авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

Г.И. ГАЙСИНА

СЕМЕЙНОЕ УСТРОЙСТВО

ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ

ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ:

РОССИЙСКИЙ И

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

3

Г.И.Гайсина

СЕМЕЙНОЕ УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ,

ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ:

РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

2013

4

УДК 37.018.324

ББК 74.903

Издание подготовлено при финансовой поддержке Российского гуманитарного научного фонда в рамках научно - исследовательского проекта «Семейное устройство детей-сирот: российский и зарубежный опыт» (№ 13-46-93008).

Гайсина Г.И.

Семейное устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: российский и зарубежный опыт: научно-популярное издание.

В издании представлены история становления и анализ современного состояния различных форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как в России, так и в ряде зарубежных стран. Раскрыты особенности семейных форм устройства разных стран и механизмы государственного контроля за соблюдение прав детей, переданных на воспитание в замещающие семьи. Издание рекомендовано как специалистам в области социальной педагогики и социальной работы, так и широкому кругу читателей, интересующихся данной проблемой.

Рецензенты:

М.М.Скоробогатова, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Башкортостан Ф.А.Мустаева, д-р социол. наук, профессор © Гайсина Г.И. ВВЕДЕНИЕ Сиротство остается одной из сложнейших общемировых социальных и научных проблем. Основанием для научных и практических разработок в области защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выступают гуманистические идеи, заложенные в Конвенции ООН о правах ребенка. Большинство стран мира, ратифицировав Конвенцию, согласились, что неотъемлемым правом ребенка выступает его право жить и воспитываться в семье. Именно семья признается во всех странах естественной и наиболее благоприятной средой защиты, воспитания и развития ребенка. При нарушении развивающей среды биологической семьи ребенок имеет право на защиту и воспитание в семье замещающей.

Жизнеустройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является одним из основных вызовов нашего времени. Пути социализации, вхождения таких детей в полноценную жизнь нелегки и весьма противоречивы. Международный, в том числе и российский, опыт демонстрируют наличие разнообразных научных концепций возможных путей жизнеустройства детей данной категории, а также практических форм создания замещающих семей.

Практика реализации выработанной на основе научных подходов социальной политики и профессиональной поддержки сирот показывает, что определенные успехи наталкиваются на организационные препятствия и несовпадение с современными тенденциями развития самого явления сиротства. Все это настоятельно требует объединения усилий международного сообщества при поиске или разработке наиболее эффективных средств и способов помощи детям, оказавшимся без поддержки и помощи своих родителей.

В любой стране создается, развивается и укрепляется система социальных альтернативных решений, касающихся воспитания и развития детей, оставшихся без попечения родителей: сохранение ребенка в родной семье, усыновление внутри страны, передача на воспитание в замещающую семью, возвращение в кровную семью, передача в государственные воспитательные учреждения или усыновление иностранными гражданами.

Анализ исследований отечественного и зарубежного опыта социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, свидетельствует о том, что наибольшую эффективность дает воспитание в замещающей семье, поскольку ему присущи непрерывность, продолжительность, устойчивость, возможность обеспечения индивидуального подхода, безопасности, защищенности ребенка, удовлетворения потребности в эмоциональных отношениях, привязанности.

Ко второй половине ХХ века западное общественное мнение стало склоняться в пользу семейной заботы. Еще в 40-х годах ХХ века группа английских психологов, возглавляемая Анной Фрейд (дочь Зигмунда Фрейда), привела неопровержимые доказательства того, что условия институционального воспитания отрицательно влияют на развитие ребенка.

Статистика свидетельствует, что по числу детей-сирот, приходящихся на 10 тысяч детского населения, Россия занимает первое место в мире (всего на территории Российской Федерации по состоянию на 31 декабря 2012 года проживало 24 934 820 детей, из которых 615 687 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей). Ежегодно тысячи выпускников интернатных учреждений выходят в самостоятельную жизнь, не умея справляться с разнообразными проблемами в период постинтернатной адаптации, а иногда и не имея желания решать эти проблемы самостоятельно. Остроту проблемы социальной дезадаптированности этой категории детей усугубляют также и последствия проживания в депривационных условиях учреждения. Хроническая патология центральной нервной системы, заметные отставания в физическом и умственном развитии, обеднение эмоциональной сферы, деформации по всем направлениям психического развития – результаты воспитания и развития в условиях сиротского учреждения.

Деинституализация, предполагающая сокращение численности детей, воспитывающихся в учреждениях различного типа для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (интернат, приют, детский дом), за счет устройства их в замещающих семьях или в разукрупненных учреждениях, условия которых приближены к семейным, может стать решением многих из названных проблем.

В начале ХХI века отечественные ученые – специалисты в области психологии сиротства, проведя и проанализировав многочисленные исследования о развитии ребенка в условиях детского дома и приемной семьи, пришли к заключению о практически полной согласованности своих выводов с опытом воспитателей: в замещающих семьях развитие детей по всем направлениям происходит значительно успешнее, чем в сиротских учреждениях.

Сегодня деинституализация является основополагающей практикой во всех странах мира. В России также наблюдается ее развитие и поиск наиболее эффективных форм замещающей заботы. Тысячная армия приемных родителей стали по-настоящему родными для детей-сирот, а их семьи – настоящим теплым домом для детей, обделенных родительской любовью.

Если в практике российских форм замещающей заботы о детях сиротах наблюдались свои специфические, подтвержденные историческим опытом формы организации такого рода деятельности, то в последние годы происходит их интеграция в общеевропейскую и мировую системы воспитания, накопившие определенный положительный опыт.

ГЛАВА 1. РОССИЙСКИЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 1.1 Создание общественно-государственной системы призрения в России Общественно-государственная система защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России в силу исторических, экономических и социальных процессов развития общества развивалась достаточно противоречиво. Отражая общие тенденции развития России на всем историческом пути, становление этой системы имело свои особенности.

Исторически в России детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, передавали в государственные учреждения для воспитания. Со временем институциональная форма защиты (интернатные учреждения, социальные приюты) этой категории детей доказала свою неэффективность и с точки зрения успешности их социализации, и с позиции затратности на содержание. Со второй половины 90-х годов с целью преодоления у детей-сирот социальной дезадаптации, профилактики их социальных отклонений в период выхода в самостоятельную жизнь начала складываться тенденция к деинституализации, т.е. выводу детей из учреждений на альтернативные семейные формы устройства. Последнее обстоятельство означало смену системы ценностей и убеждений в сфере жизнеустройства детей-сирот, требовало установления новых принципов работы ними, ведущим среди которых становилось безусловное признание приоритета семейного воспитания.

У истоков создания государственно-общественной системы призрения детей-сирот в России в вопросах устройства осиротевших детей стояла императрица Екатерина II. Заметное место в ее деятельности занимает создание специальных учреждений для оставшихся без семьи брошенных детей. По проекту известного в то время «всей душой преданного делу милосердия» государственного деятеля И.И.Бецкого она издает Манифест об утверждении в Москве государственного Воспитательного Дома, который должен был быть построен «общим подаянием». На его постройку пошли громадные денежные средства от пожертвований самой Екатерины II, материальные дары (имения, дома, ценные вещи, строительные материалы) от представителей различных сословий. В пользу этого дома шли крупные штрафы, которые императрица накладывала на своих сановников, а также доходы от первого в России ломбарда. Воспитательный дом был открыт в 1764 году, в нем надлежало создать совершенно «Новую породу людей», детей-граждан, способных служить отечеству делами рук своих в различных искусствах и ремеслах. Вот почему так много внимания уделялось не только организационной его части, но и процессу воспитания находящихся там детей. В 1770 году было разрешено открыть Воспитательный Дом в Санкт Петербурге. Первоначально он являлся отделением Московского дома и финансировался как на средства от казны, так и за счет благотворительности.

Оба Воспитательные дома имели своеобразный статус. Они рассматривались как самостоятельное ведомство, имели собственную юрисдикцию, освобождались от пошлин при заключении контрактов, могли самостоятельно покупать деревни, дома, земли и т.д.

Вслед за этими домами по частной инициативе различных благотворителей открылись сиропитательницы (согласно Манифесту) в Новгороде, Воронеже, Оренбурге и других городах.

При Екатерине II укрепились и административно-правовые основы воспитательных домов и приютов для осиротевших детей. Все они, кроме Московскго и Петербургского, передавались в ведение Приказов общественного призрения. Однако, несмотря на все усилия И.И.Бецкого создать, так называемое, «третье сословие», его идея потерпела крах. Во первых, он не предполагал такого наплыва детей в Воспитательные дома, что прямо-таки парализовало их деятельность. Во-вторых, ввиду истощения и тяжелых болезней чрезвычайно высокой была смертность среди поступающих туда детей. Так, в первые четыре года существования Московского Воспитательного дома из 3147 принятых детей около 82% умерло.

Выслушав доклад Московского опекунского совета о смертности сирот в воспитательных домах, Екатерина решила раздать воспитанников по семьям, признавая тем самым, что даже приемная семья как институт воспитания надежнее и эффективнее государственного воспитательного учреждения. Неимущие сироты отдавались за умеренную плату надежным добродетельным и добронравным людям для содержания и воспитания.

Сначала в деревню отправляли ребенка, пока ему не исполнилось 9 месяцев, потом 5-7 лет. Для наблюдения за жизнью питомцев в семьях осуществляли, так называемые, объезжие надзиратели, а также специальные врачи, постоянно живущие в деревне.

После этого по плану И.И.Бецкого детям предстояло вернуться в Воспитательный Дом. Позже, ради создания в его стенах необходимых условий существования воспитанников, установили их численность – человек. Остальные дети продолжали оставаться в деревенских семьях, откуда мальчики по достижении совершеннолетия зачислялись в разряд казенных крестьян, им давали участок земли и необходимый инвентарь, а девочек выдавали замуж. Тем самым модно сказать, что это был первый опыт патронатного воспитания на Руси.

Благодаря данному государственному решению многие из детей сирот получали возможность расти в той необходимой для нормального развития ребенка среде, которую дает только семья. По свидетельству объезжих надзирателей очень часто наблюдались примеры искренней привязанности членов семей к «казенным детям», доброго отношения друг к другу. В России было принято призревать сирот, брать их в свой дом, в семью. В семьях состоятельных людей прием ребенка в семью на воспитание как благое намерение воспринималось делом чести, совести и гражданского долга.

В 1775 году в России был основан Приказ общественного призрения – по существу, система государственной помощи. Это произошло на 100 лет раньше, чем в Америке – родине социальной работы. Новое ведомство проводило всю социальную политику в стране. В каждой губернии воспитание и призрение детей осуществляли народные школы, приюты, сиротские дома, на что регулярно выделялись государственные средства.

Кроме всего, всячески поощрялись общественные и частные пожертвования на эти цели.

В 1803 году появился Указ, дозволяющий бездетным дворянам усыновлять ближайших законнорожденных родственников через передачу им при жизни фамилии и герба и оставление после смерти в наследство недвижимого имущества. Усыновленные дети признавались как бы родными во всех наследственных линиях и не могли быть лишены прав, присвоенных им.

Кроме опеки и усыновления в России примерно с XIX века начал вводиться патрона и патронаж, то есть помещение беспризорных детей, больных и других детей, нуждающихся в заботливом домашнем уходе, в частные семьи. Семье, принявшей к себе на патронат ребенка, выплачивалось разное по размерам пособие: 5 рублей (заметная по тем временам помощь) на маленького ребенка, так как он ничем по хозяйству не помогал и гораздо меньше на старшего, так как он мог помогать по хозяйству и зарабатывать деньги. К 14 годам выплаты прекращались.

В то время детей брали, в основном, в бедные крестьянские семьи, для которых патронат был обычным «народным промыслом». Понятно, что жизнь и судьба передаваемых на патронат детей были тяжелыми, так как условия их содержания в беднейших крестьянских семьях были убогими.

Чтобы облегчить положение детей, переданных на патронат, был организован надзор (патронаж) за выполнением воспитателями своих обязанностей.

Важно отметить, что во второй половине XIX века государство стало перекладывать устройство сирот на организации, в ведении которых находились отдельные группы населения. В крепостной России попечение о детях-сиротах было распределено между отдельными владельцами и ведомствами. О каждом брошенном ребенке заботилось то учреждение, к которому он был приписан. Так, например, судьбу детей-попрошаек из категории нищих решал Николаевский комитет. Детей помещичьих крестьян под расписку отдавали помещикам, детей государственных крестьян – местному старосте, солдатских детей препровождали в роту кантонистов и т.

д. Если было неизвестно, чей это ребенок, его записывали в мещанское сословие.

Для достижения такой цели, как охрана детей-сирот, попавших в приют, стремились найти воспитаннику занятия, соответствующие его полу, возрасту, способностям и силам. Для этого он помещался в учебное или промышленное заведение.

Наиболее важное значение имели закрытые заведения – воспитательные дома и детские приюты, близкие к современным детским домам и школам-интернатам. Например, Санкт-Петербургский воспитательный дом успешно осуществлял непрерывное призрение детей до их способности к самостоятельной жизни, патронаж осуществлялся до достижения воспитанниками 20-летнего возраста. Дети жили и учились в воспитательном доме, который имел свою больницу, ремесленные заведения, а также училища, где готовили фельдшериц, учителей для своих и сельских школ. Одаренные воспитанники могли поступать в университеты, для чего учреждался неприкосновенный именной капитал.

В целом в России к 1913 году насчитывалось более воспитательных домов и приютов закрытого типа. 80% воспитанников этих заведений были сиротами и полусиротами, остальные формально имели родителей, но, по сути, являлись беспризорными или же происходили из семей, которые не могли обеспечить для них средства к существованию.

Содержались эти заведения на 70% за счет частных средств и лишь на 5% - за счет государства;

остальную часть составляли средства, выделенные земствами. Отмечаем, что вся деятельность по устройству осиротевших детей в детские учреждения определенным образом регламентировалась.

Разнообразие на местах форм и видов призрения осиротевших детей, деятельности по его осуществлению определялись своими Положениями, Уставами, Правилами, имеющими как общие, так и специфические черты.

Все это – свидетельство имеющего место во второй половине XIX века поиска путей более совершенной охраны интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В дореволюционный период имелся опыт призрения сирот участковых городских попечительств Москвы, создавших особые приюты – искусственные семьи (1910). Такая семья состояла из матери и троих детей в возрасте до 10 лет. Городское управление выделяло субсидии на каждого ребенка данной семьи. Форма искусственной семьи призрения дала хорошие результаты: дети учились в ближайшей городской школе, были ухожены и здоровы, помогали по хозяйству и овладевали необходимыми навыками.

Таким образом, в дореволюционный период в России сложилась достаточно развитая система социального призрения детей-сирот, базировавшаяся в основном на частной благотворительности, действовавшей под строгим контролем государства. Система детского призрения, пройдя многовековую историю, включала в себя четыре основных института:

государство в лице его ведомств, церковь, общественные благотворительные учреждения и индивидуальные благотворители.

1.2 Система социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Советский период Новым этапом в системе социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, стал Советский период. Большевики осудили благотворительность (за счет которой, как говорилось выше, содержались сироты) как социальный пережиток, а потому любая благотворительная деятельность была запрещена. Уничтожив благотворительность, которая была реальной формой помощи детям сиротам, молодое советское государство взяло на себя заботу о социально обездоленных.

Справедливо будет отметить, что за годы Советской власти был накоплен большой опыт в организации социальной защиты детей-сирот и работы с беспризорными детьми. В 1921 году в результате голода в Поволжье к 4-5 миллионам беспризорных детей добавилось 8 миллионов детей, потерявших своих родителей. В этих условиях созданная в 1920 году Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК РСФСР (председатель – Ф.Э.Дзержинский) была вынуждена заниматься неотложными мерами по спасению детей. Выходом из сложившейся ситуации стали массовые перевозки детей из голодных районов в другие районы, где спешно открывались детские дома. К 1922 году в детских домах содержалось свыше 540 тыс. детей. При этом продолжала сохраняться детская беспризорность.

По официальным данным, в 1922 году численность беспризорных детей достигла 7 миллионов.

Наркомат народного просвещения пытался найти какие-то новые формы устройства детей. Создавались детские коммуны, трудовые колонии и трудовые коммуны (А.С.Макаренко), городские клубные комнаты, детские общежития, ночлежки для беспризорных, площадки на заводах и фабриках и др.

В середине 20-х годов число беспризорников уменьшилось, однако, появились беспризорники «новой волны» - дети в основном из городских семей, которые оказались на улице вследствие сиротства, полусиротства, плохих отношений с родителями, тяжелого материального положения семей, связанного с безработицей. В этой ситуации с целью разгрузки детских домов правительство наметило ряд мер, в том числе помещение детей в семьи с предоставлением соответствующих льгот. Однако эта система не получила развития, так как оказалась излишне бюрократизированной.

В 20-е годы была весьма распространена такая форма работы, как помещение трудных детей и несовершеннолетних, совершивших мелкие правонарушения, в семью для перевоспитания. Она считалась весьма эффективным средством психолого-педагогической и социальной реабилитации таких детей. Эта система широко применялась не только в России, но и в США. В своих общих чертах этот опыт может быть интересен для специалистов в связи с тем, что социальные сироты – выходцы из неблагополучных семей являются детьми запущенными и даже уже совершившими правонарушения.

В то время в России помещение (определение) несовершеннолетних правонарушителей в семью называлось семейным или частным патронатом, основанием для которого служило добровольное соглашение. Семья, заключившая договор, была обязана вести себя по отношению к патронируемому ребенку так же, как если бы это была кровная семья.

Оформление договора принадлежало отделам народного образования. Однако роль комиссий по делам несовершеннолетних (комонесов) была очень важна. Именно комонесы принимали постановление и решение о возможности и целесообразности помещения юного правонарушителя в семью. Практиковались два вида семейного патроната: 1) передача детей в крестьянские семьи для подготовки к сельскохозяйственному труду;

2) передача детей в семьи кустарей (в городе).

Судя по педагогической литературе того времени, второй вид патроната популярностью не пользовался.

До устройства ребенка в семью происходило тщательное обследование всей его прежней жизни и ее условий, выяснялись причины отклоняющегося поведения (обычно это была нужда, породившая воровство). Проводилось и тщательное обследование патронатной семьи по схеме, в общих чертах не отличающейся от современной программы обследования потенциальной замещающей семьи. Инструкция Наркомпроса требовала получения отзывов о предполагаемой семье у сельского исполнительного комитета. Это было нужно для того, чтобы привычки, интересы и запросы передаваемого ребенка были учтены и скорректированы с общим укладом семьи.

После передачи ребенка в семью комиссии наблюдали за его воспитанием, содействовали его учебе, лечению. Они поддерживали связь с ребенком, следили за его обучением в школе, за усвоением трудовых умений и навыков в соответствующей виде труда, за участием в детском или юношеском движении, за его питанием, гигиеническими условиями, за поведением.

В тех случаях, когда приемная семья уделяла мало внимания воспитанию взятого ребенка, комиссии приходили на помощь, давали рекомендации. Связь с патронируемыми детьми комиссии осуществляли через воспитателей-обследователей, детских социальных инспекторов, школьных работников, представителей общественных организаций. Семьи регулярно посещали для контроля, проводили опрос членов приемной семьи, соседей, других лиц. Если комиссия находила содержание и воспитание патронируемого в семье неудовлетворительным, а значит, его пребывание нецелесообразным, она отменяла постановление о передаче ребенка на семейный патронат и выносила постановление о применении другой меры – о помещении его в учреждение – детский дом.

Новый рост сиротства пришелся на военные и послевоенные годы. Он связывался не только с военными потерями. В годы Великой Отечественной войны был возрожден институт опеки и патроната, который был отменен в первые годы Советской власти. В разрушенной, голодной стране находились люди, готовые взять на воспитание ребенка-сироту, подарить ему тепло и защиту. В стране за годы войны было принято в семьи 278 тыс. детей, оставшихся без родителей. Патронат осуществлялся по договору, с выплатой зарплат воспитателям и пособий детям. В 1943 году на патронате находилось 37 490 детей.

Только по официальным данным в Росси в конце войны насчитывалось 678 тысяч детей, оставшихся без родителей. Из них 278 тысяч (41%) детей находились в семьях, заменивших кровную семью.

К концу 1945 года для детей погибших фронтовиков было открыто более 120 детских домов. Данные 1945 года по РСФСР свидетельствуют, что среди детей, поступивших в дома ребенка и детские дома, доля тех, у кого родители погибли на фронте или в оккупации, составляла всего около 20%. В числе других причин социального сиротства были: голод, тяжелые материальные условия жизни большинства населения, новая волна репрессий, последовавшая за Указом об усилении уголовной ответственности за мелкие хищения и др. После войны в 1950 году в стране функционировало уже 6 500 детских домов, в которых воспитывалось 635 900 детей.

В послевоенные годы ценности замещающей семейной заботы, фактически, отсутствовали в обществе (В.Н.Ослон). Специалисты и само население плохо дифференцировали формы семейного жизнеустройства детей -сирот. Прием ассоциировался, в основном, с усыновлением. Как и в довоенные годы, Советское государство в период и после войны признавало наиболее целесообразной формой попечения о детях-сиротах детские дома.

Модель советского «счастливого детства» эпохи сталинизма представляла собой слаженный государственный механизм воспитания молодых советских граждан. Начиная с самого раннего возраста, ребенок должен пройти все основные этапы советской социализации: детские ясли, детский сад, школа, среднее или высшее учебное заведение. В том случае, если он оставался без родительского попечения, его воспитанием полностью занимались государственные детские учреждения для детей-сирот (дома ребенка, детские дома).

Новый всплеск детской безнадзорности и беспризорности наблюдался в России с начала 1990-х годов. В документах Совета Федерации причинами возникновения и роста беспризорности называются разрушение государственной инфраструктуры социализации и воспитания детей, а также кризис семей (рост бедности, ухудшение условий жизни, разрушение нравственных ценностей и воспитательного потенциала семей), криминализация общества, нелегальная миграция детей из бывших республик СССР, вызываемая вооруженными конфликтами и еще более тяжелым экономическим положением этих стран.

С конца 80-х годов по мере нарастания социальной нестабильности, межнациональных конфликтов и ухудшения уровня жизни число детей, оставшихся без родителей, снова стало расти. В 90-е годы ХХ века в России произошло снижение уровня социально-правовой и экономически обеспеченной защиты детства и, как следствие, рост сирот (по некоторым данным к концу 2000 года насчитывалось свыше 2 млн. сирот).

1.3 Современное состояние форм жизнеустройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в России Современная законодательная база Российской Федерации по проблемам детей-сирот в целом адекватная требованиям Конвенции о правах ребенка. Она гарантирует ребенку право знать своих родителей, пользоваться их заботой, проживать с ними совместно (за исключением случаев, когда это проживание противоречит интересам ребенка), воспитываться своими родителями, общаться с ними и другими родственниками, а в случае потери родительского попечения либо быть усыновленным (удочеренным), либо приобрести опеку, либо быть устроенным в другую семью или государственное интернатное учреждение.

В Российской Федерации основным актом, регулирующим семейные отношения, является Семейный кодекс (1996). Помимо этого важнейшими российскими документами, направленными на решение проблемы социального сиротства гарантирующими право ребенка на воспитание в условиях семьи, являются федеральные законы:

«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (1996);

- «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»

(1998);

«Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (1999);

«О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» (2001);

- «Об опеке и попечительстве» (2008).

Помимо указанных законов процедуры семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в России регламентируются Постановлениями Правительства Российской Федерации, а также Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации:

- «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства» (2000);

- «О детском доме семейного типа» (2001);

- «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан» (2009);

- «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» (2009);

- «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации» (2012).

В соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» с 1 января 2008 года полномочия по опеке и попечительству переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Таким образом, был подчеркнут особый статус этих полномочий, как полномочий государственных, а также усилена роль органов опеки и попечительства, призванных обеспечить всестороннюю защиту прав и законных интересов детей, нуждающихся в помощи государства. В настоящее время только в 18 субъектах Российской Федерации органом опеки и попечительства является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации с территориальными подразделениями в муниципальных районах и городских округах. В субъектах Российской Федерации полномочиями по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан делегированы органам местного самоуправления.

С 2006 года произошли серьезные изменения в социальной политике РФ в сфере защиты сиротства и детства. Более внимательное отношение к проблеме защиты прав и интересов детей-сирот проявилось после обращения Президента к правительству в 2006 году, в котором решение проблемы сиротства в стране было обозначено одним из приоритетов комплексной национальной политики и была подтверждена стратегия государства на развитие семейных форм жизнеустройства детей-сирот. На федеральном, региональном и муниципальном уровнях органы опеки были выведены как самостоятельные органы исполнительной власти. С 2006 года во всех регионах России из федерального бюджета стала финансироваться новая форма семейного устройства ребенка-сироты, а именно приемная семья.

Мы вправе предположить, что интенсификация роста числа замещающих семей будет продолжаться, так как Указом Президента РФ от 28 июня 2007 г. № 825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ» показатель семейного жизнеустройства детей-сирот вошел в критерии оценки работы региональной исполнительной власти. Почти все показатели, характеризующие эффективность работы как на региональном, так и федеральном уровне, включают численность детей, которые передаются на семейные формы из учреждений разной ведомственной принадлежности.

В 2012 году органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации проведено 2372 (1 158 выездных и 1 214 документарных) проверок органов местного самоуправления, осуществляющих функции органа опеки и попечительства. В том числе проведено 605 внеплановых ( выездных и 376 документарных) проверок.

Практически все субъекты приняли региональные законы, регулирующие организацию и осуществление деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних. Так, например, в Республике Башкортостан действуют Законы Республики Башкортостан «О государственной поддержке многодетных семей в Республике Башкортостан» (2000), «Об организации деятельности органов опеки и попечительства в Республике Башкортостан» (2002), «О вознаграждении, причитающемся приемным родителям и мерах поддержки, предоставляемых приемной семье» (2004), «О порядке и размере выплаты денежных средств опекунам (попечителям) на содержание ребенка» (2005), «О патронатном воспитании в Республике Башкортостан» (2006), «О единовременном денежном пособии гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка (детей), в Республике Башкортостан» (2011).

Более 70 субъектов приняли законы о наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности органов опеки и попечительства. Тем самым субъект РФ передает эти полномочия на муниципальный уровень, сохранив за собой координирующие и контрольные функции.

Анализ исследований отечественного и зарубежного опыта социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, свидетельствует о том, что наибольшую эффективность дает воспитание в замещающей семье, поскольку ему присущи непрерывность, продолжительность, устойчивость, возможность обеспечения индивидуального подхода, безопасности, защищенности ребенка, удовлетворения потребности в эмоциональных отношениях, привязанности.

Всего на территории Российской Федерации по состоянию на декабря 2012 года проживает 24 934 822 детей, из которых 615687 детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (Диаграмма 1). Из общего числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей находятся:

на усыновлении – 119052 ребенка;

под опекой – 282861 ребенок;

в приемной семье – 97372 ребенка;

в учреждениях – 116494 ребенка.

Из п. 1 ст. 123 Семейного кодекса Российской Федерации следует, что приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, является их устройство в семью. Такая передача может осуществляться путем:

- усыновления или удочерения;

- передачи под опеку (попечительство);

- помещения в приемную семью.

Диаграмма 1. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей Центральный ФО Приволжский ФО Северо-западный Дальневосточный Южный ФО Северо- Уральский ФО Сибирский ФО ФО ФО Кавказский ФО в учреждениях в приемной семье под опекой на усыновлении При отсутствии возможности устроить ребенка в семью он помещается в учреждение для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей. Допускается также возможность существования других форм устройства детей, оставшихся без родительского попечения, если эти формы предусмотрены законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в Российской Федерации в соответствии с Семейным кодексом установлены следующие формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: усыновление, опека, приемная семья, патронатное воспитание и учреждения для детей, оставшихся без попечения родителей. Кроме указанных официально закрепленных форм существуют и другие, а именно: детские дома семейного типа, детские деревни (SOS), семейная воспитательная группа, гостевая форма, православные пансионы семейного типа.

За период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года в субъектах Российской Федерации выявлен 73121 ребнок, оставшийся без попечения родителей. За указанный период устроено 66122 ребенка, оставшихся без попечения родителей, что на 6999 детей меньше, чем выявлено за указанный срок. Данная тенденция отмечается во всех федеральных округах Российской Федерации.

При устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, превалируют семейные формы (Диаграмма 2):

опека или попечительство (45,94%);

усыновление (удочерение), в том числе гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (19,33%);

приемная семья (15,81%);

переданы в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (18,92%).

Таким образом, сегодня в России существуют две основные формы замещающей заботы: институциональное воспитание (воспитание в Диаграмма 2. Формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей 129 6 302 2 31 Переданы на воспитание в семью (усыновление (удочерение) Усыновлены иностранными гражданами Устроены под опеку и попечительство Устроены в приемную семью Устроены в патронатную семью учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) и замещающая семья.

Замещающая семья – не закрепленный законодательно термин, обозначающий любой тип семьи, принимающей на воспитание ребенка (детей), оставшегося без попечения родителей.

Замещающая семья представляет собой такую форму жизнеустройства ребенка, утратившего связи с биологической семьей, которая наиболее приближена к естественным условиям жизнедеятельности и воспитания, в результате чего она обеспечивает достаточно благоприятные условия для его индивидуального развития и социализации. Замещающие родители, принимая ребенка в семью, окружая семейной заботой и любовью, обеспечивают его, таким образом, опытом формирования надежных эмоциональных привязанностей, жизненно важным опытом взаимодействия с социумом, навыкам самообслуживания, готовят его к самостоятельной жизни.

Модели замещающей семьи как в мировой, так и отечественной практике, классифицируются по их правовому статусу на непрофессиональные и профессиональные. Профессиональные замещающие семьи (приемные и патронатные) характеризуются тем, что родительские обязанности осуществляются по трудовому договору и квалифицируются как работа, за которую граждане получают вознаграждение. Соответственно, и контроль со стороны государства за профессиональными замещающими родителями гораздо строже. Усыновление и опека (попечительство) являются непрофессиональными замещающими семьями.

Целью замещающей семьи является воспитание несовершеннолетних детей, защита и представление из личных и имущественных интересов на всех уровнях.

Мы все исходим из того, что наилучшим решением судьбы ребенка является либо его возвращение в кровную реабилитированную семью, либо усыновление. Однако в настоящее время решить проблему сиротства только за счет усыновления детей практически невозможно, равно как и «оздоровить» значительное число неблагополучных родителей, лишенных родительских прав и не стремящихся к нормальной жизни. Поэтому и в настоящее время, и в достаточно отдаленной перспективе миссия замещающих, особенно профессиональных, семей будет достаточно заметной в государственной семейной политике.

Представим характерные особенности российских форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, таких как усыновление, опека, приемная семья, патронатное воспитание и семейная воспитательная группа.

Усыновление Усыновление или удочерение (далее – усыновление) рассматривается в России как приоритетная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, так как в этом случае усыновленный ребенок по своим неимущественным и имущественным правам и обязанностям приравнивается к кровным детям. Это эффективная модель небиологической семьи, способной предоставить ребенку истинную семейную заботу и полноценные условия для воспитания и развития.

В отличие от Кодекса о браке и семье РСФСР, который предусматривал усыновление по решению органов опеки и попечительства Семейный кодекс Российской Федерации установил судебный порядок усыновления и его отмены. На закрытом заседании суда, который рассматривает дело об усыновлении детей или его отмены, обязаны присутствовать сами усыновители, представители органов опеки и попечительства, а также прокурор.

Усыновление настолько серьезно влияет на судьбу ребенка, что его согласие войти в семью усыновителя приобретает первостепенную важность.

Для усыновления ребенка, достигшего возраста десяти лет, необходимо его согласие. Мнение ребенка, не достигшего 10-летнего возраста, также должно быть выявлено с того момента, когда он в состоянии его сформулировать и выразить. Вынесение решения об усыновлении вопреки желанию ребенка, не достигшего 10 лет, возможно только в случае, если суд придет к твердому мнению, что возражения ребенка не имеют серьезного обоснования, связаны исключительно с его малолетством и не станут препятствием к созданию нормальных отношений между ним и усыновителями.

Как и в других странах, в России не допускается усыновление братьев сестер разными лицами, за исключением, когда усыновление отвечает интересам детей.

В России, как и в других странах, предъявляются весьма строгие требования к кандидатам в усыновители. Чтобы защитить права ребенка, выдвигаются определенные требования к состоянию здоровья усыновителей, отсутствию у них судимости, уровню их дохода, состоянию жилья и др.

Действует Положение о медицинском освидетельствовании граждан, желающих стать усыновителем, опекуном или приемным родителем, а также Перечень заболеваний, при наличии которых лица не могут усыновить ребенка, принять его под опеку, взять в приемную семью. В России законодательно запрещено усыновление детей гомосексуалистами.

Усыновители в отношении усыновленного ребенка приобретают все права родителей, в том числе обязанность содержать ребенка. После усыновления ребенка, оставшегося без попечения родителей, органы местного самоуправления уже не несут ответственности за его содержание, хотя после усыновления за ребенком сохраняется право на получение пенсий и пособий, полагающихся ему в связи со смертью родителей, если данное право имелось у него к моменту усыновления.

Для усыновления ребенка необходимо согласие родителей, выраженное в заявлении или непосредственно в суде. Не требуется согласие на усыновление ребенка у родителей, которые лишены родительских прав или являются недееспособными, более полугода не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Несмотря на то, что усыновление признается как наилучшая форма семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, оно может быть отменено. Основанием для этого могут служить такие основания, как уклонение усыновителей от выполнения возложенных на них родительских обязанностей;

злоупотребление родительскими правами;

жестокое обращение с детьми, а также собственное желание усыновителей, которые не справились с воспитанием усыновленного ребенка.

Усыновление российских детей иностранными гражданами допускается только в тех случаях, если не предоставляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан Российской Федерации.

Решение об усыновлении детей иностранными гражданами принимает суд.

В целом, за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года на территории Российской Федерации число детей, переданных на воспитание в семью через усыновление (удочерение), составило 2721 ребенок.

Наибольшее число детей, переданных на воспитание в семью через усыновление (удочерение), выявлено в следующих субъектах:

Московская область 166 детей;

Республика Саха (Якутия) 152 ребенка;

Республика Башкортостан 141 ребенок;

Краснодарский край 128 детей;

Ростовская область 120 детей;

Нижегородская область 110 детей;

Пермский край 109 детей;

Республика Дагестан 98 детей;

г. Москва 90 детей;

Самарская область 80 детей.

Число детей усыновленных (удочеренных) гражданами Российской Федерации более, чем в 60 раз превышает число детей, усыновленных (удочеренных) гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства (2721 человек и человек соответственно).

В реалиях сегодняшнего дня усыновление зачастую бывает невозможным из-за низкой заработной платы потенциальных усыновителей (например, работники бюджетной или агропромышленной сферы), ведь они обязаны обеспечить прожиточный минимум и усыновленному ребенку, и себе. Чтобы решить эту проблему, в ряде областей и республик России установлены дополнительные денежные выплаты семьям, усыновившим детей, на их содержание до совершеннолетия. Так, семье, усыновившей ребенка, в добавление к федеральной сумме в размере 400 тыс. рублей материнского капитала из бюджета Республики Башкортостан выплачивается 100 тыс. рублей.

В регионах реализуются следующие системы мер материальной поддержки семей, усыновивших детей-сирот:

- единовременное пособие при усыновлении – до 30 тыс. рублей в Московской области, более 24 тыс. рублей в Республике Саха (Якутия) и Чукотском автономном округе, более 22 тыс. рублей в Красноярском крае;

- ежемесячное пособие при усыновлении – до 10 тыс. рублей до достижения ребенком возраста 18 лет в Московской области, более 7 тыс.

рублей в Ростовской области.

Отсутствие необходимой подготовки, незнание основ возрастных особенностей развития детей в целом и специфики депривации, завышенные ожидании и т.п. толкают усыновителей на необдуманные действия, которые нередко и приводят к затяжным конфликтным ситуациям между родителями и детьми. Так, за период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года на территории Российской Федерации органами опеки и попечительства отменено 97 случаев усыновления (удочерения).

Тем не менее, в стране ведется активная работа с целью формирования положительного отношения к проблемам детей-сирот и в привлечении граждан Российской Федерации к устройству на воспитание в семью конкретных детей. Осуществляется информационное сопровождение данной работы, в том числе взаимодействие со средствами массовой информации.

Так, с 2003 года в сети Интернет действует и является востребованным сайт usynovite.ru. Интересным представляется опыт г.

Новосибирска, где с 2010 года по инициативе общественной организации «День аиста» с целью повышения культуры усыновления (удочерения) празднуется День усыновления.

Тайна усыновления ребенка в России охраняется законом. Ее обязаны сохранять как судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, которые осуществили государственную регистрацию усыновления, так и лица, осведомленные об этом акте.

Однако на общественном уровне тайна усыновления является острой проблемой. Сегодня в прессе и на официальном уровне обсуждается вопрос об открытом усыновлении, отменяющем тем самым проблему тайны усыновления ребенка. Большинство усыновителей являются сторонниками закрытого усыновления. Разглашение тайны усыновления многих очень пугает, как показывает опыт, избежать этого, особенно в маленьком городе, почти невозможно. Собственное исследование Ж.А.Захаровой, известного специалиста в области замещающей семьи (г. Кострома), показало, что неожиданное раскрытие тайны усыновления никогда не проходит без тяжелых последствий. Чем больше лет ребенку в тот момент, когда он узнает об отсутствии биологического родства с родителями, тем сложнее и болезненнее переживается данное событие в семье.

Опыт работы клуба усыновителей «Нуклеус», создателем которого являлась Ж.А.Захарова, свидетельствовал: 34 семьи, столкнувшиеся с раскрытием тайны усыновления в первые 3-5 лет совместного проживания с усыновленными детьми:

- оказались в больнице с депрессией, инфарктом, кожными реакциями на нервной почве – 33%;

- изменили стиль воспитания и предпочли гипертрофированную опеку – 76%;

- прекратили общение с соседями или друзьями – 59%.

В четырех семьях, где данная проблема возникла через 7-10 лет после усыновления:

- оказались в больнице с различными заболеваниями – 50%;

- обострились отношения ребенка-подростка с усыновителями – 100%;

- прекратили общения с соседями или друзьями – 50%.

Как отмечает Ж.А.Захарова, много месяцев работы с усыновителями в клубе понадобилось для восстановления мира в семье и налаживания отношений между детьми и родителями.

Таким образом, усыновление – такой процесс, при котором ребенок находит для себя именно семью, а не какую-либо ее замену. Основным принципом, на котором строится весь институт усыновления, является наилучшее обеспечение при усыновлении защиты интересов ребенка.

Интересы ребенка должны быть определяющим критерием при оценке лиц, желающих стать усыновителями, при вынесении решения об усыновлении при вынесении решения об отмене усыновления и других, более частных вопросов.

Опека Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается в целях защиты их прав и интересов, а также в целях воспитания. Опека устанавливается над детьми, не достигшими 14 лет, а попечительство – над несовершеннолетними от 14 до 18 лет. Опека над ребенком относится к традиционной, проверенной временем форме семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Это была самая первая форма замещающей семьи, которая возникла еще в эпоху патриархальной семьи и была связана с «заменой родительской власти». По сравнению с другими формами замещающей заботы опека имеет большую историю, хотя по своему существу почти не изменилась.

За период с 1 января 2012 года по 31 декабря 2012 года 31513 детей были устроенных под опеку и попечительство. Среди других форм семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опека и попечительство занимает первое место - 45, 94%.

Как показывает статистика, опека сохраняет лидирующее место по устройству детей. Она наиболее проста и доступна как для ребенка, так и для специалистов органов опеки и попечительства.

Опекунская семья предполагает родственные связи ребенка с опекуном, очень часто опекунами становятся родственники (бабушки, дедушки, тети, дяди, совершеннолетние сестры или братья) ребенка, оставшегося без попечения родителей.

Помимо этого существует, хотя и немногочисленная, группа неродственных опекунов, которых с ребенком не связывают узы родства. К сожалению, сегодня неродственная опека никак не пропагандируется, чем может объясняться ее малый процент (5%) в общей совокупности семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей.


Опекун становится законным представителем ребенка, он обязан его воспитывать и заботиться о его здоровье, физическом, психическом и нравственном развитии. Однако по сравнению с правами усыновителей права опекунов и попечителей ограничены, их деятельность находится под надзором органов опеки и попечительства. При выборе методов воспитания ребенка опекуны обязаны учитывать их рекомендации. Вместе с тем органы опеки содействуют опекуну в организации обучения, отдыха или лечения опекаемого ребенка.

Опекунская семья пользуется государственной материальной поддержкой, которая выражается в том, что при оформлении опеки выплачивается:

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- ежемесячное пособие на содержание ребенка.

В отличие от усыновителей к кандидату в опекуны предъявляются менее жесткие требования в части его доходов, жилищных условий, не требуется справки об отсутствии судимости. Вместе с тем лица, лишенные родительских прав или признанные недееспособными, отстраненные ранее от выполнения обязанностей опекунов или усыновителей, неспособные по состоянию здоровья выполнять обязанности по воспитанию ребенка, не могут быть назначены опекунами.

В отличие от усыновления опека устанавливается не судом, а решением главы местного самоуправления, благодаря чему она оформляется быстрее. При оформлении опеки нет тайны передачи ребенка под опеку и возможны контакты с кровными родственниками.

Ввиду того, что целью воспитания является воспитание, защита прав и интересов несовершеннолетних, опека и попечительство ограничены во времени. Попечительство прекращается без особого распоряжения по достижении ребенком 18 лет, после чего попечитель утрачивает все свои права и обязанности в отношении опекаемого ребенка. Отношения между опекунами и подопечными могут продолжаться в дальнейшем, но они не будут носить правового характера.

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав.

В России опекуны и попечители выполняют свои обязанности безвозмездно, так как опекунская семья не является формой профессиональной замещающей заботы. Они не несут затрат на содержание ребенка, поскольку для содержания детей под опекой им ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством Российской Федерации. Кроме этого, за подопечным ребенком сохраняется право на получение причитающихся ему алиментов, пенсий и пособий, а не только пенсий и пособий в связи со смертью родителей, как в случае усыновления. Эти выплаты получают опекуны и расходуют их на содержание подопечных детей и с предварительного разрешения органов опеки и попечительства.

Несмотря на то, что опекунская семья является проверенной временем формой семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, можно отметить ряд проблем и слабых сторон опеки (попечительства) как формы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Ребенок получает статус воспитуемого и в старшем возрасте 1.

может ощутить свою неполную принадлежность к семье опекуна.

Опекунами являются, как было отмечено выше, в основном люди 2.

пожилого возраста. Эти опекунские семьи особо нуждаются как в социальной помощи, так и в индивидуальной психолого-педагогической поддержке. Большинство опекунских семей живут в стесненных условиях, испытывают материальные трудности.

Не может не вызывать беспокойство порой осуждающее 3.

отношение части общества к опекунам-родственникам: «Не смогли воспитать хорошо своих детей – теперь воспитывайте внуков».

Как было отмечено ранее, усыновители в отношении 4.

усыновленного ребенка приобретают все права родителей, вместе с этим они в полном объеме приобретают и обязанности родителей, в том числе обязанность содержать ребенка. После усыновления ребенка органы местного самоуправления уже не несут ответственности за его содержание.

Иная ситуация имеет место в случае опеки и попечительства. По сравнению с правами усыновителя права опекуна ограничены. Так, орган опеки и попечительства по месту жительства подопечных имеет право осуществлять надзор за деятельностью опекунов. В организации жизнедеятельности опекунской семьи, особенно при определении способов воспитания ребенка опекун должен учитывать рекомендации органа опеки и попечительства.

Приемная семья Приемная семья как институт семейной заботы о ребенке, оставшемся без попечения родителей, возникла и развивалась из идеи создания детских домов семейного типа. Состояние детских воспитательных учреждений оказалось настолько неудовлетворительным, что возникла необходимость поиска формы, которая бы позволила сочетать признаки детского учреждения и семейного воспитания детей. Таким образом, приемная семья является гибридной формой, содержащей в себе некоторые черты опеки, детского учреждения и усыновления.

Правовые отношения между приемными родителями и ребенком регламентируются Семейным Кодексом РФ, согласно которому приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правам и обязанностями опекуна. Приемные родители являются законными представителями принятого на воспитание ребенка и вправе выступать в защиту его прав и законных интересов в любых отношениях без специального полномочия.

На воспитание в приемную семью передаются не достигшие совершеннолетия (18 лет) дети (ребенок), оставшиеся без попечения родителей, а именно:

- дети-сироты;

- дети, родители которых неизвестны;

- дети, родители которых лишены родительских прав или ограничены в родительских правах;

- дети, родители которых признаны судом недееспособными;

- дети, родители которых признаны безвестно отсутствующими;

- дети, родители которых осуждены;

- дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в воспитательных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты населения.

Приемным родителем (ми) могут стать совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

- лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

- лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

- лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

- бывших усыновителей, если усыновление отменено по их вине;

- лиц, имеющих заболевания, при наличии которых нельзя взять ребенка в приемную семью.

Законодательство Российской Федерации предусматривает, что приемная семья создается в том случае, если ребенка необходимо передать в замещающую семью на определенное время. Это время обусловливается сложностью обстоятельств в кровно-родственной семье ребенка. Обычно в приемные семьи передаются дети, родители которых ограничены в родительских правах. В приемные семьи передаются также дети, опекуны которых не справляются с проблемами переходного возраста или проблемами девиации своих подопечных.

Следует отметить ряд особенностей приемной семьи и правового статуса взятого в такую семью ребенка:

- в приемную семью может быть помещен ребенок без статуса;

- ребенок передается в семью на основании договора, заключенного между приемными родителями и органом опеки и попечительства, на срок, указанный в договоре, но не дольше чем до совершеннолетия, когда отношения между ребенком и приемными родителями уже не связаны с правами и обязанностями, предусмотренными для приемной семьи;

- подбор приемных родителей осуществляется органами опеки и попечительства, которые обязаны оказывать приемной семье необходимую профессиональную помощь в создании благоприятных условий для жизни и воспитания ребенка, а также осуществлять контроль за выполнением возложенных на приемных родителей обязанностей;

- ребенок помещается в приемную семью на срок, установленный договором, но не больше, чем до совершеннолетия, когда отношения между ребенком и приемными родителями уже не связаны с правами и обязанностями, предусмотренными для приемной семьи;

- число детей, помещенных в приемную семью, не должно превышать 8 человек;

на содержание ребенка в приемной семье ежемесячно выплачиваются денежные средства в порядке и размере, установленном Правительством РФ;

- приемный ребенок сохраняет право на получение причитающихся ему алиментов, пенсий, пособий и других социальных выплат;

за ним сохраняется право собственности на жилое помещение, в котором он проживал ранее, либо право на получение жилого помещения при отсутствии закрепленного за ним жилья;

- труд приемных родителей оплачивается в размере, установленным Правительством РФ.

При рассмотрении вопроса о возможности лиц (лица) стать приемными родителями орган опеки и попечительства принимает во внимание их личностные качества, состояние здоровья, способность к исполнению обязанностей по воспитанию ребенка, взаимоотношения с другими членами семьи, проживающими совместно с ним.

Приемные родители, как и любые родители, реализуют общечеловеческие ценности семьи, проявляя к ребенку материнскую заботу и любовь. Вместе с тем, предполагается, что они, как профессионалы, обеспечивают ребенку особую помощь и поддержку.

Договор между приемными родителями и органом опеки и попечительства может быть расторгнут досрочно по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезнь, изменения семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтность отношений между детьми и др.), а также по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка, или в случае возвращения ребенка родителям, или в случае усыновления ребенка.


В отличие от опекунов лица, желающие взять ребенка на воспитание в приемную семью, обязаны пройти обучение по программе подготовки граждан, желающих взять ребенка в семью на воспитание. Следует отметить, что для расторжения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью существует больше оснований (болезнь, изменение семейного или имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, неблагоприятные условия для содержания, воспитания или обучения ребенка), чем для отстранения от исполнения своих обязанностей опекуна (попечителя).

Многолетний опыт существования института приемной семьи как формы замещающей семьи свидетельствует, вместе с тем, и о наличии у нее ряда проблемных моментов, вызывающих определенные трудности у приемных родителей. К ним возможно отнести: а) чрезмерный контроль и отчетность приемных родителей перед органом опеки за воспитание и расходование средств;

б) определенная сложность процедуры оформления, т.к. требуется заключение договора о передаче ребенка на воспитание в семью и трудового договора (или контракта);

в) сложности, возникающие при оформлении ребенка, проживающего в другом городе, поскольку выплаты приемной семье ведутся из местного бюджета.

Общее число детей в приемной семье, включая родных и усыновленных, не должно превышать, как правило, 8 человек.

Дети, находящиеся в родстве между собой, как правило, передаются в одну приемную семью, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или другим причинам не могут воспитываться вместе.

Приемная семья пользуется следующими видами материальной государственной поддержки:

- единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- ежемесячное пособие на содержание ребенка;

- ежемесячное денежное вознаграждение родителям.

За каждого ребенка, принятого сверх одного приемного ребенка, устанавливается доплата в размере 20% от установленного размера вознаграждения. За каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо ребенка-инвалида, либо ребенка с ограниченными возможностями здоровья (имеющего недостатки в физическом и (или) психическом развитии), либо ребенка с девиантным поведением размер вознаграждения увеличивается на 20%. При наличии в приемной семье от одного до четырех приемных детей вознаграждение выплачивается одному приемному родителю, а пятерых и более приемных детей – обоим приемным родителям.

Приемной семье, имеющей трех и более детей, включая родных и приемных, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством для многодетных семей.

Патронатное воспитание Патронатное воспитание – аналог широко практикуемого за рубежом помещения ребенка, оказавшегося в трудной жизненной ситуации в фостерную семью. Применение такой системы позволяет ребенку воспитываться в семье, а не в детском доме. В тех странах, где фостерные семьи получили широкое распространение, они практически вытеснили детские сиротские учреждения. Данная форма устройства ребенка применяется как в том случае, когда его юридический статус определен, так и непосредственно после изъятия из семьи, процессе решения его дальнейшей судьбы и связанных с этим формальных юридических процедур.

В мировой практике сложился определенный механизм создания патронатных семей и взаимодействия с ними органов, защищающих интересы ребенка. Эти органы в каждом случае создают уполномоченную службу, в обязанности которой входит:

- подбор кандидатов в патронатные воспитатели;

- подготовка кандидатов в патронатные воспитатели к исполнению ими обязанностей по содержанию и воспитанию ребенка в семье;

- подготовка ребенка к устройству в патронатную семью;

- заключение юридически оформленного договора с патронатным воспитателем о содержании и воспитании ребенка в семье;

- психолого-педагогическое и социально-правовое сопровождение содержания и воспитания ребенка в патронатной семье.

Патронатная семья – промежуточная форма жизнеустройства ребенка.

Такая форма предполагает разделение ответственности между патронатным воспитателем и уполномоченной службой, что уже является неестественным для процесса воспитания ребенка, не может заменить полноценной жизни в семье.

Но в мировой практике так вопрос и не ставится. Ребенок помещается в патронатную семью лишь для того, чтобы сразу после изъятия из тяжелых жизненных условий избежать необходимости направления его в приют или детский дом. Пока он находится в патронатной семье, органами, осуществляющими защиту его прав, решается его дальнейшая судьба. В относительно короткое время ребенок либо возвращается в свою биологическую семью, с которой в это время проводилась необходимая социальная, психологическая, правовая работа по изменению неблагополучной ситуации, либо направляется в семью постоянных опекунов. В любом случае, вскоре полномочия патронатного воспитателя прекращаются.

В России опыт патронатных семей сложился в иных условиях, при наличии разветвленной сети детских сиротских учреждений. Согласно действующим в регионах правовым нормам (Законы «О патронатном воспитании» приняты в 22 областях, 5 краях и 4 республиках Российской Федерации) органы опеки и попечительства не могут направить ребенка в патронатную семью непосредственно после его изъятия из неблагополучной семьи. Сначала он направляется в социальный приют для определения его статуса и оформления необходимых документов. Затем он помещается в детский дом и только потом может быть передан на воспитание в патронатную семью. Соответственно, полномочия специализированной службы по патронатному воспитанию передаются органами опеки и попечительства детскому дому. Патронатный воспитатель заключает договор с детским домом, становясь его сотрудником, а ребенок, направляемый в патронатную семью, остается воспитанником детского дома.

Ответственность за условия жизни и развития ребенка, за соблюдение его прав разделена между детским домом и патронатной семьей.

Характерными в данном случае являются два обстоятельства. Во первых, в патронатную семью ребенок практически всегда попадает после многих месяцев и даже лет, проведенных в государственном учреждении.

Во-вторых, перспективы быть взятым под опеку у ребенка, живущего в патронатной семье, весьма призрачны. Поэтому из временной формы устройства в семью патронатное воспитание в России превращается для конкретного ребенка либо в окончательную перспективу и альтернативу пребывания в детском доме, либо, к сожалению, - в краткий и непродуктивный опыт.

При этом надо учесть, что ребенок младшего возраста не различает патронатную семью от, например, приемной. Он думает, что взят в семью навсегда. Почему же, в таком случае, патронатные воспитатели в дальнейшем не используют такую форму, как опека или усыновление?

Вероятнее всего причиной тому служит неуверенность в своих силах, боязнь остаться наедине с психологическими, педагогическими, правовыми и материальными проблемами, неготовность к установлению с ребенком душевных контактов, которые потом прервать будет не так просто, как в случае патронатного воспитания.

Патронатный воспитатель – это лицо, заключившее трудовой договор с детским домом о выполнении работы по воспитанию ребенка (детей) у себя на дому личным трудом и с использованием материальных средств, выделенных детским домом. Патронатным воспитателем может быть совершеннолетний дееспособный гражданин Российской Федерации, осуществляющий воспитание и защиту прав и законных интересов ребенка на основании договора с учреждением и органом опеки и попечительства о передаче ребенка на патронатное воспитание.

Задачи патронатного воспитателя:

- помочь ребенку пережить тяжелый период его жизни, освоить опыт обычной семейной жизни и выпустить его в самостоятельную жизнь или вернуть его в кровную семью, если есть такая возможность;

- обеспечить уход за ребенком и помочь ему адаптироваться в новой семье;

- сохранить связь ребенка с его прошлым;

- по возможности включить в его воспитание кровных родственников;

- поддерживать связи со службами детского дома: воспитателями, психологом, социальным педагогом, врачом, педагогами и др.

Устройство ребенка в патронатную семью не влечет за собой возникновения между патронатным воспитателем и ребенком алиментных и наследственных правоотношений.

При организации патронатного воспитания на первом месте выступают права ребенка:

- ребенок, переданный на патронатное воспитание, имеет право на поддержание личных контактов с кровными родителями, родственниками, если это не противоречит интересам ребенка, его нормальному развитию и воспитанию;

- за ребенком, переданным на патронат, сохраняется право на причитающиеся ему алименты, пенсию и другие социальные выплаты и компенсации, которые перечисляются в соответствии с законодательством на счета, открываемые на имя ребенка в банковском учреждении, а также на меры социальной поддержки, установленные законодательством для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

- за ребенком сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением;

при отсутствии жилого помещения он имеет право на предоставление ему жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Другой участник акта передачи ребенка на патронатное воспитание – патронатный воспитатель также наделен правами и обязанностями.

Необходимо отметить, что на федеральном уровне отсутствует законодательная база по патронатному устройству, но в рамках своих полномочий ряд субъектов РФ приняли свои законодательные акты о патронатной семье. В частности, законы о патронатном воспитании были приняты в Архангельской, Волгоградской, Иркутской, Калужской, Костромской, Курской, Московской, Мурманской, Нижегородской, Оренбургской,, Пермской, псковской, Рязанской, Сахалинской, Смоленской, Тверской, Томской, Читинской областях, а также Республике Башкортостан, Удмуртской Республике, Чувашской Республике, Республике Карелия, г.

Москве и др. Принятие законов обосновано ст. 123 Семейного кодекса РФ, в соответствии с которой субъекты РФ могут предусмотреть иные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

В патронатном воспитании участвуют три стороны – детский дом, орган опеки и попечительства и патронатный воспитатель, между которыми заключается договор о патронатном воспитании. В договоре устанавливается срок, на который ребенок передается на патронатное воспитание, права и обязанности участников договора, а также основания и последствия прекращения договора. Он может быть краткосрочным (до шести месяцев), либо долгосрочным (от шести месяцев и более).

Патронатный воспитатель входит в штат детского дома, получает соответствующее удостоверение, у него идет трудовой стаж, выплачивается заработная плата и пособие на содержание ребенка согласно установленному нормативу.

Материальная поддержка патронатной семьи выражается в форме ежемесячного пособия на содержание ребенка и ежемесячного денежного вознаграждения патронатного воспитателя. За каждого ребенка-инвалида либо ребенка с ограниченными возможностями здоровья, либо ребенка с девиантным поведением размер вознаграждения увеличивается на 20%. За второго ребенка, принятого на патронатное воспитание, устанавливается доплата в размере 50% от установленного вознаграждения. При передаче на патронатное воспитание более двух детей договор заключается со вторым членом семьи.

Законным представителем ребенка остается детский дом.

Администрацией детского дома осуществляется контроль за воспитанием и содержанием воспитанника (воспитанников), переданных на патронат. Она же сохраняет за собой функции опекуна в отношении ребенка, а также все обязанности по защите его личных и имущественных прав. Учреждение отвечает за защиту прав ребенка в суде, охрану имущества и за предоставление семье медико-социальной и психолого-педагогической помощи.

Обязанности учреждения (детский дом), организующего патронатное воспитание:

- профилактика социального сиротства, жестокого обращения с детьми и обследование условий их жизни и воспитания;

осуществление комплексной диагностики, реабилитации и социальной адаптации ребенка с целью подготовки его к передаче на патронатное воспитание;

- поиск, подбор и подготовка патронатных воспитателей;

заключение договора о передаче ребенка на патронатное воспитание;

методическая и консультационная работа с патронатными воспитателями;

- защита прав и законных интересов ребенка;

- осуществление наблюдения и контроля за условиями жизни и воспитания ребенка в семье патронатного воспитателя;

- информирование и консультирование граждан о формах и условиях устройства ребенка;

- учет детей, переданных на патронатное воспитание.

С учетом особенностей такой специфической воспитательной деятельности, как патронатное воспитание, подбор, обучение патронатных воспитателей, передача ребенка на патронатное воспитание, психолого педагогическое сопровождение семьи и ребенка осуществляются специалистами, прошедшими обучение по данному направлению, а контроль за деятельностью учреждения осуществляет орган опеки и попечительства по месту его нахождения.

Учреждение (детский дом) осуществляет контроль за условиями проживания и содержания ребенка в виде:

- посещений ребенка целью проверки условий его воспитания и содержания (посещение проводится в следующие сроки: первое посещение – в течение первых четырех недель после передачи ребенка на патронат;

второе – не позднее трех месяцев после первого посещения;

последующие посещения – не реже чем один раз в полугодие);

- медицинских осмотров ребенка;

- проверки использования патронатными воспитателями денежных средств на содержание ребенка.

В функции органа опеки и попечительства входит контроль за деятельностью учреждения (детский дом).

Патронатное воспитание часто используется как переходная форма к опеке или усыновлению. Срок помещения ребенка под патронат может быть разным и зависит от ситуации. Устройство ребенка в семью патронатного воспитателя не влечет за собой возникновения между воспитателем и ребенком алиментных и наследственных отношений.

Патронатное воспитание может осуществляться до достижения ребенком возраста 18 лет, а обучающегося по очной форме обучения в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях и учреждениях профессионального образования – до окончания им такого обучения, но не дольше чем до достижения им возраста 23 лет, включая месяц его рождения.

Таким образом, основное отличие патронатного воспитания от других форм устройства в семьи состоит в следующем. Усыновление и опека предполагают полную передачу ответственности по защите прав и представлению интересов ребенка усыновителям (бессрочно) и опекунам (до 18 лет). Передаются дети только с установленным юридическим статусом (под опеку передаются дети и без установленного статуса, но и без выплаты пособий). Приемная семья также предполагает полную передачу прав на ребенка приемным родителям, но на основе договора, который устанавливает сроки и порядок. В отличие от всех известных перечисленных форм семейного устройства патронатное воспитание пригодно для детей с установленным статусом, и без него;

дети передаются на срок, который нужен для ребенка;

четко разграничены обязанности сторон – учреждения, откуда взят ребенок, органов опеки и попечительства и патронатных воспитателей.

При любом виде патронатного воспитания всегда присутствуют две основные функции патронатного воспитания, а именно: родительская и профессиональная.

Патронатное воспитание предусматривает определенную процедуру передачи ребенка на патронатное воспитание.

Во-первых, лица, желающие стать патронатными воспитателями, обязаны пройти собеседование, обучение, организуемое учреждением, предоставить заявление, к которому прилагаются все документы, необходимые для передачи ребенка на патронатное воспитание.

Во-вторых, при передаче ребенка на патронатное воспитание учреждение руководствуется интересами ребенка. Передача ребенка осуществляется только с его согласия.

В-третьих, дети, находящиеся в родственных отношениях между собой, передаются в одну семью патронатного воспитателя, за исключением случаев, когда по медицинским показаниям или по другим причинам они не могут воспитываться вместе. Общее число детей, передаваемых на патронатное воспитание в одну семью, не должно превышать трех человек.

Исключение может составить передача в одну семью братьев и сестер.

В-четвертых, личное дело ребенка, переданного на патронатное воспитание, хранится в учреждении. Патронатному воспитателю передаются медицинская карта, страховой полис обязательного медицинского страхования ребенка.

Контроль за условиями жизни и воспитания ребенка, переданного в семью патронатного воспитателя, осуществляется органом опеки и попечительства по месту нахождения учреждения, передавшего ребенка на патронатное воспитание в виде посещений ребенка с целью проверки условий его содержания и воспитания;

медицинских осмотров ребенка;

проверки использования патронатными воспитателями денежных средств на содержание ребенка.

Учреждением проводится не реже одного раза в год комплексное обследование, включающее в себя оценку умственного и эмоционального развития ребенка, внешнего вида и гигиены, навыков самообслуживания, условий проживания в семье патронатного воспитателя. Учреждение информирует орган опеки и попечительства о результатах обследования.

Патронатный воспитатель обязан выполнять разработанный специалистами учреждения план по защите прав ребенка. При этом специалисты детского дома или уполномоченной службы осуществляют психолого-педагогическое и медико-социальное сопровождение ребенка и семьи.

Необходимо отметить, что патронатное воспитание существует только при наличии службы, профессионально занимающейся патронатным воспитанием и являющейся уполномоченной организацией органа опеки и попечительства. Такая служба должна иметь необходимую структуру и профессионально подготовленный штат. В большинстве регионов России в детских домах созданы центры патронатного воспитания или патронатные службы, которые позволяют успешно решать задачу перепрофилирования интернатных учреждений в службу по созданию замещающих семей и их дальнейшему профессиональному сопровождению.

На сегодня во многих субъектах Российской Федерации накоплен богатый опыт создания и функционирования патронатных служб. На основе анализ опыта деятельности детских домов № 19 г. Москвы и № 9 г. Уфы, которые одними из первых в стране в экспериментальном режиме разработали и реализовали модель патронатного воспитания на базе образовательного учреждения для детей, нуждающихся в государственной защите, представим структуру Центра патронатного воспитания с его различными службами.

Служба по устройству детей в семью осуществляет:

информационную работу;

собеседование;

подбор тренинговых групп;

проведение тренинга;

первичное посещение семьи;

заочное знакомство ребенка с семьей патронатных воспитателей;

очное знакомство;

сбор и оформление документов;

анализ работы;

участие в консилиуме.

Работу данной службы обеспечивает группа специалистов, в которую входят социальные педагоги, психологи по работе с патронатными воспитателями и их семьями, специалисты реабилитационной службы.

Служба сопровождения осуществляет:



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.