авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

План-конспект лекционного курса

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

План-конспект лекционного курса

МОСКВА

2011

2 Природопользование

ПЛАН-КОНСПЕКТ ЛЕКЦИОННОГО КУРСА

Автор-составитель: канд. воен. наук А.В. Власов

ВВЕДЕНИЕ

План-конспект лекционного курса является учебным пособием, пред-

лагаемым студентам для самостоятельной работы.

Данное пособие написано в строгом соответствии с программой курса и дает краткое изложение всех его тем, основанное на материале ряда учебников и других изданий.

Изучение студентом плана-конспекта должно дополняться тщатель ной проработкой рекомендованных кафедрой учебных пособий и иной ли тературы, в том числе новейших изданий. Работа студента с этим пособи ем должна способствовать накоплению опыта в поиске литературы, стати стических и картографических материалов для ответов на важнейшие во просы курса и тем самым готовить себя к работе по специальности.

ТЕМА 1 ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ Основные вопросы темы 1. Предмет и объект природопользования.

2. Основные понятия и определения природопользования.

3. Краткая история природопользования.

1. Природопользование имеет длительную и насыщенную историю.

В сущности, эту историю стали творить люди с момента их появления на Земле. Вся деятельность человека, его жизнеобеспечение основываются на прямой или косвенной эксплуатации природных ресурсов.

В середине ХХ столетия явственно стала ощущаться потребность в науке, которая бы занялась общетеоретическими проблемами управления природой, а практически, разрабатывала бы дальновидную стратегию и тактику работ по урегулированию обострившихся противоречий между человеком и биосферой. В 1969 г. в книге «Основы природопользования»

зоолог Воронежского заповедника, ныне профессор Ю.Н. Куражсковский на заседании Московского общества естествоиспытателей сформировал задачи и дал определение предмета: «Задачи природопользования как нау ки сводятся к разработке общих принципов осуществления всякой дея тельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями. Конечная цель этой План-конспект лекционного курса разработки – обеспечить единый подход к природе как к всеобщей основе труда».

Общество оказалось готовым к принятию этого предложения. При родопользование в СССР развивалось быстрыми темпами, появилось мно жество научных работ. Обобщая имевшиеся к концу 80-х гг. работы, Н.Ф. Реймерс в словаре-справочнике «Природопользование» привел раз личные определения этой науки:

• природопользование – совокупность всех форм эксплуатации при родно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению (плюс воспроиз водство) – В.Д.;

• использование природных ресурсов в процессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных по требностей общества;

• комплексная научная дисциплина, исследующая общие принципы рационального (для данного исторического момента) использования при родных ресурсов человеческим обществом.

Согласно последнему из вышеперечисленных определений природо пользование следует относить к системе экологических наук, признавая в то же время его теснейшую связь с экономикой, географией, другими фун даментальными и целым рядом отраслевых наук. «Объектом природополь зования как науки – писал Н.Ф. Реймерс, – служит комплекс взаимоотно шений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием. Предметом приро допользования можно считать оптимизацию этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни».

В то же время ученые еще недостаточно четко представляли отрас левые границы природопользования, принадлежность к нему тех или иных отраслей хозяйства.

2. К биологическому природопользованию относят сельское и лесное хозяйство, рыбное и охотничье хозяйство, рекреацию, заповедное дело.

Сфера промышленного природопользования – геологоразведка, энер гетика, нефтегазодобывающая промышленность, угледобывающая и слан цевая промышленность, деревоперерабатывающая и целлюлозобумажная промышленность, производство стройматериалов из первичного природ ного сырья и т.д.

Без природопользования невозможно существование человечества, но необходимо соблюдение одного обязательного условия: оно должно быть рациональным. Все беды, которые претерпело и терпит человечество, не от природопользования вообще, а от нерационального природопользо вания.

Нерациональное природопользование – это система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала.

4 Природопользование Рациональное природопользование – это система деятельности, при званная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и усло вий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспек тивных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья лю дей.

Понятие «биосфера» в 1875 г. ввел в научный оборот австрийский геолог Э. Зюсс. В 1926 г. были опубликованы две лекции русского минера лога В.И. Вернадского. Современная Концепция биосферы в основном опирается на идеи Вернадского, развитые им спустя 50 лет после работ Зюсса. Сам Вернадский считал, что ближе других к понятию биосферы по дошел французский натуралист Ж.Б. Ламарк, в чьих работах содержится немало геохимических идей.

Биосферой называется та часть земного шара, в пределах которой существует жизнь. Однако такое определение порождает ряд вопросов и требует уточнений. Пропуская через фильтр воздух, взятый на больших высотах, можно найти в нем споры бактерий и грибов. Но этот «аэро планктон», очевидно, не имеет активного метаболизма. Даже на поверхно сти Земли немало мест, слишком холодных, слишком жарких или слишком сухих, для того чтобы там могли существовать организмы с активным ме таболизмом. Но и в таких местах всегда можно найти споры. Таким обра зом, оболочка Земли, называемая биосферой, имеет неправильную форму, так как она окружена некоей «парабиосферной» областью, в которой жизнь присутствует только в покоящемся состоянии. В настоящее время живой организм может существовать далеко за пределами естественной биосферы, находясь в космическом корабле или скафандре. Такие искусст венные места обитания можно рассматривать как участки биосферы, изъя тые из нее и временно размещенные в космосе. Как особая оболочка зем ного шара, биосфера – это во-первых, область, в которой имеется в значи тельных количествах жидкая вода. Во-вторых, на нее падает мощный по ток энергии Солнца. Наконец, в-третьих, в биосфере имеются поверхности раздела между веществами, находящимися в жидком, твердом и газооб разном состояниях.

Непрекращающийся рост населения Земли способствует интенсив ному сокращению жизненного пространства людей. Если за 9 тыс. лет до н.э. на одного человека приходилось в среднем 15 кв. км, то в настоящее время всего около 0,04 кв. км, включая пустыни тундры. Человечество ут ратило не менее двух млрд га продуктивных земель, что составляет около 15% всей поверхности суши (без Антарктиды). В возникшей антропосфере – совокупности областей Земли, населенных и осваиваемых человеком, живут шесть с лишним млрд чел., которые сосредоточены в тысячах горо дов и десятках тыс. других поселений с огромной концентрацией строе ний, техники и транспорта. Еще 30 лет назад в экосфере обрабатывались и План-конспект лекционного курса интенсивно использовались около четыре млрд га земли, на которых выпа салось 2,5 млрд голов скота и работало 13 млн тракторов. Ежегодно расхо довалось более трех млрд т растительной массы, а из недр земли извлека лось свыше четырех млрд т угля, нефти, железной руды, миллиарды т раз личных нерудных полезных ископаемых.

В течение XX в. производство валовой продукции в мире увеличи лось с 60 до 2000 млрд долл., мощность мирового хозяйства – с одного до 10 ТВ т. Потребление чистой воды за это же время возросло с 360 до 4 тыс.

куб. км, потребление чистой первичной продукции биоты (в %) с одного до 40. Площадь зеленых насаждений Земли сократилась на 57,49 млн кв.

км, площадь пустынь же, напротив, возросла на 156 млн га. Площадь, на рушенная хозяйственной деятельностью на суше, составила 60% против 20% в начале столетия. На планете осталось всего 94 млн кв. км террито рий с ненарушенными экосистемами, если же вычесть участки, покрытые ледниками, обнаженными землями и скалами, то этот показатель умень шится до 52 млн кв. км.

При таких масштабах деятельности и несовершенных технологиях природопользование должно быть только рациональным, научно обосно ванным. Все углубляющийся в ряде стран разрыв между теорией и практи кой природопользования – колоссальная социально-экономическая и эко логическая трагедия.

Проблемы с природопользованием имеют не только технологиче ский и ресурсный, но и философский, мировоззренческий характер. Со времен В.И. Вернадского и Т. де Шардена, обосновавших необходимость трансформации биосферы в ноосферу, т.е. в сферу разума, требующую со вершенно новых принципов взаимодействия между человеком и природой, многие ученые и мыслители пытались раскрыть новые и углубить извест ные аспекты проблемы.

Выдающийся французский ученый Ж. Дорст, отвергая доминанту технической цивилизации, писал, что человек, «неосторожно поиграв в ученика чародея, вызвал к жизни процессы, которыми он уже не всегда может управлять». Он подчеркивал, что «несмотря на общий технический прогресс и «машинизацию»,... человек находится в тесной зависимости от возобновляемых природных ресурсов и прежде всего от первичной про дуктивности фотосинтеза, представляющего собой исходное начало». Эта аксиома всегда должна находиться в памяти людей, так или иначе связан ных с охраной и эксплуатацией биологических ресурсов биосферы.

В наши дни философско-экологическим аспектам проблемы уделяют пристальное внимание многие выдающиеся ученые. В частности, академик Н.Н. Моисеев в работе «Современный антропогенез и цивилизационные разломы» писал: «Вспомним теперь утверждение, тривиальное с экологи ческой точки зрения: никакой живой вид, сделавшись монополистом, не 6 Природопользование способен избежать экологического кризиса, который может иметь только два исхода: либо вид начнет деградировать, либо он, надлежащим образом изменив стандарты своего поведения и взаимоотношения с природой, сформирует новую экологическую нишу. А поскольку человечество уже давно перешагнуло все подобные рубежи и обречено на монополизм, то из сказанного выше следует, что оно неизбежно будет втягиваться в экологи ческий кризис глобального масштаба. И чтобы предотвратить свою дегра дацию, человечеству предстоит мучительный поиск новой экологической ниши.

Современные взгляды на особенности мирового эволюционного процесса выражаются в форме представления о коэволюции биосферы и общества, т.е. их совместном развитии как абсолютно необходимом усло вии сохранения человека на Земле... Вопрос о возможности реализации та кого соотношения природы и общества, т.е. вопрос о предотвращении де градации человечества как элемента биосферы сводится, по существу, к формированию новой цивилизации (или новых цивилизаций)».

Сходные идеи встречаются и в мировой литературе. В. Хесле, автор книги «Философия и экология», пишет: «Глубинный уклад нашей совре менной политики, находящейся в плену у экономической парадигмы, без всякого сомнения, приведет «Голубую планету» к экологической катаст рофе... При господстве экономической парадигмы мышления прогрессив ным считается тот, кто стремится повысить уровень потребления у воз можно большего числа людей, но с появлением экологической парадигмы подобное поведение становится реакционным, потому что вредит здоро вому состоянию окружающей среды».

Итак, коэволюция общества и биосферы и постепенное замещение экономической парадигмы экологической должны стать целью современно го природопользования во всем мире.

Новая экологическая парадигма – теория биотической регуляции ок ружающей среды, – пишут – направлена на сохранение дикой природы, сохранение человечества на Земле, сохранение цивилизации, понимание смысла жизни, создание более справедливой социальной системы, переход от философии войны к философии мира и партнерства, переход к здорово му образу жизни, любовь и уважение к будущим поколениям.

3. Древнейшими формами использования человеком природных ре сурсов, относимых к присваивающему типу хозяйствования, являются со бирательство, рыбная ловля и охота.

Собирательство – это экологическая ниша, способ животного и че ловека добывать себе пропитание. К числу собираемых относились все предметы, имеющие хотя бы какую-то пищевую ценность и могущие удовлетворять чувство голода, – плоды и другие части растений, черви, на секомые, пресмыкающиеся, моллюски, птичьи яйца, погибшие животные и План-конспект лекционного курса т.д. Экологические последствия собирательства были незначительными:

если ресурс истощался, поиск его автоматически прекращался и он имел возможность восстановиться.

Ученые предполагают, что для прокормления собиратель должен был иметь кормовую территорию порядка 500 га и проходить в сутки для сбора пропитания 20–30 км. С учетом кормовой территории, которая игра ла роль современной пашни, некоторые специалисты предполагают, что в то время на Земле проживало не более двух млн человек. Однако такие подсчеты представляются не вполне корректными, во много раз занижаю щими трофическую емкость биосферы даже при столь несовершенном ти пе питания, как собирательство.

Охота – вторая форма присваивающего типа хозяйства. В широком смысле слова она включает поиск, преследование и добывание всех актив ных живых организмов, невозможных без интенсивных контактов челове ка с природной средой. Охота требует накопления определенного опыта, знания и понимания природы, применения специальных (и постоянно со вершенствуемых) орудий и приемов добычи. Мотивация первобытной охоты предельно проста: добыча пропитания, получение шкур для одежды, оборона от опасных хищников. С течением времени число объектов охоты увеличивалось, технические приемы совершенствовались. Возрастало воз действие охоты на экосистемы.

В историческом прошлом охота была чрезвычайно разнообразна и теснейшим образом зависела от местных природно-климатических осо бенностей: состава животного мира, обычаев и традиций местного населе ния, применявшихся орудий и способов добычи. Ее воздействие на приро ду возрастало по мере улучшения технической оснащенности и совершен ствования транспортных средств. Во времена Великих географических от крытий охота нередко стимулировала дальние походы за пушниной, со провождавшиеся открытием новых земель и истреблением видов и подви дов диких животных. Например, можно вспомнить почти полное уничто жение американского стада бизонов, которое насчитывало в пору расцвета до 60 млн голов.

Охота имела многочисленные социальные последствия, способство вала общему прогрессу человечества.

Рыболовство явилось такой же формой первичного биологического природопользования, как и охота. Несомненно, рыба становилась добычей человека почти с момента его появления на планете. Материалы по исто рии рыболовства в доступной нам литературе не систематизированы, но, несомненно, оно играло и играет огромную роль в обеспечении населения Земли продуктами питания, в том числе белком животного происхожде ния. В местах концентрации рыбных ресурсов сформировались особые че ловеческие общности со своим бытом и особой культурой. Примером слу 8 Природопользование жат некоторые малые этносы в северных и восточных районах России, для которых лов рыбы остается основным занятием и условием благополучия.

По мере технического «прогресса» рыбного хозяйства возрастал ущерб от него ресурсам рыбы.

От присваивающего хозяйственного уклада человек постепенно пе решел к производящему, что привело к значительному увеличению произ водства необходимых ему биологических ресурсов. Возникновение, разви тие, этапы растениеводства и животноводства, свойственные этим этапам орудия и методы производства подробно описаны в различных докумен тальных свидетельствах. Коренные изменения в хозяйстве и источниках жизни людей под воздействием сельскохозяйственного производства по лучили наименование неолитической революции. В научный обиход этот термин ввел известный английский археолог Г. Чайлд. По поводу конкрет ных причин и географии неолитической революции ученые придержива ются различного мнения. В частности, акад. Н.Н. Моисеев считал, что че ловечество уже в эпоху неолита стало взаимодействовать с природой как единый вид, превратилось в монополиста и вызвало к жизни экологиче ский кризис, исчерпав свою экологическую нишу. Неолитическая револю ция была попыткой создать новую нишу. Другие ученые объясняют про цессы, связанные с неолитической революцией, изменениями климата и другими природными явлениями.

Рассматривая исторические аспекты природопользования, Н.Ф. Рей мерс перечисляет и кратко характеризует шесть своеобразных «экологиче ских кризисов»: древнейший, возникший с появлением прямоходящих ан тропоидов (три млн лет назад);

кризис биотехнической революции, вы званный относительным обеднением ресурсов промысла и собирательства (35–50 тыс. лет назад);

кризис консументов (10–50 тыс. лет назад);

дегра дация и засоление почв вследствие примитивного пашенного земледелия (около 2 тыс. лет назад);

кризис продуцентов (150–350 лет назад);

совре менный кризис – кризис редуцентов.

Помимо неолитической революции, выделяются еще две (основных):

промышленная и научная.

Под промышленной революцией, которая осуществлялась с 1760-х гг. – времени изобретения парового двигателя – понимается один из этапов рез кого ускорения социально-экономического и технологического общест венного развития, обусловленный обострением ресурсной ситуации и не обходимостью удовлетворения растущих потребностей человечества, вы ходящих за рамки имевшихся экстенсивных форм использования природ ных, материальных и трудовых ресурсов. «Постепенная трансформация ранних индустриальных обществ в развитые индустриальные привела к значительному среднему увеличению производства энергии, росту объе мов сельскохозяйственного производства, валового национального про План-конспект лекционного курса дукта на душу населения, увеличению продолжительности жизни людей, а также сокращению темпов прироста населения и растущей урбанизации.

Это вызвало усиление давления общества на природную среду».

Начало научно-технической революции (НТР), приуроченное к сере дине 50-х гг. минувшего столетия, – это качественное изменение произво дительных сил общества на основе превращения науки в ведущий фактор общественного развития, – непосредственную производительную силу. С НТР связывают как развивающийся глобальный экологический кризис, так и надежды выхода из него.

Общие итоги всех «революций» достаточно внушительны. Они, осо бенно НТР, позволили резко увеличить трофическую емкость биосферы, удлинить среднюю продолжительность человеческой жизни, привели к ов ладению ядерной энергией, возможности полетов в космос, бурному раз витию ЭВМ и т.д. Но каждое достижение технической цивилизации остав ляет за собой много социально-экологических проблем. Это означает, по утверждению Н.Н. Моисеева, неотвратимость глобального экологического кризиса в случае, если человечество в ближайшие годы не осознает реаль ность угрозы и не сменит экономическую парадигму на экологическую.

Подробнее см.: 3, 4.

ТЕМА 2 ПРИРОДНЫЕ РЕСУРСЫ И РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ Основные вопросы темы 1. Природные ресурсы.

2. Минеральные, водные, лесные, земельные ресурсы России и их разме щение.

3. Роль природных ресурсов на этапе реформирования экономики России.

1. Географическая среда – это философская и экономическая катего рия, обозначающая одно из важных условий материальной жизни общест ва, влияющее на процесс его развития не непосредственно, а через способ производства материальных благ, существующие производственные отно шения. Географической средой называется та часть земной природы, с ко торой человеческое общество непосредственно взаимодействует в своей жизни и производственной деятельности на данном этапе исторического развития.

Содержание понятия «географическая среда» составляют природные условия и природные ресурсы.

Природные условия – это объекты и силы природы, существенные на данном уровне развития производительных сил для жизни и хозяйствова ния, но непосредственно не участвующие в материальной, производствен ной и непроизводственной деятельности. Понятие «природные условия»

обладает исторической условностью. На определенной ступени развития 10 Природопользование производительных сил природные условия становятся ресурсами, напри мер нетрадиционные источники энергии. Природные условия оцениваются в экономическом отношении: влияние природных условий, отражаясь на производительности общественного труда, в значительной степени опре деляет величину материальных затрат.

Природные ресурсы – это те элементы и силы природы, которые на данном уровне развития производительных сил используются или могут быть использованы в качестве средств производства (предметов и средств труда) и предметов потребления. По материальной форме это объекты (компоненты) и силы природы, свойства и размещение которых обуслов лены природными закономерностями.

В концепции «географического детерминизма» утверждается, что процесс общественного развития – это следствие влияния природных сил.

По мнению представителей этой теории, поверхность планеты, климат, почва, растительность, животный мир и другие естественные факторы не посредственно определяют характер общественного строя, уровень хозяй ственного развития тех или иных стран и даже физические и психологиче ские черты людей, их способности, наклонности, темперамент. Представи тели географического детерминизма ставят социально-экономические яв ления в зависимость от географических факторов. Географический детер минизм называют также географическим направлением в социологии, ста вящим развитие общества в прямую зависимость от географических усло вий (климата, почвы, рек и т.п.).

После публикации работы Ч. Дарвина «О происхождении видов» в 1859 г. идеи об эволюции, естественном отборе и приспособлении орга низмов к окружающей среде стали предпосылкой нового этапа развития теории географического детерминизма.

Географический детерминизм получил дальнейшее свое развитие в геополитике. Понятие «геополитика» было впервые введено шведским го сударствоведом Р. Челленом. В работе «Государство как форма жизни» он обосновал необходимость территориальной экспансии. К. Хаусхофер и Э. Обет использовали геополитику для обоснования идеологии нацизма.

Наиболее интересные представители российской науки, придержи вавшиеся геополитической парадигмы, – Л.И. Мечников знаменитой рабо те «Цивилизация и великие исторические реки» дал прогноз будущего ми рового господства океанических государств – России и США, а также Л.Н.

Гумилев, обосновавший географическую трактовку этнической истории Евразии.

Поскольку недостатки рассматриваемой парадигмы обнаружились достаточно быстро, особенно в связи с расизмом и национализмом, на смену географическому детерминизму была выдвинута теория географи ческого поссибилизма, представлявшая человека скорее активным, чем План-конспект лекционного курса пассивным агентом. Французские поссибилисты (Л. Фебр, П. Видаль де ла Блаш и др.) разработали модель, согласно которой разные люди в одной и той же среде обитания могут избирать совершенно разные способы эконо мического поведения на основании различий в культуре, технике, полити ческих и экономических отношениях и других неприродных факторах.

После того, как удалось очертить поле применения каждой теории – детерминизма – для районов с экстремальными природными условиями, а поссибилизма – для районов с благоприятными и разнообразными природ ными условиями, была осознана необходимость комплексного учета всех причин поведения человека на определенной территории (и природных, и социальных, и экономических).

Природные ресурсы можно классифицировать по ряду признаков.

Наиболее фундаментальный характер имеет классификация природных ре сурсов на основе их генезиса. Согласно природной классификации, ресур сы делятся на земельные (почвенные), лесные, водные, биологические, ми нерально-сырьевые (полезные ископаемые), энергетические;

климатиче ские.

В связи с проблемой ограниченности запасов природных ресурсов возрастает значение классификации по признаку их исчерпаемости: ис черпаемые и неисчерпаемые.

К практически неисчерпаемым можно отнести энергию солнца, вет ра, океанов, морей, климатические ресурсы.

Важным признаком является возобновляемостъ природных ресур сов. Исчерпаемые природные ресурсы делятся на возобновляемые и нево зобновляемы.

К возобновляемым ресурсам относятся лес, вода, почва и т.д. Возоб новляемость – понятие относительное, так как есть определенные границы исчерпания, за которыми данный вид ресурса лишается способности и воз можности самовосстановления и превращается в невозобновляемый.

Ресурсы различаются по их заменимости. К числу заменимых отно сятся различные виды энергии, топлива и сырья. К практически незамени мым относятся воздух, вода, т.е. те виды ресурсов, без которых невозмож на жизнь.

Хозяйственная классификация исходит из направлений и форм хо зяйственного использования, делит ресурсы на общего и специализиро ванного, отраслевого и многоотраслевого использования. Например земля – это пространственная основа производства, в сельском хозяйстве – сред ство производства;

вода – средство производства, предмет потребления, транспортный путь.

По народнохозяйственному значению все полезные ископаемые де лятся на балансовые (кондиционные) и забалансовые (некондиционные) ресурсы (запасы).

12 Природопользование Балансовые – это те запасы, которые на данном этапе развития про изводства использовать экономически целесообразно и по условиям экс плуатации соответствуют промышленным требованиям.

Забалансовые – малые запасы низкого качества со сложными усло виями эксплуатации.

Величины запасов полезных ископаемых обладают различной досто верностью их подсчета, зависящей от сложности геологического строения месторождений и детальности геологической разведки.

По степени достоверности определения запасов они разделяются на категории. В России действует классификация запасов полезных ископае мых с разделением на категории: А, В, С1 С2.

К категории А принадлежат детально разведанные запасы полезных ископаемых с точно определенными границами тел полезных ископаемых, их формами и строением.

К категории В относятся предварительно разведанные запасы полез ных ископаемых с примерно определенными контурами тел полезных ис копаемых, без точного отображения пространственного положения при родных типов минерального сырья.

В категорию С1 включаются запасы разведанных месторождений сложного геологического строения, а также слабо разведанные запасы по лезных ископаемых на новых площадях, с учетом экстраполяции.

К категории С2 относятся перспективные запасы.

А, В, С – это промышленные запасы. Запасы категорий А, В, С1, С2 и прогнозные запасы – общегеологические.

Территориальные сочетания природных ресурсов дают широкие возможности для комплексного развития экономических районов и терри ториального разделения труда.

Вся история человеческого общества – это история взаимодействия его с природой, географической средой. В процессе взаимодействия между ними происходит постепенный обмен веществ, имеющий сложный и во многом противоречивый характер. Во второй половине XX в. человечество оказалось перед угрозой уничтожения среды своего обитания. Локальные изменения в природных системах стали перерастать в глобальные – нару шение озонового слоя атмосферы, гибель лесов, глобальное потепление климата, сокращение видового разнообразия. Многие процессы необрати мы. По подсчетам ученых-географов, антропогенные ландшафты занима ют более 60% земной суши, в том числе примерно 20% ее территории пре образованы коренным образом.

2. Минеральные ресурсы включают почти 200 видов, и они исчер паемы. По направлению использования минеральные ресурсы делятся на три группы: топливно-энергетические (нефть, газ, уголь, горючие сланцы, торф);

металлорудные (руды черных, цветных, редких, благородных ме План-конспект лекционного курса таллов);

неметаллические (химическое сырье, технические руды, строи тельное сырье).

Россия имеет богатую и разнообразную минерально-сырьевую базу.

Наиболее распространенный показатель оценки минерально-сырьевых ре сурсов – запасы полезных ископаемых, т.е. количество минерального сы рья в недрах земли, на ее поверхности, на дне водоемов и в объеме поверх ностных и подземных вод, определяемое по данным геологической развед ки. Для некоторых месторождений полезных ископаемых подсчитывается количество содержащихся в них запасов ценных компонентов (например, запасы металла в рудах). Современное хозяйство использует около 200 ви дов минерального сырья. Широко распространена классификация полез ных ископаемых на основе технологии их использования: топливно энергетическое сырье (нефть, газ, уголь, торф, уран);

черные, легирующие и тугоплавкие металлы (руды железа, марганца, хрома, никеля, кобальта, вольфрама и др.);

цветные металлы (руды алюминия, меди, свинца, цинка, ртути и др.);

благородные металлы (золото, серебро, платиноиды);

химиче ское и агрохимическое сырье (калийные соли, фосфориты, апатиты и др.);

техническое сырье (алмазы, асбест, графит и др.);

флюсы и огнеупорное, цементное сырье. На Россию приходится почти 1/2 часть угольных ресур сов мира, примерно 1/7 часть мировых запасов нефти, около 1/3 природно го газа.

По запасам природного газа Россия занимает первое место в мире.

Разведанные запасы превышают аналогичный показатель по Ирану, кото рому отводится второе место, примерно в 2,5 раза.

Месторождения-гиганты природного газа, в том числе входящие в десятку самых крупных в мире, расположены на территории Западной Си бири в Ямало-Ненецком автономном округе. На эту территорию приходит ся более 80% всех балансовых запасов природного газа России. Значитель ны запасы газа в Поволжье, на Урале, в Северном районе, Северном Кавка зе, на Дальнем Востоке, в Восточной Сибири.

Примерно 70% балансовых запасов нефтяных ресурсов находятся на территории Западной Сибири, в Уральском экономическом районе, значи тельны запасы Поволжского и Северного регионов, имеется разведанная нефть на Дальнем Востоке, в Восточно-Сибирском районе и на Северном Кавказе.

На территории России выделяют следующие нефтегазоносные про винции: Западно-Сибирская, Волго-Уральская, Тимано-Печорская, Северо Кавказская, Лено-Тунгусская, Лено-Вилюйская, Прикаспийская, Охотская, Притихоокеанская, Енисейская.

Угольные месторождения более дифференцированы по территории.

По категории балансовых запасов Западная Сибирь занимает первое место (около 50%), Восточная Сибирь – 30%, Дальний Восток – 9%. Можно вы 14 Природопользование делить Уральский, Северный, Северо-Кавказский, Центральный экономи ческие районы. По геологическим запасам доминирует Восточная Сибирь – Тунгусский и Канско-Ачинский бассейны-гиганты (3 трлн т угля). Ос новные угольные бассейны: Печорский, Кузнецкий, Канско-Ачинский, Иркутский, Тунгусский, Южно-Якутский, Таймырский, Подмосковный, Южно-Уральский, Зырянский, Нижнезейский, Донецкий.

Важной частью энергетического потенциала являются гидроэнерго ресурсы, которыми обладает в большей степени Восточная Сибирь, Даль ний Восток, Волго-Камский район.

Россия имеет запасы железных руд категорий А, В, С, равные 55,6 млрд т, 60% от запасов СССР.

В пределах России важнейший район, обеспечивающий потребности черной металлургии страны и обладающий огромным железорудным по тенциалом, – Центрально-Черноземный. Он сосредоточивает почти 55% балансовых запасов железных руд страны. Крупнейшее в мире месторож дение – КМА расположено в основном в Курской и Белгородской областях (Лебединское, Стойленское, Михайловское месторождения, Яковлевский рудник). Имеются запасы железных руд на Урале, в Сибири, на Дальнем Востоке, европейском Севере.

Основная часть марганцевых руд сосредоточена в Кемеровской об ласти Западной Сибири, Свердловской области на Урале, Хабаровском крае.

Месторождения хромовых руд известны на Урале в Пермской облас ти, в Архангельской области, широкую географию имеют прогнозные за пасы (Карелия, Красноярский край, Сахалин).

Запасы бокситов известны на Урале, в Архангельской, Ленинград ской областях, в Коми, Сибири.

Фосфатные руды представлены апатитами и фосфоритами. Круп нейшие в мире месторождения апатитовых руд на Кольском полуострове (Хибинское, Ковдорское), в Восточном Саяне;

Егорьевское месторождение (Центральный экономический район), Вятско-Камское (Волго-Вятский экономический район) и др. Основным источником калийных удобрений являются калийные соли, месторождения которых открыты в Пермской области (Северный Урал).

Месторождения поваренной соли (химическое сырье, пищевой про дукт) находятся в Предуралье, Прикаспийской низменности, Сибири. Наи более крупное – озеро Баскунчак в Астраханской области.

Большие ресурсы минерального сырья заключены в недрах под во дами внутренних и внешних морей России (шельфы, континентальные склоны), в прибрежных и донных отложениях этих морей. Недра шельфов содержат месторождения нефти и газа, скопления олова, золота, титана, железа и др.

План-конспект лекционного курса Экономические районы России по структуре и значимости сырьевых и топливно-энергетических ресурсов можно разделить на пять групп:

• с наибольшим разнообразием природных ресурсов в основном межрайонного значения (Западная и Восточная Сибирь);

• разнообразием природных ресурсов межрайонного и внутрирай онного значения (Дальний Восток, Северный, Уральский экономические районы);

• межрайонным значением одних природных ресурсов и отсутстви ем или незначительностью других (Поволжье и Северный Кавказ);

• межрайонным значением единичных природных ресурсов (Волго Вятский и Центрально-Черноземный районы);

• относительно бедными природными ресурсами, имеющими лишь в отдельных случаях внутрирайонное значение (Центральный, Северо Западный экономические районы).

Земельные ресурсы. Функциональные особенности использования земли определили ее важное место среди природных ресурсов. Земля явля ется исходной материальной основой благосостояния членов общества, пространственным базисом для размещения производительных сил и рас селения людей, основой нормального протекания воспроизводственных процессов всех факторов экономического роста – трудовых, материально технических и природных. Кроме того, земля – это средство производства в сельском хозяйстве. В качестве средства производства земле свойствен ны специфические черты, особенно по сравнению с искусственно создан ными средствами производства. Почвенный покров земли является возоб новимым природным ресурсом, однако для его восстановления естествен ным путем требуются сотни лет, что означает фактическое исключение из интенсивной хозяйственной деятельности массивов с разрушенным поч венным слоем в обозримой перспективе. Для восстановления почвенного слоя толщиной 2–2,5 см требуется 300–1000 лет, а для всего пахотного слоя мощностью 18 см – 2–7 тыс. лет. Земле в качестве орудия и предмета труда присуща незаменимость в силу отсутствия альтернативных ресурсов, использование которых позволило бы удовлетворить первостепенные че ловеческие нужды. Следующей особенностью является отличие продук тивности земель в различных регионах. Постоянное местоположение зе мельных ресурсов – также специфическая черта этого средства производ ства в отличие от большинства средств производства, которым присуща мобильность (перемещение в пространстве). Важным свойством земли яв ляется ее плодородие. Выделяются следующие виды плодородия: природ ное, искусственное, экономическое.

Естественное плодородие – результат протекающих в течение тысяч лет геологических, климатических, почвообразовательных процессов. Это 16 Природопользование наличие в почве питательных веществ, влаги, их доступности для сельско хозяйственных растений.

Искусственное плодородие возникло в результате антропогенных воздействий.

Экономическое плодородие – это совокупность естественного и ис кусственного плодородия. Количественно-экономическое плодородие на ходит свое выражение в производстве сельскохозяйственной продукции на единицу площади (урожайность).

Земельные ресурсы всегда были главным достоянием любой страны.

Земельный фонд России самый большой в мире – 1707,5 млн га. В струк туре земельного фонда земли сельскохозяйственных предприятий и граж дан, занимающихся сельскохозяйственной деятельностью, составляют 38,1%, под населенными пунктами занято 0,4% территории страны, земли несельскохозяйственного значения (промышленность, транспорт, связь, военные объекты) – 1,2%, природно-заповедного фонда – 1,2%, лесного фонда – 51,4%, водного фонда – 1%, государственного запаса – 6,9%. Пло щадь сельскохозяйственных угодий в России составляет 222,3 млн га, в том числе пашни – 134 млн га.

Площадь обрабатываемых земель в России сокращается, но обеспе ченность пашней из расчета на душу населения остается очень высокой по сравнению с другими странами. В России она составляет 0,8 га на человека (в США – 0,6 га, в Китае – 0,09 га, в Египте – 0,05 га). Основная доля паш ни приходится на Центральный и Центрально-Черноземный районы, По волжье, Северный Кавказ, Урал и Западную Сибирь.

Лесные ресурсы. Леса в Российской Федерации занимают около млн га, или почти 2/з всей площади страны, а общий запас лесонасаждений превышает 81,6 млрд куб. м. Основные лесообразующие породы – хвой ные, на их долю приходится 82%, на мягколиственные -16%, на твердоли ственные – 2%.

На долю России приходится значительная часть мировых запасов древесины, по которым она занимает первое место в мире.

Леса в Российской Федерации в основном сосредоточены в восточ ных районах страны. На Урале, в Западной и Восточной Сибири и на Дальнем Востоке леса занимают 641 млн га. В этих районах древесины различных пород составляют 66 млрд куб. м. На Урале крупнейший лесной район – Свердловская область, в Западной Сибири – Тюменская область, в Восточной Сибири – Красноярский край и Иркутская область, на Дальнем Востоке – Республика Саха (Якутия) и Хабаровский край, в Северном эко номическом районе – Архангельская область и Карелия. Общие запасы древесины страны – около 82 млрд куб. м.

Важным показателем оценки лесных ресурсов, по которому Россия занимает 21-е место в мире (45%), является лесистость территории. По та План-конспект лекционного курса кому показателю, как размер лесной площади в расчете на душу населе ния, Россия занимает лидирующее положение – 3 га. Леса являются источ ником твердой и мягкой (строительной и поделочной) древесины, сырья для целлюлозно-бумажной, гидролизной, лесохимической и других отрас лей промышленности, служат местом обитания многих промысловых жи вотных, являются источником так называемой вторичной продукции.

Поскольку лес представляет собой систему связанных между собой и с внешней средой компонентов – сырьевых ресурсов древесного и недре весного растительного происхождения, ресурсов животного происхожде ния и многосторонних полезных функций и эффект от использования от дельных компонентов проявляется по-разному и в различных сферах на родного хозяйства, то экономическая оценка леса должна быть представ лена как сумма эффектов от использования всех видов ресурсов леса и его полезности за неограниченно долгий срок пользования. Методы оценки всех видов лесных ресурсов и полезности леса разработаны недостаточно, поэтому упрощенно экономическая оценка леса выражается через один его ресурс – древесину. Лесные ресурсы выступают не только как источник сырья, но и как фактор обеспечения необходимой неизменной окружаю щей среды для общества.

Водные ресурсы. Водные ресурсы в сравнении с другими видами природных ресурсов обладают рядом существенных отличий. Вода ничем не заменима, не знает административных границ, находится в постоянном движении в атмосфере, литосфере, биосфере. Ее количество и качество не прерывно меняются от сезона к сезону и от года к году. По скорости во зобновления природные воды принято подразделять на медленно возоб новляемые – вековые или статические запасы – и ежегодно возобновляе мые или водные ресурсы.

Потребность народного хозяйства в пресной воде в основном удов летворяется за счет ежегодно возобновляемых водных ресурсов, количест венно оцениваемых размером речного стока. Возобновляемость водных ресурсов России – 250 тыс. куб. м в год на один кв. км.

Внутреннее распределение водных ресурсов в России крайне нерав номерно. Огромен разрыв между регионами по показателю суммарного стока. Так, Дальний Восток имеет на своей территории 1812 куб. км в год, а на Центрально-Черноземный район приходится только 21,0 куб. км в год.

В настоящее время на территории России создано 40 крупных водо хранилищ объемом более одного куб. км, не считая множества мелких.

Общая площадь водохранилища – 107 тыс. кв. км. В число крупнейших в мире входят: Братское, Красноярское, Усть-Илимское, Зейское, Самарское водохранилища. Наибольший объем пресной воды заключен в водохрани лищах Восточной Сибири.

18 Природопользование В России около 120 тыс. рек длиной свыше 10 км, почти все они зи мой замерзают. Большая часть их отличается равнинным характером тече ния (Волга). Самые крупные многоводные реки впадают в Северный Ледо витый океан.

Среди 2 тыс. пресных и соленых озер особенно известны Байкал, Ла дожское, Онежское, Таймыр.

Наиболее значительные эксплуатационные ресурсы подземных вод сосредоточены в крупных артезианских бассейнах европейской части – Московский, Северо-Западный, Сурско-Хоперский.

Назначение воды как природного ресурса – поддержание жизненной потребности человека, животного и растительного мира. В производствен ной и хозяйственной деятельности человек применяет воду для очистки, мытья, охлаждения оборудования и материалов, полива растений, гидро транспортировки, обеспечения специфических процессов (выработка элек троэнергии). Водная среда используется для вылова рыбы, добычи под водных запасов сырья (марганец, никель, кобальт) и топлива (нефть).

3. Механизм связи общества с природной средой существенно изме нялся на разных этапах исторического развития. Но общая тенденция та кова, что, с одной стороны, усиливается воздействие человека, его хозяй ственной деятельности на природу, с другой – повышается степень опо средованности этих связей. Последнему способствуют быстрый рост обра батывающих отраслей, главным образом их высших этажей, и прогресс тех отраслей индустрии (особенно машиностроения и химический промыш ленности), которые производят средства производства для сельского хо зяйства.

Согласно наиболее общему определению природопользование – это совокупность воздействий человечества на природу (географическую обо лочку) Земли. При этом географическая оболочка состоит из нескольких геосфер – атмосферы, гидросферы, биосферы, литосферы. Воздействие общества (человечества) проявляется по крайней мере в двух направлени ях: во-первых, человечество использует природно-ресурсный потенциал (природные ресурсы и условия), во-вторых – загрязняет окружающую сре ду отходами своей деятельности. Использование ресурсов и загрязнение окружающей среды осуществляется не одновременно всем обществом, а отдельными отраслями экономики. При этом для территориальной органи зации населения и хозяйства особенно важным оказывается выяснить, как использование ресурсов и загрязнение среды разными отраслями хозяйст ва проявляется на определенных территориях, особенно там, где воздейст вие общества оказывается наиболее существенным и имеет сильные нега тивные последствия.

Важной задачей в области рационального природопользования явля ется обеспечение научно-обоснованного воздействия на природу с целью План-конспект лекционного курса сохранения целостности географической оболочки, флоры и фауны, здоро вья людей.

Основные направления повышения эффективности использования лесных ресурсов: 1) научное обоснование лесопользования;

2) повышение продуктивности лесов;

3) восстановление лесных богатств с учетом сроков получения деловой древесины для промышленности;

4) комплексное ис пользование леса и побочной продукции лесного хозяйства;

5) охрана ле сов от болезней, различных видов лесонарушений.

Основные направления охраны атмосферы (космического пространства), способствующего повышению эффективности воспроиз водства воздушного бассейна: 1) очистка отходящих газов в промышлен ности и на транспорте;

2) создание и внедрение в практику малоотходных и безотходных технологий;

3) озеленение населенных пунктов, создание зеленых зон и лесопарков.

Ресурсосберегающая политика – основная задача страны, основа ра ционального использования природных ресурсов, залог сохранения их для будущих поколений.

Подробнее см.: 3, 4.

Принципы государственной политики в области ТЕМА природопользования Основные вопросы темы 1. Нормативно-правовое обеспечение охраны окружающей среды.

2. Плата за загрязнение окружающей среды.

3. Плата за пользование природными ресурсами.

1. Экологическое право – это отрасль права, которая регулирует об щественные отношения в сфере взаимодействия общества и природы. Эко логическое право является важным инструментом, используемым государ ством в интересах сохранения и рационального использования окружаю щей природной среды.

Экологическая политика государства реализуется по двум направле ниям применительно к формам существования права – это законотворчест во и правоприменение.

Экологическое законодательство определяет основы государствен ной политики в области охраны окружающей среды и природопользования и отражает ее содержание. Цель экологического законодательства состоит в обеспечении экологических интересов общества. Эффективность эколо гической политики и эколого-правовых норм определяется реальным со стоянием общественных отношений в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Основной проблемой правоприменительной практи 20 Природопользование ки является обеспечение неотвратимости юридической ответственности за причинение вреда природной среде и здоровью человека.

Источниками экологического права являются следующие норматив но-правовые акты: 1) Конституция РФ;

2) законы и кодексы в области ох раны природы;

3) указы и распоряжения Президента РФ по вопросам эко логии и природопользования;

правительственные природоохранные акты;

4) нормативные акты министерств и ведомств;

5) нормативные решения органов местного самоуправления.

Конституционные основы охраны окружающей природной среды за креплены в Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Конституция провозглашает право граждан на землю и другие при родные ресурсы, закрепляет право каждого человека на благоприятную окружающую среду (экологическую безопасность) и возмещение ущерба, причиненного его здоровью. Она также определяет организационные и контрольные функции высших и местных органов власти по рационально му использованию и охране природных ресурсов, устанавливает обязанно сти граждан по отношению к природе, охране ее богатств.

Систему экологического законодательства возглавляет Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ. В во просах охраны природной среды нормы других законов не должны проти воречить Конституции России и данному законодательному акту.

Этот закон охватывает все аспекты природопользования и охраны окружающей среды, регулирует отношения в сфере взаимодействия обще ства и природы. Закон об охране окружающей среды России дает основа ние для создания цельной системы природоохранного законодательства.

Другим источником экологического права является Федеральный за кон «Об особо охраняемых природных территориях» (1995 г.), регули рующий отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и ти пичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природ ных образований, объектов растительного и животного мира, их генетиче ского фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

Это два больших закона комплексной подсистемы экологического законодательства, составляющие основу охраны окружающей природной среды.

Среди других федеральных законов и кодексов следует отметить:

Федеральный закон «О недрах» (2001);

Федеральный закон «О радиационной безопасности» (1996);

Федеральный закон «О животном мире» (1995);

Федеральный закон «О Государственном регулировании в области генноинженерной деятельности» (1996);

План-конспект лекционного курса Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно оздоровительных местностях и курортах» (1995);

Земельный кодекс (2001);

Водный кодекс (2006);

Лесной кодекс (2005).

Круг экологических вопросов, по которым могут издаваться указы и распоряжения Президента РФ, практически не ограничен.

В их числе следует назвать указ «О государственной стратегии Рос сийской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устой чивого развития» от 14 февраля 1994 г., постановления Правительства РФ «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному эко логическому контролю» (2002) и ряд других.


Нормативные акты природоохранительных министерств и ве домств издаются по самым разнообразным вопросам рационального ис пользования и охраны окружающей природной среды, в виде постановле ний, инструкций, приказов и считаются обязательными для других физи ческих и юридических лиц.

Нормативные решения местных административных органов (мэ рий, сельских и поселковых органов) дополняют и конкретизируют дейст вующие нормативно-правовые акты по охране окружающей природной среды.

Хотя многие нормы, введенные российским законодательством, едва ли не самые жесткие в мире, они, к сожалению, часто и повсеместно нару шаются. Этому способствует то обстоятельство, что законодательная база России в области охраны природы проработана недостаточно.

Нормативно-правовая база регулирования охраны окружающей сре ды и природопользования характеризуется следующими основными не достатками:

• несогласованностью на федеральном и региональном уровнях;

• недостаточно четким и обоснованным разграничением полномо чий Федерации и ее субъектов в сфере природопользования и охраны ок ружающей среды;

• несовершенством системы платежей за загрязнение окружающей среды (включая механизм их индексации), других экономических и фи нансовых инструментов природопользования;

• недостаточно четким разграничением функций и отсутствием должной координации между органами, осуществляющими контроль в сфере природопользования и охраны окружающей среды;

• отсутствием условий для комплексного подхода к природопользо ванию;

• недостаточной регламентацией целевого использования средств, предназначенных для воспроизводства природных ресурсов;

22 Природопользование • несовершенством системы информационного обеспечения госу дарственного регулирования природопользования;

• отсутствием должного законодательного закрепления форм уча стия общественных организаций и граждан в контроле за использованием, воспроизводством и охраной природных ресурсов.

2. Одним из методов государственного регулирования в области ох раны окружающей среды является установление платы за негативное воз действие на окружающую среду и возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей среде. Настоящий порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на террито рии РФ, связанные с природопользованием.

Система платежей за загрязнение окружающей среды складывалась в нашей стране поэтапно. В 1989–1990 гг. был проведен эксперимент по вве дению платы за загрязнение в нескольких регионах. Всего на территории России в эксперименте участвовало около 50 регионов. В процессе экспе римента были опробованы различные подходы к определению размеров платежей и принципов их калькуляции.

В 1991 г. в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. № 13 повсеместно была введена плата за за грязнение окружающей природной среды. Согласно Закону РФ « Об охра не окружающей среды» (№7-ФЗ-2()02) и Постановлению Правительства РФ «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных разме ров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды вредного воздействия» от 8 августа1992 г. № 632 платежи вносят организации, деятельность которых оказывает вредное воздействие на природную среду.

В декабре 2002 г. Конституционный суд Российской Федерации вы нес определение, в котором Постановление Правительства РФ «Об утвер ждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязне ние окружающей природной среды, размещения отходов, другие виды вредного воздействия» признано сохраняющим силу и подлежащим при менению. Причем с учетом экологической ситуации местные исполни тельные органы вправе повышать коэффициенты экологической значимо сти. Так, в крупных городах и промышленных центрах такое повышение разрешается до 20%, а в зонах экологического бедствия, районах Крайнего Севера, на территории национальных парков, особо охраняемых, в том числе заповедных территориях, экологокурортных регионах в два раза.

Предусматривается взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду:

• выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и пе редвижных источников;

План-конспект лекционного курса • сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные вод ные объекты;

• размещение отходов;

• другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромаг нитные, радиационные воздействия и т.п.).

Внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не ос вобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также возмещения в полном объеме вреда, причиненного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствие с действую щим законодательством.

Ежегодно государственным органом, специально уполномоченным в области охраны окружающей среды (в настоящее время Министерство природных ресурсов РФ, далее МПР), по согласованию с Минфином и Минэкономразвития утверждается федеральный коэффициент индексации платы за загрязнение окружающей среды, связанный с инфляцией.

Новые нормативы платы были утверждены Постановлением Прави тельства РФ № 344 от 12 июня 2003 г. (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ № 410 от 1 июня 2005 г.). При этом в 2006 г. нормативы платы, установленные в 2003 г., применяются с коэф фициентом 1,3, а нормативы, установленные в 2005 г., – с коэффициентом 1,08.

Как известно, плата за негативное воздействие на окружающую сре ду является обязательной. Однако до сих пор никаких санкций за ее непе речисление не было, поскольку такая плата по Налоговому кодексу РФ не считается налогом. Но 26 декабря 2005 г. Президент РФ подписал новый Федеральный закон № 183-ФЗ, которым предусматривается наказание за то, что не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду.

Уже с 8 января 2006 г. за невнесение платы в установленные сроки долж ностные лица платят 3–6 тыс. руб., а организации 50–100 тыс. руб. Соот ветствующие изменения внесены в Кодекс РФ об административных пра вонарушениях. Кроме того, в соответствии с этими законами и кодексом будут значительно увеличены штрафы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ без специального разрешения.

Определение конкретных размеров указанных платежей зависит от объема выброса (сброса) загрязняющего вещества и объема размещенных отходов (далее по тексту – загрязнение).

Очевидно, что в перспективе мировое сообщество перейдет к квоти рованию выбросов и сбросов загрязняющих веществ на душу населения.

Упорядочивание поступлений платы за загрязнения возможно и пу тем лицензирования. Предприятие заранее заявляет в природоохранные 24 Природопользование органы будущую ситуацию и приобретает лицензию, дающую право на за грязнения в указанных объемах. Если они окажутся меньшими, то можно истребовать возврата части внесенной лицензионной платы или продать право на выбросы другому предприятию. Напротив, превышение выброса загрязнений влечет за собой весьма ощутимые штрафы.

Лицензий может оказаться меньше, чем запрашивалось первона чально, поэтому их цена на аукционе будет достаточно высокой. В связи с этим у предприятия может возникнуть стимул сократить объемы загрязне ния настолько, чтобы возникающие при этом затраты были меньше, чем цена лицензии.

3. Плата за природные ресурсы как формы реализации экономиче ских отношений между собственником природных ресурсов и их пользо вателем, занимает центральное место в экономическом механизме приро допользования.

Плата взимается независимо от форм собственности, регулируется отраслевым законодательством и является формой реализации экономиче ских отношений между собственником природных ресурсов (объектов) и природопользователем. Нормы платы устанавливаются на основе данных госучета и кадастровых оценок. Плата поступает в бюджет (местный, фе деральный).

Анализ зарубежных налоговых инструментов показывает, что суще ствуют два основных типа платежей за природные ресурсы: изъятие дохо дов рентного происхождения с целью передачи их от пользователя к соб ственнику и так называемую административную плату, т.е. покрытие рас ходов на контроль за использованием природных ресурсов, оформление их передачи собственнику и т.п.

Платежи за природные ресурсы, предназначенные для перераспреде ления (изъятия) ренты, взимаются с пользователей природных ресурсов в процессе их эксплуатации. При их определении исходят из величины рентного дохода и ориентируются на ту его долю, которая должна быть изъята у пользователя природного объекта. При перераспределении ренты в зарубежных странах предпочтение отдается налогам, взимаемым непо средственно с пользователей природных ресурсов, т.е. прямым способом.

Однако существуют и косвенные налоги, посредством которых изымается избыточный доход, полученный за счет перераспределения ренты среди потребителей природного сырья. К наиболее важным прямым налогам на природные ресурсы относятся следующие: арендная плата и земельный налог, налог на доступ к природному ресурсу, налог на добычу и разведку и др.

В России наиболее распространенной формой платы за землю явля ется земельный налог, представляющий собой стабильный платеж за еди ницу земельной площади в расчете за год независимо от результатов хо План-конспект лекционного курса зяйственной деятельности собственников земли, земледельцев и земле пользователей.


Основанием для установления и взимания земельного налога являет ся документ, удостоверяющий право собственности, владения или пользо вания земельным участком. Земельный налог исчисляется исходя из пло щади земельного участка, облагаемой налогом, и утвержденных ставок зе мельного налога.

В целом по Российской Федерации плата за землю занимает второе место в структуре платежей за природные ресурсы (20% суммы всех при родно-ресурсных платежей). Принцип платности использования земель за креплен в Земельном кодексе (2001 г.).

Система платежей, связанных с использованием водных объектов, включает плату за пользование водными объектами (водный налог) и пла ту, направляемую на восстановление и охрану водных объектов. В целом по Российской Федерации на долю этих платежей приходится около 10% суммы всех природноресурсных платежей при относительно небольших различиях и экономической значимости платы за пользование водными объектами по отдельным регионам.

Платой за пользование водными объектами облагаются предприятия и организации, осуществляющие отдельные виды водопользования на ос нове специальных разрешений, наличие и срок действия которых необхо димо проверять при экологическом аудите.

Сумма платы за водопользование рассчитывается исходя из соответ ствующих ставок, платы и платежной базы, определяемой статьями Феде рального закона «О плате за пользование водными объектами» (от 6 мая 1998 г. с изменениями и дополнениями от 30 марта 1999 г. и от 7 августа 2001 г.).

Минимальные и максимальные ставки платы в пределах, установ ленных законом, дифференцированы и утверждены Постановлением Пра вительства Российской Федерации от 28 ноября 2001 г. № 826 «Об утвер ждении минимальных и максимальных ставок платы за пользование вод ными объектами по бассейнам рек, озерам, морям и экономическим рай онам». В соответствии с этим Постановлением наиболее высокие ставки за забор воды установлены для озера Байкал как наиболее ценного водоема России и для вододефицитных районов в бассейнах рек Северного Кавказа, а самые низкие по пресноводным объектам – по рекам бассейна Лены и другим водным объектам Дальнего Востока. Ставки платы за забор пре сных подземных вод с помощью артезианских скважин по большинству бассейнов на 10-30% выше ставок платы за пользование поверхностными водными объектами.

Ставки платы за пользование водными объектами, связанные с забо ром воды для водоснабжения населения, устанавливаются по минималь 26 Природопользование ным из утвержденных ставок. Ставки платы за пользование водными объ ектами в целях забора воды для технологических нужд и сброса сточных вод устанавливаются в размере 30% общих ставок платы.

Приведенные ставки платы за пользование водными объектами от носятся к водопользованию в пределах установленных лимитов.

Расчет сверхлимитного пользования водными объектами произво дится исходя из фактического объема водопользования и установленным лимитам.

При заборе или сбросе воды сверх установленных лимитов ставки платы для плательщиков увеличиваются в пять раз по сравнению с базо выми ставками платы. При пользовании водными объектами без соответ ствующей лицензии плата за водопользование также увеличивается в пять раз. В связи с этим отсутствие лицензии на водопотребление при экологи ческом аудите должно рассматриваться как серьезное несоответствие. Наи большее значение имеют регулярные платежи за пользование недрами.

Возможный размер этих платежей регламентирован Постановлением Пра вительства РФ от 29 декабря 2001 г. № 926 «Об утверждении минималь ных и максимальных ставок регулярных платежей за пользование недра ми». По закону «О недрах» в редакции Федерального закона от 8 августа 2001 г. регулярные платежи за пользование недрами могут взиматься только в денежной форме.

Подобный налог стимулирует геологоразведочные и эксплуатацион ные работы. Однако основной целью этого налога является предотвраще ние спекуляции и сверхинтенсивной эксплуатации природных ресурсов, а не сбор средств в государственную казну. Это достигается путем получе ния дифференциальной ренты или налога с доходов.

Дифференциальная рента возникает в результате приложения обще ственного труда к ограниченным природным ресурсам разного качества и местоположения.

Дифференциальная рента определяется разностью между ценностью продукции, получаемой при эксплуатации данного ресурса и затратами на ее производство при использовании этого природного ресурса. Природные ресурсы сами по себе не создают стоимость. Стоимость создается только трудом. А производительность труда работников зависит от качества и ко личества используемых природных ресурсов. Равные по квалификации и напряженности затраты труда при одинаковых средствах труда дают со вершенно различные производственные результаты в зависимости от каче ства природных ресурсов. Более высокая производительность труда опре деляется более высоким качеством природных ресурсов и является источ ником дифференциальной ренты.

При определении экономической оценки и платы за природные ре сурсы необходимо учитывать, что любой единичный природный ресурс в План-конспект лекционного курса процессе эксплуатации функционирует с другими средствами производст ва, причем его продуктивность (и следовательно, цена) зависит от выбран ного способа эксплуатации. В то же время выбор способа эксплуатации природного ресурса зависит не только от характеристик его естественной продуктивности, но и от ряда социально-экономических условий: распо ложения ресурсов относительно пунктов потребления, допустимости его для техники, социальных требований, предъявляемых к режиму использо вания занимаемой им территории.

Именно поэтому одинаковые по естественной продуктивности еди ничные природные ресурсы могут иметь различную цену, находясь в раз личных социально-экономических условиях эксплуатации.

Следовательно, возможна только комплексная экономическая оценка природных ресурсов с учетом их эксплуатации. Определение цены при родного ресурса и выбор способа его эксплуатации должны происходить одновременно. Объектом экономической оценки является сочетание еди ничных природных ресурсов, объединенное совместным способом экс плуатации. Оценка месторождения полезного ископаемого должна произ водиться как с экономической, так и с природоохранной точек зрения.

Платежом, зависящим от объемов извлекаемых предприятием полез ных ископаемых (или их стоимости), является роялти. Это платеж госу дарству за право использовать истощаемый природный ресурс. Роялти рассчитывается исходя из валовой выручки производителя, а не его чистой прибыли. Он выплачивается с самого начала производства, поэтому легко контролируется. Величина роялти в большинстве стран мира находится в пределах от 12,5 до 20% стоимости добытой нефти и от 5 до 50% стоимо сти добытого газа (чаще 12,5%).

Платежи, направленные на поддержание существующей системы управления природопользованием, являются инструментом сбора средств, необходимых для покрытия административных расходов по контролю за эксплуатацией природных ресурсов и некоторых инфраструктурных затрат (лицензионные сборы и т.д.). Дополнительные платежи взимаются за услу ги, связанные с оценкой природных ресурсов (лабораторный анализ, гео логические и топографические исследования территорий, регистрация и сертификация документов и т.д.). Эти платежи идут не в общий, а в специ альный фонд, предназначенный для улучшения качества соответствующих услуг.

Наряду с налоговыми используются и неналоговые методы изъятия доходов. Прежде всего, это договор о разделе продукции между государст вом (в лице государственной компании) и заинтересованной компанией подрядчиком с использованием минерально-сырьевых ресурсов.

В настоящее время механизм платы за природные ресурсы находится на этапе своего формирования. Для введения такой платы на всей террито 28 Природопользование рии страны необходимы соответствующие законодательные акты, в част ности, по лицензированию природопользования.

Подробнее см.: 3, 4, 6.

НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕМА Основные вопросы темы 1. Факторы производства. Природный капитал.

2. Техногенный тип экономического развития.

3. Концепции мирового развития с учетом экологических ограничений.

1. В основе любого экономического развития лежат три фактора эко номического роста или три вида капитала:

• трудовые ресурсы (человеческий капитал);

• искусственно созданные средства производства (капитал, в лите ратуре также используются понятия физический, искусственный, произведенный капитал);

• природные ресурсы (природный капитал).

В последнее время экологический фактор стал все более лимитиро вать экономическое развитие. Возрастает осознание того, что экономика должна жить не только по экономическим законам, но и учитывать эколо гические. Дальнейшее развитие возможно только в достаточно узких рам ках экологического «коридора».

В связи с этим все больше осознается ограниченность интерпретации природного капитала только как природных ресурсов. Для успешного эко номического роста необходим учет и других экологических функций. Это привело к попытке учесть в теории экономическую значимость всех его составляющих, их способность приносить доходы и выгоды, как это и по ложено любому капиталу. В самом общем виде можно выделить три функ ции природного капитала:

• ресурсная – обеспечение природными ресурсами производства то варов и услуг;

• экосистемные/экологические услуги – обеспечение природой раз личного рода регулирующих функций: ассимиляция загрязнений и отходов, регулирование климата и водного режима, озоновый слой и т.д.;

• услуги природы, связанные с эстетическими, этическими, мораль ными, культурными, историческими аспектами. Это своего рода «духовные» экологические услуги.

Если первая функция природного капитала хорошо знакома и отра жена в литературе учеными на протяжении веков, то экономическая ин терпретация экологических услуг – как экосистемных, так и «духовных»

План-конспект лекционного курса еще только начинается. Но то, что эти услуги надо включать в экономиче ский оборот, в последние годы становится все яснее. И связано такое по нимание, к сожалению, с огромными негативными экономическими по следствиями, вызываемыми игнорированием экономики экоуслуг. Необхо димо осознать, что «бесплатная» природа оказывается очень дорогой для человека, если адекватно не учитывать ее услуги и функции. И примеров тому в России и мире становится все больше.

Рассмотрим более подробно экономическую роль экосистем ных/экологических услуг. Это функции экосистем, обеспечивающие эко номические выгоды для потребителей этих услуг, базирующихся на обес печении природой различного рода регулирующих функций. Потребители этих услуг могут находиться как на локальном (например, отдельные предприятия), так и региональном и глобальном уровнях – целые регионы и страны. В последнем случае можно говорить о глобальных экосистемных услугах.

Покажем на примере выгоды от экосистемных услуг и издерж ки/ущербы в случае потери их качества. Летом 2010 г. в Подмосковье го рели леса, торфяные болота, тяжелый смог висел над Москвой и городами области, часто видимость была минимальной. Для чего нужны болота и сколько они стоят? Если исходить из традиционных хозяйственных подхо дов, то гораздо полезнее осушить болота под сельскохозяйственные уго дья, построить дачные поселки, дороги, использовать торф для топлива и удобрений и т.д., что и делалось все последние десятилетия. А то, что они играли важнейшую водорегулирующую роль, аккумулировали воду, очи щали ее, поддерживали водный баланс на огромных пространствах, – это не учитывалось и экономикой не измерялось, это бесплатные функции. В результате многолетней эксплуатации многие болота были утеряны, об щий уровень воды в них значительно снизился. И вот пришли пожары, и экономический ущерб оказался огромным: большие затраты на тушение горящего торфа;

гибель имущества и домов в поселках и деревнях в рай онах пожаров;

гигантские массивы сгоревшего леса;

рост заболеваемости в Москве и Подмосковье в результате смога (отсюда и вполне оцениваемый рост расходов населения на лекарства, медицинскую помощь);

очень пло хие перспективы для беременных женщин и их будущих детей;

недопроиз водство продукции из-за заболеваемости и снижения производительности труда;

временное снижение производства в результате решения москов ского правительства об ограничении деятельности особо загрязняющих предприятий;

убытки из-за затруднений в работе транспорта, рост его ава рийности и т.д. и т.п. Экономические убытки колоссальны даже без учета таких тонких категорий как ущербы от заболеваемости и смертности.

«Бесплатные» болота, оказывается, играли важнейшую стабилизирующую роль в природе, а, значит – предотвращали вполне зримые экономические 30 Природопользование потери. Если изменение климата на планете действительно происходит, то в будущем засушливое лето для Подмосковья станет рядовым явлением.

Поэтому вывод очевиден: болота надо сохранять, а где возможно и восста навливать – дешевле обойдется. Таким путем в последнее время идут мно гие страны, ревностно охраняя свои сильно сократившиеся водно болотные угодья. Многие европейские страны, в частности Голландия, ус пешно пытаются их восстановить.

Экономическая недооценка экологических услуг (экосистемных функций болот) и других видов «бесплатной» природы – это общемировая болезнь. Гигантские наводнения в Китае в конце ХХ века, в Германии и Чехии в 2002–2003 и 2010–2011 гг., сопровождавшиеся убытками на сотни мил евро, порождены, в частности, вырубкой леса в речных бассейнах.

Сколько стоит лес? Сейчас оцениваются только его ресурсные функции, произведенная из него продукция – дома, мебель, бумага и пр. А лесные водорегулирующие функции не принимаются во внимание.

Общий диагноз традиционных моделей экономики (рыночной, пла новой, административно-командной и т.д.) – недооценка и игнорирование экологического фактора, всех функций природного капитала. Оцениваются только функции по обеспечению человека природными ресурсами, а эко логические услуги, как правило, не имеют цены. Это положение явилось важной причиной порождения человечеством глобальных экологических проблем, экономический ущерб от которых огромен, а в будущем может принять угрожающие размеры.

Отдельные природные блага и объекты могут обеспечивать реализа цию как отдельных функций природного капитала, так и всех их в ком плексе. Примером собственно ресурсного обеспечения являются нефть, газ, металлы и т.д. Упомянутый выше лес является компонентом природ ного капитала, потенциально реализующим все три его функции: 1) обес печение ресурсами древесины, недревесной продукцией (грибы, ягоды и т.д.);

2) предоставление важных экосистемных услуг – регулирования кли мата через связывание парниковых газов, водного баланса, защиты земель от эрозии, сохранения биологического разнообразия и т.д.;

3) удовольствие от созерцания красивого лесного ландшафта, наслаждение от туризма, спорта и путешествий, наблюдения за флорой и фауной лесных экосистем и т.д.

Примером природного объекта, обеспечивающего все три функции, может быть озеро Байкал. Озеро содержит пятую часть мировых ресурсов пресной воды, обеспечивает регулирование водного и климатического ре жима на огромных территориях, привлекает десятки тысяч туристов полю боваться уникальными красотами.

Природный капитал играет заметную роль в экономике многих стран. Для России, например, очевидно огромное значение ископаемых ре План-конспект лекционного курса сурсов в экономике. Использование «духовных» функций природного ка питала стало важной частью пополнения доходов ряда стран, обеспечи вающих услуги для отдыха и экологического туризма.

2. Современные экологические проблемы в определенной степени порождены отставанием экономической мысли. Ни классики экономиче ской науки А. Смит и К. Рикардо, ни последующие экономические школы и ученые, включая К. Маркса, Д. Кейнса, А. Маршалла, не придавали должного значения экологическим ограничениям в экономическом разви тии. И лишь в 70-е гг. ХХ в. резко обострившиеся экологические проблемы поставили перед экономической наукой задачу осмысления сложившихся тенденций эколого-экономического развития и разработки принципиально новых концепций.

Современный тип развития экономики можно определить как техно генный. Это природоемкий (природоразрушающий) тип развития, базирую щийся на использовании искусственных средств производства, созданных без учета экологических ограничений. Характерными чертами техногенного типа развития являются:

• быстрое использование невозобновимых видов природных ресур сов (прежде всего полезных ископаемых);

• сверхэксплуатация возобновимых ресурсов (почва, леса и пр.) со скоростью, превышающей возможности их воспроизводства и восстанов ления;

• объемы загрязнений и отходов, превышающие ассимиляционные возможности окружающей среды.

При этом наносится значительный экономический ущерб, являю щийся стоимостной оценкой деградации природных ресурсов и загрязне ния окружающей среды в результате человеческой деятельности.

Техногенному типу экономического развития свойственны значи тельные экстерналии или внешние эффекты. В природопользовании их можно охарактеризовать как негативные эколого-экономические последст вия экономической деятельности, которые не принимаются во внимание субъектами этой.

Существуют различные модели техногенного типа развития. Среди них следует выделить две обобщенные модели: модель фронтальной эко номики и модельохраны окружающей среды.

До самого последнего времени основное внимание в экономической теории и практике уделялось двум факторам экономического роста – труду и капиталу. Природные ресурсы предполагались неистощимыми, и уро вень их потребления по отношению к возможностям восстановления и за пасам не рассматривался в числе определяющих параметров. Вне рассмот рения оставались и последствия экономического развития в виде различ ного рода загрязнений, деградации окружающей среды и ресурсов. Не изу 32 Природопользование чались и обратные связи между экологической деградацией и экономиче ским развитием, состоянием трудовых ресурсов, качеством жизни населе ния. Такую экономическую систему называли «фронтальной экономикой»

или, по известному определению американского ученого К. Боулдинга, «ковбойской экономикой», предполагая неограниченность территории, ре сурсов и т.д. Целевую функцию такой экономики можно определить сло вами И.В. Мичурина: «Нельзя ждать милостей от природы, взять их у нее – наша задача».

Концепция «фронтальной экономики» не вызывала возражений вплоть до самого последнего времени. И это вполне объяснимо, так как неограниченный экономический рост в силу относительно низкого уровня развития производительных сил, больших возможностей саморегуляции биосферы не вызывал глобальных экологических изменений. И только в последние десятилетия пришло осознание необходимости коренного изме нения экономических воззрений в направлении учета экологического фак тора. Оно во многом было обусловлено глубокой дестабилизацией состоя ния окружающей среды в результате гигантского развития производитель ных сил, беспрецедентного роста населения, что привело к серьезным ка чественным изменениям в отношениях природы и общества, огромному росту нагрузки на экосистемы. Человечество должно вести себя с учетом многочисленных ограничений, живя в замкнутой и ресурсодефицитной системе, которую К. Боулдинг сравнил с «космическим кораблем Земля», системой, в которой усилия должны быть направлены на рециклирование материалов, сокращение отходов, охрану исчерпаемых источников энер гии и переход на потенциально неограниченные источники энергии, такие, как солнечная энергия.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.