авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

«Московский психолого-социальный университет Миграционное движение населения: теория, политика, практика, перспективы. (под общей редакцией Воробьевой О.Д, Топилина ...»

-- [ Страница 5 ] --

Переселенец мог найти вакансию, как правило, в низкоквалифицированном секторе и с невысокой оплатой. В новой редакции установлены виды деятельности, которыми может заниматься участник госпрограммы в данном регионе, причем в целом в рамках госпрограммы открыты все виды деятельности, не запрещенные законодательством России.

ГЛАВА 6. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ.

6.1. Что прогнозировать и как.

Человеку свойственно заглядывать в будущее, строить планы на перспективу. Его интересуют также вопросы предвидения развития событий в мире и обществе. В далекие времена прогнозы как таковые отсутствовали, носили форму гаданий и предсказаний. За длительный период своего существования человечество накопило определенный опыт научного прогнозирования. C развитием научного знания и накопления информации о явлениях природы и развития общества вырабатывались научные подходы к разработке прогнозов.

В настоящее время прогнозы выполняют роль научных гипотез и источников информации о будущих процессах. Большинство этих процессов являются неуправляемыми или малоуправляемыми (климат, запасы полезных ископаемых, демография). Прогноз позволяет дать оценку возможных сценариев развития и параметров этих процессов.

Демографические процессы, в том числе миграции населения, относятся к числу наиболее сложных для прогнозирования. Это связано с действием большого количества факторов, влияющих на перемещения людей в самых различных направлениях. О том, как они действуют мы рассказывали в первой главе данной книги. Влияние факторов различно также в зависимости от вида миграции. Например, для трудовых мигрантов важнейшими факторами являются возможности получения работы по специальности с высокой заработной платой, для студента, приехавшего в другую страну – возможность поступить в престижный вуз и получить востребованную профессию, для туриста – знакомство с культурой и историей страны, хороший сервис и обслуживание и т.п. С учетом действия разнообразных факторов строится соответствующая модель прогноза того или иного вида миграции.

В целом масштабы миграции в перспективе будут увеличиваться.

Этому способствует рост материального благосостояния людей, желание познать историю и культуру других стран и народов, получить качественное образование в ведущих учебных и научных центрах развитых стран, проявить свою индивидуальность и способности в разных сферах человеческой деятельности. Мир движется в направлении интеграции, роста свободной миграции и упорядочения ее вынужденных форм, сокращения численности беженцев и вынужденных мигрантов из-за локальных военных и межнациональных конфликтов.

Росту масштабов перемещений людей способствует технический прогресс, развитие всех видов транспорта, в том числе скоростных транспортных магистралей. Одновременно возможен рост числа мигрантов из-за действия ряда негативных факторов – природных и техногенных катастроф, землетрясений и наводнений (ежегодные торнадо и тайфуны в США, в Юго-Восточной Азии, сильнейшие наводнения в регионах Дальнего Востока). Например, в Амурской области и Хабаровском крае из-за мощного разлива реки Амур в 2013 году были выселены из зон затопления тысячи людей. Прогнозируемые глобальные климатические изменения приведут к затоплению прибрежных территорий, что отразится на сокращении традиционных мест расселения, вызовет усиление вынужденной и экологической миграции. Ученые подсчитали, что к 2100 году численность климатических беженцев в мире может составить около 200 млн. человек.

Эта цифра сопоставима с численностью трудовых мигрантов в мире.

Прогнозы различаются по срокам и могут быть краткосрочными, как правило, на год, среднесрочными на три года и долгосрочными – на десять лет и более. Это и понятно, ибо в жизни одно дело планировать свои действия на год – например, когда идти в отпуск, другое дело планировать покупку недвижимости – здесь надо учитывать большее число факторов и свои возможности. Восточная мудрость гласит: хочешь планировать жизнь на год – сей хлеб, на 10 лет – сажай деревья. Если же хочешь планировать на 100 лет – воспитывай детей. Но нужно ведь и то, и другое и третье.

В советской период нашей истории прогноз миграции носил директивный и целевой характер. Прогнозировалось сальдо миграции (миграционный прирост) по союзным республикам, в том числе по областям, краям и автономным республикам по отдельным годам на пять, десять и более лет.

Методический подход был таким: для территорий, которые с точки зрения развития экономики являлись, так сказать, трудонедостаточными, планировался приток кадров, а значит и населения, то есть миграционный прирост. Для территорий, где в перспективе из-за естественного прироста населения ожидался избыток рабочей силы, значит рабочих мест могло на всех не хватить, планировался отток населения, значит миграционная убыль.

К первой группе трудонедостаточных регионов относились районы Сибири и Дальнего Востока, территории Крайнего Севера, некоторые другие районы.

Ко второй группе трудоизбыточных регионов относились республики Средней Азии. Для планомерного перераспределения населения и трудовых ресурсов применялись такие формы как организованный набор (оргнабор) рабочей силы, сельскохозяйственное переселение, общественные призывы молодежи.

По оргнабору с предприятий центральной и южной частей страны на Урал и восточные районы направлялись сотни тысяч работников для строительства крупных центров индустрии, дорог, гидростанций и т.д. В организованном порядке в соответствии с намеченными планами осуществлялось переселение сельских жителей из центральных и южных регионов в районы Западной и Восточной Сибири и Дальнего Востока. Для стимулирования переезда применялись системы мер, предусматривающие введение районных коэффициентов к заработной плате, надбавки и другие льготы. А общественные призывы молодежи? Именно молодежь трудилась на новостройках Сибири и Дальнего Востока, строила знаменитую Байкало Амурскую железнодорожную магистраль (БАМ).

Однако практика показала, что прогнозы миграции, носившие директивный характер, далеко не всегда оправдывались. Так в 70-80е годы из восточных регионов, вопреки прогнозу, шел отток населения в центральные районы страны, а республики Средней Азии, отличавшиеся в те времена очень низкой территориальной мобильностью коренных жителей (в это сегодня трудно поверить), продолжали приумножать численность своего населения, которое было относительно возможностей экономики уже тогда избыточным.

Но на основании этого нельзя делать вывод, что прогнозы вообще бесполезны. Значение прогноза не в его абсолютной точности, а в том, что он дает представление о возможных направлениях и параметрах развития того или иного явления, в данном случае миграции. Можно на основании «плохого» прогноза заняться совершенствованием методологии прогнозирования, исследовать, какие факторы не учли, как оценить силу действия того или иного фактора на конечный результат. А можно посмотреть на прогноз с другой стороны – оценить насколько были эффективны меры (экономические, социальные, организационные, нормативные), которые использовались в ходе реализации прогноза. Исходя из такого подхода делаем вывод, что прогнозы необходимы и полезны.

Результаты прогнозов миграции нужны для обоснования мер, направленных на обеспечение национальной безопасности, сбалансированности рынков труда, обеспечение устойчивого экономического роста. Не имея четкого представления о потоках внутренней и внешней миграции, невозможно планировать развитие экономики и социальной инфраструктуры.

Прогнозирование миграции остается наиболее слабым звеном демографических прогнозов. Отечественными исследователями разработаны математические модели миграционных процессов (матричные, по типу межотраслевого баланса, гравитационные, описывающие "притяжение" населения и другие), которые можно использовать при прогнозах миграции.

Однако, к сожалению, на практике они применяются мало. Тем не менее несколько слов о некоторых из них стоит сказать.

Так, гравитационная модель миграционной привлекательности регионов учитывает расстояние между регионами, их территорию и население, а также состояние экономики, рынка труда и социальной инфраструктуры. Данная модель позволяет прогнозировать миграционные потоки между любыми двумя центрами притяжения.

В многофакторной регрессионной модели миграции в качестве показателей используются: густота городских поселений, уровень развития сферы обслуживания, густота транспортных магистралей, уровень индустриального развития территории и т.д. Состав факторов от территории к территории может существенно изменятся, поэтому перед построением многофакторной модели, как правило, анализируются социально экономические показатели данной территории55.

Более детальной является модель прогнозирования миграций, построенная на оценке перспективных параметров прибытия и выбытия, а также половозрастной структуры мигрантов в зависимости от географического направления перемещений56. По данной методике величина миграционного прироста каждой половозрастной группы населения за каждый год прогнозного периода является конечным результатом прогнозирования миграций. Вместе с тем, прогнозирование только сальдо миграции недостаточно для получения достоверного прогноза. Необходимо проведение оценки масштабов миграции по числу прибывших и числу выбывших мигрантов.

Большинство прогнозов, осуществляемых государственными органами в России, базируется на экстраполяции отчетных данных по сальдо миграции населения и оценке возможных сценариев социально-экономического развития страны. Прогнозы, как правило, осуществляются по трем вариантам. Первый вариант (низкий) предусматривает сохранение сложившейся территориальной структуры миграционных потоков, второй – Новикова Н.В., Поздеева О.Г. Прогнозирование национальной экономики. Екатеринбург: УГЭУ, 2007 г.

Позняк А.В. Прогнозирование внешних миграций населения Украины.

http://www.demoscope.ru/weekly/2005/0223/analit06.php (высокий) является целевым, ориентированный на достижение определенных целей, поставленных, например, в Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Третий вариант – средний между первым и вторым.

Зачем нужны варианты расчетов миграции? Нельзя ли обойтись только одним вариантом? Опыт показывает, что точно предсказать развитие такого сложного явления как миграция практически невозможно. Реально можно оценить верхнюю и нижнюю границу коридора, в пределах которого может происходить процесс перемещений людей. Границы этого коридора зависят от сложного взаимодействия самых разных факторов.

Разрабатываемые Росстатом прогнозы миграции населения содержат только размеры общего миграционного сальдо, но не дают оценки миграционного прироста населения по возрастам, в том числе населения в трудоспособном возрасте. А ведь именно население в трудоспособном возрасте является демографической основой экономически активного населения, численность и структура которого определяют предложение рабочей силы на региональных рынках труда. Поэтому необходимо дополнительно к прогнозу Росстата сделать следующие расчеты.

Во-первых, рассчитать удельный вес миграционного сальдо населения в трудоспособном возрасте в общем сальдо миграции за каждый год и в среднем за прошлый период.

Во-вторых, распространить долю миграционного сальдо населения трудоспособного возраста на общий миграционный прирост (убыль), прогнозируемый Росстатом. В результате получаются предварительные оценки величин миграционного сальдо населения трудоспособного возраста в перспективном периоде.

В-третьих, полученные по всем показателям миграции данные корректируются с учетом возможных вариантов социально-экономического развития российских регионов, демографической ситуации и ситуации на региональных рынках труда. Эта корректировка проводится с помощью математических моделей либо экспертным путем.

Для этого осуществляется расчет коэффициентов корреляции между показателями миграции и макроэкономическими показателями (динамика ВРП на душу населения, занятость населения, уровень безработицы, среднедушевые доходы населения, объемы промышленного производства и инвестиций и др.).

Миграционная ситуация в России в период до 2030 г. будет складываться, во-первых, под воздействием долговременных тенденций сокращения численности населения в трудоспособном возрасте и во-вторых, в зависимости от времени преодоления кризисных явлений в экономике и её дальнейшего роста.

Рассмотрим варианты прогноза миграции.

Первый вариант прогноза миграции исходит из предположения, что ситуация в экономике сохранится неизменной, рынок труда будет стабильным. Тогда можно ожидать, что миграционный прирост (сальдо миграции) будет примерно на уровне последних лет и его можно прогнозировать неизменным на перспективу. Такой подход называется экстраполяцией. Возьмем конкретные цифры. За период с 2001-2011 гг.

сальдо внешней миграции в Россию составили плюс 2,4 млн. человек, т.е. в среднем за год 220 тыс. человек. В этом случае за прогнозный период с по 2030 годы население России за счет миграции увеличится более чем на 3,7 млн. человек. Много это или мало? Это как считать. Если исходить из необходимости решения только демографических проблем, т.е роста численности населения, то этого недостаточно. Дело в том, что в период до 2030 года у нас вновь будет увеличиваться естественная убыль населения из за сокращения числа рождений. Некоторые демографы одно время предлагали, что в Россию должно ежегодно прибывать не менее 1 млн.

мигрантов, чтобы это сокращение населения, которое в демографии называется естественной убылью, перекрыть или хотя бы компенсировать.

Но такая миграция нереальна в современной ситуации. Цифра в 200- тысяч человек миграционного прироста населения вполне реальна.

С точки зрения экономики не менее важна другая цифра – численность временных трудовых мигрантов. Сегодня их легально трудится в России, т.е.

в пределах установленной правительством квоты – 1,6 млн. человек, и нелегально, сверх этой квоты ещё несколько миллионов человек. При нулевом росте экономики потребность в них расти не будет. Скорее всего, можно ожидать как уменьшения числа прибывших на постоянное место жительства в Россию, так и временных трудовых мигрантов.

Второй, целевой вариант прогноза миграции исходит из ожидаемого оживления экономики, повышения инвестиционной активности предприятий. Произойдет модернизация части предприятий, включая развитие компаний ТЭК, строительного и транспортного комплексов, торговли, финансовой сферы, образования и здравоохранения. Увеличатся расходы бюджетных средств на финансирование стратегических видов деятельности, относящихся к высокотехнологическому комплексу (космический сектор, судостроение, авиастроение, приборостроение).

Будут созданы условия для модернизации предприятий и реализации комплекса программ, направленных на повышение эффективности производства и рост производительности труда. Напомним здесь, что по уровню производительности труда наша страна ещё значительно отстает от развитых западных стран, например от США не менее, чем в 4 раза. При высоком (целевом) варианте развития экономики появятся стимулы для роста внутренней миграции, смены места жительства у российских граждан не только безработных, но и молодежи, ищущей свое место в жизни.

Экономический подъем, рост благосостояния населения приведет к увеличению миграционной привлекательности России и притоку иммигрантов на постоянное место жительства. Всё это вместе взятое позволяет ожидать реализации высокого варианта прогноза, по которому ежегодное сальдо миграции составит 400-500 тыс. человек, или в 2 раза больше, чем по первому варианту. Что касается временных трудовых мигрантов, то их численность расти не должна, а скорее сокращаться. Но главное изменится их состав. Упор нужно будет сделать на привлечение высококвалифицированных иностранных работников по профессиям, востребованным на российском рынке труда. А также на привлечение ведущих ученых, профессоров, инвесторов, предпринимателей, готовых вкладывать инвестиции в экономику нашей страны.

Таким образом, прогнозирование миграционной ситуации в перспективе до 2030 года, осуществляемое по трем вариантам или сценариям, позволяет оценить возможные масштабы предложения рабочей силы на рынке труда, прежде всего за счет мобилизации внутренних резервов, повышения территориальной и профессиональной мобильности российского населения.

Роль внешней миграции при снижении ее объемов сохранится все еще значительной. Но на первый план выходят качественные параметры этого процесса. А для этого потребуются совсем другие механизмы привлечения и отбора квалифицированной иностранной рабочей силы. Но для реализации среднего и особенно целевого сценариев прогноза потребуется неуклонное повышение производительности труда во всех сферах экономической деятельности.

При определении масштабов легальной трудовой миграции в Россию на перспективу нужно исходить из учета целого ряда моментов. Безусловно, следует иметь ввиду, что роль трудовой миграции в развитии российской экономики в последние годы существенно возросла. Если в 2000 г.

иностранные граждане, работающие на законных основаниях, составляли всего 0,3% занятого населения России, то в 2008 году уже более 3%. По отдельным отраслям этот показатель еще больше – например, в строительстве 13%. В целом ряде субъектов РФ, таких как Москва, Тюменская область и др., эти показатели еще выше. С учетом оценок нелегальной составляющей (по оценке экспертов), доля мигрантов в общей численности занятых достигает приблизительно 10%, что соответствует уровню таких европейских стран как Германия и Австрия.

Соблюдение норм законодательства, снижение спроса на иностранную рабочую силу, безусловно приведут к тому, что часть незаконных мигрантов легализует свое положение. Поэтому общая численность трудовых мигрантов может возрасти. По имеющимся расчетам, максимум следует ожидать в пределах 4 - 5 млн. легальных трудовых мигрантов, временно занятых в различных отраслях экономики. Путь же дальнейшего наращивания масштабов привлечения иностранной рабочей силы в экономику страны представляется неперспективным. По мере создания условий для роста внутренней миграции и повышения мобильности российских кадров, масштабы трудовой миграции могут стабилизироваться и даже снизиться. Привлечение иностранной рабочей силы должно носить избирательный характер, направляться в отдельные сектора экономики при четком отборе мигрантов по профессионально-квалификационным характеристикам. В конечном итоге внешняя трудовая миграция может быть сведена к минимуму при росте внутренней миграции (рисунок 6.1.1.).

Такой сценарий возможен только при инновационном варианте развития, ориентированном не только на внедрение новых технологий и создание высокопроизводительных рабочих мест, но и на обновление всей системы социально-трудовых отношений, превращение их в партнерские.

Формирование новой экономики предполагает выращивание новых поколений специалистов и квалифицированных кадров, умеющих работать творчески и овладевших современными методами управления. В эту новую систему координат внешняя трудовая миграция должна быть встроена таким образом, чтобы она заполняла только те ниши на рынке труда, которые не могут быть закрыты за счет собственных трудовых ресурсов.

Рисунок 6.1.1. Прогноз тенденций внутренней и внешней трудовой миграции.

При этом система управления трудовой миграцией должна обладать способностью быстро перестраиваться к изменяющимся потребностям инновационной экономики. Здесь на первый план выходят механизмы государственной поддержки и регулирования, позволяющие быстро перенаправлять потоки внешней трудовой миграции в нужное русло.

6.2. Какие мигранты нужны России?

Из предыдущих глав мы уяснили, что сегодня основная масса трудовых иммигрантов работает подсобными рабочими в строительстве, торговле, дорожном строительстве, заняты ремонтными работами, в жилищно-коммунальном хозяйстве, на уборке территорий и помещений, водителями на транспорте, в сельском и домашнем хозяйстве – няни, сиделки, садовники и т.д. Но с учетом перспективной потребности экономики страны в трудовых ресурсах к основным категориям, востребованным на рынке труда, которые могут быть и из числа внешних трудовых мигрантов следует отнести:

специалистов новых поколений, связанных с внедрением новых технологий, биотехнологий, охране окружающей среды, производству материалов с новыми качественными характеристиками и др.;

топ-менеджеров, командируемых в Россию в рамках финансово промышленных групп;

профессорско-преподавательские кадры ведущих высших учебных заведений и научных центров зарубежных стран, в том числе выдающихся ученых;

иностранных инвесторов и предпринимателей;

иностранную молодежь, желающую получить высшее профессиональное образование в России;

высокопрофессиональных рабочих отдельных, в том числе, редких профессий;

специалисты по внедрению новых технологий.

Если уж и переходить на инновационный путь развития всерьез, то внедрение новых технологий –это первый, неизбежный, новый качественный этап экономического роста, кардинально влияющий на структуру потребностей в кадрах высшей квалификации, способных генерировать новые знания и управленческие решения. Например, в здравоохранении с помощью нанотехнологий можно добиться продления активного долголетия.

Это вполне компенсирует снижение численности населения в трудоспособном возрасте. Примерами продуктов нанотехнологии являются биочипы для медицинской диагностики, носители информации на основе наноструктур, комплекс переработки попутных нефтяных газов в наномембранном каталитическом реакторе и т.п.

Специалистов нового инновационного типа пора готовить уже сейчас, так как в лучшем случае только через пять-шесть лет они придут в экономику.

Потребность экономики России в высококвалифицированных специалистах существует. И она частично покрывается за счет трудовой миграции. Наиболее квалифицированные кадры едут в Россию из западных развитых стран, например в 2009 г. из США - 292 человека, стран ЕС - человека, Японии – 248 человека;

тогда как из стран СНГ единицы. Для удовлетворения потребности российской экономики в высококвалифицированных специалистов по расчетам Минэкономразвития России требуется ежегодно привлекать не менее 60 тыс. человек.

В первую очередь высококвалифицированных иностранных специалистов и управленцев высшего звена целесообразно привлекать в особые экономические зоны, для чего государство должно предусматривать создание максимально благоприятных условий для их работы и проживания.

Высококвалифицированные иностранные специалисты, командируемые в Россию в рамках финансово-промышленных групп (ФПГ), экспаты57.

транснациональных корпораций (ТНК), так называемые Привлечение экспатов, так же как и высококвалифицированных кадров, обусловлено невозможностью заполнения имеющихся вакансий за счет местного населения. Но главное заключается в том, что головные офисы иностранных компаний, имеющих филиалы и представительства в России, доверяют управление российскими отделениями лишь гражданам своей страны.

Привлечение экспатриантов не является массовым явлением, но играет важную роль в развитии экономики России. Данная категория высококвалифицированных управленцев привносит в российскую экономику современную управленческую культуру, новые технологии, и это способствует повышению эффективности работы не только филиалов, где они работают, но и структур, с которыми они взаимодействуют.

Социальный пакет полностью оплачивается компаниями (затраты на переезд, жилье, предоставление автомобиля, увеличенного отпуска, перевод и устройство семьи и т.д.). Поэтому поддержка со стороны государства может выражаться в упрощении процедур, связанных с въездом, выездом и Expatriate (англ.) –экспатриант пребыванием в стране, принятии программ, поддержки, включая курсы русского языка, культурную адаптацию и т.п.. Главный недостаток этой категории иностранных граждан – слабое знание российских условий и особенностей развития экономики страны.

Для выполнения отдельных проектов в Россию привлекают высококвалифицированных рабочих отдельных, в том числе редких профессий. Среди них наладчики импортного оборудования, монтажники крупных и уникальных объектов, огранщики-полировщики драгоценных камней, промышленных алмазов и т.п. В регионах могут быть свои потребности в таких квалифицированных рабочих в зависимости от специализации хозяйства.

К приоритетным категориям иностранных мигрантов сейчас уже относятся и представители профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений и научных центров по наиболее актуальным направлениям в порядке обмена с зарубежными странами. В первую очередь речь идет о выдающихся ученых с мировым именем, способных создавать научные школы, включая российских ученых, уехавших из страны в 90-е годы.

Отдельно следует сказать о привлечении учащейся молодежи из стран СНГ и других государств для получения высшего и среднего профессионального образования в России. Это категория иностранных граждан очень важна с точки зрения пополнения российского трудового интеллектуального потенциала.

Студенты и аспиранты потенциально являются наиболее квалифицированной рабочей силой, необходимой стране. Им следует автоматически на выпускных курсах давать российское гражданство. Эта мера будет стимулировать учебную миграцию в Россию и принесет прямые экономические выгоды (приток денег за обучение) и, что самое главное, пополнение квалифицированными специалистами. Такую практику активно используют США, Австралия, Новая Зеландия, страны Европы.

Должны активно привлекаться иностранные граждане из числа инвесторов и предпринимателей, готовых вкладывать свои капиталы в российскую экономику или создавать для российских граждан новые рабочие места. Этот вид иммиграции является весьма перспективным и широко применяется в США, Канаде, Австралии и др.

Приведем примерный перечень основных категорий специалистов по профессиям и уровню квалификации, востребованных на российском рынке труда.

1. Руководители высшего звена (топ-менеджеры) организаций и их подразделений: генеральные директора;

профильные менеджеры в области финансов, коммерческой деятельности, инвестиционных и научно технических проектов, информационного обеспечения, управления персоналом, кризисного управления.

2. Специалисты высшего уровня квалификации в области разработки и внедрения высоких технологий.

- физико-математические науки (ядерная физика, программное обеспечение, нанотехнологии и т.п.);

- естественные науки (биотехнология);

- медицина и фармацевтика (диагностика, лекарственные средства новых поколений);

- экология;

в области техники и технологии;

- информационные технологии (системные аналитики, системотехники, программисты, специалисты в области телекоммуникаций, инженеры-электронщики);

- автоматизированные системы управления;

- химические технологии;

- геология и разведка недр;

- новейшие строительные технологии;

в области здравоохранения (кардиология, неврология, хирургия, эндокринология, онкология и т.д.) 3. Специалисты среднего уровня квалификации - техники по радиоэлектронике и телекоммуникациям, монтажу и ремонту компьютерных устройств;

- медицинские сестры, фельдшеры, акушеры, гигиенисты;

- операторы медицинского оборудования.

4. Квалифицированные рабочие индустриальных видов деятельности по большинству отраслевых и сквозных профессий, имеющие высокий тарифный разряд.

- слесари-инструментальщики;

- станочники и наладчики металлообрабатывающих станков;

- шлифовальщики, полировщики и заточники инструментов;

- механики и слесари-сборщики;

- механики и монтеры электрического оборудования;

- монтажники электронного оборудования;

механики по ремонту и обслуживанию электронного оборудования;

- монтажники линий электропередач, ремонтники и кабельщики спайщики;

- сварщики и газорезчики;

- рабочие, выполняющие прецизионные работы по металлу и аналогичным материалам;

- рабочие полиграфического производства;

- операторы промышленных установок;

- машинисты локомотивов и рабочие родственных профессий;

- сборщики, слесари-сборщики.

Читая этот список, возникает законное чувство удивления и напрашивается вопрос. А что, земля российская совсем уже оскудела хорошо подготовленными специалистами? Или ВУЗы и колледжи все позакрывались? Что случилось? Где же свои специалисты? Есть несколько причин, но, на наш взгляд они все исправимы.

Во-первых, слабая связь между учебными заведениями и потребностями рынка труда. Отсутствие этой связи и взаимодействия между этими двумя партнерами ощущается только тогда, когда выпускники не могут найти работу по специальности, а нужных специалистов для предприятия и организаций днем с огнем не найдешь. Можно это исправить?

Конечно, но делать это надо как можно скорее, иначе действительно и инженеров, и учителей, и врачей, и рабочих станочников надо будет по всему миру собирать.

Во-вторых, низкая оплата труда и, соответственно, очень высокая эмиграция подготовленных в России специалистов. Что у нас мало готовится врачей, что необходимо завозить их десятками тысяч? Или мало своих научных школ в области естественных и точных наук? Но где же выпускники? Достаточно посмотреть на результаты многочисленных опросов выпускников ВУЗов, техникумов, колледжей, чтобы убедиться – многие, очень многие смотрят на запад и восток, север и юг, только не в своей стране, а за рубежом, так как по полученным специальностям найти рабочее место с достойной не только оплатой, но и достойными условиями труда очень сложно.

Так может быть подумать и придумать способы удержать свои умные головы и умелые руки? Вот если все свои остаются и всё равно не хватит, тогда уж искать их среди мигрантов.

Все вошедшие в перечень управляющие, специалисты и квалифицированные рабочие должны иметь документальное подтверждение полученной специальности или профессии и двух-трехлетний опыт работы в соответствии с присвоенной квалификацией. Руководители и специалисты высшего уровня квалификации – дипломы об окончании ведущих зарубежных университетов.

Если уважаемый читатель дошел до этой страницы и является либо молодым человеком, выбирающим профессию, либо родителем, чьи дети закончили школу и выбирают, куда пойти учится, то предлагаем учесть два обстоятельства.

Первое. Стране всё больше нужны не экономисты и юристы, а инженеры и технологи. Для того чтобы больше выпускников школ шли на технические специальности Министерство образования и науки с этого года резко увеличили число бюджетников (т.е. бесплатных) мест по инженерным специальностям и сильно сократили бюджетные места по экономическому профилю. Эта линия будет усиливаться с каждым годов. Так что лучше идти учиться на инженера или технолога, это гораздо перспективнее.

Второе. Стоит прислушаться к мнению работодателей. Руководители крупных компаний среди наиболее востребованных профессий, по которым отмечается устойчивый спрос называют следующие: инженеры-технологи, инженеры КИП, техники- технологи, техник службы эксплуатации и ремонта оборудования, наладчики станков с программным управлением, аппаратчики станков с числовым программным управлением (ЧПУ), наладчики машин и оборудования, инженеры в области безопасности тепловых установок, специалисты по обслуживанию электрооборудования и т.д.

Третье. Эта информация может представлять определенный интерес и для трудовых мигрантов, если имеется стремление успешно адаптироваться в новой стране, среди новых незнакомых людей, порядков и обычаев.

Так что думайте и решайте.

ГЛАВА 7. КАК РАЗРАБАТЫВАТЬ ГОСУДАРСТВЕННУЮ МИГРАЦИОННУЮ ПОЛИТИКУ?

7.1. Всё нужно делать по порядку. Этапы разработки и реализации политики.

Не надо быть министром иностранных дел, чтобы понимать, что есть не только внешняя политика, но внутренняя. Но есть и миграционная политика. В сложной системе внутренней и внешней политики любого государства, миграционная политика занимает самостоятельное место.

Для чего же нужно продумывать и реализовывать эту особенную, самостоятельную политику?

Миграционная политика направлена на то, чтобы изменить или поддержать численность и состав населения всего государства и отдельных его частей путем воздействия на направление движения и состав мигрантов, сбалансировать национальный или региональный рынок труда путем привлечения временных трудовых мигрантов или организацией их трудоустройства за пределами региона.

Цель миграционной политики - обеспечить рациональное размещение населения с точки зрения эффективного развития экономики и самого населения, улучшение его качественного состава, равномерное развитие отдельных регионов, сглаживание социально-экономических различий в условиях жизни населения.

Если общество или страна находится на этапе глобальных изменений в политическом и экономическом устройстве (именно такой этан переживает Россия, начиная с конца 80-х годов прошлого века), умная государственная миграционная политика очень важна. Потому что именно в переходный период, когда одни регуляторы прекращают свое воздействие на процессы миграции населения и изменения его численности и размещения по территории страны, а другие оказывают однобокое влияние, которое приводит к дисбалансу в этих процессах, чрезвычайно важна научно обоснованная, экономически и демографически просчитанная государственная миграционная политика. Являясь частью социально экономической политики, она должна выполнять некую связующую роль, т.е. увязывать проект социально-экономического развития с проектом (прогнозом) количества, качества и размещения населения по территории страны.

В то же время она тесно связана с основными блоками государственной внешней и внутренней политики, влияет на них и одновременно зависит от них. Это тем более справедливо, если учесть, что миграционная политика включает также решение проблем обустройства мигрантов и их интеграции в новой среде обитания.

Если мы уже убедились, что направления и объемы миграционных процессов указывают на наличие в регионе относительных преимуществ в условиях жизни населения, прежде всего экономических, то не удивимся, что миграционная политика должна использовать, прежде всего, экономические рычаги для создания этих самых относительных преимуществ в условиях жизни на той или иной территории, и народ, как говорится, туда потянется.

Так с чего же начать, чтобы правильно сориентировать миграционную политику, как её сформулировать и как действовать, чтобы достичь результатов, т.е. чтобы реализовать поставленные цели.

Так вот всё по порядку.

7.1.1. Оценить ситуацию, спрогнозировать численность и состав населения.

Если заниматься этим серьезно, то процесс разработки государственной миграционной политики должен пройти последовательные и одинаково важные этапы.

Первый этап – это конечно проведение всестороннего глубокого анализа миграционных процессов и социально-экономического положения в стране за достаточно длительный временной период. Это прежде всего изучение и анализ тех самых факторов ( о них говорилось в главе 1), которые влияют на миграционную ситуацию и на ее дальнейшее развитие.

Главное тут – правильный подход к анализу миграционной ситуации:

Нужно рассматривать все три стадии (трехстадийный подход – формирование миграции, реальные перемещения и приживаемость мигрантов) миграционного процесса в их неразрывной связи;

Нужно точно определить основные ключевые миграционные проблемы и однородные группы мигрантов, у которых возникают самые сложные проблемы и однородные, похожие с точки зрения общности проблем территории или регионы (проблемный подход);

Временной период для проведения анализа нужно выбрать точно.

Прежде всего, опираясь на текущий учет миграции населения, данные переписей населения и социологические обследования, необходимо оценить объемы, направления территориального движения населения, качественный состав мигрантов, миграционные связи регионов. Как правило, в наиболее сложные периоды социально-экономического развития государств, периоды реформирования или политических и экономических потрясений достоверность данных текущего учета резко снижается. Поэтому соответственно резко повышается роль и необходимость экспертной оценки происходящих миграционных процессов, роль и значение данных социологических обследований.

Если на показатель общего миграционного сальдо для государства в целом внутренние миграционные процессы не оказывают никакого влияния, то для любой административно-территориальной единицы (район, область, край) роль внутренних (в пределах государственных границ) и внешних миграционных потоков может быть велика и очень неравнозначна. Степень влияния внешней и внутренней миграции на изменение численности населения отдельных регионов, также очень различна. Основной показатель общая результативность миграции (либо миграционный прирост, либо убыль). В связи с этим необходимо рассчитывать раздельно сальдо внутренней и внешней миграции и при расчетах общего сальдо миграционного движения населения региона определять, за счет каких внутренних или внешних миграционных составляющих сложился результат.

.*(Можно опять-таки вернуться к главе 1, к таблице с примерами расчетов внутренней и внешней миграции).

В российских регионах отмечены пять вариантов сочетаний внешних и внутренних миграционных процессов для изменения численности населения:

1. Миграционный прирост за счет положительного значения сальдо как внешней, так и внутренней миграции;

2. Миграционный прирост за счет превышения положительного сальдо внешней миграции над отрицательным сальдо внутренней миграции;

3. Миграционная убыль за счет превышения отрицательного баланса внутренней миграции над положительным балансом внешней миграции;

4. Миграционная убыль за счет превышения отрицательного баланса внешней миграции над положительным балансом внутренней миграции;

5. Общая миграционная убыль за счет внешней и внутренней миграции.

В результате нужно определить, какие регионы являются отдающими, какие принимающими, изменилась ли роль отдающих и принимающих регионов за анализируемый период и в сравнении с предыдущими примерно равными историческими отрезками.

На следующем втором этапе анализа миграционной ситуации нужно определить как под влиянием миграционных процессов изменилось размещение населения по территории государства. Каждая всероссийская перепись населения показывает, что многие регионы пустеют, а концентрируется население на совсем небольших отдельных территориях, в больших городах. Самыми общими показателями для этого могут быть использованы показатели численности населения региона, уровня урбанизации (какая доля городского населения, какая сельского) и плотности населения (сколько человек в среднем приходится на 1 кв. километр).

Далее очень важно установить, какие же основные причины, или как мы уже привыкли говорить факторы больше влияют на миграционные процессы, а какие меньше. И это уже следующий шаг анализа миграционной ситуации.

Для решения поставленной перед нами задачи наиболее верно в первую очередь подразделить все факторы на две большие группы:

•первая: факторы притягивающие, побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий, будет выше, чем в регионе предыдущего проживания;

• вторая: факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания такие обстоятельства (как природного, так и политического, и военного, и экономического характера), воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе независимо от того, существуют ли условия в регионе переселения для хорошей жизни в будущем.

Как правило, действуют одновременно обе группы факторов, но решающее значение имеют все же факторы отнесенные к первой группе. Но если главенствующими и определяющими становятся факторы, отнесенные ко второй группе, миграция приобретает характер вынужденной.

Первая группа факторов, в свою очередь, может быть подразделена на постоянно действующие и переменные, т.е. такие, параметры которых во времени могут быть относительно часто изменяемы.

Важное обстоятельство, которое оказывает влияние на непосредственное принятие решения человека или семьи о переезде, является наличие жизненного стандарта. Во многом от этого зависит отношение людей к оценке условий жизни в том регионе, куда они планируют вселиться. На формирование жизненного стандарта накладывает отпечаток культура, традиции населения, восприимчивость к их изменениям, что во многом связано с этнической принадлежностью потенциального мигранта или групп мигрантов.

Не лишне будет оценить степень влияния выталкивающих и притягивающих факторов, объективных и субъективных факторов.

Наряду с крайними обстоятельствами, какими являются военные действия и обострение межнациональных отношений, важнейшими, как мы уже не раз убеждались, являются причины экономического характера.

Менять постоянное место жительства заставляет экономика, потеря работы, невыплаты заработной платы, а значит и падение жизненного уровня, отсутствие перспектив улучшения положения в будущем.

Может быть не обнаружено тесной взаимосвязи между официальными показателями уровня безработицы и миграционными процессами.

Обязательно должны быть рассмотрены и оценены процессы рождаемости и смертности, в результате которых происходит прирост или убыль численности постоянного населения. Если в результате этих воспроизводственных процессов численность населения резко растет, значит в перспективе возникнут проблемы с занятостью растущего населения и оно может устремиться в поисках работы и заработка в другие регионы.

Обязательным элементом анализа воспроизводственных процессов является оценка состава населения по полу и по возрасту. Это называется оценка миграционного потенциала, то есть количества и качества тех, кто может решить переселяться, и это нельзя не учитывать, продумывая миграционную политику.

Следующим, третьим этапом аналитической стадии является выявление наиболее значительных проблем, связанных с миграционными процессами и требующих организованного и концентрированного воздействия:

наиболее проблемных категорий мигрантов (как внешних, так и внутренних);

наиболее проблемных регионов (как принимающих мигрантов, так и отдающих население);

наиболее проблемных видов миграционных процессов (как внешних, так и внутренних).

Кто же они эти категории внутренних мигрантов, которые испытывают наибольшие сложности при переселении и жизни на новом месте? Их можно подразделить на три основные группы:

Это жертвы вооруженных конфликтов. Их в международных 1.

документах называют внутриперемещенные лица. Среди них нужно выделять две подгруппы:

временно покинувших места постоянного проживания;

безвозвратно покинувших прежнее постоянное место жительства.

Экономические мигранты, жители городов и поселков, которые 2.

ликвидируются из-за закрытия основных предприятий:

Экологические мигранты, экстренно вынужденно покинувшие 3.

места постоянного проживания:

мигранты с территорий глобальных экологических катастроф;

мигранты с территорий с местными экологическими проблемами.

Внешние мигранты (пересекающие границы государственного образования) прежде всего могут быть подразделены по признаку сроков пребывания: постоянные и временные. Среди прибывших на постоянное место жительства необходимо выделять вынужденных мигрантов, репатриантов. Среди временных – экономических (трудящихся-мигрантов) и беженцев.

Оценив количественно каждую проблемную категорию, можно определять важность и срочность принятия мер их поддержки.

Все эти так называемые категории мигрантов разные, поэтому для каждого типа проблемных категорий необходим свой специфический набор инструментов и мер или для их поддержки при переселении или для сдерживания переселения.

Кстати, сложными, проблемными категориями регионов могут быть как те, которые испытывают большой и даже избыточный приток мигрантов, так и те, которые переживают избыточный отток своего населения, которое становится мигрантами. Показателями избыточности притока является крайнее отклонение от среднего по стране (или группе регионов) показателя миграционной нагрузки населения в конкретном регионе.

Основанием для отнесения к проблемным тех или иных видов миграционных процессов являются следующие признаки:

масштабность процесса, она оценивается как численность участвующих в процессе мигрантов относительно численности населения региона;

( Например, 10 000 переселенцев из зоны вооруженного конфликта переселяются в маленький районный городок с численностью населения 50 000 человек.) негативные социально-экономические последствия, связанные с развитием миграционного процесса;

(например, нехватка мест в школах и больницах в местах массового переселения мигрантов. нехватка рабочих мест).

угроза национальной, в том числе экономической, безопасности государства (региона) в результате продолжения развития определенного миграционного процесса.

К проблемным видам миграции в первую очередь, как правило, относят:

вынужденную миграцию (внешняя, внутренняя, экономическая, экологическая, политическая);

нелегальную миграцию (внешнюю, экономическую, политическую, криминальную).

На этой аналитической стадии разработки государственной миграционной политики должна быть проведена оценка территориальных предпочтений мигрантов. Беда, если все снявшиеся с насиженных мест люди вдруг ринутся в один регион или город. Беда для этого региона и для людей, которым трудно будет найти и жилье, и работу на новом, выбранном ими месте.

Мигранты из различных, так называемых, регионов выхода отличаются друг от друга возрастом, профессиями, образовательным уровнем, традициями, обычаями, семейными укладами и другими социально экономическими характеристиками.

И всё это надо учитывать, чтобы предусмотреть наиболее успешный путь их вхождения в новую для них жизнь, то что называется адаптацией отдельных категорий мигрантов из различных стран и регионов.

Следующий, после анализа, шаг разработки государственной миграционной политики предусматривает прогноз развития миграционных процессов. Как это происходит уже описано в отдельной главе.

Параллельный прогноз экономического роста дает представление о практически самом главном в процессе приживаемости на новом месте, о количестве и качестве рабочих мест, о спросе на трудовые ресурсы.

Эти прогнозы необходимо сопоставить и понять, есть ли нужда в дополнительных трудовых ресурсах? Можно ли эту нужду покрыть за счет мигрантов? И каких мигрантов, тех, которые должны стать постоянным населением, или тех, кто будет приезжать только на время, чтобы поработать.

Сопоставление прогнозных расчетов потребности в трудовых ресурсах с прогнозами естественного движения собственного населения позволяют выявить разницу между потребностями страны в численности населения для экономического развития и собственными демографическими ресурсами.

Не очень достоверна стала информационная база о состоянии рынка труда в части, касающейся учета рабочих мест и вакансий. Во многом из-за отсутствия информационной базы не могут быть составлены региональные перспективные балансы трудовых ресурсов, отражающие потенциальный избыток или недостаток трудовых ресурсов в регионе.

Поэтому еще раз нужно подчеркнуть, что главная роль при прогнозировании миграционных процессов в настоящее время должна отводиться эксперту-аналитику. Для выдвижения, проверки и подтверждения тех или иных гипотез развития миграционных процессов может быть достаточно широко применен метод выборочных социологических обследований и опросов, что особенно важно в период снижения достоверности существующей информационной базы.

7.1.2 Определить цели, принципы и задачи миграционной политики.

Если грамотно провести исследования, провести анализ с применением трех основных подходов и обоснованием различных гипотез взаимного влияния миграционных процессов и социально-экономических изменений, то будет правильно выработан главный отправной момент государственной миграционной политики - проведен отбор критериев, используемых при формулировке политики, ее целей, задач, принципов и основных направлений.

Критерии являются основой для принятия политических решений в отношении регулирования миграционных процессов. Политические решения должны приниматься, исходя из ответов на следующие вопросы:

Достаточна ли или чрезмерна численность населения в государстве.

Отвечает ли качественный состав населения требованиям социально-экономического развития.

Соответствует ли размещение населения (количественный и качественный его состав) размещению природных ресурсов государства.

Какие категории мигрантов и виды миграционных процессов требуют специальных методов регулирования.

Выработка этих базовых критериев позволит определить тип политики.

Если демографические прогнозы указывают на нехватку населения, то речь должна идти о привлечении мигрантов, а задача миграционной политики состоит в удовлетворении спроса на рабочую силу на локальных рынках труда.


Наличие достаточной численности населения может обеспечивать увеличение производства путем разработки имеющихся природных ресурсов, и это обязательно должно сочетаться с поощрением миграции капиталов. В этом случае миграция населения будет выступать как составляющая в программах миграции капиталов (инвестиций).

В то же время численность населения определяет спрос на товары и услуги на внутреннем рынке. Следовательно, чтобы достигнуть определенного уровня спроса может необходимо увеличение численности населения. Повышение уровня спроса также приводит к экономическому росту и в определенных экономических концепциях является отправным элементом роста производства. А без миграционного прироста быстро эту задачу не решить.

Если в результате социально-экономического анализа и прогноза численности населения выявляется необходимость сокращения относительно избыточного населения, то используются рычаги правового, экономического и административного воздействия для уменьшения притока населения, а в ряде случаев - для стимулирования его оттока из региона или из страны в целом.

В этом то и состоит следующий этап разработки государственной миграционной политики - выработка целей, задач и принципов.

У стран, переживших распад или разделение, а также отделение колоний, получивших самостоятельность, появляются особые обязательства перед населением, проживавшим некогда на едином экономическом пространстве. Это как раз наш случай – распад Союза, образование 15 новых независимых государств. Учет этого обстоятельства должен быть приоритетным при выработке целей государственной миграционной политики. Эти обязательства в случае присоединения государства к соответствующим международным документам стоят на одном уровне с международными обязательствами стран по отношению к беженцам.

Задачи миграционной политики выступают лишь в качестве уточнения или детализации цели. Возможно, в качестве цели выдвинуть не одну, а несколько, взаимосвязанных и дополняющих главные ориентиры развития ситуации. В таком случае необходимость определения задач в качестве детализации цели отпадает. Но, тем не менее, и в этом случае сохраняется необходимость определения нескольких основных сфер управления. Набор или комплекс решений по достижению результатов в одной из сфер управления и могут составить задачи в области миграционной политики как дополнительное уточнение, конкретизацию цели.

7.1.3. Оценить вероятное количество мигрантов.

Возможное, вероятное количество мигрантов, которые могут приехать в страну или в отдельный её регион называют миграционным потенциалом.

Для государства в целом и для отдельных регионов – это количество и качество того населения, которое может при определенных условиях выбрать в качестве предпочтительного варианта проживание в данной стране (регионе).

Миграционный потенциал – возможная на данный момент численность населения, которая может в качестве эмигрантов выехать из страны прежнего проживания. Реализован этот потенциал может быть в течение 5-7 лет, так во всяком случае принято считать в расчетах. За более длинный отрезок времени миграционные установки и устремления населения кардинально меняются, кроме того, изменяется и состав населения, особенно в наиболее мобильных молодых возрастных группах.

Количественное определение миграционного потенциала неотъемлемая часть прогноза миграции, но не сам прогноз. При определении миграционного потенциала в первую очередь должен быть определен круг потенциально отдающих стран (по уровню экономического развития, географическому положению, миграционной подвижности населения), затем рассчитываются возможности отдающей стороны, которые зависят от обстоятельств, сложившихся регионах или странах, отдающих население:

численность населения;

возрастной состав;

национальной состав и доля смешанных семей;

уровень занятости;

местной национальной политики и этнической структуры населения;

существующих стандартов качества жизни.

Определение миграционного потенциала - важная аналитическая составляющая разработки миграционной политики, так как от уровня нижней и верхней границы, определяющей возможное количество населения для участия в миграционном приросте численности населения принимающей страны, зависит характер и объем необходимых мер.

От оценки миграционного потенциала в сочетании с целями миграционной политики зависит набор механизмов и инструментов, которые необходимо применить для достижения поставленных целей.

Возможны четыре основных варианта сочетаний миграционного потенциала с потребностями государства в приросте или стабилизации численности населения за счет миграции:

I - Высокий миграционный потенциал и потребность в высоком приросте численности населения. В этом случае политика должна быть направлена на ликвидацию препятствий для переселения потенциальных иммигрантов.

Высокий миграционный потенциал, но потребности в II миграционном приросте численности населения нет. Тогда миграционная политика в большей степени должна ограничивать или сдерживать миграционного притока населения. Причем и экономическими и административными мерами.

III - Низкий миграционный потенциал, но существует потребность в приросте численности населения и заселении территорий. Меры миграционной политики должны носить характер наибольшего благоприятствования для иммигрантов в виде прямых финансовых и материальных дотаций, экономических и административных льгот и преференций. Лишь бы приезжали и оставались. Пример: успешная политика Екатерины П по заселению Поволжья переселенцами из Европы, главным образом из Германии.

IV - Низкий миграционный потенциал и нет потребности в новом населении, необходимо ограничение миграционного прироста населения.

Такой вариант не требует дополнительных усилий со стороны государства для поддержания сложившегося равновесия между количеством потенциальных мигрантов и мерами для сдерживания миграционного прироста. Однако, в этом варианте необходим постоянный контроль за изменениями миграционной ситуации для того, чтобы вовремя отреагировать и скорректировать миграционную политику.

Оценить возможное количество иммигрантов (внешнего миграционного потенциала) нужно не только в количественном, но и в качественном отношении, причем в последние несколько десятилетий, помимо возрастной структуры и образовательного уровня, стоит учитывать и его этнический состав.

7.1.4. Определить главные направления влияния на миграцию.

Итак, всё исследовали, изучили, проанализировали, построили разные прогнозы: миграционной, демографической и социально-экономической ситуации. Теперь уверенно можно и нужно обозначить основные проблемные направления, на которых и должны быть сосредоточены бьющие в одну цель и хорошо дополняющие друг друга усилия и государственных и негосударственных структур. Одни без других не справятся. Тут надо делить обязанности, учитывая и взвешивая свои возможности. Где обязательны действия государственных органов, например при юридическом оформлении статуса. Но многие вопросы гуманитарного и социального характера можно и нужно доверить общественным организациям. Делегировать, так сказать, ряд функций оправдывающим доверие общественникам.

В том, как сложилась миграционная ситуация, как должна проводиться миграционная политика, между отдельными странами и регионами есть очень много общего. А раз есть общее – зачем изобретать веловипед, посмотри что и как делает в похожей ситуации тот, у кого это здорово получается и повтори у себя. Но автоматически перносить чужой опыт на свою почву очень опасно. Характеры или, как говорят, менталитет мигрантов и тех, кто живет на принимающей территории очень разный. Об этом нельзя забывать и очень осторожно переносить чужой опыт в свой дом.

Основные направления, в зависимости от выбранных критериев, могут быть разделены на направления в области:

внешней миграционной политики;

внутренней миграционной политики.

Наиболее распространенным вариантом является проведение государственной политики только в отношении внешних миграционных процессов. Это главным образом связано с тем, что небольшие по площади и относительно равномерно заселенные государства в меньшей степени нуждаются в регулировании процессов территориального размещения населения. Но только не Россия. Её огромная, и что лукавить, малозаселенная территория, также как и другие большие территориальные единицы (отдельные государства или союзы государств, как, например, Европейский союз) требуют внимания к вопросам равномерного расселения населения и сокращения различий в социально-экономическом развитии на таком различном экономическом пространстве.

Для функционирования экономики трудовые ресурсы и население часто важнее, чем другие ресурсы. Любое цивилизованное государство следит за тем, чтобы не происходила чрезмерная концентрация населения и экономики в одних регионах и запустение в других. Размещение населения или его перераспределение осуществляется в форме внутренних переселений. Для российской территории это направление миграционной политики ничуть не менее важно, чем политика в отношении межгосударственных миграций.

7.2. Кто и как её будет выполнять? Инструменты реализации миграционной политики.

7.2.1. Кто за это отвечает? Институциональная структура и правовое обеспечение.

И вот основные ориентиры, цели, задачи, которые стоят перед государством в области миграционной политики, сформулированы и понятны. Как говаривали в старину (при советской власти) – цели ясны, задачи определены, приступаем к выполнению. Поэтому сразу же надо определить – а кто же будет выполнять?

Для реализации миграционной политики как части государственной системы управления должна создается соответствующая структура. Эта структура, чтобы быть дееспособной, должна иметь:

центральное учреждение по миграции с региональными отделениями, с компетентным персоналом и соответствующим бюджетом;


распределение обязанностей между центральными, региональными и местными властями и общественными и неправительственными организациями, занимающимися проблемами мигрантов. Ведь часть функций есть смысл передать для выполнения им;

надежную и адекватную информационную систему, включая научно-исследовательское обеспечение;

нормативно-правовую базу, то есть законы, разные подзаконные акты, инструкции и т.д. по вопросам миграции населения, иммиграции и гражданства. Главное, что бы все они били в одну цель, помогали проводить, реализовывать те идеи, которые в миграционной политике заложены, а не жили сами по себе.

механизм контроля за реализацией законодательства на практике и расходованием средств бюджета. И то и другое, как известно требует контроля, куда же без этого.

технические возможности для осуществления иммиграционного контроля. Это большой арсенал средств и программных продуктов, но без них тоже, самые лучшие идеи остаются на бумаге, не воплощаются на практике.

систему подготовки квалифицированных кадров и руководителей в области управления миграционными процессами. Слышали – кадры решают всё. И здесь тоже.

Центральное государственное учреждение отвечает за самое главное:

создание и совершенствование миграционного законодательства;

прием и размещение иммигрантов, в том числе вынужденных, оказание содействия в их обустройстве;

организацию и сопровождение системы иммиграционного контроля;

разработку механизмов государственного регулирования внешней и внутренней трудовой миграции.

Но центральной государственное учреждение без системы региональных органов, включая представительства за рубежом, в таком огромном государстве как Россия, сделать ничего не сможет. Да ещё надо наладить контакты с другими федеральными органами законодательной и исполнительной власти, органами исполнительной власти в региональных субъектах, международными, общественными, неправительственными и благотворительными организациями, потому что мигранты сталкиваются и несут с собой весь букет проблем, с которыми сталкиваются люди и экономические, и социальные. Им всё надо,- и работу, и учёбу, и поликлиники, и школы, да ещё и жилье. Одному ведомству не справиться.

Сегодня для России самая большая головная боль –это работа с внешними временными трудовыми мигрантами. И тут должны быть задействованы внешнеполитические, экономические, правоохранительные, силовые структуры, органы управления на местах. Трудно даже сказать кто больше.

А как пренебречь межгосударственным сотрудничеством правительств принимающих и отдающих мигрантов стран. Это сотрудничество должно осуществляться в рамках Межправительственных соглашений о регулировании процесса миграции населения и защите прав мигрантов.

Систему органов законодательной и исполнительной власти должны дополнять неправительственные, общественные и диаспоральные организации самих мигрантов, международные организации и благотворительные фонды.

Становление неправительственных организаций (НПО) мигрантов во всех странах процесс длительный и болезненный, так как необходимым условием для сотрудничества с правительственными органами является завоевание доверия и авторитета НПО добросовестной и профессиональной деятельностью. Только по прошествии определенного периода времени (не менее пяти лет) удается установить, какие из организаций, созданных самими мигрантами, заслуживают доверия государства и соответственно права на использование бюджетных средств.

Главное принципиальное отличие работы общественных и неправительственных организаций заключается в том, что они действуют в непосредственном контакте с населением.

Социальный эффект работы НПО с населением на местах достаточно велик. Эта работа повышает информированность потенциальных мигрантов, проще говоря доносит важную для мигрантов информацию о стране въезда, о законах и порядках в ней. Если работа с населением недостаточна чаще возникают конфликтные ситуации, формируются неприязненные настроения между мигрантами и населением и происходят нарушающие спокойствие жизни конфликты и взрывы.

Финансовая поддержка общественного движения – мощный и единственный рычаг, с помощью которого правительство любого государства демонстрирует заинтересованность в ее функционировании, тем самым признавая полезность ее деятельности. И наоборот, отсутствие финансовой поддержки является проявлением неприятия той роли, которую правительство отводит гражданскому обществу.

Управление Верховного Комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) является крупнейшей международной организацией, оказывающей правовую защиту и помощь беженцам во всем мире. Оно создано по решению Генеральной Ассамблеи ООН и приступило к работе в 1951 г.

Свою работу УВКБ ООН проводит в соответствии с программами, выполнение которых строго контролируется Исполнительным Комитетом. В настоящее время в его состав входят представители 54 стран мира.

Региональное представительство УВКБ ООН действует на основании соответствующих международных решений. УВКБ ООН выделяет средства на реализацию различных программ в области миграции населения. Эти программы касаются прежде всего улучшения условий проживания и медицинского обслуживания беженцев, получения образования, а также в области малого бизнеса.

Помимо центрального аппарата УВКБ ООН может иметь региональные отделения. Это способствует реализации проектов и в регионах. Главная особенность проектов УВКБ ООН заключается в том, что они разрабатываются с учетом интересов не только мигрантов, но и местного населения. Особенно это характерно для проектов по микрокредитованию с целью создания новых рабочих мест. Предоставление кредитов для создания рабочих мест на паритетных началах осуществляется как для переселенцев, так и для постоянного населения, что способствует ускорению процесса интеграции мигрантов.

Проекты по микрокредитованию предусматривают создание на местах организаций, способных выдавать кредиты и контролировать их возвращение. Кроме того в обязанности агентств входит обучение людей предпринимательскому делу, а также организация юридической инфраструктуры.

Международная организация по миграции (МОМ) создана в 1951 г. и является межправительственной организацией, которая занимается всеми видами внутренней и внешней миграции. Цель МОМ состоит в обеспечении (совместно с партнерами по международному сообществу) безболезненной, упорядоченной миграции людей: беженцев, вынужденных переселенцев, внутриперемещенных лиц, а также людей, оказавшихся за пределами своей родины в трудном правовом и материальном положении. Деятельность этой межправительственной организации предполагает также оказание чрезвычайной помощи во время кризисных ситуаций.

МОМ сосредоточила свои усилия на таких направлениях как:

укрепление национальных учреждений, занимающихся миграцией;

содействие исследованиям и распространение информации по вопросам миграции;

прямая помощь мигрантам в переселении и обустройстве их на новом месте.

Информационная деятельность МОМ – одно из основных направлений этой международной организации. Для подготовки ежегодного сводного доклада МОМ по миграционной ситуации, в частности в странах СНГ, МОМ финансирует широкий круг исследователей в академических и других научных кругах для сбора и анализа информации по миграции, занимается поддержкой издательской деятельности.

Бюро МОМ сотрудничает главным образом с ведущими организациями мигрантов и Красным Крестом.

Международное движение Красного Креста и Красного Полумесяца (КК и КП), включающее Международную Федерацию общества КК и КП, национальные общества КК и КП и Международный комитет Красного Креста (МККК), участвуют в оказании помощи мигрантам. Международная Федерация ОКК и КП объединяет в настоящее время около национальных обществ.

Реализация миграционной политики должна начинаться с самого пожалуй важного этапа - разработки законодательных норм. Эти нормы должны закрепить принятые решения о целях, задачах, основных направлениях миграционной политики. Но законодательно можно закреплять только те обещания государства, которые оно в состоянии выполнить, исходя из своих финансовых и экономических возможностей. Эти возможности предстоит тщательно взвесить до того, как появятся законодательно закрепленные обещания.

С одной стороны, государство не должно брать на себя невыполнимые обязательства и закреплять это законодательно. С другой стороны, исходя из определенного объема финансовых средств, которые можно потратить на миграционную политику, нужно выбрать такой набор законодательно закрепленных обязательств, который позволит получить наилучший эффект для достижения поставленных целей.

Правовые основы государственного вмешательства в региональное развитие, влияющее на перераспределение населения и миграционные процессы, заложены в конституциях (основных законах) и специальных законах.

Правовая база должна включать:

федеральное и региональное законодательство;

подзаконные акты, для конкретизации норм законодательства непрямого действия, утверждаемые постановлениями Правительства;

Указы Президента;

международные двухсторонние и многосторонние договора и соглашения, регламентирующие взаимоотношения государств в отношении внешней миграции. Внутреннее законодательство для реализации государственной миграционной политики опирается на нормы общепризнанного международного права в области миграции, к которым государство присоединилось официально и взяло на себя обязательства по их выполнению.

Для реализации государственной миграционной политики принципиальным вопросом является непротиворечие внутреннего, регионального законодательства федеральному. Региональное законодательство может быть направлено лишь на решение специфических региональных миграционных проблем, но исключительно в целях достижения результатов, провозглашенных на федеральном уровне.

Но не только внутренние нормативные документы обеспечивают проведение миграционной политики. Необходимо регулирование межгосударственных отношений. Главная идея межгосударственных соглашений состоит в том, чтобы гармонизировать национальные законодательства государств-партнеров в отношении мигрантов, препятствовать введению односторонних ограничений и создать условия для взаимовыгодной миграции населения.

Для полноты картины правого обеспечения регулирования миграционных процессов на уровне субъектов государства необходимо отдельно разрабатывать нормативные акты, включая законодательные, разрабатываемые и принимаемые самими субъектами.

7.3. Как прийти к цели? Механизмы реализации миграционной политики.

Какие же механизмы надо привести в действие, чтобы заработала машина реализации миграционной политики? Выбор механизмов и инструментов зависит от ряда объективных обстоятельств существования государства, и главными из них можно считать следующие:

географическое положение, в том числе островное или внутриконтинентальное его положение, т.е. наличие и количество приграничных государств и возможность преодоления межгосударственных границ. Одно дело Великобритания или Австралия, и совсем другое США или Россия.

демографическая, социально-экономическая и политическая ситуация в сопредельных государствах. От того кто живет по соседству тоже зависит поведение хозяев.

этнический состав населения государства, его этно-культурные традиции. Сравните Японию и Россию. В этом плане очень мало общего.

7.3.1. Экономические и административные регуляторы.

Воздействовать на миграционное поведение населения можно, используя весь арсенал и административных, и правовых и экономических рычагов управления. Причем в любом государстве это функция исключительно центрального правительства. Но реализуется она с помощью региональной экономической политики, потому что для повышения миграционной привлекательности регионов нужно влиять на их экономический рост. Иначе ничего не получится.

Административные меры являются эффективными только в случае подкрепления их экономическими стимулами, которые обеспечивают совпадение интересов государства и отдельного гражданина.

Как следует из международного и отечественного опыта58, развитие региональных экономических систем и их функционирование не может осуществляться на основе рыночного саморегулирования. Политика государственного невмешательства неизбежно приводила к нарастанию разного рода противоречий, способных разрушить целостность национальной экономики и общества. Со времен первых экономических кризисов необходимость государственного регулирования экономического развития стала аксиомой. Поэтому забота о пространственной организации Регулирование регионального развития осуществляется в странах с самым разным государственно политическим устройством. Отличаются лишь формы воздействия на миграционное поведение населения.

По-своему интересный и успешный опыт региональной экономической политики имеется и в федеративных государствах (США, Канаде, Германии, Австрии и др.) и в унитарных республиках (Франции, Италии и др.) и в монархиях парламентского типа (Великобритании, Нидерландах, Испании, Швеции и др.). В России, благодаря целенаправленной региональной экономической политике по освоению восточных территорий, в относительно сжатые сроки в эти регионы было перераспределено (согласно переписи населения 1897 г) почти 2,4 млн человек из 60 губерний России. Не менее внушительными были и масштабы переселения в эти районы в бывшем СССР.

хозяйства страны, о размещении производительных сил вообще и населения в частности, является непременной функцией любого государства, безусловным рефлексом его самосохранения. Опыт проведения рыночных реформ в России доказал эту истину еще раз.

Не случайно, что современные системы регулирования в странах с рыночной экономикой стали складываться в период мирового экономического кризиса 30-х годов прошлого столетия (особенно в США), приобрели более развитые формы после второй мировой войны (особенно в Западной Европе) и периодически реформируются в последние десятилетия.

Активизация деятельности правительств в этой сфере отражает понимание того, что без решения региональных проблем нельзя достигнуть провозглашаемых правительствами большинства развитых стран национальных целей: эффективной занятости, улучшения качества жизни, социально справедливого распределения доходов, стабильного, устойчивого экономического роста.

В идеологии региональной экономической политики развитых стран важное место занимает понимание того, что главным ее объектом являются различного рода региональные (пространственные) неравенства - различия в уровнях развития, занятости, доходов населения, условиях предпринимательства и т.д. Из этого следует, что суть региональной экономической политики, призванной влиять на уровень миграционной привлекательности регионов, а значит на направления миграционных потоков, – сводится к минимизации региональных неравенств.

Региональные неравенства можно подразделить на объективные и субъективные, сложившиеся в ходе хозяйственной деятельности.

К объективным неравенствам регионов относят:

различия в природно-климатических условиях;

масштабы и качество природных ресурсов;

местоположение региона (периферийное или глубинное);

демографические различия, обусловленные этнорелигиозными особенностями.

В группу субъективных неравенств регионов объединены:

структура производства, доля технологически новых отраслей и предприятий;

агломерационное положение (развитие инфраструктуры и пересечение инфраструктурных связей);

различия предпринимательского климата;

политические и институциональные факторы, степень региональной автономии;

социально-культурные факторы (степень урбанизации, уровень образования населения, наличие научных и культурных центров).

По степени универсальности инструменты регионального экономического развития разделяют на две группы:

общеэкономические регуляторы (или макро инструменты), воздействующие на поведение многих экономических субъектов на определенных территориях;

регуляторы адресного воздействия (или микро инструменты).

Макроэкономические регуляторы регионального развития (или макро инструменты региональной политики) применяются как средства воздействия на поведение экономических субъектов на определенных территориях. Они представляют собой дифференцированные по регионам параметры и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной, ценовой, социальной политики. Например, для стимулирования экономического роста или поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы.

Огромные различия российских регионов создают объективную основу для такой дифференциации.

Широко используются различные методы для поощрения инвестиций, способствующих расширению региональных рынков труда, росту занятости, а следовательно, и доходов населения. Транспортные льготы в виде субсидий на перевозку единицы (тонны) груза являются эффективным механизмом повышения конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках отдаленных регионов или регионов с низкой плотностью населения. Для привлечения населения в регионы с неблагоприятными условиями жизни и компенсации последних (центральная или региональные власти) вводят пониженный подоходный налог или надбавки в оплате труда в общественном секторе.

Для непосредственного воздействия на деятельность субъектов региональной экономики применяются микроинструменты региональной экономической политики. При этом выделяют два главных направления воздействия - на труд и на капитал (на личностные и вещественные факторы производства). К первому относят переподготовку кадров, создание новых рабочих мест, компенсацию населению части расходов, связанных впереездом, ссуды на приобретение жилья, информацию о рынках труда.

Второе направление предполагает различного рода инвестиции: субсидии, скидки, гранты и т.д.

Помимо экономических используются административные инструменты, которые по своей сути также носят экономический характер воздействия, но косвенным путем, через административный механизм. Это запреты в перенасыщенных городах и агломерациях, и наоборот - поощрение (с помощью экономических стимулов) передислокации предприятий в менее развитые регионы;

облегченные условия регистрации, предоставление промышленных площадок, информационная поддержка.

Наиболее эффективно сочетание административных и экономических (стимуляторов и антистимуляторов) инструментов. Из зарубежного опыта в качестве примера можно привести субсидии фирмам, переводящим свои предприятия и конторы из перенаселенных агломераций (мегаполисов) в другие менее населенные регионы или налоговые антистимулы в отношении крупных агломераций.

Во многих странах для стимулирования социально-экономического развития регионов и миграционного притока населения в них применяются особые методы и механизмы регулирования экономической деятельности.

Отбор регионов проводится по специальным критериям, позволяющим формировать из них однотипные группы. Для каждого типа вырабатываются и применяются адекватные специфические меры.

Как правило, комплекс таких специфических мер объединяется в целевую программу. В ней предусматривается система мер со стороны федерального и регионального правительств, с помощью которых создается необходимый благоприятный институциональный, правовой и социально– экономический фон для достижения целей и задач программы. В первую очередь сюда входит разработка необходимой законодательной базы, обеспечивающей применение рычагов макро и микро политики (бюджетной, налоговой, кредитной системы), а также предусматривающей особые условия функционирования проблемного региона.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.