авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

«План-конспект лекционного курса ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ План-конспект лекционного курса МОСКВА ...»

-- [ Страница 3 ] --

В 1969 г. в США был принят Акт о национальной политике в облас ти окружающей среды (Nanional Environmental Policy Act), в соответствии с которым были созданы Агентство по охране окружающей среды и Совет по ее качеству при Президенте. Ныне основные подразделения федераль ных органов, отвечающих за природопользование, выглядят следующим образом. Несмотря на различия в методах государственного регулирования План-конспект лекционного курса природоохраны, общее этих подразделений состоит в том, что государство устанавливает цели природоохранной политики, определяет ее приоритеты и разрабатывает нормы взаимоотношений с (между) природопользовате лями, т.е. те правила игры, которые называются хозяйственным механиз мом. Сам же этот механизм функционирует на рыночной основе с элемен тами мер принуждения как экономического, так и неэкономического ха рактера.

В основу проведения экологической политики и ее финансирования в большинстве развитых стран положен принцип нормативного качествен ного состояния окружающей среды, достигаемого путем установления стандартов на загрязнение различного рода. Переход к этим стандартам обеспечивается соответствующей налоговой политикой, носящей как кара тельный, так и щадящий, стимулирующий характер, использованием дота ций, льготного кредитования, введением в практику систем торговли за грязнениями или платежей за их нормативный и сверхнормативный уров ни, штрафов. К числу внеэкономических рычагов можно отнести прямые запреты на производство, административные решения по закрытию пред приятий, а также привлечение к уголовной ответственности. К примеру, Агентство по охране окружающей среды США, отвечая за проведение в жизнь природоохранных законов, имеет полномочия возбуждать дело на любого гражданина или компанию и устанавливать срок тюремного за ключения за уголовно наказуемые загрязнения.

Переход к более активной политике охраны окружающей среды ха рактерен в настоящее время для развивающихся стран, где деградация природных экосистем вызывается не столько ростом объемов производст ва, сколько отсталостью техники и технологий, функционированием боль шого количества «грязных» производств в условиях перенаселения.

Во многих развивающихся странах разработано законодательство, учреждены государственные органы по окружающей среде, стали созда ваться программы сохранения экосистем, повышения их биопродуктивно сти, разрабатываются стандарты и нормы загрязнения. Для развивающихся стран очень важен опыт стран с постиндустриальной экономикой, в част ности, для внедрения ресурсосберегающих, безотходных технологий, по вышения продуктивности аграрной сферы и эффективности использования топливно-энергетических ресурсов. Этот опыт позволяет избежать ошибок индустриального общества, решить многие проблемы окружающей среды в увязке с задачами их общего социально-экономического развития, а ино гда и выживания в прямом смысле этого слова.

В странах с переходной экономикой (Центральной и Восточной Ев ропы, России, СНГ) некоторый опыт в природоохранной деятельности был накоплен еще в период планового, централизованного хозяйствования. В период 70–80-х гг. разработан и принят целый ряд природоохранных зако 64 Природопользование нов, создана система государственного управления природопользованием, осуществлен экологический мониторинг (сеть контрольных пунктов, реги стрирующих состояние атмосферы и водоемов), стали создаваться инстру менты экономического воздействия на природопользователей (налоги, до тации, штрафы, льготы), экологические фонды. В целом ряде стран была хорошо поставлена работа по утилизации и рециклированию отходов бы тового и промышленного характера.

В настоящее время важно сохранить все положительное из этого опыта, имея в виду то обстоятельство, что в течение ближайших лет стра ны с переходной экономикой будут испытывать серьезные ограничения в средствах, которые можно было бы использовать для прямых природо охранных мероприятий. В условиях сложного социально-экономического положения всегда будет существовать соблазн экономии на природоза щитных затратах.

Вместе с тем переход к рыночной экономике может не только улуч шить экономическое состояние стран, но и изменить к лучшему экологи ческую ситуацию. Во-первых, это связано с необходимостью структурной перестройки, ликвидацией целого ряда неэффективных производств в «тя желом» секторе хозяйства и прекращением растраты ресурсов, характер ной для централизованной (затратной, экстенсивной) экономики.

Во-вторых, с прекращением доступа предприятий к государствен ным финансам, прекращением субсидирования ресурсов, в первую очередь энергетических, снижается уровень ресурсопотребления.

В-третьих, с признанием истинной стоимости капитала, помимо пре кращения расточительности в использовании сырьевых ресурсов осознает ся необходимость непрерывного процесса замены оборудования на дейст вующих предприятиях в противовес новому строительству и консервации старых технологий.

В-четвертых, с приватизацией, позволяющей снять бремя экологиче ских затрат с государства.

В последнее десятилетие прошлого века объем вредных выбросов в странах с переходной экономикой сокращался. Однако связано это было в первую очередь с падением производства в условиях реформирования эко номики. Поэтому важно в настоящее время принять такие меры в области природоохраны, которые смогли бы поддержать эту тенденцию после вы хода той или иной страны из кризиса.

Международное сотрудничество в области охраны окружающей сре ды насчитывает пока лишь 30-летнюю историю. К началу 70-х гг. стало достаточно очевидно, что в отношениях общества и природы возникли проблемы, несущие глобальную угрозу человечеству вследствие необра тимых изменений в биосфере планеты. Задача сохранения среды обитания человека стала носить, таким образом, интернациональный характер.

План-конспект лекционного курса Проблема окружающей среды в ее современной интерпретации полу чила распространение со времени Стокгольмской конференции (1972 г.). В соответствии с ее решениями в ООН был создан самостоятельный орган, на который возлагались функции по организации международного сотрудни чества в данной области. Этот орган получил название Программа ООН по окружающей среде – ЮНЕП (United Nations Environment Program). Дейст вует он на постоянной основе со штаб-квартирой в Найроби (Кения).

В связи с тем, что охрана окружающей среды является многослой ной, комплексной проблемой, в дополнение к деятельности ЮНЕП от дельными ее аспектами занимаются следующие специализированные ор ганизации под эгидой ООН, имеющие статус автономных:

• ЮНЕСКО (United Nations Education, Scientific and Cultural Organization), выполняющая работу по программе «Человек и биосфера», проводящая исследования социально-экономических факторов развития и взаимосвязи между человеком и средой;

• ФАО (Food and Agricultural Organization of the United Nations), це лью которой является улучшение производства и переработки сельскохо зяйственной продукции, лесоводства и рыболовства, содействующая инве стициям в агросферу, рациональному использованию почвы и водных ре сурсов, удобрений и пестицидов, освоению новых и возобновимых источ ников энергии;

• ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения – World Heath Organizatiоn), выполняющая, помимо прочего, задачу содействовать эко логической безопасности, включая безопасное водообеспечение, питание и удаление отходов;

• ЮНИДО (United Nations Industrial Development Organization), со действующая промышленному развитию и установлению нового междуна родного экономического порядка;

• MAГАTE (International Atomic Energy Agency), разрабатывающая нормы безопасности и защиты от радиации, включая безопасную транспор тировку радиоактивных материалов и утилизацию отходов.

Все более важную роль в решении глобальных экологических про блем играет такая международная организация, как Глобальный экологи ческий фонд (ГЭФ) (The Global Environment Facility). Созданный в начале 90-х гг., этот фонд предназначен помогать в основном развивающимся странам для решения таких экологических проблем, которые носят плане тарный характер. В деятельности ГЭФа участвуют три международные структуры: Программа ООН по развитию (Тhe United Nations Development Program), Программа ООН по окружающей среде (The United Nations Envi ronmental Program) и Всемирный банк (World Bank). В качестве первооче редных направлений финансирования выделены: глобальное потепление 66 Природопользование климата, загрязнение международных вод, уменьшение биоразнообразия и истощение озонового слоя.

Имеются проекты ГЭФ и в России. В 1996 г. нашей стране был пре доставлен грант на сохранение биоразнообразия и охранe Байкальского ре гиона на сумму 20,1 млн долл. Проект был рассчитан на период в пять лет до 2001 г. ГЭФ также представил России 60 млн долл. для поэтапного со кращения производства и потребления озоноразрушающих веществ, а также перевода российской промышленности на озонобезопасные технологии.

Предполагалось также предоставление стране 26 млн долл. в рамках проек та «Специальная инициатива по прекращению производства озоноразру шающих веществ», подготовленного совместно с Мировым банком.

Все указанные выше организации являются самостоятельными, соз данными на основе межправительственных соглашений и обладающими широкими международными полномочиями. Кроме них вопросами охраны окружающей среды по отдельным аспектам так или иначе занимаются и другие организации, функционирующие как в составе, так и под эгидой ООН.

Региональные экологические проблемы находят отражение в дея тельности комиссий, изучающих социально-экономическое положение в различных частях мира, вырабатывающих рекомендации для правительств и принимающих участие в реализации проектов. Такие комиссии сущест вуют для Азиатского и Тихоокеанского регионов (ЭСКАТО), Латинской Америки (ЭКЛАК), Европы (ЕЭК – Economic Commission for Europe), в рамках которых существуют Комитеты по экологической политике.

Все вышеуказанные органы и организации ООН тесно взаимодейст вуют с многочисленными межправительственными и неправительствен ными образованиями. К последним можно отнести Всемирный союз охра ны природы, Международную организацию по сохранению водно болотных угодий, Международную федерацию по защите животных и др.

Импульсы в постановке глобальных эколого-экономических проблем и разработке направлений их решения придают международные конфе ренции по охране природы. Точкой отсчета в этой деятельности, как уже говорилось, следует считать Стокгольмскую конференцию (1972 г.), день открытия которой – 5 июня был впоследствии объявлен Всемирным днем окружающей среды. С тех пор подобные конференции предполагалось проводить каждые пять лет. Последняя состоялась в 1992 г. в Рио-де Жанейро.

Конференция провозгласила ряд важных принципов и подходов к природопользованию в их современном понимании. В частности, было подчеркнуто, что национальные власти должны стремиться содействовать интернационализации, «замыканию» экологических издержек и использо ванию экологических средств, принимая во внимание подход, согласно ко План-конспект лекционного курса торому загрязнитель должен покрывать издержки, связанные с загрязнени ем. Для достижения устойчивого развития и более высокого качества жиз ни государства должны ограничить и ликвидировать нежизнеспособные модели производства и потребления.

Важную роль играют также конференции, носящие региональный характер. В 1995 г. в рамках процесса «Окружающая среда для Европы»

была проведена Общеевропейская конференция министров соответствую щих министерств, на которой принята «Экологическая программа для Ев ропы».

В 1983 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о подготов ке прогноза – «Доклада о глобальных перспективах в области охраны ок ружающей среды до 2000 г. и на последующий период». В 1987 г. подго товленный специальной комиссией (комиссия Брунтланд) доклад был одобрен. В нем впервые были сформулированы идеи, составляющие осно ву концепции устойчивого социально-экономического развития.

В последние годы получили широкое распространение такие формы международного сотрудничества, как конвенции, много- или двусторонние договоры, соглашения, резолюции, программы. Их заключение означает принятие странами обязательств по тем или иным аспектам природо охранной деятельности.

Наиболее значимыми являются конвенции о трансграничном загряз нении воздуха на большие расстояния (1979 г.), об охране озонового слоя (1985 г.), по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (1972 г.), по защите Черного моря от загрязнения (1992 г.), о биологическом разнообразии (1992 г.), о международной торговле видами дикой фауны и флоры, о водно-болотных угодьях, по защите морской сре ды региона Балтийского моря, об охране всемирного культурного и при родного наследия по борьбе с опустыниванием, об изменении климата, принятии международных мер в отношении отдельных стойких органиче ских загрязнений, по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер и др.

Указанные выше конвенции предусматривают применение вполне конкретных мер по достижению установленных целей и параметров. Так, например, в Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха ставятся задачи по снижению к определенному времени выбросов серы, окислов азота в установленных объемах, по ограничению выбросов стойких орга нических соединений и тяжелых металлов. В 1996–1997 гг. эта конвенция была дополнена соглашениями о трансграничном воздействии промыш ленных аварий, охране и использовании трансграничных водных путей и международных озер, об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

68 Природопользование В принципе, похожие цели имеют и международные программы по охране окружающей среды, разрабатываемые как в рамках конвенций и соглашений, так и вне их.

В 1993 г. была принята Программа действий по охране окружающей среды для Центральной и Восточной Европы (Environment Action Program for Central and Eastern Europe) в качестве основы для деятельности нацио нальных правительств, Комиссии Европейского сообщества, международ ных организаций и частных инвесторов.

В основу стратегии, содержащейся в Программе, был положен под ход из трех составляющих: реформы политики, укрепления институцио нальной структуры и инвестиций. Программа действий охватывала весь спектр мероприятий, которые должны были проводиться для реализации стратегического подхода. Главное внимание уделялось первоочередным действиям, однако при условии, что они согласовывались с решением дол госрочных эколого-экономических и социальных проблем.

Важным аспектом международного сотрудничества является воз можность оказания в его рамках финансовой помощи со стороны ряда ме ждународных организаций национальным правительствам для реализации эколого-экономических программ. Эта помощь предоставляется, как пра вило, в виде грантов, займов или кредитов. Среди специализированных уч реждений, оказывающих подобную помощь, можно выделить Междуна родный банк реконструкции и развития (International Bank for Reconstruction and Development, World Bank), Международный валютный фонд (International Monetary Fund), Международный фонд сельскохозяйст венного развития (International Fund for Agricultural Development), Фонд ЮНЕП и др. Поддержка экологических проектов осуществляется также по линии Европейского союза.

Россия принимает активное участие практически во всех формах международного сотрудничества в области природоохраны. Принципы этого сотрудничества изложены в Законе РФ «Об охране окружающей среды» (гл. XV). В соответствии с ними Россия исходит в своей политике из необходимости обеспечения всеобщей экологической безопасности и развития международного природоохранного сотрудничества в интересах настоящего и будущих поколений и должна руководствоваться при этом следующим:

• каждый человек имеет право на жизнь в наиболее благоприятных экологических условиях;

• каждое государство имеет право на использование природной сре ды и природных ресурсов для целей развития и обеспечения нужд своих граждан;

• экологическое благополучие одного государства не может обеспечи ваться за счет других государств или без учета их интересов;

План-конспект лекционного курса • хозяйственная деятельность, осуществляемая на территории госу дарства, не должна наносить ущерб природной среде как в пределах, так и за пределами его юрисдикции;

• недопустимы любые виды хозяйственной деятельности, экологи ческие последствия которой непредсказуемы;

• должен быть установлен контроль на глобальном, региональном и национальном уровнях за состоянием и изменениями окружающей среды и природных ресурсов на основе международно признанных критериев и па раметров;

должен быть обеспечен свободный международный обмен науч но-технической информацией по проблемам окружающей среды и приро досберегающих технологий;

• государства должны оказывать друг другу помощь в чрезвычай ных экологических ситуациях.

Все эти принципы соответствуют и перекликаются с принципами поведения государств по отношению к природной среде, изложенными во Всемирной хартии природы, принятой Генеральной Ассамблеей ООН.

Выгодной формой международного сотрудничества являются дву сторонние связи. Они осуществляются либо в рамках принятых межправи тельственных соглашений в области охраны окружающей среды – у Рос сии такие соглашения заключены с Великобританией, Германией, США, Францией, Финляндией, Данией и рядом других стран, – либо на иной ос нове. Как правило, двусторонние договоренности предусматривают реали зацию конкретных целей или проектов, привязанных к конкретным регио нам, с выделением соответствующего финансирования с обеих сторон или оказанием помощи.


Проекты, реализуемые совместно, многообразны. В качестве примеров можно привести реконструкцию Мурманского завода по переработке жидких низкоактивных отходов (США, Норвегия), реали зацию проектов «Интегрированный контроль загрязнений» и «Стратегия управления отходами» (Британский экологический фонд «Know-how»), «Организация ландшафтного планирования в Байкальском регионе», «На учные основы комплексного глобального экосистемного мониторинга ок ружающей среды» (Германия), создание новых природных заповедников и биологических станций, совершенствование управления охраной окру жающей среды, управления отходами, улучшение качества водных ресур сов в ряде регионов страны (Нидерланды), проекты по водоподготовке и водопотреблению, переработке бытовых отходов, а также совместные ра боты по сохранению биоразнообрзия (Финляндия) и др.

Подробнее см.: 1–3.

70 Природопользование ГЛОБАЛЬНАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ ТЕМА Основные вопросы темы 1. Глобальные проблемы биосферы.

2. Концепция экологической безопасности.

1. Человечество переживает решающий момент своей истории, – гово рилось на Международной конференции в Рио-де-Жанейро. Мир столк нулся с проблемами усугубляющейся нищеты, голода, болезней, неграмот ности и продолжающейся деградации экологических систем, от которых зависит наше благосостояние. Неравенство между богатыми и бедными сохраняется. Единственный способ обеспечить более безопасное, более процветающее будущее – это решение проблем окружающей среды и эко номического развития в комплексе и согласованным образом. Мы должны удовлетворять основные нужды людей, повышать уровень жизни, и в то же время лучше защищать и охранять экологические системы. Ни одна страна не может добиться такого будущего в одиночку, но мы можем добиться его совместными усилиями в рамках всемирного сотрудничества в целях устойчивого развития.

Государственное устройство становится узким для решения многих глобальных проблем. Их надо решать в рамках единого и общего для всех землян «надгосударства» – биосферы. К числу таких глобальных проблем относятся:

• самая главная и опасная – нарушение биосферных циклов вещест ва и энергии;

• привнесение в биосферу массы посторонних и опасных для нее веществ;

• угроза необратимого разрушения коренных экосистем и биосферы в целом;

• изменение планетарного климата вследствие развития парниково го эффекта;

• угроза повышения уровня мирового океана и подтопление матери ков;

• прогрессирующее загрязнение мирового океана и разрушение его экологических систем;

• разрушение озонового слоя Земли;

• трансграничные переносы опасных атмосферных загрязнений, уг роза состоянию окружающей среды сопредельных государств;

• угроза распространения радиоактивного загрязнения планеты;

• уничтожение «легких Земли» – тропических лесов;

• прогрессирующее истощение многих видов минеральных ресур сов, в которых нуждаются все страны;

План-конспект лекционного курса • усугубляющееся неравенство производства и потребления в разви тых, развивающихся странах и странах с переходной экономикой.

Решение этих проблем для отдельных государств, даже самых разви тых, непосильно, оно требует международных усилий. Объединение эко логических усилий на интернациональном уровне является задачей особой науки – экополитологии. Как считает норвежский экополитолог Д. Айлиф, чтобы сохранить в международных масштабах продуктивность живой природы, ее разнородность, обеспечивающую стабильность системы, не обходимо в числе прочих мероприятий признать необходимость политиче ского урегулирования конфликтов между использованием и охраной при родной среды, разрешая таким образом международные противоречия в этой сфере.

Хорошие итоги может дать ориентация на концепцию всеобщей (все мирной) безопасности, провозглашенной в начале 90-х гг. Она включает пять частей: политическую, военную, экономическую, гуманитарную и экологическую безопасность. Хотя все компоненты имеют отношение к обсуждаемой проблеме, нас в большей мере интересует последняя.

2. Концепция экологической безопасности была впервые выдвинута в России советскими учеными. Основная цель – гармонизация отношений общества и природы. Есть основания рассматривать экологическую безо пасность как одну из приоритетных задач, решению которой должны быть подчинены политическая, военная, хозяйственная, культурная и иные виды деятельности человечества. Экологическая безопасность по своему содер жанию выше традиционного понятия национальной безопасности. Она провозглашается в интересах всего человечества и может быть только все общей, мировой. Глобальная экологическая безопасность – одна из обще человеческих потребностей, необходимость удовлетворения которой при знают широкие круги общественности большинства стран. Она входит в качестве важнейшего компонента в систему условий, обеспечивающих конструктивное взаимодействие государств.

Подробнее см.: 1–3, 6.

ЛИТЕРАТУРА 1. Арустамов Э.А. и др. Природопользование: Учебник. – 8-е изд. пере раб. и доп. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2010.

2. Гурова Т.Ф. Основы экологии и рационального природопользования:

Учеб. пособие / Т.Ф. Гурова, Л.В. Назаренко. – М.: Издательство Оникс, 2009.

3. Заломнова О.Н., Ткаченко Ю.Л. Природопользование: Учеб. пособие. – М.: МГИУ, 2006.

72 Природопользование 4. Козачек А.В. Экологические основы природопользования: Учеб. посо бие. – М.: Феникс 2008.

5. Константинов В.М., Челидзе Ю.Б. Экологические основы природо пользования: Учеб. пособие. – М.: Academia, 2008.

6. Резчиков Е.А., Агапов Н.Н. Природопользование: Учеб. пособие. – М.:

МГИУ, 2006.

7..Снакин В.В. Экология и природопользование в России: Энциклопедия.

– М.: Academia 2008.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.