авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |

«МОРСКАЯ КОЛЛЕГИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Минэкономразвития России Российская академия наук СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ ...»

-- [ Страница 8 ] --

2.1. Общие положения Морской коллегией при Правительстве Российской Федерации (далее – Морская коллегия) принято решение о разработке Стратегии развития морской деятельности Рос сийской Федерации до 2020 года и на более отдаленную перспективу (далее – Стратегия).

Согласно разработанным СОПС и одобренным Морской коллегией Предложени ям по разработке проекта Стратегии, она основана на принципе сосредоточения организа ционных усилий и средств федеральных органов исполнительной власти, органов испол нительной власти приморских субъектов Российской Федерации, органов местного само управления, научного сообщества, деловых кругов и общественных организаций на раз решении ключевых проблем развития российской морской деятельности, что достигается путём выделения стратегических целей. Их поэтапное достижение ведёт к повышению уровня национальной безопасности страны, существенным позитивным социально экономическим изменениям в Российской Федерации и, в первую очередь, в её примор ских регионах. В этой связи необходимо предварительно провести анализ текущей ситуа ции в сфере изучения, освоения и использования пространств и ресурсов Мирового океана с учетом мировых тенденций и основных направлений научно-технического прогресса, а также наметить перспективы развития морской деятельности России. Такой анализ на правлен на выявление структуры и основных положений этого документа. В ходе его про ведения предполагается уточнить и дополнить ключевые проблемы, препятствующие эф фективному развитию отечественного мореведения и морепользования, наметить пути и способы их решения, увязанные по срокам и источникам финансирования, предложить рекомендации по распределению ответственности между заинтересованными участника ми морской деятельности, выбрать систему критериев, интегральных целевых показателей и индикаторов достижения целевых установок и решения актуальных комплексных дол госрочных задач, обосновать их ранжирование и соответствующие временные горизонты.

Проект Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до года и на более отдаленную перспективу должен быть разработан в соответствии с прото колом заседания Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации от 19 де кабря 2006 года № 3(13). Стратегия определяет способы достижения целей национальной морской политики, которая объявлена Морской доктриной Российской Федерации на пе риод до 2020 года, утверждённой Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 года № Пр-1387 (далее – Морская доктрина).

Стратегия призвана обеспечить комплексность, целенаправленность и сосредото чение совместных организационных усилий и средств федеральных органов исполнитель ной власти, органов исполнительной власти приморских субъектов Российской Федера ции, органов местного самоуправления, заинтересованных групп населения и институтов гражданского общества, научно-экспертных и деловых кругов на преодолении наиболее значимых проблем и воплощении положительных перспектив развития морской деятель ности.

Проект Стратегии должен быть разработан на период до 2020 года и в более от даленной перспективе, необходимо определить критерии, интегральные целевые показа тели и индикаторы, характеризующие намеченный поэтапный процесс ее реализации по временным горизонтам (четырехлетним циклам), ориентировочно (по аналогии) назна чить минимально необходимые объемы и источники финансирования достижения страте гических целевых установок и решения актуальных комплексных долгосрочных задач.

При разработке проекта Стратегии формирование качественных характеристик и количественных показателей ее реализации представляется целесообразным проводить по двум сценариям: в рамках инерционной динамики, отражающей возможную стагнацию морской деятельности, а также активного (рационального) варианта развития, направлен ного на достижение качественно нового уровня мореведения и морепользования Россий ской Федерации.

2.2. Результаты анализа освоения пространств и ресурсов Мирового океана с учетом мировых тенденций Процессы глобализации, все более активно, широко и углубленно охватывающие пространства Мирового океана, пока мало способствуют развитию эффективного море пользования. Активизация трансграничных контактов в сфере морской деятельности и многослойная взаимозависимость глобализирующегося мира, безусловно, формируют но вые позитивные импульсы и открывают новые перспективные возможности развития мореведения и мореполъзования отдельных государств (за счет свободного обмена техно логиями эксплуатации пространств и ресурсов Мирового океана, усиления притока инве стиций в национальные морехозяйственные комплексы, рационализации их позициониро вания в системе международного разделения труда и т.д.). Однако они же обуславливают качественно новые вызовы и угрозы человечеству, зачастую принимающие сетевой харак тер (попытка унификации морских политик прибрежных государств, усиление регуляци онных функций морских международных организаций, международный терроризм на мо ре, трансграничная преступность и т.д.). Остаются актуальными и военные угрозы с мор ских направлений.

Повсеместная либерализация национальных экономик, сложные интеграционные и дезинтеграционные процессы в международных отношениях, постепенное нивелирова ние межстрановых различий и делегирование части государственных функций созданным надгосударственным политическим, финансовым и военным структурам (ООН, НАТО, Международный валютный фонд, Всемирный банк и др.) привели к активизации участия последних в формировании новой морской политики глобализирующегося мира. В то же время они способствовали образованию транснациональных корпораций, обладающих потенциалом (сравнимым с потенциалом отдельных государств) для самостоятельной экс плуатации ресурсов Мирового океана. В этих условиях обостряется конкуренция (а в ря де случаев – соперничество) между отдельными странами, их объединениями и союзами, транснациональными корпорациями за океанические пространства и ресурсы, включая зоны, на которые в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года распро страняется суверенитет и суверенные права прибрежных государств (ПГ), интенсифици руется морская деятельность за пределами акваторий, находящихся под национальной юрисдикцией.

Мировой океан становится стратегическим ресурсом человечества, однако тех нологически сложные виды морской деятельности доступны лишь отдельным, наиболее развитым странам или ведущим морским державам. В их новой морской политике дек ларируется проведение мер, способствующих военной, транспортной, энергетической и продовольственной безопасности, эффективному и рациональному управлению океански ми ресурсами, комплексному гармоничному развитию морской экономики, а также соци ально-экономическому развитию прибрежных государств и приморских регионов, отдель ных поселений и территорий. Кроме того, ими провозглашается и отчасти осуществляется интенсивное внедрение в морскую деятельность перспективных инноваций, привлечение инвестиций в морские технологии, предотвращение загрязнения морской среды, расшире ние знаний о природе Мирового океана на основе тесного сотрудничества национальных правительственных структур, научного сообщества и бизнеса. В действительности они, де-юре поддерживая суверенные права ПГ, де-факто обеспечивают доступ к пространст вам и ресурсам акваторий и территорий, находящимся под национальной юрисдикцией, главным образом самим себе и ТНК. При этом в Европейском Союзе, Австралии, Канаде, Соединенных Штатах Америки и др. происходит переход от секторального (отраслевого) или сугубо регионального к комплексному (интегрированному) развитию морской дея тельности, повышается эффективность и качество государственного управления как ответ на возникающие глобальные вызовы, имеющие как сетевой, так и иерархический харак тер, адресатом которых становится в первую очередь государственные структуры и функ ции, реализуется тенденция роста усилий государств по обеспечению участия граждан ского общества в управлении океанической деятельностью.

Эти процессы происходят на фоне все большего надгосударственного управления и регулирования всемирной морской деятельности, при котором наметился значительный разрыв между ведущими морскими державами и остальными прибрежными государства ми по уровню технологической оснащенности и возможностям комплексного изучения, освоения и использования пространств и ресурсов Мирового океана. В некоторых влия тельных политических группах морских держав преобладает стремление к консервации и усугублению такого положения, что достигается путем активных действий протекциони стского характера, а также провозглашением новой морской политики, основанной на ши роко декларируемых принципах предосторожного подхода и устойчивого развития море пользования, а также необходимости повсеместного перехода к глобальной системе океа нического управления. Протекционистские меры, предпринимаемые с целью повышения конкурентоспособности товаров и услуг развитых морехозяйственных комплексов, сфер их производства на мировых рыках, осуществляются посредством:

• частичного закрытия сегментов собственных внутренних рынков для товаров и услуг морского происхождения и морского назначения путем применения в отно шении иностранных производителей (особенно – развивающихся прибрежных го сударств) антидемпинговых процедур, защиты собственных судостроительных и судоходных рынков, включая резервирование за национальными судовладельцами значительной части грузовой базы;

• создания благоприятных условий для поддержания, прежде всего, своих примор ских общин, национальных рыбопромысловых флотов в обостряющейся конкурен ции в мировом рыболовстве за право пользования биоресурсами Мирового океана, налаживания устойчивого влияния на управление ВБР с целью обеспечения в дол госрочной перспективе преимущественного доступа к ним;

• интенсификации освоения минеральных ресурсов Мирового океана;

• обеспечения внедрения инновационных технологий судостроения, добычи, перера ботки и транспортировки энергоресурсов континентального шельфа, морского приборостроения, а также ограничения их экспорта;

• опережающего развития информационного обеспечения морской деятельности с использованием современных средств навигации и связи.

Общепринято, что в долговременной перспективе только способность осуществ лять морскую деятельность на достаточно высоком технологическом уровне может обес печить поддержание экологического равновесия Планеты. Объективное обострение ряда экологических проблем мирового масштаба (загрязнение морской среды прибрежных ак ваторий, дефицит пресной питьевой воды, возможные глобальные изменения климата, учащающиеся природные катаклизмы и т.д.), субъективные стремления удержать и уве личить технологический отрыв ведущих морских держав от остальных прибрежных госу дарств, а также необходимость оперативно реагировать и предупреждать возникновение новых вызовов и угроз обусловили следующие устремления и главные тенденции в миро вой морской политике:

• становление глобального интегрального подхода к освоению пространств и ресур сов Мирового океана на принципах устойчивого развития и сетевого управления морепользованием в глобальном масштабе;

• модернизация и развитие международной системы управления решением глобаль ных проблем современности, среди которых проблема освоения Мирового океана занимает особое место;

• развитие международного и регионального надгосударственного управления ис пользованием ресурсов и пространств океаносферы;

• активное стремление ведущих морских держав быстрее и надежнее закрепить за собой позиции и право распоряжения морепользованием в спорных акваториях и в районах компетенции международных морских организаций, также усиливающих свои регуляционные функции] • международная унификация основ национальной морской политики прибрежных государств 1;

• неуклонное повышение экологических требований и стандартов ко всем техниче ским средствам и технологиям, применяемым в морепользовании;

• одностороннее расширение масштабов изучения, освоения и использования Миро вого океана на основе международного признания необходимости экосистемного подхода для эффективного управления всеми видами морской деятельности, вовле чение в экономический оборот ранее недоступных его ресурсов;

• пересмотр действующих международно-правовых режимов регулирования мор ской деятельности в районах за пределами распространения национальной юрис дикции в интересах сохранения морской среды, устойчивого развития морепользо вания и рационального использования водных биологических ресурсов и донных полезных ископаемых;

• ужесточение контроля за судоходством и другими видами морской деятельности в рамках поддержания экосистемного баланса, борьбы с международным терро ризмом, предупреждения транс- и внутриконтинентального распространения ору жия массового уничтожения (ядерного, химического и бактериологического), не допустимость попадания его к нелегальным негосударственным образованиям (террористическим организациям, группировкам организованной преступности и т.д.);

Эти интенции и качественно новые инициативы в международном сотрудничестве, закрепляющие лидерст во США, стран Европейского Союза и Японии в глобальном океаническом управлении, представлены на неофициальных консультациях в рамках ООН по вопросам Мирового океана и морского права, ориентиро ваны на ревизию существовавших в международном морском сотрудничестве координационных механиз мов, образование Всемирного форума по океанам, побережьям и островам и проведение им всемирных кон ференций по проблемам глобального океанического управления.

• развитие глобальных информационных систем и сетей двойного назначения, обес печивающих наблюдение за Мировым океаном и мониторинг надводной и подвод ной обстановки;

• смещение районов интенсивной морской деятельности к новым, формирующимся полюсам технологического и финансового притяжения;

• формирование ведущими морскими державами во всемирном масштабе культа потребления для продвижения собственных товаров и услуг морского происхож дения и морского назначения, а также все убыстряющийся темп их появления.

Ведущие морские державы влияют и будут усиливать свое влияние на решение политических, международно-правовых и других практических вопросов морской дея тельности государств. Тем самым она обретает функции одного из системообразующих факторов развития глобальной политической организации миропорядка.

Усугубляющееся технологическое отставание большинства прибрежных госу дарств предопределяет им путь догоняющего развития. Те из них, которые отличаются высокими темпами роста экономики (как и развитые морские державы), наращивают ударную мощь военно-морских сил, интенсифицируют морехозяйственную деятельность, сосредоточивают политические и административные усилия на консолидации сектораль ного управления и преодолении конфликтности между видами морской деятельности. Ос новное внимание уделяется формированию и реализации новой морской политики для по лучения всех выгод от комплексного использования морских пространств и ресурсов в средне- и долгосрочной перспективе.

Интенсивно развивающиеся прибрежные государства (Китай, Индия, Бразилия) стремятся к все более активному внедрению в свою морскую деятельность передовых достижений научно-технического прогресса. К основным и перспективным его направ лениям в мореведении и морепользовании относятся:

• • разработка, экспериментальное и промышленное внедрение технологий добычи, переработки и транспортировки ранее недоступных для массового освоения природных океанических ресурсов (добыча полезных ископаемых на континен тальном шельфе, на дне Мирового океана и в его недрах, в пелагиале открытого моря за пределами зон национальной юрисдикции и в Южном океане, в экстре мальных климатических условиях и на больших глубинах, опреснение воды и т.д.);

• производство энергии путем использования неисчерпаемых источников и действия микроорганизмов для создания нетрадиционных способов ее получения;

• строительство и использование искусственных островов, установок и сооруже ний, прокладка подводных кабелей и трубопроводов по морскому дну;

• симбиотическое развитие био-, нано- и информационно-коммуникационных техно логий в морской деятельности (формирование информационной гиперсети);

• комплексная автоматизация и дистанционное управление производственными процессами в Мировом океане на базе микроэлектроники, наносистем, прецизи онных технологий и микропроцессорной схематехники;

• совершенствование и повсеместное внедрение калстехнологий для создания и на учно-технологического сопровождения продукта морского происхождения и морского назначения на протяжении всего его жизненного цикла – от проектиро вания и производства до послепродажного обслуживания и утилизации 1;

• развитие марикультуры, селекция, генетическое конструирование и выращивание водных биоресурсов с заданными характеристиками;

• создание новой перспективной эргономичной и безопасной морской техники, муль тифункционалъных и новых («умных») материалов, изменяющих свои физиче ские свойства при изменении окружающих условий и созданных с применением интеллектуальных компьютерных систем;

• формирование и развитие сложных систем, обеспечивающих процессы моделиро вания климата, способствующих выяснению стрессовой экологической ситуа ции, взаимодействия между морскими антропогенными и природными система ми;

• разработка комплексных интегрированных схем планирования развития примор ских городов и регионов, совершенствование управленческих и организационных подходов к управлению морской деятельностью (управление рисками, самоорга низующиеся и самовосстанавливающиеся системы) с повышенным доверием к системному моделированию и симуляционным расчётам;

• внедрение в мореведение и морепользование технологий устойчивого развития, учитывающих совершенствование управления природными ресурсами и состоя нием окружающей среды, устранение негативных последствий научно CALS-технологии (аббревиатура от англ. Continuous Acquisition and Life Cycle Support) уже сейчас начина ют фрагментарно использоваться в судостроительной промышленности нашей страны. Можно ожидать их дальнейшее развитие в появлении, условно говоря, метакалстехнологий (если калстехнологии воплощают посредством информационных систем стандарты, в которых даны описания всех этапов жизненного цикла, то метакалстехнологии реализуют в компьютерных программах стандартные требования к самим стандар там).

технического прогресса, использование нетрадиционных (альтернативных) ресур сосберегающих источников энергии.

Проекция мировых тенденций и направлений научно-технического прогрес са на морскую деятельность Российской Федерации Наметившиеся тенденции и реальные условия осуществления морской деятель ности предъявляют к России новые требования, имеющие стратегическое значение для обеспечения её национальной безопасности, социально-экономического роста в настоящее время и стабильного развития в будущем.

Морская деятельность Российской Федерации, отдельные ее виды, обеспечиваю щие и обслуживающие производства продолжают оставаться в кризисном состоянии, не смотря на позитивные последствия предпринимаемых на высшем государственном уровне организационно-правовых мер, среди которых выделяются:

• одобрение указом Президента России Концепции Федеральной целевой программы «Мировой океан» (далее – ФЦП «Мировой океан»);

• реализация двух этапов ФЦП «Мировой океан», утвержденной Правительством Российской Федерации;

• утверждение Президентом страны Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года;

• создание Морской коллегии и эффективная работа этого координационного органа по реализации объявленной национальной морской политики;

• создание структур Морской коллегии на федеральном и региональном уровнях (Научно-экспертного совета, состав которого изначально был утвержден предсе дателем Правительства Российской Федерации межведомственных комиссий, об разованных при министерствах, курирующих морскую деятельность, советов по морской деятельности в федеральных округах и приморских субъектах Россий ской Федерации) в целях эффективной реализации государственной морской по литики на ее функциональных и региональных направлениях;

• реализация решений Морской коллегии и ее структур, обеспечивающих развитие морской деятельности в интересах государства и приморских субъектов Россий ской Федерации, а также национальную безопасность с морских направлений;

• активная деятельность научного сообщества по сопровождению усилий Морской коллегии;

• создание и развитие интернет-портала «Морская коллегия»;

• разработка, одобрение (утверждение) и реализация концепций, стратегий, про грамм и планов развития отдельных видов морской деятельности и сопутствующих промышленно-производственных комплексов, а также комплексных региональ ных документов прогностического характера, принятых и составляемых в при морских субъектах Российской Федерации;

• постоянное акцентирование внимания на ключевых проблемах развития морской деятельности на самом высоком государственном уровне (Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от апреля 2007 г., совместное заседание Президиума Государственного совета Рос сийской Федерации и Морской коллегии, прошедшее в Мурманске 2 мая 2007 г., заседание президиума Государственного совета Российской Федерации, прошед шее в Астрахани 31 августа 2007 г., и т.д.), обсуждение и принятие решений по наиболее актуальным из них;

• создание вертикально-интегрированных структур в морской деятельности (откры тое акционерное общество «Объединенная судостроительная корпорация», Госу дарственный комитет по рыболовству, государственные корпорации по видам морской деятельности и др.), способных осуществлять эффективное управление, успешно конкурировать с иностранными производителями товаров и услуг мор ского происхождения и морского назначения, а также с транснациональными корпорациями;

• одобрение, утверждение и вступление в силу нормативных и правовых документов (федеральных законов, подзаконных актов и т.д.) в сфере изучения, освоения и использования пространств и ресурсов Мирового океана;

• формирование благоприятного климата для привлечения средств частных инвесто ров к реализации проектов в сфере морской деятельности с применением меха низмов государственно-частного партнерства;

• способствование формированию благоприятных международных условий для раз вития отечественной морской деятельности.

В дополнение к перечисленным мерам, создающим благоприятные предпосылки морской деятельности Российской Федерации, импульсом к ее комплексному развитию может стать отмечаемый в последние годы избыток ликвидности, обусловленный высо кими мировыми ценами на энергоносители, возвратом в экономику выведенных из страны финансовых активов и привлечением иностранных инвестиций, наметившееся восстанов ление перерабатывающих производств, предприятий военно-промышленного комплекса и наращивание ими экспорта.

Сегодняшнее состояние мореведения и морепользования Российской Федерации характеризуется как негативными, так и позитивными тенденциями, среди которых пока преобладают первые, и общесистемными особенностями.

Во внутриполитической сфере государственного управления развитием морской деятельности и отдельных ее видов отмечается:

1. Падение его эффективности и качества, как следствие общего кризиса управ ленческих систем государства (что ярко выражается в их перманентной реорганизации) и снижения корреляции между политическим решением и его реализацией. Относительно устойчивые и эффективные управленческие связи в масштабах морской деятельности Рос сии существуют главным образом между Президентом Российской Федерации, Правитель ством Российской Федерации и главами приморских субъектов Российской Федерации, слабо затрагивая более глубокие слои социума и последующие звенья государственного аппарата. Местными властями распространяемые управленческие импульсы или реализу ются не в полном объеме, или несвоевременно, или значительно искажаются, хотя на выс шем государственном уровне провозглашен внутриполитический курс на повышение качества и результативности управления развитием мореведения и морепользова ния, на устранение инфраструктурных ограничений роста, повышение эффективности ис пользования природных ресурсов, модернизацию и развитие высокотехнологичных про мышленных производств (в том числе в производственно-транспортном морепользова нии) с подчеркнутым стремлением к технологическому прорыву в видах морской дея тельности Российской Федерации и интенсификации социально-экономического развития приморских субъектов России.

2. Возобладание и доминирование ведомственного подхода к развитию море ведения и морепользования Российской Федерации над комплексным ведет к росту конфликтности и соперничества за пространства Мирового океана между видами морской деятельности, а также приморскими субъектами Российской Федерации, отсутствию сла женности и согласованности при реализации национальной морской политики и прочим негативным последствиям.

3. Возрастание степени криминализации морской деятельности (браконьер ство криминальных групп, преступность в портах и т.д.) и коррумпированности сфер администрирования, организации, контроля и надзора в мореведении и морепользо вании, расползание влияния криминального сообщества создает угрозу частичного заме щения им сфер ведения и деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также управления использованием ресурсов и пространств, в рамках которого осуществ ляются легальные формы изучения, освоения и использования Мирового океана.

4. Необоснованное сохранение (в некоторых видах морской деятельности – уг лубление) малоэффективной (иногда – недееспособной) крупной монополистической (олигархической) структуры морехозяйственного комплекса снижает уровень конку рентоспособности товаров морского происхождения и морского назначения.

5. Формирование понятных, «прозрачных» основ и конкретных механизмов государственной инвестиционной (в общем случае – экономической) политики способ ствует привлечению частного капитала к реализации масштабных инфраструктурных проектов в морской деятельности России, а также диверсификации источников их финан сирования в рамках национальных проектов, федеральных целевых программ, государст венных фондов, адресной инвестиционной программы и т.д. Вследствие этого повышает ся рациональность расходования средств федерального бюджета на реализацию политики развития видов морской деятельности, в том числе регионального, увеличивается доля инициирующего финансирования крупных инфраструктурных инвестиционных морехо зяйственных проектов с участием частного капитала (или бюджетов приморских субъек тов Российской Федерации, местных бюджетов) с частичным использованием средств фе дерального бюджета. Совершенствуется программно-целевой подход при планировании и исполнении федерального бюджета по статьям расходов, целевой характер финансирова ния проектов за счет расширения различных форм государственно-частного партнерства.

Когнитивно-психологическая сфера (сфера социальной психологии) отличается:

1. Снижением интереса к изучению, освоению и использованию пространств и ресурсов Мирового океана в российском обществе.

2. Ослаблением мотивации к участию в морской деятельности среди раз личных слоев общества в приморских субъектах Российской Федерации, вследствие общей деградации систем стимулирования и информационно-психологической дезориен тации социальных групп.

В то же самое время в некоторых приморских субъектах Российской Федерации (например, Мур манская область 1) сохранен высокий образовательный уровень населения, а также его уникальные качест венные характеристики (включая коллективистскую этику и способность к креативному творчеству), кото рое можно определить, условно говоря, как готовность к бескорыстному и полному раскрытию эндогенного потенциала региона и мобилизации «человеческого фактора». Одновременно в морской деятельности Рос сийской Федерации осуществляются постепенные изменения в психологической составляющей трудовых от ношений, направленные на смену моделей поведения и деструктивных культурных установок, которые ос нованы на повсеместно распространенном и культивирующемся отсутствии интереса и нежелании трудить ся, на постоянную эффективную работу без лени, но и без авралов и сверхусилий. Как следствие, завершает ся переход от мобилизационного типа развития региональных морепромышленных комплексов, стреми тельно истощающего внутренние резервы и препятствующего нормализации социально-экономической об становки в приморских субъектах России, к эволюционному поступательному пути.

Именно в этом приморском субъекте Российской Федерации на базе Кольского научного центра Россий ской Академии наук формируются и даже уже были созданы одни из первых в стране технопарки, иннова ционно-технологические центры, бизнес-инкубаторы и центры трансфера технологий.

В военной (и оборонно-промышленной) сфере 1 заметно:

1. В глобальной военно-стратегической конъюнктуре, относительно благоприят ной для России в недалеком прошлом, вырисовываются контуры новых тенденций, спо собствующих как возникновению качественно иных вызовов и угроз национальной безо пасности Российской Федерации (в том числе с морских направлений), так и раскрываю щих возможности эффективного развития ее военно-морского потенциала. Ведущие мор ские державы и формирующиеся региональные центры силы усиливают гонку вооруже ний, активно разрабатывают и внедряют концептуально новые технологии ведения воен ных действий, приоритет в которых отдается непрямым бесконтактным формам (инфор мационно-техническое и комбинированное информационно-психологическое противо борство, дальнее высокоточное огневое и электронное поражение, «виртуальное», «эко номическое» и другие высокоэффективные системы вооружений и военной техники), а также сетевым («роевым») способам потенциального ведения войны.

Эрозия режима нераспространения ядерного и других видов оружия массового уничтожения, декларирование на уровне государств снижения порога его применения, не контролируемая эскалация региональных и локальных войн, милитаризация конфликтных зон мира, усиление национального, этнического и религиозного экстремизма, активизация сепаратизма, международного терроризма и другие действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, увеличивают вероятность непреднамеренной (случайной) войны. Обострение соперничества между прибрежными государствами за пространства и ресурсы Мирового океана также способно вылиться в полномасштабные вооруженные столкновения. Диспаритетное изменение соотношения военно-морских сил не в пользу России, создание (наращивание) группировок войск, ведущее к нарушению сложившегося баланса в Европе, наличие очагов вооруженных конфликтов, прежде всего вблизи Государственной границы Российской Федерации, совершенствование боевых возможностей группировок ведущих морских держав и формирующихся региональных центров технологического и финансового притяжения на фоне неурегулированности це лого ряда сложных международно-правовых вопросов, касающихся, в первую очередь, правового статуса Каспийского, Азовского и Черного морей, наличия акватерриториаль ных претензий к нашей стране со стороны ряда сопредельных государств, необоснованное установление Норвегией 200-мильной рыбоохранной зоны вокруг архипелага Шпицбер Эта сфера была существенно переработана, скорректирована и дополнена по предложениям руководителя Морского отделения Академии военных наук, адмирала флота И.М. Капитанца и руководителя секции НЭС Морской коллегии по военно-морской деятельности, начальника научно-исследовательской группы № 1 Во енно-морской академии им. Н.Г. Кузнецова Минобороны России А.П. Рудометкина, высказанным ими в хо де подготовки и проведения Ситуационного анализа по разработке предложений к проекту Стратегии разви тия морской деятельности России, состоявшегося в СОПС 27 февраля 2008 года.

ген, участившиеся притязания ряда ПГ на антарктические территории и акватории предо пределяют повышенные требования к обеспечению национальной безопасности с морских направлений. В то же время качественное сужение способности Российской Федерации проецировать стратегическую безопасность и стабильность даже непо средственно по периметру своих морских границ постепенно снижает значение России как крупнейшей морской державы и союзника других прибрежных государств.

На этом фоне еще более обостряется проблема недопустимого снижения воен ного присутствия России (сил ВМФ) в районах Мирового океана, важных для обес печения суверенных прав Российской Федерации и осуществления всех видов ее морской деятельности. Ее характер отражает существующие недостатки в вопросах при менения ВМФ по предназначению в мирное время, что неоднократно отмечалось на всех уровнях государственного и военного управления.

Все перечисленные факторы требуют повышения роли военной составляющей морского потенциала России в обеспечении стратегического сдерживания, как в во енное, так и в мирное время, в частности для предотвращения возможности возникнове ния прямых военных угроз 1. Основными его целями выступают недопущение любого ви да агрессии против России и ее союзников, а в случае ее осуществления – гарантирован ная защита суверенитета, территориальной целостности и других жизненно важных на циональных интересов России.

2. Несмотря на увеличение темпов отставания от ведущих морских держав качественных и количественных показателей российского морского вооружения, вы сокий уровень конкурентоспособности и технологической оснащенности продукции военно-морского назначения на региональных рынках вооружений в совокупности с относительно сохранившимся высококвалифицированным кадровым и научным потенциалом позволяет рассматривать военно-морскую деятельность как локомотив развития всего морепромышленного комплекса Российской Федерации, внедрения в отечественную морскую деятельность перспективных технологий «двойного назна чения» и инноваций.

В экономической и промышленно-производственной сфере присутствует:

1. Повсеместная деградация основных фондов, в особенности плавсредств, бере говой и социальной инфраструктур в приморских субъектах Российской Федерации, их Под стратегическим сдерживанием понимается комплекс мероприятий в политической, экономической, военной и других сферах, предпринимаемых государством в одностороннем порядке или на коалиционной основе, и направленный на внушение противоборствующей стороне невозможности достижения ею военно политических целей насильственными методами из-за неприемлемых для нее последствий в результате от ветных действий.

продолжающийся масштабный и всеобъемлющий износ создают не только инфраструк турные ограничения развитию морской деятельности и экономическому росту при морских субъектов Российской Федерации. При этом пройден вынужденный период искусственной деиндустриализации морепромышленного производства, наметился пере ход к фазе его реиндустриализации. Начинает количественно и качественно развиваться современная портовая инфраструктура, взамен утраченной с распадом Советского Союза, а также подводный трубопроводный транспорт.

2. Постепенная утрата позиций России в ключевых видах деятельности в Миро вом океане, доминирование элементов экстенсивного развития ее морехозяйственно го комплекса, превышение потребления ресурсной базы морепользования над ее воспроизводством. Наряду с этими негативными факторами имеются предпосылки ин тенсификации разведки и разработки морских природных ресурсов, активизации механизмов воспроизводства ресурсной базы, внедрения новых ресурсосберегающих технологий.

Внешнеэкономическая конъюнктура в краткосрочной перспективе продолжает оставаться исключи тельно благоприятной для комплексного развития морской деятельности Российской Федерации. Имеются в виду высокие мировые цены на энергоносители, что (наряду с масштабными планами возврата отечествен ных и привлечения иностранных капиталовложений) формирует колоссальный объем финансовых средств для внутреннего инвестирования мореведения и морепользования, осуществления структурных изменений, технологического обновления морехозяиственного комплекса России.

В то же время превалирование экстенсивного пути развития морской деятельности Российской Фе дерации (количественное наращивание объемов истощительной, невосполняемой добычи и экспорта исчер паемых сырьевых ресурсов с невысокой степенью переработки) над интенсивным (разработка, внедрение и экспорт новых наукоемких технологий, экспорт продукции глубокой переработки и услуг и т.д., ведущие к качественным изменениям в развитии мореведения и морепользования, а также в структуре экспорта) по вышают вероятность закрепления российского морехозяиственного комплекса исключительно в сырьевом сегменте мирового морского хозяйства и глобальной системе разделения труда. Эта катастрофическая тен денция нерационального использования ресурсной базы усугубляется совместным действием как внутрен них (структурные диспропорции в развитии морехозяиственного комплекса России), так и внешних (стрем ление политических элитарных групп некоторых ведущих морских держав и наднациональных институтов, в частности, финансово-промышленных групп к искусственной маргинализации статуса России как морской державы в условиях обострения конкуренции за пространства и ресурсы Мирового океана) факторов. Сня тие торговых барьеров высветит глубину этой проблемы в еще большей степени и способно привести к са мым драматичным последствиям.

3. Нарастание темпов деволюции обеспечивающих и обслуживающих видов мор ской деятельности Российской Федерации, шлейфовых и смежных производств, разоб щенность систем контроля и обеспечения российского мореведения и морепользова ния. Одновременно продолжается интенсивное развитие информационного обеспече ния морской деятельности Российской Федерации с использованием новейших достиже ний научно-технического прогресса (спутниковых систем, дрейфующих буев измерителей, других средств дистанционного наблюдения и зондирования пространств Мирового океана и т.д.). Российские информационные системы и сети в области мореве дения и морепользования успешно сопрягаются с зарубежными и интегрируются в гло бальные.

4. Рост диспропорций в морехозяйственном секторе российской экономики. Во первых, увеличение пространственной асимметрии в развитии морской деятельности между приморскими субъектами Российской Федерации – резкая и не уменьшающаяся поляризация лидирующих и депрессивных регионов по уровню социально экономического развития. Во-вторых, усугубляющиеся структурный дисбаланс по сте пени и приоритетам развития между видами морской деятельности («сырьевые», до бывающие, с одной стороны, перерабатывающие, с другой, обеспечивающие и обслужи вающие, с третьей) внутри приморских регионов и между ними на фоне стагнации сферы услуг в морской деятельности России, почти полное отсутствие в частности морского ту ристско-рекреационного бизнеса как специального вида морской деятельности, а, соответ ственно, социальное расслоение занятых в различных видах морской деятельности по уровню доходов.

Значительное и не всегда оправданное преобладание доли крупного монополистского бизнеса в смежных с морской деятельностью производствах (например, с морским туристско-рекреационным биз несом и т.д.) по сравнению с мелким и средним. Особенно настораживает факт отсутствия очевидных и реальных предпосылок для корректировки этих диспропорций в краткосрочной перспективе. Развитие в по следнее время некоторых форм морехозяйственной и обслуживающей инфраструктуры в пределах мегапо лисов (Санкт-Петербург) и других крупных приморских региональных центров и агломераций – слабая и неадекватная компенсация усугубляющимся структурным перекосам и аритмии в развитии морехозяиствен ного комплекса страны.

В тоже время наметились предпосылки диверсификации морского потенциала в приморских субъектах Российской Федерации с целью формирования устойчивой структуры региональных морехозяйственных комплексов, менее подверженной конъюнк туре и разного рода рискам. В отдельных приморских субъектах Российской Федерации предпринимаются попытки развития сферы услуг (третичного сектора, в частности – мор ского туристско-рекреационного бизнеса) с выходом на конкурентоспособный уровень.

5. Моноспециализация на добыче ресурсов Мирового океана (преобладание первичного сектора экономики), наращивание энергоемкости, низкая производитель ность труда, падение конкурентоспособности продукции и услуг морехозяиственного комплекса Российской Федерации, технологическое и инновационное отставание сфер их производства от стандартов развитых морских держав (большинство российских товаров обрабатывающей промышленности морехозяиственного комплекса неконкурентоспособ ны на мировом рынке и значительно уступают в качестве зарубежным аналогам), наращи вание сырьевого экспорта значительно снижают качество роста морской экономики.

Фоном негативного тренда, ведущего к снижению конкурентоспособности товаров и услуг россий ского морехозяиственного комплекса в мире, стало снижение уровня психологической восприимчивости руководителей морепромышленных предприятий к инновациям, их финансовая ограниченность в сочетании с неумением ее диверсификации, низкое качество культуры администрирования, стратегического менедж мента морепромышленных предприятий России, маркетологических экспансий и кампаний по продвиже нию своей продукции на мировых рынках, существенные пробелы в российском внутреннем законодатель стве, увеличивающая распыленность организационных усилий между большим количеством мелких собст венников, общая недооценка политической целесообразности при принятии решений. На это налагается от сутствие эффективной системы государственной поддержки морехозяиственного бизнеса.

С другой стороны, в некоторые виды отечественного мореведения и морепользования, а также в обеспечивающие и обслуживающие производства (военно-морская деятельность, освоение минеральных и энергетических ресурсов континентального шельфа, исследования природы Мирового океана, марикульту ра, судо- и кораблестроение, гидрометеорологическое обеспечение, информационное обеспечение) посте пенно внедряются новейшие достижения научно-технического прогресса. В них происходит инновационное перевооружение, сохранен отвечающий современным требованиям технологический уровень производимой продукции, восстановлен и даже приумножен высококвалифицированный кадровый потенциал.

Уже сейчас создаются контуры как финансовых, так и институциональных основ постидустриаль ного рывка морской деятельности Российской Федерации:

1. Разрабатываются и активно реализуются федеральные целевые программы в сфере морской деятельно сти и отдельных ее видов (в первую очередь – ФЦП «Мировой океан»).

2. В морепромышленное производство Российской Федерации начинают внедряться прогрессивные фор мы привлечения частного капитала с использованием разнообразных механизмов государственно частного партнерства (концессии, соглашения о разделе продукции, инвестиционные и риск-сервисные контракты и т.д.) в интересах инициирования и реализации масштабных инвестиционных инфраструк турных и инновационных проектов.

3. В дополнение к традиционным механизмам инвестиционной политики России (федеральные целевые программы, адресная инвестиционная программа и т.д.) на федеральном и региональном уровнях ак тивно формируется новая система комплексного, интегрального подхода к финансированию стратеги чески важных объектов и производств. Ее элементы -образованные государственные фонды (Инвести ционный фонд Российской Федерации, Венчурный фонд Российской Федерации), в которых происходит аккумуляция значительной денежной массы и которые предназначены для обеспечения гарантий под страховки структурных изменений (в частности, в морехозяйственном комплексе), а также поддержки масштабных инфраструктурных и инновационных изменений и проектов. Одной из важнейших сфер применения этих механизмов должна стать морская деятельность.

4. Закончился процесс деидеологизации подходов к созданию моделей дополнительной прямой и порт фельной (а в этих рамках – даже спекулятивной) инвестиционной кооперации с зарубежными партнё рами по концессионным схемам в некритических инфраструктурах, взаимных финансово-кредитных потоков и технологического сотрудничества.

5. Постепенно формируется законодательная база, регулирующая кредитно-денежные отношения, заклю чение контрактов, оптимизацию налогового, антимонопольного и таможенного режимов и т.д., что спо собствует становлению благоприятного инвестиционного климата в ведущих, ключевых, критических инфраструктурах или стратегических секторах морехозяйственного комплекса Российской Федерации, даже в тех из них, которые находятся в кризисном состоянии. Благодаря принятию ряда нормативных и правовых документов, в морской деятельности появляются дополнительные стимулирующие рычаги финансового лизинга и торговых кредитов, загрузки производственных мощностей военно промышленного комплекса высокотехнологичными заказами, прежде всего для работы на континен тальном шельфе, активного привлечения к отдельным видам морепользования иностранных «бизнес диаспор» в России и т.д.

6. Происходит интенсивное пространственное развитие морской деятельности Российской Федерации с поэтапным внедрением его прогрессивных форм и институтов: особые экономические зоны, региональ ные морехозяйственные кластеры, региональные центры транфера технологий в мореведении и море пользовании, бизнес-инкубаторы, технопарки, технополисы, наукограды, мягкие корпоративные струк туры в форме ассоциаций, консорциумов, некоммерческих партнёрств и сетей, то есть групп морепро мышленных предприятий и организаций, связанных партнёрскими отношениями, конкурентоспособные региональные туроператоры и крупные туробъединения и т.д.

7. Наметились предпосылки диверсификации морского потенциала в приморских субъектах Российской Федерации с целью формирования устойчивой структуры региональных морехозяйственных комплек сов, менее подверженной конъюнктуре и разного рода рискам.

8. В некоторых видах морепользования совершенствуется корпоративное управление на принципах стра тегического менеджмента, открытости, транспарентности, коммуникации, кооперации, координации, широкого общественного участия (партиципативности), комплексности, согласования конфликтоген ных интересов с помощью института модераторов.

9. Активно реализуются приоритетные национальные проекты, среди которых особо выделено сельское хо зяйство, к которому появляется возможность присовокупить комплексное развитие морского промыш ленного рыболовства как органичной составной части агропромышленного комплекса.

10. В отдельных приморских субъектах Российской Федерации предпринимаются попытки развития сферы услуг (третичного сектора, в частности – морского туристско-рекреационного бизнеса) с выходом на конкурентоспособный уровень.

В социальной сфере превалирует:

1. Разрастание и усугубление отрицательных демографических процессов в приморских (приарктических и дальневосточных) субъектах Российской Федерации – прогрессирующая депопуляция, старение населения, низкая рождаемость и прогресси рующие увеличение смертности, снижение числа лиц трудоспособного возраста в услови ях невысокой производительности труда, недонаселенности обширных пространств и низкой эффективности управления ими и контроля их развития определенно обернется негативными последствиями в морехозяйственном комплексе, в первую очередь в вопро сах формирования трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материаль ный и интеллектуальный потенциал.

2. Рост масштабов бедности, деградация сферы социального обеспечения и соци альных инфраструктур в приморских регионах приводят к низкому уровню благосостоя ния населения и снижению качества жизни, что препятствует развитию «человеческого капитала» морехозяйственного комплекса.

Решения этой проблемы, равно как и их направления и способы, лежат во многом вне сферы мор ской деятельности, но «выход» имеют именно в ней, что требует учета в Стратегии.

3. Усиление миграционных процессов в приморских субъектах Российской Фе дерации, характеризующихся оттоком трудовых ресурсов (особенно высококвалифици рованных) во внутриконтинентальные районы страны и за границу, и нерегулируемой иммиграцией из зарубежья малоквалифицированной рабочей силы, меняющей внутрен нюю этническую и религиозно-цивилизационную структуру на региональном уровне. При сохранении современных тенденций миграции населения будет происходить замещение иммигрантами уезжающих постоянных жителей ряда приморских регионов страны (се верные и приграничные территории), что препятствует обеспечению национальной безо пасности и комплексному развитию морехозяйственного комплекса.

4. На фоне сохранения в некоторых приморских субъектах Российской Федера ции высокого образовательного уровня населения, его уникальных качественных характе ристик происходит усугубление кризиса системы подготовки кадров для морской дея тельности Российской Федерации (особенно рабочих профессий). В производственном звене низкая заработная плата, отсутствие стабильных условий труда и необоснованно не высокий уровень страхования деятельности и пенсионного обеспечения морских профес сий (преимущественно связанных с большим риском для жизни и здоровья) способствуют оттоку кадров в другие отрасли хозяйства, регионы или за рубеж, что приводит к распыле нию и без того небольших государственных средств, выделяемых на подготовку специали стов морехозяйственного комплекса.


В международной сфере наблюдается:

1. Снижение эффективности усилий внешнеполитических, дипломатических и внешнеэкономических служб страны по реализации суверенитета, суверенных прав Российской Федерации в Мировом океане и формированию международных ус ловий в открытом море, глубоководных районах дна, усложнение процесса отстаивания и продвижения экономических интересов государства и российского морского делового со общества на мировых рынках на фоне глобального нарастания дестабилизации (и даже хаоса) в международных отношениях, институционального кризиса сложившейся миро вой системы принятия решений, падения уровень управляемости межстрановыми и надго сударственными тенденциями. Пассивное участие России в деятельности международ ных морских организаций, а также в регулировании глобальных процессов океано пользования, определяемое сиюминутными выгодами, которые может принести ее контрагентам краткосрочное сотрудничество, характеризует имидж Российской Федера ции даже для потенциальных союзников как незаинтересованной в развитии морской дея тельности страны. Это все в совокупности мало способствует влиянию нашей страны на формирование благоприятных международных условий для развития отечественной мор ской деятельности.

Такое положение вещей способствует возведению искусственной культурно-цивилизационной пре грады (фронтира) между «чуждой» и даже «чужеродной» Россией (как малопонятного, опасного и девиант ного государства) и мировым сообществом. Выйдя на путь сравнительно бесконфликтных, неконфронтаци онных и равноудаленных (то есть, с сильным элементом взаимного дистанцирования) отношений с другими прибрежными государствами, Российская Федерация не смогла выстроить по-настоящему конструктивное, долгосрочное и приносящее конкретные ощутимые политические и экономические дивиденды взаимодейст вие с ведущими морскими державами. Сегодня у России ни с одним из государств мира или из их союзов нет таких отношений, резкое ухудшение которых, перерастание в политическую конфронтацию было бы принципиально невозможным, что говорит о «дефиците безопасности» в прилегающих к нашей стране аква ториях Мирового океана. Между тем, именно «безопасные» связи подобного рода, несмотря на постоянно возникающие трения и разногласия по вопросам освоения и эксплуатации морских пространств и ресурсов, образуют устойчивую систему глобального океанопользования. К тому же Россия самоизолируется от пози тивных глобализационных импульсов, жизненно необходимых ее морской экономике, лишается притока технологий и инвестиций в перерабатывающую и высокотехнологическую морскую промышленность.

2. Вместе с тем, начинает углубляться межрегиональное и международное (включая субрегиональное и приграничное) сотрудничество или партнерство в морской деятельности с участием приморских субъектов Российской Федерации, направленное на передачу технологий, в том числе с зарубежными партнёрами, стимулирование интеграции материально-технических, интеллектуальных и финансовых возможностей с целью фор мирования трансграничных логистических коридоров и содействия устойчивому разви тию, благоприятного инновационного и инвестиционного климата для рациональной ло кализации морского потенциала на базе комплексного, всеобъемлющего использования ресурсов субрегиона: транспортных, энергетических и минеральных, трудовых и т.д.

Открываются перспективы создания международных портовых особых экономических зон, предос тавляющих инвесторам и резидентам дополнительные мотивационные рычаги и стимулы совершенствова ния инфраструктуры и формирования национальных транспортных узлов. Становится возможным образо вание межрегиональных траст-фондов, реинвестирующих «свободные» (в первую очередь – нефтегазовые) доходы хозяйствующих субъектов разных приморских областей, действующих в одном и том же бассейне, а также формирование региональных, меж- и субрегиональных сетей банков реконструкции и развития для урегулирования инвестиционных потоков и финансирования проектов по привлечению новейших техноло гий, равно как и фондовых и товарных специализированных (рыбохозяйственных) бирж, в том числе для перевода личных накоплений и сбережений населения в инвестиции.

Среди особенностей научной сферы выделяется:

1. Значительный и уникальный прошлый опыт, накопленный россий скими учеными в сфере комплексных исследований природы Мирового океана, по вышает авторитет Российской Федерации в международных мореведческих организациях и в целом в мировом сообществе. Однако это происходит на фоне сворачивания ком плексной экспедиционной работы в ключевых районах.

2. Кризис фундаментальной и отраслевой науки, их относительная вы ключенность из механизма развития морской деятельности страны, оторванность от процесса поиска решений насущных проблем мореведения и морепользования.

Декларируемый иногда «перевод науки на рыночную основу» неизбежно оборачивается ее деграда цией и все большим отдалением России от постиндустриального мира. Фундаментальные стратегические исследования, создающие ту базу, на которой развиваются постоянно обновляющиеся технологии и знания самой развитой части мира, должны поддерживаться и финансироваться за счет государства или, по крайней мере, при его непосредственном участии. К примеру, США никогда бы не добились нынешнего доминиро вания в информационных технологиях и оборонной промышленности, не совершили бы «третью» научно техническую революцию, если бы американская наука была переведена «на рыночную основу». Сегодняш ний рубль в науку – это завтрашние сотни и послезавтрашние тысячи рублей дивидендов.

3. Отсутствие адекватной системы научно-прогностического обеспечения мор ской деятельности Российской Федерации, а также системы «генерации знаний и техноло гий».

В экологической сфере выделяются две взаимоувязанные тенденции:

С одной стороны – возрастание техногенной и антропогенной нагрузки на морскую среду с увеличением вероятности достижения ее пороговых значений в некото рых прилегающих к Российской Федерации акваториях Мирового океана. С другой – раз работка отечественной наукой уникальных ресурсосберегающих технологий, эколо гически совместимых с морской средой.

В сфере борьбы с терроризмом на море и другими нелегальными актами в Мировом океане наметилось:

1. Расширение спектра угроз террористического характера в Мировом океа не и возрастание вероятности их осуществления.

2. Институциональное и технологическое отставание государственных орга нов по борьбе с терроризмом на море от террористических организаций и сетей.

3. Постепенное смещение от оперативных к превентивным (предупредитель ным) действиям соответствующих компетентных специальных служб, наделенных пол номочиями по борьбе с терроризмом на море.

В сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техноген ного характера и их последствий в Мировом океане имеются следующие тен денции:

1. Повышения требований к обеспечению безопасности морской деятельно сти, как на международном уровне, так и внутри страны.

2. Концентрация усилий и средств федеральных органов исполнительной власти на решении ключевых проблем повышения степени защищенности критически важ ных объектов, эффективности поисково-спасательной деятельности, ядерной и ра диационной безопасности.

2.3. Ключевые проблемы Ключевые проблемы морской деятельности России и перспективы ее развития обусловлены, соответственно, негативными или позитивными тенденциями и общесис темными особенностями. Соответственно, они могут быть обобщены, агрегированы, кон кретизированы и систематизированы на основании проведенного выше анализа. Таким образом, сводный перечень ключевых, агрегированных проблем будет иметь вид, изобра женный на рис. 4-5.

Во внутриполитической сфере:

низкая эффективность и невысокое качество государственного управления развитием морской деятельности Российской Федерации;

преобладание ведомственного подхода к развитию морской деятельности Российской Федерации над комплексным;

высокая степень криминализации морской деятельности и коррумпированости сфер администрирования, организации, контроля и надзора в мореведении и морепользовании, угроза частичного замещения влиянием криминального сообщества сфер ведения и деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также пространства, в рамках которого функционируют и взаимодействуют между собой государство и гражданское общество;

малооправданное сохранение крупной монополистической структуры морехозяйственного комплекса России.

В информационно-психологической сфере:

недопустимо низкий уровень заинтересованности общества в развитии морской деятельности;

слабая психологическая мотивация к участию в морской деятельности среди различных слоев общества в приморских субъектах Российской Федерации.

В экономической сфере:

общие инфраструктурные ограничения развитию морской деятельности и экономическому росту приморских субъектов Российской Федерации;

экстенсивное развитие морской деятельности, потеря инициативы в ее стратегических видах, снижение рациональности использования пространств и ресурсов Мирового океана, приводящее к стагнации морехозяйственного комплекса и снижению уровня национальной безопасности страны в целом;

разобщенность систем контроля и обеспечения российского морепользования;

структурный дисбаланс и пространственная асимметрия в региональном развитии инфраструктуры морской деятельности на побережье России;

прогрессирующее технологическое отставание морепромышленного комплекса Российской Федерации, низкая конкурентоспособность его товаров и услуг, ресурсодобывающая специализация морехозяйственного комплекса, слабое развитие научно-технического и производственного сотрудничества с зарубежными странами, подрывающие внешнеполитическое влияние и авторитет России в мире.

В социальной сфере:

усугубление отрицательных демографических процессов в приморских субъектах Российской Федерации, способных существенно снизить темпы развития морехозяйственного комплекса;


низкий уровень благосостояния населения и снижение качества жизни в береговых поселениях на территории приморских субъектов Российской Федерации, ведущие к стагнации морской деятельности;

нерегулируемая миграция в приморских субъектах Российской Федерации, способствующая появлению неблагоприятных предпосылок развитию морехозяйственного комплекса;

недоиспользование мер стимуляции притока квалифицированных кадров в морехозяйственные комплексы районов Крайнего Севера и Дальнего Востока;

кризис системы подготовки и сохранения кадров для морской деятельности Российской Федерации, особенно в высшем руководящем звене государственного управления.

Рис. 4. Ключевые проблемы развития морской деятельности (начало) В военной сфере:

уменьшение способности военной составляющей морского потенциала обеспечить национальную безопасность Российской Федерации с морских направлений, поддержку ее внешнеполитических и внешнеэкономических интересов;

сворачивание военного присутствия России в районах Мирового океана, важных для обеспечения суверенных прав Российской Федерации и осуществления всех видов ее морской деятельности;

снижение уровня обеспечения стратегического сдерживания;

недостаточная интеграция военно-морского сектора в морехозяйственный комплекс, как на федеральном, так и на региональном уровнях.

В международной сфере:

снижение эффективности усилий внешнеполитических и дипломатических служб страны по реализации суверенитета, суверенных прав Российской Федерации в Мировом океане;

падение уровня многостороннего сотрудничества, включая научно-техническое, и двусторонних отношений с интенсивно развивающимися прибрежными государствами;

пассивное участие России в деятельности международных морских организаций, а также в регулировании глобальных процессов океанопользования.

В научной сфере:

сворачивание комплексной экспедиционной работы в ключевых районах Мирового океана, особенно высокоширотных (Арктика и Антарктика);

общесистемный кризис фундаментальной науки, относительная выключенность ее из механизма развития морской деятельности страны, оторванность от процесса поиска решений насущных проблем мореведения и морепользования;

ослабление степени участия научно-исследовательских учреждений в подготовке научных кадров высшей квалификации;

отсутствие адекватной системы научно-прогностического обеспечения морской деятельности Российской Федерации, а также системы генерации знаний и распространения технологий ввиду несбалансированности национальной инновационной системы.

В экологической сфере:

общесистемное снижение экологической безопасности в прилегающих к Российской Федерации акваториях Мирового океана;

повышение уровня техногенной и антропогенной нагрузки на морскую среду со стороны отдельных видов морепользования;

несогласованность действий, направленных на улучшение экологической обстановки в прилегающих к Российской Федерации акваториях Мирового океана.

В сфере борьбы с терроризмом на море и другими нелегальными актами в Мировом океане:

расширение спектра угроз террористического характера в Мировом океане и возрастание вероятности их осуществления;

институциональное и технологическое отставание государственных органов по борьбе с терроризмом на море от террористических организаций и сетей.

В сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий в Мировом океане:

низкий уровень готовности органов государственной власти Российской Федерации к предотвращению чрезвычайных ситуаций, в том числе неудовлетворительная степень защищенности критически важных объектов, невысокая эффективность поисково-спасательной деятельности, ядерной и радиационной безопасности.

Рис. 5. Ключевые проблемы развития морской деятельности (окончание) 2.4. Перспективы развития морской деятельности Российской Федерации Условия и перспективы, способные позитивно влиять на комплексное развитие морской деятельности Российской Федерации, могут быть также выделены на основании проведенного выше анализа и сведены в перечень, изображенный на рис. 6-7.

Во внутриполитической сфере:

усиление государственного контроля за ходом исполнения решений, принятых на федеральном или региональном уровне;

совершенствование государственной инвестиционной политики и межбюджетных отношений в морской деятельности;

делегирование части полномочий и ответственности федеральных органов исполнительной власти и локализация их на региональном или местном уровнях.

В экономической сфере:

благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура и внутриполитические условия способствуют активному привлечению инвестиций в морехозяйственный комплекс России, что заодно решает проблему избытка ликвидности, охватившую как российскую, так и мировую финансовую систему;

возрастают энергетические потребности растущих экономик развитых и активно развивающихся государств, что требует дополнительных объемов энергоресурсов и ускоряет полномасштабное освоение углеводородных месторождений континентального шельфа Российской Федерации, а также неисчерпаемых ресурсов морского происхождения;

наметились контуры прагматичной инвестиционной и инновационной политики, позволяющей реализовать прогрессивные формы привлечения частного капитала (в том числе иностранного происхождения) в рамках государственно-частного партнерства с целью осуществления масштабных инвестиционных инфраструктурных и инновационных проектов;

внедрение эффективных форм пространственного развития морского потенциала Российской Федерации и постепенное становление конкурентоспособного туристско-рекреационного бизнеса позволяют диверсифицировать морскую деятельность России;

развитие законодательной базы способствует активизации инициатив мелкого и среднего частного бизнеса в морехозяйственном комплексе России.

В социальной сфере:

в связи с общегосударственным курсом, направленным на преодоление депопуляции, следует ожидать увеличения числа приморских субъектах Российской Федерации, в которых наблюдается положительная демографическая динамика;

активизация морской деятельности и реализация крупных инфраструктурных и инновационных проектов в приморских субъектах Российской Федерации обеспечат морехозяйственный комплекс высококвалифицированным кадровым потенциалом;

сохранившиеся высокие образовательные стандарты в мореведческих и морехозяйственных учебных заведениях, совмещающие в себе широкий кругозор и относительно узкую специализацию выпускников, в перспективе определяют конкурентоспособность подготовленных специалистов на международном уровне.

В военной сфере:

дальнейшее повышение уровня конкурентоспособности и технологической оснащенности продукции военно-морского назначения на региональных рынках вооружений;

придание дополнительных импульсов социально-экономической динамике приморских субъектов Российской Федерации, с одной стороны, и совершенствованию военно-морской деятельности и развитию ее береговой инфраструктуры, с другой, вследствие более глубокой интеграции морехозяйственного и военно-морского комплексов.

В международной сфере:

усиление межрегионального и международного (включая субрегиональное и приграничное) сотрудничества в морской деятельности с участием приморских субъектов Российской Федерации, переходящего в партнерство.

Рис. 6. Перспективы развития морской деятельности (начало) В научной сфере:

дальнейшая деиделогизация научных исследований, ведущая к повышению их непредвзятости, объективности, научно-практической значимости и ценности;

рост инновационной востребованности у предприятий морехозяйственного комплекса Российской Федерации;

стимулирование наукоемкого экспорта, расширение международных контактов, активное позиционирование сектора мореведческих и морехозяйственных исследований и разработок в мировой экономике, увеличение вероятности полномасштабной интеграции российской инновационной системы в глобальную.

В сфере борьбы с терроризмом на море и другими нелегальными актами в Мировом океане:

придание большинством развитых морских держав и развивающихся прибрежных государств высшего внутри- и внешнеполитического приоритета решению проблемы и укрепление международного сотрудничества на этой базе;

постепенное смещение от оперативно-тактических к превентивно-стратегическим действиям соответствующих компетентных специальных служб, наделенных полномочиями по борьбе с терроризмом на море.

В сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий в Мировом океане:

усиление государственного внимания (а также контроля) к проблемам предотвращения чрезвычайных ситуаций, защищенности критически важных объектов, эффективности поисково-спасательной деятельности, ядерной и радиационной безопасности.

Рис. 7. Перспективы развития морской деятельности (окончание) 2.5. Целевые установки Стратегии развития морской дея тельности до 2020 года и на более отдалённую перспективу и временные горизонты их достижения Суть реализуемой через Стратегию идеологии состоит в увеличении вклада мор ской деятельности в укрепление основ российской государственности: (1) комплексное обеспечение национальной безопасности Российской Федерации, включая модернизацию и наращивание морского потенциала;

(2) придание высоких темпов устойчивому социаль но-экономическому развитию Российской Федерации и ее приморских регионов;

(3) уси ление политического влияния Российской Федерации в мире и восстановление статуса морской державы (рис. 8).

Повышение функциональной эффективности, поддержание регионального баланса и обеспечение По э в ы к он ого ш ом ен и нн ие че сти стве ин ски ве х м ль удар с т ех Приоритет «внешнему»

иц а политической целесообразности развития морской деятельности ио ни с но де а го нн По ой о в вы ой ств яте зм пр уп развитию ше ив ра рск каче ле ни ка ен ес ем ти и вл те ль м оц мо ити нос н о ор ия иа ст азв тив льн и ой и ск я р фек с о д ея ой ве те мо ле е эф рш ль тив ен н о с т с ть и ни ац упр ован во ю ии ва ав ни в кр нст е азв ше ити р ве юм Со ор ско «внутреннему»

йд Приоритет ея развитию тел ьно сти Рис. 8. Определение стратегических приоритетов в интересах увеличения вклада морской деятельности в укрепление российской государственности Достижение цели Стратегии намечается осуществлять поэтапно путем непре рывного и комплексного повышения функциональной эффективности, поддержания ре гионального баланса и обеспечения политической целесообразности морской деятельно сти. Вплоть до отдаленной перспективы перманентно и последовательно должно проис ходить совершенствование государственного управления морехозяйственным комплексом Российской Федерации, включая экономические механизмы, при повышении инвестици онной привлекательности морской деятельности, а также социальной мотивации населе ния к участию в морепользовании, с перспективой гармонизации к 2020-2025 годам отно шений субъектов морской политики: государства, общества и бизнеса. По активному (оп тимистическому) сценарию, заложенному в основу представленного подхода, к этому временному горизонту становления гражданского общества в России, оно дойдет до по нимания непреходящего значения Мирового океана для каждого своего индивида. С дру гой стороны, государство более отчетливо осознает, что без гармонизации отношений с социумом и деловыми кругами по поводу морской деятельности не способно эффективно координировать ее развитие, а бизнес станет более ответственным, социально ориентированным и разделяющим государственные ценности. Таким образом, все процес сы – государственное управление, идущее сверху, социальная мотивация и интенции биз неса, растущие снизу, – сходятся в одной точке и синхронизируются в дальнейшем, от крывая перспективу симбиоза субъектов морской политики в интересах устойчивого раз вития морской деятельности. Соответственно, задачи, выделяемые во внутриполитиче ской сфере государственного управления, а также сферах социальной психологии и эко номики, имеют для морской деятельности России системообразующий характер, форми руя межуровневые взаимодействия, и в обязательном порядке должны решаться на всех этапах.

Базовая целевая установка, которой отдается наивысший приоритет особенно на первом этапе реализации Стратегии, – комплексное повышение роли и эффективности морской деятельности в обеспечении национальной безопасности, реализации суве ренитета и суверенных прав Российской Федерации в Мировом океане. При ее дос тижении поддерживается безопасность во всех сферах жизнедеятельности государства, а также в критических инфраструктурах (транспортная, продовольственная, энергетическая, экологическая и т.д.) или стратегических секторах морехозяйственного комплекса России.

Они определяются в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, направлениями текущей внутренней и внешней политики, провозглашаемой Президентом Российской Федерации в ежегодных посланиях Федеральному Собранию Российской Федерации, жизненно важными интере сами общества и государства, равно как и основными направлениями стратегии обеспече ния безопасности Российской Федерации в Мировом океане, разрабатываемыми Советом Безопасности Российской Федерации. Сферы, критические инфраструктуры и стратегиче ские секторы морехозяйственного комплекса выделяются (а в последующем – уточняются и дополняются) с учетом специфики функциональных и региональных направлений мор ской политики России. Особое внимание уделяется тем из инфраструктур и секторов, ко торые находятся в кризисном состоянии. Одновременно решаются первоочередные теку щие (тактические) задачи социально-экономического развития приморских субъектов Российской Федерации за счет морской деятельности, поддержания регионального балан са специализированных флотов и усиления политического влияния нашей страны в мире.

При соответствии реальных параметров, характеризующих состояние нацио нальной безопасности и развитие морской деятельности Российской Федерации, мини мальным пороговым значениям выбранного в Стратегии диапазона индикаторов, начина ется смещение центра тяжести организационных усилий в направлении второго этапа – комплексного повышения роли и эффективности морской деятельности в придании высоких темпов устойчивому социально-экономическому развитию Российской Фе дерации и ее приморских регионов в тесной увязке с целевыми установками действую щей Программы социально-экономического развития Российской Федерации и другими решениями социально-экономического характера.

При достижении приемлемых темпов этого показателя становится возможным достичь целей национальной морской политики, объявленной Морской доктриной, повы сить роль и эффективность морской деятельности в восстановлении престижа России в мире как развитой морской державы с учетом основных положений Концепции внеш ней политики Российской Федерации. Таким образом, Стратегия органично вписывается в систему общероссийских стратегических (доктринальных, концептуальных и программ ных) решений прогностического характера.

Поскольку в современных условиях социально-экономическая динамика и внеш неполитическое влияние любой страны определяются в большей степени характером ее участия в глобальных экономических и политических процессах, чем мобилизацией соб ственного потенциала, то ориентировочно в середине второго этапа происходит смещение от преимущественного использования внутренних ресурсов морехозяйственного комплек са России к ориентации на внешние факторы, способствующие его саморазвитию. Други ми словами, от приспособления морской деятельности к глобализирующемуся миру к ак тивному влиянию Российской Федерации на изучение, освоение и использование про странств и ресурсов Мирового океана в глобальном масштабе.

Роль внутреннего состояния морской деятельности заключается в том, обеспечи вает ли оно соответствие международным требованиям и стандартам или нет. На внешних условиях (а также на адекватности им внутренних реалий) сосредотачивается внимание с целью возвращения России в число развитых морских держав. Именно поэтому до сере дины второго этапа реализация Стратегии предполагает политику импортозамещения и разумный протекционизм в мягкой форме для конкурентоспособных видов морской дея тельности, что будет способствовать наращиванию внутреннего потенциала ради уско ренного развития морехозяйственного комплекса, а после – проведение его реальной структурной модернизации, взаимное (и взаимовыгодное) с другими развитыми морскими державами открытие внутренних рынков для услуг и продукции (особенно перерабаты вающих, высокотехнологических морепромышленных производств), поощрение внешней конкуренции и экспансионистский внешнеэкономический курс. Предпосылки подобной трансформации закладываются на первых этапах реализации Стратегии, а непосредствен ное осуществление – на последующих. На протяжении всего периода необходимо осуще ствить два плавных перехода между этапами, связанных с устранением инфраструктур ных ограничений росту (для первого межуровневого перехода) и устранением инноваци онно-технологических ограничений его качеству (для второго).

2.6. Актуальные комплексные задачи развития морской дея тельности Необходимость преодоления выявленных ключевых проблем или закрепления и усиления благоприятных развитию морской деятельности Российской Федерации пер спектив происходит путем выделения и поэтапного решения актуальных комплексных долгосрочных задач. (рис. 9-10).

Во внутриполитической сфере одной из первоочередных задач становится по вышение эффективности, результативности и качества государственного управления раз витием морской деятельности Российской Федерации. При этом необходимо обеспечить переход от ведомственного к комплексному развитию морской деятельности, включая обеспечение взаимосвязи доктринальных и концептуальных положений (Морская доктри на Российской Федерации на период до 2020 года, Военная доктрина Российской Федера ции, Концепция национальной безопасности Российской Федерации и др.) с содержанием программных решений, разрабатываемых и корректируемых в процессе программно целевого планирования государственного и социально-экономического развития (феде ральные и ведомственные целевые программы, государственные программы, националь ные проекты и т.п.). Внедрению комплексного подхода будет способствовать усиле ниекоординирующейролиМорскойколлегииприПравительствеРоссийскойФедерациииеест руктурмежведомственные комиссии, советы по морской деятельности в федеральных ок ругах и приморских субъектах Российской Федерации) в системе государственного управления развитием морской деятельности Российской Федерации. Также для преодо ления существующих проблем необходимо обеспечить дальнейшее совершенствование государственной инвестиционной политики в морской деятельности в направлении по вышения ее эффективности, результативности, прозрачности расходования средств феде рального бюджета и понятности всем заинтересованным субъектам. Во многом этот про цесс будет завысить от результативности мероприятий, направленных на снижение уровня криминализации морской деятельности и коррумпированности сфер администрирования, организации, контроля и надзора.

Среди актуальных задач в информационно-психологической сфере необходимо особо выделить две из них, которые отличаются высокой степенью взаимозависимости – это повышение заинтересованности общества к развитию морской деятельности и степени его вовлеченности в мореведение и морепользование, а также усиление психологической мотивации к участию в морской деятельности среди различных слоев общества в примор ских субъектах Российской Федерации.



Pages:     | 1 |   ...   | 6 | 7 || 9 | 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.