авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

«Федеральное Собрание Российской Федерации Совет Федерации КОМИССИЯ ПО НАЦИОНАЛЬНОЙ МОРСКОЙ ПОЛИТИКЕ Информационный бюллетень № 15 ...»

-- [ Страница 3 ] --

Несмотря на принимаемые в последние годы меры, телекоммуникации на ВВП ни по техническому состоянию и структуре, ни по технологиям и услугам, ни по организации управления не соответствуют современным требованиям и нуждаются в коренной мо дернизации.

Для определения основных направлений их модернизации необходимо знать, каким основным характеристикам они должны отвечать.

В 2003 году Минтранс России одобрил Концепцию развития КСЭ ВВП на период до 2010 годов, где отражены основные положения и направления, в том числе связи и нави гации, на основе которых и должна осуществляться модернизация названных систем. Не обходимо отметить, что концепция не в полной мере учитывает современные требования к системам связи и навигации и требует коренной переработки, заложенные в концепции технологии конца ХХ столетия не отвечают современным реалиям.

Системно технические и программно аппаратные решения должны основываться на современных информационных технологиях. Система должна модернизироваться и со вершенствоваться с использованием бассейновых сетей связи с учетом:

создания речных информационных служб (РИС), обеспечивающих управление дви жением судов и перевозками, а также наблюдение за навигационной обстановкой и гид рографическим обеспечением ВВП России;

поэтапного перехода отрасли на использование частот Приложения № 18 Регламента радиосвязи;

комплексного развития бассейновых технологических сетей связи, связанного с вне дрением сети Интернет, IP телефонии, СУДС, АИС (AIS), Inland ECDIS и других совре менных видов;

активизации и внедрения новых информационных технологий спутниковой и ПВ/КВ радиосвязи, а также цифровых технологий и транкинговых систем связи (в том числе TETRA);

объединения на организационно технологическом уровне бассейновых подсистем связи в единую систему связи и информатизации внутренних водных путей Российской Федерации.

Особо стоит вопрос об использовании частот 156,025—162,025 МГц УКВ диапазона морской подвижной службы на внутренних водных путях. Речные суда Российской Фе дерации, традиционно используют радиооборудование, работающее в полосе частот 300,0125—300,5125 МГц;

336,0125—336,5125 МГц. Выделение разных диапазонов частот для систем связи морского и речного транспорта — наша национальная особенность (во всем мире используется единый диапазон как на море, так и на внутренних водных бас сейнах).

Но ситуация здесь неизбежно должна измениться. Нужна единая национальная тех ническая политика не по частным вопросам, например, по замене одной станции на дру гую, а должны разрабатываться, модернизироваться и внедряться более эффективные и современные передовые информационные технологии. Необходимо создавать системы будущего на основе современных типов оборудования. Это можно сделать только на ос нове возрождения отраслевой морской и речной науки, проведения опытно исследова тельских и конструкторских работ. Должно быть все приравнено к приоритетным нацио нальным проектам с достаточным объемом финансирования. Единая национальная по литика должна быть направлена на создание и совершенствование систем связи и навигации в сфере торгового мореплавания, а для этого необходимо создать соответст вующую современную законодательную базу, которая в настоящее время в торговом мо реплавании отсутствует.

УТВЕРЖДЕНО решением Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике от 16 июня 2008 года № 26/ ПРОТОКОЛ совещания на тему "Законодательное обеспечение развития и использования систем радиосвязи и навигации в сфере торгового мореплавания" г. Москва 21 мая 2008 года Председательствовал:

В.А. Попов — председатель Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике Присутствовали:

члены Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике Ю.Л. Воробьев, Б.А. Сорокин;

сотрудники Аппарата Совета Федерации А.П. Соколов, А.Н. Быстров, В.И. Цымбал, В.В. Карлашов, П.Э. Кисс, В.В. Светови дова;

от федеральных органов исполнительной власти:

Н.Н.Бондаренко — начальник направления — старший инспектор отдела Управле ния анализа и поддержки Департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России;

А.А. Вольский — начальник Управления анализа и координации Департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России;

В.А. Голдобин — начальник отдела мониторинга и связи Управления развития рыбопромыслового флота, портов и монито ринга Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству;

М.Р. Данил кин — консультант отдела связи, навигации и научной деятельности Управления обеспе чения судоходства Федерального агентства морского и речного транспорта;

А.В. Иван чин — старший оперуполномоченный Главного управления по борьбе с контрабандой Федеральной таможенной службы;

В.В. Клюев — заместитель директора Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта;

М.А. Неупокоев — заместитель начальника Оперативного управления Главного штаба Военно Морского Флота;

И.Б. Пархоменко — заместитель начальника отдела Управления технического развития Пограничной службы ФСБ России;

Ю.В. Петухов — начальник отдела связи, навигации и научной деятельности Управления обеспечения судоходства Федерального агентства морского и речного транспорта;

А.А. Поруднеев — заместитель начальника от дела Управления развития рыбопромыслового флота, портов и мониторинга Государст венного комитета Российской Федерации по рыболовству;

А.В. Хачатурова — главный государственный таможенный инспектор отдела по взаимодействию с органами государ ственной власти Управления правового обеспечения законопроектной деятельности Фе деральной таможенной службы;

М.Ю. Хименков — врио начальника отдела организации применения морских (речных) таможенных судов Авиационной и морской службы Ре гионального таможенного управления организации силового обеспечения Федеральной таможенной службы;

О.А. Чистов — начальник отдела Главного управления по борьбе с контрабандой Федеральной таможенной службы;

А.В. Шеметов — главный штурман Военно Морского Флота;

от предприятий, организаций, общественных объединений и организаций:

В.А. Бобков — руководитель экспертной группы по связи и навигации ООО "Радио ма оборудование связи и радиокоммуникации", член экспертного совета Комиссии Сове та Федерации по национальной морской политике;

Ю.Б. Введенский — ведущий специа лист по связи и электрорадионавигации ФГУ "ААНИИ";

Ю.Н. Вериш — начальник элек трорадиотехнического отдела ФГУ "Российский речной регистр";

В.И. Головко — генеральный директор по морскому направлению ЗАО "Транзас";

С.Г. Ильяшенко — на чальник Управления обеспечения мореплавания ФГУП "Росморпорт";

В.В. Крестьяни нов — директор по инновационным технологиям ООО "Светец технолоджи";

А.Д. Куро пятников — заместитель генерального директора ФГУП "Морсвязьспутник";

А.И. Ку шев — начальник отдела систем безопасности мореплавания ФГУП "Морсвязьспутник";

Н.Н. Лещанкин — главный инженер ОАО "Норфес";

И.Н. Михина — заведующая отде лом международно правовых проблем морского судоходства, ученый секретарь Ассоциа ции международного морского права;

А.С. Монахов — заместитель генерального дирек тора ОАО "Московское речное пароходство";

О.Э. Петренко — старший эксперт Главного управления ФГУ "Российский морской регистр судоходства";

С.А. Поляков — секретарь Экспертного совета в области судостроения, кораблестроения и судоремонта Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике;

С.В. Пчелин — президент Ассо циации связистов морского и речного транспорта;

А.В. Рогожников — заместитель глав ного инженера ОАО "ЦНИИ "Курс";

Е.В. Трофимов — директор представительства ЗАО "Транзас" в Москве;

Д.Д. Шалаев — помощник генерального директора судоходной ком пании "НавигаторЪ";

А.В. Яцкин — заместитель начальника Правового управления ФГУП "Росморпорт".

Заслушав и обсудив доклады заместителя директора Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса России В.В. Клюева;

начальника отдела мониторинга и связи Управления развития рыбопромыслового флота, портов и мониторинга Государст венного комитета Российской Федерации по рыболовству В.А. Голдобина;

начальника Управления анализа и координации Департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России А.А. Вольского;

начальника отдела систем безопасности морепла вания ФГУП "Морсвязьспутник" А.И. Кушева;

начальника отдела связи, навигации и на учной деятельности Управления обеспечения судоходства Федерального агентства мор ского и речного транспорта Ю.В. Петухова;

выступления заместителя начальника Оперативного управления Главного штаба Военно Морско го Флота М.А. Неупокоева;

члена Комиссии Совета Федерации по национальной мор ской политике Ю.Л. Воробьева;

врио начальника отдела организации применения мор ских (речных) таможенных судов Авиационной и морской службы Регионального тамо женного управления организации силового обеспечения Федеральной таможенной службы М.Ю. Хименкова;

главного штурмана Военно Морского Флота А.В. Шеметова;

руководителя экспертной группы по связи и навигации ООО "Радиома оборудование связи и радиокоммуникации" В.А. Бобкова;

генерального директора по морскому на правлению ЗАО "Транзас" В.И. Головко;

начальника электрорадиотехнического отдела ФГУ "Российский речной регистр" Ю.Н. Вериша;

заместителя генерального директора ФГУП "Морсвязьспутник" А.Д. Куропятникова;

президента Ассоциации связистов мор ского и речного транспорта С.В. Пчелина, участники совещания констатируют:

1. Главой V "Безопасность мореплавания" Конвенции СОЛАС 74 (пункт 2.4. Прави ла 19.1) предусмотрено, что не позднее 1 июля 2008 года должно быть закончено оснаще ние оборудованием автоматических систем опознавания (Automatic Identification System — AIS) следующих судов:

® всех судов валовой вместимостью 300 тонн и более, совершающих международ ные рейсы;

® грузовых судов валовой вместимостью 500 тонн и более, не совершающих между народные рейсы;

® пассажирских судов, независимо от размеров.

2. Директивой 2002/59/ЕС от 27 июня 2002 года Европейский парламент принял ре шение о создании в рамках ЕС системы информации и мониторинга за трафиком судов (vessel traffic monitoring and information system). Согласно этой директиве любое судно, заходящее в порт ЕС (в том числе и рыболовные суда длиной более 45 метров) также должно быть оборудовано AIS. Все работы должны были быть закончены к концу года.

3. Согласно Maritime Transportation Security Act of 2002 (США), суда, заходящие в воды США (operating in the navigable waters of the United States) должны быть оборудова ны аппаратурой AIS. К таким судам отнесены все суда, подпадающие под требования Конвенции СОЛАС 74, а также целый ряд национальных судов, включая рыболовные суда длиной более 20 метров. Оснащение национальных судов США оборудованием AIS было завершено к 2005 году.

4. В Российской Федерации законодательных актов в части оснащения судов под флагом России и иностранных судов, заходящих в воды Российской Федерации оборудо ванием AIS, не издавалось.

5. С 1 января 2008 года вступило в силу Правило 19.1 главы V Конвенции СОЛАС 74, касающееся внедрения системы дальней идентификации и слежения за судами (LRIT).

Комитетом безопасности мореплавания ИМО установлена официальная дата начала функционирования LRIT 30 декабря 2008 года.

Система LRIT введена в качестве обязательного требования для следующих су дов:

® пассажирских судов, включая высокоскоростные суда, совершающих междуна родные рейсы;

® грузовых судов, включая высокоскоростные суда вместимостью 300 тонн и выше, совершающих международные рейсы;

® мобильных морских буровых установок.

6. Резолюцией ИМО MSC.210(81) определены требования к судовому оборудова нию системы, а Резолюцией ИМО MSC.254(83) данные требования дополнены в отно шении частоты передачи информации.

Для эксплуатации системы LRIT в ИМО рассматривается вопрос о создании и функ ционировании в том числе Международного центра банка данных LRIT и Международ ного центра обмена данными LRIT. Резолюцией ИМО MSC.243(83) определено созда ние в США на временной основе Международного центра банка данных системы LRIT.

Окончательное решение о местонахождении на постоянной основе такого международ ного центра должно быть принято в течение двух лет. С 1 июля 2008 года по мере готовно сти берегового сегмента будет начато тестирование системы LRIT.

Совет ЕС в октябре 2007 года одобрил Резолюцию о создании Европейского центра системы LRIT в течение 2008 года.

В США создание системы LRIT регулируется Maritime Transportation Security Act of 2002.

7. В Российской Федерации законодательных актов, касающихся системы LRIT, не издавалось.

8. Образованная в соответствии с постановлением Правительства РФ от 3 июля года № 813 "О создании и функционировании глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности" комиссия для координации совместных работ по созданию и функционированию ГМССБ и проведению единой технической политики в этой области, в настоящее время не работает.

9. В Российской Федерации также отсутствуют законодательные акты, касающиеся обеспечения безопасности плавания маломерных судов, в первую очередь прогулочных яхт. Более того, в области радиосвязи для маломерных судов полностью отсутствуют во обще какие либо национальные нормативные документы.

и отмечают стратегическую важность:

создания и внедрения на морских рубежах Российской Федерации информационной и коммуникационной системы на основе оборудования автоматических систем опознава ния (AIS), позволяющей автоматически идентифицировать судно, определять его пози цию, скорость и направление движения, а также получать необходимую информацию о перевозимых грузах;

системы дальней идентификации и слежения за судами (LRIT) для обеспечения мор ской безопасности, при проведении поисково спасательных операций, а также в целях повышения безопасности мореплавания и улучшения охраны окружающей среды.

По итогам обсуждения приняты решения:

I. Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике 1.1. Рассмотреть на очередном заседании комиссии итоги совещания "Законодатель ное обеспечение развития и использования систем радиосвязи и навигации в сфере тор гового мореплавания".

Рекомендовать:

II. Правительству Российской Федерации 2.1. Рассмотреть вопрос о создании в исключительной экономической зоне Россий ской Федерации национальной системы информации и мониторинга судов на основе оборудования AIS с обслуживанием всех конвенционных и неконвенционных (морских, речных и рыбопромысловых) судов под флагом Российской Федерации, а также ино странных судов, заходящих в исключительную экономическую зону Российской Федера ции и находящихся в соответствующих рыбопромысловых районах.

2.2. Рассмотреть вопрос о внедрении в возможно короткий срок в Российской Феде рации системы дальней идентификации и слежения за судами LRIT.

2.3. Рассмотреть вопрос о создании в Российской Федерации в 2008—2009 годах меж дународного (регионального) центра сбора данных системы дальней идентификации и слежения за судами LRIT и международного центра обмена данными LRIT.

2.4. Внести соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 1997 года № 813 "О создании и функционировании глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности" на основе приня тых за последние 10 лет международных решений в области ГМССБ и перспективных планов перехода на новые технологии в области связи, информатики и навигации для обеспечения безопасности мореплавания.

2.5. Определить порядок обеспечения безопасности плавания маломерного флота, включая вопросы радиосвязи.

3. Министерству транспорта Российской Федерации совместно с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в ближайшее время определить поставщиков (операторов) услуг связи и поставщиков услуг доступа к приложениям цен тра сбора данных LRIT, которые должны предоставлять такие услуги для судов под фла гом Российской Федерации.

4. Министерству транспорта Российской Федерации:

отразить в технических регламентах по безопасности морского и речного транспорта и связанной с ними инфраструктуры положения по использованию оборудования AIS и LRIT;

возобновить работу созданной согласно постановлению Правительства России от июля 1997 года № 813 "О создании и функционировании глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности" комиссии по координации совмест ных работ по созданию и функционированию ГМССБ и проведению единой технической политики в этой области;

провести анализ действующих нормативных правовых актов, связанных с функцио нированием систем безопасности мореплавания и реализацией в Российской Федерации положений Конвенции СОЛАС 74, и о его результатах информировать Комиссию Сове та Федерации по национальной морской политике.

5. Министерству транспорта Российской Федерации совместно с заинтересованны ми ведомствами и организациями рассмотреть вопрос о разработке технико экономиче ского обоснования развития береговой инфраструктуры связи, систем навигационного, гидрографического и метеорологического обеспечения на трассах СМП и в прилегающих районах разведки и добычи углеводородного сырья в рамках комплексной программы модернизации арктической транспортной системы и инфраструктуры связи, систем на вигационного, гидрографического и метеорологического обеспечения по трассе СМП и в прилегающих районах разведки и добычи углеводородного сырья и иных минеральных ресурсов.

6. Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации совместно с МЧС России и Минтрансом России рассмотреть вопрос о создании на основе Глобаль ной морской системы связи при бедствии (ГМССБ) специализированной национальной "морской (речной) службы 112" для вызова экстренных оперативных служб, реализация которых осуществляется в рамках подпрограммы "Создание в Российской Федерации единой службы 112".

7. Федеральному агентству по рыболовству разработать и принять нормативные ак ты по оснащению в 2008—2009 годах. российских рыбопромысловых судов оборудовани ем AIS.

III. Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации 3.1. Повторно рассмотреть вопрос о передаче Росрыболовством в установленном по рядке в ведение Минтранса России имущества и объектов ГМССБ с учетом распоряже ния Правительства Российской Федерации от 12 марта 2008 года № 304 р о создании ФГУ "Центр системы мониторинга и рыболовства".

IV. Общественным организациям, предприятиям 4.1. Экспертному совету в сфере деятельности морского и внутреннего водного транспорта Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике совме стно с Ассоциацией связистов морского и речного транспорта, Ассоциацией судоход ных компаний, Союзом российских судовладельцев, ФГУП "Росморпорт", ЗАО "Транзас", ОАО "НОРФЕС", ФГУП "Морсвязьспутник" провести мониторинг зако нодательного обеспечения развития и использования систем радиосвязи и навигации в сфере торгового мореплавания и международной практики реализации Конвенции СОЛАС 74 и резолюций ИМО, выработать и до 15 сентября 2008 года направить предложения в Комиссию Совета Федерации по национальной морской политике для подготовки законодательных инициатив по внесению изменений в законодательство Российской Федерации.

Приложение КАБІНЕТ МІНІСТРІВ УКРАЇНИ ПОСТАНОВА від 14 травня 2008 р. № Київ Деякі питання дальньої ідентифікації та контролю місцезнаходження суден Кабінет Міністрів України постановляє:

1. Визначити Міністерство транспорту та зв’язку відповідальним за здійснення за ходів із створення системи дальньої ідентифікації та контролю місцезнаходження суден (далі — система ідентифікації) відповідно до правила 19 1 глави V Міжнародної кон венції з охорони людського життя на морі (СОЛАС).

2. Міністерству транспорту та зв’язку:

1) забезпечити утворення Національного центру дальньої ідентифікації та контролю місцезнаходження суден (далі — Національний центр) і його функціонування з викори станням існуючої системи приймання сигналів суднових систем тривожного сповіщення;

2) призначити відповідальними:

державне підприємство морських телекомунікацій "Морком" — за ор ганізаційно технічне супроводження та взаємодію з міжнародними центрами системи ідентифікації з технічних питань;

державне підприємство "Агентство морської безпеки" — за обробку даних та забезпе чення взаємодії, в тому числі міжнародної, під час обміну інформацією за результатами роботи системи ідентифікації;

державне підприємство "Класифікаційне товариство Регістр судноплавства України" — за відповідне оснащення суден;

3) розробити і затвердити у двомісячний строк в установленому порядку Положення про Національний центр;

4) разом з Міністерством закордонних справ подати до Міжнародної морської ор ганізації інформацію про підприємства, що забезпечують функціонування Національно го центру.

Прем’єр міністр України Ю.В. ТИМОШЕНКО Iнд. ЧАСТЬ II Материалы совещания в Совете Федерации 27 ноября 2008 года Законодательное обеспечение выполнения требований глав IV и V Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года с поправками.

СПИСОК участников совещания № Фамилия, имя, отчество Занимаемая должность п/п 1. БОНДАРЕНКО начальник направления Пограничной службы ФСБ России Николай Николаевич 2. БОРОДАЕНКО начальник отдела ограниченного ресурса Департамента государст Юрий Николаевич венной политики в области связи Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации 3. ВЛАДИМИРОВ заместитель директора Департамента пожарно спасательных сил Максим Викторович МЧС России 4. ВОЕВОДИНА советник отдела оперативной информации и мониторинга прессы Наталья Владимировна Прес службы Совета Федерации 5. ГЛУХОВ первый заместитель капитана морского порта "Большой порт Александр Федорович Санкт Петербург" по безопасности мореплавания 6. ГЛУХОВА заместитель начальника отдела Министерства связи и массовых ком Елена Александровна муникаций Российской Федерации 7. ГРИГОРЬЕВ советник руководителя Федерального агентства по информацион Алексей Владимирович ным технологиям 8. ГОЛДОБИН начальник отдела мониторинга и связи Управления флота, портов и Валентин Анатольевич мониторинга Росрыболовства 9. ГОЛОВКО генеральный директор по морскому направлению ЗАО "Транзас" Валерий Иванович 10. ЕРМОЛАЕВ начальник Управления государственного морского и речного надзора Петр Михайлович Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 11. ЗАЙЦЕВ президент Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта Александр Михайлович 12. ЗАМАРЯНОВ директор "СОРОСС" Вячеслав Николаевич 13. ЗНАЧКОВ начальник отдела развития инфраструктуры связи Департамента го Сергей Сергеевич сударственной политики в области связи Министерства связи и мас совых коммуникаций Российской Федерации 14. КАРЛАШОВ консультант аппарата Комиссии Совета Федерации по национальной Владимир Владимирович морской политике 15. КИРИЛИН генеральный директор ЗАО "МОРТЕСТ" Михаил Алексеевич 16. КЛЮЕВ заместитель директора Департамента государственной политики в Виталий Владимирович области морского и речного транспорта Министерства транспорта России 17. КНЯЗЕВА второй секретарь Правового департамента Министерства иностран Анна Александровна ных дел Российской Федерации 18. КОБРАНОВ заместитель главного редактора журнала "Речной транспорт" (XXI век) Сергей Михайлович 19. КОЗЛОВ начальник Управления навигации и океанографии Министерства Сергей Викторович обороны Российской Федерации 20. КРАСЮК ведущий научный сотрудник отдела морских гидрологических про Виталий Сергеевич гнозов ГУ "Гидрометцентр России" Росгидромета 21. КРЕСТЬЯНИНОВ директор по инновационным технологиям ООО "Светец технолоджи" Валерий Вячеславович № Фамилия, имя, отчество Занимаемая должность п/п 22. КУЛАКОВСКИЙ главный специалист эксперт Прес службы Совета Федерации Роман Константинович 23. КУШЕВ начальник отдела ФГУП "Морсвязьспутник" Андрей Иванович 24. ЛАЗУКИН сотрудник Аппарата Правительства Российской Федерации Владимир Степанович 25. ЛЕБЕДЕВ генеральный директор компании ОАО "Новошип" Владимир Николаевич 26. ЛЕЩАНКИН директор представительства ОАО "Норфес"в г. Москве Николай Николаевич 27. ЛОГИНОВ первый заместитель капитана морского порта Владивосток Александр Андреевич 28. МЕЛИХОВ эксперт Пограничной службы ФСБ России Иван Евгеньевич 29. НАГОРНЫЙ генеральный директор ООО "Сол Сервис Шиппинг" Николай Николаевич 30. ПАХОМОВ заместитель начальника Управления правового обеспечения Росры Дмитрий Владимирович боловства 31. ПЕСКОВ начальник Аналитико исследовательского центра (АНИЦ) ОАО Юрий Александрович "Новошип" 32. ПЕТУХОВ начальник отдела связи, навигации и научной деятельности Управле Юрий Владимирович ния обеспечения судоходства Росморречфлота 33. ПОПОВ председатель Комиссии Совета Федерации по национальной мор Вячеслав Алексеевич ской политике 34. ПЧЕЛИН президент Ассоциации связистов морского и речного транспорта Сергей Васильевич 35. РАСТРЕЛИН заместитель начальника Административного управления Федераль Евгений Анатольевич ного агентства по информационным технологиям 36. РЕШЕТНЯК главный инженер ФГУП "Гидрографическое предприятие" Сергей Витальевич 37. СОКОЛОВ руководитель аппарата Комиссии Совета Федерации по националь Александр Павлович ной морской политике 38. СОЛОВЬЕВ советник аппарата Комиссии Совета Федерации по национальной Владимир Борисович морской политике 39. ХАУСТОВ руководитель ФГУ "Госморспасслужба России" Андрей Викторович 40. ЦЫМБАЛ ведущий советник аппарата Комиссии Совета Федерации по нацио Виктор Иванович нальной морской политике 41. ЧЕРНЫШЕВ заместитель начальника отдела электрооборудования и автоматиза Альберт Васильевич ции — руководитель группы радио и навигационного оборудования Главного управления ФГУ "Российский морской регистр судоходст ва" 42. ЯГУБОВ начальник отдела полярных и морских работ Управления монито Илья Михайлович ринга загрязнения окружающей среды, полярных и морских работ Росгидромета 43. ЯТЧЕНКО Директор ООО "ЭРНК" Валентин Александрович В.А. Попов, председатель Комиссии Совета Федерации по национальной морской политике Вступительное слово Добрый день, коллеги! Сегодня мы проводим совещание Комиссии Совета Федера ции по национальной морской на тему "Законодательное обеспечение выполнения тре бований глав IV и V Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года с поправками (Конвенции СОЛАС 74)".

В совещании принимают участие полномочные представители Аппарата Правитель ства Российской Федерации, министерств и ведомств, капитанов портов, ФГУП "Рос морпорт", ФГУ "Госморспасслужба России", морского и речного регистров судоходства, ФГУП "Гидрографическое предприятие", руководители и представители общественных объединений, предприятий и организаций морской сферы.

С чем связана постановка этого вопроса в повестке дня? Все знают о Международной конвенции по охране человеческой жизни на море (СОЛАС 74) и что Россия является ее участником, подписавшим этот документ.

Опыт мореплавания однозначно свидетельствует о том, что эффективное выполне ние функций обеспечения безопасности на море невозможно без наличия полноценной национальной нормативной базы, так как международные правовые акты, по сути, огова ривают только концептуальные подходы к решению обозначенных проблем.

Положения глав IV и V Конвенции СОЛАС 74, в первую очередь, требуют от Мор ской администрации России создания правовой основы для эффективного управления безопасностью на море в виде конкретных регламентирующих документов, соответст вующих международным нормам и правилам.

Комитетом по безопасности на море (КБМ) ИМО были приняты поправки к Главе V "Безопасность мореплавания" Конвенции СОЛАС 74, которые вступили в силу с 1 июля 2002 года. Согласно данным поправкам Глава V была полностью пересмотрена, измени лись требования к оснащению морских судов навигационным оборудованием.

Но ситуация на сегодняшний день по различным причинам складывается таким образом, что мы принципиально и очень серьезно отстаем в исполнении требований этой конвенции в сравнении с другими странами — участниками, подписантами кон венции.

С 1 января этого года вступило в силу правило 19.1 Главы V конвенции, касающееся внедрения системы LRIT в качестве обязательного требования для целого ряда судов.

Это система дальней идентификации и слежения за судами. К сожалению, каких либо официальных документов о принятии Правительством Российской Федерации, как До говаривающимся правительством, поправок к Главе V, одобренных КБМ ИМО в период с 2000 по 2008 год, не издано.

Складывающаяся на ноябрь 2008 года ситуация означает, что Российская Федерация не присоединилась к этим поправкам, одобренным КБМ ИМО на 73 й сессии в нояб ре—декабре 2000 года. До сих пор нет однозначного решения о наделении какого либо федерального органа функциями Морской администрации России.

В стране так и не создана четкая система введения в действие (порядок принятия и опубликования) международных договоров Российской Федерации, разработанных и принятых в рамках ИМО, а также поправок к ним. В законодательстве не содержится указаний на срок, в течение которого вступившие в силу для Российской Федерации международные договоры подлежат официальному опубликованию, что приводит на практике к задержке их опубликования. В свою очередь это может привести к различного рода недоразумениям, включая имущественные потери для государства и российских ор ганизаций. Несвоевременное опубликование международных договоров на практике приводит, как после Керченской аварии, к ссылкам на неопубликование международного договора как основание для невыполнения его требований. Хотя, как известно, статья Венской конвенции о праве международных договоров исключает возможность ссылок государства участника договора на свое внутреннее право в качестве оправдания для не выполнения им договора (не только самим государством, но и его органами, судами и гра жданами).

Контрольные органы всех уровней жестко следят за уровнем знаний плавсоством и наличием на судах текстов конвенций, в том числе и СОЛАС 74. Но обеспечили ли мы знание этой информации, перевели, издали? Оказывается, здесь масса проблем и причин, чтобы не решать их.

Поэтому, с нашей точки зрения, возникла очень серьезная необходимость в сроч ном порядке рассмотреть этот вопрос на рабочем совещании, которое мы и проводим в Совете Федерации, чтобы выработать конкретные предложения по дальнейшим дей ствиям.

Потому что прежде чем что то вводить на практике международные нововведе ния, мы должны обеспечить их соответствующим законодательным и правовым по лем.

Есть необходимость внесения в законодательство каких то поправок. Может быть, следует разработать какие то дополнительные законодательные акты. И хотелось бы ус лышать ваше мнение, как профессионалов.

Хочу просить всех, кто будет выступать, учитывая то, что здесь собралась аудитория абсолютно профессиональная, никому из присутствующих не нужен ликбез, чтобы разъ яснять что есть что, здесь все всё знают и всё понимают. Поэтому предлагаю нашу работу вести предметно и предельно конкретно, а обоснования — только по предложениям о пу тях решения проблемы. То есть обозначить проблему и дать обоснование предложению как ее решить. Только это, никакой воды.

Предлагаю следующий регламент. Доклады — до 15 минут, выступления — до 10 ми нут, лишнюю минуту никому не дам, не обижайтесь. Потому что минута больше — значит, у кого то минутой меньше, а кому то не дадут сказать. Я этого не хочу, потому что люди, которые записались на выступление, все хотят выступить. Поэтому прошу вас жестко от нестись к регламенту.

Дискуссионная реплика — до 3 минут. Время работы: с 14 часов до 16 часов 30 минут, без перерыва.

По результатам сегодняшнего совещания будет подготовлено решение нашей комиссии.

Предложения в текст решения прошу передать в аппарат комиссии Виктору Ивано вичу Цымбалу. Они обязательно будут учтены. По регламенту, вижу, возражений нет.

Я предоставляю слово для доклада Виталию Владимировичу Клюеву — заместителю директора Департамента государственной политики в области морского и речного транс порта нашего Министерства транспорта. Пожалуйста, Виталий Владимирович.

ДОКЛАДЫ И ВЫСТУПЛЕНИЯ В.В. Клюев, заместитель директора Департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Министерства транспорта Российской Федерации О законодательном обеспечении реализации в Российской Федерации правил глав IV и V Конвенции СОЛАС 74 и ходе реализации решений протокола совещания в Совете Федерации от 21 мая 2008 года № 26/ "Законодательное обеспечение развития и использования систем радиосвязи и навигации в сфере торгового мореплавания" Созданная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1997 года № 813 "О создании и функционировании Глобальной морской систе мы связи при бедствии и для обеспечения безопасности на море" (ГМССБ) с целью обес печения безопасности мореплавания и доведения необходимой информации до морепла вателей. В настоящее время все суда, совершающие международные рейсы под флагом Российской Федерации, отвечают требованиям Конвенции СОЛАС 74 и вооружены средствами ГМССБ. С целью создания единой системы морской связи продолжаются ра боты по оснащению судов, не подпадающих под требования Конвенции СОЛАС 74, ап паратурой ГМССБ.

Самым значительным по объемам трудозатрат и капиталовложений среди указанных направлений являлось создание береговой инфраструктуры. Потребовалось построить сеть береговых объектов, отвечающих требованиям ГМССБ, создать новые береговые ра диостанции либо значительно модернизировать действующие.

Береговой сегмент ГМССБ включает в себя ряд систем, работу которых обеспечива ют 56 объектов радиосвязи. В их числе:

система аварийного радионаблюдения на частотах бедствия и связи при спасатель ных операциях на море, состоящая из сети береговых радиостанций;

система КОСПАС САРСАТ для определения географических координат и государ ственной принадлежности терпящих бедствие судов, самолетов и других подвижных объектов из трех станций приема и обработки спутниковой информации (СПОИ) и Ме ждународного координационно вычислительного центра (МКВЦ);

система навигационного телекса (НАВТЕКС) для передачи мореплавателям, нахо дящимся в прибрежных районах, навигационной и метеорологической информации, со стоящая из сети береговых станций службы НАВТЕКС;

система для передачи информации по безопасности мореплавания на удаленные рай оны моря, в том числе через систему спутниковой связи ИНМАРСАТ.

Минтрансом России обеспечивается выполнение комплекса работ по передаче нави гационной и метеорологической информации для Северо Западной части Тихого океана и двух районов в Арктике. Данные районы являются районами ответственности Россий ской Федерации во Всемирной службе навигационных предупреждений (районы НАВАРЕА/МЕТАРЕА XIII, XX и XXI).

В течение 1998—2006 годов в портах Российской Федерации построены и введены в эксплуатацию 62 объекта ГМССБ, из них — 33 береговые радиостанции ультракоротко волнового (УКВ) диапазона (морские районы А1 ГМССБ по классификации ИМО), береговых радиостанций диапазона промежуточных волн (ПВ) (морские районы А ГМССБ по классификации ИМО), 12 береговых радиостанций международной службы НАВТЕКС.

Активное участие в этой работе принимали подведомственные предприятия и орга низации Минтранса и Госкомрыболовства России, особенно ФГУП "Росморпорт" и ад министрации морских портов (бывших торговых и рыбных).

Следует отметить, что Российская Федерация внесла реальный вклад в усилия миро вого морского сообщества в части создания Глобальной морской системы связи при бед ствии и для обеспечения безопасности на море.

В соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие транспортной систе мы России (2010—2015 годы)" на модернизацию и развитие российского сегмента ГМССБ выделены средства федерального бюджета, включающие реконструкцию объек тов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности на подходах к морским портам Российской Федерации (576 млн. рублей), строительство объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасно сти на подходах к морским портам Российской Федерации (520 млн. рублей), строитель ство объектов Глобальной морской системы связи при бедствии на трассах Северного морского пути (261,1 млн. рублей).

В соответствии с приказом Минтранса России от 17 июля 2000 года № 74 была в году разработана и введена в эксплуатацию Глобальная автоматизированная система мо ниторинга и контроля за местоположением российских морских и смешанного река море плавания судов (СМС "Виктория").

Система основана на комплексном использовании традиционных морских спут никовых и наземных каналов связи в сочетании с технологией спутниковой навига ции и обеспечивает глобальный мониторинг и контроль местоположения зарегистри рованных в ней судов в Мировом океане практически в режиме реального времени (в штатном режиме — 2 раза в сутки, при необходимости — каждые 10 минут), а также предоставляет общую информацию о каждом судне из базы своих данных. Для сбора и передачи информации в системе мониторинга используется стандартное конвенцион ное (обязательное для использования) судовое оборудование ИНМАРСАТ С и обо рудование со специализированным программным обеспечением, установленное в Центре мониторинга системы (Минтранс России). Для мониторинга судов использу ется российская береговая земная станция (БЗС) ИНМАРСАТ С, расположенная в технологическом центре Нудоль (Московская область) и введенная в эксплуатацию в апреле 2002 года.

Особое значение в системе придается судам, несущим аварийно спасательную готов ность (АСГ), в частности ледоколам и спасательным судам. Система мониторинга позво ляет получать оперативную информацию о таких судах и связаться с капитаном судна в любое время по каналам спутниковой связи ИНМАРСАТ.

Завершены работы по модернизации системы в соответствии с требованиями к судо вой системе охранного оповещения, которой оснащаются все конвенционные суда начи ная с 1 июля 2004 года в соответствии с требованиями Главы XI 2 Конвенции СОЛАС с поправками 1988 и 2000 годов. Эта система является базой, на основе которой внедряет ся система дальней идентификации.

С 2008 года в целях выполнения требований Правила 19.1 Главы V СОЛАС 74 по внедрению системы дальней идентификации и слежения за судами (СДИ) введено в действие требование этой конвенции об обеспечении глобального мониторинга судов как в целях безопасности мореплавания, так и в целях борьбы с незаконными актами против судоходства и портов. С внедрением этой системы государственные органы уча ствующих стран будут иметь возможность получать информацию о движении всех су дов, независимо от государственной принадлежности, в зоне, которая может отходить на 1000 морских миль от береговой черты. Создание системы предполагает установку на судах соответствующей аппаратуры, основанной на взаимодействии с глобальными спутниковыми навигационными системами (ГНСС) и создание национальных, регио нальных и глобального центров сбора и обработки информации, поступающей с судов.

СМС "Виктория" готова выполнить эту функцию как для российских, так и для ино странных судов.

Разработанный Минтрансом России проект постановления Правительства Россий ской Федерации "О мерах по внедрению Системы дальней идентификации и слежения за судами", доработанный в соответствии с замечаниями, изложенными в разделе XI прото кола заседания Правительственной комиссии по проведению административной рефор мы от 22 октября 2008 года № 83, представлен в Правительство. Этот проект обязывает суда, плавающие под Государственным флагом Российской Федерации и подпадающие под требования Конвенции СОЛАС 74, установить соответствующее оборудование в сроки, предусмотренные этой Конвенцией. Проект также предусматривает в соответст вии с СОЛАС 74 создание на основе действующей системы глобального мониторинга су дов российского центра СДИ, который начнет функционировать сразу после принятия постановления.

В целях надлежащего технического внедрения СДИ в России проектом предусмотре но поручить Минтрансу России разработать и утвердить положение о центре СДИ, тре бования к оборудованию СДИ, устанавливаемому на судах, плавающих под Государст венным флагом Российской Федерации, порядок передачи данных с указанных судов в российский центр СДИ.

Создание и функционирование российской части Системы дальней идентификации и слежения за судами возлагается на Федеральное агентство морского и речного транс порта.

Практика использования СМС "Виктория" подтверждает ее высокую эффектив ность при решении задач усиления государственного контроля за судоходством, обеспе чения безопасности мореплавания, проведения поисково спасательных и экологических операций, а также оперативно диспетчерского управления флотом. В настоящее время в СМС "Виктория" на добровольных началах функционируют более 1500 судов различно го назначения, из них около 100 — других ведомств.

Эксплуатация СМС "Виктория" подтверждает не только ее высокую эффективность при использовании ГМСКЦ и судовладельцами, но также возможность расширения функций и областей применения для решения различных задач, в том числе в сфере госу дарственного управления и контроля судоходства и повышения безопасности морепла вания.

В 2001 году в рамках проводимых ВМФ мероприятий по созданию Единой государ ственной системы освещения надводной и подводной обстановки (ЕГСОНПО) начата опытная передача информации о судах из СМС "Виктория" в Главный информационный центр (ГИЦ) системы освещения обстановки ГШ ВМФ.

В 2004 году были выполнены работы по модернизации СМС "Виктория" с целью осу ществления контроля за судами, имеющими ограничения по районам плавания.

Ведутся работы по расширению функциональных возможностей СМС "Виктория" и для интеграции ее в Единую государственную систему информации об обстановке в Ми ровом океане (ЕГИМО).

Центр СМС "Виктория" в настоящее время налаживает обмен информацией с отрас левой системой Росрыболовства и системами освещения надводной и подводной обста новки Военно Морского Флота и Пограничной службы. В создании и функционирова нии СМС "Виктория" и расширении ее информационной базы заинтересованы Ро странснадзор, Государственный таможенный комитет, другие федеральные органы исполнительной власти.

Мероприятиям по функционированию СМС "Виктория" необходимо придать надле жащий правовой статус на уровне принятии постановления Правительства Российской Федерации, которое придаст ей легитимность и обеспечит финансирование деятельно сти. Это наделит СМС "Виктория" межотраслевым статусом, расширит сферу использо вания информационных ресурсов для нужд государственного управления, поможет ин тегрировать СМС "Виктория" с другими системами, а также установит обязательность участия в СМС "Виктория" всех российских судов.

Кроме глобальной СМС "Виктория", для целей мониторинга судов и контроля за судоходством в прибрежных районах, Минтрансом России используются региональ ные системы на основе технических средств систем управления движением судов (СУДС) и береговых станций автоматической идентификационной системы AIS (АИС).

В ряде случаев мониторинг судов имеет статус международных проектов в кото рых участвует Российская Федерация, например проект AIS HELKOM в Финском за ливе. По поручению Правительства Российской Федерации Минтрансом России бы ла разработана и в настоящее время введена в действие Региональная система безо пасности мореплавания (РСБМ) в восточной части Финского залива, в которой используются самые передовые технологии спутниковой навигации, радиолокации и информатики на основе последних рекомендаций Международной морской организа ции (ИМО) и Международной ассоциации маячных служб (МАМС — IALA). Систе ма обеспечивает мониторинг судов в реальном масштабе времени и обмен любой ин формацией, значимой для обеспечения безопасности мореплавания. Функциональ ные возможности РСБМ позволяют эффективно использовать ее в целях охраны окружающей среды, судов и портовых сооружений при проведении комплекса анти террористических мероприятий.

РБСМ включает в себя региональную и локальные системы управления движением судов (СУДС VTS), автоматическую идентификационную систему (АИС — AIS), Глобальную систему связи при бедствии и для обеспечения безопасности (ГМССБ GMDSS), дифференциальную станцию глобальных навигационных спутнико вых систем (ДГНСС — DGNSS) ГНСС ГЛОНАСС/GPS.

По поручению Минтранса России Федеральное агентство морского и речного транс порта, ФГУП "Росморпорт" проводят анализ работы и расположения локальных СУДС Дальнего Востока и Северо Западного региона для создания региональных систем мони торинга судоходства на базе АИС и последующей интеграции данных в единую информа ционную систему.

В штатном режиме эксплуатации находятся локальные СУДС портов Таганрог, Тем рюк, Кавказ, Новороссийск, Туапсе, Сочи и Астрахань, не объединенные в единое инфор мационное пространство. В состав оборудования каждой СУДС входят базовые станции АИС, которые могут служить источником информации о судах, находящихся в зоне их действия. Практически все Азово Черноморское побережье Российской Федерации и подходы к портам Астрахань и Оля (Волго Каспийский канал) находятся в зоне дейст вия локальных станций АИС. Для созданий российской части системы мониторинга су дов Черного моря установлен и введен в эксплуатацию сервер в Туапсе. Ведутся перего воры с Турцией и другими странами о создании единой системы мониторинга судов на базе АИС Черного моря.

Минтранс России поручил в течении 2008 года Федеральному агентству морского и речного транспорта, ФГУП "Росморпорт" провести анализ работы и расположения ло кальных СУДС Дальнего Востока и Северо Запада региона для создания региональных систем мониторинга судоходства на базе АИС и последующей интеграции данных в еди ную информационную систему.

В части мониторинга судоходства на внутренних водных путях в настоящее время реализуются аналогичные проекты: с помощью БРЛС и АИС — в Европейской части России, с использованием технологий спутниковой связи и спутникового позициониро вания — на реках Сибири и Дальнего Востока.

Минтрансом России в соответствии с требованиями Конвенции СОЛАС (правила14 Главы IV, 18 и 19.1.6 Главы V) и Конвенции ПДНВ в целях выполнения обязательств Российской Федерации разработан проект постановления Правительства Российской Федерации "О реализации положений международных конвенций в отно шении обеспечения функционирования технических средств судовождения и связи, тренажерной подготовки судоводителей и радиоспециалистов в сфере торгового море плавания" (далее проект постановления), где предусматривается, что Министерство транспорта осуществляет координацию деятельности, связанной с проведением работ по одобрению типов судовой и береговой аппаратуры связи и навигации (аппаратура), освидетельствованию береговых объектов связи и навигации (объекты), учебно трена жерных центров ГМССБ, навигационных тренажерных центров (центры), а также орга низацией профессиональной тренажерной подготовки судоводителей и радиоспециа листов.

Проект проходит согласование с заинтересованными органами федеральной испол нительной власти и к концу года будет представлен на рассмотрение в Правительство Российской Федерации.

К настоящему времени ключевые вопросы международного судоходства охвачены положениями международного права, имеющими обязательный характер. В большинст во документов ИМО заложен специфичный для международного права принцип — обя зательность международного соглашения для всех, даже для тех государств, которые не являются участниками данного соглашения. Таким образом, в области мореплавания приходится говорить о международном морском законодательстве, выполнение которого является обязательным для всех государств, имеющих флот, а залогом обязательности исполнения принятых требований является международный механизм контроля выпол нения требований соглашений всеми судами независимо от флага принадлежности суд на, а также наличие и применение реальных мер к судам, не выполняющим международ ные требования.

Россия является стороной большинства международных морских конвенций и ко дексов, принятых под эгидой ИМО, эти акты являются обязательными для исполнения российскими судами, их экипажами и судоходными компаниями.

Однако до настоящего времени в стране отсутствует понятие "Морская администра ция Российской Федерации". Придание Минтрансу России статуса Морской админист рации Российской Федерации позволит вводить в действие поправки к конвенциям, ко дексам и другим инструментам ИМО, приказами Минтранса. Минтранс России, как ком петентный орган, сможет осуществлять надлежащее правовое регулирование вопросов безопасности мореплавания без претензий со стороны юридических (правовых) струк тур.

С целью упрощения и удешевления процедуры доведения до потребителей текстов международных конвенций, кодексов и поправок к ним на русском языке, Минтранс об ратился в МИД России с предложением урегулировать этот вопрос.


В настоящий момент эта проблема решена. Тексты международных конвенций, ко дексов и поправок к ним публикуется в Бюллетене международные договора Российской Федерации, издаваемом Администрацией Президента Российской Федерации (ответст венный — Правовой департамент МИД России).

28 ноября 2008 года состоится расширенное заседание коллегии Министерства транспорта Российской Федерации, где основной вопрос повестки дня "О комплексном развитии систем безопасности мореплавания и судоходства".

А.А. Князева, второй секретарь Правового департамента Министерства иностранных дел Российской Федерации О практике использования Правил государственной регистрации и государственного учета международных договоров Российской Федерации применительно к главам IV и V Конвенции СОЛАС Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 года пред ставляет собой многосторонний договор, участником которого является Российская Фе дерация. Главы IV и V Конвенции СОЛАС 74 выступают ее неотъемлемой частью и по этому, на наш взгляд, следует говорить не о практике использования Правил государст венной регистрации и государственного учета международных договоров Российской Федерации применительно к конкретным главам Конвенции СОЛАС 74, а о практике их использования в отношении всей Конвенции.

В соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101 ФЗ "О международ ных договорах Российской Федерации" Единая государственная система регистрации и учета международных договоров Российской Федерации находится в ведении МИД России. В раз витие этого положения 27 июля 2007 года приказом Министра иностранных дел Российской Федерации № 12828 были утверждены Правила государственной регистрации и учета между народных договоров, зарегистрированные 23 августа 2007 года в Минюсте России.

Согласно упомянутым Правилам государственной регистрации подлежат договоры, вступившие в силу для Российской Федерации.

Государственному учету подлежат зарегистрированные договоры, а также не вступив шие для Российской Федерации в силу подписанные договоры, либо договоры, в отноше нии которых Российская Федерация выразила свое согласие на обязательность в иной не жели подписание форме, предусмотренной международным правом и законодательством Российской Федерации (ратификация, утверждение, принятие, присоединение).

Ведение государственной регистрации и государственного учета договоров возложе но на Правовой департамент МИД России.

Государственный учет договоров осуществляется в электронной форме. На каждый договор заводится учетная карточка, в которой указывается в отношении многосторонне го договора:

полное официальное название договора;

номер досье, в котором относящаяся к договору информация хранится в Правовом департаменте МИД России;

уровень подписания договора (межгосударственный, межправительственный, меж ведомственный);

дата и место принятия текста договора, его открытия для подписания;

должность, фамилия, имя (отчество) лица, подписавшего договор от российской стороны;

сведения о полномочиях лиц, подписавших договор (дата выдачи полномочий), и об основании для выдачи полномочий (реквизиты акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерального органа исполни тельной власти Российской Федерации);

депозитарий договора;

дата вступления договора в силу;

краткие сведения о предусмотренных договором сроке действия, условиях вступле ния в силу, продлении, приостановления действия, прекращения;

дата приостановления действия и прекращения договора;

дата подписания договора от российской стороны;

реквизиты акта, на основании которого российская сторона подписала или в иной форме выразила согласие на обязательность договора (федеральный закон, акт Прези дента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя фе дерального органа исполнительной власти Российской Федерации);

реквизиты документа (ратификационная грамота, нота, письмо или другое уведомле ние), подтверждающего выражение окончательного согласия российской стороны на обя зательность для нее договора (ратификация, принятие, утверждение, присоединение);

реквизиты акта, на основании которого российская сторона выразила окончательное согласие на обязательность для нее договора (федеральный закон, акт Президента Рос сийской Федерации, Правительства Российской Федерации, руководителя федерально го органа исполнительной власти Российской Федерации);

дата вступления договора в силу для Российской Федерации;

сведения об оговорках, возражениях на оговорки, снятии оговорок, о заявлениях, иных сообщениях, сделанных российской стороной при подписании, принятии договора и/или при выражении окончательного согласия на его обязательность;

реквизиты документа (нота, письмо или другое уведомление) о приостановлении действия договора российской стороной, выходе из него российской стороны;

дата приостановления действия договора российской стороной, выхода из него рос сийской стороны;

даты подписания договора государствами, международными организациями, а также сдачи ими на хранение депозитарию документов (ратификационные грамоты, ноты, письма и другие уведомления) о ратификации, принятии, утверждении договора, присое динении к нему, приостановлении действия договора, выходе из него;

сведения об оговорках, возражениях на оговорки, снятии оговорок, о заявлениях, иных сообщениях в связи с договором государств, международных организаций, подпи савших или в иной форме выразивших свое согласие на его обязательность;

подразделение МИД России, курирующее вопросы, регулируемые договором (в слу чае с Конвенцией СОЛАС 74 такое подразделение — Правовой департамент);

федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, другой россий ский орган или организация, в компетенцию которого входят вопросы, регулируемые до говором, то есть в данном случае — Минтранс России;

источник официального опубликования договора, а также другая информация, отно сящаяся к договору.

Заверенная копия многостороннего договора, в отношении которого Российская Фе дерация не осуществляет функции депозитария, должна быть направлена соответствую щим федеральным органом исполнительной власти в МИД России в течение 14 кален дарных дней с даты подписания договора или получения от депозитария его заверенной копии, официального перевода. Далее в соответствии со сроками, установленными Пра вилами регистрации и учета, Правовой департамент осуществляет действия по государ ственному учету международного договора и сдает на хранение в Историко докумен тальный департамент МИД России его заверенную копию.

Государственная регистрация международных договоров осуществляется путем при своения вступившему в силу договору регистрационного номера в электронной учетной кар точке договора. Регистрационный номер присваивается договору Правовым департаментом МИД России в течение 10 рабочих дней с даты получения им документов (нот, писем и т.п.), подтверждающих вступление договора в силу для Российской Федерации. При этом регист рационный номер на подлиннике договора или его заверенной копии не проставляется.

В настоящее время система, основанная на использовании новых Правил регистра ции и учета, находится на стадии становления. Правовой департамент осуществляет в ос новном текущую регистрацию и учет новых поступлений. К сожалению, по ряду причин, в том числе и из за кадровой ситуации, мы не можем на данном этапе охватить те между народные договоры, которые были приняты до утверждения упомянутых Правил. Одна ко в случае, если будет высказано пожелание о регистрации и учете СОЛАС 74, мы гото вы сделать это в самое ближайшее время.

Невключение международного договора в систему государственной регистрации или государственного учета ни в коей мере не влияет на юридическую силу положений такого договора и не затрагивает прав и обязанностей Российской Федерации, как его участника.

С.В. Козлов, начальник Управления навигации и океанографии Министерства обороны Российской Федерации О реализации в Российской Федерации Правила 4 "Навигационные предупреждения", Правила 9 "Гидрографические службы", Правила 10 "Установление путей движения судов" Главы V "Безопасность мореплавания" Конвенции СОЛАС Навигационно гидрографическое обеспечение (НГО) морской деятельности пред ставляет комплекс мероприятий, проводимых национальной государственной гидрогра фической службой с целью создания благоприятных в навигационно гидрографическом отношении условий для изучения, освоения и использования Мирового океана в интере сах укрепления безопасности, устойчивого экономического и социального развития Рос сийской Федерации.

В соответствии с общепринятыми международными нормами и исторически сло жившимися условиями в Российской Федерации навигационно гидрографическое обес печение морской деятельности включает следующие основные элементы:

обеспечение выполнения гидрографических съемок в соответствии с международ ными требованиями, предъявляемыми к безопасности судовождения;

подготовку и издание морских навигационных карт и пособий для мореплавания;

распространение извещений мореплавателям, необходимых для поддержания мор ских навигационных карт и пособий для мореплавания на современном уровне;

оснащение океанов и морей средствами навигационного оборудования, обеспече ние их действия в соответствии с установленными режимами работы;

навигационно гидрографическое обеспечение сил (войск) Военно Морского Флота.

Гидрографическая служба Военно Морского Флота, кроме решения задач обороны страны, решает общегосударственную задачу — навигационно гидрографическое обеспе чение всего комплекса морской деятельности Российской Федерации во внутренних морских водах, территориальном море, прилежащей и экономической зонах Российской Федерации, а также в открытом море с учетом международных обязательств государства по охране человеческой жизни на море.


Для решения указанных задач в распоряжении Гидрографической службы ВМФ имеется разветвленная система навигационно гидрографического обеспечения, вклю чающая в себя средства навигационного оборудования (маяки, навигационные знаки и т.п.), районы и участки гидрографической службы, морские гидрографические суда и ка тера, океанографические экспедиции, гидрографические отряды, картоиздательские и ремонтные предприятия, а также ряд других специальных подразделений.

На заседании Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации 20 ян варя 2006 года состояние системы навигационно гидрографического обеспечения мор ской деятельности Российской Федерации оценено как неудовлетворительное.

Основными причинами сложившегося положения являются:

функционирование объектов НГО определяется не целями НГО морской деятельно сти, а источниками и возможностями ресурсного обеспечения субъектов НГО различной ведомственной принадлежности и форм собственности;

критически сокращены объемы гидрографических и геофизических исследований морских и океанских зон, прекращены работы по изучению рельефа дна Мирового океа на, что затрудняет поддержание национальной коллекции карт Мирового океана на со временном уровне, снабжение российских и иностранных потребителей навигационной информацией, морскими картами, руководствами и пособиями, в том числе для выполне ния задач по обеспечению национальной безопасности;

развитие и ведение государственных картографо геодезических фондов ограничено от сутствием нормативных требований по обязательной передаче в указанные фонды результа тов гидрографических, геофизических и океанографических работ субъектами НГО;

субъекты НГО не координируют свою деятельность в области изучения океанов и морей в целях создания морских карт, пособий и руководств для плавания, поддержания их на современном уровне, оборудования побережья средствами навигационного обору дования (СНО), развития судового состава, а также техническую политику и выполне ние других необходимых мероприятий в области НГО;

распределение функций между федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в сфере навигационно гидрографического обеспечения морской деятельности не позволяет осуществлять эффективное управление и совершенствование системы НГО.

Несмотря на то, что с 2001 года наметились положительные тенденции устойчивой и бесперебойной работы системы навигационно гидрографического обеспечения, и этот процесс стал управляемым и контролируемым, говорить о преодолении кризиса в работе системы преждевременно.

Существующее состояние нормативной правовой базы НГО морской деятельности Российской Федерации в целом отражает недостаточный уровень развития ее морского законодательства, выражающийся в наличии существенных пробелов и противоречиво сти отдельных правовых норм, а также в дублировании ряда функций федеральных орга нов исполнительной власти в области НГО морской деятельности.

Федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государствен ной политики и нормативному правовому регулированию в сфере навигационно гидро графического обеспечения морской деятельности, однозначно не определено.

Функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным иму ществом и правоприменительные функции в сфере навигационно гидрографического обеспечения выполняют Министерство обороны (УНиО МО), Федеральное агентство морского и речного транспорта и Федеральное агентство геодезии и картографии. При этом УНиО МО (Гидрографическая служба ВМФ) не наделено необходимыми полно мочиями для осуществления функций контроля и надзора, а также оказания государст венных навигационно гидрографических услуг, а Федеральное агентство морского и реч ного транспорта не имеет нормативно правовой основы для осуществляемой им деятель ности в сфере навигационно гидрографического обеспечения морских портов.

Кодексом торгового мореплавания ответственность за НГО мореплавания разделена между федеральными органами исполнительной власти по географическому принципу:

НГО морских путей, за исключением трасс Северного морского пути, осуществляет ся Министерством обороны;

на трассах Северного морского пути НГО осуществляется Министерством транспорта.

Такое распределение допускает неоднозначное толкование, так как зоны ответствен ности за НГО Минобороны и Минтранса России четко не разграничены, а понятия "мор ские пути" и "трассы Северного морского пути" не имеют однозначного определения.

Федеральным законом "О геодезии и картографии" делимитация морских про странств, гидрографические работы, картографирование континентального шельфа Рос сии и Мирового океана отнесены к работам федерального назначения и являются функ цией Федерального агентства геодезии и картографии, в то же время это агентство нико гда не выполняло и не выполняет до настоящего времени гидрографические работы и создание морских навигационных карт.

Следствиями несовершенства нормативной правовой базы НГО морской деятельно сти России являются:

дублирование функций министерств, что влечет за собой накопление противоречий в ведомственных нормативных документах;

затягивание практической реализации положения Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года о создании Единой государственной гидрографиче ской службы;

неэффективное использование ресурсов, привлекаемых по ведомственным планам и программам к решению задач НГО морской деятельности в Российской Федерации;

отсутствие единого порядка финансового обеспечения работ по развитию системы НГО как за счет федерального бюджета (нет отдельной строки финансирования), так и за счет внебюджетных средств.

Таким образом, законодательство Российской Федерации требует совершенствова ния по этим крайне важным вопросам, относящимся к обеспечению безопасности госу дарства.

С 1990 х годов в связи с недостаточным финансированием обеспечение устойчивой и бесперебойной работы СНО стало затруднено. За последние годы сложилась тенденция снижения количественного состава СНО прибрежной зоны и качественных показателей их работы. Около 90 процентов средств навигационного оборудования выслужили уста новленные сроки эксплуатации, 43 процента из них находятся в неудовлетворительном состоянии, 19 процентов требуют капитального ремонта (рис. 1).

Рис. Взаимодействие с Минтрансом России по вопросам поддержания системы навигаци онного оборудования побережья в работоспособном состоянии осуществляется на огра ниченных морских акваториях, в основном в районах расположения крупных морских портов. Ассигнования Минтрансом России выделяются только в интересах поддержания работоспособности средств навигационного оборудования в морских портах и на подхо дах к ним. Существовавшая в СССР система долевого участия различных заинтересован ных министерств и ведомств в развитии и поддержании эффективной системы навигаци онного оборудования побережья в настоящее время не действует.

Состояние гидрографической изученности и картографирования Мирового океана, соответствие изученности требованиям МГО Съемки Акватория морей Море не соответствуют России, кв. км соответствуют тре требованиям МГО, отсутствуют, % бованиям МГО, % % Баренцево 1 009 300 81,0 18,6 0, Белое 90 000 87,2 12, Карское 883 000 89,3 8,8 1, Лаптевых 662 000 57,9 27,0 15, Восточно Сибирское 913 000 42,0 19,5 38, Чукотское 319 000 87,6 10,3 2, Балтийское 23 460 93,2 6, Черное 54 000 Азовское 13 300 99,6 0, Каспийское 70 450 92,0 8, Северный Ледовитый оке 1 961 930 хребты 32,1 67,9 1, ан котловины 96,2 3,8 1, Одной из главных задач Гидрографической службы ВМФ является выполнение гид рографических работ, океанографических и морских геофизических исследований в Ми ровом океане в интересах навигационно гидрографического обеспечения сил (войск) ВМФ и решения задач морской деятельности. Состояние гидрографической изученно сти представлено выше. Анализ показывает, что по состоянию на начало 2008 года не со ответствуют требованиям МГО выполненные в ряде морей Российской Федерации съем ки: от 0,4 процента общего объема промера в Азовском море до 18,6 процентов в Баренце вом море. Ежегодные объемы гидрографических работ, выполняемые подразделениями Гидрографической службы ВМФ в 2004—2007 годах не превышали 65 тыс. линейных км (с 1990 года сократились в 10 раз).

Динамика уменьшения объемов съемки рельефа дна представлена на рис. 2. По на шей оценке объемы съемки рельефа дна в морях Российской Федерации, выполняемые в соответствии с требованиями Стандарта МГО S 44, должны быть увеличены в 4 раза и достигать 250 тыс. линейных км. в год.

Рис. Однако столь значительное увеличение объемов гидрографических работ выполнить силами и средствами подразделений только Гидрографической службы уже не представ ляется возможным, поскольку силы НГО в течение последних 15 лет подверглись весьма серьезным сокращениям.

Одним из возможных путей частичного решения проблемы является привлечение на конкурсной основе к выполнению гидрографических работ организаций, имеющих ли цензии на осуществление геодезической и картографической деятельности, насчитыва ется более 50 таких организаций, оснащенных современным оборудованием.

Состав коллекции морских навигационных карт, руководств и пособий для плавания представлен на рис. 3. Необходимо отметить, что почти 67 процентов ее составляют карты и пособия, предназначенные для открытого опубликования.

Рис. Однако ценность коллекции морских карт и пособий только тогда является государст венно значимой, когда она эффективно поддерживается на современном уровне, то есть периодически обновляется. По нашей оценке, для этого необходимо переиздавать не менее 1200 адмиралтейских номеров морских карт и 65 руководств для плавания ежегодно.

В настоящее время количественные показатели издания картографической продук ции в 2—2,5 раза ниже требуемых. Динамика издательской деятельности последних лет представлена на рис. 4.

Рис. Широкое внедрение электронно вычислительной техники и средств автоматизации в современные системы судовождения привело к возможности и необходимости исполь зования в навигации нового вида картографической продукции — электронных навига ционных карт (ЭНК).

УНиО МО своевременно оценило важность развития средств и методов цифровой картографии, уделяет особое внимание переводу национальной коллекции МНК в циф ровую форму. В 2002 году в Центральном картографическом производстве ВМФ было сформировано Бюро электронных навигационных карт, мы активно занимаемся создани ем Банка данных цифровых ЭНК.

Большое внимание уделяется развитию технологических процессов картографиче ского производства. В 2004 году на вооружение Центрального картографического произ водства ВМФ принято автоматизированное рабочее место (АРМ) картографа. Создание морской карты по разработанной технологии позволило существенно сократить сроки изготовления морской карты (в 2 3 раза), а так же одновременно создавать электронную версию морской карты в стандарте S 57.

Уже сейчас на районы интенсивного судоходства (Балтийское, Черное, Баренцево моря) подавляющая часть карт готовится к печати по новой технологии. На основе карт, проходящих подготовку через АРМ картографа, создается база цифровых наборов МНК, которая в дальнейшем позволит сократить сроки подготовки карты при переиздании до 1 2 месяцев.

В соответствии с новой редакцией Главы V Конвенции СОЛАС 74, вступившей в си лу с 1 июля 2002 года, суда могут обеспечиваться официальными электронными картами, соответствующими международным стандартам и являющимися эквивалентными бу мажным навигационным картам.

Переход к новой технологии (цифровому составлению) переиздания карт, руко водств и пособий позволит:

совместить процесс создания аналоговой и электронной карт;

максимально использовать цифровые базы данных;

добиться полной согласованности картографической и описательной информации;

значительно сократить сроки издания продукции (в 2 3 раза).

Успешное выполнение задач по картографированию Мирового океана и содержанию системы навигационного оборудования морей находится в прямой зависимости от со стояния гидрографического флота.

Большая часть гидрографических судов и катеров, находящихся в эксплуатации в со ставе ГС ВМФ, построена в 70—80 годы ХХ века и к настоящему времени значительно ус тарела.

Необходимо отметить, что в последнее время наметилась положительная тенденция по переоснащению гидрографического флота современными судами и катерами. В году ГС ВМФ было сдано: головное малое гидрографическое судно "Вайгач" проекта 19910 и планируется к сдаче головной большой гидрографический катер проекта 19920.

В 2006 году на судостроительных предприятиях Дальнего Востока начато строитель ство первых серийных малого гидрографического судна проекта 19910 и большого гидро графического катера проекта 19920.

Необходимость функционирования Гидрографической службы и ее важность для го сударства подтверждена Морской доктриной Российской Федерации на период до года, утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 года и Основами политики Российской Федерации в области военно морской деятельности на период до 2010 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 4 марта 2000 года.

В соответствии с поручением Морской Коллегии при Правительстве Российской Федерации в рамках подготовки к реализации проекта формирования единой государст венной гидрографической службы УНиО МО разработан проект Концепции навигаци онно гидрографического обеспечения морской деятельности Российской Федерации, где предусмотрено распределение задач и функций различных федеральных органов ис полнительной власти, их взаимодействие при решении задач НГО.

Документ проходит согласование с заинтересованными министерствами и ведомствами почти два года. При этом позиция Минтранса России заключается, по сути, в необходимости создания отдельных ведомственных гидрографических служб в Минобороны и в Минтрансе России и координации деятельности таких служб на уровне межведомственной комиссии, что прямо противоречит положениям Морской доктрины Российской Федерации.

К сожалению, в указанной работе преобладают ведомственные походы, основываю щиеся на реалиях сегодняшнего дня, когда Гидрографическая служба ВМФ в силу объек тивных причин не всегда может оперативно и эффективно решать задачи НГО.

При этом цель указанной работы — создание эффективно действующей государст венной гидрографической службы как системы, обеспечивающей единую государствен ную политику, единую систему технического регулирования, стандартов и правил вы полнения гидрографических работ, размывается рассуждениями о сравнении эффектив ности деятельности подразделений Минобороны и Минтранса России в области НГО с соответствующими выводами о целесообразности существования раздробленной между ведомствами системы НГО.

Несмотря на трудности работы по созданию в Российской Федерации Единой госу дарственной гидрографической службы, в последние два года удалось добиться некото рого сближения позиций заинтересованных федеральных органов исполнительной вла сти по вопросам практической реализации концепции НГО, что позволяет надеяться на решение вопроса в ближайшей перспективе.

В.А. Голдобин, начальник отдела мониторинга и связи Управления флота, портов и мониторинга Росрыболовства Оотраслевая организационно распорядительная документация по ГМССБ и обеспечению безопасности мореплавания Положения глав IV и V Конвенции СОЛАС 74 охватывают достаточно широкий спектр вопросов обеспечения безопасности мореплавания, затрагивающих деятель ность нескольких ведомств, которые осуществляют свои полномочия руководствуясь Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительст ва Российской Федерации, а также международными договорами Российской Феде рации.

В контексте этих вопросов федеральный орган исполнительной власти в области ры боловства осуществляет государственный надзор за соблюдением международных дого воров Российской Федерации, относящихся к торговому мореплаванию, и законодатель ства о торговом мореплавании в отношении судов рыбопромыслового флота, а также над зор за охраной человеческой жизни на море в пределах своей компетенции.

При этом опыт решения задач в данной сфере однозначно свидетельствует о том, что эффективное выполнение указанных функций невозможно без наличия полноценной от раслевой нормативной базы, так как международные правовые акты, по сути, оговарива ют только концептуальные подходы к решению обозначенных проблем, то есть являются лишь руководством к действию.

Таким образом, положения глав IV и V Конвенции СОЛАС 74, в первую очередь, по требовало от Росрыболовства создания правовой основы для эффективного управления безопасностью на море в виде конкретных регламентирующих документов, соответст вующих международным нормам и правилам. Последнее предусматривает постоянный мониторинг требований и правил отраслевых нормативных правовых актов и приведе ние их в соответствие с положениями международных договоров Российской Федера ции, в первую очередь, в части оснащения морских судов обязательным составом радио оборудования и навигационного оборудования.

Исходя из изложенного, в рамках требований Правила 1.4 Главы V Конвенции СОЛАС 74 в системе Росрыболовства разработано и введено в действие приказом ведом ства Руководство по применению положений Правил 15—28 новой главы Конвенции СОЛАС 74 к рыболовным судам России, согласованное с ФГУ "Российский морской ре гистр судоходства".

Требования данного документа, если не оговорено иное, распространяются на все но вые рыболовные суда России, построенные 1 июля 2002 года и после этой даты, и опреде ляют объем применений к ним положений правил 15—28 главы V "Безопасность море плавания" Конвенции СОЛАС 74.

В частности, редакция национальных требований предусматривает освобождение рыболовных судов в полном объеме от выполнения требований пунктов 19.2.1.8, 19.2.1.9, 19.2.8.2 Правила 19 (в части исключения системы управления по заданному пути) и Пра вила 20 данной главы, а также более оптимальное применение требований правил 17, 18, 19, 21, 22, 24 и 25, относящихся к процедурам комплектации навигационным оборудова нием в зависимости от валовой вместимости судна и конструкции мостика.

Дальнейшее внедрение новой Главы V Конвенции СОЛАС 74 дополнительных при казов не потребовало, поскольку общие требования к морским судам данного норматив ного акта регламентированы Правилами по оборудованию морских судов" ФГУ "Россий ский морской регистр судоходства", согласованными с Росрыболовством.

В рамках требований Главы IV Конвенции СОЛАС 74 в системе Росрыболовства:

1. актуализирован и согласован с ФГУ "Российский морской регистр судоходства" перечень документов радиотехнической службы на судах рыбопромыслового флота, на правленный циркулярным письмом от 12 февраля 2003 года всем госадминистрациям моррыбпортов, перечень включает 22 нормативных акта;

2. разработан и распространен пакет нормативно методических документов для су довладельцев и соответствующих служб отраслевых объектов ГМССБ:

Концепция развития ведомственной связи с учетом ГМССБ;

Концепция модернизации береговых радиоцентров с учетом ГМССБ;

Концепция развития УКВ и ПВ радиосвязи с учетом внедрения ГМССБ;

Положение по организации радиосвязи на судах рыбопромыслового флота с учетом ГМССБ;

рекомендации по оснащению рыбопромысловых судов аппаратурой ГМССБ с меро приятиями по снижению затрат;

процедуры радиообмена при использовании различных подсистем ГМССБ, а также классов, видов и услуг связи;

судовой радиожурнал ГМССБ;



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.