авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

«Московский психолого-социальный университет Миграционное движение населения: теория, политика, практика, перспективы. (под общей редакцией Воробьевой О.Д, Топилина ...»

-- [ Страница 4 ] --

Переселялись в эти годы, в основном, представители коренных народов России (на 80%), только русских среди переселенцев было 60%.

Таблица 4.1.2.

Нетто-миграция из стран СНГ и Балтии в Россию по национальности, 1989-2004 гг., тыс. человек* Национальность Всего В том числе:

1989-2004 1989-1992 1993-2000 2001- Русские 3426,8 739,3 2454,2 233, Белорусы 30,5 11,5 19,8 -0, Молдаване 12,5 -5,8 15,6 2, Украинцы 295,5 -43,1 312,2 26, Народы Закавказья 505,9 73,0 405,1 27, Азербайджанцы 89,9 -6,4 91,9 4, Армяне 366,3 84,8 261,8 19, Грузины 49,7 -5,4 51,4 3, Народы Средней Азии 51,1 -18,7 58,7 11, Киргизы -3,2 -6,0 1,8 1, Таджики 35,5 -0,9 32,6 3, Туркмены -0,3 -3,4 2,3 0, Узбеки 19,1 -8,4 22,0 5, Казахи -7,9 -20,8 17,7 -4, Балтийские народы** 0,7 -4,0 4,6 0, Другие*** 811,3 179,0 531,5 100, Всего 5126,4**** 910,4 3819,4 396, * По данным текущего учета.

**Латыши, литовцы, эстонцы.

***Включая мигрантов, не указавших национальность ****Этот итог несколько меньше, чем итог по странам (табл. 5), так как учетные данные за 2003 и 2004 гг. по национальности, в отличие от данных по странам, Госкомстатом не корректировались.

Постепенно, по мере изменения ситуации в экономике и социальной сфере, в связи с обострением ситуации на рынках труда большинства государств-участников СНГ (очень сократился спрос на рабочую силу, выросла безработица, многим нечем стало кормить семьи) миграция превратилась в трудовую миграцию. Стали приезжать не на совсем, а только на время, подзаработать и уехать домой.

На пространстве СНГ Российская Федерация оказалась основным государством, которое принимает большое количество трудовых мигрантов.

Численность граждан государств СНГ, участвующих в трудовых миграциях (зарегистрированных и не зарегистрированных), сейчас оценивается приблизительно в 8-10 млн. человек в год. При этом легально пребывают и осуществляют трудовую деятельность около 2 млн. человек.

Помимо этого в Россию по-прежнему едут учиться из стран СНГ.

Численность студентов ВУЗов граждан стран СНГ, обучавшихся в России в 2008-09 учебном году, составила 54,2 тыс. человек, в том числе из Казахстана – 18,4 тыс., Беларуси -13,3 тыс., Узбекистана и Украины по 6,4 тыс. человек.

И этому не стоит удивляться и тем более возмущаться, если знать, что толкает людей на заработки в другие страны, какая демографическая (сколько и какого населения) и экономическая ситуация у них на родине. И какие существуют возможности для трудоустройства в стране, в которую они едут. В данном случае речь о России.

Никто не будет возражать против того, что сокращение безработицы и бедности – это хорошо, что построенные дома и дороги – это тоже хорошо.

Но что-то все-таки плохо, если в принимающей стране работает столько иностранцев, причем работает нелегально, т.е. не в подполье, конечно, но без уплаты налогов, без реальной регистрации, существуют в полукриминальных условиях. Значит что-то не так «в Датском королевстве», как говаривал старик Шекспир, описывая трагедию принца Гамлета. Но что же?

А вот что. Сталкиваются разные экономические интересы – работодателей, работников, государства. Разрешить их, или как сейчас принято говорить, разрулить ситуацию, должно, конечно умное, сильное, ответственное перед своими гражданами, Государство. И все рычаги для этого в руках государства есть. И административные, и правовые, и экономические. Но … Количество нелегалов растет, количество криминала вокруг них растет. И это, конечно, вызывает раздражение, возмущение и неприязнь жителей, граждан страны. Так в чем же дело?

Давайте разбираться.

4.2. Такая разная экономика.

Предупреждаем сразу. Будет много цифр, но без цифр говорить об экономике – несерьезно. Так будем говорить серьезно.

Что такое распад единого государства? Это кроме всего прочего, изменение, главным образом разрыв сложившихся экономических связей между бывшими союзными республиками. Что такое разрыв экономических связей? Это резкое сокращение, падение объемов производства. В 90-е годы главный показатель экономического развития - валовой внутренний продукт (ВВП) - сократился во всех странах СНГ. В среднем по Содружеству объем ВВП в 2000 г. составил 67,5% уровня 1991 г. Но это в среднем. Ав Таджикистане, Молдове, Грузии и Украине – ВВП снизился на 52-59%, в Азербайджане – на 40%. В других странах снижение было менее значительным: в России – на 31%, Кыргызстане – на 28%, в Армении, Казахстане и Белоруссии – в пределах 10-23%. Узбекистан, несмотря на провалы 90-х, в 2000 г. по объему ВВП почти вышел на уровень 1991 г. – 99%.

Еще большим был "провал" промышленного производства. В целом по Содружеству его объем в 2000 г. составил 60% уровня 1991 г. Наибольшее падение выпуска промышленной продукции отмечалось в Грузии – на 76%, Азербайджане – на 65%, Молдове – на 62%, Таджикистане – на 58%, Кыргызстане – на 49%. В России, Украине и Казахстане снижение объемов промышленного производства было на уровне среднего значения по Содружеству, значит на уровне 60%.

Наиболее устойчивой к потрясениям оказалась промышленность Белоруссии и Узбекистана, т.е. тех стран, где реформы шли медленнее и государство сохранило контроль над крупными промышленными предприятиями. В 2000 г. уровень промышленного производства в этих странах превысил уровень 1991 г. на 2% и 22% соответственно.

Изменения в производстве сельскохозяйственной продукции в странах СНГ сложились примерно также.

То есть в разных странах выглядело всё по-разному. Это потому, что перед проведением рыночных реформ были разные условия «на старте», та скорость, с которой проводились те или иные преобразования, будь то реформы управления, создание рыночной инфраструктуры и другие, тоже была разная. Отсюда разная инвестиционная активность, а значит недостаток финансов. Так что дистанцию длиною в 10 лет страны прошли очень по разному.

После системного кризиса 90-х годов и дефолта 1998 года в странах Содружества начался экономический подъем. За 2000-2008 гг. прирост ВВП в среднем по странам СНГ составил 72%. В ряде стран темпы прироста были еще выше: в Азербайджане – 251%, в Армении – 145%, Таджикистане и Казахстане – 97 %, Белоруссии – 88%. В других странах СНГ, в том числе в России, темпы роста ВВП были ниже средних по Содружеству.

В годы экономического подъема инвестиции в основной капитал увеличились в целом по странам СНГ в 8,1 раза, с 58,6 млрд. долл. в 2000 г.

до 474,8 млрд. в 2008 г., в том числе в Азербайджане – в 11 раз, в России – в 8,6 раза, Украине – 10,3, Казахстане – 8,3, Беларуси – 7,5 раза.

Ряд стран активно привлекает для своего развития средства иностранных фирм и совместных предприятий: в Азербайджане, Казахстане, Кыргызстане на их долю приходится от четверти до одной трети, а в Таджикистане – свыше 50% всех инвестиций.

В 2008 году произошел новый мировой экономический, точнее даже финансовый кризис. С 2009 г. экономическая и финансовая сфера стран СНГ испытывала негативное влияние мирового кризиса. В результате в среднем по странам СНГ за 2009 г.28 производство ВВП сократилось на 7% (в 2008 г.

оно выросло на 5,5%), промышленной продукции – на 10% (годом ранее был прирост на 2%), инвестиции в основной капитал – на 16% (увеличение на 11%).

Наибольший экономический спад отмечался в Армении (снижение ВВП в 2009 году по сравнению с 2008 годом на 14,4%) и Украине (-15,9%), значительными были темпы падения ВВП в России (-7,9%) и Молдове ( 7,7%). В Беларуси и Казахстане производство ВВП оставалось близким к уровню 2008 г., в Кыргызстане и Таджикистане отмечался небольшой прирост ВВП, и только в Азербайджане и Узбекистане он по-прежнему рос высокими темпами, достигнув 9,3% и 8,1% соответственно.

Что сильнее всего подкосило экономику стран Содружества? Прежде всего падение спроса, а значит и мировых цен на экспортируемое сырье (нефть, газ и др.), конечно резко сократились объемы внешних кредитов и иностранных инвестиций. Денег-то нет, откуда же кредиты и инвестиции. А значит ухудшились условия и внутреннего кредитования, тут же выросли цены на импортные товары, усилился дефицит ликвидных средств. От мирового кризиса больше всего пострадали банковский сектор и обрабатывающая промышленность, в ряде стран СНГ – строительство. Все это сказалось на сокращении числа рабочих мест, снижении спроса на рабочую силу, занятость и рынок труда, миграционное поведение населения.

Без данных по Грузии, т.к. она официально вышла из состава СНГ в августе 2009 года.

В период кризиса масштабы как постоянной, так и временной миграции на территории стран СНГ уменьшились.

Но постепенно деловая активность в странах Содружества начала оживать. Приток иностранного капитала (в основном в виде кредитов) тоже начал расти. В то же время заметных структурных изменений в экономике стран СНГ, которые привели бы к долгосрочному устойчивому росту внутреннего производства и потребления, не наблюдалось.

Но сам по себе экономический рост в отдельной стране это ещё половина успеха. Имеет значение и то, какие экономические успехи у соседей. Всё в мире относительно. В 2000-е годы, наблюдается тенденция усиления разрывов в уровнях экономического развития между странами СНГ. Если в 2000 г. соотношение ВВП в расчете на душу населения между Россией с одной стороны и Таджикистаном – с другой, составляло 11,2 раза, то в 2008 г. оно увеличилось до 16,7 раз.

Возросли различия между странами и по показателю инвестиций в основной капитал с 411 раз в 2000 г. до 434 раз в 2008 г., денежным доходам на душу населения с 10,1 раза до 19,8 раза.

По заработной плате разрывы между государствами Содружества достигают 10 раз, хотя они несколько уменьшились по сравнению с годом.

Вот в этом то всё и дело. В большой разнице в уровне экономического и социального развития. Человек всегда стремится туда, где лучше. Так уж он устроен. Да ещё слухи о том, где и насколько лучше с помощью современных средств связи распространяются достаточно быстро. Значит есть к чему стремиться. И стремятся. И едут. В Россию. Из Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, Закавказья, Молдовы и других стран.

Если процессы экономической интеграции на постсоветском пространстве будут и впредь идти в вялотекущем режиме как в настоящее время, то в перспективе дистанция между странами СНГ по уровням экономического и социального развития будет увеличиваться. А значит, будет расти давление избыточных трудовых ресурсов среднеазиатских республик на рынок труда России (об этом более подробно в главе 3). Это скажется на масштабах и интенсивности миграционного обмена между странами СНГ, прежде всего на активности трудовой миграции, которая в первом десятилетии XXI века сыграла заметную роль в экономическом развитии принимающих стран и выживании многочисленных бедных слоев населения стран, из которых едут мигранты.

4.3. Такое разное население.

Что значит разное? Значит разное количество, численность и разное то, что называется качеством. Население состоит из мужчин и женщин (как писал классик), из горожан и сельских жителей, из детей, молодежи, людей среднего и пенсионного возраста, из образованных и не очень, из работающих и неработающих. И все эти группы населения находятся в разных соотношениях между собой. Это и определяет качественный состав населения. Причем в разных странах именно качественный состав очень разный. А раз так, то и возможности и потребности у населения в разных странах тоже очень разные. Да и процессы рождаемости и смертности, и миграционные процессы тоже очень разные. Итак, количественный и качественный состав населения стран, входящих в Содружество независимых государств, крайне неоднороден.

Наиболее многочисленной страной является Россия, численность населения которой составила на начало 2012 года 143,0 млн. человек29, далее, если расположить все страны в порядке убывания, получится следующая картинка. (рис. 4.3.1.) Источник: Содружество независимых государств в 2012.: Стат.сб.\ Межгосударственный статкомитет СНГ.-М., 2013. стр. 137.

Рисунок 4.3.1.Численность населения по странам СНГ в 2012г. (млн.чел.) А увеличивается численность населения за счет того, что рождается больше, чем умирает, (это называется естественным приростом) лишь в странах Центральной Азии и в Азербайджане. Наиболее быстро, хотя и замедляющимися темпами в последние годы, увеличивается население Узбекистана, Туркмении и Таджикистана. Там рост численности населения в конце ХХ века происходил быстрее, чем в среднем рост численности населения на постсоветском пространстве.

Таблица 4.3.1.

Численность постоянного населения (на начало года;

млн. человек).

2001 2006 2011 2012 2013* Азербайджан 8,1 8,6 9,1 9,2 9, Армения 3,2 3,2 3,3 3,3 3, Белоруссия 10,0 9,6 9,5 9,5 9, Казахстан 14,9 15,2 16,4 16,7 16, Киргизия 4,9 5,2 5,5 5,55 5, Молдова 3,6 3,6 3,6 3,6 3, Россия 146,8 142,8 142,9 143,0 143, Таджикистан 6,3 6,9 7,6 7,8 7, Туркменистан … … … 5,4 6, Узбекистан 24,8 26,3 29,1 29,6 29, Украина 48,7 46,7 45,6 45,5 45, Справочно 285,2 298,9 312,9 315, США ЕС -27 483,8 493,2 502,5 503, *оценка Статкомитета СНГ Источник: Содружество независимых государств в 2012.: Стат.сб.\ Межгосударственный статкомитет СНГ.-М., 2013. стр. 137.

Во всех остальных странах, особенно в России, за счет снижения рождаемости и роста смертности населения, численность населения сокращается. А раз детей становится меньше, а пожилых людей относительно больше, то все вместе мы, получается стареем. Происходит постепенное старение населения. Ну и что? А то, что на тех, кто работает приходится всё больше и больше тех, кто ещё не работает и тех кто уже не работает. Это явление называется демографической нагрузкой и она усиливается.

Процесс старения населения самой многочисленной страны России выражается в ухудшении соотношения возрастных групп моложе и старше трудоспособного возраста. Доля лиц старше трудоспособного возраста начала интенсивно возрастать с 2006 года, и к 2016 году составит 24,8% от общей численности населения. В то же время удельный вес детей и подростков сократится с 19,3% в 2001 году до 15,3% в 2016 году.

Доля лиц трудоспособного возраста в общей численности населения достигла к 2007-2008 г. 63,7% (против 60,1% на начало 2001 года). Затем начинается снижение доли рабочих возрастов и к 2016 году она составит 59,9%. А те, кто работает (или находится в рабочем возрасте), и кормит неработающих тоже по возрасту очень разные. Возрастет удельный вес старших рабочих возрастов (45 лет и старше) и уменьшится до 24% доля молодых трудоспособных возрастов (20-35 лет).

В ближайшем будущем процесс старения населения окажет свое влияние не только на структуру населения рабочего возраста. В общей численности населения будет возрастать доля лиц старших возрастных групп. К 2016 г. численность пенсионеров в 1,6 раза будет превышать число детей. Каждый пятый житель России будет находиться в возрасте 60 лет и более. Доля населения в возрасте 65 лет и старше составит 13,6%. Таков прогноз, который делают демографы, исходя из реально складывающихся процессов рождаемости и смертности. Конечно учитывают при этом и возможности их изменения в ближайшие годы.

Показатель демографической нагрузки будет расти. Если в 2007 году на 1000 лиц трудоспособного возраста приходилось 569 нетрудоспособных, в том числе 242 ребенка (подростка) и 327 престарелых, то к 2016 году суммарная демографическая нагрузка увеличится до 671, из которых составят дети и 415 престарелые.

Прирост населения трудоспособного возраста будет происходить лишь в странах Средней Азии, Казахстане и Азербайджане. Таков прогноз.

Значит доля населения, проживающего в среднеазиатских республиках, будет увеличиваться в общей численности населения бывшего СССР.

Причем это происходит уже давно. Доля населения, живущего в среднеазиатском регионе, увеличилась в общей численности населения Советского Союза с 6,6% в 1959 г., до 8,2% в 1970 г. и 11,4% в 1989 г. И удивляться тут нечему, ведь в республиках Средней Азии всегда было гораздо больше сельских жителей, чем в других республиках. А у сельских жителей всегда и везде, и в России в том числе, большее количество детей.

Наверное гулять с ними там проще. Выпустил на улицу и занимайся своими делами, не то, что в городе. Да ещё из них помощники хорошие и в саду и в огороде. Вот ещё один плюс. Так что горожанам за селянами в этом смысле не угнаться. А в большом городе ещё хуже. На лифте надо ехать погулять, машины кругом. Глаз да глаз за детьми. Очень немногие отваживаются на многодетность. Вот и получается, чем больше сельского населения, тем больше рождаемость, чем больше городов, в том числе больших – тем меньше рождаемость. Так что хотите увеличивать население – все в деревню.

Но это конечно шутка. Хотя… На самом деле всё происходит наоборот. Почему-то переселяются почти всегда из деревни в город. Происходит процесс урбанизации.

По степени интенсивности процесса урбанизации Среднеазиатские республики находились на самых последних местах среди других республик СССР.

Несмотря на высокие темпы роста численности городского населения Средней Азии, его удельный вес повышался медленнее, чем в среднем по стране. Так, за 1926-1989 гг. он вырос всего в 2,3 раза, тогда как по СССР в целом – в 3,6 раза.

В то же время в некоторых областях бывших союзных республик численность сельского населения росла более быстрыми темпами, чем городского. Опережающий рост сельского населения особенно был заметен в Таджикистане, чем и объясняется уменьшение удельного веса городского населения республики в отдельные периоды (с 38% в 1975 г. до 34% в г.).

По данным последней Всесоюзной переписи населения 1989 года доля городского населения колебалась от 34% в Таджикистане (это была самая «сельская» республика страны) до 47% в Туркмении.

В целом Средняя Азия – самый «сельский» регион бывшего СССР:

здесь в конце 80-х годов проживало 1/6 сельских жителей страны.

В настоящее время все страны Средней Азии и Казахстан находятся на так называемом третьем этапе демографического перехода, для которого характерны относительно высокий уровень рождаемости и низкий уровень смертности. А это благодаря молодой структуре населения. Доля молодежи гораздо больше, чем в других странах. Самую молодую среди республик Средней Азии возрастную структуру имеет Туркмения: удельный вес населения в возрасте до 14 лет в ней составляет 37%, в Таджикистане и Узбекистане эта доля населения в возрасте до 14 лет составляет несколько меньше – 36%, а в Киргизии еще меньше – 31%.

Среди среднеазиатских государств бывшего СССР Узбекистан располагает самыми значительными человеческими ресурсами.

Темпы и абсолютный прирост населения Узбекистана в 80-х годах прошлого столетия были крайне высоки. Поколение, которое сегодня находится в самой мобильной возрастной группе от 20 до 35 лет, родившееся в 70-х, 80-х годах, насчитывает более 6 млн. человек.30 Причем на 2\3 это поколение состоит из сельских жителей, для которых проблемы трудоустройства и занятости выглядят наиболее сложно.

Хотя доля детей и подростков в последние 30 лет в составе населения Узбекистана постепенно снижается (с 42% в 1979 до 36% в 2008 г.), тем не менее, в настоящее время она является одной из наиболее высоких среди всех стран Содружества.

В Киргизии численность возрастной группы 20-35 лет насчитывает 1, млн. человек, а ее доля составляет 25 %.

В Таджикистане, как и в других республиках, в период с 1970 г. по 1979 г. рост общей численности населения несколько замедлился по сравнению с предыдущим десятилетием (снизился с 146% до 131%), но в последующий период он был самым высоким среди всех среднеазиатских стран. В результате численность возрастной когорты 20-35 лет составляет в настоящее время более 1,8 млн. человек, а ее доля в общей численности населения – 23 %. То есть почти каждый четвертый из 7,9 млн. населения.

Вот и считайте сколько их в Таджикистане. Это так называемый демографический потенциал.

Активным демографическим потенциалом располагает и Туркмения. В составе ее населения удельный вес пожилых людей (старше 65 лет) составляет всего 4 % - это наряду с Таджикистаном – 3 %, самый низкий показатель среди всех стран СНГ. Для сравнения – самый высокий в Украине и Грузии – 15 %, затем Белоруссия – 14%, и Россия – 13 %. Россия и страны мира. 2008.: Стат.сб.\ Росстат.-М., 2008. стр. 34,35.

Там же стр. 38.

В результате высокого естественного прироста коренного населения Средней Азии численность титульных этносов во всех странах этого региона составляет большинство населения.

В Казахстане в последнее пятилетие прошлого века произошло довольно существенное сокращение численности населения, однако за прошедшее десятилетие нынешнего века отмечается рост численности населения, причем в результате естественного прироста (превышения количества родившихся над количеством умерших на протяжении какого-то определенного периода, например года).

Высокий прирост численности населения отмечался в Азербайджане (в среднем за год на протяжении 30 лет до распада Союза – в 1959-1989 г.

прирост составил 3,0%). Теперь понятно, почему там высокая доля населения в самых активных трудоспособных возрастных группах 20-35 лет?

Однако, начиная с 2010 года, в старших трудоспособных возрастах оказываются родившиеся в 60-е годы – период наивысшей рождаемости в Азербайджане. А через пять лет эти многочисленные когорты населения будут выходить за пределы трудоспособного возраста.

Численность населения самого многочисленного после России государства из стран СНГ - Украины на протяжении всего постсоветского периода ежегодно сокращается. Есть такой показатель - коэффициент естественной убыли, так вот он за этот период продолжал нарастать (а это плохо) и составил к 2008 году 6,5%о. (Правда к 2011 году несколько уменьшился до 3,5%о – это уже хорошо). В результате происходит старение населения и рост демографической нагрузки, которая в Украине почти самая высокая по сравнению с другими европейскими странами СНГ. (52,5% составляет население за пределами трудоспособного возраста – дети плюс пожилые люди). Для сравнения: в России – 46,8%, в Беларуси – 49,0%, в Молдове – 46,8%, в Армении 48,9%. И только в Грузии – 55,2%32.

Там же, стр. 39.

Самыми малочисленными странами среди государств СНГ являются Молдова и Армения. В Молдове при этом самый низкий среди европейских стран уровень урбанизации. В городах проживает лишь 41% населения, что говорит о специфике демографического потенциала населения этой страны.

В составе взрослого населения за последние 10 лет происходит рост доли наиболее мобильной группы населения в возрасте 20-35 лет, которая в настоящее время составляет 24,7%.

Демографическое развитие Армении в предыдущие десятилетия характеризовалось относительно высокими показателями общих коэффициентов рождаемости, но при этом низкими другими важными демографическими показателями (положительным естественным приростом, а также сокращением численности населения в результате миграционных процессов, которые складывались не в пользу Армении). Доля возрастной когорты 20-35 лет в общей численности населения составляет 24,8%, а доля пожилых людей достигает 10%. Но при этом уровень демографической нагрузки не столь высок, как в соседней Грузии (55,2%), и снизился за последние годы с 62,8% в 2000 году до 48,9% в 2007 году.

Ну что в результате? В результате получается, что в странах СНГ общее количество населения, или другими словами, общий демографический потенциал для использования на общем для наших стран рынке труда больше, чем общий совокупный спрос на рабочую силу, больше, чем общая потребность в работниках. Вот так.

В такой ситуации территориальный перелив населения и трудовых ресурсов вполне закономерен и требует общих, совместных, взаимовыгодных подходов к решению проблем эффективного управления миграционными процессами.

4.4. Страны СНГ обмениваются населением.

Разная экономика, разное население – самые важные условия для того, чтобы происходил обмен населением. А вот масштабы этого обмена диктует рынок труда. Там встречаются работодатели и работники. Работодатели ищут работников, подходящих по навыкам, умению, возрасту, согласных на определенный размер оплаты и условия труда. Работники ищут рабочие места, соответствующие их навыкам, умениям, представлениям о необходимом уровне оплаты и условиях труда. Когда они находят друг друга, начинается процесс труда. Но далеко не всем желающим иметь работу удается её найти. Они остаются безработными, незанятым населением.

Таблица 4.4.1.

Уровень занятости населения в странах СНГ в среднем за 2012 год.

Численность занятого Доля в общей численности населения (тыс. человек) населения (%) Азербайджан 4,4 47, Армения 1,2 36, Белоруссия 4,6 48, Грузия 1,6 36, Казахстан 8,5 50, Киргизия 2,3 41, Молдова 1,2 33, Россия 71,3 49, Таджикистан 2,3 29, Туркменистан 1,8 26, Узбекистан 12,3 41, Украина 20,5 45, Всего численность занятого населения в странах СНГ в 2012 году (в среднем за год) составляло 128,6 млн. человек, или 45,8 % всего населения.

А вот как выглядит структура занятости населения в странах СНГ, если за 100% принять общую численность занятых во всех странах – 128, млн.человек.(рис.4.4.1.) Рисунок 4.4.1. Доля занятого населения по отдельным странам от общей численности занятых в СНГ в 2012 году.

В 90-е годы системный экономический кризис на всем постсоветском пространстве привел к сокращению занятости в большинстве стран Содружества, особенно значительно в Молдове – на 28,6%, Грузии – на 28%, Армении – на 23,5%, Казахстане – на 19,5%, Украине – на 19,2%. Лишь в Туркмении и Узбекистане, по официальным статистическим данным, число занятых возросло, а в Азербайджане сохранилось неизменным. Но если производство ВВП сокращалось, как мы уже видели достаточно стремительно, то темпы снижения занятости в большинстве стран Содружества не были столь значительными, особенно в первой половине 90 х годов. Администрации предприятий удавалось избегать массового обвала занятости, а значит и связанного с этим и социального взрыва. Трудовые коллективы старались сохранить, не без помощи государства конечно.

Предоставлялись внеочередные отпуска, сокращали рабочую неделю и использовали другие формы гибкой занятости. Вот тут то, во второй половине 90-х годов, и начала быстро развиваться трудовая миграция. Она стала очень сильным смягчающим ситуацию амортизатором на рынках труда стран СНГ. Только в России основной принимающей стране численность временных трудовых мигрантов из государств Содружества возросла с тыс. в 1994 г. до 2425,9 тыс. в 2008 г., или в 33 раза. Основная масса трудовых мигрантов в последние годы идет из стран Центральной Азии.

Экономический рост в странах СНГ в первом десятилетии нового столетия (до кризиса 2008 г.), положительно отразились на росте занятости и на состоянии рынков труда стран Содружества. В 2000-2008 гг. численность занятых росла в большинстве стран (кроме Армении, Грузии и Молдовы, где она уменьшилась). Общая численность занятых по странам СНГ за эти годы увеличилась с 118,5 млн. человек до 129,6 млн., или на 10,5%. Наиболее высокими темпами росла занятость в Казахстане – на 27,4%, Таджикистане – на 23,5%, Узбекистане – на 18,9%.

Но работа работе рознь. Могут большинство работников землю пахать, могут на предприятиях реального сектора экономики работать (к нему относится аграрный сектор, промышленность, строительство), а могут за прилавками стоять, дворы мести, охранять все движимые и недвижимые объекты собственности. Работа нужная конечно, но в процессе такого труда ничего нового не создается. Распределение занятых по сферам экономической деятельности отражает уровень экономического развития стран Содружества. Доля занятых в реальном секторе экономики (аграрный сектор, промышленность, строительство) в Беларуси, России, Украине находится в пределах 40-45%, а доля занятых в сфере услуг, которая постоянно увеличивается в этих странах, составляет 55-60%. В Армении, Кыргызстане, Молдове и Таджикистане в реальном секторе занято более 50% за счет повышенной занятости (от 1/3 до 2/3) в сельском хозяйстве.

Соответственно ниже здесь и доля занятых в сфере услуг (в Армении и Таджикистане менее 40%). Азербайджан и Казахстан занимают промежуточное положение: в реальном секторе занято столько же, сколько в сфере услуг.

Общее число безработных, определяемых по методологии МОТ, то есть включая численность ищущих работу самостоятельно (без обращения в службы занятости), в целом по Содружеству на конец 2012 года оценивалось в 7,8 млн.человек, или 5,6 % численности экономически активного населения. По последним имеющимся данным в Азербайджане насчитывалось 0,2 млн. безработных (5,2% численности экономически активного населения), Армении 0,2 млн. (16,0%), Казахстане – 0,5млн.

(5,3%), Кыргызстане – 0,2 млн. (8,5%),33Молдове – 0,1 млн. (4,8%), России – 4,0 млн. (5,2%), Таджикистане 0,2 млн. (11,5 %), Узбекистане – 0,6 млн.

(4,8%), Украине – 1,5 млн. (6,6%).

Показатели уровня безработицы, которую регистрируют службы занятости, когда туда приходят в поисках пособий и работы – а это далеко не все безработные, значительно ниже уровня безработицы, определяемой по методологии МОТ. В 2012 г. в большинстве стран СНГ она не превышала 2,5% экономически активного населения. Только в Армении она достигала 4,2%.

Очень много разных по своему характеру обстоятельств (или говорят факторов) влияют на необходимое в экономике число и качество работников, то есть на масштабы и структуру спроса и предложения на рынках труда.

Это и соотношение численности вступающих в трудоспособный возраст и выбывающих из него, и миграции населения, и изменение самих рабочих мест, содержания труда. Ситуация на рынке труда зависит также от уровня смертности населения в наиболее активных рабочих возрастах, уровня безработицы и т.п. Соотношение этих факторов различно по странам СНГ и изменяется во времени.

Одним из показателей, характеризующих состояние рынка труда, является соотношение численности безработных и числа вакантных рабочих Содружество независимых государств в 2012.: Стат.сб.\ Межгосударственный Статкомитет СНГ.-М., 2013.

мест.34 Анализ динамики данного показателя по странам СНГ выявил, что напряженность на рынке труда (вот это самое соотношение) в 2000-е годы уменьшилась в большинстве государств Содружества. По данному показателю страны делятся на две группы: в первую вошли страны, где число безработных, приходящихся на одну вакансию минимально (Беларусь – 0, безработных на одну вакансию, Россия – 1,54, Казахстан – 2,56). Вторую группу составили страны, где показатель напряженности на рынке труда достиг критического уровня из-за низкого спроса на рабочую силу и значительных контингентов незанятого населения (на одну вакансию в Армении приходится 97 безработных, Грузии – 60, Кыргызстане – 21).

Таким образом ситуация на рынках труда стран СНГ тоже, как видите очень различна.

4.5. Какая миграционная политика нужна государствам СНГ?

А что, у разных стран может быть общая миграционная политика? А почему бы и нет? Интересы, конечно у каждого свои, но если их согласовать, договориться о таких условиях, когда всем будет хорошо, разве это плохо? И разве нельзя договориться? Попробуем найти такие возможности.

Если в одних странах есть работа, а в других работники, значит процесс их «соединения» должен проходить так, чтобы это шло на пользу экономике всех партнеров. Это и должно стать целью миграционной политики государств-участников Содружества Независимых Государств. И.

конечно, в процессе переселения необходимо свести к минимуму все конфликтные ситуации.

Что для этого есть или как существующие условия каждый может обратить себе на пользу? Перечислим эти возможности.

Есть так называемое межтерриториальное разделение труда, значит нужно укреплять и усиливать кооперацию между теми, кто производит более Численность безработных определяется как численность незанятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в службы занятости. Число вакансий определяется как потребность предприятий в необходимом количестве работников требуемых профессий и квалификации, заявленной в службы занятости.

успешно ту или иную продукцию, чтобы обмениваться ею, а не возвращаться к натуральному хозяйству первобытнообщинного строя. К разделению труда человечество пришло давно и совсем не зря, так надо не забывать об этом.

Люди стали в современных условиях довольно легки на подъем, мобильны. Значит, не надо создавать искусственных препятствий, именно искусственных, лишних, для того, чтобы они могли найти соответствующее рабочее место. А лучше вместо препятствий придумать, как им можно побыстрее и удачнее найти себе подходящую работу, а работодателю работника.

В России есть учебные заведения не хуже чем на Западе, а в странах Содружества есть много желающих получить хорошее образование. Им надо тоже помочь встретиться. А создать совместные предприятия по выпуску высокотехнологичной, наукоемкой продукции, в таких приоритетных отраслях как энергетика, авиастроение, приборостроение, медицинское оборудование, новые материалы разве мы не можем вместе или это получиться хуже, чем у каждого в отдельности? Ну и конечно зеленая улица совместным проектам, направленным на более полное, удачное, эффективное использование ресурсов и модернизацию экономики СНГ.

А разве плохо было бы иметь совместную инфраструктуру торговли между странами СНГ, включая транспорт, информационные системы, создать электронные торговые площадки, межгосударственные банки и кредитные организации, проводить регулярные международные выставки.

При благоприятном инвестиционном климате можно совместно использовать финансовые ресурсы государств-участников СНГ, развивать конкурентоспособное производство, транснациональные корпорации, финансово-промышленные группы. Да, мечтать никогда не вредно. Но ведь очевидно, что рост экономики и ориентация на инновационный путь развития, приведет к изменению потребности не только в количестве рабочей силы, но и в работниках другого качества, другого образования, профессиональной подготовки. Экономикам всех стран потребуются в первую очередь, квалифицированные рабочие кадры, прежде всего в сфере обрабатывающих производств, инженеры, технологи, программисты, специалисты в области химии, новых материалов, проектировщики, экологи и специалисты других направлений. Одновременно снизится потребность в неквалифицированной рабочей силе, хотя еще довольно продолжительное время будут нужны подобные работники в сфере ЖКХ, торговли, строительства. Но, прежде всего, необходимо изменить функционирование общего миграционного пространства. Оно вроде бы общее, ведь виз и границ фактически нет, но общие интересы, о которых мы только что говорили, пока не сформулированы. А без этого, толку ни для кого из партнеров не будет. А затем можно и нужно разработать правовые нормы, законы и различные управленческие механизмы для того, чтобы это единое миграционное пространство существовало на благо всем участникам.

Для общей миграционной политики есть много самостоятельных и очень важных направлений. Это например, совместные действия для приема, интеграции и адаптации мигрантов из государств-участников СНГ, переселяющихся на постоянное место жительства. Это совместные действия, о которых необходимо договориться на межгосударственном уровне, для работы и проживания трудовых мигрантов, пусть даже временного. Это продуманная работа в области предоставления возможности учебы и профессиональной подготовки для молодежи из всех стран-партнеров. И создание общей инфраструктуры для оказания различных услуг (информационных, транспортных и т.д.), для тех, кто хочет переселяться или просто ищет временную работу.

Конечно, чтобы всё это сделать, нужна общая, совместная программа конкретных действий. А ещё, как не крути, но потребуется и самостоятельный надгосударственный орган (межгосударственный орган), на который придется возложить все эти задачи по координации вопросов формирования и функционирования общего миграционного пространства на территории государств-участников СНГ.

ГЛАВА 5. ВОЗВРАЩЕНИЕ СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ В РОССИЮ.

5.1.Что такое возвратная миграция, и какая она бывает?

Как уже знает читатель, существуют различные виды миграции. В этой главе речь пойдет о процессе возвращения диаспор на историческую Родину.

Возвращение эмигрантов или их потомков едва ли ни единственный вид миграции, чье положительное воздействие на принимающее государство практически не оспаривается. Переселенцы зачастую знают язык, традиции страны переселения, обладают там родственными связями и, естественно, адаптируются лучше, чем, например, трудовые мигранты.

Вместе с тем, именно процесс возвращения, несмотря на кажущуюся простоту, вызвал и продолжает вызывать бурные споры в российском научном сообществе. Причем единого мнения нет практически по всем аспектам этого вопроса. Какой термин правильно использовать для обозначения процесса возвращения диаспоры? Кого считать представителем российской диаспоры? Необходимо ли России стимулировать этот процесс?

Что лучше: развивать диаспору за рубежом или возвращать её на Родину? По этим и многим другим вопросам ученые, представители власти, эксперты и аналитики не могут найти устраивающих всех ответы. Но не будем забегать вперед, а начнем разбираться по порядку. Во-первых, какой же собственно термин наиболее подходит этому процессу?

Сейчас одновременно используется несколько отчасти похожих определений: репатриация, реэмиграция, возвратная миграция, возвращение.

Наиболее широкое распространение получил термин репатриация.

Международное право дает ему следующее определение:

Репатриация – право беженца или военнопленного на возвращение в страну, гражданином которой он является, на основании положений, изложенных в различных международных документах (Женевские конвенции, 1949 г., Протоколы, 1977 г., положения о законах и обычаях сухопутной войны, дополняющих (IV) Гаагскую конвенцию 1907 г.;

документы по правам человека, а также правовые обычаи).

В то же время многие отечественные и зарубежные специалисты используют и другую интерпретацию этого термина, в которой более четко отражены характерные особенности. Например, широко используется следующая интерпретация:

Репатриация – разновидность этнической миграции. Представляет собой возвращение на родину, т.е. в страну, с которой человек ассоциирует своё происхождение (чаще всего на основе этнической принадлежности)35. В данном определении указывается этническая особенность данной миграции.

Сразу возникает следующий вопрос: можно ли использовать данный термин в отношении иммиграции в Россию русских и других титульных народов РФ после развала СССР из его бывших республик. Часть демографов настаивает на том, что к данной миграции этот термин не применим. Так, например, д.э.н., проф. Л.Л. Рыбаковский считает, что применение термина репатриация «не к месту… для характеристики миграции в Россию русскоговорящего населения из стран нового зарубежья, которые еще недавно были частями одного государства. Это скорее, вызванная политическими причинами запоздалая обратная миграция, хотя формально для государств нового зарубежья это теперь эмигранты или реиммигранты, а для России – реэмигранты или иммигранты»36.

Данной точки зрения придерживаются и российские власти, используя в этом случае термин возвращение. Это вызвано, прежде всего, политическими мотивами, так как термин репатриация применяется и при обозначении эмиграции граждан стран-метрополий или стран-оккупантов из колоний или оккупированных территорий в страны происхождения. Эта эмиграция имеет место после потери странами своего контроля над оккупированными территориями или колониями. В этой связи российское правительство не желает отождествлять образование СССР с колонизацией Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Монография. В.И.Якунин, С.С.Сулакшин, В.Э.Багдасарян и др. Под общ. ред. Сулакшина С.С. – М., Экономика, Научный эксперт, 2007 – С.864.

Демографический понятийный словарь. Под. ред. проф. Рыбаковского Л. Изд. 2-е, испр. и доп. – М.:

ЭКОН-ИНФОРМ, 2007. - С.251.

или захватом, на чем настаивают власти некоторых бывших союзных республик.

Практически синонимом термина «репатриация» является термин «реэмиграция». Он также используется для обозначения такого процесса как возвращение бывших эмигрантов на историческую родину. Этот термин специфичен для демографии и экономики народонаселения, в отличие от термина «репатриация», который используется и в экономике («репатриация капиталов»), и в страховании («репатриация больного на родину за счет страховки при страховом случае»), и т.д.

Особый интерес вызывает терминология, используемая для обозначения переселенцев, вовлеченных в процесс возвращения. В международном праве существует термин «репатриант», т.е. лицо, которое по причинам экономического, социального или личного характера добровольно переселились в страну своего гражданства или происхождения с целью постоянного проживания37. Однако, практически каждое государство имеет собственный термин. В Казахстане - «оралман», в Германии «поздний переселенец», в Японии употребляется «никкейдзин», т.е. потомок эмигрантов японского происхождения. В России используется термин «соотечественник», значение которого было впервые закреплено на законодательном уровне в 1999 году. Согласно Федеральному Закону №-9938, соотечественниками являлись:

граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации;

лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

Глоссарий терминов в области миграции. / Международное миграционное право №2, отв. ред. Р.Перрушу.

- International Organization for Migration, 2005 – C.140.

Федеральный закон N 99-ФЗ о государственной политике российской федерации в отношении соотечественников за рубежом. - http://www.rusintercenter.ru/?lang=ru&text= выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства либо имеющие вид на жительство или ставшие лицами без гражданства;

потомки лиц, принадлежащих к вышеуказанным группам, за исключением потомков лиц титульных наций иностранных государств.

Этой трактовкой законодатели, по всей видимости, пытались соединить этнический и территориальный принцип предоставления гражданства, которые используются в мировой практике. Термин «соотечественник» в редакции 99-ого Федерального закона не вызывал каких-либо бурных споров, до вступления в силу Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

Собственно, именно с началом реализации этой госпрограммы (о ней речь пойдет ниже) и развернулась дискуссия кого же считать «соотечественником».

Де-юре, соотечественники – это представители этнических групп, проживающих на территории Российской Федерации и представители нетитульных наций бывших советских республик. Фактически же, при реализации Госпрограммы возвращения соотечественников термин «соотечественник» трактовался шире. Так, участниками Госпрограммы становились представители титульных наций иностранных государств, проживающие в третьих странах. Например, киргиз, проживающий в Таджикистане, мог стать участником госпрограммы, в отличие от киргиза, проживающего в Киргизстане.

Еще одним важным вопросом является статус тех представителей титульных наций иностранных государств, которые не потеряли языковую, культурную и духовную связь с «русским миром», которые говорят по русски, думают по-русски и, которые не по своей воле были отрезаны от единого «социо-культурного полотна» некогда общей Родины. Имеют ли они право быть нашими соотечественниками? В результате возникших противоречий Правительство РФ предложило проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» и в июле 2010 года он был принят.

В первую очередь ФЗ 179 вносит изменения в понятие «соотечественник»:

«1. Соотечественниками являются лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, истории, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

2. Соотечественниками за рубежом (далее - соотечественники) являются граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами территории Российской Федерации.

3. Соотечественниками также признаются лица и их потомки, проживающие за пределами территории Российской Федерации и относящиеся, как правило, к народам, исторически проживающим на территории Российской Федерации, а также сделавшие свободный выбор в пользу духовной, культурной и правовой связи с Российской Федерацией лица, чьи родственники по прямой восходящей линии ранее проживали на территории Российской Федерации, в том числе:

- лица, состоявшие в гражданстве СССР, проживающие в государствах, входивших в состав СССР, получившие гражданство этих государств или ставшие лицами без гражданства;

выходцы (эмигранты) из Российского государства, Российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, имевшие соответствующую гражданскую принадлежность и ставшие гражданами иностранного государства или лицами без гражданства»39.

Значительные изменения претерпела и статья 3 ФЗ 99 о признании и подтверждении статуса соотечественников. Теперь этот пункт выглядит так:

«Признание своей принадлежности к соотечественникам лицами, предусмотренными пунктом 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, является актом их самоидентификации, подкрепленным общественной либо профессиональной деятельностью по сохранению русского языка, родных языков народов Российской Федерации, развитию российской культуры за рубежом, укреплению дружественных отношений государств проживания соотечественников с Российской Федерацией, поддержке общественных объединений соотечественников и защите прав соотечественников либо иными свидетельствами свободного выбора данных лиц в пользу духовной и культурной связи с Российской Федерацией».

Как мы видим, трактовка и подходы к данному виду миграции различны. Для того, чтобы наш читатель мог избежать в последствии путаницы, мы предлагаем опираться на следующую терминологию и типологию. В качестве термина, определяющего возвратный миграционный поток, будем использовать следующий:

Возвратная миграция - вид международной добровольной миграции на постоянное место жительства, как стимулируемый, так и не стимулируемый принимающим государством, при котором переселение происходит в государство происхождения лиц, ранее эмигрировавших из него (или оказавшихся за границей в силу его распада), а также потомков этих лиц, в основе которого может лежать упрощенный порядок предоставления гражданства или вида на жительство.

Словосочетание «государство происхождения» объединяет в себе «культурно-исторический», «территориальный» и «этнический» принципы Статья 1, ФЗ № 179 «О внесении изменений в Федеральный Закон «О государственной политике российской федерации в отношении соотечественников за рубежом»» от 23 июля 2010 года.

упрощенного предоставления гражданства. «Культурно-исторический»

вместе с «территориальным» принципом предполагают предоставление гражданства на основе причастности мигранта к культуре, языку, бывшим территориям страны. В соответствии с «этническим» принципом преференции предоставляют мигрантам, которые смогут доказать свою принадлежность к определенному этносу40.

Оказывается, в зависимости от степени участия государства в процессе возвратной миграции можно выделить несколько видов и подвидов:

1) Стимулируемая возвратная миграция имеет место при наличии определенных государственных программ по увеличению данного миграционного потока. В таких странах как Израиль, Греция, Германия, Казахстан, Российская Федерация власти всячески оказывают содействие переселению.

2) Нестимулируемая (декларативная) возвратная миграция имела место в Российской Федерации. До появления Государственной программы в законодательстве существовала только норма предоставления ускоренного, по сравнению с другими категориями мигрантов, получения гражданства (по истечении года проживания в РФ вместо пяти)41. Декларативный характер возвратная миграция также носит или носила в Финляндии, Белоруссии, Украине, Болгарии, Дании и т.д.

Исходя из целей привлечения переселенцев, стимулируемую возвратную миграцию можно разделить ещё на два подвида:

1. Территориально-стимулируемая. При данном виде возвратной миграции государство посредством различных мер старается направить поток переселенцев в определенные районы страны (Россия, Греция, Израиль).

Рязанцев С.В. Расселение и миграция русских в России. / Русский вопрос / Под ред. Г.В. Осипова, В.В.

Локосова, И.Б. Орловой;

РАН, ИСПИ. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2007. – С.61.

Часть 4 Статьи 14. Федерального закона о гражданстве Российской Федерации N 62. http://www.garant.ru/law/84539-000.htm.

2. Стимулирование определенных категорий мигрантов (категорийная). Используется для получения определенного, необходимого для страны потока возвратных мигрантов. Сюда нужно отнести стимулирование переезда предпринимателей, работников определенных отраслей или определенной квалификации.


Также можно выделить несколько видов возвратной миграции по странам выезда:

1. Миграция из иностранных государств, которые принимали переселенцев в силу исторически сложившихся миграционных потоков.

Например, возвратная миграция российских немцев в Германию, евреев со всего мира в Израиль и т.д.

2. Переселение из иностранных государств, которые были колониями, и заселялись гражданами государств-колонизаторов, или были оккупированы. Возвратная миграция французов из бывших колоний, японцев и немцев после Второй мировой войны из оккупированных территорий.

3. Переселение из частей и регионов ранее одного государства при его распаде. Здесь в качестве примера, прежде всего, нужно упомянуть о возвращении соотечественников в Российскую Федерацию.

Возвратная миграция По степени участия По странам исхода государства не стимулируемая Миграция из Переселение из Переселение из стимулируемая (декларативная) иностранных иностранных частей и государств, государств, регионов ранее которые которые были одного принимали колониями, и государства при переселенцев в заселялись его распаде.

силу исторически гражданами территориально категорийная сложившихся государств -стимулируемая миграционных метрополий, или были захвачены в потоков.

ходе военных Рис. 1. Типология возвратной миграции. действий.

Вот такая получается непростая схема возвратной миграции.

Также необходимо разобраться для каких целей государство стимулируют возвратную миграцию своих диаспор. В первую очередь, следует остановиться на трех основных целях:

1. Гуманитарная: для оказания помощи соотечественникам за рубежом, испытывающим гонения, либо какие-то виды дискриминации. Такие цели преследовала программа возвращения немцев в Германию после второй мировой войны. Также, одной из целей создания государства Израиль было предоставление убежища евреям.

2. Демографическая: для компенсации естественной убыли населения, как и любой другой вид миграции на постоянное место жительства.

3. Экономическая: для решения кадрового дефицита является Государственная программа по оказанию содействия добровольному возвращению соотечественников в Россию, проживающих за рубежом.

Изначально, переселение происходило только после подбора мигранту рабочего места в регионе переселения. Интересен и опыт Перу, где стимулируется возвращение уехавшей по линии учебной миграции перуанской молодежи и оставшейся за рубежом после окончания учебы.

Таким образом, государство стремится привлечь в страну кадры высокой квалификации.

Отдельно следует остановиться на особенностях национальных миграционных политик по отношению к зарубежным диаспорам. В мировой практике можно выделить три подхода.

Первых подход заключается в разработке программ возвращения диаспор, включающих в себя меры государственного содействия. Как правило, это ускоренное получение гражданства, оплата переезда, помощь в трудоустройстве, возможность получения временного или постоянного жилья и т.д.

Второй подход направлен на облегчение иммиграции в страну с возможностью получения гражданства в будущем. Здесь особое место занимает открытие для диаспоры внутреннего рынка труда.

Согласно третьему подходу национальная миграционная политика в отношении родственных этнических групп фокусируется на работе с ними за рубежом. Целями такой политики является культурная и экономическая поддержка диаспор, развитие различных связей с Родиной. При этом поощряется продолжение проживание в стране нахождения42.

В России, начиная с развала Советского Союза и до 2006 года (до принятия государственной программы переселения), доминировал второй и третий подходы. В настоящее время возвратная миграция в Россию представляет собой территориально-стимулируемую и категорийную.

Иммиграция соотечественников, главным образом, происходит из частей и районов ранее одного государства (бывшие республики СССР), а также некоторых стран Дальнего зарубежья. Используя содействие возвращению соотечественников, Россия преследует экономические, гуманитарные и демографические цели.

К настоящему времени в мировой практике накоплен богатый опыт стимулирования возвратной миграции. Для целого ряда стран (Германия, Израиль, Греция, Япония, Казахстан, Польша, Финляндия и т.д.), возращение собственных диаспор являлось или является по сей день одним из приоритетных направлений миграционной политики. Современные тенденции говорят о том, что большинство развитых стран, которые имели программы возвращения представителей своих диаспор, постепенно сворачивают их. Программы становятся по большей части декларативными.

В то же время, развивающиеся страны все активнее обращают внимание на своих зарубежных соотечественников. Яркий пример программа возвращения «оралманов» в Казахстане. Также подобные программы сейчас Duan Drbohlav, gnes Hrs, Izabela Grabowska-LusiskaExperiencing immigration: Comparative analysis of the Czech Republic, Hungary and Poland. IDEA, 2009.

активно используются для возвращения высококвалифицированных специалистов, уехавших за рубеж.

Исходя из мировой практики и отечественного опыта, можно выделить несколько основных направлений стимулирования государством переселения возвратных мигрантов:

а) преимущества в получении гражданства (Польша, Израиль, Германия и т.д.) б) преимущества в получении вида на жительство (Финляндия, Япония и т.д.);

в) денежные выплаты (Израиль, Германия, Казахстан и т.д.) г) предоставление жилья или содействие в его приобретении (Израиль, Греция, Казахстан и т.д.);

д) содействие в трудоустройстве (Венгрия, Япония, Казахстан и т.д.);

е) социальная помощь (Израиль, Германия, Греция и т.д.);

5.2. Возвращение в Россию на рубеже веков.

В истории российской миграции процесс возвращения занимает сравнительно короткий период и насчитывает всего несколько десятилетий.

Однако даже такой небольшой временной интервал имеет свои периоды, обусловленные различными политическими и экономическими факторами.

Начнем по порядку. Можно с уверенностью утверждать, что первый этап берет свое начало в 1960-е, когда этнические русские стали постепенно возвращаться на территорию, которая в свое время сгенерировала волны расселения.

Первый сигнал раздался из Закавказья. Миграционный обмен РСФСР с Закавказскими республиками стал положительным в пользу России43. Кроме того, с начала 1960-х годов в трудовую жизнь стало вступать малочисленное поколение «детей войны» — 1942 — 1945 годов рождения. Народное хозяйс Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития. Аналитический доклад. Под. ред. С.Н. Градировского. М. 2005. - С.23.

тво центральных районов России начало испытывать недостаток рабочих рук.

Второй этап охватывает период 1970-х гг., когда в СССР происходит качественный перелом в направлениях миграционных потоков. Довольно быстро стал уменьшаться приток населения на юге и увеличиваться поток, направленный на российский Север и Восток44. В то же время получил СССР45.

развитие процесс оттока населения из южных районов Продолжился начавшийся в конце 1960-х гг. выезд русского населения, который преобладал над въездом в республики Закавказья.

С середины 1970-х гг. направление миграционных потоков на пространстве бывшего СССР окончательно сменило свой вектор: вслед за республиками Закавказья начался постепенный отток русского и русскоязычного населения из республик Центральной Азии. В семидесятых годах Россия уже имела миграционный прирост со всеми республиками СССР, за исключением Прибалтики.

Третий этап – конец 1970-х, начало 1980-х. Длился он до 1989 года. В это время, когда начали распадаться Советским Союз и социалистическая экономика, многие из бывших союзных республик устремились назад, боясь потерять забронированное на Родине жилье и наработанный к пенсии трудовой стаж. Привлекательными стали центральные и юго-западные регионы страны, куда шел приток вынужденных мигрантов и переселенцев из бывших республик, демобилизованных военных из расформированных воинских частей. В это время в процесс возвращения вовлекаются Казахстан и Молдавия. В результате с 1975-го по 1990 год – за 15 лет – миграционный прирост населения России составил 2,64 млн. человек. Проблемы соотечественников и оформления государственной политики России в отношении бывших сограждан некогда единого го Зайончковская Ж.А. Демографическая ситуация и расселение. М: Наука, 1991. С. 72-73.

Население России 1994. Второй ежегодный демографический доклад/ Отв. ред. А.Г. Вишневский – М:

Евразия 1994. С.134.

Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития. Аналитический доклад. Под. ред. С.Н. Градировского. М. 2005. С. сударства, возникли сразу после распада СССР, которое послужило началом четвертого этапа (1989 г. и по н.в.). К началу 1990-х годов за пределами России проживали 25,3 миллиона русских и около 4 миллионов представителей других титульных народов России. В момент гибели единого союзного государства они в одночасье превратились в национальные меньшинства, что и подхлестнуло их выезд в Россию47. Судя по материалам переписи 1989 г., к моменту распада СССР (декабрь 1991 г.) за пределами России, в новых независимых государствах оказались представители многих ее народов. Там проживали 67,5% цахуров и 44,8% лезгин (оба народа являются титульными для российской республики Дагестан), 32,7% осетин, 17,4% русских и 16,9% татар48.

Специфика положения соотечественников - в большинстве своем русских и русскоязычных - в отсутствии у них особого самосознания и навыков поведения, присущих национальным меньшинствам. Ведь до распада СССР они на всей ее территории, в том числе и в национальных республиках, ощущали себя представителями доминирующей группы. Более радикальная, чем для других групп, перемена статуса существенно затрудняла адаптацию к новым политическим и экономическим реалиям.


Особенно актуальна эта проблема стала для русских, татар, других народов России, игравших ранее специфическую роль в экономике и управлении. Столкнувшись с бытовым национализмом, не включенные в самобытные этно-культурные процессы и не владевшие, как правило, на уровне делового общения языками титульных народов новых государств, они оказались в сложной ситуации49. В период с 1989 - 1994 гг. на территорию Российской Федерации из стран СНГ и Балтии иммигрировало около 6 млн.

Политика иммиграции и натурализации в России: состояние дел и направления развития. Аналитический доклад. Под. ред. С.Н. Градировская. М. 2005. С. 33.

Миграция в постсоветском пространстве: политическая стабильность и международное сотрудничество / Под ред. В. Мукомеля Э. Паина.-М., 1996. – С.45.

Новые диаспоры. / Под ред. В.И. Мукомеля и Э.А. Паина // Центр этнополитических и региональных исследований. – М.,2002. – С.112.

человек. Доля русских в общем миграционном потоке из стран СНГ и Балтии была наибольшей и находилась практически на одном уровне (табл. 5.2.1.).

Таблица 5.2. 1.

Доля русских в миграционном потоке из стран СНГ и Балтии Всего мигрантов, тыс. Численность русских, Доля русских, Год человек тыс. Человек % 1993 923 595 64, 1994 1146 727 63, 1995 841 511 60, 1996 631 365 57, 1997 583 345 59, 1998 495 290 58, 1999 367 202 55, 2000 350 190 54, 2001 186 108 58, 2002 177 97 54, 2003 121 63,1 54, 2004 112 63 56, 2005 170 90 52, 2006 186 83 44, 2007 276 92 33, Источник: Федеральная служба государственной статистики За 1990-2007 гг. нетто-миграция русских из бывших советских республик составила около 3,5 млн. человек. Кроме того, Россия пополнялась мигрантами других национальностей. В условиях сильнейшего социально экономического кризиса и вооруженных конфликтов Россия сыграла роль общего дома практически для всех народов бывшего СССР.

Россия принимала мигрантов практически из всех стран СНГ и Балтии (сальдо миграции положительно), за исключением Белоруссии, с которой долгое время было преимущественно отрицательное сальдо миграции (за 1989-2006 гг. около 16 тыс. человек). Однако в 2007-2011 годах динамика стала меняться. За пять этих лет Россия уже получила миграционный прирост в размере 15138 человек50.

Источник: Федеральная служба государственной статистики РФ В каком-то смысле это является объективной оценкой социально экономической политики в Белоруссии в девяностые и нулевые годы.

Остальные страны СНГ — это миграционные доноры, которые отдают России мигрантов в разном количестве. Крупнейшим миграционным партнером России является Казахстан. Сальдо миграции с ним положительно и составило за 1989—2011 гг. более 1,9 млн. человек. Главным образом положительное сальдо миграции формировали русские (более 1,3 млн.

человек).

Крупный регион притока мигрантов в Россию из нового зарубежья — Средняя Азия, где многие государства были охвачены межнациональными конфликтами, вовлечены в гражданские войны и отличались нестабильной социально-экономической ситуацией. Из этого региона за 1989—2011 гг.

Россия получила в общей сложности 2,05 млн. человек. Главная особенность миграционного обмена со странами Средней Азии заключается в том, что отсюда Россия приобретает не только русских, но и представителей титульных народов. Так, сальдо миграции русских составило около 1,1 млн.

человек, а титульных народов — 31,1 тыс. человек, хотя уровень их неучтенной миграции значителен.

По масштабам миграционного прироста в этническом измерении среднеазиатские государства можно разделить на две группы. Первая группа — государства, из которых выезжают не только русские, но и титульные народы. Например, Узбекистан (сальдо миграции для России составило 859,75 тыс. человек, в том числе 506,0 тыс. русских и 4,4 тыс. узбеков), Таджикистан (сальдо миграции для России - около 390.1 тыс. человек, в том числе 234.2 тыс. русских и 32,3 тыс. таджиков).

Вторая группа - государства, которые отдают русских, но стягивают на себя представителей своих титульных народов, т.е. происходит взаимная этническая реэмиграция титульных народов. Такую линию проводят Туркменистан (сальдо миграции 150,0 тыс. человек в пользу России, в том числе Россия получила 101,9 тыс. русских, а Туркменистан - 2,0 тыс.

туркменов) и Кыргызстан (сальдо — 365,5 тыс., в том числе Россия в результате миграции получила 248,4 тыс. русских, Кыргызстан - 3,6 тыс.

киргизов).

Европейские страны СНГ (Украина и Молдова) в миграционном обмене России играют разные роли. Украина — страна достаточно активная в миграционном обмене с Россией. За 1989—2011 гг. от нее Россия получила около 600 тыс. человек чистого миграционного прироста. Преимущественно в Россию возвращались русские (их сальдо составило 351,6 тыс. человек).

Украинцев Россия, напротив, отдавала (сальдо было отрицательным и составило 17,2 тыс. человек в пользу Украины). В последние годы украинцы преимущественно прибывают в Россию, например в 2003 г. сальдо миграции украинцев составило 1,6 тыс. человек в пользу нашей страны. Молдова на фоне Украины выглядит более скромно, но, тем не менее, обеспечила Россию более 190 тыс. человек чистого миграционного прироста, в том числе 67, тыс. русских и 2,8 тыс. молдаван. В миграционном обмене с Украиной и Молдавией Россия приобретает русских и молдаван, а в последние годы наметилась тенденция притока в Россию украинцев.

Отдельного рассмотрения заслуживает миграционный обмен России со странами Балтии. Несмотря на различные проявления дискриминации в отношении русскоязычного населения этих стран (вытеснение русского языка, использование «статуса не гражданина» и т.д.), миграционный оборот России с этим регионом сравнительно небольшой. Россия имеет положительное сальдо миграции в объеме 247,9 тыс. человек (1989-2011 гг.), причем, русские составили более 83% этого потока. Параллельно из России в страны Балтии происходит возвращение титульных прибалтийских народов.

Масштабы ее незначительны и несопоставимы с миграцией русских в Россию.

Страны Закавказья (Азербайджан, Грузия, Армения) весьма активны в миграционном обмене с Россией. Сальдо миграции для нас также положительное и составляет за рассматриваемый период более 1,3 млн.

человек. Причем эти государства отдают практически в равной степени не только русских (немногим более 30%), но и титульное население, а в случае Армении — даже в большей степени представителей своей титульной национальности, чем русских. (Данные об этих процессах ещё содержатся в таблице 4.1.2. в главе 4, но только за более короткий период с 1989 по год).

К сожалению, данные по этническому составу миграционного потока начиная с 2008 года не публикуются Росстатом, что усложняет задачу мониторинга миграционных процессов на постсоветском пространстве. В этой связи, приведенные выше цифры относятся к периоду до 2008 года. Не сомневаясь в том, что это сделано из благих побуждений, следует заметить, что этническая структура миграционных потоков имеет большое значение в изучении народонаселения, и получение этих данных является необходимым условием проведения целого ряда демографических, социологических, геополитических и др. исследований.

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Всего мигрантов Народы и этнические группы РФ Рисунок 5.2.1. Миграционный поток народов и этнических групп РФ в общем миграционном потоке из стран СНГ и Балтии.

В первые годы после распада СССР в этнической структуре миграционного прироста России в обмене со странами СНГ и Балтии в основном преобладали русские. Русское население активно покидало страны нового зарубежья под влиянием как экстремальных факторов (межна циональных конфликтов, гражданских войн, роста национализма), так и под воздействием обычных социально-экономических обстоятельств. Постепенно доля русских в миграционных потоках из стран СНГ и Балтии стала сокращаться: в 1995 г. – 60.7%, в 2000г. – 54.2% и в 2007 г. - немногим более 33 % (рис. 5. 2.1.) 51.

5.3. Как и чем государство помогает возвращению соотечественников?

Сейчас государственное содействие возвращению соотечественников является одним из основных направлений миграционной политики России.

Начало ему было положено в 2006 году вместе с подписанием Президентом России указа N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Вместе с этим указом была утверждена и соответствующая Государственная программа. Всего для реализации программы было принято около полусотни нормативных актов, включающих Федеральные законы, Указы Президента России, постановления Правительства России, распоряжения Правительства России, различные ведомственные акты.

Согласно Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом переселенец и члены его семьи, имели право на следующие виды помощи:

а) компенсация за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания. Расходы, подлежащие компенсации, включают в себя оплату проезда и провоза личного имущества, а также таможенных платежей и налогов;

Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Монография. В.И. Якунин, С.С.

Сулакшин, В.Э. Багдасарян и др. Под общей редакцией С.С. Сулакшина. – М., Экономика, Научный эксперт, 2007. – С.155.

б) компенсация за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

в) получение за счет средств федерального бюджета единовременного пособия на обустройство («подъемных»). Изначально получение «подъемных» регламентировалось постановлением правительства РФ № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»52, в соответствии с которым выплаты производятся в зависимости от категории территории вселения. Все регионы России были поделены на три группы. В первую группу (категория «А») относятся преимущественно стратегически важные для России приграничные территории, в которой уменьшается численность населения. К территориям вселения категории «Б»

относятся те, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие массового привлечения переселенцев в связи с отсутствием соответствующего предложения рабочей силы на местном рынке труда. К регионам категории «В» относятся территории с устойчивым социально экономическим развитием, в которых в течение последних трех и более лет наблюдаются сокращение общей численности населения и (или) миграционный отток.

От категории зависит объем государственной помощи. До ноября года для тех, кто переселяется в регионы категории "А" выплаты составляли 60000 рублей участнику Государственной программы и по 20000 рублей членам его семьи. Тот, кто переезжал в территории категории "Б", мог рассчитывать на 40000 рублей и по 15000 рублей членам его семьи.

Соотечественники, выбравшие регион категории «В», «подъемные» не получали.

Там же. – С.72.

Однако, первые переселения показали необходимость отдельного стимулирования переселения в восточные регионы России. Понимая это, правительство приняло решение в два раза увеличить выплаты соотечественникам, выбравшим регионы Забайкалья и Дальнего Востока53. В результате, выплаты составили 120000 рублей участнику государственной программы и по 40000 рублей членам его семьи;

г) получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев;

д) получение компенсационного пакета участника госпрограммы. В данный пакет входят социальные гарантии, распространяющиеся на образование, здравоохранение, социальное обслуживание и помощь в трудоустройстве. По сути, переселенец получает такие же социальные преференции, что и гражданин России.

В таблице 5.3.1. показаны различия в типе денежных выплат в зависимости от региона, куда переселяется соотечественник. С помощью различий государство стремится управлять процессом возвращения соотечественников. Направлять поток в те регионы, которые наиболее остро нуждаются в миграционном приросте.

Постановление от 19 ноября 2008 г. N 866 "О внесении изменения в постановление правительства российской федерации от 15 января 2007 г. n 7 "О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в российскую федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей" Таблица 5.3.1.

Распределение выплат соотечественникам по категориям вселения «А», «Б», «В».

Тип выплат Категории территорий вселения переселенцу «А» «Б» «В»

Компенсация на + + + переезд Компенсации на + + + выплату пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенца Компенсационный + + + Пакет «Подъемные» + + (пособие на обустройство).

Ежемесячного + - пособия по безработице (не более 6 мес.).

5.4. Иммиграция соотечественников в рамках Государственной программы возвращения.

Вот уже более шести лет реализуется госпрограмма возвращения соотечественников. За это время в Россию переселилось более 130-ти тысяч человек, а количество регионов, принимающих переселенцев, выросло с «пилотных» до 38-ми54 (табл. 5.4.1, рис. 5.4.1.). К сожалению, эти цифры уступают тому, что планировалось изначально. Так, в 2007-2009 гг. в Россию предполагалось переселить 300 тыс. человек, в том числе 50 тыс. – в 2007 г., 100 тыс. – в 2008 г., и 150 тыс. – в 2009 г. О том, почему не удалось Мониторинг реализации государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на территориях вселения субъектов Российской Федерации на I квартал года. Электронный ресурс:

http://www.fms.gov.ru/programs/fmsuds/monitoring/1_kv_2012.pdf - с.-2.

достигнуть этих показателей, мы поговорим отдельно. Пока же обратим внимание на текущие итоги.

Больше всего переселенцев прибыло в Калининградскую область (рис.

5.4.2.). Это объясняется особым географическим положением (наличием границы с Европейскими странами), благоприятным климатом, ростом экономики субъекта и уровня жизни. Плюс ко всему местные власти уделяют программе большое внимание. Высокие показатели также имеют Калужская и Липецкая области. Опасения вызывают субъекты Дальневосточного федерального округа.

Госпрограмма практически с самого начала «захромала» в Приморском, Хабаровском краях и Амурской области. В них наблюдается негативная демографическая ситуация (осложненная колоссальным «демографическим навесом» со стороны КНР), однако, соотечественники не стремились переселяться туда. Лишь около 2% (340 человек) соотечественников выбрали эти субъекты к концу 2010 года. Ситуация стала меняться в 2011 году, вместе с увеличением государственных преференций соотечественникам и включением в процесс переселения Сахалинской области, Камчатского края и Еврейской автономной области.

Рисунок 5.4.2. Распределение переселенцев по регионам РФ (%).

Как и ожидалось, больше всего переселенцев прибыло в Россию из Казахстана, Украины, Киргизстана, Молдовы и Узбекистана (рис.5.4.3.), Несмотря на ряд смелых оптимистических предположений, соотечественники из стран Дальнего зарубежья не проявляют значительный интерес к госпрограмме.

Источник: Министерство регионального развития РФ.

Рисунок 5.4.1. Субъекты РФ, участвующие в реализации госпрограммы возвращения соотечественников.

Рисунок 5.4.3. Распределение переселенцев по странам выезда, 2009 г.

Обратите внимание на этнический состав переселенцев. Как мы видим, он отличается от этнического состава постоянного населения. Так, например, доля представителей титульных народов стран СНГ в миграционном потоке в разы превышает их долю в постоянном населении российских регионов. В отличие от титульных народов зарубежных стран доля русских меньше, чем в населении РФ, и в течение последних полутора лет сократилась на 8,1%. В целом львиную долю составляет славянское ядро (русские и украинцы – 70%). Но пока поток не так велик, чтобы существенно повлиять на национальный состав российских регионов.

Практически с момента появления и до сегодняшнего дня госпрограмма возвращения соотечественников подвергается жесткой критике. Ругают ее ученые, эксперты, аналитики, а также журналистская братия. Причин тому достаточно: небольшое количество переселенцев, проблемы с жильем и трудоустройством соотечественников, юридические ограничения (особенно в начале реализации).

Таблица 5.4.1.

Этническая структура национальностей в миграционном потоке соотечественников и в постоянном населении страны (%).

Национальность Доля в миграции соотечественников в Доля в Россию постоянном населении 1.07.2008 1.05.2009 30.12. России Русские 71.1 67.7 63 79. Украинцы 8.2 8.1 7 Армяне 4 4 5 0. Немцы 4 4 2 0. Татары 3 3 3 3. Узбеки 2 3 2 0. Таджики 2 2 2 0. Молдаване 1.4 1.8 2 0. Другие 4,3 6,4 7 национальности Всего 100 100 100 Но мы не склонны драматизировать ситуацию и сгущать краски. В первую очередь не все недостатки вызваны самой госпрограммой. Больше всего недочетов порождена внутренними проблемами современной России.

Неразвитость рынка труда приводит к сложностям при трудоустройстве переселенцев. Нехватка жилья не позволяет обеспечить им наших новых сограждан. Шероховатости государственного управления тормозят реализацию госпрограммы и т.д.

Также нельзя не отметить, что практически с момента начала реализации Госпрограммы она постоянно корректировалась. Чиновники пытались оперативно реагировать на всплывающие проблемы и недостатки в нормативно-правовой базе программы. К сожалению, порядок внесения изменений в российское законодательство крайне затянут, и это объективно затрудняло корректировки. И конечно больно ударило по имиджу госпрограммы. В настоящее время принята ее новая редакция, которая содержит целый ряд изменений, способных качественно улучшить процесс переселения.

Изменения коснулись сроков действия программы и свидетельства ее участника, трудоустройства соотечественников, определения территорий вселения и ее категории и т.д. Появился перечень, определяющий круг лиц, которых следует считать членами семьи соотечественника. По целому ряду направлений разработчики значительно упростили большинство процедур.

На этом практически с самого начала настаивали многие эксперты. Вместе с тем, еще остается целый ряд норм, которые искусственно усложняют переезд соотечественников, перекрывая потенциальные миграционные каналы. В условиях, когда без всякого согласования, без минимального знания русского языка и какой-либо квалификации в страну приезжают миллионы нелегальных мигрантов, ставить барьеры на пути соотечественников, как минимум, неразумно.

В то же самое время нельзя не отметить радикальное изменение процесса трудоустройства соотечественников именно в части согласования.

Изначально переселенцу предлагалось быть только наемным рабочим, искать подходящую вакансию. Это приводило к использованию схемы трудоустройства, не отвечающей существующим реалиям найма.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.