авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |

«МОРСКАЯ КОЛЛЕГИЯ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Минэкономразвития России Российская академия наук СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ ...»

-- [ Страница 9 ] --

К числу долгосрочных задач в экономической сфере можно отнести устранение инфраструктурных ограничений комплексному развитию морской деятельности и со циально-экономическому росту приморских субъектов Российской Федерации. Ее решение непосредственно зависит от рационализации и интенсификация использования пространств и ресурсов Мирового океана;

повышения эффективности и дальнейшего раз вития систем обеспечения морской деятельности страны, а также диверсификации отрас левой структуры и комплексного развития региональных морехозяйственных комплексов в приморских субъектах Российской Федерации, включая береговую инфраструктуру и обеспечивающие производства. Также необходимо предусмотреть внедрение эффектив ных форм пространственного развития морского потенциала Российской Федерации, включая методологию Комплексного управления прибрежными зонами (КУПЗ) и концеп цию «больших морских экосистем» (БМЭ), приближение методов управления морской деятельностью к специфике ее видов и природно-климатическим особенностям размеще ния морехозяйственного потенциала. Немаловажным стимулом для развития этой сферы морской деятельности станет и обеспечение качественного роста морепромышленного комплекса России и конкурентоспособности его продукции и услуг В социальной сфер особую актуальность приобретают постепенная стабилиза ция численности населения и формирование предпосылок последующего демогра фического роста в приморских субъектах Российской Федерации в интересах обеспе чения морехозяйственного комплекса трудовыми ресурсами. В дополнение к этой задачи необходимо предусмотреть механизмы повышения уровня благосостояния населения и качества жизни в приморских субъектах Российской Федерации. С целью удовлетворения кадровых потребностей морской деятельности целесообразно осуществить приведение структуры миграционных потоков в соответствие социально-экономическими по требностями приморских субъектов Российской Федерации в целях развития их море хозяйственного комплекса, а также обеспечить совершенствование системы подготовки и сохранения кадров для морской деятельности Российской Федерации.

Для военной сферы одной из основных становится задача всестороннего обосно вания и поддержания развития военно-морской деятельности на уровне, необходимом и достаточном для решения задач недопущения силового давления и агрессии против Рос сии и ее союзников, обеспечения суверенных прав Российской Федерациии возможностей беспрепятственного осуществления всех видов ее морской деятельности нейтрализации внешних и внутренних угроз в Мировом океане в мирное время, а с началом войны или вооруженного конфликта – обеспечения стратегического сдерживания, отражения агрес сии с морских направлений, ее деэскалации и прекращения военных действий на приемлемых для России условиях.

Однако одновременно с ней целесообразно предусмот реть обеспечение необходимого военного присутствия России в районах Мирового океа на, имеющих особое значение для обеспечения суверенных прав Российской Федерации и осуществления всех видов ее морской деятельности, восстановление несения в них боевой службы и всестороннего ее обеспечения, а также приведение структуры и показателей Го сударственной программы вооружения на период до 2015 года, других федеральных и ве домственных целевых программ в соответствие потребностям осуществления и развития военно-морской деятельности. Еще одним перспективных направлением развития в этой сфере становится сопряжение морехозяйственной и военно-морской деятельности в инте ресах устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и ее при морских регионов.

К числу первоочередных установкой Стратегии в международной сфере можно отнести сохранение суверенитета и суверенных прав России над морскими пространства ми, представляющими для неё жизненно важные интересы в Балтийском, Чёрном, Азов ском, Каспийском, Японском, Охотском, Беринговом и в морях Северного Ледовитого океана, а также поддержание благоприятного международно-правового режима проливов.

Ее реализации будет способствовать широкое вовлечение приморских субъектов Россий ской Федерации в международное и межрегиональное сотрудничество в морской деятель ности, при одновременном обеспечении активного участия России в международных мор ских глобальных, региональных и субрегиональных организациях, а также в регулирова нии глобальных процессов океанопользования Развитие методологии и современных средств для комплексных исследова ний природы Мирового океана, возобновление экспедиционной деятельности в клю чевых его районах, особенно высокоширотных (Арктика и Антарктика), в том числе с целью предупреждения опасных последствий и постоянного мониторинга природных и антропогенных явлений глобального и регионального масштаба становится одной из са мых актуальных долгосрочных задач в научной сфере. Однако помимо ее решения необ ходимо также способствовать становлению современной системы стратегического прогнозирования и научно-прогностического обеспечения морской деятельности Российской Федерации, а также национальной инновационной системы в морехозяй ственном комплексе На первое место среди прочих стратегических приоритетов в экологической сфе ре выходит разработка и реализация мер, направленных на сохранение природной среды Мирового океана и внутренних морских вод Российской Федерации с учетом согласования конфликтогенных интересов между отдельными видами морской деятельно сти.

В сфере борьбы с терроризмом на море и другими нелегальными актами в Миро вом океане целесообразно обеспечить формирование вертикально-интегрированной системы координации органов государственной власти Российской Федерации, на правленной на повышение эффективности противодействия терроризму на море, а также технологической оснащенности контртеррористических действий. А предотвраще нию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий в Мировом океане будет способствовать повышение уровня готовности органов государст венной власти Российской Федерации и общества к тем из них, которые связаны с Миро вым океаном.

Во внутриполитической сфере:

повышение эффективности, результативности и качества государственного управления развитием морской деятельности Российской Федерации;

переход от ведомственного к комплексному развитию морской деятельности, включая обеспечение взаимосвязи доктринальных и концептуальных положений (Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 года, Военная доктрина Российской Федерации, Концепция национальной безопасности Российской Федерации и др.) с содержанием программных решений, разрабатываемых и корректируемых в процессе программно-целевого планирования государственного и социально-экономического развития (федеральные и ведомственные целевые программы, государственные программы, национальные проекты и т.п.);

снижение уровня криминализации морской деятельности и коррумпированности сфер администрирования, организации, контроля и надзора;

усиление координирующей роли Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации и ее структур межведомственные комиссии, советы по морской деятельности в федеральных округах и приморских субъектах Российской Федерации) в системе государственного управления развитием морской деятельности Российской Федерации;

дальнейшее совершенствование государственной инвестиционной политики в морской деятельности в направлении повышения ее эффективности, результативности, прозрачности расходования средств федерального бюджета и понятности всем заинтересованным субъектам.

В информационно-психологической сфере:

повышение заинтересованности общества к развитию морской деятельности и степени его вовлеченности в мореведение и морепользование;

усиление психологической мотивации к участию в морской деятельности среди различных слоев общества в приморских субъектах Российской Федерации.

В экономической сфере:

устранение инфраструктурных ограничений комплексному развитию морской деятельности и социально-экономическому росту приморских субъектов Российской Федерации;

рационализация и интенсификация использования пространств и ресурсов Мирового океана;

повышение эффективности и дальнейшее развитие систем обеспечения морской деятельности Российской Федерации;

диверсификация отраслевой структуры и комплексное развитие региональных морехозяйственных комплексов в приморских субъектах Российской Федерации, включая береговую инфраструктуру и обеспечивающие производства;

внедрение эффективных форм пространственного развития морского потенциала Российской Федерации, включая методологию Комплексного управления прибрежными зонами (КУПЗ) и концепцию «больших морских экосистем» (БМЭ), приближение методов управления морской деятельностью к специфике ее видов и природно-климатическим особенностям размещения морехозяйственного потенциала;

обеспечение качественного роста морепромышленного комплекса России и конкурентоспособности его продукции и услуг.

В социальной сфере:

постепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок последующего демографического роста в приморских субъектах Российской Федерации в интересах обеспечения морехозяйственного комплекса трудовыми ресурсами;

повышение уровня благосостояния населения и качества жизни в приморских субъектах Российской Федерации;

приведение структуры миграционных потоков в соответствие социально-экономическими потребностями приморских субъектов Российской Федерации в целях развития их морехозяйственного комплекса;

совершенствование системы подготовки и сохранения кадров для морской деятельности Российской Федерации.

Рис. 9. Актуальные комплексные задачи (начало) В военной сфере:

всестороннее обоснование и поддержание развития военно-морской деятельности на уровне, необходимом и достаточном для решения задач недопущения силового давления и агрессии против России и ее союзников, обеспечения суверенных прав Российской Федерации и возможностей беспрепятственного осуществления всех видов ее морской деятельности нейтрализации внешних и внутренних угроз в Мировом океане в мирное время, а с началом войны или вооруженного конфликта – обеспечения стратегического сдерживания, отражения агрессии с морских направлений, ее деэскалации и прекращения военных действий на приемлемых для России условиях сопряжение морехозяйственной и военно-морской деятельности в интересах устойчивого социально экономического развития Российской Федерации и ее приморских регионов;

обеспечение необходимого военного присутствия России в районах Мирового океана, имеющих особое значение для обеспечения суверенных прав Российской Федерации и осуществления всех видов ее морской деятельности, восстановление несения в них боевой службы и всестороннего ее обеспечения;

приведение структуры и показателей Государственной программы вооружения на период до 2015 года, других федеральных и ведомственных целевых программ в соответствие потребностям осуществления и развития военно-морской деятельности.

В международной сфере:

сохранение суверенитета и суверенных прав России над морскими пространствами, представляющими для неё жизненно важные интересы в Балтийском, Чёрном, Азовском, Каспийском, Японском, Охотском, Беринговом и в морях Северного Ледовитого океана, а также поддержание благоприятного международно-правового режима проливов;

обеспечение активного участия России в международных морских глобальных, региональных и субрегиональных организациях, а также в регулировании глобальных процессов океанопользования;

широкое вовлечение приморских субъектов Российской Федерации в международное и межрегиональное сотрудничество в морской деятельности.

В научной сфере:

развитие методологии и современных средств для комплексных исследований природы Мирового океана, возобновление экспедиционной деятельности в ключевых его районах, особенно высокоширотных (Арктика и Антарктика), в том числе с целью предупреждения опасных последствий и постоянного мониторинга природных и антропогенных явлений глобального и регионального масштаба;

становление современной системы стратегического прогнозирования и научно прогностического обеспечения морской деятельности Российской Федерации, а также национальной инновационной системы в морехозяйственном комплексе.

В экологической сфере:

разработка и реализация мер, направленных на сохранение природной среды Мирового океана и внутренних морских вод Российской Федерации с учетом согласования конфликтогенных интересов между отдельными видами морской деятельности.

В сфере борьбы с терроризмом на море и другими нелегальными актами в Мировом океане:

формирование вертикально-интегрированной системы координации органов государственной власти Российской Федерации, направленной на повышение эффективности противодействия терроризму на море, а также технологической оснащенности контртеррористических действий.

В сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий в Мировом океане:

повышение уровня готовности органов государственной власти Российской Федерации и общества к предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с Мировым океаном.

Рис. 10. Актуальные комплексные задачи (окончание) 2.7. Анализ внешних по отношению к морской деятельности России факторов и процессов (фонов) Сценарный подход при разработке Стратегии может быть востребован с целью выявления наиболее вероятных последствий ключевых проблем и перспектив развития морской деятельности Российской Федерации в долгосрочной перспективе. Построение сценариев следует проводить как минимум для двух вариантов: инерционная динамика (экстраполяция существующих трендов) и активная реализация Стратегии, при допуще нии об умеренном развитии внешних по отношению к морской деятельности России фак торов и процессов (фонов). В последнем случае за основу должны быть приняты положе ния вышеперечисленных документов проностического характера. Подвергнутые анализу фоны также могут быть структурированы в соответствии с выделенными в Концепции на циональной безопасности Российской Федерации сферами.

Экономическая сфера Наиболее вероятный сценарий развития мировой экономики в целом благоприятен для морской деятельности России. Умеренный рост с небольшим понижательным трендом (при оптимистическом варианте) или незначительное замедление его темпов (при песси мистическом) не вызовет заметного падения цен на традиционные товары российского морехозяйственного экспорта, хотя, очевидно, стабилизирует или несколько затормозит их производство, что, впрочем, станет неплохим условием для предусмотренного Прези дентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации инвестиционно го маневра. Последний призван обеспечить структурную диверсификацию экономики (морской экономики) за счет полномасштабного развития высокотехнологичных про мышленных производств и современной сферы услуг. Вместе с тем, усилится неравно мерность мирового экономического роста, в том числе резкая страновая и региональная дифференциация по его качеству. Мировая конъюнктура цен на энергоносители сохра нится в среднесрочной перспективе на существующем уровне с незначительными флук туациями и небольшим повышательным трендом (то есть цены будут колебаться в прием лемом диапазоне), что будет способствовать стабильности российских внешнеторговых поставок. Глобальная валютная система не подвергнется каким-либо серьезным потрясе ниям. Ослабление позиций доллара, по всей вероятности, неизбежно, но скорее в пользу евро, чем какой-либо третьей валюты, например, юаня. Скорость обращения международ ных финансовых потоков повысится, а их объемы вырастут, но одновременно будут со вершенствоваться и методы, предотвращающие коллапсы на финансовых рынках. В от дельных странах перемещения краткосрочного спекулятивного капитала могут спровоци ровать кризисы, которые, впрочем, будут локализованы.

Из негативных факторов следует отметить, что развитые страны могут резко повы сить протекционистские барьеры и попытаются (например, через свои транснациональные корпорации) воздействовать на характер хозяйственного развития в наиболее динамичных экономиках. Вполне возможен разрыв в развитии, а, следовательно, серьезный экономи ческий и политический конфликт между высокоразвитыми морскими державами (все еще обладающими наибольшим экономическим и инновационным потенциалом) и новыми азиатскими прибрежными государствами – лидерами экономического роста. Значитель ные угрозы кроются в блоковом экономическом противостоянии по линиям «Восток – За пад» и «Север – Юг». Возведение торговых барьеров в высокоразвитых морских державах как реакция на безудержную экспансию азиатских производителей не только замедлит общемировое развитие, но и способно спровоцировать серьезные сбои в функционирова нии мирового хозяйства (торговой, валютной, финансовой систем). В целом, повсемест ный переход к социально-ориентированной модели рыночного хозяйства будет затруднен, возможно, симбиотическое ее развитие с либерально-монетаристскими доктринами, ве дущее к обогащению существующих и появлению новых экономических знаний.

Вероятно возведение и укрепление иерархических экономических «вертикалей» в морской деятельности, (прежде всего на уровне национальных морехозяйственных ком плексов), в противовес сетевому (то есть горизонтальному) взаимодействию субъектов. С таким вариантом сопряжен сценарий, по которому в большинстве ведущих морских дер жав ключевую роль будет играть сильное государство, формируя новую модель корпора тивной экономики на принципах государственно-частного партнерства.

Научная и научно-техническая сфера Инновационное развитие глобального морехозяйственного комплекса ускорится, что создаст условия для модернизации традиционных отраслей, общего повышения про изводительности труда и расширения на этой основе постиндустриальной модели на все большее число прибрежных государств. Вместе с тем, в ближайшее десятилетие не про сматривается каких-либо революционных технологических сдвигов, хотя прогресс в ряде видов морской деятельности может быть весьма значимым. В отдаленной перспективе, за пределами 2020 года возможно относительное уменьшение зависимости экономического развития от материальных ресурсов, в том числе энергетических, равно как и снижение энергоемкости глобального морехозяйственного комплекса (но линейная зависимость ме жду ростом вклада морской деятельности в ВВП и увеличением энергопотребления со храниться), однако в целом в обозримый период динамика мирового энергопотребления унаследует существующие тенденции. Достойные внимания альтернативы начнут про сматриваться, если в ближайшие десять лет будет достигнут значительный прогресс в об ласти управляемого термоядерного синтеза или в водородных технологий, причем водо родные топливные батареи начнут быстро вытеснять бензиновые двигатели, но подобное развитие событий пока маловероятно. Очевидно, ускорится процесс распространения тех нического знания и сократится продуктовый цикл. Доля альтернативных энергоисточни ков в мировом энергообеспечении будет медленно увеличиваться, что повлечет за собой интенсивное развитие соответствующих технологий. В морской деятельности России ин тенсифицируется переход от индустриальной к постиндустриальной экономике, бази рующейся на знаниях, морехозяйственный комплекс станет на инновационный путь раз вития. Именно поэтому Стратегия была дополнена конкретикой, связанной с освоением возобновляемых или неисчерпаемых энергетических ресурсов, имеющих своим истоком энергию Солнца (круговорот воды и водотоки, тепловую океаническую, в том числе за счёт температурного градиента воды, ветровую, волновую, собственно солнечную), пла нетарную гравитационную энергию (приливы и отливы), внутреннюю тепловую энергию Земли (геотермальную), а также с опреснением воды, добычей рудных полезных ископае мых и многокомпонентных образований, включающих железо-марганцевые конкреции, кобальто-марганцевые корки, полиметаллические сульфидные руды и т.д.

Социальная и демографическая сфера Прирост населения в мире замедлится, однако интенсивность миграционных пото ков несколько возрастет. Темп снижения народонаселения будет нарастать к пиковому временному горизонту реализации Стратегии (2020 год), хотя особенно отчетливым этот процесс станет уже в более отдаленной перспективе вплоть до 2040 года. Падение прирос та затронет все регионы мира, хотя и будет неодинаковым. В силу увеличения продолжи тельности жизни ускорится процесс старения населения Земли. Глобальная миграция бу дет сдерживаться как административно-ограничительными (полицейскими) мерами, так и позитивными изменениями в ряде стран – потенциальных источников трудовой и соци альной «лишних» трудовых ресурсов.

Международная сфера Здесь в целом будет отмечаться развитие концепций альтерглобализации, включая отход от технократического мировоззрения и экономикоцентризма. Больше внимания бу дет уделяться защите и сохранению морской среды, ибо налицо противоречие не между экосистемами и всем человечеством, хищнически относящимся к ресурсам, но между природной средой и сегодняшними транснациональными корпорациями, умело избегаю щими ответственности перед будущими поколениями.

При наихудшем развитии событий вполне вероятно нарастание дестабилизации и даже хаоса в международных отношениях, обусловленное институциональным кризисом сложившейся системы поствестфальского и постялтинского мироустройства и ведущее к падению уровня управляемости кризисами и процессами изучения, освоения и использо вания пространств и ресурсов Мирового океана.

Военная сфера Обстановка по периметру акваториальных границ России останется относительно спокойной. Несмотря на имеющиеся угрозы, до 2020 года в мире, вероятно, не случится масштабных войн или вооруженных столкновений с участием России. Вместе с тем, на региональном и локальном уровнях возрастает опасность межгосударственных вооружен ных конфликтов и их неконтролируемой эскалации. В первую очередь это касается таких регионов, как расширенный Ближний Восток, Закавказье, Центральная Азия, Юго Восточная Азия и Корейский полуостров. Практически предопределена перспектива обо стрения и увеличения числа внутригосударственных противоречий, особенно на Ближнем и Среднем Востоке, на Балканах, а также в приморских регионах постсоветского про странства, прежде всего, Крым и Абхазия.

Усугубятся межцивилизационные проблемы, возникает опасность расшатывания международной стабильности и углубления вакуума безопасности в результате регио нальных конфликтов, распространения терроризма и других вызовов безопасности. США на несколько лет могут попасть в состояние постиракского синдрома (по аналогии с по ствьетнамским). Иран и другие достаточно развитые страны, скорее всего, еще стреми тельней пойдут к обретению ядерного статуса. В скором времени следует ожидать цепной реакции и на расширенном Ближнем Востоке, включая Саудовскую Аравию, Турцию, Египет и ряд других государств. Вполне вероятно расширение «ядерного клуба» (сегодня в дополнение к имеющейся пятерке де-факто в него входят также Израиль, Индия, Паки стан и КНДР) и почти наверняка – за счет Ирана и, возможно, Южной Кореи и Японии.

Произойдет дальнейшее распространение ракетных технологий – собственно ракет, обо рудования и технологий их производства.

Сфера противодействия терроризму При умеренном развитии этого фона следует надеятся, что оружие массового унич тожения не попадет в руки террористов, силовым структурам удастся не допустить ката строфических террористических актов на территории России. Однако усугубление разры ва между сверхбедными и сверхбогатыми странами, ведущего к маргинализации не толь ко отдельных государств, но теперь уже и целых регионов Планеты, будет способствовать эскалации действий транснациональных террористических организаций, в том числе в Мировом океане. Во всяком случае, уровень международной террористической активно сти будет оставаться, по крайней мере, столь же высоким, как в предыдущие годы, а, ско рее всего, возрастет в ближайшее десятилетие, если не будет принято скоординированных радикальных мер комплексного характера.

Экологическая сфера Экологические ограничения не станут критическими, угроза глобальных дефици тов (например, по пресной воде), равно как и глобального загрязнения, не повысится до острокризисного уровня, а снижение подобных рисков не будет сопряжено с чрезмерными издержками как для государственных бюджетов, так и для бизнеса. Правда, в отдельных регионах нехватка пресной и питьевой воды может достигнуть предкризисного уровня.

2.8. Ожидаемые результаты реализации Стратегии развития морской деятельности до 2020 года и на более отдалённую перспективу Реализация Стратегии должна оказать комплексное положительное влияние на обеспечение национальной безопасности, социально-экономическое развитие, междуна родный авторитет Российской Федерации и привести в долгосрочной перспективе ( год и далее) к следующим общесистемным конечным результатам:

• не менее двух-трехкратного увеличения вклада морской деятельности и всех ее видов (в абсолютных и относительных показателях и без учета смежных и «шлейфовых» производств) в валовом внутреннем продукте Российской Феде рации и четырех-пятикратного – в структуре экспорта;

• рост удельного веса наукоемкой инновационной продукции (и услуг) морехо зяйственного комплекса как в общем объеме продаж внутри России до 20-25%, так и в экспорте – до 15-20%;

• возрастание удельного веса предприятий морехозяйственного комплекса Рос сийской Федерации, постоянно внедряющих организационные инновации, до 40-45%, а технологические – до 25-30%;

• ежегодное привлечение не менее 3-5 рублей частных инвестиций на каждый вложенный в развитие морской деятельности рубль из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (исключая критические инфра структуры и стратегические сектора морехозяйственного комплекса России);

• ежегодный прирост рабочих мест в морехозяйственном комплексе приморских субъектов Российской Федерации на уровне, превышающем 7-10%;

• рост удельного веса молодых (до 39 лет) специалистов в морехозяйственном комплексе Российской Федерации, имеющих высшее или среднее профессио нальное образование, до 35%;

• рост конкурса в учебных заведениях на специальности, связанные с морской деятельностью, до 3 человек на место;

• увеличение коэффициента изобретательской активности в морской деятельно сти Российской Федерации до 5.0, а удельного веса нематериальных активов в общем их объеме – до 30%;

• возрастание удельного веса выполненных решений органов государственной власти Российской Федерации в сфере морской деятельности до 90%, а реали зуемых межведомственных мероприятий и комплексных проектов – до 75%;

• снижение количества преступлений в сфере морской деятельности (и, соответ ственно, бюджетных потерь) наполовину;

• увеличение доли флота под Государственным флагом Российской Федерации до 50% – в перевозках национальных внешнеторговых и транзитных грузов (грузовой базы, а также пассажиров) и 90% – во внутреннем каботаже, с одно временным ростом объемов грузо- и пассажиропотока через российские мор ские порты – в пять раз;

• рост тоннажа контролируемого Российской Федерацией флота не менее, чем в 1,5 раза;

• снижение среднего возраста российских судов до 14 лет;

• полное удовлетворение физиологических потребностей каждого жителя Рос сийской Федерации в животных белках, источником которых была морепро дукция;

• возрастание удельного веса углеводородных ресурсов континентального шель фа Российской Федерации в общем объеме добычи до 25%, а в структуре экс порта – до 7%;

• приращение минерально-сырьевой базы Российской Федерации за счет развед ки углеводородных ресурсов континентального шельфа Российской Федерации на 25%;

• разработка технологий и начало промышленного драгирования полезных иско паемых на Балтике и в Баренцевом море, освоения месторождений железомар ганцевых конкреций, кобальтомарганцевых корок, глубоководных полиметал лических сульфидов, фосфоритов и т.д. на Выделенном участке международно го Района дна Мирового океана;

• восстановление к 2017 году Российской Федерации в статусе великой морской державы.

Кроме того, решение каждой из актуальных долгосрочных задач имеет собствен ные позитивные последствия.

Повышение эффективности, результативности и качества государственного управления развитием мореведения и морепользования Российской Федерации будет способствовать:

• устранению инфраструктурных ограничений роста;

• рациональному использованию природных ресурсов;

• модернизации и развитию высокотехнологичных промышленных произ водств;

• возрастанию уровня конкурентоспособности товаров и услуг морехозяйст венного комплекса Российской Федерации;

• технологическому прорыву в видах морской деятельности;

• обеспечению национальной безопасности во всех сферах, а также критиче ских инфраструктурах или стратегических секторах морехозяйственного комплекса России;

• росту социально-экономических показателей в приморских субъектах Рос сии;

• усилению внешнеполитического влияния Российской Федерации.

Переход от ведомственного к комплексному развитию мореведения и море пользования Российской Федерации открывает перспективы:

• повышения функциональной эффективности, поддержания регионального баланса и обеспечения политической целесообразности;

• снижения уровня конфликтности между видами морской деятельности (в частности, осуществляемыми в одних и тех же акваториях Мирового океа на);

• усиления слаженность и согласованность ведомственных действий при реа лизации национальной морской политики и достижении стратегических це лей развития мореведения и морепользования Российской Федерации.

Снижение уровня криминализации морской деятельности и коррумпирова ности сфер администрирования, организации, контроля и надзора в мореведении и морепользовании приведет к:

• повышению уровня национальной безопасности Российской Федерации;

• вовлечению в российскую экономику средств, обращающихся в «теневом»

секторе и необходимых для комплексного развития морской деятельности Российской Федерации;

• возрастанию уровня доверия к морехозяйственному комплексу России у ча стных инвесторов (в том числе иностранных);

• повышению престижа Российской Федерации в мире;

• росту общественного интереса к морской деятельности и мотивации к уча стию в процессах ее осуществления.

Трансформация крупных монополистических структур в стратегических секторах морехозяйственного комплекса в направлении создания гетероиерархич ных, вертикально-интегрированных структур с горизонтальными (сетевыми) свя зями и широким государственным участием будет содействовать:

• возрастанию их способности успешно конкурировать на мировых рынках с иностранными производителями товаров и услуг морского происхождения и морского назначения, а также с транснациональными корпорациями;

• повышению прозрачности в их деятельности и финансовых результатах;

• снижению излишней политизации принимаемых решений сугубо экономи ческого характера.

Дальнейшее совершенствование государственной инвестиционной политики в морской деятельности в направлении повышения ее эффективности, результатив ности, прозрачности расходования средств федерального бюджета и понятности всем заинтересованным субъектам морской деятельности создает предпосылки:

• интенсификации процесса привлечения значительных объемов частного ка питала к реализации масштабных инфраструктурных проектов в морской деятельности России и диверсификации источников их финансирования;

• смещения от покрытия убытков малоэффективных производств к государст венной закупке востребованных товаров и услуг или к адресной компенса ции расходов потребителей при субсидировании политики регионального развития видов морской деятельности;

• снижения доли государственного участия в финансировании региональных социально-экономических проектов при сохранении за государством кон тролирующих и координирующих функций;

• полномасштабной концентрации государственных усилий, направленных исключительно на обеспечение транспортной, продовольственной и энерге тической безопасности, безопасности систем связи и других критических инфраструктур (или стратегических секторов морехозяйственного комплек са России);

• постепенного прекращения перекрестного субсидирования одних видов морской деятельности за счет других;

• отказа от полномасштабного финансирования коммерчески окупаемых про ектов;

• исключения финансирования из федерального бюджета потенциально кон курирующих между собой инвестиционных проектов с участием государст ва или инвестиционных проектов при наличии конкурирующих частных проектов;

• концентрации бюджетных средств на реализации проектов, имеющих кон кретный экономический, социальный, научно-технический, экологический, политический эффект и результат, в том числе затрагивающих проблемы обеспечения безопасности и национальных интересов страны в Мировом океане;

• расширения среднесрочного бюджетного планирования программ и проек тов, отражающего стратегические направления развития морской деятель ности Российской Федерации при окончательном переходе к трех пятилетнему периоду;

• оптимизации межбюджетных отношений в соответствии с уточнением от ветственности и полномочий органов государственной власти различных уровней по реализации национальной морской политики.

Делегирование части полномочий и ответственности федеральных органов исполнительной власти и локализация их на региональном или местном уровнях по влечет за собой:

• устойчивое социально-экономическое развитие приморских субъектов Рос сийской Федерации;

• переход на преимущественное рентное налогообложение в добывающих ви дах морской деятельности и оптимизацию механизмов распределения полу чаемого дохода между федеральным бюджетом, региональными бюджетами и доходами разработчиков нефтегазовых месторождений на континенталь ном шельфе или рыбопромышленников.

• коррекцию таможенных льгот, преференций, по которым депрессивные ре гионы-реципиенты смогут получить бульшую финансовую самостоятель ность (в частности – для повышения инновационной активности), а также изменения в пользу приморских субъектов системы трансферного ценообра зования и налогообложения в вертикально-интегрированных топливно энергетических или транспортно-производственных компаниях;

• повышение эффективности адресной, дифференцированной государствен ной поддержки депрессивных приморских субъектов Российской Федера ции с помощью масштабных инфраструктурных инвестиционных проектов;

• стимулирование раскрытия внутреннего потенциала приморских регионов (в первую очередь – дотационных) как потенциальных «полюсов роста».

Повышение заинтересованности общества в развитии морской деятельности и степени его вовлеченности в мореведение и морепользование обеспечит:

• интенсификацию морской деятельности России с переходом ее на качест венно новые уровни развития в соответствии с целевыми установками Стра тегии посредством формирования структурного и функционального сим биоза государства и общества;

• активизацию государственной политики в сфере изучения, освоения и ис пользования пространств и ресурсов Мирового океана;

• рост числа общественных объединений, осуществляющих эффективный гражданский контроль за развитием морской деятельности.

Усиление психологической мотивации к участию в морской деятельности среди различных слоев общества в приморских субъектах Российской Федерации предопределит:

• устойчивое социально-экономическое развитие приморских субъектов Рос сийской Федерации;

• повышение престижа морских профессий;

• восполнение трудовых ресурсов, утраченных в предыдущие годы и остро востребованных в морской деятельности.

Всестороннее обеспечение и качественное совершенствование военных со ставляющих морского потенциала России, поддержание их в готовности к полному или частичному стратегическому развертыванию и действиям по предотвращению, ло кализации и нейтрализации внешних и внутренних угроз в краткосрочной перспекти ве имеет следствиями:

• сдерживание от применения военной силы или угрозы ее применения в от ношении Российской Федерации и ее союзников с морских и океанских на правлений, в том числе участие в стратегическом ядерном сдерживании;

• защиту интересов Российской Федерации в Мировом океане военными ме тодами;

• поддержание военно-морского потенциала Российской Федерации в готов ности к применению по предназначению;

• контроль деятельности военно-морских сил иностранных государств и воен но-политических блоков в прилегающих к территории страны морях, а так же в других районах Мирового океана, имеющих важное значение для безо пасности Российской Федерации;

• выявление, предупреждение и предотвращение военных угроз, отражение агрессии против Российской Федерации и ее союзников с морских и океан ских направлений, участие в действиях по предотвращению и локализации вооруженных конфликтов на ранних стадиях их развития;

• своевременное наращивание сил и средств в районах Мирового океана, от куда может исходить угроза интересам и безопасности Российской Федера ции;

• обеспечение защиты государственной границы Российской Федерации в подводной среде;

• оборудование акватории Мирового океана и прибрежной зоны Российской Федерации как возможной сферы военных действий;

• создание и поддержание условий для безопасности экономической и других видов деятельности Российской Федерации в ее территориальном море, ис ключительной экономической зоне, на континентальном шельфе, а также в удаленных районах Мирового океана;

• обеспечение военно-морского присутствия Российской Федерации в Миро вом океане, демонстрация флага и военной силы Российского государства, обмен визитами кораблей и судов Военно-Морского Флота, участие в осу ществляемых мировым сообществом военных, миротворческих и гумани тарных акциях, отвечающих интересам Российской Федерации;

• участие в океанографическом, гидрометеорологическом, картографическом, поисково-спасательном обеспечении деятельности соответствующих госу дарственных органов и иных организаций;

• обеспечение навигационной безопасности мореплавания;

• реализацию достигнутых двусторонних и многосторонних договоренностей между государствами по расширению мер доверия и предотвращению ин цидентов на море, обмену информацией, созданию коллективных органов безопасности, сокращению (ограничению) военно-морских сил и вооруже ний и ограничению военной деятельности во взаимно согласованных рай онах 1;

• на арктическом направлении – обеспечение стабильности, контроль за судо ходством по трассам Северного морского пути, эффективную охрану и за щиту морских биологических ресурсов и углеводородных месторождений континентального шельфа, содействие решению проблем делимитации мор ских пространств с сопредельными странами, поддержку постоянному при сутствию России, диверсификации экономической и морехозяйственной деятельности на архипелаге Шпицберген, положительную социально экономическую динамику в закрытых административно-территориальных образованиях;

• на атлантическом направлении (Балтика) – интенсификацию судоходства, пресечении незаконной миграции, контрабанды наркотиков, материальных средств, содействие сглаживанию проблем использования проливов, сохра нения водных биоресурсов от нелегального промысла и экологической безопасности морских перевозок;

• на атлантическом направлении (Черное и Азовское моря) – повышение уровня охраны ценных видов водных биоресурсов, содействие сглаживанию проблем использования проливов, развитие гражданских инфраструктур вследствие обустройства базирования Черноморского Флота;

• на тихоокеанском направлении – эффективную охрану и защиту морских биологических ресурсов и углеводородных месторождений континенталь ного шельфа, положительную социально-экономическую динамику в закры тых административно-территориальных образованиях и удаленных районах приморских субъектов Российской Федерации, содействие сглаживанию территориальных и акваториальных претензий к России, противодействие экономической и демографической экспансии, незаконной миграции из стран Юго-Восточной Азии, контрабанде наркотиков и стратегического сы рья;

• на каспийском направлении – эффективную охрану и защиту ценных видов морских биологических ресурсов и углеводородных месторождений конти нентального шельфа, содействие решению проблем делимитации морских Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года, ст. 14. См., например: Морская деятельность Российской Федерации. Ежегодник. – М.: ВНИРО, 2005. – С.

77-78.

пространств с сопредельными странами, пресечение незаконной миграции, контрабанды наркотиков, материальных средств, снижение террористиче ской угрозы.

Совершенствование экономической, технологической и оборонно промышленной основы военно-морской деятельности, развитие береговой инфра структуры базирования и сопряжение морехозяйственной и военно-морской дея тельности в интересах устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации и ее приморских регионов ведут к:

• обустройству закрытых административно-территориальных образований и улучшению социально-экономических условий в них, в том числе к разви тию инфраструктуры военных объектов в пунктах базирования и техниче ской модернизации сил и средств;

• повсеместному развитию и внедрению «прорывных» инноваций и техноло гий «двойного назначения и двойного применения»;

• сохранению за военно-морской деятельностью лидирующих позиций в структуре экспорта российских вооружений;

• на арктическом и тихоокеанском направлениях – сохранению и диверсифи кации развития морского потенциала в удаленных районах приарктических субъектов Российской Федерации, на архипелагах (Земля Франца-Иосифа, Северная Земля, Новая Земля) и островах (о. Врангеля и т.д.);

• на атлантическом и каспийском направлениях – снижению эмиграционного оттока трудовых ресурсов и комплексному решению всего спектра демо графических и социально-экономических проблем.

Повышение эффективности и качества поддержки военно-морскими силами внешнеполитического и внешнеэкономического курса Российской Федерации обес печивает, во-первых, рост авторитета политического влияния России в мире, во-вторых, баланс в системе международной безопасности, нормализацию и возрастание предсказуе мости и стабильности в международных отношениях, наконец, в-третьих, использование на благо Российской Федерации всего спектра пространств и ресурсов открытого моря.

Повышение эффективности управления силами и средствами Военно Морского Флота будет способствовать:

• формированию и поддержанию необходимой финансово-экономической и социальной базы, обеспечивающей ВМФ;

• усилению централизации управления военно-морской деятельностью, по вышению координирующей роли Министерства обороны Российской Феде рации (Военно-Морского Флота) в обеспечении интересов обороны и безо пасности Российской Федерации и ее союзников на океанских и морских направлениях, укреплению и развитию Военно-Морского Флота как вида Вооруженных Сил Российской Федерации;

• приведению боевого состава и организационно-штатной структуры Военно Морского Флота в соответствие с наличием угроз безопасности Российской Федерации и ее союзников и задачами по обеспечению обороны страны и безопасности государства;

• созданию и развертыванию сбалансированных по задачам и боевым воз можностям региональных группировок сил флотов, объединенных единым централизованным управлением и способных в прилегающих океанских и морских зонах совместно с другими видами Вооруженных Сил Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами вы полнять задачи по защите государственных интересов и безопасности Рос сийской Федерации и ее союзников в Мировом океане;

• восстановлению и развитию мобилизационной базы государства, необходи мой для защиты государственных интересов и безопасности Российской Федерации в Мировом океане в случае эскалации вооруженных конфликтов, возникновения прямой военной угрозы или агрессии;

• обеспечению централизованного управления военной и гражданской мор ской инфраструктурой в прилегающих океанских и морских зонах (в том числе за пределами государственной границы Российской Федерации) при решении задач обороны страны и безопасности государства;

• повышению эффективности координации федеральных органов исполни тельной власти при изучении, освоении и использовании Мирового океана;

• переходу к единой системе морского базирования, в том числе к единым системам технического и тылового обеспечения Вооруженных Сил Россий ской Федерации, других войск, воинских формирований и органов;

• завершению реструктуризации оборонного промышленного комплекса, осуществляющего кораблестроение и судостроение, обеспечению владения государством контрольными пакетами акций основных объектов морской инфраструктуры и предприятий промышленности;

• осуществлению поэтапного перевода разработки и производства ключевых элементов морской техники и вооружения на российскую научно промышленную базу;

• привлечению негосударственных структур и иностранных инвесторов к уча стию в морской деятельности страны при сохранении государственного контроля и обеспечении гарантий соблюдения государственных интересов Российской Федерации, в том числе защиты государственной тайны;

• обеспечению экологической безопасности морской деятельности Россий ской Федерации;

• созданию целевого фонда возрождения морского флота Российской Федера ции для сохранения передовых морских технологий и разработок 1.

Устранение инфраструктурных ограничений комплексному развитию мор ской деятельности и социально-экономическому росту приморских субъектов Рос сийской Федерации открывает возможности:

• активизации всех видов мореведения и морепользования в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития стра ны;

• ориентации морехозяйственной и военно-морской деятельности на получе ние конечных практических результатов в ближайшей и отдалённой пер спективах;

• реализации современной прагматической концепции освоения и развития приграничных приморских регионов, особенно Арктики и Дальнего Восто ка;

• ускорения инновационного развития, которое, благодаря эффекту «обратной связи» создаст условия для модернизации традиционных секторов морехо зяйственного комплекса Российской Федерации;

• создания новых материалов, технологий, технических средств (используе мых как для освоения ресурсов и пространств Мирового океана, так и нахо дящих применение в других, неморских отраслях и видах деятельности);

• максимального удовлетворения транспортных, продовольственных и энер гетических потребностей России.

Рационализация и интенсификация использования пространств и ресурсов Мирового океана приведет к четырем положительным последствиям:

• расширенное воспроизводство ресурсной базы;

Основы политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2010 года, ст. 12, п. 1. См., например: Морская деятельность Российской Федерации. Ежегодник. – М.: ВНИРО, 2005. – С. 73-74.

• стабильность поставок отечественных энергоносителей морского происхож дения на мировые рынки и возрастание их экспорта;

• увеличение объемов производства электроэнергии с помощью альтернатив ных источников морского происхождения;

• оживление экономики и устойчивое социально-экономическое развитие приморских субъектов Российской Федерации.

Повышение эффективности и дальнейшее развитие систем обеспечения морской деятельности Российской Федерации:

• окончательно снимет проблему инфраструктурных ограничений развитию морской деятельности Российской Федерации;

• повысит доступность удаленных районов Мирового океана, а также аквато рий, находящихся в экстремальных климатических условиях;

• увеличит достоверность релевантных информационно-аналитических мате риалов, используемых в процессе принятия решений.

Диверсификация отраслевой структуры и комплексное развитие региональ ных морехозяйственных комплексов в приморских субъектах Российской Федера ции, включая береговую инфраструктуру и обеспечивающие производства, в пер спективе начнет оказывать благотворное влияние на процессы:

• роста валового регионального продукта, повышения благосостояния населе ния Российской Федерации и ее приморских регионов;

• позитивного мультипликативного влияния морской деятельности на обслу живающие, «шлейфовые» и смежные производства (в том числе во внутри континентальных районах);

• привлечения в приморские субъекты Российской Федерации образованных и высококвалифицированных иммигрантов, активизации субрегионального и международного сотрудничества, инициирования с развивающимися при брежными государствами, потенциально ориентированными на Россию, со вместных проектов в морской деятельности с целью преодоления техноло гического отставания отечественного морехозяйственного комплекса, целе сообразного экспорта качественного образования и высоких технологий;


• устранения деформаций в структуре морской экономики, обеспечения опе режающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высо кой степени переработки, с поддержкой отраслей морехозяйственного ком плекса, составляющих основу расширенного воспроизводства;

• роста производительность труда в приморских субъектах России;

• создания естественной и цивилизованной конкурентной среды в морехозяй ственном комплексе России;

• интенсификации развития третичного сектора экономики с выходом на кон курентоспособный уровень, расширения сегмента новых видов услуг (в ча стности, научных, проектных, управленческих) морского происхождения и морского назначения.

Обеспечение качественного роста морепромышленного комплекса России и конкурентоспособности его продукции и услуг на основе повышения функциональной эффективности, поддержания регионального баланса и возрастания политической целесо образности имеет конечной целью переход от «догоняющего», «упреждающего» или «опережающего» развития к гармоничному и будет содействовать:

• возрастанию конкурентоспособности товаров и услуг морехозяйственного комплекса России на мировых рынках, повышению ее влияния на междуна родной арене и превращению в «полюс технологического притяжения» для ближнего и дальнего зарубежья;

• адаптации морской экономики и общественно-политическую структуру го сударства и приморских регионов к взаимодействию с глобальными финан сово-промышленными сетями;

• обеспечению более равноправного участия российских производителей в мировой системе торговли;

• созданию благоприятных условий для прихода и долгосрочного присутствия в морехозяйственном комплексе России иностранного бизнеса, а также эф фективного функционирования собственного, развития промышленного производства и высоких технологий;

• возникновению предпосылок для импорта в морехозяйственный комплекс России высоких технологий со стороны развитых морских держав, а также для их предрасположенности к раскрытию перед российскими производите лями своих внутренних рынков;

• мультипликативному влиянию активно развивающихся приморских субъек тов Российской Федерации на внутриконтинентальные территории.

Постепенная стабилизация численности населения и формирование предпо сылок последующего демографического роста в приморских субъектах Российской Федерации в интересах обеспечения морехозяйственного комплекса трудовыми ресурса ми создает условия:

• увеличению ожидаемой продолжительности жизни населения и улучшению его здоровья;

• устойчивому социально-экономическому развитию приморских субъектов Российской Федерации.

Повышение уровня благосостояния населения и качества жизни в примор ских субъектах Российской Федерации ведет к:

• росту доходов населения, снижению бедности и сокращению безработицы в приморских субъектах Российской Федерации и в целом по стране;

• снижению имеющейся социальной напряженности, накопленной вследствие резкой дифференциации слоев населения по доходам;

• повышению стабильность конституционного строя, федеративного устрой ства России и согласия в обществе, укреплению территориальной целостно сти и суверенитета Российской Федерации, возрастанию потенциала социу ма по противодействию криминализации общественных отношений;

• обеспечению партиципативности, информационной открытости, широкого общественного участия в социально-экономическом развитии региона и го сударства в целом.

Приведение структуры миграционных потоков в соответствие социально экономическими потребностями приморских субъектов Российской Федерации в це лях развития их морехозяйственного комплекса окажет влияние на:

• нейтрализацию причин и условий, способствующих возникновению полити ческого и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий – социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, а также террориз ма;

• духовное обновление России, сохранение и укрепление нравственных цен ностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и духов ного потенциала.

Совершенствование системы подготовки и сохранения кадров для морской деятельности Российской Федерации будет благотворно воздействовать на:

• сохранение и создание новых рабочих мест;

• повышение престижа морских профессий;

• возможности высокодоходного экспорта качественного образования за ру беж.

Сохранение суверенитета и суверенных прав России над морскими про странствами, представляющими для неё жизненно важные интересы в Балтийском, Чёрном, Азовском, Каспийском, Японском, Охотском, Беринговом и в морях Северного Ледовитого океана, а также поддержание благоприятного международно-правового режи ма проливов приведет к:

• снятию ограничений, затрудняющих поддержание равноправных партнер ских отношений с Россией, среди тех государств, которые имеют к ней ак ватерриториальные претензии;

• развитию международно-правовой базы для более благоприятной инвести ционной и экономической среды в морехозяйственном секторе отечествен ной региональной экономики;

• созданию благоприятных международно-правовых условий для обеспечения суверенитета и суверенных прав Российской Федерации в сфере изучения, освоения и использования пространств и ресурсов Мирового океана, вклю чая повышение эффективности эксплуатации ресурсной базы;

• международно-правовому обеспечению пользования невоенными судами под Государственном флагом Российской Федерации и кораблями Военно Морского Флота свободами открытого моря, правом мирного прохода через территориальное море, транзитного прохода в международных проливах, архипелажного прохода, а также использования морских природных ресур сов согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года.

Обеспечение активного участия России в международных морских глобаль ных, региональных и субрегиональных организациях, а также в регулировании гло бальных процессов океанопользования будет способствовать:

• стабильности положения Российской Федерации на международной арене, в том числе в отношении Мирового океана, ее авторитету и возможностям влияния в своих интересах на процессы глобального мироустройства;

• повышению эффективности внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности;

• большей предсказуемости глобальных процессов океанопользования и их управляемости, а также снижению конфликтогенности и предотвращению хаоса в международных отношениях.

Широкое вовлечение приморских субъектов Российской Федерации в субре гиональное сотрудничество в морской деятельности получит продолжение в:

• возобновлении союзнических отношений по всему кругу вопросов мировой политики и экономики, в первую очередь, с государствами «ближнего зару бежья», путем интеграционных толчков «малой интенсивности»;

• широком привлечении внешних капитальных инвестиций и передовых тех нологий в виды морской деятельности и отрасли морехозяйственного ком плекса Российской Федерации;

• использовании прогрессивного зарубежного опыта в прочесах управления, организации и осуществления морской деятельности;

• экспорте российских инвестиций за рубеж и формировании там положи тельного имиджа России и ее морской деятельности;

• увеличении объемов российских товаров и услуг морского происхождения и морского назначения в мировом торговом обороте.

Развитие методологии и современных средств для комплексных исследова ний природы Мирового океана, возобновление экспедиционной деятельности в клю чевых его районах способствует:

• генерации новых знаний о динамике экосистем, климатических изменениях, геологическом строении континентального шельфа и континентального склона Российской Федерации, глубоководных районах Мирового океана, материковых отмелей, подводных каньонов, гор, рифтовых долин, ложа океанов и прогнозированию на этой основе опасных сейсмических явлений;

• рационализации и интенсификации освоения и эксплуатации ресурсов Ми рового океана;

• усилению политического влияния России в мировом сообществе;

• сокращению затрат на ликвидацию последствий, восстановление разрушен ных территорий и социальную поддержку населения за счет своевременного предупреждения природно-экологических и техногенно-антропогенных ка тастроф, предотвращения и снижения ущерба от чрезвычайных ситуаций;

• снижению уровня аварийности и повышению безопасности ведения работ в Мировом океане.

Становление современной системы стратегического прогнозирования и на учно-прогностического обеспечения морской деятельности Российской Федерации, а также национальной инновационной системы в морехозяйственном комплексе будет иметь результатами:

• оперативную выработку адекватных ответов на новые вызовы глобального и регионального характера (политические, экономические, социальные, при родные и т.д., включая глобальные изменения климата);

• оптимизацию государственной инновационной и инвестиционной политики в сфере морской деятельности;

• ускорение инновационного развития морской деятельности, своевременное внедрение в морехозяйственный комплекс России достижений научно технического прогресса.

Разработка и реализация мер, направленных на сохранение природной сре ды Мирового океана и внутренних морских вод Российской Федерации приведет к:

• уменьшению антропогенной нагрузки на морскую среду и обеспечению ее устойчивого развития, защиты и сохранения;

• сохранению ценных видов рыб и эксплуатируемых популяций за счет про ведения экосистемных исследований, рационального ведения промысла, воспроизводства и развития марикультуры, использования высокоэффек тивных технологий и технических средств;

• повышению экологической безопасности освоения минеральных и энерге тических ресурсов Мирового океана;


• повышению реноме Российской Федерации в международном природо охранном сообществе.

Формирование вертикально-интегрированной системы координации орга нов государственной власти Российской Федерации, направленной на повышение эффективности противодействия терроризму на море, будет содействовать:

• уменьшению риска проведения незаконных акций в Мировом океане и тер рористической угрозы в целом;

• снижению уровня политической и социально-экономической напряженности в приморских субъектах Российской Федерации;

• повышению безопасности изучения, освоения и использования пространств и ресурсов Мирового океана, а также стабилизации международных отно шений;

• росту авторитета Российской Федерации в мире.

Повышение уровня готовности органов государственной власти Российской Федерации и общества к предотвращению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, связанных с Мировым океаном, окажет влияние на:

• обеспечение защищенности критически важных объектов, ядерной и радиа ционной безопасности населения, эффективности поисково-спасательной деятельности.

2.9. Институциональное обеспечение стратегического прогно зирования развития морской деятельности Выделенные в Стратегии актуальные долгосрочные задачи утверждаются Прави тельством Российской Федерации. Их решение обеспечивается органами государственной власти Российской Федерации в своих сферах ведения и деятельности. Содержание, оче рёдность и сроки выполнения соответствующих мер определяются и обосновываются фе деральными органами исполнительной власти, а также органами исполнительной власти приморских субъектов Российской Федерации. Полученные в результате этой работы ве домственные организационно-плановые документы согласовываются с другими заинтере сованными федеральными органами исполнительной власти. При этом за основу прини маются предложенные в проекте Стратегии направления и способы решения задач.

Координацию действий органов государственной власти Российской Федерации по реализации Стратегии осуществляет Морская коллегия во взаимодействии со своими структурами (межведомственными комиссиями, советами по морской деятельности в приморских субъектах Российской Федерации и федеральных округах, Научно экспертным советом). К их работе на всех уровнях активно привлекаются заинтересован ные участники морской деятельности: органы местного самоуправления, научное сообще ство, деловые круги, общественные объединения и т.д. В интересах реализации Стратегии может оптимизироваться (уточняться и дополняться) состав Морской коллегии. Кроме то го, предполагается создание временных рабочих групп с целью решения конкретных стра тегических долгосрочных задач.

2.10. Финансовое обеспечение стратегического прогнозирова ния развития морской деятельности. ФЦП «Мировой океан» – основной инструмент реализации долгосрочных стратегиче ских целеустановок развития морской деятельности Реализация мероприятий Стратегии обеспечивается органами государственной власти Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы «Мировой оке ан» и её подпрограмм;

других федеральных и региональных целевых, а также ведомст венных программ;

проектов, имеющих отношение к выделенным актуальным долгосроч ным задачам, государственных фондов Российской Федерации, в том числе Инвестицион ного фонда, с использованием прямого бюджетного финансирования, кредитования, пре ференций, государственно-частного партнерства, других организационных форм развития морской деятельности. Предполагается ежегодное привлечение не менее 3-5 рублей част ных инвестиций на каждый вложенный в развитие морской деятельности рубль из феде рального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации (исключая критические инфраструктуры и стратегические сектора морехозяйственного комплекса России).

Федеральная целевая программа «Мировой океан» используется в качестве ос новного инструмента достижения стратегических целевых установок и решения актуаль ных долгосрочных задач. В интересах продуктивной работы, связанной с реализацией Стратегии, в отношении ФЦП «Мировой океан» необходимо предусмотреть:

• восстановление в полном объеме всех подпрограмм и расширение этого спектра;

• пролонгацию федеральной целевой программы, как минимум, на период действия Морской доктрины Российской Федерации и Стратегии;

• выделение в подпрограммах приоритетных направлений в соответствии с о Стратегией и Морской доктриной, ведомственными и региональными стра тегическими и программными документами;

• включение в подпрограммы наиболее значимых инвестиционных и иннова ционных проектов, имеющих комплексный характер и мультипликативный эффект, а также направленных на повышение эффективности морской дея тельности Российской Федерации и отдельных ее видов.

Минимально необходимое финансирование мероприятий Стратегии ориентиро вочно назначено с учетом объемов финансовых средств, заложенных на реализацию дей ствующих и разрабатываемых федеральных и региональных целевых, а также ведомст венных программ. Кроме того, использовались требования к оценке финансовых потреб ностей и экономической эффективности межведомственных мероприятий и инвестицион ных проектов, изложенные в существующих и утвержденных документах, в том числе:

• Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденные Минэкономики России, Минфином России и Госстроем России от 21 июня 1999 г. № ВК 477;

• Методика расчета показателей и применения критериев эффективности ин вестиционных проектов, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, утвержденную приказом Минэкономразвития России и Минфина России от 23 мая 2006 г. № 139/82н;

• отраслевые и корпоративные методики («Внутрикорпоративные правила оценки эффективности НИОКР», разработанные ОАО «Газпром», «Основные по нятия и показатели, используемые для анализа инвестиционных решений на пред приятиях» и т.д.).

2.11. Организация мониторинга хода развития морской дея тельности до 2020 года и на более отдалённую перспективу Общие принципы мониторинга и контроля за реализацией Стратегии:

• обеспечение методического и информационного единства подходов к про ведению всех организационных мероприятий;

• четкое разграничение полномочий и ответственности между всеми участни ками;

• обязательность независимой научной и общественной экспертизы на всех этапах подготовки управленческих решений.

Оценка степени достижения стратегических целевых установок и прогресса в решении актуальных долгосрочных задач осуществляется путём расчёта численных зна чений соответствующих индикаторов, предполагающего использование статистических и оперативных данных, на основании сетевых планов (графов). Федеральная служба госу дарственной статистики совместно с Морской коллегией организует ведение годовой ста тистической отчетности в соответствии с разработанным перечнем индикаторов. В каче стве информационной платформы мониторинга статистических показателей реализации Стратегии используется Система информационного обеспечения морской деятельности Российской Федерации (единое информационное пространство), в которой циркулирует юридически значимая статистическая информация, заверенная электронно-цифровой под писью.

Численные значения индикаторов прогнозируются применительно к задачам Стратегии на 2008, 2012, 2016, 2020 годы, уточняются (а при необходимости – назначают ся) соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах сфер их ведения и деятельности, проходят независимую научную экспертизу, рассматриваются на заседании Морской коллегии и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Для более отдалённой перспективы федеральными органами исполнительной власти раз рабатывается прогнозная оценка этих индикаторов, которая конкретизируется и уточняет ся по мере реализации этапов Стратегии. При этом предусматривается возможное измене ние задач. Федеральные органы исполнительной власти учитывают целевые показатели, содержащиеся в Стратегии в ходе повседневной практической работы, а также при фор мировании проектов бюджета, определении объёмов инвестиций и в нормативно правовой деятельности.

Стратегия вводится в действие постановлением Правительства Российской Феде рации. О ходе ее реализации соответствующие федеральные органы исполнительной вла сти ежегодно докладывают на заседании Морской коллегии, а достигнутые результаты публикуются на интернет-портале «Морская коллегия».

Заключение Сегодня в российском обществе развернулась активная дискуссия о возможных пу тях развития нашей страны. К чему стремиться России, каковы ее приоритеты сейчас и как они могут трансформироваться с течением времени? – вот вопросы, которые волнуют и высшее руководство, и научно-экспертное сообщество, и рядовых граждан. На поиск ответов призван инструментарий стратегического прогнозирования. С этой точки зрения материал, изложенный в настоящем выпуске ТПМД, представляется весьма актуальным и своевременным. Сама попытка обобщить существующие в российской и зарубежной практике разнообразные методы и модели научной прогностики, провести анализ их при менимости к специфике отечественного морепользования, спроецировать их на развитие морской деятельности Российской Федерации, предпринимается, по сути, впервые.

Современную научную мысль нельзя представить, как нечто застывшее и единое, как набор окаменелых догм и устоявшихся объективных универсалий. В ней существует множество подходов и течений, которые взаимодействуют, а нередко – противостоят друг другу.

А отсюда – в нынешней методологии познания нет принципов, правил, схем, норм, правил или стандартов, которые бы не дискутировались, не подвергались сомнению и критике. Их разброс действительно широк. Например, в непростом вопросе количествен ного описания или численной интерпретации целей, задач, интересов и т.д. мирно сосед ствуют с первого взгляда противоречащие мнения, а на самом деле взаимодополняющие друг друга. С одной стороны, применяемые подходы Мортона Каштана, который в сере дине 50-х годов прошлого столетия относил к числу основополагающих критериев науч ности в политических и общественных исследованиях решение задачи доведения содер жательной стороны понятий гуманитарных дисциплин до вполне однозначных и, следова тельно, поддающихся формализации 1. С другой – постулируется, что носителями такой идеи могут выступать люди узкой специализации, обладающие изощренными познаниями в математических методах и виртуозно применяющих их, но не обладающие глобальным видением, ничего не смыслящие в качественных методах анализа, не ориентирующиеся в общесистемных тенденциях. Отсюда, кстати, следует довольно пессимистическое заклю чение о том, что «их растущее влияние и власть будут и далее способствовать утвержде См., например: Ли Вл. Ф. Теория международного прогнозирования. – М.: Научная книга, 2002. – 288 с., Глущенко В.В. Прогнозирование. – М.: Вузовская книга, 2005. – 206 с.

нию гегемонии формализма в ущерб широким концептуальным и методологическим ис следованиям» 1.

«Постепенно ученые стали осознавать, что создание “общепризнанной”, “универ сальной” методологии, описывающей строение и развитие общества, оказывается делом маловероятным, если не сказать – безнадежным», что отразилось на текущем этапе мето дологических исследований, который именуют эклектикой или постмодернизмом. Фор мулирование правил «научной игры», установление критериев отделения науки от мета физики осталось в прошлом – сама жизнь и морская деятельность в ней гораздо сложнее и цельнее жестких, разобщенных моделей, выходя за их искусственные рамки. Обществен ные науки «постепенно приобретают черты синтетического когнитивно-социологического подхода и выдвигают на передний план проблему методологического плюрализма». Тем не менее, нельзя отрицать, что процесс научного творчества обязательно предполагает на личие в каждой конкретной области науки, в том числе мореведческой, гипотетических представлений о путях развития знаний в целом, о проблемах, которые могут возникать в будущем, о способах их разрешения, образующих основное течение, в которое вливаются многочисленные методологические реки и ручейки. Сегодня задача состоит именно в син тезе различных теоретических воззрений. Именно такой подход авторами был взят за ос нову в настоящей работе.

Авторы стремились выявить обобщающие принципы стратегического прогнозиро вания в морской деятельности России, собрать «рациональные зерна», имеющиеся в раз личных теориях, схемах, методах прогностики, наметить основные векторы совершенст вования морепользования, к которым, безусловно, относится инновационная компонента, устойчивое развитие приморских субъектов Российской Федерации и т.д., определить роль и место морской составляющей во внешней и внутренней политике страны. Попытка практического применения этих наработок нашла свое выражение в идее увеличения роли и эффективности морской деятельности в укреплении основ российской государственно сти (рис. 8), позволяющей учесть комплексный характер морепользования и мореведения, выявить и развести во времени приоритеты, то есть эшелонировать Стратегию на инте гральных принципах.

Ходжсон Дж. О проблеме формализма в экономической теории. // Вопросы экономики, 2006. – № 3. – С.

113.

Прогнозирование будущего: новая парадигма / Под ред. Г.Г. Фетисова, В.М. Бондаренко. – М.: Экономика, 2008. – С. 126-127.

Там же. – С. 129.

Внимательно ознакомившись со статьей академика Т.И. Ойзермана 1, в которой убедительно проводится тезис о том, что «действительно научное познание отдаленного будущего человечества фактически невозможно» 2, коллектив разработчиков столкнулся с проблемой «защиты» «пирамидки», изображенной на рис. 8, от непредсказуемых вызовов и рисков будущего. Да, действительно, невозможно достоверно определить перспективы или препятствия, которые могут возникнуть в процессе реализации Стратегии развития морской деятельности России, но предсказать характер их воздействия на мореведение и морепользование вполне реально. В результате стала понятной контрпродуктивность уче та всех случайных факторов, способных проявиться в отдаленной перспективе, и упор был сделан на укреплении системообразующих связей, армирующих Стратегию как по горизонтали (между сферами морской деятельности и приморскими субъектами России, например, «диффузия» инноваций и инвестиций в морехозяйственном комплексе, межре гиональный баланс и субрегиональные взаимоотношения по поводу морской деятельно сти и т.д.), так и по межуровневой вертикали. Именно последние, к которым относятся «совершенствование эффективности и качества государственного управления развитием морской деятельности», «повышение социальной мотивации к развитию морской дея тельности» и «возрастание инвестиционной привлекательности и совершенствование эко номических механизмов управления морской деятельностью», были специально выделе ны в настоящем выпуске ТПМД.

Кроме того, особая роль в этой работе отводится совокупности компенсаторов и альтернативным путям конструирования будущего, различным траекториям достижения стратегических целеустановок и решения долгосрочных задач. Во многом поэтому авторы пришли к выводу о необходимости детального учета именно внешних факторов, способ ных «сломать» самую совершенную стратегию, идентификации роли и места морской деятельности России в глобализирующемся мире и позиционирования нашей страны в происходящих процессах освоения и эксплуатации Мирового океана, изучению того, в ка ком мире предстоит осуществлять стратегические решения по поводу морепользования.

Какой облик будет иметь Проект Стратегии развития морской деятельности Рос сии, тот облик, который она будет иметь, напрямую зависит от состава отобранной ин формации, востребованной при его разработке, а также качеств ее оценки. Авторами вы явлен ряд специфических требований к информационным ресурсам, которые должны удовлетворять критериям агрегированности, релевантности, актуальности, своевременно сти, достоверности, а также к процессу их отбора.

Ойзерман Т.И. Возможно ли предвидение отдаленного будущего? // Вестник Российской Академии наук, 2005. – Т. 75. – № 8. – С. 720-726.

Там же. – С. 724.

Наконец, разработчики выбрали эффективный способ решить на практике обозна ченную выше проблему соотношения количественных и качественных методов анализа и примирить их между собой, использовать при построении сценариев развития морской деятельности России. Убедительно аргументировать, что количественные, в частности, экстраполяционные методы в большей степени применимы к инерционному сценарию, а качественные – к активному (инновационному), связанному с поэтапным достижением стратегических целеустановок и решением долгосрочных задач.

Представленные в настоящем выпуске «Теории и практики морской деятельности»

подходы и оценки возможностей их практического приложения, естественно, совсем не бесспорны. Их проводники не претендуют и не могут претендовать на роль обладателей истины в последней инстанции. В соответствии с принципом партиципативности, закла дываемом в фундамент морской деятельности новой России, полученные выводы и ре зультаты, вплоть до промежуточных, должны пройти дополнительную широкую и качест венную апробацию не только в научно-экспертном сообществе, заинтересованных феде ральных органах исполнительной власти, но и в негосударственных структурах. Для этого необходимо осуществить соответствующие коллективные мероприятия, основанные на современных методах научно-практического поиска решений к определению будущих возможностей морепользования и способов достижения долговременных целей.

Сознавая тот факт, что эффективное продвижение идей немыслимо без их активной популяризации, разработчики стремились использовать любую представившуюся возможность, каждую площадку для про фессионального и публичного обсуждения предлагаемых ими решений. Изложенные в настоящей работе те зисы в той или иной форме прозвучали на I Всероссийской научно-практической конференции «Националь ная морская политика и морская деятельность в Арктике» (Мурманск, 1-2 июня 2006 года), VI общероссий ском форуме лидеров стратегического планирования (Санкт-Петербург, 18-19 октября 2007 года), II Нацио нальном конгрессе (Москва, 15 февраля 2008 года), Научно-практической конференции по вопросам страте гического планирования социально-экономического развития Камчатского края (Петропавловск Камчатский, 25 февраля 2008 года), IX Глобальном экологическом форуме (Санкт-Петербург, 12-14 марта 2008 года), Международной конференции «Комплексное управление, индикаторы развития, пространствен ное планирование и мониторинг прибрежных регионов юго-восточной Балтики» (Калининград, 26-30 марта 2008 года), иных представительных тематических мероприятиях, и в целом были восприняты благосклонно.

Сама проблематика уверенно вошла в публикации серии «Теория и практика морской деятельности» (вы пуски № 8 «Факторы развития», № 9 «Стратегия: импульсы к разработке», № 11 «Спираль роста», № «Грядущие вызовы»), которые осуществляет СОПС издает под эгидой Морской коллегии.

Совершенно особое место в этом ряду занимают профессионально организованные дискуссии, в частности, озвученные в самом выпуске ситуационные анализы (ситаны).

Обычно организация и проведение ситана подчинено вполне конкретным и довольно строгим правилам, но это – всего лишь метод, и он так устроен, он так работает.

В рамках уточнения подходов к стратегическому прогнозированию развития мор ской деятельности России такой ситанализ был проведен в СОПС 27 февраля 2008 года.



Pages:     | 1 |   ...   | 7 | 8 || 10 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.