авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |

«ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА ПРОБЛЕМНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС МОСКВА 2010 ББК 67.400.7 А23 УДК ...»

-- [ Страница 9 ] --

110 Права и свободы человека и гражданина свобода передвижения и выбора местожительства;

свобода совести;

свобо да мысли;

свобода выбора национальности и языка общения.

Политические права и свободы человека: свобода слова, право на объ единение;

право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, де монстрации, шествия;

право участвовать в управлении делами государст ва;

право избирать и быть избранным;

право на равный доступ к государ ственной службе и на участие в отправлении правосудия;

право обращать ся лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Социально-экономические и культурные права человека: право на предпринимательскую, иную не запрещенную законом экономическую деятельность;

право на частную собственность, включая право собствен ности на землю;

право на социальное обеспечение;

право на жилище;

пра во на охрану здоровья и медицинскую помощь;

право на образование;

пра во на благоприятную окружающую среду, а также на свободу литератур ного, научного и других видов творчества и преподавания.

Права, призванные обеспечить должную правовую процедуру и иные гарантии судебной защиты прав граждан: право судебного обжалования актов органов государственной власти и должностных лиц;

право на полу чение квалифицированной юридической помощи;

презумпция невиновно сти и др.

Российская Федерация гарантирует защиту прав человека;

один из способов защиты прав личности, который выводится из смысла ч. 2 ст. Конституции, – самозащита прав всеми способами, не запрещенными за коном (конкретизируется в ст. 14 Гражданского кодекса РФ, ст. 37 и Уголовного кодекса РФ).

В Конституции РФ также закреплены условия и меры, призванные гарантировать соответствующие права человека. Конституционные обя занности адресуются:

• гражданам и их объединениям (обязанность соблюдать Конститу цию РФ и законы РФ, ч. 2 ст. 15;

защищать Отечество, ч. 1 ст. 59;

нести военную службу, ч. 2 ст. 59);

• каждому (обязательность основного общего образования, ч. 4 ст. 43;

обязанность платить законно установленные налоги и сборы, ст. 57;

сохранять природу и окружающую среду, ст. 58).

К обязанностям личности в Российской Федерации следует относить и обязанности не нарушать права и свободы, законные интересы других лиц;

не допускать пропаганды или агитации, возбуждающих социальную, национальную, религиозную ненависть и вражду;

не допускать экономиче скую деятельность, направленную на монополизацию конкуренции;

забо титься о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памят ники истории и культуры и др.

Гарантии прав человека подкрепляются комплексом конституцион 2. План-конспект тьюторского практикума ных принципов: равноправия и самоопределения народов (ст. 5), единого и равного гражданства Российской Федерации (ст. 6), свободы экономиче ской деятельности (ст. 8), непосредственного действия прав и свобод (ст. 18), равного доступа к государственной службе (ст. 19, 32), презумп ции невиновности (ст. 49), ответственности государства и должностных лиц за нарушение прав человека (ст. 53) и др.

В гл. 2 Конституции отражено содержание основ правового (консти туционного) статуса личности. Принцип конституционного статуса:

формально-юридическое равенство, недопустимость дискриминации, за щищаемость прав человека и гражданина (ст. 19), недопустимость произ вольного ограничения прав и свобод человека, приоритет прав и свобод человека (ст. 2), неотчуждаемость прав человека.

Особенности защиты прав человека в субъектах Российской Федерации:

• самостоятельное определение системы защиты прав человека и ре шение вопроса об учреждении омбудсмена;

• отсутствие юридической силы у актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, ограничивающих права человека (кроме случаев, прямо предусмотренных законом);

• нормативное регулирование на основе федерального законодатель ства вопросов защиты семьи, охраны материнства, отцовства, детства.

В соответствии с Конституцией РФ действует конституционный принцип приоритета нормативного правового акта субъекта Российской Федерации перед федеральным законом, если речь идет о собственном правовом регулировании, осуществляемом субъектом Российской Федера ции, вне предлогов ведения Российской Федерации и полномочий Россий ской Федерации по предметам совместного ведения (ч. 4 и 6 ст. 76 Консти туции РФ).

3. Центральное место в арсенале средств, призванных обеспечить за щиту прав человека в Российской Федерации, занимает судебная защита.

Судебная форма защиты основных прав человека применяется, когда чело век не в состоянии сам восстановить нарушенное право;

при отказе обя занного лица выполнять лежащую на нем обязанность обеспечить реали зацию права;

в случае спора о праве. Судебная защита гарантируется Кон ституцией РФ (ст. 46–54), ГК РФ, ГПК РФ, АПК РФ, УПК РФ и осуществ ляется в России в формах судопроизводства:

• конституционного;

• административного;

• уголовного (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ).

Ограничение прав и свобод человека и гражданина – исключительное изъятие из правового статуса личности, устанавливаемое в конституцион ном порядке.

В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права человека могут 112 Права и свободы человека и гражданина быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это не обходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Произвольное ограничение прав и свобод личности не допускается.

Этот общий принцип конкретизирован применительно к условиям чрезвычайного положения, когда в соответствии с федеральным конститу ционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав человека, с указанием срока их действия (ч. 1 ст. 56).

Перечень прав человека, не подлежащих ограничению и в условиях чрезвычайного положения (ч. 3 ст. 56):

• неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны;

• защита своей чести и доброго имени;

• сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни без согласия лица;

• право заниматься предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельностью;

• право на жилище;

• право на судебную защиту;

• право на получение квалифицированной юридической помощи и др.

Конституционный суд Российской Федерации наделен специальным правомочием – правом по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, в поряд ке, установленном федеральным законом (ч. 4 ст. 125). Согласно ст. 97 Фе дерального конституционного закона «О конституционном Суде Россий ской Федерации» жалоба на нарушение законом конституционных прав и свобод допустима, если:

• закон затрагивает конституционные права и свободы граждан;

• закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рас смотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Жалоба граждан, реализующих право на обращение в Конституцион ный суд по поводу нарушения их конституционных прав и свобод, может быть не только индивидуальной, но и коллективной.

В случае, если Конституционный суд Российской Федерации признает закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции Российской Федерации, это дело подлежит пересмотру компетентным ор ганом в обычном порядке.

Право на обжалование в суд решений и действий (бездействия) госу дарственных и муниципальных органов, их должностных лиц – форма 2. План-конспект тьюторского практикума защиты прав граждан от произвола публичной власти, которая получила закрепление в конституционном порядке (ч. 2 ст. 46).

В соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об об жаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граж дан» (с изм. и доп.) каждый человек вправе обратиться в суд с жалобой, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государст венных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предпри ятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Обжалованы в суде могут быть действия (решения), в результате ко торых:

• нарушены права и свободы гражданина;

• созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод;

• незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Условия подачи жалобы в суд:

• жалоба должна быть подана гражданином, права которого наруше ны, или его представителем, или уполномоченным представителем общественной организации, трудового коллектива;

• по усмотрению гражданина жалоба может быть подана в суд по месту жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объеди нения, должностного лица, государственного служащего;

• жалоба должна быть подана либо непосредственно в суд, либо выше стоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объеди нению, общественному объединению, государственному служащему;

• жалоба должна быть подана в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права либо в те чение одного месяца со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, долж ностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения ме сячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был по лучен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Защита прав человека Прокуратурой Российской Федерации осуще ствляется прямо или косвенно при реализации почти всех ее функций, в особенности таких как надзор за законностью деятельности следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности, надзор за законностью исполнения наказаний и законностью в местах задержания и предвари тельного заключения. Вместе с тем в последние годы защита прав человека выделена в качестве особого направления прокурорского надзора и на правления деятельности прокуратуры в целом.

114 Права и свободы человека и гражданина С 1995 г. в законодательстве о прокуратуре предусмотрен новый вид прокурорского надзора: надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (гл. 2 Федерального закона РФ от 18 октября 1995 г. «О про куратуре Российской Федерации» в ред. от 23 декабря 1998 г.).

Предмет надзора: соблюдение прав человека федеральными мини стерствами, государственными комитетами, службами и иными федераль ными органами исполнительной власти, представительными (законода тельными) и исполнительными органами субъектов Российской Федера ции, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управле ния и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Перечень субъектов этого вида надзора аналогичен перечню субъектов общего надзора.

В России в органы прокуратуры принимают к рассмотрению обраще ния лиц, содержащие сведения о нарушении прав человека. Решение, при нятое прокурором, не препятствует обращению лиц за защитой своих прав в суд. Однако при этом органы прокуратуры не подменяют государствен ные органы и должностных лиц, осуществляющие контроль за соблюдени ем прав человека, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятель ность организаций.

Рассматривая обращения, прокурор ведет личный прием граждан, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод. Он вправе требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных ор ганов и организаций представления необходимых документов, материалов и иных сведений, вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушения законов.

По результатам рассмотрения обращений прокурор в установленном законом порядке принимает меры по предупреждению и пересечению нарушений прав человека, восстановлению нарушенных прав, свобод и за конных интересов, возмещению причиненного ущерба и привлечению к ответственности виновных должностных лиц.

Генеральный прокурор РФ имеет право обратиться в Конституцион ный суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граж дан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле (п. 6 ст. 35 Закона РФ «О Прокуратуре РФ»).

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (омбудсмен) – должность, учрежденная с 1993 г. в целях обеспечения га рантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправле ния и должностными лицами.

Порядок назначения на должность и освобождения от должности уполномоченного, компетенцию, организационные формы и условия его деятельности определяет Федеральный конституционный закон от 26 фев 2. План-конспект тьюторского практикума раля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Россий ской Федерации».

Назначается на должность и освобождается от нее Государственной Думой РФ. Независим и неподотчетен каким-либо государственным орга нам и должностным лицам. Срок пребывания в должности – пять лет, счи тая с момента принесения присяги. Одно и то же лицо не может быть на значено на должность более чем на два срока подряд (уполномоченными по правам человека в Российской Федерации избирались С.А. Ковалев, О.О. Миронов, в настоящее время эту должность занимает В.П. Лукин).

Введение режима чрезвычайного военного положения на всей терри тории Российской Федерации либо ее части не прекращает и не приоста навливает деятельность уполномоченного, не влечет ограничения его ком петенции.

Уполномоченный имеет право беспрепятственно посещать любые организации, проверять их деятельность, знакомиться с уголовными, гра жданскими и административными делами, включая прекращенные, посы лать запросы для получения необходимых документов и материалов. Осу ществляет опосредованный парламентский контроль в форме надзора за соблюдением прав человека всеми государственными должностными лицами без права изменения принятых ими решений. Принимает и рас сматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного само управления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Не рассматривает жалобы на решения палат Федерального собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной вла сти субъектов Российской Федерации.

Условия приема жалоб к рассмотрению:

• жалоба должна быть представлена уполномоченному не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с то го дня, когда заявителю стало известно об их нарушении;

• в жалобе заявитель обязан указать фамилию, имя, отчество, адрес;

изложить существо решений или действий (бездействий), которые нарушили его права и свободы;

• к жалобе необходимо приложить копии решений, принятых по жа лобе, рассмотренной в судебном или административном порядке.

При получении жалобы уполномоченный имеет право:

• принять жалобу к рассмотрению;

• передать жалобу государственному органу, органу местного само 116 Права и свободы человека и гражданина управления или должностному лицу, к компетенции которого отно сится разрешение жалобы по существу;

• отказать в принятии жалобы к рассмотрению;

• объяснить заявителю средства для защиты своих прав и свобод.

Жалобы лиц, находящихся в местах принудительного содержания, не подлежат просмотру администрацией этих мест и направляются упол номоченному в течение 24 часов.

В любом из вышеуказанных случаев уполномоченный должен в деся тидневный срок уведомить о принятом решении.

Если жалоба принята к рассмотрению, уполномоченный имеет право:

• обратиться с заявлением в суд;

• обратиться в компетентные государственные органы с ходатайст вом о возбуждении дисциплинарного, административного произ водства или уголовного дела;

• обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке всту пившего в силу решения суда;

• обратиться с жалобой в Конституционный суд;

• изложить свои аргументы должностному лицу, которое имеет право вносить протесты и присутствовать при рассмотрении дел в поряд ке надзора.

Ежегодные доклады о своей деятельности уполномоченный направля ет Президенту, в Совет Федерации, Государственную думу, Правительст во, Конституционный суд, Верховный суд, Арбитражный суд и Генераль ному прокурору Российской Федерации. В случае грубого или массового нарушения прав человека уполномоченный имеет право выступить на заседании Государственной думы.

Деятельность уполномоченного не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих восстановление и защиту нарушенных прав и свобод. Его действия носят субсидиарный характер. Граница деятельности уполномоченного – не обязан разрешать поступающие к нему жалобы;

не связан с предметом жалобы;

не обязан принимать запрашиваемые в жалобе меры;

решения его не обжалуются. Не оказывает социальные или адвокатские услуги. Консультирует заявителя добровольно.

Действует прежде всего в силу общественного доверия, а не только на основании делегированной ему власти. Наделен правом исследовать и ре комендовать, но не приказывать и обязывать.

Согласно ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право на обращение в государственные органы и органы мест ного самоуправления. Конституция имеет прямое действие и в случае любого нарушения своих прав гражданин может обжаловать его, ссылаясь 2. План-конспект тьюторского практикума на Основной закон. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 «Об обжало вании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»

(с изм. от 14 декабря 1995 г.) позволяет обратиться с жалобой прямо в суд или в вышестоящие инстанции. В России граждане обладают возможно стью подать жалобу в Конституционный суд.

Формы обращений граждан:

Обращение – письменное предложение, заявление, жалоба или устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного само управления или должностному лицу.

Заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его кон ституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указан ных органов и должностных лиц.

Предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию за конов и иных нормативных правовых актов, деятельности государствен ных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятель ности государства и общества.

Ходатайство – обращение гражданина с просьбой о признании за ли цом определенного статуса, прав или свобод.

Жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Устные обращения поступают во время личного приема лиц руково дителями государственных органов, органов местного самоуправления или должностными лицами, а также через «телефоны доверия», «горячие ли нии», «прямые эфиры» на радио и телевидении. Рассматриваются только в тех случаях, когда содержащиеся в них факты и обстоятельства вполне очевидны и не требуют дополнительной проверки, а личности обратив шихся известны или установлены. Ответы на такие обращения даются, как правило, в устной форме. Если обстоятельства или факты, изложенные в устном обращении, требуют дополнительной проверки, то оно регистриру ется и составится на контроль, а результаты его рассмотрения сообщаются заинтересованным лицом.

Требования к письменным обращениям граждан, установленные зако нодательством Российской Федерации: наличие наименования и адреса органа власти или должностного лица, которому адресовано обращение;

изложения существа заявления, жалобы, ходатайства, предположения;

ука зание фамилии, имени, отчества обращающихся, их адреса, контактных 118 Права и свободы человека и гражданина телефонов, даты, подписи.

Коллективное обращение – обращение двух или более лиц в письмен ном виде, преследующее частный интерес, либо обращение, принятое на митинге, собрании и подписанное организаторами и участниками митинга или собрания, имеющее общественный характер.

Петиция – коллективное обращение лиц в органы государственной власти, органы местного управления или к должностному лицу о необхо димости проведения общественных реформ или частичного изменения законодательства.

Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмот рения обращений граждан Российской Федерации» подтвердил конститу ционное право граждан Российской Федерации свободно и добровольно обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам (ст. 2), и распространил это право на иностранных граждан и лиц без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или федеральным за коном (ст. 3).

При рассмотрении обращения вышеуказанными органами гражданин имеет право:

• представлять дополнительные документы и материалы либо обра щаться с просьбой об их истребовании;

• знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмот рения обращения, если это не затрагивает права, свободы и закон ные интересы других лиц и если в указанных документах и мате риалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

• получать письменный ответ по существу поставленных в обраще нии вопросов, уведомление о переадресации письменного обраще ния в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение по ставленных в обращении вопросов;

• обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в адми нистративном или судебном порядке в соответствии с законода тельством Российской Федерации;

• обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Российское законодательство предоставляет гарантии безопасности гражданину в связи с его обращением (запрещается преследование граж данина за подачу обращения и критику, не допускается разглашение све дений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной 2. План-конспект тьюторского практикума жизни гражданина, без его согласия).

Письменное обращение должно быть направлено непосредственно в государственный орган, орган местного самоуправления или должностно му лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обра щении вопросов. Оно подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления адресату. Законодатель установил обязатель ность принятия обращения к рассмотрению. Срок рассмотрения обраще ния – в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В случаях, установленных законом, исполнитель имеет право удвоить этот срок, но с обязательным уведомлением гражданина. Письменное обраще ние, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данного государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должно быть направлено в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должност ному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в об ращении вопросов, с обязательным уведомлением гражданина.

Направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется, запрещается. Если же без этого обой тись нельзя, то жалобу предлагается возвращать гражданину с разъяснени ем его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездей ствие) в судебном порядке.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должно стное лицо обязаны принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Ано нимные обращения не рассматриваются. Также не рассматриваются мно гократные повторные обращения, не содержащие новых доводов и обстоя тельств, и обращения, в которых содержатся нецензурные или оскорби тельные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. В последних случаях исполнитель вправе оставить обращение без ответа по существу поставленных в нем вопросов и сообщить гражданину, направившему обращение, о недопустимости зло употребления правом. Гражданину предоставлено право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным дей ствием (бездействием) государственного органа, органа местного само управления или должностного лица при рассмотрении обращения, по ре шению суда.

Право обращения можно реализовать путем передачи (отправки) документов в Управление делами Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, специализированные комитеты, комиссии по отдельным проблемам прав человека, действующие при Президенте РФ (по вопросам помилования, по реабилитации жертв политических репрес 120 Права и свободы человека и гражданина сий, по гражданству, Общественный совет по правам человека), при Госу дарственной думе РФ, при Правительстве РФ, в соответствующие струк турные подразделения министерств, ведомств, других государственных органов, учреждений, организаций и предприятий.

Защиту прав граждан осуществляют депутаты законодательных соб раний, имеющие право рассматривать обращения избирателей, вести при ем граждан, обращаться к соответствующим должностным лицам с требо ванием принять меры по немедленному пресечению обнаруженного нару шения прав и свобод.

4. Демократические преобразования в России способствовали созда нию большого числа неправительственных правозащитных организаций, которые стали неотъемлемым фактором становления гражданского обще ства в стране. Первые независимые от государства и созданные по инициа тиве снизу общественные организации появились в 1988–1989 гг., но осо бенно значительный рост их числа произошел в 1991–1993 гг. Законода тельную базу деятельности неправительственных организаций в Россий ской Федерации составляют Федеральные законы «Об общественных объ единениях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» и «О некоммерческих организациях» (с изм. от 10 января 2006 г.). Основные неправительственные организации – общественные объединения, некоммерческие и благотворительные организации, фонды, профессиональные ассоциации.

Расширяется и становится все более впечатляющей деятельность не правительственных организаций в социальной области, где государство не спешит тратить средства на осуществление целенаправленных программ.

Многие неправительственные организации с целью реализации своих про ектов привлекают в Россию средства международных организаций и зару бежных фондов.

Ведущие неправительственные организации России представляют Комитету ООН по правам человека и Комитету ООН по экономическим, социальным и культурным правам альтернативные доклады по соблюде нию Российской Федерацией Международного пакта о гражданских и по литических правах и Международного пакта об экономических, социаль ных и культурных правах. Доклады направлены на восполнение пробелов в информации, предоставленной Российской Федерацией комитетам, и на всестороннее освещение вопросов соблюдения прав человека в России.

Они завершаются рекомендациями, подготовленными авторами соответст вующих разделов, и комментариями к периодическим докладам Россий ской Федерации по пактам и ответам Правительства Российской Федера ции на вопросы комитетов.

Независимость неправительственных организаций и их специфика как 2. План-конспект тьюторского практикума носителей демократического мировоззрения и мышления позволяет им существенно влиять на развитие позитивных элементов гражданского об щества. Именно эти организации (что подчеркивается в ряде документов ООН) осуществляют естественную связь между государством и общест вом.

Краткий обзор неправительственных организаций 20 :

Московская группа содействия выполнению Хельсинкских со глашений (Московская Хельсинкская группа) – старейшая из ныне дейст вующих российская правозащитная региональная организация;

общест венное объединение, созданное 12 мая 1976 г. по инициативе известного физика, правозащитника Ю. Орлова.

Цель группы – содействие практическому выполнению гуманитарных статей Заключительного акта Хельсинкского совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1975 г., принятых в его развитие между народных соглашений, а также всех остальных международно-правовых обязательств Российской Федерации в области прав человека. Основные задачи: пропаганда правозащитных идей, поддержка регионального право защитного движения, сбор, обобщение и анализ информации о фактах нарушений прав человека и правовой обстановке в стране и т.д.

За время своей деятельности группа подготовила и обнародовала более 200 документов о нарушениях прав человека.

Ежегодный доклад Московской хельсинкской группы о ситуации с правами человека в Российской Федерации служит одним из базовых ис точников информации по соответствующим проблемам для российских и иностранных исследователей, журналистов, политиков, всего междуна родного сообщества. Доклады, составленные по результатам мониторинга, распространяются в структурах ООН, Совета Европы, ОБСЕ.

Мемориал – движение, основная задача которого – сохранение памя ти о политических репрессиях в недавнем прошлом России, содружество организаций в России, Казахстане, Латвии, Грузии и Украине, ведущих ис следовательскую, правозащитную, просветительскую работу. Оказывает юридическую помощь людям, прошедшим тюрьмы и политические лагеря.

С помощью групп наблюдателей в «горячих точках» на территории СНГ собирает фактический материал, проверяет, анализирует и публикует сведения о нарушениях прав человека.

По инициативе «Мемориала» установлен Соловецкий камень на Лу бянской площади в Москве, открыто множество памятников, принят Закон о реабилитации жертв политических репрессий (1991).

Более подробную информацию о деятельности НПО в Российской Федерации можно найти по ссыл кам, размещенным на ресурсе: http://ru.wikipedia.org/wiki/Список_правозащитных_организаций 122 Права и свободы человека и гражданина Межрегиональное общественное движение «За защиту прав и сво бод граждан "Правозащита. XXI век"» – создано в январе 2005 г. в Мо скве. Цель движения – оказание юридической и социальной помощи ли цам, чьи права были нарушены.

Задачи движения: выявление нарушений законодательства Российской Федерации, защита прав человека и организаций.

Стратегическая цель движения «Добро без границ» – создание в рос сийском обществе развитой интегрированной структуры просвещения, культуры и благотворительности.

Основные сферы деятельности: культура, просветительство, информа ция в области благотворительности и социальной защиты, установление и поддержание контактов между людьми и сообществами, прямая благо творительность. Участники движения оказывают помощь людям в защите их прав и законных интересов, содействуют социальной, психологической и экономической адаптации людей к условиям рыночной экономики.

Задачи: создание сети центров информации и просвещения для соци ально незащищенных групп людей и для общественных организаций, ра ботающих в их интересах, а также центров психологической и материаль ной взаимоподдержки социально неадаптированных людей.

Комитет «За гражданские права» – межрегиональная общественная благотворительная правозащитная организация, образованная 28 сентября 1996 г. Активисты комитета «За гражданские права» принимают участие в проекте «Борьба с пытками и жестоким обращением в Москве и Москов ской области», публикуют письма заключенных. Они составили и распро странили в пенитенциарных учреждениях «Карманную книжку заключен ного», которая стала для лиц, находящихся в изоляции от общества, руко водством к борьбе с несправедливыми приговорами, унижающим достоин ство обращением в местах лишения свободы. Располагает центрами реги страции информации, помощи жертвам пыток, служба заочно-правовой консультации, службы помощи заключенным и освобожденным. Члены комитета работают в составе общественных советов при Минюсте РФ, проводят рейды с целью контроля соблюдения прав человека в отделениях милиции Москвы.

Ведет активную издательскую деятельность.

Федерация мира и согласия – международная неправительственная организация, правопреемница Советского комитета защиты мира, кото рый был образован 27 августа 1949 г. на Всесоюзной конференции сторон ников мира. Основа миротворческой деятельности – высокая гражданская ответственность активистов. Главная программная цель: мир в собствен ном доме и во всем мире. Активно участвовала в урегулировании регио нальных конфликтов на территории стран СНГ и Балтии. Главный метод 2. План-конспект тьюторского практикума примирения – «миротворческая и посредническая деятельность через налаживание переговорных процессов».

Проводит международные форумы (конференции, семинары, круглые столы) по проблемам международной безопасности и разоружения. Важ ное место в работе занимают вопросы становления гражданского общества и обеспечения прав человека. Члены организации участвуют в разработке законодательства, проводят общественные слушания, ведут сбор и анализ информации о нарушении прав человека, оказывают практическую право вую помощь отдельным гражданам, участвуют в международном правоза щитном движении. В 1993 г. подтвержден консультативный статус Феде рации при ЭКОСОС ООН.

Регулярно издает журнал «Мир и согласие».

Музей и общественный центр им. А. Сахарова (Музей Андрея Сахарова и общественный центр «Мир, прогресс, права человека») были основаны с целью сохранения памяти об А. Сахарове. Музей открылся 21 мая 1996 г., в 75-ю годовщину со дня рождения Сахарова.

Главные задачи Центра – сохранение памяти о жертвах тоталитарного режима и продолжение деятельности Сахарова в области защиты прав человека.

Центр реализует программы, направленные на развитие гражданского общества и правозащитной деятельности в России. Программа «Россия и Страны СНГ: общества и государства» включает в себя проведение конфе ренций и деятельность по публикации статей о неотложных проблемах, ка сающихся отношений России и российского общества с другими государ ствами и народами бывшего СССР. Программа «Память о жизни без прав»

посвящена преступлениям, совершенным советским режимом, с представ лением доказательств (создание баз данных «Страдания людей, казненных в Москве и Московской области», «Памятники на территории бывшего СССР»;

«Мемуары ГУЛАГа и их авторы»;

«Репрессированные художни ки»). Образовательная программа «Граждане – общество – государство.

Права и обязанности при демократии» используется для пропаганды зако нов и образа жизни в демократическом обществе.

Антифашистское молодежное действие (АМД) – межрегиональное, добровольное, некоммерческое, неправительственное общественное объе динение, созданное 20 февраля 1995 г. в Москве для противодействия в рамках закона распространению и усилению влияния фашистской, экстре мистской, тоталитарной и любой другой человеконенавистнической идео логии и практики.

Организуют пикеты, шествия, антифашистские семинары, фестивали, концерты, пресс-конференции. Активисты АМД участвуют в ежегодной международной миротворческой конференции в Гааге «Гаагский призыв к миру». АМД созывает межрегиональные конференции. Выпускает газету 124 Права и свободы человека и гражданина «Действие».

В России успешно функционируют неправительственные организации Общероссийское общественное движение за права человека, Движение против насилия, Региональная общественная организация соблюдения прав человека, Международное общественное движение в защиту прав че ловека «Консолидация», Комитет солдатских матерей России, Ассоциация защиты инвалидов, Общественный центр содействия реформе уголовного правосудия и многие др.

Подробнее см.: 2.

ТЕМА ПРАВА ЧЕЛОВЕКА И ИХ ЗАЩИТА В ПЕРИОД ВООРУЖЕННЫХ КОНФЛИКТОВ, РАСОВОЙ И НАЦИОНАЛЬНОЙ НАПРЯЖЕННОСТИ Основные вопросы темы 1. Международное гуманитарное право и защита прав человека во время вооруженных столкновений.

2. Установление ответственности за военные преступления и преступления против человечности как гарантия защиты прав человека.

3. Международные договоры о борьбе с массовыми нарушениями прав че ловека.

1. Международное гуманитарное право – отрасль международного права, принципы и нормы которой направлены на ограничение причиняе мых вооруженными конфликтами страданий и бедствий путем признания недопустимости конкретных методов и средств ведения войны с целью обеспечения защиты жертв военных действий и гражданского населения, а также установления надлежащей ответственности и неотвратимости за «серьезные нарушения» гуманитарного права.

Состоит из двух разделов: «права Гааги» и «права Женевы». Истори чески первое – право Гааги (или «право войны»), устанавливающее права и обязанности воюющих сторон при проведении боевых операций, ограни чивающее методы и средства нанесения ущерба противнику во избежание чрезмерных страданий, излишних, а равно и неоправданных военной необ ходимостью человеческих жертв и разрушений.

После принятия Устава ООН (поставил войну вне закона) гаагское право претерпело радикальные изменения, его принципы и нормы были сориентированы на защиту жертв войны, круг которых существенно рас ширен.

С августа 1864 г. (Конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях во время сухопутной войны) впервые в междуна родном праве закреплены принципы нейтральности медицинского персо нала (медицинская помощь оказывается всем пострадавшим) и соблюде ния строгого равновесия между требованиями гуманности и военной необ 2. План-конспект тьюторского практикума ходимости.

Современное гуманитарное право (женевское право) – четыре Женев ские конвенции 1949 г. и два дополнительных протокола к ним 1977 г. Под их защитой – гражданское население, медицинский персонал, раненные, потерпевшие кораблекрушение, больные и пленные. Включают нормы о предоставлении военнопленным и задержанным в ходе конфликта лицам необходимого питания, жилья, судебных гарантий.

О взаимосвязи международного гуманитарного права и прав человека говорится в преамбуле Дополнительного протокола II к Женевским кон венциям. Разница (в сфере действия и объеме защищаемых прав и свобод):

• наука о правах человека – наиболее общие принципы, регулирую щие на международном и национальном (конституции) уровнях процедуры приостановления или ограничения прав человека в ус ловиях военного времени;

• гуманитарное право – нормы о защите определенных прав человека действуют только во время войны или вооруженного конфликта и не могут быть приостановлены.

В каждой Женевской конвенции содержится универсальная статья (ст. 2), утверждающая общий для гуманитарного права принцип приме нения его норм даже тогда, когда состояние войны участниками не признается.

Основные нормы, касающиеся запрещения или ограничения примене ния отдельных видов оружия, причиняющих наибольшие страдания как воюющим людям, так и мирному гражданскому населению:

• Конвенция о запрещении или ограничении применения конкретных видов обычного оружия, которые могут считаться наносящими чрезмерные повреждения или имеющими неизбирательное дейст вие (1980;

и пять протоколов к ней – о необнаруживаемых оскол ках;

запрещении или ограничении применения мин, мин-ловушек и других устройств;

запрещении или ограничении применения зажигательного оружия;

об ослепляющем лазерном оружии;

по взрывоопасным пережиткам войны) 21 ;

• Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсичного ору жия и об их уничтожении (1972);

• Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977) 22 ;

• Конвенция о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении (1993);

• Конвенция о запрещении применения, накопления запасов, произ Ратифицирована СССР в 1982 г.

Ратифицирована СССР в 1978 г.

126 Права и свободы человека и гражданина водства и передачи противопехотных мин и об их уничтожении 1997 г. (более полный перечень международных договоров см.:

Международное публичное право: Учебник / Отв. ред. К.А. Бекя шев. М.: ТК «Велби», Изд-во «Проспект», 2005. С. 672–673).

Согласно конвенциям 1949 г. в отношении «раненых» и «больных»

(и комбатантов, и некомбатантов) нельзя:

• посягать на жизнь и физическую неприкосновенность;

• брать в заложники;

• посягать на человеческое достоинство;

• без судебного решения осуждать и применять наказание.

Раненые и больные, оказавшиеся во власти неприятеля, считаются во еннопленными без применения к ним режима военного плена. Медицин ский персонал пользуется уважением и защитой, на него нельзя совершать нападения.

К военнопленным нельзя применять акты насилия, запугивания и ос корбления. Необходимо уважать их личность и честь. Нельзя совершать действия, могущие привести к смерти военнопленного или угрожать его здоровью. Запрещается дискриминация военнопленного вследствие его расы, национальности, вероисповедания, политических убеждений.

Гражданскому населению предоставляются права и свободы без дис криминации по признакам расы, национальности, религии и политических убеждений. К гражданскому населению нельзя применять меры физиче ского или материального воздействия в целях получения от людей каких либо сведений. Запрещается в ходе вооруженного конфликта причинять физические страдания, применять любые меры, ведущие к гибели населе ния (убийства, пытки, телесные наказания, увечья, проводить над граждан ским населением медицинские и научные опыты, испытание голодом, тер рор, грабеж, взятие заложников). Запрещены угон или депортация граж данского населения, принуждение к службе в армии неприятельского го сударства, уничтожение частной собственности и т.д.

Особенности международного контроля, предусмотренного Женев скими конвенциями 1949 г. и Дополнительным протоколом, касающимся защиты жертв международных вооруженных конфликтов (Протокол I), к Женевским конвенциям 1954 г.:

• «По просьбе одной из сторон, находящихся в конфликте, должно быть начато расследование в порядке процедуры, подлежащей установле нию между заинтересованными сторонами, по поводу всякого утвер ждения о нарушении Конвенции. В случае недостижения соглашения по вопросу о процедуре расследования стороны по взаимной догово ренности выбирают арбитра, который решает вопрос о процедуре»

(ст. 149 Конвенции о защите гражданского населения во время войны);

• для расследования допущенных нарушений учреждена Междуна родная комиссия по установлению фактов. Состав: 15 членов, 2. План-конспект тьюторского практикума обладающих высокими моральными качествами и признаками бес пристрастности. Компетенция: расследование любых фактов, пре дусматривающих собой серьезные нарушения;

в иных случаях – расследование по просьбе находящейся в конфликте стороны только с согласия другой заинтересованной стороны (сторон). Расследование может проводиться на месте. Все полученные доказательства пол ностью доводятся до сведения заинтересованных сторон, которые однократно обладают правом представлять свои замечания, оспари вать доказательства. Заинтересованным сторонам представляется доклад об установленных фактах с изложением рекомендаций.

2. Признание некоторых противоправных деяний в качестве преступ лений (без использования слова «международные» до 2002 г.) было закре плено в ряде международных правовых актов и соглашений:

• Принципы международного сотрудничества в отношении обнару жения, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлени ях и преступлениях против человечества (1973);

• Статут Международного уголовного суда (1998);

• Устав Международного военного трибунала для суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (1945);

• Конвенция о неприменимости срока давности к военным преступ лениям и преступлениям против человечества (1968).

Оговаривалось, что эти деяния выражаются в нарушении принципов и норм международного права, имеющих основополагающее значение для обеспечения мира, защиты прав человека и жизненно важных интересов международного сообщества в целом.

На 56-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 28 января 2002 г. была принята резолюция 56/83 «Ответственность государств за международно правовые деяния», благодаря которой в международное право был введен термин «международно-правовое деяние». Резолюция, однако, касается только государств;

в специальной статье оговаривается, что она не затра гивает вопросов индивидуальной ответственности по международному праву любого лица, действующего от имени государства (ст. 58). Несмотря на то, что в ч. 2 ст. 4, а также ст. 5, 7–9, упоминаются «лица.., уполномо ченные осуществлять элементы государственной власти», поведение их может рассматриваться «как деяние этого государства по международному праву». Терминологическая новация 2002 г. не повлекла за собой упорядо чение общепринятых и закрепленных в международных правовых актах понятий и дефиниций. Поэтому ниже мы будем применять правовые кон струкции, по-прежнему широко используемые в науке о правах человека.

К международно-правовым деяниям согласно букве и духу норм меж дународного права отнесены те, которые влекут за собой отрицание осно вополагающих принципов и норм, относящихся к правам индивида, и по сягают на жизнь и свободу человека.

128 Права и свободы человека и гражданина Принципы международной уголовной ответственности физиче ских лиц за военные преступления и преступления против человече ства закрепляют и конкретизируют уставы:

• Международного военного трибунала для справедливого и быстро го суда и наказания главных военных преступников европейских стран оси (Нюрнбергского трибунала) 23 ;

• Международного военного трибунала для суда над главными воен ными преступлениями на Дальнем Востоке (Токийский трибунал) 24 ;

• Международного трибунала для судебного преследования лиц, от ветственных за серьезные нарушения международного гуманитар ного права, совершенные на территории Югославии 25 ;

• Международного уголовного трибунала для судебного преследова ния лиц, ответственных за геноцид и другие серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории Руанды, и граждан Руанды, ответственных за геноцид и другие по добные нарушения, совершенные на территории соседних госу дарств, в период с 1 января по 31 декабря 1994 г. Уставом Нюрнбергского трибунала к деяниям, подлежащим его юрисдикции и влекущим за собой индивидуальную ответственность, отнесены «преступления против мира», «военные преступления», «престу пления против человечности».

Преступления против мира – планирование, подготовка, развязыва ние или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международ ных договоров, соглашений или заверений, или участие в общем плане или заговоре, направленных к осуществлению любого из вышеизложенных действий.

Военные преступления – нарушение законов или обычаев войны (убийства, истязания или увод в рабство или для других целей гражданско го населения на оккупированной территории;

убийства или истязания военнопленных или лиц, находящихся в море;

убийства заложников;

ограбление общественной или частной собственности;

бессмысленное раз рушение городов или деревень;

разорение, не оправданное военной необ ходимостью, и другие преступления).

Преступления против человечности – убийства, истребление, пора бощение, ссылка и другие жестокости, совершенные в отношении граж данского населения до или во время войны, или преследования по полити ческим, расовым или религиозным мотивам в целях осуществления или в связи с любым преступлением, подлежащим юрисдикции международ Учрежден в 1945 г.

Учрежден в 1946 г.

Учрежден в 1993 г.

Учрежден в 1994 г.

2. План-конспект тьюторского практикума ного трибунала, независимо от того, были ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет.

В Уставе Трибунала по Руанде речь идет о привлечении к ответствен ности лиц за преступления, совершенные в ходе вооруженных конфликтов немеждународного характера. Уточнены признаки преступления против человечности: убийства, истребление, порабощение, депортация, заключе ние в тюрьму, пытки, изнасилования, преследования по политическим, расовым или религиозным мотивам, другие бесчеловечные акты.


Юрисдикция трибуналов распространяется на физических лиц персо нально (они несут личную уголовную ответственность) и касается тех, кто планировал, подстрекал, приказывал, совершал или иным образом со действовал или подстрекал к планированию, подготовке или совершению преступлений, указанных в уставах. В проекте Кодекса преступлений про тив мира и безопасности человечества Комиссии международного права этот перечень дополнен лицами, которые воздержались от того, чтобы воспрепятствовать совершению преступления, хотя могли это сделать.

Должностное положение обвиняемого не служит основанием для освобождения этих лиц от уголовной ответственности или для смягчения наказания. Если любое из преступных деяний, предусмотренных уставами, было совершено подчиненным, то это не освобождает его начальника от уголовной ответственности в случае, когда он знал или должен был знать, что подчиненный собирается совершить или совершил такое деяние, не принял необходимых мер по предотвращению данного деяния или наказа нию совершившего его лица.

Конвенция ООН о предупреждении преступления геноцида и наказа нии за него 1948 г. 27 отнесла к категории преступлений геноцид, как нару шающий нормы международного права.

Конвенция ООН о неприменимости срока давности к военным пре ступлениям и преступлениям против человечества 1968 г. помимо военных преступлений против человечества, выделяет такие опасные деяния, как изгнание в результате вооруженного нападения и бесчеловечные действия, как следствие политики апартеида, а также преступления геноцида.

В качестве преступного деяния квалифицируется политика и практика расовой сегрегации и дискриминации. В резолюции 3074 Генеральной Ассамблеи ООН (1973 г.) сформулированы принципы международного сотрудничества в обнаружении, аресте, выдачи и наказании лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечества (каждое государство обладает правом судить своих граждан;

государства сотруд ничают на двусторонней и многосторонней основе;

оказывают друг другу Ратифицирована СССР в 1945 г.

130 Права и свободы человека и гражданина содействие;

преступники наказываются в странах, где они совершили пре ступление;

и др.).

Геноцид – действия, совершаемые с намерением уничтожить, полно стью или частично, какую-либо национальную, этническую, расовую или религиозную группу посредством убийства членов такой группы, причи нения им телесных повреждений или умственного расстройства, преду мышленное создание для какой-либо группы таких жизненных условий, которые рассчитаны на полное или частичное физическое уничтожение ее, меры, рассчитанные на предотвращение деторождения в среде такой группы, насильственная передача детей из одной человеческой группы в другую.

Конвенция о предупреждении преступления геноцида и наказания за него 1948 г. определила геноцид как преступление, независимо от того, совершается ли оно в мирное или военное время. Лица, обвиняемые в со вершении геноцида, должны быть судимы компетентным судом того госу дарства, на территории которого совершено это деяние, или таким между народным уголовным судом, юрисдикция которого будет признана участ никами Конвенции.

Наказуемы: геноцид, заговор с целью совершения геноцида, прямое и публичное подстрекательство к совершению геноцида, покушение на совершение геноцида, соучастие в геноциде.

Каждый участник Конвенции может обратиться к соответствующему органу ООН с требованием принять все необходимые, по его мнению, меры в целях предупреждения и пресечения актов геноцида (ст. 8).

Апартеид – бесчеловечные акты, совершаемые с целью установления и поддержания господства одной расовой группы людей над какой-либо другой расовой группой и ее систематическое угнетение. Был осужден ООН в 1966 г. как «преступление против человечества», несовместимое с Уставом ООН и Всеобщей декларацией прав человека;

вопрос о нем включался в повестку дня Генеральной Ассамблеи в 1948–1994 гг. В 1973 г. Генеральная ассамблея ООН приняла Международную кон венцию о пресечении преступления апартеида и наказании за него. Кон венция вступила в силу в 1976 г. Римский статут Международного уголов ного суда определил апартеид как одно из 11 преступлений против чело вечности.

3. Расовая дискриминация – любое различие, исключение, ограни чение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родо вого, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в по В 1994 г. система апартеида в ЮАР прекратила существование.

2. План-конспект тьюторского практикума литической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни.

Основные международные документы универсального характера, на правленные против расовой и национальной нетерпимости:

• Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1963);

• Декларация ООН о ликвидации всех форм нетерпимости и дискри минации на основе религии или убеждений (1981);

• Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам (1992);

• Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дис криминации (1965);

• Документы (Декларация и Программа действий) Всемирной конфе ренции по борьбе против расизма, расовой дискриминации, ксено фобии и связанной с ними нетерпимостью (2001, г. Дурбан, ЮАР).

Декларации ЮНЕСКО:

• Декларация принципов терпимости (1995);

• о расе и расовых предрассудках (1978);

• об основных принципах, касающихся вклада средств массовой ин формации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне (1978).

Обязательства государств – участников Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации (вступила в силу 4 января 1969 г.): • не совершать в отношении лиц, групп или учреждений каких-либо актов и действий, связанных с расовой дискриминацией;

• не поощрять, не защищать и не поддерживать расовую дискрими нацию, осуществляемую какими бы то ни было лицами или органи зациями;

• принять эффективные меры для пересмотра политики правительст ва в национальном и местном масштабе, а также для исправления или отмены любых законов, ведущих к возникновению или увеко вечению расовой дискриминации;

• запретить расовую дискриминацию, проводимую любыми лицами, группами или организациями и положить ей конец.

Конвенция предусмотрела включение в уголовное законодательство государств – участников ответственности за распространение идей о расо вом превосходстве и исключительности.

С целью контроля за соблюдением государствами – участниками Кон Ратифицирована СССР в 1969 г.

132 Права и свободы человека и гражданина венции взятых на себя обязательств был учрежден Комитет по ликвидации расовой дискриминации (ст. 8). Декларация ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации закрепила основополагающие принципы равенства между всеми людьми и подчеркнула, что дискриминация человека по расовому признаку, цвету кожи или этническому происхождению – нарушение прав человека, про возглашенных во Всеобщей декларации прав человека.

В 1993 г. Комиссия (ныне Совет) ООН по правам человека назначила Специального докладчика по вопросам современных форм расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимо сти. Мандат докладчика: расследование по всему миру случаев проявления расизма и расовой дискриминации в современных формах, выявление лю бых форм дискриминации в отношении чернокожих, арабов и мусульман, случаев ксенофобии и антисемитизма и др., а также решение возникающих проблем на правительственном уровне. Важную роль в борьбе против ра сизма, расовой сегрегации и дискриминации, ксенофобии и нетерпимости играют документы Всемирных конференций по борьбе с расизмом и расо вой дискриминации, проведенных Генеральной Ассамблеей ООН в 1978, 1983 и 2001 гг.

Подробнее см.: 5, 6.

ПРАВА ЛИЦ, ПРИВЛЕЧЕННЫХ ИЛИ ПРИВЛЕКАЕМЫХ ТЕМА К ЮРИДИЧЕСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. ЗАЩИТА ЛИЦ ОТ НАСИЛЬСТВЕННЫХ ИСЧЕЗНОВЕНИЙ Основные вопросы темы 1. Международные стандарты обращения с задержанными и заключенными.

2. Международное сообщество против смертной казни, пыток и других жестоких наказаний.

3. Основные принципы применения мер, не связанных с тюремным заклю чением.

4. Защита от насильственных исчезновений.

1. Наука о правах человека предусматривает защиту прав не только лиц, заключенных безвинно или с нарушением правовых норм, но и пре ступников, вина которых доказана судом. Срок заключения (если он не пожизненный за серьезное преступление) должен завершиться освобожде нием человека и возвращением его в общество;

тюремное заключение должно подготовить человека к нормальной жизни на свободе и не озло бить его, не превратить в квалифицированного, профессионального пре ступника. Государство не может уподобляться преступнику и обязано обеспечивать соразмерность наказания, проявляя в разумных пределах См. также настоящий план-конспект. – С. 74.

2. План-конспект тьюторского практикума гуманизм и уважение к личности. Значительная часть осужденных – это вовсе не убийцы и воры, среди них много людей, совершивших преступ ление в состоянии аффекта;

людей, которых на преступный путь толкнули обстоятельства или окружающая среда. Поэтому международное сообще ство уже давно обеспокоено состоянием мест заключения и защитой прав заключенных и задержанных.

Основные международные документы, закрепившие права лиц, под вергающихся задержанию или тюремному заключению:


• Устав ООН;

• Всеобщая декларация прав человека (ст. 1, 3, 5, 7–12);

• Международный пакт о гражданских и политических правах (1966);

• Второй факультативный протокол к Международному пакту о гра жданских и политических правах, направленный на отмену смерт ной казни (1989);

• Декларация о защите всех лиц от насильственных исчезновений (1992);

• Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1977);

• Основные принципы обращения с заключенными (1990);

• Свод принципов защиты всех лиц, подвергающихся задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (1988);

• Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не свя занных с тюремным заключением (Токийские правила,1990);

• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказа ния (1984);

• Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни (1984);

• Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (2006).

В ст. 3 Всеобщей декларации прав человека провозглашено право каждого человека на жизнь, свободу и личную неприкосновенность. Здесь же отмечается, что никто не может быть подвергнут произвольному аре сту, задержанию или изгнанию (ст. 9). Каждый человек, обвиняемый в со вершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возмож ности для защиты (ч. 1 ст. 11). Определены минимальные требования к условиям их содержания (питание, одежда, личная гигиена, медицинское обслуживание и т.д.).

Правонарушитель – лицо, в отношение которого осуществляется 134 Права и свободы человека и гражданина судебное преследование, суд или исполнение приговора на всех этапах отправления правосудия (ст. 2.1 Токийских правил).

Арестованный – лицо, задержанное по подозрению в совершении какого-либо правонарушения или по решению какого-либо органа.

Задержанное лицо – лицо, лишенное личной свободы не в результате осуждения за совершение правонарушения.

Заключенное лицо – лицо, лишенное личной свободы в результате осуждения за совершение какого-либо правонарушения.

Подследственный заключенный – лицо, арестованное или находя щееся в заключении по обвинению в уголовном преступлении и содержа щееся в полицейском участке или тюремном заведении, но еще не вызван ное в суд и не осужденное.

При законном лишении человека свободы ему обязательно должны быть сообщены причины его ареста, обвинение, а также обеспечено право на судебное разбирательство в течение разумного срока либо на освобож дение. Каждый, кто стал жертвой незаконного ареста или содержания под стражей, имеет право на компенсацию, обладающую исковой силой.

Основной принцип минимальных стандартных правил обращения с заключенными – недопустимость дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религиозных, политических или других убеждений, на ционального или социального происхождения, имущественного положе ния, семейного или социального положения;

уважение религиозных убеж дений и моральных установок заключенных, принадлежащих к тем или иным группам населения.

Во всех местах заключения необходимо иметь реестр с подробными сведениями о каждом заключенном. Заключенные должны содержаться в различных помещениях с учетом их пола, возраста, предшествующей су димости, юридических причин их заключения и предписанного обращения с ними. Международные стандарты признают нежелательным помещение двух заключенных в одну и ту же камеру. Помещения тюремных учрежде ний должны удовлетворять определенным минимальным требованиям санитарии, освещенности, личной и общей гигиены. Все заключенные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют право по крайней мере на час подходящих физических упражнений на дворе. Тюремное учреждение должно иметь одного квалифицированного медицинского работника, имеющего познания в психиатрии. Каждый должен быть подвергнут ме дицинскому осмотру при его принятии в тюремное учреждение и затем об следоваться по мере надобности.

Заключенные должны иметь возможность общения (под должным надзором), переписки с семьями и друзьями, слушать радио, читать газеты, журналы, книги, удовлетворять свои религиозные потребности, участвуя в религиозных обрядах и имея в своем распоряжении религиозную литера 2. План-конспект тьюторского практикума туру, продолжать образование. При этом обучение неграмотных и моло дежи, согласно международным стандартам, следует считать обязатель ным.

Труд заключенных не должен приносить им страдания. Обеспечивае мая заключенным работа должна быть по мере возможности такой, чтобы повышать или давать им квалификацию, позволяющую заняться честным трудом после освобождения. Заключенные должны иметь по крайней мере один день отдыха в неделю. За свой труд они должны получать справедли вое вознаграждение, иметь возможность тратить часть заработанных денег на приобретение дозволенных предметов личного обихода и посылать другую их часть семье.

Заключенных не следует назначать в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию самого тюремного учреждения (при условии, что это не препятствует должному функционированию системы самоуправле ния). Наказания можно налагать только в соответствии с законом или рас поряжением компетентных административных органов. Ни один заклю ченный не может подвергаться повторному наказанию за один и тот же проступок. Ни один заключенный не может быть наказан без предвари тельного информирования о проступке, который ставится ему в вину, и не получив возможность высказаться в свое оправдание. Телесные дисципли нарные наказания, заключение в темной камере и жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство наказания следует запрещать.

Перед строгим заключением или сокращением питания заключенный дол жен быть осмотрен врачом, который должен письменно подтвердить, что заключенный способен перенести такое наказание. Наказанных заключен ных должен ежедневно навещать врач.

Женские тюремные учреждения должны располагать помещениями по уходу за беременными женщинами и роженицами, иметь ясли с квали фицированным персоналом. В метрическом свидетельстве ребенка не сле дует упоминать о факте его рождения в тюрьме.

Подследственные заключенные считаются невиновными и требуют соответствующего обращения.

К задержанным лицам применяется режим, соответствующий их ста тусу неосужденных лиц.

Задержанный имеет право обратиться в компетентный орган с прось бой уведомить членов его семьи или других лиц по его выбору о его аре сте, задержании, переводе, месте, в котором он содержится. Каждому ино странцу должно быть без промедления сообщено о его праве связаться с консульством или дипломатическим представительством государства, гражданином которого он является.

Задержанное лицо имеет право на получение юридической (в необхо димых случаях – бесплатной) помощи со стороны адвоката. Ему предостав 136 Права и свободы человека и гражданина ляется право на посещение его членами семьи и переписку с ними. Задер жанный имеет право получать учебные, художественные и информацион ные материалы.

Рабочая группа ООН по произвольным задержанием установила, что лишение свободы считается произвольным в любом из следующих случаев:

• когда лишение свободы не имеет под собой никаких законных ос нований;

• когда лишение свободы явилось следствием осуществления лицом прав, провозглашенных в ст. 7, 13, 14, 18–21 Всеобщей декларации прав человека, а также ст. 12, 18, 19, 21, 22, 25–27 Международного пакта о гражданских и политических правах;

• если несоблюдение принципов справедливого разбирательства, провозглашенных во Всеобщей декларации прав человека и иных международных документах, настолько серьезно, что придает ре шению о лишении свободы произвольный характер.

Международный пакт о гражданских и политических правах устано вил, что никто не может быть лишен свободы на том основании, что он не в состоянии выполнить свои договорные обязательства (ст. 11), никто не может быть вторично наказан за то преступление, наказание за которое он понес ранее (ст. 14).

Лишение свободы носит произвольный характер, если национальное законодательство в части определения оснований для лишения свободы противоречит международным нормам.

Произволом также считается недобровольное помещение человека в психиатрическое учреждение с целью дискредитации и ограничения его права на свободу слова, применение заключения и принудительного труда с целью заставить человека отказаться от своих убеждений или верований.

Произвол допускается и при нарушениях процессуальных аспектов лишения свободы. Решение о лишении свободы в связи с подозрением в совершении преступления должно приниматься судом, и лишь в исключи тельных случаях органом, уполномоченным на то национальным законом.

У лишенного свободы лица обязательно должно быть право обжаловать законность лишения свободы в суде. Судебный контроль способен предот вратить произвол, однако только в том случае, если судебный орган неза висим и действует в рамках процедуры, обеспечивающей справедливое разбирательство (возможность сторон на равных основаниях представ лять свои доказательства и аргументы).

Лишение свободы не может длиться неопределенный период времени, иначе свобода человека может быть поставлена в зависимость от внепра вовых соображений. Национальное законодательство должно устанавли вать максимальный срок содержания под стражей. Это касается в первую очередь ареста перед судом. Содержание под стражей до суда призвано 2. План-конспект тьюторского практикума обеспечить судебное разбирательство, однако не должно ставить аресто ванного в зависимость от эффективности и профессионализма следователей и судей. Задержка с формулированием обвинения дает основания предпо лагать, что веских оснований для содержания человека под стражей нет.

Отдельный вопрос – соблюдение принципов справедливого разбира тельства при лишении свободы мигрантов и лиц, ищущих убежища, на время, необходимое для принятия решения о предоставлении им права на ходиться на территории конкретной страны или решения о высылке.

Лишение этих лиц свободы будет произвольным, если не были соблюдены следующие процессуальные гарантии:

• лицо проинформировано о том, что пересекает границу незаконно;

• решение о задержании и лишении свободы принято должностным лицом, уполномоченным на это законом;

• решение о лишении свободы прошло обязательный судебный кон троль (задержанный доставлен к судье, имеет право подать в суд жалобу на решение о лишении свободы);

• задержанный имеет право обжаловать решение суда о лишении его свободы в вышестоящей судебной инстанции;

• все решения, связанные с лишением свободы конкретного лица, доводятся до его сведения на понятном ему языке;

• лицо имеет право на помощь юриста;

• лицо не содержится под стражей неопределенно долго.

К грубым нарушениям прав человека относится недобровольное по мещение на лечение психически нездорового лица. Оно должно произво диться только под судебным контролем и при наличии гарантий справед ливого разбирательства, в противном случае оно может быть признано произвольным.

2. В современный период отношение к смертной казни считается инди катором степени гуманизма и справедливости общества. Противников применения смертной казни достаточно много и их аргументы весомы (они именуются аболиционистами, сторонники – ретенционистами).

Мировое сообщество в своих усилиях по отмене смертной казни по прежнему опирается на максиму «каждый человек имеет право на жизнь», которая абсолютна и универсальна.

В документе «Меры, гарантирующие защиту прав тех, кто приговорен к смертной казни» (принят резолюцией 1984/50 ЭКОСОС от 25 мая 1984 г.) отмечено, что в странах, которые не отменили смертной казни, смертный приговор может быть вынесен лишь за самые серьезные преступления. Их состав должен ограничиваться преднамеренными преступлениями со смертельным исходом или другими чрезвычайно тяжелыми последствия ми. Смертный приговор может быть вынесен только в соответствии с пра 138 Права и свободы человека и гражданина вовыми нормами, действующими в момент совершения преступления.

Смертный приговор не должен выноситься за преступление, совершенное лицом, которое в момент совершения преступления было моложе 18 лет;

не должен приводиться в исполнение смертный приговор в отношении беременной женщины или той, кто недавно стала матерью, или лица, поте рявшего рассудок.

Смертный приговор может быть вынесен только в том случае, если виновность лица, обвиненного в совершении преступления, установлена на основе ясных и убедительных доказательств, не оставляющих возможно сти для иного толкования фактов. Он может быть приведен в исполнение только по окончательному судебному решению, вынесенному компетент ным судом после завершения судебного процесса, в ходе которого предос тавляются все возможные гарантии обеспечения справедливого судебного разбирательства.

Каждый приговоренный к смертной казни имеет право подачи апел ляции в суд высшей инстанции, причем государствам необходимо принять меры для того, чтобы такие апелляции стали обязательными. Каждый при говоренный к смертной казни имеет право на подачу прошения о помило вании или замене приговора.

Смертный приговор не может быть приведен в исполнение до рас смотрения соответствующими органами прошения о помиловании или до завершения иных процедур, имеющих отношение к помилованию или из менению приговора. Процедура приведения смертного приговора в дейст вие должна проводиться с причинением как можно меньших страданий.

Во Втором факультативном протоколе к Международному пакту о гражданских и политических правах (1989) закреплено положение об отмене смертной казни в мирное время (в августе 1996 г. смертная казнь была исключена из арсенала наказаний в России Указом Президента Рос сийской Федерации).

В апреле 1998 г. Комиссия (ныне Совет) ООН по правам человека приняла резолюцию, в которой призвала страны, в которых выносятся смертные приговоры, установить мораторий на приведение в исполнение вынесенных приговоров.

На I Всемирном конгрессе против смертной казни (Страсбург, 22 июня 2001 г.) принята Заключительная декларация: «Смертная казнь … представ ляет собой антигуманный акт крайней жестокости… Общество, применяю щее смертную казнь, тем самым поощряет насилие. В том обществе, где уважают человеческое достоинство, стараются отменить смертную казнь».

В настоящее время более 100 государств мира де-юре или де-факто отказались от смертной казни как формы наказания.

Протокол 6 к Европейской конвенции о защите прав и основных сво бод человека (1983): «Смертная казнь отменяется. Никто не может 2. План-конспект тьюторского практикума быть приговорен к смертной казни или казнен» (ст. 1). Государства, под писавшие протокол, могут предусмотреть в своем законодательстве смерт ную казнь за действия, совершенные во время войны или при неизбежной угрозе войны, но подобное наказание должно применяться только в уста новленных законом случаях и в соответствии с его положениями. Отступ ления от положений протокола и оговорки не допускаются.

Пытка – любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, на казать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в со вершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государ ственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в офици альном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молча ливого согласия (п. 1 ст. 1 Конвенции против пыток).

В ст. 5 Всеобщей декларации прав человека и ст. 7 Международного пакта о гражданских и политических правах провозглашено, что никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижаю щим его достоинство обращению и наказанию.

В декабре 1975 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или уни жающих достоинство видов обращения и наказания. С целью повышения эффективности этой защиты Генеральная Ассамблея ООН 10 декабря 1984 г.

приняла соответствующую Конвенцию (резолюция 39/46). В Конвенции указано, что никакие исключительные обстоятельства, какими бы они ни были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политиче ская нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток (п. 2 ст. 2). Приказ вышестоящего начальника или государственной власти не может служить оправданием пыток. Каж дое государство, подписавшее Конвенцию, взяло на себя обязательство обеспечить, чтобы все случаи применения пытки рассматривались в соот ветствии с уголовным законодательством как преступление.

Согласно ст. 17 Конвенции был создан конвенционный контрольный орган – Комитет против пыток.

В соответствии со Сводом принципов защиты всех лиц, подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден ре золюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 9 декабря 1988 г.), все лица, подвергнутые заключению, имеют право на гуманное обращение и уваже ние достоинства, присущего человеческой личности. Ни одно задержанное или находящееся в заключении лицо не должно подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обраще 140 Права и свободы человека и гражданина ния и наказания. Никакие обстоятельства не могут служить оправданием для пыток или жестоких наказаний.

Ни одно задержанное лицо не должно подвергаться во время допроса насилию, угрозам или таким методам дознания, которые нарушают его способность принимать решения или выносить суждения, а также даже с его согласия подвергаться каким-либо медицинским или научным опытам, могущим вредить его здоровью.

Согласно Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесче ловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987) был образован действенный механизм контроля за соблюдением государ ствами – членами Совета Европы, подписавшими Конвенцию, взятых на себя обязательств, и защиты от пыток граждан этих государств – Европей ский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижаю щего достоинство обращения или наказания.

3. Стандартные минимальные правила ООН в отношении мер, не свя занных с тюремным заключением (Токийские правила;

приняты резолюцией ООН 45/110 Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1990 г.) «содер жат свод основных принципов для содействия использованию мер, не свя занных с тюремным заключением, а также минимальные гарантии для лиц, в отношении которых применяются альтернативы тюремному заключе нию».

Правовые гарантии:

• право правонарушителя подать запрос или жалобу в судебный или другой компетентный независимый орган по вопросам, затраги вающим его (ее) личные права в процессе применения мер, не свя занных с тюремным заключением;

• обеспечение надлежащего механизма защиты и удовлетворения по возможности любой жалобы в связи с несоблюдением прав человека;

• исключение проведения медицинских или психологических экспе риментов над правонарушителем или неоправданного риска причи нения ему физической или душевной травмы;

• уважение человеческого достоинства правонарушителя, к которому применяются не связанные с тюремным заключением меры;

• соблюдение права правонарушителя на личную жизнь, а также права на личную жизнь семьи правонарушителя;



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 | 11 |
 



Похожие работы:





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.