авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ...»

-- [ Страница 6 ] --

В период, характеризуемый экономической нестабильностью и сокращением централизованных ин вестиций из бюджетов всех уровней, экологические фонды превращаются в один из основных источни ков финансирования природоохранной деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

Одним из стимулов проведения природоохранных мероприятий является зачт их стоимости в счт платежей. В целях регулирования правоотношений между органами исполнительной власти округа (в т.ч. комитетами по охране окружающей среды) и природопользователями Госкомэкологии округа разра ботан проект постановления, принятый губернатором автономного округа от 31.03.98 № 115 «О порядке корректировки размеров платежей природопользователей с учтом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий». Решениями губернатора при содействии Госкомэкологии округа в 1999 году производилась корректировка платежей, вносимых природопользователями в экофонды с уч том освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий. Так, в 1999 году в счт пла тежей было зачислено 52221,3 тыс. руб. от стоимости выполненных мероприятий.

Взимание платежей за загрязнение является мерой экономической ответственности природопользо вателей при их работе в штатном режиме. Но, помимо этого, существует юридическая ответственность, одной из форм которой является возмещение ущерба, причиннного в результате аварий. По расчтным данным, проведнным на основе отчтов местных комитетов по охране окружающей среды, экологиче ские фонды округа ежегодно недополучают десятки миллионов рублей, так, в 1999 году недополучено 16018,2 тыс. рублей. В большинстве случаев это происходит из-за отсутствия нормативно-методических документов, регламентирующих порядок определения и компенсации ущерба, возникшего в результате Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды промышленных аварий. Утвержднный приказом Министерства охраны окружающей среды и природ ных ресурсов РФ от 27.06.94. № 200 «Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей сре де в результате аварий» не может быть использован в качестве нормативно-правового документа в связи с письмом Министерства юстиции РФ от 05.07.94. № 07.01-444-94, в котором, в частности, указано, что он не нуждается в государственной регистрации, поскольку не носит межведомственного характера и непосредственно не затрагивает права и законные интересы граждан.

Острой проблемой остатся не только оценка ущерба, но и поиск средств для ликвидации послед ствий загрязнения окружающей среды в результате аварий и катастроф. Экологические фонды расходу ют средства по заранее утвержднным бюджетам и не могут в целом решать эту проблему.

Таблица 3.3. Контроль целевого расходования средств из экологического фонда в 1999 году Всего по округу (с Показатели учтом райгорэко фондов), млн. руб.

Остаток средств на начало отчтного года 22, Поступило (получено) средств в экологический фонд за отчтный год – всего 194, Расходование средств экологического фонда 191, Оказание финансовой помощи: 102, предприятиям на кредитной и бескредитной основе на строительство, капремонт, техническое перевооружение природоохранных объектов, изменение технологий, 89, связанное с уменьшением объмов попадания загрязнений лесоохотничьим, охотничьим хозяйствам, промысловым с/х предприятиям, охотничьим об 3, ществам и др. предприятиям на охрану и воспроизводство диких животных и птиц органам рыбного хозяйства на воспроизводство рыбных ресурсов 1, на развитие заповедников, заказников, национальных и дендрологических парков, 6, ботанических садов (указать работы), финансовая помощь особо охраняемым территориям Затраты на мониторинг 24, Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области охраны окружающей 16, среды и рационального использования природных ресурсов Проведение государственной экологической экспертизы 4, Финансирование работ по ведению Красной книги 4, Строительство, аренда производственно-лабораторных зданий 0, Приобретение и аренда транспортных средств 25, Отчисления в бюджет – всего, в т.ч. 29, налог на прибыль, полученную от использования средств фондов 24, На получение прибыли от использования средств фондов – всего, в т.ч.: 4, в виде дивидендов, процентов по вкладам, банковским депозитам 9, Остаток средств на конец отчтного года 25, Таблица 3.3. Выполнение природоохранных мероприятий предприятиями за счт средств экологического фонда в целом на территории за 1999 год Пользователь Кем принято Всего, Вид экономического стимулирования министерства, госкон- количество решение млн. руб.

церны, департаменты предприятий Средства на природоохранные мероприятия, Распоряжение гу засчитанные в счт платежей за загрязнение бернатора авто- 52221,3 Минтопэнерго окружающей среды номного округа Освобождены от платы за загрязнение окру- Распоряжение гу жающей среды в связи с осуществлением дея- бернатора авто- Минтопэнерго 3419,3 тельности в социальной и культурной сферах номного округа Снижены размеры платежей в связи с отпус - 83,96 - ком энергии для нужд населения Одним из источников финансирования таких мероприятий могут стать страховые компании. Прове дение мероприятий по экологическому страхованию обязано осуществляться на основе Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» (ст.23), в которой указывается, что в России осуществляется добровольное и обязательное страхование предприятий, учреждений, организаций, а также граждан, объектов их собственности и доходов на случай экологического и стихийного бедствия, аварий и ката строф. В целом положение в округе характеризуется ростом числа производственных аварий, негативно сказывающихся на состоянии окружающей среды и здоровье населения, что объективно требует уско ренного развития экологического страхования. С другой стороны, экономическая ситуация, характери Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды зующаяся снижением объма производства продукции и задержкой платежей, создает в данный момент неблагоприятные условия для этого вида деятельности.

Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (п.1 ст.24) заложены правовые основы стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды. Но при этом необ ходимы нормативно-методические документы, определяющие порядок предоставления кредитов из средств экофондов на проведение различных природоохранных мероприятий, положение о договорах и о премировании, меры по усилению контроля и ответственности.

В 1999 году особенно активно проводилась работа по стимулированию природоохранной деятельно сти, по льготному налогообложению в части налогов, которые зачисляются в местные бюджеты.

Таблица 3.4. Финансирование природоохранной Капитальные вложения на мероприятия деятельности по охране окружающей среды и рациональному Под природоохранной деятельностью понимается использованию природных ресурсов округа комплекс целевых мер по предотвращению ущерба Распределение капиталовло окружающей природной среде, ликвидации послед жений по годам, млн. руб.

Структура затрат 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г.

ствий нанеснного ранее ущерба, а также управле Капиталовложения на ние, контроль, просветительская работа, образование природоохранные 437,6 385,9 363,3 423, в области охраны окружающей среды.

мероприятия Следует иметь в виду, что в ряде сфер народного в том числе: охрана и хозяйства (например, в жилищно-коммунальном и рациональное использо- 231,1 231,9 141,6 253, бытовом обслуживании населения, лесном, сель вание водных ресурсов Охрана атмосферного ском, рыбном хозяйствах и т.д.) природоохранная и 3,3 3,3 2,3 12, воздуха производственная деятельность тесно переплетены.

Охрана и рациональное В этом случае к природоохранной относится лишь 200,9 140,6 129,2 145, использование земель деятельность, направленная, в конечном счте, не на Таблица составлена на основе данных статистического создание товарной продукции, а на улучшение каче отчта «18-КС».

ства окружающей природной среды.

Основными источниками финансирования капитального строительства в природоохранной сфере оставались средства предприятий и организаций Таблица 3.4.2 всех форм собственности.

Капитальные вложения Таблица 3.4. на мероприятия по охране окружающей Структура освоения капитальных вложений среды и рациональному использованию нефтяными предприятиями на мероприятия природных ресурсов округа в 1999 году по охране окружающей среды и рациональное Всего, использование природных ресурсов, млн. руб.

Виды капитальных вложений млн. руб.

Год Использование Охрана и рациональное использование капвложений 253,1 1996 1997 1998 водных ресурсов Бюджетов округа 19,7 0,705 - Охрана атмосферного воздуха 12, Экологических фондов 18,8 35,0 43,8 37, Охрана и рациональное использование 145,3 Собственных средств земель 244,0 126,5 187,5 230, предприятий Охрана и рациональное использование 1,3 Всего 282,5 162,2 232,2 268, лесных ресурсов В 1999 году в округе на природоохранные меро Охрана и воспроизводство рыбных ресурсов 1, Органам заповедников приятия организациями всех форм собственности 4, Охрана и воспроизводство диких зверей израсходовано 423,4 млн. руб. капитальных вложе 3, и птиц ний.

Итого, за счт всех форм собственности 423, В таблицах 3.4.2 и 3.4.3 представлены данные о капитальных вложениях на мероприятия по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также о вводе природоохранных мощностей за счт всех форм собственности и источников финансирования (в фактических ценах).

Полноценное финансирование природоохранных мероприятий лежит в основе решения экологиче ских проблем. Основными источниками финансирования являются средства предприятий и организаций всех форм собственности.

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды Таблица 3.4. Доля затрат на природоохранные мероприятия в общем объме капвложений нефтяных предприятий за период 1995-99 гг., млн. руб.

Показатели 1995 г. 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г.

Общий объм капиталовложений, направленных на развитие 30263,2 21426,4 19215,5 153284 27003, нефтяной промышленности Капитальные вложения на охрану окружающей среды 479,0 437,6 385,9 363,3 423, и рациональное использование природных ресурсов Капиталовложения на природоохранные мероприятия 96,1 282,5 162,2 232,2 268, нефтяных предприятий Доля затрат на природоохранные мероприятия из общего объма кап 0,3 1,3 0,8 1,5 0, вложений, направленных на развитие нефтяной промышленности, % Доля затрат на природоохранные мероприятия нефтяных предприя тий из общего объма капвложений на охрану окружающей природ- 20 65 42 64 63, ной среды и рациональное использование природных ресурсов, % Доля затрат на природоохранные мероприятия нефтяных предприятий из общего объма капитало вложений на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представ лена в таблице 3.4.4.

Учитывая все формы собственности, структура освоения капитальных вложений нефтяными пред приятиями на мероприятия по охране окружающей среды и рациональное использование природных ре сурсов по источникам финансирования выглядит следующим образом.

В условиях дефицита государственного Таблица 3.4.5 бюджета и сложной экономической обста новки внебюджетные фонды округа явля Ввод в действие природоохранных объектов ются одним из основных источников фи Годы Природоохранное строительство 1996 1997 1998 1999 нансирования природоохранной деятельно Станции для очистки сточных вод, 22,8 75,4 22,2 9,18 сти, активно применяются зачты вложен тыс. м3/сут. ных нефтяными предприятиями средств на Системы оборотного водоснабжения, 0,26 - 1,92 1,24 природоохранные мероприятия в объмах тыс. м3/сут. Воды платежей за загрязнение.

Установки для улавливания Практически все функциональные зада и обезвреживания вредных - 13,9 5,6 0, веществ из отходящих газов, тыс. т/год чи органов охраны природы в конечном итоге направлены на предотвращение Таблица 3.4.6 ущерба, наносимого окружающей природ ной среде. Исходя из этого было признано Предотвращение экологического ущерба на территории округа за 1996-99 гг., млн. руб. целесообразным принять в качестве обоб 1996 г. 1997 г. 1998 г. 1999 г. щающих показателей природоохранной Показатели 609,1 818,2 479,4 754,2 деятельности комитетов по охране окру Освоение средств при реализации экологических программ жающей среды объм контролируемых за Предотвращенный 18,8 952,7 188,2 326,2 трат природоохранного назначения, при экологический ущерб влеченных практически из всех возмож ных источников финансирования, а также объм предотвращенного экологического ущерба в результате осуществления природоохранных мероприятий по снижению негативной экологической нагрузки на окружающую среду.

Таблица 3.4. Средства, направляемые на мероприятия по охране природы и рациональное использование природных ресурсов за счт всех источников финансирования Источники финансирования природоохран ных мероприятий, млн. руб.

Направления расходования средств в том числе Всего окружной региональный средства бюджет бюджет предприятий На охрану и рациональное использование водных ресурсов 253,1 66,9 4,7 181, На охрану атмосферного воздуха 12,4 - - 12, На охрану и рациональное использование земель 145,3 30,8 1,7 112, На охрану и рациональное использование лесных ресурсов 1,3 1,3 - На предприятия и полигоны по утилизации, обезвреживанию и за 11,3 - 11,3 хоронению токсичных промышленных, бытовых и иных отходов Всего 423,4 99,0 17,7 306, Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды Нормирование природопользования Нормирование и стандартизация являются важнейшими средствами регулирования природопользо вания. По своей сущности они относятся к административным методам регулирования.

Несовершенство используемых в настоящее время технологий, как в техническом, так и в экологиче ском отношении, невозможность изъятия из производственной сферы многих необходимых для совре менной цивилизации химических веществ определяют необходимость введения и неукоснительного со блюдения нормативов качества окружающей среды. Отсутствие норматива, как правило, приводит к не контролируемому, скрытому воздействию загрязнений на человека.

Разработанные и утвержднные в установленном порядке нормативы выступают в качестве стандар тов. Единой классификации экологических нормативов (стандартов) в России в настоящее время не су ществует. Существует огромное количество норм, правил и регламентаций природопользования. Они мало согласованы друг с другом, не имеют единого координирующего начала и часто противоречат друг другу, их требования чаще всего носят общий характер. Отсутствует единый кадастр норм и свода мето дик экологического нормирования.

В настоящее время в практике установления нормативов ПДВ применяется комплексное нормирова ние всех источников выбросов населенного пункта. На основе инвентаризации выбросов загрязняющих веществ проводится расчт рассеивания их в атмосфере.

С введением Закона РФ «Об охране атмосферного воздуха» будут введены новые понятия и опреде ления:

– удельное выделение загрязняющих веществ – определяемая расчтным или инструментальным ме тодом величина массы загрязняющего вещества, выделяющегося в ходе технологического процесса;

– удельный выброс (коэффициент выброса) – часть удельного выделения, попадающая непосред ственно в атмосферный воздух;

– технический норматив выброса – это норматив, установленный для стационарных и передвижных источников загрязнения атмосферы, технологических процессов, оборудования в соответствии с совре менными техническими достижениями в расчте на единицу материальных показателей, характеризую щих эти объекты.

Технические нормативы выбросов (удельные показатели) загрязняющих веществ характеризуют ко личество выбросов в атмосферу от оборудования и предприятий в целом, с учтом особенностей их тех нологий, используемого сырья и топлива, оснащнности системами подавления образований загрязня ющих веществ, улавливания и очистки, отнеснных к единице товарной продукции, количеству исполь зуемого сырья, энергии топлива и т.д.

Нормирование сбросов в водные объекты проводится в целом по бассейну реки. ПДС устанавливает ся с учтом ПДК в местах водопользования, ассимилирующей способности водного объекта и опти мального распределения массы сбрасываемых веществ между водопользователями.

Большое значение для предотвращения загрязнения окружающей среды имеют нормативы обраще ния с твердыми отходами. Нормативы предельно допустимого размещения отходов и лимиты их обра зования разрабатываются природопользователями с учтом обоснования объмов их образования, клас са опасности, невозможности утилизации, экологической безопасности мест размещения и т.п.

В соответствии с разделом IV Закона РФ «Об охране окружающей природной среды» на территории Ханты-Мансийского автономного округа производится нормирование воздействия на окружающую природную среду, гарантирующее экологическую безопасность населения и сохранение генетического фонда, обеспечивающее рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов.

Работы по нормированию выбросов, сбросов предприятий ведутся комитетами в соответствии с утвержднными проектами нормативов ПДВ, ВСВ, ПДС и ВСС, а также выданных на их основе разре шений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ.

За 1999 год по округу было выдано (согласовано) всего:

– томов ПДВ – 201;

– томов ПДС – 57;

– разрешений на сброс – 262;

– разрешений на выброс – 788;

– разрешений на размещение отходов – 1193;

– согласовано лимитов на размещение отходов – 999.

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды Экологическое страхование Несмотря на постоянное, начиная со второй половины текущего столетия, усиление внимания к про блемам охраны окружающей природной среды во всем мире, острота экологической ситуации не осла бевает.

Осмысление происходящего и необходимость выработки новых ориентиров, основанных на концеп ции экологически устойчивого развития, требуют превращения любого вида хозяйственной деятельно сти в экологически безопасную, т.е. совместимую с требованиями гармоничного развития общества и природы. Речь идет о такой структурной, технологической и институциональной перестройке, которая соответствует пересмотру ценностных установок общества.

Для достижения паритета экономических и экологических ценностей необходима разработка и реа лизация целостного экономического механизма, одним из элементов которого является формирование системы имущественной ответственности природопользователей за негативное воздействие на окружа ющую природную среду – экологического страхования.

Главная задача экологического страхования – компенсация возникающих из-за загрязнения окружа ющей природной среды убытков реципиентов и дополнительное финансовое обеспечение экологиче ской безопасности при соблюдении интересов всех сторон: страховщиков, страхователей и третьих лиц.

Непременным условием экологического страхования должна быть взаимная заинтересованность страховщика и страхователя в предотвращении аварий и ущерба, наносимого загрязнением окружающей среде. У того и другого возникают свои страховые интересы: у страхователя – компенсация прямых и косвенных убытков, у страховщика – извлечение прибыли. В экологическом страховании используется хорошо известный в страховом деле эффект рассредоточения риска во времени и пространстве. Уплачи вая страховые премии, величина которых относительно необременительна для страхователя, последний перекладывает гарантию возмещения убытков третьим лицам на страховщика, причем возмещаемый ущерб может многократно превосходить взносы страхователя. Страховщик же учитывает то, что аварии носят вероятностный характер и, как правило, они не происходят одновременно и на одном и том же предприятии.

Экологическое страхование создает взаимную экономическую заинтересованность страхователей и страховщиков в снижении риска аварийного загрязнения окружающей природной среды – страхователь заинтересован в повышении своей экологической безопасности помимо всех прочих факторов еще и по тому, что с ростом вероятности аварий растут и ставки страховых взносов. Кроме того, в виде поощре ния безаварийности страхователь получает ряд экономических льгот – льготные условия продления страхового договора, привлечение дополнительных ресурсов из резерва предупредительных мероприя тий страховщика на проведение природоохранных работ и т.п. Тем более заинтересован в снижении экологического риска страховщик, который в этих целях предпринимает ряд предупредительных мер, организует проведение экологической ревизии (аудирование) состояния страхователя. Задача экологи ческого аудирования для целей экологического страхования – ответить всего лишь на два, но очень важ ных вопроса: какова вероятность экологической аварии на конкретном объекте, включенном в систему экологического страхования и какова величина убытков, которые могут быть причинены реципиентам в результате экологической аварии?

Экологическому страхованию присущи функции, обеспечивающие е экономическую эффектив ность, как для страховщика и страхователя, так и для общества в целом.

Во-первых, обеспечивается частичная компенсация ущерба, причиняемого аварийным загрязнением среды.

Во-вторых, формируемый страховщиком резерв предупредительных мероприятий позволяет прово дить у страхователя дополнительные природоохранные мероприятия, снижающие степень его экологи ческой опасности.

В-третьих, обеспечивается финансовая устойчивость страховых экологических операций за счет во влечения в страховое экологическое поле страхователей с разной вероятностью страховых событий.

Экологическое страхование в России относится к одному из видов страхования гражданской ответ ственности. Характерными условиями страхования ответственности за вред, причиненный в результате загрязнения окружающей природной среды, являются:

– при заключении договора страхования – строгая оценка степени риска. Для этого необходимо про ведение предварительных обследований, проверок, инспекций объектов, подлежащих страхованию, представление дополнительных сведений для определения вероятности наступления страхового случая, а также убытков и возможных их размеров (особую роль в этом играет статистика и доступ к ней, а так же ее качественность, т.е. соответствие реальным обстоятельствам дела);

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды – предоставление страхового возмещения страхователям, связанным с теми отраслями, в которых особенно высока степень риска, только при условии соблюдения ими предусмотренных в договорах страхования мер по предупреждению убытков, снижению степени риска;

– дифференциация размеров предоставляемого страхового возмещения в зависимости от вида загряз нения и причин, приведших к нему;

– исключение из договоров страхования рисков ответственности за ущерб, вызванный постоянными или повторяющимися выбросами загрязняющих веществ, а также выбросами в пределах установленных законодательно или на уровне соответствующих ведомств норм и нормативов;

– исключение из объма обязательств возмещения расходов на превентивные мероприятия;

– установление лимитов ответственности (страховых сумм) по конкретным возможным видам за грязнения. Для этого необходимы разработка и принятие программы предоставления страхового возме щения по фактам причинения ущерба в результате загрязнения окружающей среды, причем с разделени ем предоставления страхового возмещения по уровням:

– на уровне частных страховых компаний (создание страховых, перестраховочных пулов);

– на государственном уровне (государственные гарантии, дотации, бюджетное финансирование;

воз можно создание соответствующего фонда государственного финансирования указанных мероприятий, который отчасти формировался бы за счет отчислений предприятий, связанных с вредными производ ствами, причем процент таких отчислений зависел бы при этом от степени риска того или иного произ водства);

– на наднациональном уровне (участие в соответствующих международных конвенциях и взаимное перестрахование между национальными пулами).

Однако несовершенство федерального законодательства и отсутствие опыта у отечественных страхо вых компаний в области экологического страхования сдерживают развитие этого жизненно важного ви да страхования. Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. № 2060-I с изменениями и дополнениями от 21 февраля 1992 г. и 2 июня 1993 г. установил, что одной из задач экономического механизма охраны окружающей природной среды является «… возмещение в установленном порядке вреда, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека», а также «финансирование экологических программ и мероприятий по охране окружающей природной среды производится за счет «фондов экологического страхования», то есть фондов, формируемых стра ховыми компаниями за счет страховых взносов предприятий, учреждений и организаций.

На территории Ханты-Мансийского автономного округа находится большое количество нефтегазо добывающих предприятий, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду. Ханты-Мансийский автономный округ является территорией с высоким уровнем фо нового загрязнения в результате техногенного воздействия производственных аварий и пожаров на нефтегазопромыслах. Территория округа характеризуется комплексом географических и климатических особенностей, обуславливающих необходимость применения дополнительных требований к условиям охраны окружающей природной среды, обеспечения экологической защиты населения, порядка прове дения государственной экологической экспертизы потенциально опасных производственных объектов.

В этой связи особенно актуальным становится вопрос о необходимости экологического страхования в Ханты-Мансийском автономном округе.

Необходимо отметить тот факт, что законодательство Ханты-Мансийского автономного округа, сде лав шаг вперед по сравнению с федеральным, позволяет достаточно активно работать в этом направле нии страховым компаниям в части разработки страховых продуктов. В частности, Закон Ханты Мансийского автономного округа «Об охране окружающей природной среды и экологической защиты населения автономного округа» от 23 января 1998 года № 6-ОЗ с изменениями и дополнениями от 2 ав густа 1999 года № 38-ОЗ, от 30 сентября 1999 года № 53-ОЗ устанавливает принципы обязательного страхования экологических рисков при ведении отдельных видов производственной деятельности на территории автономного округа, которые включают в себя:

1. Обеспечение охраны окружающей природной среды и экологической защиты населения на терри тории автономного округа путем страхования риска причинения ущерба окружающей природной среде.

2. Обеспечение прав граждан, проживающих на территории автономного округа, на благоприятную для жизни и здоровья окружающую природную среду и экологическую защиту, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением, катастрофами и авариями экологического характера.

3. Обязанность лиц и хозяйствующих субъектов возмещать ущерб, причиненный виновными дей ствиями окружающей природной среде, имуществу юридических лиц, жизни, здоровью и имуществу физических лиц, проживающих на территории автономного округа.

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды 4. Экономическое стимулирование субъектов хозяйствования при страховании рисков причинения ущерба окружающей природной среде в процессе осуществления деятельности, связанной с недрополь зованием и природопользованием на территории округа.

5. Финансирование экологических программ и мероприятий в области охраны окружающей природ ной среды за счет:

– федерального бюджета;

– бюджета автономного округа;

– местных бюджетов;

– предприятий, учреждений, организаций и других субъектов хозяйственной деятельности;

– федерального, окружного и местных экологических фондов;

– страховых резервов страховых компаний, формируемых за счет страховых взносов субъектов пред принимательской деятельности;

– других источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации и автономного округа.

Обязанность субъектов предпринимательской деятельности:

– страховать принадлежащие им объекты, расположенные на территории округа, от риска причине ния ущерба окружающей природной среде в случае аварии или других причин;

– утверждение программ страхования рисков причинения ущерба окружающей природной среде при разработке на условиях соглашения о разделе продукции месторождений углеводородов;

– нести ответственность за экологические правонарушения в области охраны недр, к которым отно сятся: начало нефтяных операций без обязательного страхования рисков причинения ущерба окружаю щей природной среде, отсутствие обязательных природоохранных мероприятий и экологического стра хования, выполнение которых вытекает из закона или условий договора.

Внедрение этих принципов невозможно без участия страховых компаний, органов исполнительной власти автономного округа, компетентных органов в области экологической экспертизы, экологического мониторинга, руководителей нефтегазодобывающих предприятий, населения автономного округа.

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды Экологический мониторинг На службы экологического мониторинга возлагаются задачи отслеживания состояния окружающей среды (сбор, систематизация информации), оценки изменений природных комплексов (анализ, синтез полученной информации) и прогнозирования их развития. В результате мониторинговых исследований должна быть получена достоверная репрезентативная информация о состоянии окружающей среды и тенденциях ее трансформации, проведено прогнозирование динамики геосистем. Своевременное обна ружение и изучение тенденций проявления негативных процессов позволяет оперативно выявить, лока лизовать и нейтрализовать их, принять меры по ликвидации последствий, изучить причины возникнове ния тех или иных процессов изменения окружающей среды, своевременно осуществить профилактиче ские мероприятия с целью создания качественной среды обитания.

Понятие «мониторинг»

В системе понятий, связанных с окружающей средой и экологией, термина «мониторинг» до 1971 года не было. Обычно пользовались словом «контроль», и, судя по всему, этим обстоятельством были удовлетворены и ученые, и практики.

В 1972 году в Стокгольме состоялась конференция ООН по проблемам окружающей среды. Конференцию готовила специ альная комиссия экспертов SCOPE – Science committee of problem environment (научный комитет по проблемам окружающей среды). В процессе работы в недрах комитета возникла мысль о том, что термин «контроль» включает в себя трактовку не толь ко наблюдений и получения информации, но и элементы активных действий, управление. Как известно, тот, кто управляет, за интересован в получении только позитивной информации, дабы его не обвинили в плохом управлении. Надо разделить получе ние данных об окружающей среде и управление качеством среды. Вот такие логичные рассуждения побудили членов SCOPE искать другое слово, и оно было найдено.

Monita (лат.) – напоминание, увещевание, предсказание, предупреждение;

Monitor (лат.) – напоминатель, советник на суде, дающий советы оратору. Последнее слово перешло в английский: monitor (англ.) – наставник, советник, староста в классе, радиоперехват, видеоконтрольное устройство;

monitory (англ.) – предостерега ющий. Слова monitoring в английском языке не было. Оно образовано членами SCOPE в противовес слову «контроль» и пере водится как «слежение».

В 1973 г. в г.Торонто (Канада) вышла книга П.Манна «Глобальная система мониторинга окружающей природной среды», в которой Манн дал следующее определение: мониторинг – это система повторных наблюдений одного или более элементов окружающей природной среды в пространстве и во времени, с определенными целями, в соответствии с заранее подготовлен ной программой.

Предполагалось, что система мониторинга должна поставлять информацию властным структурам, на основе которой они принимают управленческие решения. Но для эффективного управления качеством среды, информации о текущем состоянии природных компонентов недостаточно, надо иметь еще данные о будущем состоянии, т.е. иметь прогноз. Таким образом, эво люция определения мониторинга привела к следующей редакции: мониторинг – это система наблюдений, оценки и прогноза состояния окружающей природной среды. Экологический мониторинг – это система наблюдений, оценки и прогноза состояний экосистем. Как известно, под экосистемой подразумевается совокупность организмов и неорганических компонентов, в кото рой может осуществляться круговорот веществ (А. Тенсли, 1935 г.). Различают экологический мониторинг в широком и узком смысле. В первом случае – это мониторинг экосистем, во втором – «мониторинг в природоохранных целях». Дело в том, что термин «мониторинг» проник в другие отрасли. В печати встречаются словосочетания «социально-экономический монито ринг», «политический мониторинг» и даже «парламентский мониторинг». Чтобы отличить мониторинг в природоохранных це лях от любого другого используют словосочетание «экологический мониторинг». Созданный в 1971 г. термин прижился, стал популярным, и здесь уместно обратиться к его латинской основе: Monitor – напоминатель в суде. Да, при любом судебном раз бирательстве экологических преступлений привлекаются данные мониторинга, которые позволяют суду принимать справедли вые решения. Здесь информация, собранная в рамках системы экологического мониторинга, выступает как свидетель, напоми натель о том, что причинять вред природе – значит причинять его и себе тоже.

В последние десятилетия общество все шире использует в своей деятельности сведения о состоянии природной среды. Эта информация используется при ведении хозяйства, в строительстве, при чрезвычайных обстоятельствах – для оповещения о надвигающихся опасных явлениях природы. Изменения в состоянии окружающей среды происходят как под воздействием био сферных, так и связанных с деятельностью человека процессов. В соответствии со ставшим уже каноническим определением, экологический мониторинг — информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей. Определение вклада антропогенных изменений представ ляет собой специфическую задачу.

Следует принять во внимание, что сама система мониторинга не включает в себя деятельность по управлению качеством среды, а является источником информации, необходимой для принятия экологически значимых решений. Система экологиче ского мониторинга должна накапливать, систематизировать и анализировать информацию о состоянии окружающей среды, о причинах наблюдаемых и вероятных изменений состояния (об источниках и факторах воздействия), о допустимости изменений и нагрузок на среду в целом, о существующих резервах биосферы.

В настоящий момент целостной системы комплексного экологического мониторинга территории России не существует. Декларируемая с конца 1993 года в Российской Федерации Единая Государ ственная система экологического мониторинга (ЕГСЭМ) все еще находится в стадии формирования;

со зданы лишь отдельные территориальные блоки и компоненты – в основном по инициативе и за счет средств территорий. По этой причине создание системы происходит несогласованно, без единых мето дик по отдельным, нескоординированным программам, что в дальнейшем будет препятствовать вклю чению их результатов в единый комплекс сведений о состоянии природной среды. Трудности согласо Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды вания наблюдений, проводимых в пределах отдельных регионов, препятствуют объективному анализу и оценке состояния природной среды, созданию единого экологического прогноза в масштабах страны.

Фактически территориальные органы экологического мониторинга осуществляют наблюдения и дают оценку влиянию отдельных компонентов антропогенного воздействия на состояние окружающей среды и природных ресурсов в соответствии с особенностями развития регионов.

Одной из главных проблем осуществления экологического мониторинга является отсутствие норма тивно-правового и методического обеспечения. Большинство научно-методических вопросов, связанных с выполнением работ по созданию ЕГСЭМ, разработаны слабо. Головные предприятия по созданию ЕГСЭМ (НИИ Госкомэкологии) фактически не выполняют возложенные на них функции по формиро ванию нормативно-правового и методического обеспечения и координации создания ЕГСЭМ. До насто ящего времени нет даже утвержднного «Положения о ЕГСЭМ Российской Федерации», которое бы ре гламентировало основные действия по созданию территориальных систем природоохранного монито ринга. Регионы – субъекты РФ – вынуждены самостоятельно решать возникающие проблемы. Так, например, в Свердловской области принят областной Закон «Об экологическом мониторинге»;

в законах об охране окружающей природной среды Ханты-Мансийского округа, Пермской области и других субъ ектов Федерации природоохранный мониторинг регламентируется особыми статьями.

До настоящего времени нет единого подхода к организации экологического мониторинга. Остаются нерешенными вопросы поиска критериев, которые позволили бы наиболее полно и, одновременно, с ра циональными ограничениями количества отслеживаемых параметров и частоты проводимых наблюде ний комплексно осуществлять экологический мониторинг как в масштабах страны, так и в отдельных регионах. Начавшееся в 1999 году существенное сокращение финансирования и штатной численности федеральных природоохранных и ресурсных ведомств ставят под вопрос не только дальнейшее развитие системы природоохранного мониторинга, но и разумность использования финансовых средств, ранее выделенных из бюджетов разного уровня при создании ведомственных и территориальных компонентов государственной системы мониторинга.

В сложившихся экономических условиях необходимо принятие ряда специальных мер с целью со хранения уже созданной системы экологического мониторинга округа.

Здесь функционирует наблюдательная сеть мониторинга окружающей среды Росгидрометеослужбы (контролируется загрязнение поверхностных вод, атмосферы городов, радиационный фон, химический состав атмосферных осадков);

формируются несколько систем ведомственного (окружного и федераль ного уровня) мониторинга: геологической среды, земель, водных объектов, лесных экосистем, охотни чьих ресурсов, рыбохозяйственных водоемов и др. На муниципальном уровне природоохранный мони торинг наиболее существенное развитие получил в г.Сургуте – там при активном содействии городской администрации еще в 1993 году был создан «Сургутский центр «Природа», который наряду с природо ресурсными задачами решает и вопросы экологического мониторинга. Начинают осуществляться рабо ты по созданию локальных систем мониторинга природопользователей – на ряде лицензионных участ ков проводится определение фоновой загрязненности площадей.

Техническое и информационное обеспечение служб мониторинга Оснащение государственных служб, осуществляющих экологический мониторинг, не отвечает со временным требованиям. По предварительным оценкам для выполнения функций в полном объеме, тре буется их дооснащение аналитическими приборами.

Общим недостатком является низкое использование имеющейся базы из-за отсутствия специализи рованных программных средств или их несовершенство. В работах по мониторингу практически только начинается внедрение геоинформационных систем обработки данных, получающих все более широкое распространение как наиболее мкие информационные технологии интеграции разнородной географи чески привязанной информации.

Оснащенность служб средствами автоматизированной обработки материалов в целом невысока, осо бенно специфическими периферическими устройствами (сканеры, плоттеры и пр.);

используется много устаревших моделей ПЭВМ.

Большинство организаций, ведущих природоохранный мониторинг, испытывают потребность в циф ровом картографическом материале необходимых масштабов;

многие не имеют необходимой информа ционной базы для осуществления работ по экологическому мониторингу. Разнообразный, обширный, но не систематизированный и полученный по разным методикам материал, рассредоточен по многочислен ным организациям и НИИ разной ведомственной подчиненности, находящихся в основном за пределами округа. Взаимодействие между организациями осложняется несовместимостью отдельных программных продуктов и недостатком современных средств телекоммуникации.

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды Практически не применяются автоматические средства контроля состояния окружающей среды, ос новное преимущество которых – работа в автономном (в части съема информации) и комплексном ре жимах (в части ее последующей передачи в центр управления системой наблюдений).

Использование средств дистанционного зондирования территории округа только внедряется.

Проблемы комплексного подхода (получение данных, интерпретация и пр.) Имеющийся к настоящему времени опыт функционирования ведомственных служб мониторинга окружающей природной среды, показал отсутствие следующих необходимых при комплексном подходе составляющих:

– ориентация деятельности служб на решение конкретных природоохранных задач;

– единство и согласованность целей наблюдений и измерений;

– единство научно-методической и метрологической основы измерений;

– единство подходов к сбору, хранению и обработке получаемых данных;

– координация и синхронизация работы отдельных служб;

– отлаженный информационный обмен данными контроля, оценки и экологического прогноза.

Различные ведомственные службы и создаваемые в округе системы мониторинга ориентированы на наблюдения и оценку состояния отдельных компонентов окружающей среды и природных ресурсов.

Каждая из этих служб и систем формируется или уже функционирует по самостоятельной программе, практически нескоординированной с другими программами (недейственность организационных меха низмов кооперации и координации деятельности различных ведомств и территориальных учреждений, осуществляющих различные виды экомониторинга, связана, главным образом, с финансированием этих работ из разных источников). Отсутствие методологического единства выполняемых работ и единых нормативных требований к предоставлению информации в будущем создаст серьезные проблемы при ее интеграции;

проблематичными станут возможность получения всесторонней комплексной оценки эко логической обстановки территории и осуществление комплексного подхода к предотвращению загряз нения окружающей природной среды и минимизации техногенного воздействия на нее.

Для реализации на практике комплексного подхода в природоохранном мониторинге в округе сфор мирован «Научно-производственный центр комплексного мониторинга окружающей среды и кадастра природных ресурсов» (НПЦ «Мониторинг»). Центр создан для комплексного информационного обеспе чения природоохранных мероприятий и природопользования и является составной частью создаваемой сети космического мониторинга территории Сибири.

Формируемая система природоохранного мониторинга Госкомэкологии округа В рамках работ Госкомэкологии округа с целью обзорного мелкомасштабного отслеживания эколо гического состояния всей территории развивается система космического мониторинга, для оперативного природоохранного контроля районов с высокой техногенной нагрузкой разрабатывается автоматизиро ванная система авиационно-наземного экологического патрулирования и мониторинга.

Космический мониторинг В настоящее время наиболее эффективным средством независимого экологического контроля терри торий является космический мониторинг. Суть его состоит в том, что с помощью специально оборудо ванных природоресурсных спутников осуществляется практически непрерывное слежение за тем или иным участком земной поверхности в видимом либо близком к нему диапазоне частот с непосредствен ной передачей информации в цифровом виде на Землю. Информация на Земле принимается с помощью специальных приемных антенн и подвергается обработке на ЭВМ с целью поиска прямых и косвенных проявлений тех или иных процессов или явлений на поверхности Земли (пожары, разливы нефти, забо левания леса и т.д.). По результатам такой обработки в дальнейшем составляются цифровые карты тех ногенного воздействия на природную среду округа.

В комплексе с пассивными средствами космического мониторинга возможно использование методов активного радиолокационного зондирования, которые позволяют осуществлять контроль за поверхно стью Земли не только круглосуточно (включая ночное время), но и в условиях сильной облачности, что крайне важно для северных районов Сибири.

На основе данных космических съемок различного пространственного разрешения решается доста точно широкий круг задач:

– оперативный контроль экологического состояния окружающей среды в районах нефтегазовых месторождений и разработок твердых полезных ископаемых, трубопроводов, с обнаружением крупных промышленных сбросов загрязняющих веществ;

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды – раннее обнаружение лесных и техногенных пожаров и предоставление оперативной информа ции службам пожаротушения;

– экосистемный мониторинг состояния таежных территорий, контроль состояния селитебных территорий;

– организация системы лесоустройства;

– оценка состояния водных ресурсов, включая динамику и прогноз режима стока рек;

– оперативные оценки современных быстропротекающих геологических процессов;

– мониторинг геологической среды;

– контроль за эрозией береговой линии крупных рек в районе населенных пунктов и различных хозяйственных объектов;

– обнаружение и отслеживание массового распространения вредителей леса;

– оперативная оценка и контроль растительного и почвенного покрова, состояния лесных масси вов, зон вырубок и динамики их восстановления;

– информационное обеспечение фундаментальных и прикладных исследований геологических партий, производственных и управленческих организаций.

Технологии космического мониторинга, используемые в решении перечисленных выше задач, вклю чают в себя самые последние технологические достижения космонавтики, информатики и телекоммуни каций.

В Ханты-Мансийском автономном округе ведется активная работа по внедрению использования ре зультатов дистанционного зондирования для целей мониторинга окружающей среды. Создан первичный массив данных космической спектрозональной съемки, производится обработка снимков, отрабатывает ся технология дешифрирования получаемой информации. Дешифрирование космоснимков со спутника «Ресурс-01» уже позволило получить объективную и достаточно достоверную картину нефтяного за грязнения территории некоторых месторождений.

Наблюдательная сеть Ханты-Мансийского окружного центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды за загрязнением природной среды Ханты-Мансийский окружной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды – первая организация, которая начала осуществлять наблюдения за состоянием природной среды округа.

Начиная с 1952 года, на отдельных гидрологических постах (первый – с.Болчары, р.Конда) проводит ся разовый отбор проб для определения химического состава вод, потом постепенно увеличивается ко личество постов и определяемых компонентов, формируется гидрометеорологическая сеть наблюдения за состоянием поверхностных вод.

В 60-70 годы, в связи с интенсивным развитием в округе нефтяной и газовой промышленности, по степенно обособляется проблема загрязнения природной среды. Вследствие этого назрела потребность создания системы наблюдений и контроля загрязнения окружающей среды. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР № 898 от 29 декабря 1972 года «Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов» наряду с другими мерами по активизации деятельности в области защиты природной среды была поставлена задача создания Государственной службы наблюдения и кон троля загрязненности объектов природной среды (ОГСНК). Организация ОГСНК и обеспечение е функционирования были возложены на управление по гидрометеорологии.

К 1980 году на территории округа окончательно сформировалась водная сеть ОГСНК. Работают 26 постов на 14 реках. В основе организации и проведения контроля в пунктах лежат следующие основ ные принципы:

– комплексность и систематичность наблюдений;

– согласованность сроков их проведения с гидрологическими ситуациями;

– определение качества воды едиными методами.

Соблюдение этих принципов достигается установлением программ контроля (по физическим, хими ческим и гидрологическим показателям) и периодичности проведения контроля, выполнением анализа по единым и обеспечивающим требуемую точность методикам. Планируется открытие озрных постов.

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды Саранпау ль Березов о Полнов ат Ломбов ож Белоярский Юильск Казым Ну мто Сартынья Игрим Сосьв а Ху лимсу нт Октябрьское Няксимв оль Когалым Раду жный Ру сскинская Нов оаганск Кышик Сытомино Су ргу т Ш ома-Я Ларьяк Большетархов о Белогорье Вахов ск Ханты-Мансийск Нефтеюганск Су пра Выкатное Нижнев артов ск Угу т Сибирский Кинямины Юрты Алтай Ш у гу р Урай Горноправ динск Рыскины Салым Болчары Кондинское Условные обозначения:

Тау ров а Граница окру га и районов Посты наблюдения:

за у ров нем, стоком и химическим состав ом за у ров нем и химическим состав ом за у ров нем и стоком за у ров нем Рис. 3.6.1. Гидрологическая сеть постов наблюдения за состоянием поверхностных вод ЦГМС ХМАО Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды В 1981 году началось формирование сети постов наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, атмосферных осадков, снежного покрова и радиоактивным загрязнением. Все полученные сведения и результаты стекаются в Единый государственный фонд данных о состоянии загрязнения окружающей среды.


В 90-е годы на деятельности Федеральной службы по гидрометеорологии сказывается экономиче ский кризис. Сокращается штатная численность гидрометеорологической службы, вследствие чего по сты выполняют программу работ только на 20-30%, а часть постов совсем прекратила работу. На терри тории округа официально закрываются гидрохимические посты, мониторинг атмосферного воздуха полноценно проводится только в Сургуте, и только благодаря поддержке городской администрации.

С 1997 года ситуация постепенно меняется в лучшую сторону. Со сменой руководства ЦГМС и при помощи окружных властей изменился подход к мониторингу. С помощью Экологического фонда за 3 года полностью переоснастили лабораторию современным оборудованием, набран новый штат высо коквалифицированных специалистов, лаборатория аккредитована на все виды деятельности, получен сертификат соответствия, восстановлена работа незаконсервированных постов. В 1998 году открыт гид рохимический пост в Большетархово, расконсервирован ранее закрытый пост в Угуте. Ведутся перего воры о возобновлении работ в Новоаганске и Болчарах. Лаборатория ежегодно увеличивает количество определяемых компонентов. Для устранения недостатков в работе ежегодно инспектируются гидрохи мические посты, проводится техническая учба и методическая переписка с наблюдателями постов.

На сегодняшний день Ханты-Мансийский окружной центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (единственная организация на территории округа, имеющая законное право на про ведение мониторинга, подтвержднное лицензией) в общегосударственной системе наблюдения и кон троля проводит мониторинг состояния поверхностных вод в 17, осадков – в 2, снежного покрова – в 12, радиационной обстановки – в 11 пунктах. В Ханты-Мансийске наблюдения за загрязнением атмосфер ного воздуха ведутся непосредственно Центром. В Нефтеюганске и Сургуте этот вид мониторинга осу ществляется ведомственными лабораториями, но под руководством, контролем и по методикам Росгид ромета с предоставлением данных в окружной ЦГМС. На этих же условиях планируется возобновить наблюдения в Нижневартовске – городской лабораторией СЭС.

При проведении всех видов мониторинга в системе Государственной службы наблюдения и контроля (ОГСНК сейчас переименована в ГСНК) Ханты-Мансийский ЦГМС соблюдает все цели, задачи и прин ципы службы. К ним относятся:

– репрезентативность расположения точек наблюдения;

– отбор проб всех сред на химический анализ строго по утвержднной Росгидрометом програм ме;

– одновременное определение гидрометеорологических параметров, влияющих на общую карти ну загрязнения;

– использование единых методик, позволяющих сопоставлять результаты, с теми, что получены другими лабораториями ГСНК.

По собранным за многие годы данным, состояние окружающей среды в округе можно оценить как неблагополучное, но провести полную оценку, а тем более спрогнозировать последствия без достаточ ного мониторинга, невозможно. Для получения полной информации об экологической ситуации в окру ге нужно возобновить наблюдения за загрязнением поверхностных вод в закрытых пунктах, расширить перечень определяемых ингредиентов в воздухе и воде, увеличить количество пунктов наблюдений за загрязнением снежного покрова, осадков, почв, радиоактивным загрязнением, прежде всего с целью оценки трансграничного переноса.

Реализация создания автоматизированной системы авиационно-наземного экологического патрулирования и мониторинга (САНЭПМ) Целью создания оперативной системы авиационно-наземного патрулирования и мониторинга (САНЭПМ) является обеспечение эффективного контроля уровня антропогенного загрязнения окружа ющей среды, своевременного и целенаправленного информационного обеспечения ведомственно административных инстанций для принятия оперативных мер и планирования долгосрочных природо охранных мероприятий.

Система САНЭПМ призвана решать широкий круг задач, в том числе дистанционное определение основных параметров выбросов нефти на поверхности воды и на почве;

контроль состояния нефтегазо проводов (обнаружение утечек газа и нефти).

Работы проводятся при финансовой поддержке Экологического Фонда Российской Федерации и Экологического фонда Ханты-Мансийского автономного округа.

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды Стратегия создания системы Создаваемая система является сложной автоматизированной информационной системой. Полномас штабная конфигурация САНЭПМ (программа «След-ЗС») должна охватывать площадь всего Ханты Мансийского автономного округа. При этом элементы системы будут размещаться на территории в сот ни тысяч квадратных километров.

В основу стратегии заложен ряд положений, обеспечивающих, с одной стороны, поступательное движение на пути создания полномасштабной системы, а с другой стороны, учитывающих объемы и темпы финансирования работ. Основные положения стратегии были сформулированы в следующем ви де:

– создать кооперацию ведущих предприятий Российской Федерации по отдельным направлениям программы «След-ЗС»;

– привлечь к созданию САНЭПМ те ведомства округа, которые в настоящее время отвечают за сбор, обработку и предоставление отдельных видов информации, используя региональные информационные системы ведомств в качестве взаимодействующих;

– разрабатывать САНЭПМ по принципу «ядро+расширение»;

– создать на территории округа опытный район в целях отработки основных технических решений с последующим тиражированием и адаптацией результатов при функциональном, аппаратно программном и территориальном расширении системы;

– применить комплексно-этапный подход, когда результаты выполнения комплекса мероприятий на предыдущем этапе оказывают влияние на формирование технических требований к САНЭПМ в целом или на е фрагменты на последующих этапах;

– применить итеративный подход, когда по результатам проектирования САНЭПМ на текущем этапе может происходить возврат в стадию начальных этапов проектирования;

– рассматривать человеческий фактор как составную часть системы и разрабатывать САНЭПМ, опи раясь на изучение процедур, выполняемых вручную, учет инженерно-психологических факторов, про верку деятельности персонала с целью определения его уровня знаний и квалификации, оптимальное распределение функций между человеком и машиной;

– развивать САНЭПМ в четырех направлениях: территориальном, функциональном, видовом и аппа ратном;

– применить подход функциональной законченности очередного этапа создания системы, когда его результаты имеют практическую ценность и позволяют начать эксплуатацию того или иного фрагмента системы;

– создавать систему по принципу «шаг за шагом», т.е. на каждом временном отрезке создавать те со ставные части системы, на которые есть интеллектуальные, финансовые и трудовые ресурсы;

– начинать с небольшого фрагмента и по мере его отработки продолжать наращивание системы.

В настоящее время отдельные положения стратегии создания САНЭПМ реализованы на практике.

Например, образована кооперация предприятий по созданию САНЭПМ;

ведется работа по привлечению к созданию САНЭПМ ведомств округа, имеющих отношение к экологической информации (НПЦ «Мониторинг»);

определен опытный район САНЭПМ (г.Сургут, г.Ханты-Мансийск, Федоров ский, Восточно-Сургутский, Западно-Сургутский, Родниковый и Савуйский лицензионные участки нефтедобывающих предприятий);

ГУП «НПП «Полет», который является Головным Исполнителем, приступил к созданию «ядра» САНЭПМ. Остальные положения стратегии реализованы или реализуют ся в процессе плановых работ Головного Исполнителя и его контрагентов.

Пятилетний опыт практической работы по созданию САНЭПМ подтвердил правильность и опти мальность выработанной стратегии.

Минимальный базовый вариант системы Перед началом этапа реализации системного проекта, в рамках обоснованной концепции, было при нято совместное решение о направлении работ по созданию начального фрагмента системы и намечена двухгодичная программа. В условиях объективного ограничения временных и финансовых ресурсов оп тимальным было признано следующее:

– создать приборную базу импактного мониторинга как наиболее приоритетного направления в сло жившихся условиях разработки САНЭПМ;

– провести сертификацию приборов импактного мониторинга как типов измерения;

– разработать и практически реализовать минимальный базовый вариант системы (МБВ), включаю щий в себя приборы импактного мониторинга как элементы третьего (нижнего) уровня системы.

К МБВ были предъявлены следующие основные требования:

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды – МБВ должен служить ядром САНЭПМ;

– конфигурация МБВ «по вертикали» должна соответствовать требованиям КТЗ, т.е. включать в себя три информационных уровня:

– количество элементов первого и второго уровня должно быть минимально допустимым для реали зации возможности последующего расширения МБВ;

– функциональное программное обеспечение должно включать в себя первую версию системы управления базами данных, адаптированную к составу технических средств элементов третьего уровня;

– МБВ должен иметь минимально допустимый набор функций, позволяющий провести его опытную эксплуатацию и экстраполировать результаты на всю систему в целом.

Основой МБВ является информационная вертикаль «измерительный прибор – районный центр управления системой (РЦУС) – окружной центр управления системой (ОЦУС)» с минимально допусти мыми наборами функций и программных оболочек. Эти наборы формируются, исходя из условия реали зации основных функций системы в целом, обеспечения возможностей системы к ее дальнейшему рас ширению и возможностями финансирования работ.


Информационная структурная схема МБВ приведена на рис. 3.6.1.

В МБВ входят ОЦУС, РЦУС, один или несколько измерительных приборов и, возможно, один или несколько пользователей по согласованию с заказчиком. Предполагаемая дислокация МБВ следующая:

– ОЦУС располагается в окружном комитете охраны окружающей среды (г.Ханты-Мансийск);

– РЦУС располагается в межрайонном комитете охраны окружающей среды (г.Сургут);

– измерительные приборы располагаются на территории Западно-Сургутского лицензионного участ ка.

Кроме того, в составе РЦУС МБВ предусматриваются программные средства для имитации мобиль ного наземного пункта контроля (МНПК). Это необходимо сделать с целью отработки взаимодействия МНПК с толщиномером и радиометром.

принтер АРМ АРМ RS Сервер Модем Модем Сервер Эколога Эколога ССС принтер ОЦУС РЦУС МТС (ГТС) РМК-Н АПИН АПИН Акустический АПИН Пользователи системы толщинометр (по согласованию с заказчиком) Рис. 3.6.1. Информационная структурная схема МБВ Связь ОЦУС с РЦУС и пользователями осуществляется с помощью междугородной телефонной сети, связь РЦУС с АПИН (автоматический пост индикации нефти) – по спутниковой системе связи (ССС), связь РЦУС с толщиномером и радиометром – по стыку RS–232 непосредственно в помещении РЦУС, куда указанные приборы будут доставляться после проведения замеров в реальных условиях.

Ниже приведены функции МБВ с привязкой к верхним информационным уровням:

1. Функции ОЦУС:

– сбор информации о загрязнении водных бассейнов, почв и снежных покровов нефтью и нефтепро дуктами на территории округа;

– сбор информации о загрязнении на территории округа воздушного бассейна аэрозольно-пылевыми и газовыми примесями;

– обработка и анализ результатов измерений;

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды – формирование центральной базы данных, хранение информации по загрязнению окружающей сре ды округа, прогнозирование мест экологических аварий;

– защита информации ОЦУС от несанкционированного доступа;

– обмен информацией между ОЦУС и РЦУС;

– формирование отчетных документов по загрязнению окружающей среды за заданный период в форме, принятой в системе экологической безопасности округа;

– архивация результатов работы за установленные периоды работы.

2. Функции РЦУС:

– сбор информации о загрязнении на территории района водных бассейнов, почв и снежных покровов нефтью и нефтепродуктами;

– сбор информации о загрязнении на территории района воздушного бассейна аэрозольно-пылевыми и газовыми примесями;

– сбор информации о загрязнении водных бассейнов района нефтью и нефтепродуктами в соответ ствии с установленным регламентом измерений от АПИН по спутниковому каналу связи;

– прием и последующая обработка результатов измерений от переносного радиометра и эхолота.

– обработка результатов измерений, формирование базы данных и отображение информации;

– передача результатов измерений на ОЦУС по регламенту или при обнаружении аварии;

– представление информации по результатам измерений в районный комитет по охране окружающей среды;

– формирование отчетных документов по загрязнению окружающей среды за заданный период;

– защита информации РЦУС от несанкционированного доступа;

– архивация результатов работы за установленные периоды работы.

Средства импактного мониторинга Первоочередной задачей на данном этапе создания САНЭПМ стала задача разработки и изготовления средств импактного мониторинга.

В 1999 г. ГУП «НПП «Полет» были разработаны комплекты рабочей конструкторской и эксплуата ционной документации на автоматический пост индикации нефти (ИСКМ.414211.001), переносный ра диометрический комплекс (ИСКМ.462639.005), переносный акустический толщиномер (ИСКМ.462639.007). Опытные образцы средств импактного мониторинга были изготовлены опытным производством предприятия и подвергнуты стендовым испытаниям. Результаты испытаний показали, что приборы соответствуют требованиям технических заданий и пригодны для использования в реаль ных условиях.

Создаваемые изделия являются сложными наукоемкими приборами и относятся к классу современ ных автоматизированных измерительных устройств. Их основное назначение – работа в комплексном режиме в составе САНЭПМ в части управления, съема информации, ее последующей обработки и хра нения.

HUB Автономное применение РМК-Н (переносной радиомет рический комплекс) и акустиче ского толщиномера в принципе АРМ Администратора АРМ Эколога допустимо. Однако такой режим (РЦУС) не позволяет реализовать все потребительские характеристи Модем ки, которые заложены в эти приборы. Штатные же условия работы АПИН в подводном ре Телефонная жиме с передачей информации сеть по спутниковому радиоканалу в принципе исключают получение ССС Модем информации без участия ЭВМ, подключенной к этому радиока налу.

АРМ Администратора (ОЦУС) Стенд для отладки программного обеспечения Рис.3.6.2. Структурная схема отладочного стенда Для того чтобы минимизировать сроки разработки функционального Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды программного обеспечения МБВ и обеспечить его необходимое качество, в составе САНЭПМ предусмотрен стенд для отладки программного обеспечения (ПО). Отладочный стенд является неотъемлемой частью системы, хотя и располагается территори ально на производственных площадях предприятия – разработчика в течение всего периода разработки, создания, модерниза ции и эксплуатации системы. Отладочный стенд создается на тех же принципах, что и сама система, т.е. он может по мере необходимости наращиваться как в функциональном, так и программно-аппаратном направлении.

Отладочный стенд предназначен для:

– комплексной отладки программного обеспечения системы;

– отработки технологии построения клиентских приложений для доступа к базам данных системы;

– разработки алгоритмов и программного обеспечения прогнозирования мест экологических аварий;

– отработки технологии репликации данных из БД РЦУС в центральную БД ОЦУС по телефонным каналам;

– отработки вопросов взаимодействия элементов системы по спутниковому каналу;

– определения объемов и методов архивации экологической информации.

Наличие отладочного стенда в составе системы позволяет оптимизировать технологию разработки и отладки ПО и свести к минимуму затраты временных и финансовых ресурсов, обусловленные необходимостью доработки и отладки ПО в условиях территориального расширения системы и ее функционального и программного наращивания.

Структурная схема стенда приведена на рисунке 3.6.2.

Перспектива развития САНЭПМ В период 2001-2003 годы планируется осуществить разработку, изготовление и комплексирование с ядром САНЭПМ мобильного наземного пункта контроля окружающей среды, а также территориально расширить систему, дополнив ее двумя-тремя районными центрами управления (Нефтеюганск, Нижне вартовск и др.).

Анализ более дальней перспективы развития автоматизированных систем вообще и экологического мониторинга в частности позволил предположить, что в ближайшем будущем приоритетным направле нием станет создание автоматизированных систем с элементами искусственного интеллекта. Это объяс няется высокой степенью сложности наблюдаемых процессов и потребностью учета все большего коли чества факторов. Кроме того, ситуация усугубляется объективно существующим дефицитом времени, отпущенным на принятие управляющего решения. В таких условиях человек без помощи информацион но-советующих систем не в состоянии выработать и принять оптимальное решение. Примером в данном контексте может служить автоматизированная система поддержки принятия решений, которая создается в рамках федеральной целевой программы «Возрождение Волги». Учитывая такую тенденцию, ГУП «НПП «Полет» начал разработку вопросов, касающихся экспертных систем и нейросетей как основных компонентов систем искусственного интеллекта.

Мониторинг земель В 1999 году в рамках проведения работ по организации создания и ведения системы мониторинга зе мель округа Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству округа заключены договора с раз личными научно-исследовательскими организациями. Наибольший объем работ выполнялся Алтайским институтом мониторинга земель (г. Барнаул). Им проведены полевые исследования на опорных пунктах Ханты-Мансийского, Нижневартовского, Нефтеюганского, Сургутского и Октябрьского районов, где проанализированы образцы почвы и растений. Почвенное обследование Ханты-Мансийского и Кондин ского районов выполнялось Алтайским государственным аграрным университетом (АГАУ), Советского и Октябрьского районов ЗапСибНИИгипроземом (г. Новосибирск).

В связи с тем, что рельеф округа большей частью представляет собой низменность, и по его террито рии протекает река Обь, часто вызывающая подтопление и затопление огромных площадей земель в ве сенне-летний период, большое значение представляют собой научные исследования, проведенные Рос сийским институтом мониторинга земель (г. Москва). Обследование и картографирование подтопляе мых и затопляемых земель ранее проведены по Нижневартовскому, Сургутскому, Ханты-Мансийскому районам. В текущем году обследования продолжены в Октябрьском районе, результатом явилась карта масштаба 1:100000, а также составлено методическое руководство по ведению мониторинга затопляе мых и подтопляемых земель.

Особое место в ряду работ, выполненных по мониторингу земель, занимают исследования Географи ческого факультета МГУ (г. Москва). Проведен сбор и обработка большого массива информации, каса ющейся производственной деятельности на территории Петелинского месторождения (НГДУ Майск нефть), а также почвенные обследования и летно-съемочные работы. В результате на примере Петелин ского месторождения осуществлено создание действующей информационно-управляющей системы ГИС для решения задач прогноза и рационального землепользования нефтедобывающих регионов окру га.

По заказу Комитета фирмой «PROSOIL» проведен сбор, систематизация и анализ зарубежного опыта проблем регионального мониторинга земель. Целью работы был анализ систем мониторинга земель Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды Германии и стран ЕЭС, включая оценку состояния и использования земельного фонда, прогноз развития негативных процессов, анализ рекомендаций по повышению эффективности землепользования. На ос нове программы View Point v1.1 спроектирована открытая информационная система мониторинга зе мель, конструкция и технология которой дают возможность дальнейшего развития и расширения функ циональных возможностей. Система представляет собой диалоговую информационно-справочную обо лочку, рассчитанную на непрофессионального пользователя.

Мониторинг земель Кондинского района Целью работы явилось осуществление следующих мероприятий:

– изучение природных условий формирования и генезис почвенного покрова района;

– разработка систематического списка и классификации почв района;

– проведение почвенного обследования района в масштабе М 1:100000 по V категории сложности;

– составление почвенной карты масштаба М 1: Объектами исследования являлись почвы и почвенный покров всех категорий земель в административных границах района, физико-химические и химические свойства почв.

Мониторинг земель Октябрьского района С целью получения информации для создания и ведения мониторинга в 1999 году продолжено обследование земель в гра ницах Октябрьского района. В результате обработки материалов аэрокосмической съемки, фондовых материалов по геологии, гидрогеологии, гидрологии, почвам, топографических основ и др. получены карты затопления и подтопления пойменных зе мель реки Обь в границах Октябрьского района масштаба 1:100000, составлено методическое руководство по ведению монито ринга затопления и подтопления земель для условий округа и рекомендации по использованию земельных ресурсов с учетом влияния паводка.

Создание действующей информационно-управляющей ГИС на примере Петелинского месторождения Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству округа совместно с Географическим факультетом МГУ осуществля ется комплекс экспериментальных работ по созданию информационно-управляющей ГИС для решения задач прогноза развития и рационального землепользования нефтедобывающих регионов округа на примере Петелинского месторождения. Разработка ГИС основана на двухлетних экспериментальных работах (1997-1999 гг.), выполня емых группой специалистов Окркомзема округа, Географического факультета МГУ, факультета Почвоведения МГУ, Центра прикладной геоинформатики «Терра Спейс», 514 Военного завода Министерства обороны РФ.

В ходе работ в качестве базового средства дистанционного зондирования (ДЗ) применяется система локального мониторинга «Биосфера ТМ» на базе мотодельта плана (МДП) «Поиск 06ТМ», оборудованная видеокамерой «Panasonic F-15» форма та S-VHS, навигационной системой «TransPak-II», вспомогательным бортовым обо рудованием в составе системы энергообеспечения, контроля параметров полета и навигации, отслеживания объекта съемки, регистрации данных (рис. 3.6.3). Исполь зование ДЗ осуществляется синхронно с полевыми геодезическими и почвенно геоботаническими исследованиями на территории месторождения. Выполнение по летов осуществлялось на высоте 300-500 м. Обработка данных выполнена на базе комплекса технических средств Центра прикладной геоинформатики «Терра Спейс».

Анализ результатов работы позволяет сделать следующие выводы:

– система обеспечивает решение задач Госземконтроля на локальном уровне при сокращении затрат, по сравнению с традиционными методами, в 10-12 раз;

– применение системы обеспечивает выделение участков аварийного разлива нефтепродуктов, мест порыва трубопроводов, объектов рекультивации, локальных участков нарушения и захламления земель до 10-20 м2, участков нарушенных зе мель. Рис. 3.6.3. Мотодельтаплан «Поиск-06»

Впервые в практике дистанционного зондирования объектов нефтегазового с набором бортовой контрольно комплекса установлен и экспериментально обоснован эффект «просвечивания» за измерительной аппаратуры счет регистрации поля эффективного излучения подстилающей поверхности в ноч ное время или в сумерках (22:00-23:30 местного времени) в целях определения ареалов рассеяния токсичных стоков и скрытого подтопления.

Группой специалистов Центра прикладной геоинформатики «Терра Спейс», Географического факультета МГУ и Окрком зема округа разработана и осуществлена, на примере Петелинского месторождения нефти, опытная эксплуатация системы ло кального мониторинга (СЛМ), снижающая затраты на выполнение летно-съемочных работ в 2,5-3 раза, обеспечивающая полу чение дистанционных данных на основе применения летательного аппарата класса Ультра Лайт, оборудованного аэрофотосъе мочной, телевизионной системой и спутниковой навигационной (GPS) системами дистанционного зондирования.

Целесообразность применения СЛМ обусловлена следующим:

1. Сверхлегкие летательные аппараты (СЛА) могут быть доставлены непосредственно к объекту дистанционного зондиро вания с использованием наземного транспорта, что позволяет обеспечить существенную экономию летного времени;

2. Возможность взлета и посадки СЛА на любую твердую поверхность (поле, луг, грунтовую дорогу) позволяет осуще ствить подбор места базирования в пределах съемочной площади;

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды 3. Меньшая крейсерская скорость (до 70 км/час) и широкий диапазон высот (от 100 м до 3-4 км) позволяют исключить сма зывание изображения при выполнении ЛСР на предельно малых высотах, что особенно важно при сборе дистанционной ин формации для решения задач крупномасштабного топографического картографирования в масштабах от 1:500 до 1:10000;

4. Применение СЛА позволяет существенно сократить удельную стоимость материалов дистанционного зондирования;

5. Базирование СЛА в непосредственной близости к объекту съемки позволяет организовывать синхронные наземные об следования и контактные измерения.

В настоящее время ЦПГ «Терра Спейс» совместно с организациями Министерства обороны РФ и РАН прорабатывают во прос размещения на борту МДП компактных средств геофизического мониторинга для выполнения гравиметрической, магни тометрической, СВЧ-радиометрической и тепловизирной съемок с целью обеспечения доразведки месторождений углеводоро дов. Такие работы будут выполняться синхронно с отработанными методами дистанционного зондирования. Это позволит уже на этапе НИР получить материалы, пригодные для производственного внедрения.

На первом этапе исследований был определен оптимальный состав бортового информационно-измерительного комплекса (БИИК) и оптических характеристик систем дистанционного зондирования. В БИИК СЛМ «Биосфера ТМ», ориентированного на решение задач геоэкологического мониторинга, были включены следующие системы дистанционного зондирования: длин нофокусный топографический аэрофотоаппарат АФА ТЭ-140, телевизионная камера формата S-VHS (F-15) или BETACAM (UVW-100 PK).

В качестве вспомогательных технических средств в конфигурации БИИК включены система спутниковой навигации (GPS), а также система цифровых преобразователей аналоговой информации (АЦП) и устройства регистрации данных в составе бор тового компьютера и видеомагнитофона. В состав СЛМ «Биосфера ТМ» включен навигационный комплекс в составе GPS приемника GeoExplorer фирмы Trimble Navigation.

Полеты в автономном режиме проводятся на территории Петелинского месторождения по навигационным сообщениям, выдаваемым GeoExplorer без динамической коррекции. Для контроля используется бортовая видеосистема. Данные с полетов – более 40 объектов мониторинга – были впоследствии обработаны дифференциальным методом (рис. 3.6.4).

В качестве концептуальной основы функционирования системы локального мониторинга принят впервые примененный в практике дистанционного зондирования подход от частного к общему. Недоступные для традиционно применяемых летных средств сверхмалые высоты (150-300 м) и крейсерские скорости выполнения ДЗ (50-60 км/час) позволили получить принципи ально новую по спектральным, колориметрическим и частотно-пространственным характеристикам исходную информацию на локальном уровне. Это определило возможность применения названных выше телевизионных систем сбора данных в качестве базовых, в полной мере обеспечивающих получение метричной, оперативной информации, компактно регистрируемой в циф ровой или аналоговой форме на магнитном носителе с линейным разрешением 10-30 см. Даже при самом поверхностном, визу альном анализе данных локального мониторинга становятся очевидными существенные преимущества по сравнению с тради ционно применяемыми в практике мониторинга нефтяных месторождений аэрофотоматериалами. В первую очередь, это каса ется повышения информативности при дешифрировании динамичных экзогенных процессов, линейные размеры которых варь ируются от метров до десятков метров. Возможность изучения деталей морфологии, текстуры и структуры изображения, пла нового положения в сезонном и многолетнем циклах, а также динамики морфометрических параметров позволяет получить до полнительную информацию для генетической интерпретации данных, прогноза развития, разработки научно обоснованных ме роприятий по защите инженерных сооружений от негативного воздействия таких процессов, как пучение грунтов при сезонном промерзании и оттаивании, подтопление, заболачивание и др.



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.