авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Г.И. ГАЙСИНА СЕМЕЙНОЕ УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ: РОССИЙСКИЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ...»

-- [ Страница 3 ] --

Сопровождением замещающей семьи в ряде регионов страны занимаются специально созданные центры семейного устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также центры сопровождения данных семей. Профессиональная компетентность специалиста по семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, представляет собой его обобщенную личностную характеристику, которая отражает его способность эффективно решать профессиональные задачи с использованием разноотраслевых знаний, умений, личного и профессионального опыта, личностных качеств.

Усиление внимания со стороны науки и практики к проблеме профессиональной компетентности данных специалистов продиктовано 6. Информационно – методический отдел.

Методический совет 7. Отдел внешних связей 3. Реабилитация и сопровождение кровной семьи:

- социальный работник;

- психолог;

- социальный педагог.

3. Подготовка и сопровождение замещающей семьи:

- социальный работник;

- психолог;

2.Руководитель направления - социальный педагог.

Семейные формы устройства детей – сирот 1. Директор центра детей-сирот 3. Помощь семьям группы риска:

форм устройства детей-сирот - социальный работник;

- психолог;

- социальный педагог.

3. Работа с отказниками:

- социальный работник;

Региональный центр профилактики социального сиротства и развития - психолог;

5. Юридический отдел 4. Медицинский отдел - социальный педагог.

3. Социальная адаптация выпускников детских 8. Административно-хозяйственная служба. Бухгалтерия. Служба персонала учреждений:

- социальный работник;

2.Руководитель направления - психолог;

- социальный педагог.

Профилактика социального сиротства 3. Помощь семьям с детьми с особенностями в Рис. 1. Модель Регионального центра профилактики социального сиротства и развития семейных форм устройства развитии:

- социальный работник;

- психолог;

- социальный педагог.

рядом причин. Во-первых, в результате внедрения в практику различных регионов страны моделей деятельности профессиональных служб сопровождения замещающих семей возник и новый вид профессиональной деятельности, связанный с социально-психолого-педагогическим содействием замещающему родительству и семье.

Во-вторых, активно создаваемые службы сопровождения, центры патронатного воспитания и семейного устройства детей не полностью укомплектованы кадрами, имеющими соответствующее (педагогическое, психологическое, юридическое) высшее профессиональное образование и необходимый уровень теоретической и практической подготовки. В-третьих, участившиеся факты равнодушного, порой жестокого обращения родителей с приемными детьми свидетельствуют о слабо отработанной системе сопровождения замещающей семьи со стороны соответствующих учреждений и специалистов. В-четвертых, при большом количестве создаваемых центров и служб в стране отсутствует система профессиональной подготовки кадров и переподготовки специалистов по работе с детьми, оставшихся без попечения родителей, по семейному устройству и сопровождению замещающих семей.

Следует учесть еще один аспект социальной ситуации, сложившейся в отечественной системе высшего образования. Дело в том, что в России в настоящее время не существует эффективной системы правового образования специалистов неюридического профиля, которые в процессе своей будущей профессиональной деятельности столкнутся с большим числом правовых вопросов и проблем, которые необходимо будет грамотно решать. К таким специальностям относится и социальная педагогика.

Правовой нигилизм и правовая безграмотность населения, запутанность отечественного законодательства, дефицит квалифицированных юристов по семейному праву создали благоприятную почву для нарушений законных прав и жизненно важных интересов детей, оставшихся без попечения родителей как со стороны чиновников, так и правоохранительных органов. Не случайно в большинстве субъектах Российской Федерации был введен институт Уполномоченного по правам ребенка.

Устройство детей в замещающие семьи и их сопровождение – это комплексный вид профессиональной деятельности, в содержание которой входят поиск и подбор кандидатов в усыновители, опекуны, приемные родители и патронатные воспитатели;

осуществление профессиональной подготовки патронатных воспитателей и обучение приемных родителей;

разработка и реализация тренинговых программ;

осуществление социального патроната и профессионального сопровождения замещающей семьи;

защита прав и жизненных интересов ребенка;

ведение профилактической работы с кровными родственниками ребенка с целью его возможного возвращения в биологическую семью.

Для эффективного выполнения своих профессиональных функций специалист по семейному устройству детей-сирот призван владеть определенной системой знаний, а именно: интегративным знанием в области современного детства, его защиты и сопровождения;

специальным знанием в области социального сиротства, его профилактики и смягчения последствий депривации;

специальным знанием в области государственных и семейных форм устройства детей-сирот и профессионального сопровождения замещающей семьи. Следовательно, специалисты должны быть компетентны в вопросах общей, социальной и коррекционной педагогики, общей и возрастной психологии, семейного и гражданского права, управления системой социальной защиты детства, социальной политики и др.

От специалистов органов опеки ожидается и специальное знание подзаконных актов, регламентирующих создание де-юре и де-факто новой системы работы по опеке и попечительству с детьми. В российском опыте основополагающий принцип структурирования и управления системой социальных служб не институциональный (как в большинстве стран Запада), а территориальный (районный). Следовательно, специалисты должны четко представлять, как создается, планируется и управляется новая система защиты детства.

Помимо этого от специалиста ожидается профессиональное владение комплексом специальных умений в области организации работы по устройству детей в замещающую семью и ее сопровождения:

- определять происхождение и степень угрозы безопасности ребенка;

- проводить собеседование с кандидатами в замещающие родители;

- проводить оценку и обучение желающих взять ребенка на воспитание в семью;

- вести тренинговые занятия;

- сотрудничать с замещающими родителями с целью обеспечения нормальной жизнедеятельности ребенка;

- планировать попечение над ребенком;

- обследовать условия жизни и воспитания ребенка, помещенного в семью;

- оказывать профессиональную помощь семье после помещения в нее ребенка;

проводить оценку уровня развития ребенка и составлять индивидуальный план его развития и др.

Специалисты центров или служб сопровождения должны хорошо знать и понимать всю технологическую цепочку действий от первого сообщения о неблагополучии ребенка до контроля за его жизнью и развитием в замещающей семье, понимать психологические, педагогические и юридические основания своих действий и их возможных последствий.

Помимо глубоких многоотраслевых знаний и развитых общепрофессиональных умений специалисты Центров и Служб семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, призваны владеть и специальными умениями, необходимыми для эффективного выполнения функций по семейному устройству детей и сопровождению замещающей семьи. Они должны владеть такими умениями, как поиск, подбор и обучение кандидатов в замещающие родители;

владение инструментами консультирования;

умение правильно оценивать риск нанесения кандидатами вреда ребенку;

владение навыками эффективной коммуникации;

владение методикой ведения приема граждан, работы и оформления разрешительных и правоустанавливающих документов;

владение приемами профилактики эмоционального выгорания и профессиональной деформации.

Многоплановая работа с замещающей семьей предъявляет особые требования и к личностным качествам специалиста по семейному устройству. Ему необходимы педагогическая наблюдательность и педагогическое мышление, выдержка и терпение, психологическая зоркость и эмоциональная устойчивость, общительность и эмпатия, способность работать в команде и единолично, тактичность и доброжелательность, мотивация на помощь другим. Работу с брошенным ребенком или проблемной семьей невозможно втиснуть в жесткие рамки методики, это скорее искусство, поэтому очень многое в работе специалиста по сопровождению замещающей семьи зависит от его жизненных и профессиональных ценностей и ориентиров, убеждений и нравственной культуры.

Независимо от формы семейного устройства детей каждая семья, принимающая ребенка, пережившего травму раннего отделения от матери, прошедшего воспитание в депривационных условиях, потерявшего базисное доверие к миру, нуждается в хорошо отлаженной системе юридической, социально-педагогической и психологической помощи, поддержке и сопровождении.

В целом, социальная политика в сфере защиты детства в России имеет долгосрочные перспективы. Так, 2 июня 2012 года Президентом России была утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012 – 2017 годы. В план первоочередных действий по ее реализации запланированы следующие шаги: а) совершенствование нормативного правового регулирования;

б) создание новых традиций защиты детства;

в) привлечение к решению актуальных проблем защиты детства гражданского общества, в том числе самих детей и молодежи.

Планируется уделить особое внимание проблеме профилактики социального сиротства как основного источника роста числа детей, воспитывающихся вне семьи. В Государственную Думу внесен законопроект о введении социального патроната, направленный на предупреждение изъятия детей из семьи. Имеющийся положительный опыт работы ряда регионов, таких, как республика Карелия, Татарстан, Краснодарский, Красноярский, Пермский края, Белгородская, Свердловская, Томская, Тульская области и др. дает основания полагать, что хорошо организованная помощь малоимущим и социально неблагополучным семьям действительно помогает предотвратить лишение родительских прав.

В соответствии с планом первоочередных мероприятий по реализации важнейших положений Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы предполагается выполнение следующих мероприятий. В целях расширения возможностей социализации детей-сирот планируется обеспечить модернизацию системы государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

реформировать детские дома и интернаты для таких детей, переориентировав их на содействие семейному устройству и постинтернатное сопровождение детей-сирот;

распространить эффективные модели обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Запланирована реализация Программы «Россия без сирот», в рамках которой создана рабочая группа по выработке механизмов и инструментов достижения глобальной цели – устроить всех детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы воспитания.

Согласно Программе «Россия без сирот» в течение 5 – 7 лет в России должны быть ликвидированы все детские дома, за исключением специализированных детских учреждений. Разрабатываются механизмы перераспределения бюджетных средств, используемых на содержание детей в детских домах и интернатах, и направление их на поддержку приемных родителей.

Таким образом, наличие в России многочисленной и постоянно пополняемой социальной группы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, требует полноценной и эффективно функционирующей системы их устройства и воспитания. Развитие различных форм семейного устройства является залогом деинституционализации и нуждается в активной поддержке и стимулировании. В то же время необходимо сохранять разнообразие форм и соблюдать определенный баланс между ними. Предпосылкой эффективного функционирования системы семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно стать профессионально грамотное сопровождение всех замещающих семей, обязательное для приемных семей и основанное на заявительном принципе для семей опекунов и усыновителей.

ГЛАВА 2. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОРГАНИЗАЦИИ СЕМЕЙНОГО УСТРОЙСТВА ДЕТЕЙ-СИРОТ И ДЕТЕЙ, ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ 2.1 История становления и современная характеристика приемной семьи в США Планомерная забота о детях, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, началась в США, как и в Европе, в XVIII веке, с открытия воспитательного дома для сирот в Новом Орлеане (1829). Много детских домов было открыто после длительного голода 1850 г., но особенно после Гражданской войны 1861 – 1865 гг. Они спасали детей и от голода, и от преступлений.

Система передачи детей на воспитание в семьи в Северо Американских Соединенных Штатах, как тогда называли США, сложилась к 1853 году. Ряд воспитательных домов, таких как «Нью-Йоркское детское убежище», «Приют для детей» (штат Массачусетс), «Римско-Католический приют Ордена Св. Винцента-Поля» (Нью-Йорк) широко практиковали помещение детей как в городские, так и фермерские семьи, где они оставались до совершеннолетия.

Организационно передача детей в чужие семьи (placing out foster home) в первые десятилетия ХХ века находилась в ведении системы охраны детства, вернее в ведении ее отдела общей благотворительности, или специальных детских бюро, или организации по размещению детей. Кроме того, эта форма помощи детям осуществлялась также частными или общественными организациями, в том числе и религиозными.

В те годы приемные (социальные) семьи, берущие детей на воспитание, разделялись на бесплатные и платные. Первый тип семей брали детей на бесплатное содержание для последующего усыновления / удочерения. Чаще всего это были бездетные семьи.

Платные семьи не скрывали своего намерения заработать, желания получать деньги за воспитание взятых 2-3 детей. Обычно это были семьи фермеров, у которых большие семьи.

Был и третий тип приемных семей, так называемые рабочие семьи (working home), берущих детей на патронирование. В этом случае мальчики и девочки, живущие частично на свой заработок, помещались в семьи, где они находили жилье и защиту семьи, в то же время они начинали жить самостоятельно. Заработок подросток мог частично отдавать в семью – это зависело от условий соглашения.

Интересен факт: родители, у которых изъяли ребенка и передали на воспитание в другую семью, были обязаны платить ей. Сумма оплаты содержания была равна сумме, которую необходимо потратить на их ребенка по выработанным в то время Федеральным бюро детства нормам содержания детей.

Как и в современных условиях в 20-е годы в США выбор семьи для передачи в нее ребенка производился только после ее тщательного обследования. В общих чертах схема обследования напоминает современный вариант, кроме пункта «План семьи по работе с ребенком», который составлялся на основе заключения обследователя (детского агента), составленного по результатам полученных сведений. В нем обязательно указывалось, какой ребенок подходит для данной семьи, какая с ним должна вестись работа.

Обследовалась не только потенциально приемная семья. Было обязательным детальное и полное обследование семьи, из которой изымался ребенок, а также обследование самого ребенка.

За воспитанием в семье был организован строгий контроль. Детский агент посещал ребенка не реже одного раза в один-два месяца. В его обязанности входило: а) наблюдение за положением детей в семье;

б) проведение обследований;

в) оказание психолого-педагогической помощи;

г) участие в детском суде. Приемные родители регулярно вызывались в организацию, поместившую в их семью ребенка. Между родителями и агентом велась интенсивная переписка.

Организации по размещению детей проводили большую работу по педагогическому просвещению родителей, в первую очередь матерей, в форме еженедельных районных конференций матерей.

Таков опыт работы приемных (социальных) семей в США в 20-е годы ХХ века, значительная часть которого успешно используется в современной американской практике опеки детей, оставшихся без попечения родителей.

Сегодня в США осуществляется эффективная политика, направленная на решение проблемы профилактики социального сиротства, реализации права ребенка, оставшегося без попечения родителей, жить и воспитываться в семье. Проводя сравнительный анализ системы работы органов опеки России и США, можно отметить ряд общих черт. Так, решение проблемы профилактики социального сиротства и семейного устройства детей-сирот находится преимущественно на местном финансировании. Основной причиной социального сиротства является семейное неблагополучие, усугубляющееся алкоголизмом или безработицей родителей. Работу с детьми комплексно осуществляет система опеки, образования, социального обеспечения и здравоохранения, усилия которых не всегда скоординированы.

Вместе с тем, следует обозначить и отличительные черты в работе органов опеки США и России. Так, до последнего времени российская система базировалась в основном на детских домах, в то время как в США акцент на протяжении многих лет делается на временное проживание детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях.

Американские дети не могут попасть в приемную семью без постановления суда, в то время как в России постановление суда необходимо лишь при процедуре усыновления.

Лишь 10% американских детей, оказавшихся в приемных семьях, остаются там до совершеннолетия. Около половины американских детей, попавших к приемным родителям, возвращаются в свою семью в течение года, в то время как в России воссоединение происходит крайне редко.

Социальные работники в США обязаны проводить работу с родителями для разработки плана помощи семье по выходу из кризиса. В России работа с кровной семьей ведется органами опеки и специалистами центров сопровождения замещающей семьи. При этом справедливо будет отметить, что в нашей стране работа с кровной неблагополучной семьей ребенка еще находится на начальном этапе своего развития и ее технология в своем окончательном варианте еще не разработана.

В то время как в России взят курс на развитие института замещающей семьи, в США разработан и реализуется Стратегический план до 2020 года, предусматривающий сокращение на 50% числа детей, воспитывающихся в приемных семьях. Сэкономленные средства планируется направить на разработку и применение более эффективных методов, способствующих укреплению семьи.

Изъятие ребенка из семьи в США признано крайней мерой, применяющейся в случае острой необходимости. Тем не менее, в 2002 году в США было зарегистрировано около 3 миллионов обращений в службы защиты детей, в результате которых более чем 900 тысяч детей были признаны жертвами плохого обращения. Ежегодно около 300 тысяч детей изымаются из американских семей государством и передаются в систему замещающей опеки (foster care). В России данной форме ближе всего соответствуют формы временного устройства детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а именно социальные приюты, приемные и патронатные семьи, семейные воспитательные группы.

Попадая в систему замещающей опеки, дети оказываются в многопрофильной системе, обеспечивающей им безопасную среду. Важную роль в предоставлении поддержки и услуг детям и семьям играют агентства по обеспечению благосостояния детей, суды, частные агентства, работающие в тесном контакте с государственными.

Социальная работа в США имеет давние традиции программ ухода за детьми. Для детей, имеющих поведенческие или эмоциональные проблемы, существуют учреждения (детские дома и приюты) нескольких типов:

семейные детские дома, патронирование на дому, лечебные центры с круглосуточным пребыванием, кризисные центры, профилактории и др.

Согласно Закону о содействии в усыновлении и социальном обеспечении детей (1980) усыновление и помещение ребенка в специальное детское учреждение производится после того, как были предприняты все возможные усилия для предотвращения распада семьи. До того, как ребенок помещается в данное учреждение, осуществляется судебный надзор, если родители хотят исправить положение.

Предусматривается проведение переписи всех детей, находящихся в системе замещающего воспитания, и предоставление специальных субсидий для людей, усыновляющих детей с «особыми потребностями». Для достижения этих целей в общегосударственном масштабе создаются информационная сеть, методики наблюдения за каждым случаем, юридический контроль за помещением ребенка в учреждение, разрабатываются программы, ориентированные на семью, профилактические службы и общегосударственные службы по социальному обеспечению детей.

В последнее время службы социального обеспечения уделяют основное внимание вопросам организации нормальной жизни ребенка в семье, обеспечения ему надлежащей заботы. Все более высоко оценивается значение усыновления, а также домашних детских групп, что позволяет снизить количество детей, воспитывающихся в институциональных детских учреждениях (детские дома, приюты).

Службы социального обеспечения детей США ориентированы на конкретные группы населения. Лига социального обеспечения детей Америки является совокупностью детских социальных служб. Так, служба поддержки детей и семьи включает патронажные услуги, семейную терапию и просветительство в области семейной жизни. Самый распространенный вид услуг – это патронаж семьи.

Американские специалисты видят главную цель в сохранении семейных связей. Дети, отлученные от родителей, помещаются в условия наименьшей изоляции, в первую очередь в семьи родственников, под родственную опеку, обеспечивающую ребенку контакт с собственной расширенной семьей. Тем не менее, в США устройство детей в семьи родственников не столь широко распространено. Детское учреждение семейного типа организуется неработающими женщинами, имеющими на попечении собственных детей. Чаще всего группа состоит их трех-четырех детей. Это позволяет обеспечить гибкий подход к ребенку с учетом его индивидуальных особенностей. Такие семейные группы оказались очень эффективны в работе с детьми школьного возраста, и к ее помощи прибегает большая часть американцев.

Дети, которые не могут рассчитывать на родственную опеку, помещаются в семьи или учреждения как можно ближе к дому, чтобы родители могли их навещать. Дети помещаются в семьи, которые по возможности имеют такие же этнические корни или религиозные взгляды.

Детей, которые не могут воссоединиться со своей семьей, стараются как можно быстрее устроить в семьи усыновителей.

Особое внимание уделяется проблеме социальной защиты и подготовки детей к выходу в социум. В частности, отмечается, что ни одна из характеристик поведения ребенка внутри учреждения не является сама по себе значимой для прогнозирования его адаптационных возможностей после выхода его из учреждения. В условиях неблагоприятного окружения все положительные качества, приобретенные воспитанниками детского дома или приюта, быстро теряются, тогда как благоприятная обстановка усиливает их.

Утверждается, что основной целью в воспитании детей-сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, должна стать модель программы, в которой особое внимание уделяется обратной связи, то есть между программой, реализуемой в учреждении, и семьей, соседями, группой сверстников, потенциальными источниками поддержки в обществе, где ребенку предстоит жить. Американские специалисты считают, что необходимо в большей мере уделить внимание непосредственному окружению, куда ребенок попадает при выходе из учреждения.

2.2 Развитие форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в странах Западной Европы В XVIII веке в большинстве стран Европы в обществе росло осознание нужд и страданий бедных людей, желание найти более гуманные пути помощи детям-сиротам, чем просто помещение их в детские приюты. К началу ХХ века образовалось довольно много новых филантропических организаций, озабоченных судьбой детей в детских домах и стремящихся реформировать их и создать более гуманную среду обитания. Корни современной системы патронатного (фостерного) воспитания находятся в этом движении. Однако в те времена все усилия были направлены на спасение жизни детей, никто не пытался спасти также их родителей.

Подобные воззрения просуществовали почти до середины ХХ века.

В странах Западной Европы помимо усыновления и приемных семей положительные результаты приносят и другие формы организации семейного жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Так, в Западной Европе распространены фостеровские (или фостерные) семьи, куда детей передают на определенное время с целью решения конкретной проблемы семьи. Это может быть экстренное помещение ребенка в семью при обнаружении чрезвычайных обстоятельств, при непосредственной угрозе жизни и здоровью ребенка или реализация программы помощи при необходимости оказания профессиональной психологической или медицинской поддержки. Необходимо отметить, что на таких же принципах построена система функционирования семейных воспитательных групп, распространенных в разных странах.

В ХХ веке система устройства детей на воспитание в семью в Европе и Америке прошла ряд стадий в своем развитии (http://www.usynovite.

ru/experience/history/chapter2/).

Первый этап совпал с послевоенными реформами. На данном этапе прослеживалась тенденция отдать как можно скорее детей, воспитывающихся в больших детских домах, в семьи. В первую очередь речь шла о детях малого возраста и здоровых детях. Плата за воспитание ребенка была очень низкой, так как считалось, что фостерные родители берут детей не из корысти, а из-за любви к детям. Фостерным семьям никто не помогал, так как предполагалось, что они замещают кровную семью во всем. С кровными родителями работа не велась.

Второй этап связан с началом работы с кровными семьями в профилактических целях. Однако из кровных неблагополучных семей стали изыматься в основном запущенные и трудные дети, что весьма осложнило воспитательные задачи фостерных воспитателей. Возникла и была осознана необходимость проводить предварительное обучение фостерных родителей, которым приходилось во многих вопросах «делить» ребенка с кровными родителями. Всю ответственность за решение судьбы ребенка, кровных и патронатных (фостерных) родителей на втором этапе нес социальный работник.

Третий этап развития института замещающей семьи был связан с началом помещения в семьи детей-инвалидов и трудных подростков, чего не наблюдалось на втором этапе. До этого момента дети этой категории продолжали содержаться в детских учреждениях. Понятно, что воспитание приемного ребенка-инвалида или трудного подростка связано с большими трудностями и требует от фостерных воспитателей особой подготовленности. В связи с этим социальные службы по устройству детей начали проводить регулярные встречи патронатных воспитателей, на которых происходило обсуждение проблем воспитания трудных детей. Была введена специальная должность – социальный работник, ответственный за помощь патронатным семьям, воспитывающим эту категорию детей. При этом «обычные» социальные работники, ответственные за ребенка и его семью, сохранили свои функции.

В случае воспитания подростка стала применяться практика подписания письменных соглашений, а также трудовых контрактов. Впервые патронатные (фостерные) воспитатели стали получать зарплату за работу наряду с пособием на ребенка. Помимо этого кровные родители стали рассматриваться как равные партнеры в воспитании. Отношения между социальными работниками и патронатными воспитателями перерастали в нормальные рабочие (партнерские) отношения.

Четвертый этап связан с профессионализацией труда патронатных (фостерных) воспитателей. Накопление опыта воспитания детей различных категорий в патронатных семьях, углубление знаний и совершенствование воспитательных умений побудили воспитателей к объединению в тесно взаимодействующие «команды» воспитателей, в которых каждый знает детей и проблемы других, а также в собственные независимые патронатные агентства, которые успешно работают до сих пор. Помимо этого авторитет знаний и профессионализма патронатных воспитателей стал признаваться и самими социальными работниками, которые стали строить взаимоотношения с ними на принципах сотрудничества и взаимодополнения, уважения патронатных воспитателей как своих коллег.

Пятый этап в развитии системы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семью имел в, частности, в Англии довольно специфичные черты в сравнении с мировой практикой. На данном этапе в Англии стала зарождаться и крепнуть идея о том, что в обязанности патронатных воспитателей должно входить «оставаться родным человеком»

для молодых людей, которые в возрасте 18 лет либо ранее покидают места их устройства. В настоящее время разрабатывается и система оплаты за такую работу.

Дело в том, что, выражаясь современным термином, процесс постинтернатной адаптации и адаптации к условиям самостоятельной жизни после выхода из патронатной семьи для большинства молодых людей сопряжен с многочисленными социальными, психологическими и бытовыми трудностями, с которыми не все могут справиться. Надежды на возвращение в кровные семьи редко оправдываются (в Англии 86% детей, содержащихся вне дома, возвращаются жить домой), и они становятся социально дезадаптированными личностями. В действительности, все, что этим молодым людям нужно, это иметь какого-то близкого человека, кого-то, к кому можно обратиться за практическим советом и эмоциональной поддержкой.

Шестой этап связан с дальнейшей эволюцией патронатной системы, направленной на сохранение семьи для ребенка. На данном этапе происходили процессы использования патронатных воспитателей для восстановления связей ребенка с кровной семьей с целью сохранения семьи, дальнейшей профессионализации воспитания на дому, прогрессирующей выплаты зарплаты в зависимости от качества и сложности предоставляемых услуг.

В ряде европейских стран стали создаваться, так называемые, «патронатные семьи в помощь кровным родителям». В США разрабатывались специальные программы подготовки патронатных воспитателей, основной целью которых является партнерство воспитателей с кровной семьей ребенка.

На этом этапе уже никто не отрицал необходимости полной профессионализации патронатного воспитания. Так, в Резолюции конференции Международной организации патронатного воспитания, которая проходила в Берлине в 1994 году, отмечается: «Воспитание детей в патронатных семьях является квалифицированным социально педагогическим трудом. Поэтому, наряду с пособием на содержание ребенка, патронатные воспитатели должны получать заработную плату, включающую оплату социальных гарантий в соответствии с действующим законодательством. По желанию, с ними может быть заключен трудовой договор», В настоящее время отмечается седьмой этап развития патронатного (фостерного) устройства детей в Европе. Патронатное воспитание рассматривается как профессия, включенная в список специальностей, существует система квалификационных характеристик, оценки и повышения компетенций, т.е. переподготовки и повышения квалификации воспитателей, аттестация и лицензирование, движение по служебной лестнице – от простого воспитателя до руководителя службы по устройству детей.

Патронатным воспитателям гарантируется пенсионное обеспечение, оплата социальных гарантий, как любому другому работнику. Службы по устройству детей имеют утвержденное штатное расписание, включающее ставки патронатных воспитателей для выполнения различных работ по воспитанию на дому и т.п.

Во Франции до XVII века забота о покинутых и незаконнорожденных детях возлагалась попеременно на церковь, государство, знатных вельмож, городские общины. При такой неупорядоченности дети оказывались в сложном положении, их жизнь зависела от многих случайностей.

Первый государственный Воспитательный дом Франции был открыт в 1640 году в Париже в результате активной деятельности знаменитого священника Венсана де Поля, впоследствии причисленного к лику святых.

Ему удалось убедить молодого короля Людовика XIV и его придворных в необходимости помогать несчастным детям. Парижский Воспитательный дом существовал на доходы от королевских ферм и казенных имений и был крупнейшим в Европе государственным воспитательным учреждением для подкидышей, покинутых, незаконнорожденных детей и сирот.

Позднее Парижский Воспитательный дом стал практиковать рассылку детей по деревням, где их за небольшую плату воспитывали крестьяне. Вслед за данным учреждением стали открываться воспитательные дома и в других городах Франции.

В XIX веке судьбами детей, оставленных родителями, наряду с государством занимались благотворительные общества, которые размещали детей-сирот в благотворительные учреждения, в крестьянские семьи и в ремесленные мастерские. С 70-х годов XIX века благотворителям начинает помогать закон о врачебном и административном надзоре за всеми детьми старше двух лет, находящимся на чужом попечении. Он способствовал более тщательному уходу и воспитанию детей в приютах, в опекунских и приемных семьях.

Законом от 1904 года во Франции устанавливалось обязательное общественное (временное или постоянное) призрение бесприютных детей, которые воспитывались в благотворительных учреждениях, а также в бездетных семьях.

Во время Второй мировой войны создавались воспитательные дома для сирот бойцов Сопротивления, которые находились на нелегальном положении и располагались в горных районах Франции. Воспитательные дома работали по принципу самоуправления и на полном самообслуживании.

Все дела решал совет старейшин, самые старшие и уважаемые в коллективе ребята. Старшие девочки были «мамами» малышей. Дети называли свои дома «республиками», традиции которых сохранились и поныне, например, в небольших детских домах, работающих по семейному принципу. Старшими воспитателями здесь является супружеская пара – «отец» и «мать». У них есть помощники – воспитатели, в основном женщины. В таком воспитательном доме есть школа, где преподают «отец», «мать» или кто либо из помощников, а также приглашенные учителя. Имеются небольшие мастерские, рассчитанные на удовлетворение нужд дома. Ряд воспитательных домов направляют детей на воспитание в семью фермеров, где они живут до 15 лет.

Современная государственная политика социальной помощи во Франции постепенно выросла из действий отдельных частных лиц, и сейчас в этом направлении работают многочисленные ассоциации и частные учреждения. Чаще всего они финансируются из государственных фондов.

Признается, что социальная политика должна быть направлена на реализацию социальной помощи на местном уровне, чтобы ребенок в трудной ситуации имел доступ к профессиональным службам, оставаясь в знакомой ему обстановке.

Основной структурой защиты ребенка во Франции является семья, в которой он родился и должен иметь возможность развиваться. Французское законодательство и большинство специалистов выступают за максимально долгое пребывание ребенка в кровной семье. Даже когда возникает острая необходимость перемещения ребенка в приемную семью из-за возникновения опасности для него, считается необходимым поддерживать его связь с кровными родственниками.

Практический интерес представляет тот факт, что во Франции есть специальный телефон, номер которого хорошо известен населению, по которому граждане могут сообщить органам опеки случаи детской безнадзорности или плохого обращения с ребенком. Этот тревожный сигнал заносится в картотеку и обязательно потом тщательно проверяется, к семье применяются меры административного воздействия. Если семья нуждается в помощи, с ней будут работать специалисты в «открытой среде», и ребенок в этом случае из семьи не изымается. Если коррекционная работа с семьей не приносит результатов, ребенка могут на год с согласия родителей передать на воспитание в приемную семью. При этом родителей не лишают родительских прав, специалисты по-прежнему спрашивают их мнение по всем важным вопросам, касающимся здоровья, учебы или организации отдыха ребенка. Тем самым, как мы видим, кровные родители до последнего момента не отстраняются от выполнения своих родительских обязанностей.

Они имеют право на регулярные встречи и переписку с ребенком, чтобы сами дети не отрывались от своих биологических родителей.

Судья по делам несовершеннолетних имеет право закрыть дело, когда родители уже в состоянии нести ответственность за ребенка, но прокуратура может снова его открыть, если этого потребуют обстоятельства.

Детские дома во Франции организованы по семейному типу. Они представляют собой многоквартирные дома, где в каждой квартире проживает небольшая группа детей вместе с воспитателем. И государственные, и негосударственные детские дома, учредителями которых являются общественные организации, финансируются из госбюджета.

Проживают в них дети с серьезными проблемами в поведении, дети инвалиды с тяжелыми медицинскими диагнозами (для этих категорий детей трудно подобрать приемную семью), а также дети, временно изъятые из семьи, пока родители проходят социальную реабилитацию.

Однако это не означает, что во Франции нерадивые родители не лишаются родительских прав. Случаи лишения родительских прав имеют место по следующим причинам: жестокое обращение с ребенком, противоправные действия родителей, алкоголизм и наркомания. Так, за жестокое обращение с ребенком родителям грозит заключение сроком на года или штраф в размере более 40 тыс. евро. В этом случае ребенка изымают из семьи уже по решению суда сроком на 2 года. Так будет происходить каждые последующие 2 года, биологическим родителям будут напоминать об их долге перед своими детьми. Но как показывает практика, если ребенка изымают из семьи по решению суда, назад в биологическую семью он возвращается уже крайне редко – это всего примерно 3 % детей.

Как и в других странах, во Франции есть социальные учреждения, государственные приюты, куда ребенка помещают сразу после изъятия из биологической семьи. Однако находиться в них ребенок может недолго, пока ему не подберут приемную семью. Малыши от 0 до 3 лет передаются в приемные семьи сразу.

Во Франции более 47 тысяч приемных семей. По закону в них может проживать не более трех приемных детей, так как считается, что большее количество детей снижает реабилитационные возможности семьи. Поэтому в приемную французскую семью берут одного ребенка, реже двух.

Труд приемных родителей оплачивается. Воспитание трех приемных детей приравнивается к ставке социального работника. Но реальная заработная плата приемных родителей в разных районах Франции очень разнится, ее размер определяет местный департамент.

Если раньше в роли приемных семей во Франции чаще выступали крестьянские семьи, то сегодня приемными родителями преимущественно становятся рабочие, а также представители низших слоев населения, часто не имеющие даже полного среднего образования. Что касается прохождения предварительной подготовки приемными родителями, то во Франции Школ замещающих родителей, по примеру России, не существует. Французские специалисты считают, что для успешного воспитания ребенка-сироты гораздо важнее человеческие качества приемных родителей, а не знание теории. Для них важно, чтобы приемные родители могли создать для приемного ребенка хорошую семейную атмосферу, главное в которой – стабильность и безопасность, защищенность, привязанность и любовь. По их мнению, профессиональное обучение родителей должно начинаться только после помещения ребенка в семью и отталкиваться от конкретных примеров из практики.

Устройство в семью детей подросткового возраста – проблема для органов опеки и социальных служб многих стран, равно как и Франции.

Подростки часто ведут себя в семьях и государственных учреждениях интернатного типа вызывающе, агрессивно, разрушают с трудом выстраиваемые с ними добрые отношения. Поэтому не так много желающих брать в семью уже взрослого ребенка.

Однако привлекает к себе внимание французский опыт создания приемных и фостерных семей, специализирующихся на работе с подростками, а также разработка программ группового проживания детей подросткового возраста по типу семейных центров.

В случаях возникновения психологических или педагогических трудностей в воспитании приемного ребенка приемным семьям оказывается квалифицированная помощь со стороны служб сопровождения семей. Ниже остановимся на описании опыта деятельности одной из таких известных служб.

Одним из старейших (создан в 1903 году) фондов во Франции, который занимается семейным устройством детей, оставшихся без попечения родителей, является Фонд Гранше, генеральным директором которого и одновременно управляющим двумя отделениями по семейному устройству служит Кристиан Менье. Он является также президентом Национальной ассоциации семейного устройства, объединяющей юридических и физических лиц, занимающихся семейным устройством детей-сирот. В году разные формы семейного устройства во Франции были объединены для создания единой системы. Так была создана всеобщая воспитательная организация, которая занимается размещением детей в семьи.

Служба сопровождения принимающих семей – основная форма деятельности фонда Гранше. Под понятием «служба» подразумеваются специалисты, которые сопровождают ребенка во время консультаций у психолога, врача, при организации встреч с биологическими и приемными родителями. Служба Гранше является сторонником естественного сопровождения ребенка. Это значит, что работники не создают специальных ситуаций, чтобы встретиться с ребенком. Задача членов технической команды службы – сопровождать ребенка, участвовать вместе с ним на всех этапах, делить с ним все ощущения и эмоции. В ситуации сопровождения ребенку предоставляется возможность выразить и поделиться своими чувствами с сопровождающими по отношению к биологическим или приемным родителям.

Опыт работников службы сопровождения показал, что предпочтительнее видеть детей как можно чаще и в естественной обстановке.

Подчеркивается еще один важный момент сопровождения – уметь быть собеседником, уметь слушать ребенка, уметь быть наблюдателем.

Отношения в рамках сопровождения позволяют «быть в той же лодке», что и ребенок. Сопровождающие не остаются снаружи, не являются просто наблюдателями. Они всегда остаются на стороне ребенка, чтобы позволить ему сформироваться как личности.

Французская идея сопровождения принимающей семьи предполагает, что социальный работник – это свидетель. Он должен присутствовать, даже когда все идет хорошо, потому что, если ситуация ухудшится, сопровождающий будет лучше понимать, что произошло, и сможет помочь семье, так как он прожил с ней и спокойный период.

Анализируя опыт Франции в вопросе семейного устройства детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мы отмечаем выбор французского общества в пользу фостерного воспитания как альтернативной формы устройства детей в семью. В целом французская система фостерного воспитания направлена именно на социальную и психологическую реабилитацию ребенка, на уменьшение его социальной отчужденности.

Замещающие семьи Франции централизуются в структуре Центра фостерной семьи. Для современной России этот опыт является полезным ввиду того, что в некоторых регионах страны в настоящее время создается подобная система, то есть формирование центров замещающих семей и централизация в их структуре семейных воспитательных групп. Главная задача семейных воспитательных групп, как было отмечено в разделе выше – создание условий для реабилитации детей и повышение уровня их эмоционального, психического, физического развития.

Как и в опыте других стран, нахождение ребенка в фостерной семье используется для проведения работы с его кровной семьей с целью выявления возможности возвращения его в семью. Однако особенностью французской системы фостеринга является то, что в судебном порядке на кровных родителей ребенка налагается обязанность финансирования проживания ребенка вне дома, в фостерной семье.

Возраст детей, направляемых в фостерные семьи, по определению суда, от 11 до 18 лет. В среднем срок пребывания в такой семье – один год, минимальный срок – 48 часов, максимальный – 2,5 года. Фостерные семьи получают финансовую поддержку на содержание детей, однако заработная плата фостерным родителями не выплачивается.

Контроль над фостерными семьями осуществляют воспитатели Центра фостерной семьи (обычно по два воспитателя на семью), которые наблюдают за условиями содержания и воспитания подростка, а в определенные дни и семья и воспитанник приглашаются в Центр.

Если семья сочтет, что не справляется с воспитанием подростка, то в соответствии с судебным решением воспитанника этой семьи переводят в другую семью. Если судебным решением не запрещено, то подросток имеет право встречаться со своей родной семьей, но под контролем воспитателей Центра.

Представим опыт семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Англии.

В Англии в середине Викторианской эпохи тысячи детей жили в нужде и нищете. Открывались большие детские учреждения, во многих из которых находилось свыше 2000 детей. Режим в этих учреждениях должен был быть строгим, чтобы справляться с таким количеством детей. Эти детские учреждения имели благую цель – спасти детей от гибели, дать им крышу над головой, однако они не были приспособлены для того, чтобы предоставить детям необходимые для их развития и полноценной жизни условия.

Одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в Англии, как и в ряде других европейских стран, является патронатное (фостерное) воспитание. Английская фостерная семья представляет собой форму временного устройства в семью ребенка (детей), оказавшихся в трудной жизненной ситуации, с целью реабилитации, оздоровления ситуации в кровной семье, а при невозможности – передачи ребенка на усыновление. Являясь альтернативной формой устройства, фостерная семья применяется в случаях, когда ввиду объективных причин невозможно применение таких приоритетных форм устройства детей, как усыновление или опека. В фостерную семью ребенок передается на основании гражданско-правового договора, в некоторых странах дополнительно заключается и трудовой договор между фостерным воспитателем и службой по устройству детей.

Необходимо отметить, что в Англии уже к ХХ веку сформировалась система современного фостерного воспитания. 80% детей, нуждающихся в устройстве, воспитываются в фостерных семьях, признанных в стране эффективным способом устройства детей в семью и отвечающих в полной мере интересам ребенка. Фостерные родители заботятся о принятом ребенке, обеспечивают необходимые условия для его жизни и развития, несут за него ответственность. Ответственность фостерных воспитателей достаточно подробно регламентирована в законодательстве Англии. В частности, основанием для лишения права быть фостерным родителем является признание виновным в каком-либо преступлении.

В фостерной семье не могут воспитываться более трех детей, за исключением случая, когда родные братья и сестры, количество которых превышает трех, нуждаются в устройстве под опеку.

Если устройство ребенка в фостерную семью не представляется возможным, рассматривается вопрос о его временном проживании в стационарном учреждении (детский дом, приют, интернат), которых крайне мало и они рассчитаны на очень малое число детей.

Процесс размещения ребенка в фостерной семье с учетом разнообразных жизненных ситуаций и обстоятельств регламентируют два основных документа – Общие инструкции об устройстве детей (Arrangements for Placement of Children Regulations) и Правила устройства детей на фостерное воспитание (Foster Placement (Children) Regulations). В 1999 году Национальная ассоциация фостерной опеки Великобритании подготовила и опубликовала Национальные стандарты фостерного воспитания в Великобритании, которые охватывают практически все аспекты организации фостерного воспитания.

В интересах детей данный документ был направлен на значительное улучшение качества опеки над детьми, на достижение согласованности действий между социальными агентствами, как фостерными, так и кровными родителями. Критериями и условиями фостеринга определены:

утверждение фостерных родителей;

предоставление фостерным родителям необходимой информации, поддержки и консультативной помощи со стороны социального агентства;

обязательное прохождение тренинговых занятий;

наличие хорошо отлаженной системы контроля фостерных родителей (ежегодный отчет родителей).

Подробно рассматриваются вопросы вознаграждения фостерных родителей;

профессионализма социальных работников;

структуры социальных агентств;

процедуры обжалования кровными родителями и самими детьми решений, принятых социальным агентством или судом, относительно судьбы ребенка.

В дополнение к Национальным стандартам были подготовлены еще два документа – Отчет и рекомендации Рабочей группы Великобритании, касающиеся фостерного воспитания, и Кодекс действий по отбору, оценке, утверждению, подготовке, управлению и поддержке фостерных воспитателей. В целом, можно отметить, что четкое законодательное регламентирование альтернативного семейного устройства детей в Англии способствует эффективности его функционирования.

Анализируя опыт Великобритании в рассматриваемом аспекте, мы отмечаем, что сеть социальных служб в Великобритании имеет давние традиции. Вся деятельность данных служб направлена на оказание социальной помощи и социальной защиты различным категориям населения:


детям и подросткам, семьям, нуждающимся в социальной, психологической защите либо в материальной помощи.

Помимо этого существуют многопрофильные центры по обслуживанию детей и их семей, которые являются как бы структурами социальных служб. Например, центры специализируются на помощи подросткам, имеющим трудности в общении со взрослыми;

на помощи семье;

на помощи алкогольно и наркотически зависимым подросткам;

занимаются психотерапией с семьями;

поддерживают связь с юридическими службами или органами здравоохранения, со службами социального обеспечения и др.

Изучение отчета о деловой стажировке в Англию по программе «Работа с детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации» для слушателей групп переподготовки ИПК руководящих кадров и специалистов системы социальной защиты населения г. Москвы (2011), организованной Союзом социальных педагогов и социальных работников России, Российско европейским Фондом, позволил выделить следующие черты опыта данной страны в решении проблем детей указанной категории.

В Великобритании более 11 миллионов детей. Около 64 400 детей нуждаются в защите, из них 73% находятся в приемных семьях, 10% в детских учреждениях, 3% на альтернативном жилищном устройстве, 4% усыновлены, 6% проживают с родителями и 4% находятся под другими формами защиты.

Из 2800 детей, находящихся под опекой в Англии и Уэльсе, 80% содержатся в закрытых учреждениях, 10% в частных реабилитационных центрах и 10% в местных органах защиты детей.

В результате Стратегического планирования в интересах социально незащищенных детей и подростков в 2004 году был подготовлен Акт о детях, который определил передачу функций в области социальной защиты и образования единой Службе по делам детей и молодежи с одним общим исполнительным директором и местным политиком, которые отвечают за оказание услуг детям. В каждом местном органе власти созданы межведомственные Советы по делам детей и молодежи, реализующие государственную программу «Каждый ребенок важен».

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся в Англии к социально незащищенным группам. С 2006 года в Англии был запущен новый проект под названием «То, как мы это делаем», потребовавший не только серьезных изменений в структуре социальных центров, но и переквалификации сотрудников. Проект включает в себя стратегию поддержки, помощи и заботы о ребенке через тесное взаимодействие специалистов, работающих в социальной сфере.

Одним из успешных и эффективно работающих центров, появившихся в 2008 году, признается территориальный комплексный социальный Центр Хакне (400 человек персонала – психологи, социальные педагоги, социальные работники, клиникологи, воспитатели), который на основе межведомственного подхода осуществляет комплексную работу с детьми и их семьями. Лондонский район Хакне считается одним из неблагополучных районов, в котором проживает более 50 тысяч человек, много малоимущих и неблагополучных семей.

Главными задачами командной работы специалистов с ребенком являются сохранение семьи, обеспечение ее безопасности, защита ребенка через поддержку семьи, сотрудничество с родителями и ребенком.

Все усилия специалистов направлены на то, чтобы дети находились в безопасности и жили в семье. Английские специалисты убеждены, что вмешательство на ранних стадиях почти всегда помогает сохранить семью. В исключительных случаях социальные работники забирают временно или достаточно надолго ребенка из семьи, но не перестают работать с семьей, понимая ее важность для ребенка. Каждый специалист, работая с семьей с помощью поведенческих подходов теории социального обучения, пытается улучшить социальную среду ребенка.

Центром Хакни реализуются учебные программы для будущих опекунов и приемных родителей, а также молодых семей с новорожденными детьми.

О разносторонней и глубокой работе Центра Хакни по профилактике социального сиротства свидетельствует наличие в его структуре следующих профессионально действующих служб:

- служба, которая долгосрочно работает с семьями до момента изъятия ребенка (детей) из семьи;

- служба, которая изымает ребенка (детей) из семьи и устраивает на государственное попечение;

- служба, которая занимается социальными сиротами;

- служба, поддерживающая семьи, помогающая оставить ребенка (детей) в семье.

Уже более тридцати лет в Великобритании действует, так называемая, мостовая семья как форма заботы о детях, лишенных родительского попечения. Опыт функционирования данного вида семьи показал, что мостовая семья – это достаточно эффективная служба, так как она реально помогает найти усыновителей и приемных родителей детям, воспитывающимся в детском доме. Кроме того, как считают английские специалисты, в мостовые семьи можно размещать детей, еще не поступивших в систему опеки. Долгосрочной целью размещения детей в мостовые семьи видится усыновление ребенка или воссоединение его с кровной семьей.

Каковы особенности создания и функционирования мостовой семьи?

Проект «Мостовая семья» разрабатывался, чтобы решить следующие задачи:

- дать почувствовать ребенку, находящемуся в детском доме, вкус семейной жизни;

- помочь специалистам оценить способность ребенка жить в обычной семье;

- помочь выявить поведенческие проблемы у ребенка до того, как он войдет в новую семью;

- стать мостовой семьей детям, пережившим неудачное размещение, ободрить и помочь ему преодолеть поведенческие проблемы перед следующей попыткой размещения;

- предоставить короткую передышку приемным семьям, чьи дети имеют серьезные физические или умственные недостатки;

- предоставить краткосрочный опыт обычной семейной жизни детям от 16 лет и старше, прежде чем они начнут жить самостоятельно.

Размещение в мостовые семьи осуществляется на контрактной основе.

Контракт согласовывается и подписывается мостовой семьей, работником местного органа власти и сотрудником семейного проекта.

Мостовая семья имеет возможность выбрать ребенка и взять его на определенный срок (обычно это шесть месяцев) с возможностью его продления по соглашению сторон.

В обязанности мостовой семьи в отношении ребенка входит хороший уход;

обучение основным нормам социального поведения;

корректировка вредных привычек;

ведение ежедневника и составление отчетов;

тесный контакт со школой;

встречи с социальным работником;

регулярные медицинские осмотры;

помощь ребенку в осмыслении его прошлого и будущего;

демонстрация без прикрас семейной жизни;

подготовка к перемещению в постоянную семью;

забота и сопровождение после размещения.

Мостовые семьи отбираются и обучаются так же, как и усыновители и приемные семьи, участвующие в проекте. Ее деятельность оплачивается ( фунтов стерлингов в неделю) социальной службой, если только ребенок проживает в ней, помимо этого выплачивается пособие на ребенка.

Каждая мостовая семья связана с координатором проекта, который следит за соблюдением контракта, своевременностью выплат и предоставлением необходимой помощи. Пока ребенок проживает в мостовой семье, работник проекта или работник местных органов власти обязаны его посещать.

Представляя характерные черты немецкого опыта заботы о детях сиротах, в первую очередь указывается опыт создания детских деревень.

Широко известна педагогическая идея австрийского ученого и практика Германа Гмайнера о жизнедеятельности деревень SOS, где открывались детские дома по принципу семьи. Каждый ребенок в такой деревне обретал свой дом и свою семью, с мамой, братьями и сестрами. В настоящее время Международная благотворительная организация – SOS Kinderdorf International объединяет более 500 таких Деревень в 132 странах мира. Все Деревни SOS существуют исключительно на добровольные пожертвования.

Четыре сходных учреждения действуют на территории и Российской Федерации.

В Австрии хорошо продумана система усыновления. Центром психологической деятельности предусматривается возможность передачи усыновляемых детей родителям-опекунам сразу же после рождения без промежуточного помещения под опекунство в детские дома.

Важную роль в воспитательной работе с семьей принадлежит Венскому «Семейному центру Юлиуса Тандлсра», в котором размещаются различные службы. Среди них: детский дом, отдел семейного попечительства, отдел детских домов;

служба психологического попечения в детском доме и семье, институт социальной терапии и венского детского телефона;

особый детский дом и особая педагогическая амбулатория;

детская психологическая станция;

социально-педагогическая экспертиза и др.

В стране многое делается по совершенствованию деятельности опекунских учреждений. Так, в этих целях организуется обучение сотрудников, разрабатываются перспективные организационные мероприятия. Создаются группы в составе психологов, социальных работников и психиатров, способных достаточно объективно решать вопросы по передаче детей в опекунство. При этом первостепенное значение придается подготовке детей к переходу и жизни в опекунской семье, чтобы предупредить возможные возвраты детей.

В Швейцарии за оказание социальной государственной помощи бедным и нуждающимся несет ответственность община. Все социальные службы руководствуются принципом «как можно меньше вмешательства государства». К ним относятся частные социальные службы, церковные, общинные, непосредственно принадлежащие к кантону (страна разделена на 26 кантонов, и каждый из них живет по своему законодательству).

Оказание социальной помощи основывается по принципу: сначала используются все возможности в семье. Если их оказывается недостаточно, тогда привлекаются частные или церковные службы.

Имеются многопрофильные центры социальных служб по проблемам воспитания, опеки, по взаимоотношениям в семье, по разрешению возрастных проблем. Церковные общины работают дифференцированно с подростками, одинокими матерями, беспризорниками, вдовами и с другой категорией семей и детей.


В Швейцарии имеется крупный Общегосударственный центр помощи детям, который оказывает финансовую помощь и поддержку детским интернатам.

Близкой по принципам реализации может являться социальная политика Голландии. Доминирующая роль отведена принципу социальной поддержки, для которого характерно включение государства лишь после того, как будут задействованы все общественные организации. Особая роль в ней также отводится работе общин.

В Финляндии не существует понятия социального сиротства. Сиротой считается несовершеннолетний, у которого нет мамы и папы. Такая процедура, как лишение родительских прав, также не предусмотрена законодательством. Родители, чьи дети изъяты, все равно сохраняют свои права и могут восстановить семью, устранив претензии социальных служб. В детское учреждение, где максимальное количество мест - 24, ребнок попадает не на всю жизнь, а на два-три года в среднем. Закон в Финляндии обязывает социальные службы поддерживать связь между ребнком и родителями. В Финляндии около 1млн 200 тыс. детей, и примерно 10 тыс. из них имеют российские корни. Никакого предвзятого отношения социальных служб Финляндии к россиянам нет. В судах Финляндии решение принимается независимо от того, российский или финский ребнок. Во главе угла находятся права и интересы ребнка. Решение об установлении опеки над ребнком против воли участников дела, то есть опекунов и ребнка, достигшего 12-летнего возраста, может быть принято только административным судом. С другой стороны, финское законодательство не предусматривает возможности лишения родителей родительских прав ввиду установления опеки над ребнком.

2.3 Опыт стран Восточной и Южной Европы по жизнеустройству детей, оставшихся без попечения родителей Для обогащения российского опыта жизнеустройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляет практическую значимость опыт Восточной Европы, краткому описанию которого посвящен следующий раздел.

Представленное описание опыта моделей функционирования специализированной службы помощи детям, оставшимся без попечения родителей, в Сербии опирается на данные сербских психологов J. A.

Marinkovic и D. Backovic.

В Сербии социальная забота о таких детях организована центрами социальной работы. Центры социальной работы являются основными учреждениями системы социального обеспечения и функционируют в каждом муниципалитете. При каждом центре имеется экспертная комиссия по работе с детьми-сиротами и детьми, лишенными родительского попечения, которая состоит из социального работника, психолога, педагога и юриста.

Долговременная опека существует в двух формах: патронатные (фостерные) семьи и специализированные учреждения для детей, лишенных родительского попечения – групповые детские дома (group foster homes). Эти две формы устройства детей не исключают друг друга. Так, экспертная комиссия может принять решение о перемещении из детского дома в фостерную семью и, наоборот, в зависимости от его потребностей и обстоятельств.

Как и в большинстве стран, когда становится ясно, что ребенок подвергается опасности в семье (алкоголизм – очень частая проблема в биологических семьях детей, лишенных родительского попечения), экспертная комиссия в первую очередь стремится оценить возможность оставить ребенка в родной семье. Комиссия принимает различные меры по «оздоровлению» семьи и улучшению семейных обстоятельств. Если эти меры оказываются безрезультатны, ребенок изымается из семьи и с этого момента он находится под надзором экспертной комиссии.

Именно экспертная комиссия центра социальной работы выносит решение о типе последующего размещения ребенка, оценивает потенциальных приемных родителей, готовит ребенка и будущих приемных родителей к размещению, сотрудничает со специалистами детских домов, контролирует весь процесс размещения. Особо следует отметить, что комиссия параллельно принимает большие усилия, чтобы помочь биологическим родителям решить проблемы, которые стали причиной изъятия ребенка из семьи.

Безусловно, позитивным моментом в описываемой модели заботы о ребенке, оказавшемся в трудной и опасной жизненной ситуации, является то, что в первую очередь усилия специалистов направлены на сохранение кровной семьи и возможность в перспективе разрешить проблемы, способствовавшие изъятию ребенка. Специалистам известно, что дети, лишенные попечительства родителей (социальные сироты) в большинстве случаев стремятся вернуться в кровную семью, несмотря на то, что условия проживания в ней подчас гораздо хуже как в материальном, так и психологическом отношении, чем в замещающей семье.

В России такая модель находится, скорее всего, в экспериментальном режиме, так как государственная стратегия по сохранению ребенка в кровной семье и реабилитационной работе с ней до сих пор методически и технологически не подкреплена.

В Венгрии работу по защите прав детей и охране детства уже с раннего возраста регулирует «Закон об охране детства и отношениях между родителями и детьми» (1986). В стране считают, что даже та семья, которая, по общему мнению, не отвечает обычным представлениям о ней, является для ребенка предпочтительнее, чем детский дом. В числе мер, направленных на улучшение воспитания детей, живущих в неблагополучных семьях, обращает на себя внимание создание в городах сети небольших семейных детских домов для тех, кто практически брошен родителями или единственным родителем, то есть социальных сирот.

Согласно закону для предотвращения распада семьи, в результате которого ребенок попадает в трудную жизненную ситуацию, а нормальное воспитание в домашних условиях становится невозможным, в каждом районе создается служба семейного патронажа, которая становится одной из важных форм координации работы государственных и общественных органов по охране детства. При этом главное внимание уделяется реальной материальной помощи семьям с учетом, прежде всего, интересов ребенка.

Проблема постинтернатной адаптации выпускников детских домов и молодых людей, выросших в неблагополучных семьях, решается путем создания при районных органах власти попечительских советов, которые занимаются данной категорией детей.

Венгерские специалисты активно занимаются разработкой педагогических мер, способствующих всестороннему развитию молодой личности, создавая систему консультационных пунктов по вопросам воспитания. Их цель – объединение действий государственных учреждений, общественных организаций, органов просвещения и родителей для обеспечения развития личности ребенка. Специалисты данных консультационных пунктов занимаются профессиональной ориентацией, предоставляют квалифицированную педагогическую и психологическую помощь, организуют профилактику нервно-психических заболеваний, отклоняющегося поведения и подростков, ведут разъяснительную и воспитательную работу.

Альтернативу детскому дому венгерские специалисты видят в создании института «родителей-воспитателей», в подборе опекунов, в расширении сети семейных детских домов на 15-20 человек с подбором семейных пар педагогов, которые могли бы работать в подобном учреждении.

В Румынии, как и в большинстве стран Восточной Европы судьба детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, решалась в стенах государственных учреждений (приют, детский дом). Но со временем постепенно менялось отношение к воспитанию этой категории детей в сторону семейных форм их жизнеустройства. Сегодня в Румынии идет процесс реформирования системы защиты детей.

Фостерные семьи представляют типичную форму семейного устройства детей-сирот в Румынии. Квалифицированный социально педагогический труд фостерных воспитателей занесен в список специальностей и, в свою очередь, в полной мере социально защищен.

Функции фостерных воспитателей осуществляются на основании трудового договора.

Помимо развития сети фостерных семей создана сеть «Материнские помощники» - постоянная служба профессиональных детских воспитателей, работающих полный рабочий день, а также оказывающих дополнительную поддержку системе воспитания детей в фостерных семьях. Если к концу ХХ века в сети «Материнские помощники» воспитывались чуть менее 450 детей, а в 2000 году – уже более 5 тыс. детей, то к 2008 году – около 7 тыс. детей.

Число детей, переданных на воспитание фостерным родителям, за тот же период выросло с 16 500 до 23 300. В то же время с 2004 по 2006 год число детей, находящихся в государственных интернатных учреждениях, сократилось примерно на 7 тыс. К 2008 году было закрыто более 60 крупных детских учреждений, в которых находились дети-сироты или брошенные дети. Тем самым общее число детей в государственных учреждениях сократилось почти на 40%. Впервые за многие году сегодня в Румынии в государственных детских интернатных учреждениях находится меньше детей, чем в системе альтернативных служб семейного типа.

В Молдове с 2000 года также внедрена и успешно развивается система фостерного воспитания. Практика показала, что этот известный, но забытый институт семейного права может широко применяться.

Анализ опыта семейного устройства детей, оставшихся без родительского попечения в ряде стран Восточной Европы показал, что ввиду исторически сложившихся обстоятельств система фостерного воспитания только формируется, а где-то еще зарождается. По нашему мнению, это связано с тем, что в большинстве стран Восточной Европы долгое время приоритетным считалось общественное воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В Чехословакии в конце 70-годов как форма семейного устройства детей-сирот стало практиковаться патронатное воспитание. Однако в связи с политическими изменениями последних 20 лет изменилась и система патронатного воспитания в Чехии. В современных условиях патронатное воспитание в Чехии – это развитая система учреждений подготовки будущих патронатных родителей и поддержки детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В Чешской системе патроната между патронатным родителем и службой по устройству детей заключается трудовой договор и договор о передаче ребенка на воспитание в патронатную семью. Заключение гражданско-правового и трудового договора как правовой основы фостерного воспитания наиболее полно отражает интересы не только ребенка, но и патронатного воспитателя. Положительно то, что во многих регионах России такая система уже давно функционирует.

В Латвии замещающие, а по сути фостерные, семьи существуют с конца 90-х годов ХХ века. Как и в случаях других стран, главная цель замещающей (фостерной) семьи состоит в недопущении серьезных нервно психических и эмоциональных расстройств детей, нуждающихся в срочной государственной заботе в случае угрозы его жизни или здоровью в родной неблагополучной семье либо длительной болезни родителей.

В соответствии с законом в замещающую (фостерную) семью ребенка (детей) можно поместить на срок до одного года. За этот период суд должен решить, возможно ли ребенка вернуть к своим биологическим родителям.

Предпочтение в праве временного воспитания ребенка отдается семейным парам. В одной семье одновременно могут воспитываться максимум трое детей, как практикуется и в большинстве других стран.

Исключение, соответственно, составляют случаи, когда дети являются близкими родственниками и не подлежат разъединению.

Анализ практики жизнедеятельности приемных семей в Италии показывает, что ведущей тенденцией создания приемной семьи выступает идея возвращения ребенка в кровную семью.

В Италии родители сами могут написать заявление о помещении ребенка в приемную семью. В этом случае органы опеки подбирают ребенку приемную семью в соответствии с пожеланиями родителей. Кровные родители ребенка сначала сами встречаются с приемной семьей, при посредничестве социальной службы оговаривают с ними цели, задачи и промежуток времени, необходимый для пребывания ребенка в приемной семье. Обязательно обозначается возможность и время встречи ребенка с кровными родителями. Затем с приемными родителями знакомится сам ребенок.

Органы опеки отвечают за то, чтобы все соглашения между биологическими и приемными родителями соблюдались. За помещение ребенка в приемную семью на время или даже на определенные часы коммуна выплачивает небольшое опекунское пособие. При успешном выполнении программы ребенок возвращается в свою семью.

Каковы причины добровольного помещения итальянскими родителями своего ребенка в приемную семью? Таковыми являются отсутствие возможностей для развития ребенка;

неудобный график работы;

временная потеря трудоспособности;

необходимость выхода на работу при отсутствии возможности ухаживать за ребенком;

необходимость работы при отсутствии дошкольных учреждений и др. Приемной семьей в этом случае может стать молодая с маленьким ребенком семья соседей, семья школьных друзей ребенка. Главное – помочь родителям справиться с трудной жизненной ситуацией, предоставить ребенку благоприятные условия для жизни, развития и воспитания.

К сожалению, такая, казалось бы, удачная практика распространена не очень широко. В Италии, как и во многих странах мира, чаще приходится изымать ребенка из неблагополучной семьи по решению суда. Но и тогда ребенок помещается в приемную семью при участии биологических родителей. По крайней мере, они точно знают, в какой семье живет ребенок, и имеют возможность встречаться с ним.

Технология организации встреч с ребенком, оговоренная судебным решением, очень похожа на организацию встреч родителей и детей в российских детских домах, когда она проходит в присутствии психолога для строгого соблюдения принципа эмоционально-психологического благополучия ребенка.

Предполагается, что биологические родители будут стремиться к исправлению и возвращению ребенка в семью. Однако реабилитация биологической семьи остается открытой и сложной для решения проблемой.

Итальянцы, как и мы, как и другие народы, пока не могут найти адекватных и эффективных методов работы с неблагополучной кровной семьей по ее оздоровлению.

Как и в России, в Италии дети имеют право оставаться в приемных семьях и после совершеннолетия. Государство не обеспечивает их жильем, у них нет особых льгот. Однако приемная семья становится их настоящей семьей во всех проявлениях ее ценности.

Италия имеет свои национальные особенности и в технологии создания приемных семей. Специальные службы (центры усыновления), идентичные нашим органам опеки и попечительства, проводят большую работу по комплектованию базы данных кандидатов в приемные родители.

Главной чертой этого этапа деятельности является опора на силы коммуны.

Специалисты пользуются каждым собранием коммуны, чтобы выступить с характеристикой положения детей в местном сообществе, рассказать о коллективной социальной помощи проблемным семьям и предложить подумать о возможности принять в свою семью обездоленного ребенка.

Приняв решение о создании приемной семьи, потенциальные приемные родители пишут заявление в центр усыновления, после чего специалисты определяют готовность семьи к данному виду деятельности.

Формальные требования к приемной семье практически такие же, как и в России: акт обследования жилищных условий;

уровень доходов;

состояние здоровья;

социальная характеристика органов управления коммуной.

Тщательно изучаются воспитательные ресурсы и традиции семьи, отношение всех членов семьи к принятию ребенка.

Для того, чтобы подобрать ребенку наиболее подходящую для него семью, специалисты центра заполняют идентичную анкету и на ребенка, оставшегося без попечения родителей. Еще раз подчеркнем, что ребенок помещается в приемную семью преимущественно из своей коммуны.

Сопровождение приемной семьи осуществляет служба сопровождения, которая значительное время отводит работе с коммуной.

Рассматривая опыт стран Европы, можно прийти к выводу, что основываясь на многолетнем стремлении к сокращению и ликвидации сиротства, государства пришли к единственному правильному решению – его предотвращению, т.е. выявлению кризисных семей, временному помещению ребенка в замещающую семью на время исправления кризисной ситуации в кровной семье, а при невозможности последнего – подбору усыновителей.

Полный отказ европейских стран от коллективного воспитания детей в сиротских учреждениях принес свои положительные результаты – подготовленные к самостоятельной жизни в современном обществе, социализированные молодые люди, которые ввиду своего благополучия реже встают на преступный путь.

2.4 Институт приемной семьи в Японии и усыновления в Израиле В Японии в конце XIX - начале XX века детей часто отдавали на воспитание в крестьянские семьи в случаях, если мать умерла, заболела или не могла кормить грудью. Также в приемные семьи часто отдавали незаконнорожденных детей. Обязанности приемных родителей регулировались с помощью договора. К этому же времени относится основание детского приюта Окаяма. Дети, которые не могли жить в семье из за голода или по другим причинам, воспитывались в детских домах, по 8- детей в каждом доме. После второй мировой войны приемная семья в Японии получила статус государственной институции. Понятие «приемный родитель» было впервые применено в Законе о социальной защите детей (1947), который является основным законом о правах ребенка. Дополнением к нему служат Закон о защите прав ребенка (1999), Закон о защите детей от жестокого обращения (2000) и некоторые другие. Помощь детям, оставшимся без попечения родителей, в приемных семьях и социальных учреждениях входит в общую программу социальной поддержки детей и семей в Японии. В соответствии с Законом о социальной защите детей центры помощи детям должны предоставлять детям следующие виды социальной поддержки:

- консультирование граждан по всем вопросам, связанным с воспитанием детей;

- оценка морального и физического состояния детей и их родителей в соответствии с основными критериями медицины, психологии, педагогики и психиатрии;

разработка методических рекомендаций для родителей в соответствии с результатами исследования уровня социального благополучия ребенка;

- применение краткосрочных мер защиты детей;

- консультирование приемных родителей;

- поддержка приемных родителей, предоставление им льгот и дополнительного отдыха.

Согласно закону центры помощи детям имеют право отдавать ребенка в приемную семью, помещать в детский дом или в дом ребенка, оказывать помощь в усыновлении детей, проживающих в социальных учреждениях.

К приемным родителям в Японии предъявляются следующие требования: 1) физическое, психическое и духовное здоровье;

2) знакомство с принципами воспитания детей, желание воспитывать ребенка и умение проявлять родительскую любовь;

3) отсутствие финансовых затруднений;

4) отсутствие прошлого негативного опыта, связанного с плохим воспитанием детей и несоблюдением родительских обязанностей;

5) отсутствие прошлых случаев нарушения прав ребенка и проявления насилия по отношению к детям. Каждые пять лет приемные родители проходят в Центре помощи детям проверку на официальное подтверждение своего статуса и воспитание ребенка на законных основаниях.

Как отмечает профессор Козо Ивасаки, деятельность приемных родителей регулируется в центре помощи детям каждого конкретного округа, городского или сельского поселения. Центр производит отбор потенциальных приемных родителей, отслеживает их деятельность с помощью визитов на дом, а затем высылает отчет о результатах проверки на утверждение в Совет по охране детства, функционирующий в каждой окружной администрации и в главном городе конкретного округа.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.