правам чело века по рассмотрению индивидуальных жалоб на нарушение прав человека // http://www.terralegis.org/terra/lek/lek_26.html). Поэтому условия приемле мости сообщений считаются восстанавливаемыми (приостанавливаемы ми), так как могут удовлетворяться даже после первоначального представ ления дела.

Условием приемлемости служит также аргументация лица (группы лиц) о нарушении прав. Отсутствие обоснования, в частности, недостаточ ность фактической информации и юридических аргументов в поддержку своего заявления, является достаточным основанием для признания жало бы неприемлемой.

Этапы процедуры рассмотрения сообщений в конвенционных органах12 :

• вынесение решения о приемлемости сообщения;

• передача сообщения соответствующему государству для представ ления в течение шести месяцев комитету письменных объяснений или заявлений, разъясняющих вопрос и любые меры, если таковые имели место, которые могли быть приняты этим государством;

• рассмотрение сообщения от отдельного лица (группы лиц) и объяс нения государства на заседании комитета, вынесение решения.

Даны на примере процедуры Комитета по правам человека.

2. План-конспект тьюторского практикума Вынесенное, например, Советом ООН по правам человека решение именуется «Соображениями». «Соображения» не имеют юридически обя зательного характера, составляются в форме квазисудебного решения, на правляются государству и лицу, подавшему сообщение. Совет принимает определенные меры давления на государства:

• запросы государству о мерах, принятых им для исполнения реше ния;

• включение списков государств, отказавшихся от выполнения реко мендаций Совета, в ежегодные отчеты Генеральной Ассамблеи ООН;

• составление замечаний к периодическим докладам государств, представляемых в соответствии со ст. 49 Международного пакта о гражданских и политических правах;

• включение информации о принятых решениях в ежегодные докла ды Совета Генеральной Ассамблее ООН, опубликование их в каче стве документов ООН в отдельных изданиях ООН.

Эффективность прав человека зависит от эффективности механизмов разрешения споров между государствами о толковании, применении или выполнении международных конвенций.

Способы разрешения споров: переговоры, расследование, добрые услу ги, обращение к арбитру, передача спора в Международный Суд ООН.

Например, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.) уста новлена обязанность сторон урегулировать спор путем переговоров, а в случае, если это не удастся, передать спор в арбитраж. Если же в течение определенного Конвенцией срока стороны не в состоянии прийти к согла шению по вопросу об организации арбитража, спор может быть передан в Международный Суд ООН. Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказании за него (1948 г.) и Конвенция о статусе беженцев (1951 г.) так же предусматривают передачу спора на рассмотрение Между народного Суда ООН.

Подробнее см.: 2, 3, 5.

ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА МЕЖДУНАРОДНЫМИ ТЕМА НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ Основные вопросы темы 1. Особенности консультативных отношений между ООН и неправитель ственными организациями в защите прав человека.

2. Защита прав человека Международным движением Красного Креста и Красного Полумесяца.

3. Защита прав человека Международным обществом прав человека, Меж дународной амнистией, Армией спасения и другими неправительствен ными организациями.

84 Права и свободы человека и гражданина 1. Документы, регламентирующие отношения ООН с международны ми, региональными и национальными неправительственными организа циями:

• Устав ООН (ст. 71);

• резолюции ЭКОСОС (наиболее важные – резолюция 1296 «Меро приятия по консультации с неправительственными организациями»

1968 г. и резолюция 1996/31 «Консультативные отношения между ООН и неправительственными организациями» 1996 г.).

Формы взаимоотношений:

• предоставление консультативного статуса неправительственным организациям;

• получение по установленной процедуре экспертной информации от неправительственных организаций или проведение с ними консуль таций по вопросам экономического, социального и культурного развития и защиты прав человека;

• предоставление неправительственным организациям возможности участия в международных конференциях по правам человека, созы ваемых под эгидой ООН.

Консультативный статус неправительственной организации представ ляется в объеме, который зависит от ее компетенции, специальных интере сов, размера реальной помощи, которую она может оказать ЭКОСОС и его вспомогательным органам в выполнении функций, определенных в гл. и 10 Устава ООН.

Виды консультативного статуса:

• общий (general consultative status);

• специальный (special consultative status).

Организации, которые не могут претендовать на получение общего или специального консультативных статусов, по решению Генерального секретаря ООН после консультации с ЭКОСОС или Комитетом ЭКОСОС по неправительственным организациям включаются в список – так назы ваемый Ростер (Roster).

ЭКОСОС консультируется с неправительственными организациями по поводу включения тех или иных важных вопросов защиты прав челове ка в повестку дня заседаний ЭКОСОС и его вспомогательных органов, привлекает их к участию в заседаниях.

Специализированные организации в системе ООН имеют собственные правила предоставления консультативного статуса неправительственным организациям (подробнее см.: Международное публичное право: Учебник / Под ред. К.А. Бекяшева. М.: ТК Велби, 2003. С. 293–294).

2. В науке о правах человека выделяют группу международных не правительственных (общественных) организаций, использующих специ 2. План-конспект тьюторского практикума фические гуманитарные механизмы защиты прав человека – Международ ное движение Красного Креста и Красного Полумесяца, Международное общество прав человека, Международную амнистию, Армию спасения, Международный союз адвокатов, Международную пенитенциарную ре форму и др.

Международное движение Красного Креста и Красного Полуме сяца (International Red Cross and Red Crescent Movement;

до 1982 г. – Меж дународный Красный Крест) – международная независимая, нейтральная организация, объединяющая национальные общества Красного Креста, Красного Полумесяца, Красного Льва и Солнца, Международный коми тет Красного Креста и Международную федерацию обществ Красного Креста.

Деятельность организации направлена на оказание помощи во время вооруженных конфликтов раненым, больным, военнопленным, в мирное время – жертвам стихийных бедствий.

Верховный орган – конференция, созываемая раз в четыре года. Рабо чий орган в перерывах между конференциями – Постоянная комиссия, созываемая два раза в год и занимающаяся подготовкой очередной конфе ренции. Состоит из девяти членов.

Международный комитет Красного Креста (International Committee of the Red Cross) образован в 1880 г. в Женеве (с 1863 г. существовал как Швейцарская организация Красного Креста, в 1880 г. получившая между народный статус);

самостоятельная организация, действующая на основе Гражданского кодекса Швейцарии. Состоит из 25 граждан Швейцарии.

Комитет обладает международным статусом, осуществляя гуманитар ную деятельность во время вооруженных конфликтов. Уполномочен вести контроль за соблюдением Женевских конвенций и дополнительных прото колов к ним государствами, подписавшими эти документы. Члены Коми тета имеют право предлагать воюющим государствам (сторонам) свои ус луги по оказанию помощи жертвам конфликтов, посещать места ведения военных действий, интернирования и заключения военнопленных, выяс нять условия содержания военнопленных и ходатайствовать перед госу дарством об улучшении этих условий. Проводит международные конфе ренции. Разрабатывает проекты официальных международных правил.

Распространяет знания о международном гуманитарном праве. Осуществ ляет координацию деятельности национальных обществ Красного Креста.

В 1944 г. Комитету присуждена Нобелевская премия мира. В его составе действует Центральное агентство по розыску людей пропавших без вести.

Штаб-квартира – в Женеве (Швейцария).

Международная федерация обществ Красного Креста и Красного По лумесяца (International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies;

до 1991 г. – Лига обществ Красного Креста) – крупнейшая в мире гумани 86 Права и свободы человека и гражданина тарная организация, предоставляющая помощь без какой-либо дискрими нации по национальным или расовым признакам, религиозным убеждени ям или политическим взглядам. Основана в 1919 г. в Париже с целью борьбы с угрозой эпидемий в послевоенной Европе. Главная задача – улучшение положения самых обездоленных и нуждающихся людей на планете. Направляет и координирует международную помощь жертвам стихийных бедствий и технологических катастроф, беженцам, а также принимает участие в решении неотложных проблем здравоохранения.

Считается «вторым центром» движения Красного Креста.

Объединяет в своих рядах национальные общества Красного Креста и Красного Полумесяца 13 и имеет ряд дополнительных структур: секретари ат в Женеве (Швейцария);

делегации, работающие в разных странах.

3. Международное общество прав человека (International Society for Human Rights) – международная неправительственная организация, обра зованная в 1972 г. Германии, вначале как национальная организация.

В 1981 г. получила статус международной организации. Руководящие органы: Международный совет и Международный секретариат. Имеет ассоциированный статус при Отделе общественной информации при ООН, консультативный статус в Совете Европы. Располагает секциями и посто янными представительствами во многих государствах мира.

Издает газету и журнал «Права человека», документы и материалы ООН и Совета Европы, информационные листки о конкретных нарушени ях прав человека. Штаб-квартира – во Франкфурте-на-Майне (ФРГ).

Международная амнистия («Amnеsty International») – международ ная неправительственная организация взаимопомощи борцов за права че ловека. Создана в Великобритании в 1961 г. Руководящий орган: Междуна родный секретариат. Членство в организации – индивидуальное, группо вое и территориальное.

Цели деятельности: освобождение узников совести, обеспечение справедливого и своевременного суда для задержанных по политическим мотивам, отмена смертной казни, прекращение пыток и жестокого обра щения с заключенными, прекращение внесудебных расправ.

Основные методы работы активистов: поездки по странам, встречи с правительственными чиновниками, членами неправительственных органи заций, участие в судебных заседаниях, создание общественного резонанса во всем мире с помощью средств массовой информации, писем, телеграмм, петиций, выставок, пикетов, демонстраций. Регулярное издание – «Ньюс леттер». Штаб-квартира – в Лондоне (Великобритания).

Российский Красный Крест стал членом Международной Федерации с 1934 г.

2. План-конспект тьюторского практикума Армия спасения (Salvation Army) – международная неправительст венная религиозная и филантропическая организация, основанная в 1865 г.

в Ист-Энде (Лондон, Великобритания).

Основные задачи: помощь голодающим, людям, склонным к суициду, проповедь Евангелия и христианской веры, милосердия, благотворитель ности, толерантности, миролюбия. Девиз Армии спасения: «Сердце – Богу, руку – человеку» (в России: «Русь – для Христа!»).

Важные направления деятельности: создание лечебниц для алкоголи ков, дневных приютов, реабилитационных центров для взрослых, родиль ных домов и приютов для рожениц, агентств по трудоустройству (в том числе для заключенных), приютов для стариков, бюро по проблемам семьи и центров по устройству на работу.

В 1880 г. учреждена в США, затем ее отделения созданы в Австралии, Франции, Швейцарии, Швеции, Индии, Канаде, Южной Африке, Исландии и Германии. В России первые корпуса Армии спасения появились в 1913 г.

В 1992 г. учреждено Московское отделение Армии спасения.

Состоит из волонтеров («солдат мира»), рассылаемых в разные стра ны. Возглавляется генералом, лидером Армии спасения, избираемым Выс шим советом (старшие офицеры) на пять лет. При генерале действует Консультативный совет. Армия разделена на 50 территорий и командо ваний, которыми руководят территориальные командующие. Территории разделены на дивизии во главе с дивизиональными командующими. Мест ные центры – корпуса (как правило, в городах). Имеет сеть центров соци альных служб (дешевые магазины, дома престарелых, общежития и дет ские дома), независимых от корпусов. Периодические издания: «War Cry», «Вестник Спасения», «В бой за Истину» и др. Центральная штаб-квартира – в Лондоне, однако в каждой стране действует собственная, национальная организация.

Международная ассоциация юристов-демократов (International Association of Democratic Lawyers, МАЮД) – международная неправитель ственная организация, образованная в 1946 г. по инициативе французских юристов – участников Сопротивления на Международной конференции юристов – участников борьбы с фашизмом. Задача МАЮД – содействие развитию контактов между юристами различных стран с целью укрепле ния духа взаимопонимания между народами. Обладает консультативным статусом при ЭКОСОС и ЮНЕСКО. Высший орган – Конгресс. Руководя щий орган в период между конгрессами – Совет, созываемый раз в год.

МАЮД активно участвует в борьбе за мир, выступает в защиту прав человека, против попытки ограничения независимости народов, против всех форм колониального угнетения, содействует изучению и осуществле нию демократических принципов в международных отношениях. Издает 88 Права и свободы человека и гражданина журнал «Обзор современного права». Штаб-квартира – в Брюсселе (Бель гия).

Международный союз (содружество) адвокатов (International Union /Commonwealth/ of Advocates) – международная неправительственная орга низация, образованная в 1992 г. как правопреемник Союза адвокатов СССР. Объединяет адвокатов Армении, Беларуси, Молдавии, России, Ка захстана, Киргизии, Узбекистана и Украины, а также адвокатов стран дальнего зарубежья.

Основная задача: обеспечение солидарности, сотрудничества и взаи мопомощи адвокатов стран СНГ и других государств. Ежегодно проводит научно-практические конференции в различных государствах, обсуждает вопросы об осуществлении правосудия посредством защиты законных прав и свобод граждан, перспективах развития гражданского общества, практике международных органов по защите прав человека, гарантиях обеспечения граждан квалифицированной юридической помощью.

Издает газету «Адвокат». Штаб-квартира – в Москве.

Помимо вышеперечисленных защиту прав человека осуществляют Интерайтс, Международный институт омбудсмана, Всемирная организа ция против пыток, Врачи без границ и многие другие международные не правительственные организации.

Подробнее см.: 1, 5.

ТЕМА 7 ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИХ ЗАЩИТА НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Основные вопросы 1. Совет Европы. Механизмы европейской конвенционной и судебной за щиты прав человека.

2. Защита прав человека в рамках Организации по безопасности и сотруд ничеству в Европе.

3. Региональные правозащитные институты и механизмы в Америке, Азии, Африке, СНГ.

1. Всеобщую систему международных механизмов защиты прав чело века существенно дополняют региональные системы, отражающие осо бенности культуры, политико-правового сознания и региональной иденти фикации.

Совет Европы (Council of Europe) – первая европейская межправи тельственная организация, созданная после второй мировой войны. Со гласно ст. 1 Статута (устава), принятого 5 мая 1949 г. цель Совета Европы состоит в достижении единения государств – членов организации в целях сохранения и осуществления идеалов и принципов, которые «являются их 2. План-конспект тьюторского практикума общим наследием и способствуют укреплению их экономического и соци ального прогресса».

«Каждый член Совета Европы признает верховенство закона и прин ципа, в силу которого любое лицо, находящееся под его юрисдикцией, должно пользоваться правами человека и основными свободами» (ст. Статута). Серьезные нарушения прав человека могут стать основанием для приостановления членства или даже исключения из Совета Европы. За все годы существования Совет принял 180 региональных конвенций, в том числе Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод.

Большинство конвенций имеет открытый характер, но для присоединения к ним надо получить приглашение Комитета министров Совета Европы.

Приоритет в работе Совета Европы – защита прав человека в странах – членах организации. Основные направления этой деятельности:

• повышение эффективности созданной региональной системы кон троля, защиты и уважения личности, ее свобод и прав;

• выявление и предотвращение новых угроз и нарушений прав чело века посредством новых конвенций и резолюций (например, по биоэтике, занятости, предупреждению правонарушений в сфере компьютерной информации, защите индивидуальных данных лич ности);

• привлечение внимания политиков, властных структур и общест венности к значимости прав человека;

• распространение информации о правах человека;

• развитие местной демократии, средств массовой информации, об разования, культурного наследия, поддержка неправительственных организаций, действующих в сфере прав человека, развитие обра зования в области прав человека на всех уровнях.

Важнейшие направления деятельности Совета Европы определяются (с 1993 г.) во время встреч на высшем уровне, в которых участвуют руко водители государств и правительств всех государств – членов Совета Европы.

В рамках европейской системы защиты прав человека созываются конференции отраслевых министров и неправительственных организаций, имеющих консультативный статус при Совете Европы.

Комитет министров (Committee of Ministers) – руководящий (дирек тивный) орган Совета Европы. Осуществляет контроль за исполнением по становлений Европейского суда по правам человека. В периоды между сессиями Комитета министров функции контроля исполняют заместители министров.

Парламентская ассамблея (Parliamentary Assembly, ПАСЕ) – сове щательный (представительный) орган Совета Европы. ПАСЕ осуществляет свою работу через Бюро и десять комитетов, в числе которых Комитет 90 Права и свободы человека и гражданина мониторинга (наблюдает за соблюдением обязательств государствами – членами Совета Европы) и Комитет по юридическим вопросам и правам человека.

Члены Комитета по юридическим вопросам и правам человека на блюдают за соблюдением прав человека на территории государств, при соединившихся к Совету Европы. По конкретным вопросам Комитет может назначить специального докладчика. Составленные им доклады ис пользуются в качестве основы для будущих резолюций и рекомендаций ПАСЕ, адресованных государствам – членам и органам Совета Европы.

Конгресс местных и региональных властей (Congress of Local and Regional Authorities) – консультативный орган Совета Европы. Обеспечи вает участие местных и региональных органов власти в защите прав чело века и стимулирует развитие местных и региональных демократических структур.

Секретариат (Secretariat) – постоянно действующий руководящий орган Совета Европы, включающий Генерального секретаря, его замести теля и персонал. Имеет в своем составе директораты, занимающиеся во просами защиты прав человека (например, Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам, Генеральный директорат по обра зованию, культуре, наследию, молодежи и спорту).

Комиссар Совета Европы по правам человека (Council of Europe Comissioner of Human Rights) – омбудсмен Совета Европы, региональный правозащитный институт для «поощрения образования, понимания и ува жения в области прав человека». Решение о введении поста принято в ок тябре 1997 г. в Страсбурге на встрече глав государств и правительств госу дарств – членов Совета Европы. Избирается Парламентской ассамблеей Совета Европы простым большинством голосов из списка трех кандида тов, отобранных Комитетом Министров из числа кандидатур, представ ленных государствами. Требования к кандидатам схожи с теми, которые выдвигаются к Верховному комиссару ООН по правам человека. Отличие:

кандидаты должны быть гражданами государств – членов Совета Европы.

Парламентская ассамблея Совета Европы в сентябре 1999 г. избрала первого комиссара по правам человека – А.Х. Роблеса (Испания) сроком на 6 лет без прав переизбрания. С 1 апреля 2006 г. – Т. Хаммарберг (Швеция).

Комиссар наделен полномочиями по анализу законодательства и пра воприменительной практики государств – членов Совета Европы (Евро пейский суд по правам человека такими полномочиями не обладает). Не рассматривает частные жалобы. Оказывает содействие национальным ом будсменам, иным национальным институтам в области прав человека. При осуществлении своих функций независим и беспристрастен. Представляет ежегодный доклад Комитету министров и Парламентской ассамблее Сове 2. План-конспект тьюторского практикума та Европы. Имеет право на составление докладов по конкретным вопро сам. Сотрудничает с другими международными организациями в деле по ощрения и защиты прав человека. Имеет право публиковать рекомендации и доклады по любым вопросам, входящим в его компетенцию.

Формы восстановления нарушенных прав (Т. Хаммарберг):

• финансовая компенсация;

• реституция – восстановление в правах (например, освобождение лиц, содержащихся под стражей, возвращение конфискованной собственности, восстановление на работе);

• реабилитация – правовые и социальные услуги, а также психологи ческую помощь;

• сатисфакция – выяснение фактов, публичное оглашение правды и принесение публичных извинений;

• раскрытие истины (помогает избежать в будущем сходных право нарушений);

• гарантии не повторения сходной ситуации – изменение законода тельства, соблюдение принципа верховенства права.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms), именуемая также для краткости Европейская конвенция о правах человека (далее – просто Европейская конвенция, Конвенция), – важнейший международный многосторонний договор, на котором базируется вся европейская система по защите основных прав человека. Принята Советом Европы 4 ноября 1950 г. и вступила в силу 3 сентября 1953 г. после ее ратификации восемью странами. В 1975 г. (спустя 25 лет) ее участниками стали все члены Совета Европы.

Существенные новшества, внесенные Европейской конвенцией в ме ждународное право:

• закрепление принципа коллективного обеспечения прав человека;

• предоставление частным лицам права на подачу индивидуальной жалобы в международные органы;

• создание действенного механизма международного контроля.

Впоследствии Конвенция была дополнена двенадцатью протоколами, из которых четыре (1, 4, 6 и 7) расширяют содержание прав, уже включен ных в Конвенцию или вводят в систему новые права.

Основные права и свободы, гарантируемые Европейской конвенцией:

право на жизнь и отмена смертной казни;

право на физическую неприкос новенность;

право на свободу и личную неприкосновенность;

право на справедливое разбирательство;

право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, право вступать в брак и создавать семью и равенство супругов;

свобода мысли, совести и религии;

свобода 92 Права и свободы человека и гражданина выражения своего мнения;

свобода собраний и объединений;

право бес препятственно пользоваться своим имуществом;

право на эффективные средства правовой защиты перед национальными властями.

Конвенция установила запреты:

• на рабство и сходные с ним обычаи (ст. 4);

• ретроактивное применение уголовного права (ст. 7);

• отступление от своих обязательств во время войны или чрезвычай ного положения (ст. 15).

Содержание статей Европейской конвенции и протоколов к ней в ос новном ограничено категорией гражданских и политических прав.

Экономические, социальные и культурные права входят в сферу действия Европейской социальной хартии (European Social Charter), подписанной государствами – членами Совета Европы в Турине 18 октяб ря 1961 г. 14 Вступила в силу 26 февраля 1965 г. Нередко Социальную хар тию рассматривают как дополнение к Европейской конвенции.

В отличие от последней Хартия закрепляет не гражданские и полити ческие, а социальные и экономические права. В 1990 г. по инициативе Ко митета Министров Совета Европы начато обновление Хартии – принят Протокол о внесении поправок в Европейскую хартию (1991 г.) и пере смотрен ее текст. Новая Европейская социальная хартия 3 мая 1996 г. была подписана государствами – членами Совета Европы в Страсбурге и теперь включает преамбулу и 29 статей, а также части III–V с дополнительными статьями.

Государства, ратифицирующие Хартию, берут на себя три основных обязательства, предусмотренные в ст. «А» ч. III этого Договора:

• рассматривать ч. I Хартии (где перечислены все социально экономические права) как декларацию целей, к достижению кото рых они будут стремиться всеми надлежащими средствами;

• претворить в жизнь по меньшей мере шесть из девяти следующих прав: право на труд;

право на организацию;

право на заключение коллективных договоров;

право детей и молодежи на защиту;

пра во на социальное обеспечение;

право на социальную и медицин скую помощь;

право семьи на социальную, правовую и экономиче скую защиту;

право трудящихся-мигрантов и их семей на защиту и помощь;

право на равные возможности и равное обращение в заня тости и выборе рода занятий без дискриминации по признаку пола (перечисленные права выделены из всего комплекса прав, закреп ленных в Хартии не потому, что они самые важные, а в целях дос тижения баланса между различными группами прав и обеспечения ратификации Хартии);

Российская Федерация до сих пор не ратифицировала Хартию.

2. План-конспект тьюторского практикума • общее число обязательных для каждого государства-участника ста тей должно составлять 16 статей или 63 пункта, «имеющие цифро вое обозначение».

К началу 2009 г. подавляющее большинство из государств – членов Совета Европы приняли к включению в качестве обязательных все или практически все права, закрепленные в Хартии.

Отличия Хартии от Международного пакта об экономических, соци альных и культурных правах:

• Пакт обязывает государство обеспечить закрепленные в нем права «постепенно в пределах имеющихся ресурсов», в то время как Хар тия требует принимать меры для выполнения взятых обязательств непосредственно сразу же после ее ратификации;

• права, закрепленные в Хартии, носят более конкретный и развер нутый характер;

• Хартия, в отличие от Пакта, не обязывает государство обеспечить все закрепленные в ней права, а предоставляет в этом плане воз можности выбора.

Различия в механизме контроля за выполнением государствами взя тых на себя обязательств: контроль за выполнением Пакта и Хартии про водится посредством рассмотрения национальных докладов, однако, со гласно Дополнительному протоколу к Хартии, принятому в 1995 г., систе ма надзора за выполнением договора на настоящий момент включает в се бя и рассмотрение коллективных жалоб. Это вовсе не означает принятие жалоб от любых групп или неправительственных организаций. Право на подачи жалоб имеют определенные международные организации работо дателей и трудящихся, а также некоторые международные неправительст венные организации.

Жалобы принимает и рассматривает Европейский комитет по соци альным правам, в состав которого входят независимые эксперты, ответ ственные и за обсуждение национальных докладов государств-участников Хартии. В отличие от Страсбургского суда Комитет принимает не обяза тельные решения, а только рекомендации.

Кроме того Европейский комитет по социальным правам следит за выполнением государствами положений Хартии. Государства – участники Хартии ежегодно предоставляют отчеты о выполнении ее положений в своей законодательной и практической деятельности. Комитет изучает эти отчеты, принимает решение о соответствии положения дел в конкретных государствах требованиям Хартии и ежегодно публикует свои заключения.

Если государства не принимают никаких мер по выполнению решений Европейского комитета по социальным правам, Комитет Министров Сове та Европы принимает рекомендации, в которых он выносит предложения по изменению национального законодательства или сложившейся практи ки в социальной области.

94 Права и свободы человека и гражданина Учреждение Европейского суда по правам человека (European Court of Human Rights) или Страсбургского суда было предусмотрено Ев ропейской конвенцией в целях создания эффективной системы защиты прав и свобод, гарантированных Конвенцией.

Европейский суд по правам человека функционирует с 1958 г. Вплоть до 1980-х гг. Европейский суд рассматривал небольшое количество дел.

Жалобы на нарушение прав человека предварительно поступали в Евро пейскую комиссию по правам человека, которая решала вопрос об их допустимости, изучала обстоятельства дела и выражала свое мнение о со блюдении положений Европейской конвенции. Передача дел в Европей ский суд по правам человека была возможна только в том случае, если го сударство признало обязательную юрисдикцию Европейского суда. Физи ческие и юридические лица не имели возможности обращаться с жалобами о нарушении их прав непосредственно в Европейский суд по правам чело века, а юрисдикция Европейского суда носила факультативный характер.

С подписанием и вступлением в силу 1 ноября 1998 г. Протокола № 11 к Европейской конвенции механизм защиты прав человека был су щественным образом изменен. Европейская комиссия по правам человека была упразднена. Частные лица получили возможность напрямую обра щаться в Европейский суд, расширилась компетенция суда. Европейский суд стал работать на постоянной основе. Существенные изменения в про цедуру рассмотрения дел Страсбургским судом внесены Протоколом № от 13 мая 2004 г. к Европейской конвенции.

Европейский суд по правам человека обладает компетенцией по всем вопросам толкования и применения положений Европейской конвенции и протоколов к ней. Он рассматривает межгосударственные дела, индиви дуальные жалобы и дает консультативные заключения по просьбе Комите та министров Совета Европы по юридическим вопросам толкования и применения Европейской конвенции. Одно из таких толкований позволило перейти к так называемой «пилотной» процедуре рассмотрения в суде про блем системного характера (впервые была сформулирована в деле Бронев ский против Польши). Суть ее состоит в том, что истцы могут обращаться в национальные суды за компенсацией морального вреда и материального ущерба, вызванного систематическим нарушением ст. 1 Протокола № 1, так же как они бы получали компенсацию в соответствии со ст. 41, если бы их дела рассматривались в Страсбурге.

В состав Европейского суда входят судьи (юристы) с признанным ав торитетом, обладающие высокими моральными качествами. Число судей равно числу государств – участников Европейской конвенции. В соответ ствии с Протоколом № 14 судьи избираются ПАСЕ в личном качестве сро ком на девять лет, не представляют какое-либо государство, не могут быть переизбраны. Сроки полномочий судей истекают по достижении ими се 2. План-конспект тьюторского практикума мидесятилетнего возраста. Судьи занимают свои посты вплоть до замены, однако должны завершить рассмотрение уже поступившего к ним дела.

Освобождение судьи от должности может последовать только в слу чае, если другие судьи большинством в две трети голосов примут решение о том, что он перестал соответствовать предъявляемым требованиям.

Структура Страсбургского суда: Секретариат, четыре секции, комите ты, палаты, Большая палата, единоличный судья. Единоличные судьи пользуются услугами докладчиков, осуществляющих свои функции под руководством председателя Суда. Они образуют часть Секретариата Суда.

Единоличный судья вправе объявить неприемлемой поданную жалобу или исключить ее из списка подлежащих рассмотрению Судом дел, если тако вое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы.

Это решение – окончательное. Если единоличный судья не объявляет не приемлемой жалобу или не исключает ее из списка подлежащих рассмот рению дел, то он направляет ее в комитет или Палату для дополнительного изучения.

При формировании состава секции учитывается баланс судей по гео графическому представительству, разным правовым системам, половому признаку. В каждой секции создаются комитеты из трех судей, избирае мых сроком на 12 месяцев, которые решают вопрос о приемлемости инди видуальной жалобы или исключении ее из списка подлежащих рассмотре нию дел, если таковое решение может быть принято без дополнительного изучения жалобы. Кроме того, комитет правомочен объявить жалобу при емлемой и одновременно вынести постановление по существу жалобы, если лежащий в основе дела вопрос, касающийся толкования или приме нения положений Европейской конвенции или протоколов к ней, уже явля ется предметом прочно утвердившихся норм прецедентного права Страс бургского суда.

Палаты, образуемые в каждой секции на основе ротации и состоящие из семи судей, рассматривают в основном вопросы о приемлемости межго сударственных заявлений, нарушении положений Европейской конвенции и дела по существу. Палаты Суда на определенный срок образуют комитеты.

В компетенцию Большой палаты, состоящей из 17 судей (председате ля Суда, заместителей председателя, председателей секций и двух групп судей, сменяющих друг друга каждые девять месяцев), входит рассмотре ние дел по существу, если дело поднимает серьезные вопросы толкования Европейской конвенции и протоколов к ней и имеются противоречия в су дебной практике. Кроме того, Большая палата рассматривает дело по су ществу, если:

• палата Европейского суда, рассматривающая дело, уступила свою юрисдикцию в пользу Большой палаты и ни одна из сторон в деле не возражает против передачи дела в Большую палату;

96 Права и свободы человека и гражданина • одна из сторон в течение трех месяцев со дня вынесения решения палатой Европейского суда обратится с заявлением о передаче дела на рассмотрение дела в Большую палату.

Процедура в Европейском суде по правам человека бесплатна, состя зательна и публична. Нуждающиеся лица могут обратиться в Совет Евро пы за правовой помощью по ведению дел в Европейском суде.

В Европейский суд по правам человека могут обращаться физические и юридические лица, чьи права, гарантированные Европейской конвенци ей, были нарушены в государстве – участнике Европейской конвенции.

Жалоба подается лично или через представителя. Она может быть состав лена на языке государства – участника Европейской конвенции.

Индивидуальная жалоба признается приемлемой в соответствии со ст. 35 Европейской конвенции, если лицо:

• исчерпало все внутренние средства защиты 15 ;

• жалоба подана в течение 6 месяцев после вынесения национальны ми органами окончательного решения по делу.

Неприемлемые жалобы – жалобы, несовместимые с положениями Ев ропейской конвенции или протоколов к ней, явно необоснованные или представляющие собой злоупотребление правом подачи индивидуальной жалобы. Неприемлемой также может быть признана жалоба, если ее заяви тель не понес значительный вред, если принципы уважения к правам чело века не требуют рассмотрения жалобы по существу и при условии, что ему не может быть отказано на этом основании в рассмотрении любого дела, которое не было надлежащим образом рассмотрено внутригосударствен ным судом.

Если жалоба объявляется комитетом или палатой (большинством голо сов) приемлемой, то Европейский суд продолжает рассмотрение дела по существу с участием представителей сторон. Как правило, жалоба направ ляется в одну из секций. Председатель секции назначает судью докладчика, в задачу которого входит предварительное изучение жалобы и определение того, подлежит ли жалоба рассмотрению комитетом из трех судей или палатой.

Стороны в случае подачи индивидуальной жалобы – заявитель (физи ческое или юридическое лицо) и государство, против которого подана жа лоба. Поэтому дела обычно носят названия «Кононов против Латвии», «Джойс и Сибил Берден против Великобритании», «Грузинская рабочая партия против Грузии» и т.п. Стороны представляют доказательства, письменные замечания, присутствуют на слушаниях по делу.

В отношении России это требование означает, что жалоба должна быть подана после вынесения су дебного акта по существу вопроса судом кассационной инстанции (см.: Вестник ВАС РФ. 2001. № 7.

С. 122–128).

2. План-конспект тьюторского практикума На стадии рассмотрения спора стороны имеют право прибегнуть к процедуре дружественного урегулирования спора. Если стороны достига ют дружеского урегулирования спора, то дело исключается из списка дел, подлежащих к рассмотрению в Страсбургском суде.

Если стороны не приходят к дружественному урегулированию, то по сле изучения всех обстоятельств дела и мнений сторон палата большинст вом голосов выносит свое решение о том, были или не были нарушены по ложения Европейской конвенции. Если положения Конвенции были нару шены, то заявителю может быть присуждена справедливая компенсация материального и морального вреда. Судьи имеют право высказывать свое особое мнение, которое прилагается к судебному решению.

В течение трех месяцев со дня вынесения судебного решения палатой любая сторона может попросить о передаче дела в Большую палату, если в решении поднимаются серьезные вопросы толкования Европейской кон венции и протоколов к ней, или затрагивается какой-нибудь иной вопрос большой важности. Вопрос о допустимости передачи дела решается пятью судьями Большой палаты. Если просьба о передаче признается допусти мой, то дело рассматривается Большой палатой. Решение принимается большинством голосов, считается окончательным и обязательным для государства – ответчика.

Созданный в соответствии с Европейской конвенцией механизм за щиты прав человека предполагает отказ государств – членов Совета Евро пы от сложившихся стереотипов в абсолютизации государственного суве ренитета, потому что решения Европейского суда по правам человека имеющие значение прецедента, оказывают значительное влияние на фор мирование и развитие европейской доктрины права. Ими в повседневной практике руководствуются судебные органы государств – членов Совета Европы. Государства под влиянием решений Европейского суда корректи руют свое законодательство и административную практику.

Общее Европейского суда по правам человека с классическим между народным судом:

• независимость судебного органа;

• разрешение правовых споров на основе международного права;

• заранее определенный процесс разбирательства, обязывающий характер решения.

Специфика Европейского суда по правам человека:

• прямой доступ в суд частных лиц;

• применение норм международного (европейского) права, регули рующих отношения непосредственно с участием частных лиц;

• взаимодействие процесса в международном суде с процессом в на циональном суде;

98 Права и свободы человека и гражданина • применение в судебной деятельности в качестве источников права принципов права, общих для государств – участников междуна родных соглашений;

• прецеденты Европейского суда – источники права.

Суд играет субсидиарную, дополнительную роль в защите прав чело века, а основная обязанность в этом процессе возлагается на национальные органы. Он функционирует наилучшим образом, когда заявленные нару шения вначале рассматриваются в рамках национального судебного разби рательства: «Суд не может заменить собой национальные инстанции, по скольку обратное означало бы игнорирование субсидиарной сущности ме ждународно-правового механизма защиты прав человека, установленного Конвенцией» (Л. Вильдхабер).

Местонахождение Европейского суда по правам человека – г. Страс бург (Франция).

2. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (Orga nization for Security and Cooperation in Europe, ОБСЕ) – региональная (об щеевропейская) организация, созданная в качестве главного инструмента «для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирова ния кризисов и постконфликтного восстановления в Европе». Считается второй в Европе региональной организацией для защиты прав человека.

ОБСЕ выступает за укрепление демократических институтов госу дарств – участников организации, оказывая поддержку парламентам, су дебным системам и официальным органам по наблюдению за соблюдени ем прав человека.

В 1973–1994 гг. функционировало в виде Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), созванного в качестве многосторонне го форума для диалога и переговоров между Востоком и Западом в годы «холодной войны». В СБСЕ вошли все государства Европы, а также США и Канада. С 1 января 1995 г. переименовано в ОБСЕ.

Первый этап деятельности завершился в 1975 г. подписанием в Хель синки (Финляндия) Заключительного акта, один из четырех разделов ко торого содержал договоренности стран – участниц СБСЕ по вопросам прав человека и гуманитарного сотрудничества. Хельсинкский заключительный акт закрепил основные принципы поведения государств – участников СБСЕ в отношениях между собой, а также по отношению к своим гражда нам. Акт не был юридически обязательным.


Документы СБСЕ/ОБСЕ – не международные договоры в общепри знанном смысле, а юридически документированная совокупность положе ний организационного, политического, морального и юридического харак тера. Их правовая основа – договоренности, снабженные ссылками на кон 2. План-конспект тьюторского практикума кретные международные стандарты прав человека. Эти договоренности – международные установления.

Вопросы защиты прав человека, рассматриваемые ОБСЕ, формируют часть так называемого человеческого измерения ОБСЕ («третья корзи на» 16 ). Термин официально введен в 1989 г. в Заключительном документе Венской встречи и применяется как общий термин для всех вопросов, ка сающихся прав человека, человеческих контактов и других вопросов гума нитарного характера, которые подпадают под юрисдикцию организации.

Важное направление деятельности ОБСЕ – проведение конференций по человеческому измерению (в Париже, 1989 г., Копенгагене, 1990 г., в Москве, 1991). На двух последних были приняты заключительные доку менты, содержащие обязательства государств – участников ОБСЕ по обес печению прав человека. На Московской конференции учрежден новый институт – миссия ОБСЕ для содействия решению конкретного вопроса, относящегося к человеческому измерению. Миссия – рабочая группа экс пертов. Мандат миссии предусматривает контакты с местными представи телями и развитие диалога с заинтересованными сторонами.

Обязательства, принятые государствами – участниками СБСЕ в об ласти человеческого измерения – вопросы, представляющие непосредст венный и законный интерес для всех государств – участников. Они не от носятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего госу дарства (см. преамбулу к Документу Московской конференции по челове ческому измерению СБСЕ 1991 г.).

Характерная особенность человеческого измерения ОБСЕ – детализа ция принятых обязательств. Примеры: правила, касающиеся условий рабо ты иностранных журналистов;

положения о «человеческих контактах»

(воссоединение семей, браки между гражданами различных государств, туризм, и пр.);

обязательства, связанные с выдачей выездных документов, обусловленные принципом свободы перемещения.

Вопросы прав человека рассматриваются на совещаниях глав госу дарств и правительств (саммитах, встречах на высшем уровне), занимают одно из важнейших мест в деятельности Совета министров иностранных дел, Руководящего совета (на уровне директоров политических департа ментов МИД), Постоянного совета, Форума по сотрудничеству в облас ти безопасности. Систематически рассматриваются вопросы о правах че ловека на Парламентской ассамблее ОБСЕ. Штаб-квартира – в Вене (Авст рия).

Верховный Комиссар ОБСЕ по делам национальных меньшинств (OSCE High Commissioner on National Minorities) – региональный правоза щитный институт, созданный для выявления межэтнической напряженно «Третья корзина», или человеческое измерение, включает защиту прав человека, развитие демократи ческих институтов, мониторинг выборов.

100 Права и свободы человека и гражданина сти и содействия его скорейшему устранению. Действует с 1992 г. Штаб квартира – в Гааге (Нидерланды).

Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ (OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights) – структура, призванная содействовать обеспечению прав человека, развитию демокра тии и утверждению верховенства закона, «основной инструмент человече ского измерения». Действует с 1992 г. Проводит совещания и семинары экспертов по выполнению обязательств государств в области человеческо го измерения. Осуществляет обмен информацией о развитии демократиче ских институтов и проведении выборов в государствах – участниках ОБСЕ, связь с неправительственными организациями, оказывает поддерж ку миссиям ОБСЕ в области человеческого измерения. Штаб-квартира – в Варшаве (Польша).

Представитель ОБСЕ по свободе средств массовой информации (OSCE Representative on Freedom of the Media) – правозащитная структура, созданная для оказания помощи правительствам государств – членов ОБСЕ в развитии свободных и независимых средств массовой информации на основе принципов ОБСЕ. Действует с 1997 г. Имеет представительства в Копенгагене, Женеве, Гааге, Праге, Варшаве.

3. Организация американских государств (Organisation of American States, ОАГ) – международная межправительственная региональная орга низация, созданная в 1948 г. на IX Межамериканской конференции в Бого те (Колумбия) на базе Панамериканского союза, существовавшего с 1889 г.

В рамках ОАГ вопросами прав человека занимаются Генеральная ас самблея, Постоянный совет, Генеральный секретариат, Консультатив ное совещание министров иностранных дел, Межамериканский экономи ческий и социальный совет, Межамериканский совет по образованию, науке и культуре, а также такие специализированные учреждения как Пан американская организация здравоохранения, Межамериканский институт ребенка, Межамериканский институт по проблемам индейцев и др.

Американская декларация прав и обязанностей человека (American Declaration of the Rights and Duties of Man) принята в 1948 г. В Декларации провозглашена коллективная ответственность государств в защите прав человека.

Американская конвенция о правах человека (American Convention on Human Rights) принята в 1969 г., вступила в силу в 1978 г. Провозгласи ла комплекс гражданских и политических прав, определила структуру, компетенцию и процедуру региональных органов по защите прав человека.

В 1959 г. создана Межамериканская комиссия по правам человека (Inter-American Commission on Human Rights). Основные функции Комис сии: обеспечение соблюдения и защиты прав человека и выполнение функций консультативного органа ОАГ в этих вопросах. Избирается Гене 2. План-конспект тьюторского практикума ральной ассамблеей ОАГ в составе семи человек. Принимает, индивиду альные жалобы на нарушение прав человека, предусмотренных как Аме риканской декларацией, так и Американской конвенцией, изучает общую ситуацию с правами человека в государствах – членах ОАГ, публикует специальные сообщения о положении дел с правами в отдельных государ ствах.

Основная форма деятельности – составление докладов, представляе мых Генеральной ассамблее ОАГ. В Комиссию могут обращаться и граж дане государств континента, не ратифицировавших Американскую кон венцию о правах человека.

Межамериканский суд по правам человека (Inter-American Court of Human Rights) учрежден в 1979 г. Статут и регламент суда, принятые в 1980 г., пересмотрены в 1997 г. Состав: семь судей. Проводит заседания в любом государстве – участнике Американской конвенции. Функции: рас смотрение конфликтов в связи с нарушением прав человека и принятие временных мер по их регулированию.

Полномочия Межамериканского суда шире, чем у Европейского суда.

Так, согласно решению суда государство, кроме выплаты денежной ком пенсации, обязано наказывать государственных должностных лиц, ответ ственных за насилие. Рассматривает жалобы государств – участников Американской конвенции на другие государства по поводу нарушения по следними прав человека, а также дела, переданные ему Американской ко миссией. Частные лица и группы лиц могут обращаться только в Амери канскую комиссию.

Суд может вносить в Генеральную ассамблею предложения и реко мендации об улучшении межамериканской системы прав человека. Все государства – участники Американской конвенции обязаны выполнять решения суда. Штаб-квартира – в г. Сан-Хосе (Коста-Рика).

Есть мнение, что механизм защиты прав человека на американском континенте вполне дееспособен, имеет свои положительные стороны и достижения, быстро совершенствуется. Достоинства региональной систе мы защиты прав человека: наличие института индивидуальной жалобы, расширенные полномочия (особенно с 2000 г.), дополнительные процессу альные права жертв нарушения прав человека, членов их семей или закон ных представителей (право на консультационную процедуру, прямое уча стие в судебном разбирательстве на всех его стадиях, право предъявлять доказательства, задавать вопросы, высказываться в качестве стороны в процессе), придание процедуре habeas corpus статуса процессуального права, неизменного при любых обстоятельствах.

Недостатки: ОАГ объединяет страны с разным уровнем развития де мократических институтов, конституционно-правовых устоев, культурных традиций, экономической ситуации. Во многих этих государствах наруша 102 Права и свободы человека и гражданина лись права человека (произвольные аресты, осуждение гражданских лиц военными трибуналами, применение пыток, исчезновение людей, цензура и ограничения свободы информации). США, несмотря на их роль в созда нии самой этой системы, затем ограничились лишь подписанием Амери канской конвенции (в 1977 г.) и до сих пор ее не ратифицировали. Система функционирует со сбоями из-за нечеткого разграничения полномочий ме жду различными органами и дублирования ими функций.

В Азии пока не существует единой региональной системы защиты прав человека. Тем не менее в исламском мире в XX в. образованы многочисленные правительственные и неправительственные организации, в деятельности которых прослеживается медленное формирование специ фического правозащитного механизма.

Первой такой организацией стал созданный в 1926 г. Конгресс ис ламского мира (World Islamic Congress, КИМ), главные органы которого были сформированы в 1951 г.

Лига арабских государств (The League of Arab States, ЛАГ) – меж правительственная региональная организация арабских государств, обра зованная в 1945 г. Органы Лиги (Совет, Генеральный секретариат, Поли тический комитет, Экономический совет) и действующие под ее эгидой специализированные межарабские организации уделяют достаточно много внимания вопросам защиты прав человека и народов.


Лига образовала Исламскую организацию по образованию, науке и культуре (ИСЕСКО, – исламский аналог ЮНЕСКО), Совет арабского экономического единства, Арабский фонд экономического и социального развития и др. организации. В составе лиги действует Постоянная араб ская комиссия по правам человека, дублирующая Совет ООН по правам человека.

Недостатки вышеперечисленных организаций: пассивность их орга нов, наличие серьезных межгосударственных политических и религиозных разногласий, противоречивая трактовка прав человека.

Всеобщая исламская декларация прав человека (1981) провозгла сила невмешательство во внутренние дела суверенных государств, необхо димость защиты мусульманских меньшинств в отдельных странах (напри мер, в Индии, Болгарии, на Филиппинах и др.) на том основании, что они – нераздельная часть всемирной мусульманской общности (уммы).

Каирская декларация прав человека в исламе (Cairo Declaration on Human Rights in Islam) – принята в 1990 г. Все права, закрепленные в этой декларации, подчиняются Шариату.

Арабская хартия прав человека (1994) провозгласила комплекс прав человека, а также коллективные права. Хартия в целом превосходит Каирскую декларацию. Недостатки: предоставление определенных прав и гарантий их соблюдения связывается с гражданством, не уточняется, 2. План-конспект тьюторского практикума о каком гражданстве (общеарабском или гражданстве конкретного араб ского государства) идет речь;

защищается статус арабского гражданина по отношению к неарабским гражданам;

не устанавливаются какие-либо временные или пространственные рамки, ограничивающие свободу отсту пления государств от своих обязательств;

право на жизнь как основное и неотъемлемое право индивида не упомянуто среди тех прав, от которых государства не должны отступать ни при каких условиях;

не упоминается о свободе выбора веры, запрете имеющейся в арабских странах полигамии, не содержится запрета на жестокое и бесчеловечное наказание и др.

В исламском мире получили распространение различного рода кон ференции и форумы, например: Багдадская конференция по правам чело века в арабском мире (1949), Форум будущего (2004).

В Азии уже многие годы действуют такие престижные и влиятельные организации как Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и др., ко торые занимаются решением важных вопросов, многие из которых напря мую касаются прав человека.

Азиатско-Тихоокеанская декларация человеческих прав индиви дов и народов принята 15 февраля 1988 г. на Второй конференции азиат ско-тихоокеанских юристов (Нью-Дели, Индия). В декларации провоз глашен комплекс прав, в числе которых и такие необычные, как право на мир и безопасность в своем коллективе, государстве, на Земле в целом, право жить в условиях недопустимости и запрета проведения испытаний ядерного оружия где бы то ни было на Земле, право добиваться создания безъядерных зон в масштабах данной деревни, города, местности, страны, региона, объединяющего ряд государств, континентов, право жить в мире, не разделенном на противостоящие военные союзы, право на понимание и доверие, право контролировать деятельность ТНК и других иностранных и национальных капиталовкладчиков и др.

Несмотря на попытки создания региональной системы защиты прав человека, формального соглашения в Азиатско-Тихоокеанском регионе пока не достигнуто. Тем не менее широко развиты различные формы регионального сотрудничества в области прав человека.

В 1993 г. совещание неправительственных организаций региона за вершилось принятием Бангкокской Декларации неправительственных организаций по правам человека, в которой провозглашено, что «защита плюрализма культур не предполагает терпимости к тем традициям некото рых культур, которые ущемляют универсально признанные права челове ка, включая права женщин».

В настоящее время действуют Азиатско-Тихоокеанский форум наро дов, Азиатско-Тихоокеанский форум молодежи коренных народов, Азиат ско-Тихоокеанский форум национальных правозащитных организаций, 104 Права и свободы человека и гражданина Азиатско-Тихоокеанский форум по социальным инвестициям, Азиатский центр прав человека в отношении женщин и др. Систематически созыва ются региональные и субрегиональные рабочие совещания и семинары по правам человека.

Вопросы прав человека занимают особое место в работе Африкан ского Союза (до июля 2002 г. – Организации Африканского Единства, ОАЕ).

В 1981 г. африканскими государствами была принята Африканская хартия прав человека и народов, в которой учтен мировой и европей ский опыт по защите прав человека и специфика региона. Хартия, что вид но из ее названия, провозгласила не только гражданские, политические, социальные, экономические и культурные права, но и права народов (пра во на самоопределение, право на развитие, права народов на их равенство, свобода распоряжения своими ресурсами и др.). Хартия закрепила обязан ности каждого перед семьей, обществом и государством, международным сообществом.

Недостатки Хартии: отсутствие некоторых прав человека;

игнориро вание необходимых процедур и правил, препятствующих произвольному ограничению и запрету прав человека (К. Хейнс).

Африканская комиссия по правам человека и народов учреждена ОАЕ в 1981 г. для продвижения прав человека и обеспечения их защиты в Африке. Состав – 11 человек. Рассматривает споры между африканскими государствами, проводит исследование региональных проблем в области прав человека, организует семинары и конференции, распространяет ин формацию о правах человека, разрабатывает соответствующие принципы и нормы, учитываемые африканскими государствами в их законодатель ном процессе. Рассматривает только систематические нарушения прав человека и народов.

Африканский суда по правам человека и народов создан на осно вании Протокола к Африканской хартии (1998, вступил в силу с 2004 г.).

Наделен компетенцией рассматривать дела по индивидуальным жало бам после предварительного их рассмотрения Комиссией. Дает консульта тивные заключения по спорным проблемам по запросам государств – уча стников Африканской хартии, органов Африканского Союза, иных регио нальных структур. В случае спора относительно того, обладает ли суд юрисдикцией выносить заключение в отношении действенности договора, вопрос решает сам суд.

Содружество Независимых Государств (СНГ) – межгосударствен ное объединение бывших союзных республик СССР (исключая Латвию, Литву и Эстонию, а с 2009 г. – Грузию 17 ), образованное в декабре 1991 г.

Цели (согласно Уставу СНГ, принятому 22 января 1993 г.): обеспечение 18 августа 2009 г. Республика Грузия официально завершила членство в СНГ, однако по-прежнему остается участником более 70 многосторонних соглашений со странами СНГ.

2. План-конспект тьюторского практикума прав и основных свобод человека в соответствии с общепринятыми прин ципами и нормами международного права и документации СБСЕ/ОБСЕ, взаимная правовая помощь, содействие гражданам государств Содружест ва в свободном общении, контактах и передвижении по территории стран СНГ. Для достижения целей Содружества входящие в него государства строят свои отношения на основе принципов Хельсинского Заключитель ного акта, включая принцип обеспечения прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, этнической принадлежности, языка, религии, политических или иных убеждений (ст. 3 Устава).

Вопросы, связанные с обеспечением прав человека на территориях государств – членов Содружества, занимают одно из важных мест в дея тельности Совета глав государств СНГ, Совета глав правительств СНГ, Совета министров иностранных дел, Межпарламентской ассамблеи СНГ.

Комиссия СНГ по правам человека – консультативный орган Со дружества (учреждена согласно ст. 33 Устава СНГ). Состоит из представи телей государств – членов Содружества и действует на основе Положения, которое утверждается Советом глав государств 18. Наблюдает за выполне нием обязательств по правам человека, взятым на себя государствами – членами Содружества. Представляет в Совет глав государств ежегодный доклад о своей деятельности. Каждая из сторон имеет право направлять любому другому государству – члену СНГ письменные запросы, связан ные с нарушением им прав человека. Если вопрос, с которым связано об ращение государства, не решен к удовлетворению запрашивающей сторо ны в течение шести месяцев после его получения, последняя имеет право передать этот вопрос в Комиссию, предупредив об этом другую заинтере сованную сторону. Комиссия рассматривает переданный ей запрос по су ществу только после того, как она удостоверится, что все доступные внут ригосударственные средства правовой защиты были исчерпаны и после этого прошло не более 6 месяцев. По результатам рассмотрения Комисси ей вопроса последний может быть решен к удовлетворению заинтересо ванных сторон. Если вопрос не разрешен, Комиссия может с согласия сторон назначить специальную согласительную подкомиссию. Она пред ставляет Комиссии заключение для направления его заинтересованным сторонам.

Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 19 – меж дународный договор, подписанный Российской Федерацией, Арменией, Беларусью, Грузией, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном 26 мая 1995 г. В Конвенции выражена приверженность указанных государств Всеобщей декларации прав человека, международным пактам по правам Ныне действующее Положение утверждено Решением Совета глав государств СНГ 24 сентября 1993 г.

Ратифицирована Российской Федерацией 4 ноября 1995 г.

106 Права и свободы человека и гражданина человека, а также обязательствам, принятым в рамках ОБСЕ (СБСЕ). Под тверждены такие основополагающие нормы, как охрана законом права ка ждого человека на жизнь, недопустимость пыток, жестокого, бесчеловеч ного или унижающего человеческое достоинство обращения или наказа ния, недопустимость содержания кого-либо в рабстве или в подневольном состоянии, принудительного или обязательного труда. Закреплено право каждого человека на свободу и личную неприкосновенность. Лица, под вергшиеся незаконному аресту или содержащиеся под стражей, имеют право на компенсацию причиненного ущерба в соответствии с националь ным законодательством. Никто не может нести ответственность за деяние, которое согласно действовавшему в момент его совершения национально му законодательству или международному праву не признавалось престу плением.

Подробнее см.: 5.

ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИХ ЗАЩИТА В РОССИИ ТЕМА Основные вопросы темы 1. История нормативно-правового закрепления прав человека в России.

2. Конституционно-правовая защита прав человека. Ограничения прав и свобод человека.

3. Правительственные механизмы защиты прав человека.

4. Российские неправительственные правозащитные организации.

1. В России в XVIII в. нормативно-правовое закрепление получили некоторые личные права дворян. Впервые это было провозглашено мани фестом Петра III в 1762 г. «О даровании вольности и свободы всему рос сийскому дворянству», объявившим, что нет уже «той необходимости в принуждении к службе, какая до сего времени потребна была».

В связи с этим дворянам была предоставлена возможность продол жать службу по своему желанию. Уволенным предоставлялось право бес препятственно отъезжать в другие европейские государства и вступать там на службу при условии возвращения в Россию по первому требованию.

Жалованная грамота дворянству 1785 г. («Грамота на права, вольно сти и преимущества благородного российского дворянства») – акт Екате рины II, освободивший дворян от обязательной службы и предоставивший им ряд особых прав и привилегий.

Один из первых нормативных правовых актов, касающийся предос тавления прав и свобод всем подданным Российской империи, – Указ о веротерпимости от 17 апреля 1905 г., провозгласивший отмену гонений за веру.

В Манифесте об усовершенствовании государственного порядка (17 октября 1905 г.) провозглашены:

• свобода совести, слова, собраний и союзов;

2. План-конспект тьюторского практикума • личная неприкосновенность;

• привлечение к выборам широких слоев населения.

Права и свободы, закрепленные в Основных государственных законах Российской империи 1906 г.: неприкосновенность жилища, частной собст венности, свобода выбора места жительства и возможность выезда за гра ницу, свобода вероисповедания, свобода слова, печати, собраний, союзов, объединений.

Советская концепция прав человека значительно отличалась от кон цепции западной, где частная собственность является основой экономики.

Советское государство рассматривалось как источник прав человека, поня тие «верховенства права» было отброшено. Политические и гражданские права считались бессмысленными без основных экономических прав, которые на государственном уровне обеспечивают первичную медико санитарную помощь, адекватное питание, право на образование вместо либерального права собственности. Каждый был обязан пожертвовать своими личными правами и желаниями в пользу интересов государства, коллективных потребностей.

Де-юре советские граждане обладали широким спектром прав. Де факто многие из этих деклараций не соблюдались. Например, цензура но сила тотальный и идеологический характер, а переписка подвергалась мас совой перлюстрации (подробнее см.: Юнусов М.А., Юнусов Э.А. Права человека в истории развития конституций России // История государства и права. 2010. № 3. С. 35–38).

В Декларации прав народов России, принятой Совнаркомом РСФСР ноября 1917 г., провозглашены равенство и суверенность народов России, право народов на свободное самоопределение вплоть до отделения и обра зования самостоятельных государств, отмена всех национальных и рели гиозных привилегий и ограничений, свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп.

Декрет о земле 1917 г. предоставил гражданам право пользования землей, запретил наемный труд, ввел уравнительное землепользование.

Конституция РСФСР 1918 г.: запрет эксплуатации, освобождение трудящихся масс из-под ига капитала, право трудящихся на участие в управлении.

Гражданским кодексом РСФСР (введен в действие с 1 января 1923 г.) предоставлены гражданские права: свободного передвижения и поселения на территории РСФСР, избрания не воспрещенных законом занятий и профессий, приобретения и отчуждения имущества с ограничениями, ука занными в законе, совершения сделок и вступления в обязательства, орга низации промышленных и торговых предприятий с соблюдением поста новлений, регулирующих промышленную и торговую деятельность и ох раняющих применение труда.

108 Права и свободы человека и гражданина Конституция СССР 1924 г.: национальная свобода, равенство, единое союзное гражданство.

Конституция СССР 1936 г.: право на труд (как трудовая повинность);

материальное обеспечение в старости, в случае болезни и потери трудо способности, образование, равные права мужчины и женщины, равнопра вие граждан СССР, свобода слова, печати, собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, свобода совести, право объединения в общест венные организации, неприкосновенность личности, неприкосновенность жилища граждан и тайна переписки, всеобщее, равное, прямое избира тельное право при тайном голосовании, право убежища иностранным гра жданам.

Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных респуб лик (1958) – робкая подвижка к обеспечению права на личную неприкос новенность: «Наказание не имеет целью причинение физических страда ний или унижение человеческого достоинства».

Основы гражданского законодательства Союза ССР и союзных рес публик (1961): защита гражданских прав, чести и достоинства, право лич ной собственности на трудовые доходы, сбережения, жилой дом (или его часть), подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления и удобства.

Конституция СССР 1977 г. (раздел «Государство и личность») впер вые закрепила право на судебную защиту от посягательств на честь и дос тоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество и право обжа ловать действия должностных лиц, государственных и общественных ор ганов;

право на возмещение ущерба, причиненного незаконными дейст виями государственных и общегосударственных организаций, а также должностных лиц при исполнении ими служебных обязанностей;

право на участие во всенародном обсуждении и референдуме.

Декларация Верховного Совета СССР «О признании незаконными и преступными репрессивных актов против народов, подвергшихся насиль ственному переселению, и обеспечении их прав» (1989) и Закон РСФСР от 26 апреля 1991 г. «О реабилитации репрессивных народов» – первые акты эпохи перестройки, принятые в целях восстановления исторической спра ведливости и восстановления нарушенных прав.

Декларация о государственном суверенитете, принятая на I съезде народных депутатов РСФСР (12 июня 1990 г.), официально закрепила не отъемлемое право каждого человека на достойную жизнь (т.е. признание естественно-правовой доктрины права и прав человека).

Декларация прав и свобод человека и гражданина РСФСР 1991 г.

(была включена в текст Конституции РСФСР) провозгласила комплекс основных прав и свобод человека, которые затем в более расширенном виде были включены в Конституцию Российской Федерации 1993 г.

Федеральный закон Российской Федерации № 19-ФЗ от 23 февраля 2. План-конспект тьюторского практикума 1996 г. «О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Евро пы» – официально признаны международные стандарты прав человека, их действие перенесено на граждан Российской Федерации.

2. В Конституции РФ (1993 г.) не только провозглашен комплекс прав и свобод человека и гражданина, соответствующий международным стан дартам в этой области, но и установлен политико-правовой режим, в кото ром осуществляются эти права и свободы. Основной закон РФ – важней шая часть механизма, обеспечивающего в Российской Федерации охрану и защиту прав человека.

Основные права и свободы человека и гражданина – это прежде всего конституционные права, которые не отчуждены и носят естественный характер, т.е. принадлежат каждому от рождения. Провозглашенные в Конституции основные права и свободы не отрицают и не умаляют других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина – непосредственно действующие;

определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются пра восудием (ст. 18).

Помимо статей гл. 2 «Права и свободы человека и гражданина» Кон ституция включает ряд других статей, касающихся в той или иной степени прав человека. Формы закрепления прав человека:

• декларация («каждый имеет право…»);

• гарантия («гарантируется свобода…»);

• объект охраны или защиты со стороны государства или закона («право…охраняется законом»);

• запрет («…запрещается»).

Прямое действие Конституции (ст. 15) – гарантия обеспечения каж дого права человека уже благодаря его закреплению в Основном законе.

Общие гарантии прав человека в России:

• конституционный строй, основанный на соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах и нормах международного права;

• признание незыблемости и неотъемлемости прав человека;

• государственная защита;

• судебная защита;

• международная защита;

• самозащита прав всеми способами, не запрещенными законом.

Права человека адресуются:

• «каждому», «всем» (например, в ч. 1 ст. 19, ч. 1 ст. 20, ст. 23, 26, и др.);

• гражданам (например, в ст. 31–33, ч. 1 ст. 36 и др.).

Гражданские (личные) права и свободы человека: право на жизнь, право на свободу и неприкосновенность личной, частной жизни, жилища;



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |   ...   | 11 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.