авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |

«Московский психолого-социальный университет Миграционное движение населения: теория, политика, практика, перспективы. (под общей редакцией Воробьевой О.Д, Топилина ...»

-- [ Страница 3 ] --

Таким образом, в результате этнических миграций (и не только этнических), государства Содружества становятся все более однородными по своему национальному составу. России же такая участь не грозит и в XXI веке, поскольку она останется центром миграционных потоков на всем евразийском континенте. По имеющимся прогнозам до 2050 года уменьшение численности населения России будет происходить, в первую очередь, за счет русских, поскольку рождаемость у них ниже, а смертность выше, чем у других народов России и бывших союзных республик. Кроме того сокращается поток русских мигрантов из стран ближнего зарубежья.

По мнению проф. Л.Л.Рыбаковского, с которым мы солидарны, мы должны сохранить Россию как государство с исторически сложившимся, только ей присущим этносом, сформировавшимся из восточных славян, финно-угорских, тюркских и других народов, составляющих и поныне многонациональную общность, проживающую на российских просторах11.

Для этого необходимо выстроить четкую систему мер в рамках миграционной политики, индивидуально подходить к трем основным миграционным потокам иммиграции в Россию.

Прежде всего, следует поддержать миграцию русских и других титульных народов России из стран СНГ. Потенциал такой миграции иссякает, желающих приехать в Россию на предлагаемых условиях по программе переселения соотечественников все меньше. Не плохо расширить категории участников программы за счет включения в них предпринимателей, бизнесменов, квалифицированных рабочих, переезжающих к родственникам, заключившим контракт для прохождения военной службы в российской армии, и соотечественников без определенного правового статуса, уже находящихся на территории России.

Нужно поддерживать учебную миграцию молодежи из стран СНГ из числа русских, других славян, представителей российских народов, изъявивших желание получить образование и переехать на жительство в Россию.

Принимая в расчет экономические, демографические, этнокультурные факторы и исторические связи России и стран СНГ следует также поддерживать миграцию, представленную титульными национальностями бывших союзных республик. Политика здесь должна быть избирательной. Не следует при этом опасаться постепенного растворения части русского этноса в среде других народов. Исследования показывают, что русский этнос как государствообразующая основа, возрастает не только за счет выбора русской 11 Рыбаковский Л.Л Прикладная демография. ИСПИ-РАН. - М., 2003, с. национальности в смешанных браках, но и вследствие идентификации себя русскими даже тогда, когда оба родителя иной национальности12.

Наконец, третий поток - это мигранты из стран дальнего зарубежья, который должен быть поставлен под контроль государства, чтобы их проникновение на территорию России не переросло в неуправляемый процесс, угрожающий национальной безопасности страны. Это должны быть в первую очередь представители бизнеса, высококвалифицированные специалисты, ученые и т.п. Нужна научная проработка проблемы обеспечения этнодемографического баланса России и ее отдельных территорий, прежде всего приграничных. Нарушение исторически сложившихся пропорций в численности различных этносов, проживающих на одной территории, может привести к серьезному обострению межнациональных отношений, послужить поводом для пересмотра государственных границ. В динамично развивающемся мире XXI века это одна из главных угроз целостности и независимости Российского государства.

Россия как государство смогла противостоять всем историческим потрясениям и невзгодам и получить мировое признание только тогда, когда она выступала единым многонациональным сообществом, сформировавшимся и объединившимся вокруг русского народа. По теории возникновения и развития этносов Льва Гумилева русский народ еще далеко не исчерпал своей пассионарности. Ему только около 1000 лет, т.е. он находится в середине своего жизненного пути. Он еще полон созидательных сил и способен не только развиваться, но и оказать поддержку другим народам. За стадией надлома, одной из черт которой и является разрушительная миграция, последует инерционная фаза, когда не будет нынешних потрясений и войн и люди смогут сполна воспользоваться всеми плодами цивилизации.

Кожевникова Н.И., Рыбаковский Л.Л., Сигарева Е.П. Русские: этническая гомоген ность, ИСПИ РАН - М., ГЛАВА 3. МИГРАЦИЯ И РАБОТА.

3.1. Трудовая миграция: что это?

Вхождение России в международный рынок труда, открытие границ после распада Союза ССР способствовало развитию внешней трудовой миграции. Следует различать миграцию иностранных работников в Россию и трудовую миграцию российских граждан, выезжающих на заработки в зарубежные страны. Во внешней трудовой миграции участвует трудящийся мигрант. Согласно международным документам «термин «трудящийся мигрант» означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является». Отличительной особенностью внешней трудовой миграции являются два момента. Первый, трудящийся-мигрант выезжает на заработки в другую страну и осуществляет трудовую деятельность в стране, которая не является его постоянным местом жительства. Вторая особенность состоит в том, что работа в другой стране носит не постоянный, а временный характер. Обычно это период от 3 месяцев до 1 года. Трудящийся-мигрант может по завершении временной работы вернуться домой, а через какое-то время вновь выехать за рубеж на заработки. Еще один важный момент:

трудящийся-мигрант на срок временной работы должен заключить трудовой договор с работодателем и тогда он осуществляет свою деятельность легально, на законных основаниях. Если трудового договора нет, то трудящийся-мигрант становится нелегальным со всеми вытекающими отсюда последствиями: он нарушает законы РФ, не имеет социальной защиты, может быть депортирован, т.е. выслан за пределы страны.

Сегодня в мире насчитывается примерно 215 млн. мигрантов.14 В России ежегодно трудится на законных основаниях около 3 млн.

трудящихся-мигрантов. Одновременно в стране находится, по оценкам «Права человека: Изложение фактов» №24: Права трудящихся мигрантов / Всемирная кампания за права человека. ООН. Женева, 1997. Август. С. State of World Population 2011. – N.Y.:UNFPA, 2012. P.69.

экспертов, еще несколько миллионов нелегальных мигрантов. Часть из них имеет работу, но без разрешения на такого рода занятия, или перебивается случайными заработками, часть вообще не имеет занятий, вовлечена в криминальную деятельность. Общество заинтересовано в сокращении масштабов нелегальной миграции, однако не все так однозначно. Часть предпринимателей заинтересована в привлечении нелегалов, эксплуатируя их дешевый труд, и получая при этом дополнительную прибыль. К сожалению, уже давно и прочно предприниматели, находящие в жестких рамках квот, выплачивая контролирующим органам, так называемую, коррупционную ренту, нашли с ними общий язык и используют труд мигрантов нелегально. Это уже давно не тайна для общества, поэтому нужно говорить об этом вслух. Пока ещё нет полного согласия или консенсуса (как говорят политики), между мигрантами, предпринимателями и государством не достигнуто.

Международная организация труда (МОТ) выделяет несколько категорий трудовых мигрантов:

сезонные рабочие-мигранты – люди, работающие в государстве, не являющемся их собственным государством, в течение некоторой части года, потому что работа, которую они выполняют, зависит от сезонных условий;

трудящиеся мигранты, связанные с реализацией проекта трудящиеся мигранты, допущенные в государство трудоустройства на определенный период для работы исключительно по определенному проекту;

трудящиеся мигранты, работающие по контракту, который устанавливает ограничения по сроку занятости и по типу работы, выполняемой мигрантом;

временные трудящиеся мигранты – люди, допущенные в страну, не являющуюся их собственной страной, для выполнения в течение ограниченного срока определенной профессиональной деятельности. Они могут менять работодателей и возобновлять разрешение на работу без необходимости выезда из страны трудоустройства;

обосновавшиеся трудящиеся мигранты - трудящиеся мигранты, которым после пребывания в стране трудоустройства в течение нескольких лет предоставляется разрешение на проживание (вид на жительство) в этой стране с неопределенным сроком и разрешение на работу без особых ограничений. Обосновавшимся трудящимся мигрантам не требуется выезжать из страны трудоустройства, когда у них нет работы и им обычно предоставляется право воссоединения с членами семьи;

высококвалифицированные трудящиеся мигранты - трудящиеся мигранты, которым, благодаря их квалификации, предоставляется режим благоприятствования при допуске в страну, не являющуюся их собственной страной, и на них распространяется меньше ограничений, касающихся сроков пребывания, перемены места работы и воссоединения семьи.

Помимо трудовых мигрантов, включенных в данную классификации, следует учитывать и другие категории, такие как внутренняя трудовая миграция, которая получила широкое распространение в России, нелегальная трудовая миграция и некоторые другие виды трудовой миграции.

Практика показывает, что наряду с официальным перечнем основных видов международных трудовых мигрантов, следует учитывать и другие виды так называемой скрытой трудовой миграции. К этим неявным, скрытым видам можно отнести такие категории экономически активных мигрантов как иностранные стажеры, иностранные студенты, которые могут подрабатывать в период стажировки или учебы. А также туристы из числа тех, которые остаются в стране после окончания срока визы, имеющие разрешение на проживание в стране, но не имеющие разрешение на работу, однако фактически работающие. Стажеры официально не вступают в отношения найма во время зарубежной стажировки, однако они могут участвовать в создании национального продукта. В ряде зарубежных стран (США, Германия, Япония) имеются программы стажировок, которые используются работодателями нужной им дешевой или вообще бесплатной (в случае, если оплата гарантируется посылающей стороной) рабочей силы.

При отсутствии стажеров работодатели были бы вынуждены привлекать трудящихся мигрантов, что повлекло бы определенные финансовые затраты.

Иностранные студенты также, не являясь формально трудовыми мигрантами, могут работать в стране пребывания на определенных условиях.

Работа дает им возможность заработка и получения дополнительной квалификации. Важно и то, что студенты во время учебы в принимающих государствах устанавливают связи, которые в дальнейшем используются для перехода в категорию международных трудовых мигрантов с последующей возможностью получения вида на жительство.

Значительную группу, пополняющих не только неучтенных трудовых мигрантов, но находящихся в стране пребывания нелегально, составляет часть туристов, которые остаются в ней после срока, разрешенного их визами. Фактически они работают, не имея разрешения на работу, и поэтому не учитываемые как трудовые мигранты. К трудовым мигрантам, по существу, следует относить и другие категории, например беженцев, поскольку практически каждый международный мигрант так или иначе должен решать вопрос с трудоустройством. Трудовой фактор является в данном случае определяющим.

Важной категорией, которую следует включить в общую классификацию, являются бизнес-иммигранты из числа предпринимателей и инвесторов. Эта категория в настоящее время в России совсем не охвачена статистическим наблюдением. Да и это невозможно, поскольку не определены критерии, по которым можно определить эту категорию. Однако можно предположить, что предприниматели-иммигранты вкладывают средства в открытие собственного дела, либо покупают какой-то бизнес.

Поэтому их учет не менее важен, чем учет других категорий мигрантов.

Россия, взявшая курс на модернизацию экономики, заинтересована в привлечении в страну инвесторов и предпринимателей, готовых инвестировать российскую экономику.

Таким образом, в составе трудовых мигрантов можно выделить три основных потока:

трудовая миграция или въезд иностранной рабочей силы;

трудовая эмиграция-выезд на заработки или в коммерческих целях жителей данной страны;

внутренняя трудовая миграция. Этот вид миграции имеет большое значение для России. По оценкам, внутренней трудовой миграцией в России охвачено 3 млн. человек.

3.2 Что говорят научные теории? Взаимосвязь и зависимость миграции и рынка труда.

Миграция населения влияет на формирование рынка труда через изменение спроса и предложения рабочей силы. Рынки бывают самые разные: рынок товаров и услуг, рынок жилья, финансовый рынок и т.п.

Рынок труда специфический рынок – на нем осуществляется купля-продажа особого товара – рабочей силы. При этом происходит не продажа самой рабочей силы, а продажа способности человека к трудовой деятельности.

Продавцом своей способности к труду выступает отдельный человек.

Покупателем рабочей силы является работодатель. Если покупатель и работник находят друг друга, они заключают сделку по цене рабочей силы в виде заработной платы.

На рынок труда влияют практически все виды миграции: постоянная (безвозвратная), трудовая, вынужденная, экологическая и т.д. В любом случае каждому мигранту приходится решить вопрос о трудоустройстве, обеспечивать семью средствами к существованию. Иными словами вне зависимости от причины миграции на первый план выходят экономические факторы.

К настоящему времени сформировался ряд теорий и концепций, которые объясняют взаимосвязь миграции населения с рынком труда. С их помощью можно определить взаимосвязи масштабов, направлений, интенсивности миграции с величиной заработной платы, уровнем доходов, обеспеченностью жильем, числом рабочих мест и т.д. Изучаются эти взаимосвязи с учетом состава мигрантов (их возраста, пола, уровня образования и профессиональной принадлежности и т.д.).

Первое теоретическое объяснение причин миграции связывается с именем английского географа Эрнеста Георга Равенстейна, который в конце ХIX века сформулировал “законы миграции”15. Согласно этим законам, мигранты, покидая территории с ограниченными возможностями, перемещаются в регионы с большими возможностями. В выборе новых мест важную роль играет расстояние, так как мигранты стремятся перемещаться в близлежащие регионы. Равенстейн предположил, что городские жители менее подвижны, чем сельские, и что миграция усиливается в результате развития транспорта и коммуникаций, расширения торговли и роста промышленности. Равенстейном был сделан вывод о том, что уровень различий между странами может оказывать стимулирующую роль на размеры и направление миграционных потоков. При этом определяющими причинами международной миграции являются экономические причины16.

Все эти законы имеют прямое отношение к рынку труда. Основные положения теории Равенстейна не утратили своей актуальности и в наше время.

Позднее возникла неоклассическая теория миграции, согласно которой избыточное предложение труда по отношению к капиталу ведет к низкой заработной плате и наоборот, нехватка рабочих рук – к ее росту. Миграция же рабочей силы, выравнивая спрос и предложение труда, ведет к выравниванию уровней заработной платы и способствует стабильности мирового рынка труда. В первую очередь это относится к квалифицированным кадрам.

Ravenstein E. G. The Laws of migration // Journal of the statistical society. 1885. V. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. Вып.3., М., 1999 г., с. Дальнейшее развитие неоклассическая теория миграции получила в виде теории новой экономики миграции, которая во главу угла ставит интересы отдельной личности – мигранта. Это позволяет более точно учитывать динамику рынка труда и его требования по профессиям и квалификации мигрантов.

Широкое распространение получила теория человеческого капитала Г.Беккера17. Согласно этой концепции, решение о перемещении мигранта основано на сравнении уровня жизни с возможным его изменением в районе вселения и оценке ожидаемой выгоды от такого перемещения. Особенно важен для изучения специфики российского рынка труда вывод о последствиях миграции для рынков квалифицированного и неквалифицированного труда. Приток квалифицированных мигрантов способствует снижению заработной платы в регионе вселения и росту общей занятости, в тоже время занятость местного населения должна сократится.

Более того, миграция квалифицированного труда одновременно оказывает влияние на рынок труда неквалифицированного труда. Поскольку неквалифицированный труд является дополнением к квалифицированному труду, то увеличение занятости специалистов приводит к увеличению спроса на неквалифицированных работников.

Теория мировых систем исходит из того, что миграция возникает, как правило, между бывшими колониальными державами и их колониями, чему способствуют культурные, исторические, языковые, административные и иные связи между ними. Вовлечение развивающихся стран в мировую рыночную экономику ведет к разрушению традиционных систем социальных связей. Это вызывает появление новых, мобильных сообществ из бывших сельских жителей, которые перемещаются в города и не находят там работы, что и порождает исход населения в другие страны.

Becker G.S. Nobel Lecture: The Economic Way of Looking at Behavior // Journal of Political Economy.1993.

V. В условиях плановой экономики СССР преобладала концепция организованной миграции рабочей силы18, в соответствии с которой главным фактором миграции являлось планомерное размещение производства.

Миграция рассматривалась в первую очередь как инструмент распределения и планомерного перераспределения трудовых ресурсов между регионами19.

В 60-е годы прошлого века исследования ряда ученых (В.И.Переведенцева, Л.Л.Рыбаковского, Г.В.Мильнера, Д.Д.Москвина и др.) показали, что главными стимулами миграции выступают уровень жизни населения, оплата труда, обеспеченность жильем. Была определена главная экономическая функция миграции, которая состоит в обеспечении количественного и качественного соответствия между спросом и предложением рабочей силы в разных районах страны.

В 1990-е и 2000-е годы основное внимание уделялось изучению влияния миграции на процессы формирования и функционирования региональных рынка труда (Л.С.Чижова, А.В.Кашепов, А.В.Топилин, О.А.Парфенцева и др.). Обосновывалась необходимость выработки сбалансированной политики на региональных рынках труда с учетом миграции и переориентации части потоков миграции в зависимости от состояния рынка труда.

В частности, была обоснована необходимость и возможность снижения дисбаланса на рынках труда при условии увязки масштабов, структуры и направлений внешней трудовой миграции с внутренними миграционными потоками. Отсутствие такой увязки приводит к тому, что в ряде регионов осуществляется привлечение иностранной рабочей силы, в то время как в других регионах имеется избыток кадров, которые могли бы эффективно использоваться вместо иностранных работников. Важным условием регулирования внешней трудовой миграции и ситуации на региональных Топилин А.В. Территориальное перераспределение трудовых ресурсов в СССР. М.: Экономика, 1975, с.10;

Хорев Б.С., Чапек В.Н. Проблемы изучения миграций населения. М.,1978 г., с. Моисеенко В.М. Территориальное движение населения. Характеристика и проблемы управления.

М.:Мысль, 1985 г., с. рынках труда должна стать разработка балансов трудовых ресурсов. Этот инструмент успешно применялся в советское время.

Определение дополнительной потребности в иностранной рабочей силе должно осуществляться в рамках экономически обоснованных расчетов общей потребности экономики в трудовых ресурсах с учетом перспектив социально-экономического развития и внедрения новых технологий. Методы и приемы таких расчетов должны быть едиными.

Таким образом, обобщая опыт зарубежных и российских исследований миграции населения и ее влияния на рынок труда, можно сделать вывод, что миграцию следует рассматривать как двухстороннее явление. Во-первых, как фактор формирования количественных и качественных параметров рынка труда, поскольку приток в регион или отток из него населения с определенными социально-демографическими, социальными и профессиональными характеристиками отражается на численности и составе всего населения, и соответственно на показателях предложения рабочей силы. Во-вторых, как эффективный инструмент регулирования рынков труда, способствующий достижению сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы за счет стимулирования территориальной мобильности населения в необходимых объемах и направлениях.

3.3 Как измерить эту взаимосвязь?

Показатели миграции населения были подробно рассмотрены в первой главе этой книги. В этом разделе речь пойдет о тех из них, которые позволяют оценить влияние миграции на рынок труда.

Все показатели разделены на три группы. В первую включены общие показатели миграции, в том числе трудовой миграции. Во вторую группу вошли показатели, характеризующие рынок труда. Третью группу составили показатели, отражающие степень влияния миграции на рынок труда. Кроме того показатели первой и второй группы подразделяются на учитываемые статистическими органами и расчетные показатели.

Специальных показателей очень много, порядка 40. Все их рассматривать нет необходимости. Выделим наиболее интересные, на наш взгляд, которые отражают, как правило, качественные характеристики мигрантов и состояние рынка труда. Например, коэффициент миграционной компенсации (КМК), который отражает вклад миграции в изменение общей численности населения. Чаще всего он рассчитывается как отношение величины миграционного прироста (или сальдо миграции) к показателю естественной убыли населения (а это разница между числом родившихся и числом умерших). Для России последние 20 лет характерна именно естественная убыль населения, то есть превышение числа умерших над числом родившихся). Например, в 2006 году естественная убыль (да простит читатель за такой не точный термин, так как убыль численности населения это совсем не естественно) в России составила 687 тысяч человек. А положительный миграционный прирост составил 155 тысяч человек, отсюда можно рассчитать коэффициент миграционной компенсации, он равен 0, или 23%. Как это понимать? Очень просто, на каждые 100 человек из числа естественной убыли приходится 23 человека из числа миграционного прироста. Ну, хоть что-то. Почти четвертая часть естественной убыли была восполнена мигрантами.

Важное место среди специальных показателей занимают характеристики качества мигрантов, такие как их возрастной и образовательный состав, в том числе мигрантов в трудоспособном возрасте.

Это обусловлено тем, что именно население трудоспособного возраста является демографической основой экономически активного населения. А это в свою очередь отражается на масштабах предложения рабочей силы на рынке труда.

Для характеристики рынка труда, важен расчет показателей занятости населения или уровня его экономической активности. Он рассчитывается путем отнесения числа занятых в экономике к численности всего населения. Кроме общего показателя могут рассчитываться показатели экономической активности по отдельным возрастным группам. Наиболее высокий уровень экономической активности отмечается в молодых трудоспособных возрастных группах 20-24 года, 25-29 лет, 30-34 года и т.д.

С возрастом, что не удивительно, экономическая активность населения падает.

Не менее важным для анализа состояния рынка труда являются показатели масштабов и уровня безработицы. Для характеристики такого негативного процесса как безработица существует аж два показателя! Один называется показатель общей безработицы, для его расчета берут данные о безработных из так называемых обследований домохозяйств по труду и занятости, которые проводят раз в месяц. Работа очень трудная, очень сложная. Методологию для таких обследований разработала Международная организация по труду (МОТ), поэтому такой показатель безработицы называют «по методологии МОТ» и он показывает уровень общей безработицы. К общей безработице по стандартам МОТ, относят людей в возрасте 15-72 года, которые не имеют работы (или доходного занятия), но занимались поиском работы, обращаясь в службы занятости, или искали её самостоятельно, используя личные связи.

А второй показатель – регистрируемая безработица. Он рассчитывается исходя из данных о безработных, регистрируемых в государственной службе занятости. Не все же безработные туда обращаются, регистрируются, поэтому второй показатель всегда меньше первого.

Между этими двумя показателями, казалось бы отражающими один и тот же процесс, большие различия: если число безработных по методологии МОТ в 2011 году в России составляло 5 млн. человек, то регистрируемая безработица была всего 1,2 млн. человек. Такое расхождение свидетельствует о том, что далеко не все безработные становятся на учет в службах занятости. Это значит, что популярность государственных служб занятости среди населения не высока. Многие безработные предпочитают искать работу самостоятельно, через родственников и знакомых, СМИ, частные агентства занятости.

Эти рассуждения нам понадобились для того, чтобы подойти к вопросу об оценке дисбаланса на рынке труда и миграционной нагрузке на рынок труда. Эта нагрузка складывается из двух частей – миграционной нагрузки внутренними мигрантами и миграционной нагрузки за счет привлекаемой иностранной рабочей силы.

Показатель дисбаланса на рынке труда определяется как разность между среднегодовой численностью безработных, рассчитанных по методологии МОТ и среднегодовым числом вакансий (требуемых работников), сообщенных работодателями в органы государственной службы занятости.

Показатель дисбаланса на рынке труда отражает соотношение между спросом на рабочую силу и ее предложением на рынке труда и может иметь как положительное, так и отрицательное значение. Положительное значение показателя означает избыток рабочей силы, а отрицательное значение – дефицит рабочей силы. Отрицательный показатель свидетельствует о несоответствии предлагаемых рабочих мест потребностям незанятого экономически активного населения на рынке труда.

Коэффициент миграционной нагрузки на рынок труда (КМНРТ) определяется как отношение миграционного сальдо населения трудоспособного возраста к заявленной в службы занятости предприятиями и организациями потребности в работниках.

Кроме того, влияние внешней трудовой миграции на рынок труда региона можно оценивать также с помощью специальных показателей:

- удельный вес иностранной рабочей силы в численности занятых в экономике в целом, и по видам экономической деятельности;

- коэффициент миграционной нагрузки на рынок труда за счет иностранных работников, который рассчитывается как отношение численности легальной иностранной рабочей силы к заявленной в службы занятости потребности в работниках.

Рассмотренные показатели позволяют оценить взаимосвязи между миграцией и состоянием региональных рынков труда, наметить меры по улучшению использования местных трудовых ресурсов. В частности, они помогут разобраться в одном из самых сложных вопросов, широко обсуждаемых в печати и на бытовом уровне – ущемляют ли мигранты интересы местных жителей, занимают ли они рабочие места, лишая тем самым российских граждан заработка? Практика показывает, что трудовые мигранты занимают, как правило, те сегменты рынка труда, куда не идет местное население. Это подсобные работы в строительстве, ремонт квартир, помощь на дачных участках, в жилищно-коммунальном хозяйстве – уборка территорий, помещений, ремонтные работы, занятость на транспорте, в сфере услуг, на сельскохозяйственных работах, наконец, в домашнем хозяйстве – няни, сиделки, уборщицы, садоводы и т.п. Как правило, эти виды работ трудоемки, не требуют специального образования, низко высокооплачиваемы и потому не престижны. Местное население не идет на такие работы. Поэтому нельзя утверждать, что трудовые мигранты отбирают хлеб у местного населения. Однако сказать, что интересы мигрантов и местных жителей на рынке труда совсем не пересекаются, тоже было бы неправда. Особенно это противоречие заметно в регионах, где высока безработица, и ощущается нехватка рабочих мест. Здесь важную роль играет работодатель, который при прочих равных условиях предпочитает нанять трудового мигранта, потому что ему можно платить за работу меньше, и он не будет «качать права». В этом случае, конечно, интересы местного населения страдают, ущемляются, поскольку работодатель не хочет переобучать безработного, это дополнительные затраты, а нанимает дешевую иностранную рабочую силу. Государство должно активнее вмешиваться в этот процесс, поддерживая безработных и стимулируя предпринимателя отдавать приоритет собственным кадрам. Но это уже вопрос государственной миграционной политики, которая будет рассмотрена ниже.

3.4. Какие регионы нуждаются в иностранных работниках и почему?

Как определить потребность тех или иных регионов в дополнительной рабочей силе? Как оценить имеющиеся ресурсы труда, и решить вопрос, хватит ли собственных местных кадров или придется привлекать иммигрантов? Также важно знать, способны ли собственные высшие и средние учебные заведения подготовить требуемое число специалистов для области, района, города?

Чтобы ответить на эти вопросы необходима информация о перспективах развития того или иного региона, рассмотреть географию размещения по территории высших и средних профессиональных учебных заведений. Больше всего студентов в расчете на 10 000 человек населения в признанных центрах подготовки специалистов – Москве -1347 студентов, Санкт-Петербурге – 1146, Томской области – 1015, Новосибирской области – 802. Значительны контингенты студентов в областях с высоким индустриальным потенциалом – Омской области -738 студентов на 10 человек населения, Республике Татарстан -736, Нижегородской области – 728, Самарской области – 727, Челябинской области – 720. В тоже время в целом ряде регионов подготовка кадров с высшим и средним специальным образованием весьма незначительна и в несколько раз меньше, чем в регионах- лидерах. Например, в Республике Тыва – 371 студент на 10 человек населения, Чеченской республике – 332, Республике Ингушетия – 237, Ямало-Ненецком автономном округе -314, а также в Московской и Ленинградской областях – 353 и 171 студент соответственно. Но все-таки у них рядом столицы! И в этих столицах до трети составляют студенты, проживающие в «своей» области. Одним словом, размещение образовательных центров по территории России крайне неравномерно. Но вот тут-то и надо принять во внимание миграцию учащейся молодежи.

Чтобы лучше понять данную проблему, выделим 4 группы регионов, различающихся спросом на квалифицированную рабочую силу и источниками покрытия формирующихся потребностей экономики регионов в рабочей силе (таблица 3.4.1, рисунок 3.4.1):

1 группа - регионы высокого спроса на рабочую силу, с развитой системой профессионального образования и притоком мигрантов, имеющих профессиональное образование;

2 группа - регионы высокого спроса на рабочую силу, с недостаточно развитой системой профессионального образования и повышенным притоком мигрантов, имеющих профессиональное образование;

3 группа - регионы низкого спроса на рабочую силу, с недостаточно развитой системой профессионального образования и повышенным притоком мигрантов, имеющих профессиональное образование;

4 группа - регионы низкого спроса на рабочую силу, с неразвитой системой профессионального образования и низким притоком мигрантов, имеющих профессиональное образование.

Распределение субъектов РФ по состоянию спроса на квалифицированных работников и определения источников покрытия формирующихся потребностей регионов в рабочей силе 1 группа 7 субъектов РФ 2 группа 31 субъектов РФ 3 группа 16 субъектов РФ 4 группа 29 субъектов РФ Рисунок 3.4. Таблица 3.4.1.

Сравнительная характеристика групп регионов.

РФ В том числе Число регионов 1 2 3 группа группа группа группа 83 7 31 16 Численность занятых с профессиональным образованием, % 74,1 78,3 75,4 65,7 66, Численность безработных с профессиональным образованием, % 53,5 55,4 58,1 52,0 46, Численность мигрантов с профессиональным образованием, % - прибывшие 54,1 53,1 54,8 50,9 51, - выбывшие 55,6 59,6 54,8 52,9 52, Учащиеся учебных заведений на 10 тыс. чел. населения, чел.:

высших специальных 529 722 357 544 средних профессиональных 151 161 144 153 Всего 680 883 501 697 Анализ четырех региональных групп позволяет сделать следующие выводы:

Уровень профессионального образования занятого населения, значительно выше в первых двух группах с высоким спросом на рабочую силу по сравнению с регионами 3и 4 групп, где спрос на рабочую силу низкий.

Наиболее образованные мигранты (то есть среди них наиболее высока доля имеющих высшее и среднее специальное образование) концентрируются в основном в Центральной России (г. Москва, Московская область, Воронежская область, г. Санкт-Петербург, Ленинградская область, Калининградская область), и на Дальнем Востоке (Камчатский край, Хабаровский край, Приморский край, Сахалинская область, Чукотский АО).

Наименее привлекательными для специалистов являются республики Северного Кавказа – Дагестан (только 13,6% среди прибывших имеют высшее образование) и Чечня (11,4%).

Анализ показал, что лишь в 6 субъектах РФ (1 группа), с повышенным спросом на квалифицированную рабочую силу, имеются хорошие возможности для его удовлетворения за счет, прежде всего, выпускников собственных высших и средних профессиональных учебных заведений.

Однако это не исключает ситуации, когда для отдельных производств потребуется привлекать высококвалифицированных специалистов из-за границы (например, для внедрения нанотехнологий), а также ведущих ученых, топ-менеджеров и т.п.

В 32 субъектах РФ (2 группа) с высокой занятостью населения, имеющих высшие профессиональные образование, для удовлетворения потребности в квалифицированных работниках, наряду с подготовкой собственных специалистов, потребуется более широкое привлечение иностранных специалистов, чем для регионов 1 группы.

В регионах, входящих в 3 группу, отмечается низкий спрос на специалистов высшего и среднего уровня квалификации, о чем свидетельствует пониженная доля занятых и высокая безработица среди лиц с высшим и средним профессиональным образованием. Дополнительная потребность в рабочей силе может быть обеспечена за счет, главным образом, подготовки и переподготовки собственных специалистов. В регионах этой группы расположены многие крупные высшие образовательные центры страны (показатель числа учащихся на 10 тыс.

населения – 697 человек - самый высокий из всех регионов).

29 субъектов РФ, вошедших в 4 группу, также характеризуются низким спросом на квалифицированных работников. Это, как правило, регионы агарной специализации с низким числом учащихся в профессиональных учебных заведениях. Сюда надо привлекать иностранную рабочую силу в относительно больших масштабах.

Для оценки потребностей регионов в квалифицированных кадрах важно определить степень инновационного развития территорий.

Регионами-лидерами являются 14 субъектов РФ (Москва, Санкт-Петербург, Нижегородская, Воронежская, Томская области, республики Татарстан и Башкортостан и др.). Они, хотя и концентрируют значительные квалифицированные ресурсы, но, имея высокий инновационный потенциал, требуют для своего развития притока иностранных специалистов.

Еще 19 субъектов РФ можно считать основным резервом инновационных лидеров. Среди них Белгородская, Владимирская, Орловская, Новосибирская области и др., в которых высок уровень развития инновационной промышленности и ее конкурентоспособности.

К регионам со средним и ниже среднего уровня инновационности относятся 32 субъекта РФ. Географически это территории южной и восточной части России, а также отдельные области Центра. Лишь некоторые из этих регионов имеют региональные программы поддержки инновационной деятельности (Удмуртская Республика, Вологодская область, Алтайский край, Калининградская область, Ленинградская область и Республика Бурятия), а также организации инновационной структуры.

Наиболее проблемными регионами с точки зрения потенциала инновационности являются 12 субъектов РФ (республики Карачаево Черкесская, Кабардино-Балкарская, Чечня, Ингушетия, Тыва, Алтай, Калмыкия, Еврейская автономная область и др.). Большинство регионов этих групп либо совсем не имеют предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, либо их очень мало.

Приоритетами покрытия дополнительной потребности в квалифицированных кадрах должны быть:

более тесная увязка перестройки системы высшего и среднего специального образования с реальными потребностями рынка труда в специалистах востребованных профессий и уровня квалификации;

переподготовка кадров из числа безработных по новым профессиям, связанным с новыми технологиями;

материальная поддержка со стороны государства безработных и незанятых граждан, желающих сменить место жительства, включая помощь в решении жилищной проблемы;

привлечение иностранной рабочей силы.

Таким образом, иностранная рабочая сила должна привлекаться только после того, как рассмотрены все внутренние резервы рабочей силы. Именно при такой последовательности приоритетов можно достичь согласования интересов государства, населения и трудовых мигрантов.

3.5. Иностранные работники в России. Сколько их и какие они?

Основными причинами привлечения иностранных работников в экономику России являются невозможность удовлетворить спрос на рабочую силу за счет местных трудовых ресурсов по массовым рабочим профессиям с непривлекательными условиями труда и низким уровнем его оплаты.

За 17 лет (1994-2010 гг.) на территорию России было привлечено 12,6 млн. иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности, в том числе 8,2 млн., или 64% из стран СНГ (рис. 3.5.1).

Масштабы привлечения иностранных работников существенно возросли – с 129 тыс. человек в 1994 г. до максимума 2425,9 тыс. человек в 2008 г. Затем число трудовых мигрантов сократилось до 1640,8 тыс. в 2010г.

Можно выделить несколько этапов в развитии трудовой миграции в России.

Первый этап (1994-1996 гг.) - период ускоренного роста трудовой миграции в Россию. Этому росту способствовала трансформация политической и экономической системы, включение страны в международный рынок труда, «прозрачность» внешних границ. За три года число трудящихся мигрантов из-за рубежа возросло в 2,3 раза.

1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.

Всего Из стран СНГ Из стран дальнего зарубежья Рисунок 3.5.1. Динамика трудовой миграции (привлекаемой иностранной рабочей силы), тыс. чел.

Второй этап (1997-2000 гг.) характеризовался сокращением притока иностранной рабочей силы. Это было вызвано ухудшением финансового положения предприятий, сокращением сезонных работ, снижением производства продукции сельского хозяйства, уменьшением объемов строительства, широко использующих труд иностранных работников.

Уменьшился объем иностранных инвестиций, что также отразилось на снижении спроса на рабочую силу. К тому же в этот период были приняты меры по ужесточению требований к приему иностранных работников в связи с ростом числа безработных.

Третий этап (2001-2008 гг.) период оживления российской экономики.

ознаменовался резким увеличением численности иностранных работников, с 283,7 тыс. человек в 2001 году до 2,4 млн. человек в 2008 г., или в 8,5 раз.

Этому способствовал ряд причин.

Во-первых, в 2007 году был введен упрощенный порядок регистрации мигрантов и их трудоустройства (замена разрешительного порядка на уведомительный, отмена получения работодателем разрешения на привлечение иностранных граждан на работу).

Упрощение миграционного законодательства для трудовых мигрантов из стран СНГ привело к изменению соотношения между численностью иностранной рабочей силы из стран ближнего и дальнего зарубежья. В 1994 2005 гг. это соотношение было почти равным, а с 2007 г. оно стало меняться в пользу иностранных работников из стран СНГ.

В-вторых, усилилась работа по заключению двусторонних соглашений между странами СНГ, стали широко внедряться прямые договора крупных российских предприятий со странами –поставщиками трудовых ресурсов.

В-третьих, повысилась инвестиционная активность в России, в связи с чем увеличился спрос на рабочую силу.

Нынешний, четвертый этап начался в 2009 г. и связан с мировым финансовым и экономическим кризисом, негативно отразившемся на всех сферах деятельности и падении спроса на рабочую силу. Был принят ряд новых поправок в законодательство по регулированию трудовой миграции.

География привлекаемой иностранной рабочей силы насчитывает более 151 стран мира. Наиболее крупными поставщиками рабочей силы в Россию из государств-участников СНГ являются Узбекистан, Таджикистан, Украина, Киргизия, Молдова, а из стран дальнего зарубежья - Китай, Вьетнам, Турция, Корея (КНДР) (рис. 3.5.2).

В последние годы лидерами по трудовой миграции в Россию стали страны Центрально-азиатского региона. На Узбекистан Таджикистан и Киргизию приходится более 50% всех трудовых мигрантов, работающих в России.

Рисунок 3.5.2. Основные страны, откуда привлекались трудовые мигранты для работы в России.

Одновременно сокращается число иностранных работников из традиционных стран выхода – Украины и Молдовы. В 2010 г. их доля среди всех внешних трудовых мигрантов прибывших в Россию, составила 10,2% и 4,4% соответственно, против 12,2% и 5,5% в 2007 году. Уменьшение привлекательности России как страны-реципиента, т.е. принимающей мигрантов, связано с тем, что часть жителей Украины и Молдовы всё больше ориентируется на работу в странах Евросоюза. Что касается Белоруси, то поскольку она входит вместе с Россией в состав Союзного государства, то трудовые мигранты из неё, работающие в нашей стране, не учитываются.

Из стран дальнего зарубежья самым крупным поставщиком иностранных работников в Россию является Китай. Следует ожидать, что масштабы китайской трудовой миграции в перспективе будут расти, учитывая большой демографический потенциал Китая, высокую китайскую безработицу и проводимую руководством этой страны политику поощрения трудовой миграции в Россию. Значительны также контингенты трудовых мигрантов из Турции, Вьетнама, КНДР, которые заняты на строительных работах, в сельском хозяйстве.

География привлечения иностранной рабочей силы очень широкая.

Трудовые мигранты работают практически во всех субъектах Российской Федерации. Крупнейшими центрами использования иностранных работников являются Центральный федеральный округ, на долю которого приходится 43,0% всех трудовых мигрантов, затем Уральский федеральный округ – 13,3%, Дальневосточный федеральный округ – 11,3%.

Лидерство Центрального федерального округа обеспечивается привлечением иностранной рабочей силы в Москву и Московскую область, имеющих емкий рынок труда, концентрирующие значительные финансовые и инвестиционные ресурсы. На их долю в 2011 г. приходилась одна треть всех иностранных работников. В Москве и столичной области постоянная высокая потребность как в квалифицированной, так и в простой рабочей силе, выше заработки и возможности получить работу или образование.

Приток трудовых мигрантов в Уральский федеральный округ связан с привлечением иностранных работников на предприятия газонефтеперерабатывающей отрасли, строительство и транспортное обслуживание в Тюменской области, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах. Значительны масштабы использования труда иностранных граждан в Свердловской и Челябинской областях.

Дальний Восток занимает первое место по интенсивности привлечения иностранных работников (в расчете на 1000 населения), хотя по абсолютным масштабам трудовой миграции уступает Центральному федеральному округу. Привлечение трудовых мигрантов в Дальневосточный регион обусловлено его географическим положением и наличием тесных приграничных хозяйственных связей с Китаем, который обеспечивает интенсивный приток иностранной рабочей силы.

Потоки трудовой миграции из стран дальнего зарубежья имеют избирательный характер географической направленности. Так, для мигрантов из Китая и КНДР наиболее привлекательны Приморский край, Амурская область, Красноярский край. Трудовые мигранты из Республики Корея ориентированы на Хабаровский край и Сахалинскую область. Граждане Болгарии трудятся больше всего на предприятиях Урала, а также в регионах юга России, а выходцы из республик бывшей Югославии предпочитают Свердловскую область и Красноярский край. Большинство работников из Турции концентрируются в Москве и Московской области, а также в Краснодарском крае, Республике Татарстан, в Ямало-Ненецком и Ханты Мансийском автономных округах, в Сахалинской области. Трудовые мигранты из Вьетнама предпочитают Приморский край, Москву и Астраханскую область.

Таким образом, трудовые мигранты, прибывающие в Россию из стран ближнего и дальнего зарубежья, имеют определенные предпочтения в выборе мест приложения труда, в первую очередь, здесь играет роль географическая близость к странам выхода. Второй фактор – предпочтения в сфере экономической деятельности, обусловленные как профессиональными навыками мигрантов, так и желанием получать более высокую заработную плату.

Отраслевая структура занятости трудовых мигрантов отличается от занятости местного населения.

Рисунок 3.5.3.

Наибольшая доля трудовых мигрантов занята в организациях строительной отрасли (около 40%), оптовой и розничной торговли (18,3%), добывающих и обрабатывающих производств (13,9%), сельского и лесного хозяйства (7,9%), транспорта и связи (4,2%), операциях с недвижимым имуществом, аренде (7,3%).

Наступивший в 2008 г. экономический кризис отразился на потребности российских предприятий и организаций в иностранных работниках. Общее количество иностранных работников за два года уменьшилось на 785,1 тыс.человек, или 33%. Это коснулось большинства отраслей.

Особенно сильно кризис затронул строительную отрасль. Также уменьшилась занятость трудовых мигрантов в отраслях, связанных с добычей полезных ископаемых и в обрабатывающих производствах.

Вместе с тем, в ряде сфер деятельности занятость иностранных работников возросла, особенно значительно в организациях, связанных с операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг.

Снижение спроса на рабочую силу, в первую очередь в секторах реальной экономики, привело в условиях кризиса к перетоку иностранной рабочей силы в те сферы занятости, где имелись возможности расширять производство товаров и услуг, спрос на которые не был удовлетворен.

Анализ профессионально-квалификационного состава трудовых мигрантов весьма затруднителен, поскольку государственная статистика не предусматривает учет этих показателей. Имеющиеся оценки на основе социологических опросов позволяют дать лишь общее представление о качественном составе иностранной рабочей силы. Среди них преобладают (это не значит, что других нет) люди со средним либо низким уровнем квалификации. Трудовая миграция из бывших союзных республик охватывает преимущественно профессиональные группы строителей и рабочих. По имеющимся оценкам доля строителей составляет примерно треть общего числа трудовых мигрантов. Есть и специалисты в металлообработке (их 15%), есть электрики, электромонтеры, мотористы (их 14%). Водители и работники сельского хозяйства также составляют значительную группу среди иностранных работников.

Строители из Европейских стран и Турции заняты главным образом в Центральном и Северо-Западном федеральных округах, прежде всего в Москве и Санкт-Петербурге. В Дальневосточном федеральном округе в профессиональном составе трудовых мигрантов выше доля работников сельскохозяйственных специальностей, главным образом овощеводов. В Южном федеральном округе заметное место занимают профессии, связанные с работой на угольных шахтах, в основном проходчики и горные рабочие очистных забоев.

Специалисты прибывают в основном из развитых европейских стран.

Среди них преподаватели, инженерно-технический персонал, технологи, работники финансовой сферы.

Однако доля специалистов в общей массе трудовой миграции из дальнего зарубежья остается низкой. Так инженеры и технологи составляют, по имеющимся оценкам, не более 3-4%, а специалисты непроизводственной сферы (преподаватели, врачи и т.д.) – всего около 1%. Еще меньше доля руководителей и экономистов – 0,1-0,7%. Наибольшее их количество работает в Москве, Санкт-Петербурге, а также на предприятиях нефтедобывающего комплекса Тюменской области.

Демографический портрет иностранного работника выглядит так:

подавляющее большинство среди них 85,6 % составляют мужчины.

Женщины – всего 14,4%. Причем это соотношение довольно устойчивое – десять лет назад оно было 89,3% мужчины, 10,7% женщины. Большие изменения произошли в возрастном составе мигрантов, они стали «моложе».

Если в 2000 г. доля иностранных работников в возрасте 18-29 лет составляла 25,4%, то в 2010 она возросла до 38,6 %, а доля их в возрасте 30-39 лет сократилась с 36,8% до 28,3%. Можно предположить, что эти изменения связаны с ростом потребности экономики в более образованной и профессионально подготовленной рабочей силе и здесь возрастная когорта 18-29 лет имеет несомненные преимущества перед более старшими по возрасту мигрантами (восприимчивость к инновациям, лучшая адаптивность, обучаемость современным технологическим средствам и т.д.).


3.6. Где-то густо, где-то пусто.

По характеру влияния миграции на состояние рынка труда можно выделить две группы регионов. Первая группа - это регионы, принимающие население и пополняющие свой трудовой потенциал. Во вторую группу вошли регионы, теряющие население, в результате чего уменьшается предложение рабочей силы на рынке труда.

Если к этой группировке добавить показатели напряженности региональных рынков труда, то получим типологию регионов по степени влияния миграции на рынок труда (рис.3.6.1.) Рисунок 3.6.1. Типология регионов по степени влияния миграционных процессов на региональные рынки труда.

Рассмотрим эти типы регионов подробнее.

1 ТИП – миграционно-привлекательные субъекты РФ с минимальной и пониженной напряженностью на рынке труда – объединяет 25 регионов, где сконцентрирован значительный трудовой потенциал страны (45,8% численности экономически активного населения). Большинство регионов этого типа отличаются высокой миграционной привлекательностью, повышенным спросом на рабочую силу. Коэффициент миграционной нагрузки на рынок труда низкий и составляет в среднем 4 человека на вакансий.

Повышенный спрос на труд стимулирует значительную трудовую миграцию. В регионах первого типа используется две трети всей иностранной рабочей силы в России. Основными центрами привлечения внешних трудовых мигрантов являются столичные мегаполисы Москва (25,7% всех иностранных работников РФ) и Санкт-Петербург, а также Московская и Тюменская области.

Эти центры активно привлекают высококвалифицированных иностранных специалистов для работы по внедрению новых технологий, установки высокопроизводительного оборудования в нефтегазодобыче, отраслях машиностроения и приборостроения, информационных системах, а также в сфере финансовой деятельности. Неквалифицированные иностранные работники, как правило, заняты на трудоемких, не пользующихся спросом у местного населения, работах (конвейер, строительные работы, обработка пищевых продуктов и т. д.);

в сфере услуг, (химчистка, развоз пиццы, уборка, торговля и т. д.);

на работах по обслуживанию в частном секторе (уборка и домашние работы в частных домохозяйствах, уход за детьми и больными и т. п.).

Ко 2 ТИПУ – миграционно-привлекательные субъекты РФ с повышенной и максимальной напряженностью на рынке труда – отнесены 17 аграрно-промышленных территорий РФ, где сосредоточено 21,8% экономически активного населения России.

Миграция населения способствует частичному восполнению трудового потенциала в регионах, где население в трудоспособном возрасте сокращается: Ставропольский край, Калининградская, Воронежская, Ивановская и Саратовская области. В национальных же республиках Адыгее, Ингушетии, Башкортостане, Алтае, трудовой потенциал увеличивается как за счет собственных ресурсов, так и за счет миграции. В этих регионах миграция усиливает напряженность на рынке труда из-за низкого спроса на рабочую силу.

Основная масса внешних трудовых мигрантов сосредоточена в строительстве. Так, в республиках Адыгея, Ингушетия и Алтай в строительстве занято почти 90% всех иностранных рабочих, а в Самарской, Калининградской, Воронежской областях и республиках Башкортостан и Хакассия - более 50% трудовых мигрантов. В агарном секторе Воронежской области, Красноярского края, Республики Хакассия используется 20-30% иностранных работников, в обрабатывающей промышленности Владимирской и Ивановской областях - около 50% иностранной рабочей силы.

3 ТИП – субъекты РФ с миграционным оттоком населения трудоспособного возраста и пониженной напряженностью на рынке труда – объединяет 20 регионов, концентрирующих 17,1% экономически активного населения. Регионы данного типа очень разнообразны – с одной стороны это территории европейской части России, с другой – сибирские и дальневосточные субъекты РФ.

Во всех регионах данного типа сокращается население трудоспособного возраста и предложение на рынке труда. Свой вклад в сокращение трудовых ресурсов вносит и миграция. Из каждой 1000 человек трудоспособного возраста выбывает 3,6 мигранта. Наибольшие масштабы миграции идут из регионов российского Севера и Дальнего Востока. Таким образом, миграция усиливает дефицит рабочей силы и дисбаланс на региональных рынках труда.

Избирательная потребность в работниках в этих регионах восполняется привлечением иностранной рабочей силы: в них занято 15,1% всех иностранных работников, привлекаемых в России. Основными центрами, где используются трудовые мигранты, являются Иркутская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Сахалинская область, Вологодская область, Амурская область и Приморский край. Более 50% всех трудовых мигрантов заняты в строительстве и примерно по 13% - в торговле и сфере услуг, в аграрном секторе экономики.

4 ТИП – субъекты РФ миграционного оттока населения трудоспособного возраста с повышенной напряженностью на рынке труда – включает 6 регионов, на которые приходится всего 6,2% экономически активного населения России. Эти регионы отличаются низкими коэффициентами выбытия трудоактивных мигрантов и повышенной напряженностью на рынке труда.

Здесь трудится всего 2,6% внешних трудовых мигрантов от общей их численности в России. Основная их часть занята в Пермском крае (50,6% всех иностранных работников) и в Омской области (26,4%).

5 ТИП – субъекты РФ высокой интенсивности миграционного оттока населения трудоспособного возраста и с максимальной и повышенной напряженностью на рынке труда – объединяет 15 российских регионов, аккумулирующих 9,1% экономически активного населения. Высокий миграционный отток трудоактивного населения и критическая ситуация на региональных рынках труда – основные черты субъектов РФ, входящих в данный тип.

В среднем из этих регионов в результате миграции выбывает в 3 раза больше населения (в расчете на 1000 трудоспособных), чем в среднем по России. Особенно значителен отток населения из Магаданской области, республик Калмыкия и Коми. Миграция трудоактивного населения из регионов данного типа существенно сокращает их трудовой потенциал.

Более половины всех трудовых мигрантов используются в строительстве (57,4 % всех иностранных работников), в оптовой и розничной торговле, ремонте автотранспортных средств и бытового оборудования, в агарном секторе (по 10,3%).

Напряженность ситуация на региональных рынках труда и высокие показатели оттока населения в регионах пятого типа обусловлены низким уровнем жизни населения, особенно в сельской местности, нехваткой рабочих мест и высокой безработицей, слаборазвитой социальной инфраструктурой и т.д. Эти территории отличаются низкими показателями продолжительности жизни, сверхсмертностью, социальной деградацией населения. Часть территорий (Алтайский и Забайкальский края, Республика Тыва) являются дотационными регионами.

Все проблемные территории, а это, как правило регионы, вошедшие в тип и все республики Северного Кавказа, характеризуются тем, что количество вакансий, имеющиеся в службах занятости, недостаточно для удовлетворения потребности населения в рабочих местах.

Уровень безработицы варьирует от 7,7% экономически активного населения в Республике Адыгея до 55,0% в Республике Ингушетия. При этом количество имеющихся свободных рабочих мест так мало, что на каждую вакансию приходится от нескольких человек безработных до десятков и сотен незанятых жителей (от 3,1 в Республике Адыгея до запредельных значений в Чеченской Республике 3435,9 человек).

В целях улучшения занятости и ситуации на рынке труда проблемных регионов нужно многое: прежде всего необходимо выполнить уже принятые программы социально-экономического развития этих регионов, и принять дополнительные меры по созданию высокотехнологичных рабочих мест.

При этом должны учитываться особенности географического и социально экономического положения того или иного региона.

Так, для республик Северного Кавказа следует учитывать уникальность его природно-климатических условий и широкие возможности для развития туризма, создания природно-охранных заповедников, зон отдыха не только федерального, но и международного значения. Для регионов Сибири и Дальнего Востока первоочередная задача - закрепление местного, как говорят «старожильческого» населения и создание условий для миграции трудовых ресурсов из других регионов. Необходимо при этом учитывать традиционные трудовые навыки местного населения, особенно проживающих в национальных республиках и автономных округах, характер его расселения, степень развития производственной и социально-бытовой инфраструктуры территорий освоения.

3.7. Нелегальные иностранные работники в России. Почему?

Для современной России острейшей проблемой является нелегальная миграция. Открыв границы после распада Союза ССР, Россия была вовлечена в международный миграционный обмен населением. В начале 90-х годов резко возросла эмиграция россиян, прежде всего этнических немцев, евреев, уехавших на историческую родину, а также тех, кто хотел заработать, попытать счастья за рубежом. С другой стороны в Россию хлынул мощный поток иммигрантов, среди которых были беженцы из бывших союзных республик и некоторых других стран (например, Афганистана), соотечественники, возвращающиеся в Россию, трудовые мигранты. Россия оказалась не готовой к такой ситуации. Миграционное законодательство еще не было сформировано, поэтому многие мигранты не имели официального статуса и находились вне правового поля. Проблемы урегулирования миграции накапливались годами, и число нелегальных мигрантов постоянно росло.

Сегодня по различным оценкам в России насчитывается 4-5 млн.

нелегальных мигрантов – максимум 10 млн. Для сравнения в США число «нелегалов» оценивается в 11-12 млн. человек (максимальная цифра – до млн.) Цифры сопоставимые – население России в 2 раза меньше, чем в США (143 и 313 млн. человек соответственно).

Значительная часть нелегальных мигрантов сосредоточена в Москве (не менее 1 млн.), в Санкт-Петербурге, в городах-миллионниках, Московской и Ленинградской областях, в Краснодарском, Ставропольском краях, в приграничных регионах Дальнего Востока.


К нелегальным мигрантам относятся несколько категорий иностранных граждан. Первая категория, это те из них, которые въехали в нашу страну легально, получив разрешение на работу или въезд, но остались в России после истечения срока трудового договора или туристической визы. Вторая категория – это мигранты, законно прибывшие в Россию и пребывающие в ней, но не имеющие разрешения на работу и занятые в теневом секторе экономики. Третья категория – те мигранты, которые пересекли границу нелегально (добровольно или принудительно, так называемый трафик или торговля людьми) и находятся на территории России без регистрации.

Большинство нелегальных мигрантов составляют граждане стран СНГ с безвизовым порядком въезда в Российскую Федерацию, которые приехали на заработки.

Как же стать легальным трудовым мигрантом? Надо получить разрешение на работу. Как его получить? Работодатель должен иметь право нанимать иностранных работников в рамках утвержденной квоты. Или получить патент. Но всё по порядку.

Для привлечения в РФ иностранной рабочей силы применяется система квотирования. Квоты устанавливаются на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию (квоты на въезд для стран с визовым режимом) и квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу (для стран с безвизовым режимом). Они утверждаются Министерством труда и социальной защиты РФ в конце года на следующий год. Но этому предшествует гигантская работа, которая называется заявочной кампанией. Работодатели должны подать обоснованные заявки на необходимое количество иностранных работников в следующем году. Эти заявки рассмотрят компетентные комиссии в компетентных органах, затем их сведут воедино, определят необходимую потребность в иностранных работниках и уже потом утвердят квоты, в рамках которых работодателям будет разрешено нанимать иностранную рабочую силу. Все, кто работает вне этих квот – нелегальные трудовые мигранты. Размер квот на 2008-2011 годы приведен в таблице 3.7.1.

Таблица 3.7.1.

Динамика различных видов квот на иностранных граждан прибывающих в РФ (человек).

2008г. 2009г. 2010г. 2011г.

Квоты на выдачу иностранным 672 304 1 250 769 611 080 499 гражданам приглашений на въезд в РФ Квоты на выдачу иностранным 1 828 245 397 747 1 944 356 1 745 гражданам разрешений на работу По данным Минздравсоцразвития России http://www.minzddravsoc.ru Из таблицы видно, что начиная с 2010 года отмечается сокращение количества выданных квот как на въезд иностранных граждан в РФ, так и разрешений на работу. Очевидно, это связано прежде всего с экономическим кризисом, а также с тем, что улучшился отбор иностранных граждан.

С 2008 г. квоты стали устанавливаться для иностранных граждан по отдельным профессиям. Например, в Москве в 2008 г. больше всего квот было выделено для рабочих разных специальностей – примерно 60%. Из этого числа больше всего – 130 307 квот, или 22% от всего количества, было выделено для неквалифицированных рабочих, общих для всех отраслей экономики. Трудовая миграция в городе Москве 2008-2011 гг. Информационно-статистический бюллетень.

Депертамент труда и занятости населения города Москвы. Москва, 2011.

С июля 2010 г. для иностранных граждан, работающих у физических лиц, был введен новый разрешительный документ для пребывания и работы в России – патент. Всего за полтора года (к концу 2011) в территориальные структуры ФМС России за патентом обратилось более 1 млн. иностранных граждан. Большинству из них были оформлены (это именно их функция 98%) и выданы (91%) патенты. Как и все внешние трудовые мигранты, так и те, кто получил патенты – это граждане стран Центральной Азии, Армении, Азербайджана, Молдовы, Украины. Более 40% от всех патентов оформлено в Центральном федеральном округе, в том числе 18,6% в Московской области и 13,3% в Москве. Затем идет Сибирский (15,5%) и Приволжский (11,4%) федеральные округа.

Наименьшее число патентов оформлено в Северо-Кавказском (2,3%) федеральном округе.

Труд мигрантов с патентами, как оказалось, используется в следующих секторах экономики: это дачный сектор, который наиболее развит в пригородах крупных городов (садовники, дворники, сторожа, подсобные рабочие). Второй сектор – сфера ремонтных и строительных работ. Третий – занятые в домашнем хозяйстве (водители, няни, сиделки, медицинский персонал, гувернантки и пр.). А вот четвертый сектор – самозанятость или работа у юридических лиц, уже прямое нарушение существующего законодательства. Но эта практика широко распространилась. Квот-то на всех сильно не хватает. Вот и работают трудовые мигранты с патентами таксистами, рабочими на стройках, официантами и поварами в ресторанах и кафе, уборщицами и обслуживающим персоналом в офисах фирм. Почему прибегают к этой форме легализации трудовые мигранты – да она намного проще, легче продлевается, плата вносится постепенно в течение года, не нужно попасть в квоту. Преимущества очевидные.

Практика использования патентов на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами в Российской Фелдерации (результаты исследования). Международная организация по миграции (МОТ).

2012.

И вот в число нелегальных мигрантов попадают, зачастую сами того не желая, следующие категории иностранных граждан:

иностранцы, въезжающие в страну или находящиеся на ее территории без документов, удостоверяющих личность, или же с поддельными документами;

мигранты, незаконно пресекшие границу государства, а также те, чье право на въезд является сфабрикованным;

иностранные граждане, находящиеся на территории государства с просроченной визой, а также иностранные студенты, не покинувшие страну по истечению срока учёбы и рабочие с просроченными трудовыми договорами;

иностранцы, проникшие в страну незаконно, но сумевшие легализовать свой статус (например, заключив брак с гражданином государства);

мигранты, имеющие вид на жительство (или разрешение на временное проживание) с правом или без права на трудовую деятельность, но работающие нелегально;

дети, рожденные иностранными гражданами на территории государства (зависит от законодательства страны: в частности, в России ребенок признается гражданином, если, по крайней мере, один из родителей является россиянином или оба родителя являются иностранцами, но их ребенку отказано в гражданстве в стране, гражданами которой они являются);

иностранцы, подлежащие изгнанию или депортации22.

Таким образом, основной проблемой нелегальной миграции является проблема определения статуса нелегального мигранта. Нелегальный статус определяется понятиями «въезд», «проживание», «деятельность», которые Вакуленко Е.С., ЦимайлоВ.В. Учёт нелегальной миграции населения: методы и оценки Демоскоп-Weekly № 479 - 480 26 сентября - 9 октября образуют четыре возможные модели нелегальной миграции и нелегальной занятости:

легальный въезд + легальное проживание + нелегальная деятельность;

легальный въезд + нелегальное проживание + нелегальная деятельность;

нелегальный въезд + легальное проживание + нелегальная деятельность;

легальный въезд + нелегальное проживание + нелегальная деятельность23.

Различные комбинации «въезда» и «проживания» в конечном счете приводят к нелегальной занятости и таким образом, включаются в понятие «нелегальной трудовой миграции». Незаконная (нелегальная) занятость иностранных граждан может рассматриваться как их трудовая деятельность, юридически не оформленная в соответствии с действующими правилами использования труда иностранных работников.

Пребывание нелегальных мигрантов в стране создает целый ряд проблем, как для самого мигранта, так и для страны приема в целом.

Используя нелегальное нахождение мигранта, работодатели имеют возможность их чрезмерной эксплуатации. Многие предприятия и компании, использующие труд нелегалов, действуют в теневом секторе экономики. Как правило, такая нелегальная или не оформленная официально деятельность связана с криминальной сферой.

Нелегальные иммигранты становятся жертвами насилия и принуждения, сталкиваются с разного рода угрозами и проблемами, находясь при этом вне поля зрения властей. В результате проблема обеспечения прав и безопасности мигрантов-нелегалов становится сложной проблемой.

Красинец Е.С., Кубишин Е.С., Тюрюканова Е.В. Нелегальная миграция в Россию. М.: Academia, 2000.

Рязанцев С.В., Ткаченко М.Ф. Мировой рынок труда и международная миграция. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2010.

Нелегальное положение вынуждает мигрантов соглашаться на любые условия работы с нарушениями санитарных и трудовых норм25. Они не обеспечены никакой социальной защитой.

Таким образом, нелегальные мигранты оказываются более уязвимыми в своих отношениях с работодателями по сравнению с легальными мигрантами, о чем свидетельствуют материалы специального социологического исследования положения мигрантов (таблица 3.7.1).

Среди легальных мигрантов каждый третий имеет официальный контракт с работодателем. Изъятие паспорта работодателем является наиболее распространенным способом удержать мигранта в рабском положении, когда он не может оставить работодателя и искать лучшие условия труда.

Многие мигранты сталкиваются с принуждением к низкооплачиваемому или неоплачиваемому вовсе труду, физическим и психологическим насилием и изоляцией, однако среди нелегальных мигрантов таких в 5-6 раз больше. Каждая шестая женщина-мигрант сталкивается с принуждением к оказанию сексуальных услуг. Наиболее типичные сферы эксплуатации женского мигрантского труда – это сферы развлечений и домашнего труда. С чем связан столь высокий уровень нелегальной миграции в России?

Можно назвать несколько причин.

1. Несовершенство миграционного законодательства, непоследовательность государственной политики в отношении мигрантов, наличие бюрократических барьеров при регистрации мигрантов.

Ивахнюк И.В. Российская миграционная политика в контексте человеческого развития: история и современность. М.: МАКС Пресс, 2009, с. 60.

МОТ (2004) Принудительный труд в современной России. Нерегулируемая миграция и торговля людьми.

М.: Права человека.

Таблица 3.7.2.

Положение легальных и нелегальных мигрантов в России (по результатам социологических исследований)* Легальные Нелегальные Всего по мигранты мигранты мигрантам Удельный вес, % 10 90 Средняя рабочая неделя, часов 65 79 Наличие письменного контракта, % 32 7 Зарплата, долл./мес. 228 175 Паспорт находится у работодателя, % 35 67 Наличие долго перед работодателем, % 3 10 Бесплатный труд (частично), % 7 43 Бесплатный труд (полностью), % 4 23 Ограничение свободы, % 4 40 Изоляция, % 2 31 Находились в рабстве, % 2 12 Испытывали физическое насилие, % 1 6 Испытывали психологическое население, % 10 23 Принуждались к оказанию секс-услуг 1 15 (среди женщин), % *http://www.deliagin.ru/articles/2232.html;

исследование Тюрюкановой Е.В. по нелегальным мигрантам (МОТ 2004, 66)27.

Слабость механизма регулирования миграции хорошо видна на практике применения квот на привлечение иностранной рабочей силы.

Отсутствует научно обоснованная методика определения потребности различных отраслей и регионов в привлечении иностранных работников.

Многие работодатели, нуждающиеся в привлечении иностранных работников, не принимают участия в квотной кампании ввиду ее громоздкости, сложностей в определении практически за год потребности в рабочей силе. Поэтому квота устанавливается без учета реальной потребности рынка труда в иностранной рабочей силе.

Квоты определяются не только по каждому региону РФ, но и по отдельным профессиям, специальностям, однако при этом не учитывается имеющиеся резервы труда в регионе. Работодателю, как показывает Там же практика, нередко проще сделать заявку на привлечение большого числа иностранных работников, чем вложить средства в переподготовку кадров из местного населения. Распространена практика торговли квотами.

2. Одна из причин массового характера нелегальной миграции – неразвитость мигрантской инфраструктуры, в результате чего миграционные потоки организуются и управляются в значительной мере теневыми посредническими структурами, которые вовлекают мигрантов в теневую занятость и криминальные структуры.

3. Высока коррумпированность в сфере миграции.

4. Незнание многими мигрантами основ российского миграционного и трудового законодательства, обычаев и традиций населения, регионов их трудоустройства.

Помимо значительной численности трудовых мигрантов, легально въехавших, но нелегально занятых в экономике, в России находятся нелегальные мигранты, которые нарушают не только правила пребывания и осуществления трудовой деятельности в нашей стране, но и правила въезда.

Они представлены в основном гражданами дальнего зарубежья, в первую очередь, Китая и Вьетнама. Зачастую они приезжают по туристическим или гостевым визам и остаются в нашей стране, занимаясь трудовой деятельностью в подпольных цехах. Кроме того, их проникновение на территорию России возможно в результате необустроенности российско казахстанского участка государственной границы протяженностью около 7 тыс.км.

Нелегальная миграция порождает многие проблемы как для самих мигрантов, так и для общества в целом.

Трудовые мигранты, занятые в неформальном секторе, практически беззащитны перед любыми нарушениями их трудовых и гражданских прав.

Многие из них вынуждены проживать непосредственно на рабочем месте, в антисанитарных условиях, ограничены в передвижении, подвергаются жестокой эксплуатации. Часто мигранты с неурегулированным правовым статусом становятся жертвами торговли людьми, наркотрафика, проституции.

Все это является причиной конфликтов с местным населением, толкает их на правонарушения. Нередко нелегальные мигранты вовлекаются в этнические криминальные группировки.

При этом следует отметить что, многие из занятых в неформальном секторе экономики имеют профессиональное образование, но в виду отсутствия у них правового статуса соглашаются на любую работу, которая зачастую не требует использования имеющихся у них трудовых навыков.

Применение дешевой рабочей силы приводит к консервации отсталой структуры занятости, низкой заработной плате и производительности труда, тормозит модернизацию российской экономики. Столь значительная численность иностранных граждан, которые проживают и трудятся на территории страны, находясь практически вне правового пространства, составляет реальную угрозу безопасности России.

Негативным следствие масштабной нелегальной занятости трудовых мигрантов является недополучение налогов российским бюджетом. Только в 2012 году, по оценке экспертов потери бюджета составили от 385 млрд.

рублей (при среднемесячной зарплате мигрантов 15 тыс. рублей) до млрд. рублей (при среднемесячной зарплате мигрантов 30 тыс. рублей).

Кроме того, бюджетные средства тратятся на лечение нелегальных мигрантов, заболевших социально опасными заболеваниями, оказание им неотложной помощи.

Какие принимаются меры по уменьшению объемов нелегальной миграции? Что можно предпринять, чтобы процесс нелегальной миграции хотя бы замедлить? Кому выгодна легализация мигрантов? Выгодна в первую очередь нам всем, россиянам, потому что легальное проживание и работа мигрантов пополнят бюджет за счет уплаты ими налогов, снизят уровень криминальности, улучшится санитарно-эпидемиологическая обстановка: легальный мигрант может обратиться за медпомощью и получить ее. А нелегальный купит фиктивную справку о том, что абсолютно здоров.

Совершенствование миграционного законодательства в сторону его смягчения дает возможность легализоваться тем иностранным гражданам, которые оказались вне правового поля порой вынужденно из-за бюрократизма, огромных поборов и проблем с регистрацией. Одним из путей решения проблемы является проведение легализации (или урегулирования правового статуса) нелегальных мигрантов из числа тех, кто не имеет правонарушений и желает жить и работать в России. Подобные кампании периодически проводятся в целом ряде зарубежных стран (например, США, Испании, Франции и др.). И это оправдано. После проведения подобных мероприятий в стране увеличивается количество законопослушных граждан (и не граждан), которые не должны скрываться, ловчить и откупаться взятками от правоохранительных органов. Это ли не задача миграционной политики?

ГЛАВА 4. МИГРАЦИЯ НА ПОСТСОВЕТСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ.

4.1. Как переселялись на постсоветском пространстве.

Прошло уже больше 20-и лет, как прекратила свое существование огромная, единая страна – Советский Союз. Во всех новых независимых государствах, которые некогда входили в его состав, родилось и выросло целое поколение, которое даже не представляет, что это такое СССР. Но отсутствие визового режима въезда и выезда, сохранение родственных, да и просто дружеских связей, память родителей, которые свободно говорили на русском языке – всё это облегчает и упрощает переезды из новых государств в Россию и наоборот. Мы хоть и с иностранными паспортами, но продолжаем свободно ездить к друзьям в Киев, Одессу, на отдых в Крым.

Тоскуем по родным, оставшимся в Риге, оформляем визу и едем к ним в гости. Также свободно едут в Россию к родным или на заработки из Молдовы, Белоруссии, стран Центральной Азии, Закавказья. За прошедшие 20 лет очень много людей переселилось в Россию из новых государств на совсем, на постоянное жительство. В 1992 году не стало СССР, а в 1994 году в Россию переселилось 1 млн.100 тысяч человек из всех бывших республик.

Такого не было в истории России. Настоящее великое переселение народов.

Рисунок 4.1.1 Миграция со странами СНГ и Балтии 1989-2000 гг.

На таблице 4.1.1. можно увидеть результаты миграционного обмена России с каждой конкретной страной СНГ и Балтии за 15-и летний период с 1989 по 2004 год и долю каждой страны в общем миграционном приросте России за этот период. Оказывается самый большой миграционный прирост (ещё можно сказать нетто-миграция) за этот период у России был за счет Казахстана, потом за счет всех стран Средней Азии и только пятая часть за счет стран Закавказья. Больше всех в этом миграционном обмене, по отношению к своему населению (на 1000 человек жителей страны), потеряли Киргизия, Грузия, Таджикистан и Армения (более 70 человек).

Таблица 4.1. Нетто-миграция между Россией и странами СНГ и Балтии в 1989-2004 гг.

Страны тыс. человек коэффициент на % 1000 населения стран-доноров Западные страны 497,5 9,5 7, Белоруссия -10,6 -0,2 -1, Молдавия 108,1 2,1 24, Украина 400,0 7,6 7, Закавказье 1046,1 20,0 66, Азербайджан 402,9 7,7 57, Армения 230,8 4,4 70, Грузия 412,4 7,9 75, Средняя Азия 1688,7 32,2 51, Киргизия 343,9 6,6 80, Таджикистан 384,1 7,3 75, Туркмения 148,9 2,8 42, Узбекистан 811,8 15,5 40, Казахстан 1766,1 33,6 106, Страны Балтии 245,7 4,7 31, Латвия 120,0 2,3 44, Литва 54,4 1,0 14, Эстония 71,3 1,4 45, Всего 5244,1 100,0 37, Так быстро люди реагируют на серьезные политические и экономические изменения, которые происходят в их жизни. Ехали и в обратном направлении, но трое из четырех мигрантов, переезжавших между государствами-участниками СНГ, направлялись в Россию.

Мы об этом уже говорили в главе 2 и приводили цифры.

А вот как выглядят данные о миграционном приросте России в разрезе национальностей, тоже за 15-летний период, но с разбивкой на более краткие, не равные отрезки времени (табл.4.1.2.).

В 90-е годы переезды из других государств СНГ в направлении России носили, к сожалению, преимущественно вынужденный характер и происходили в форме переселения на постоянное место жительства.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.