авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |
-- [ Страница 1 ] --

Раздел II

СОВЕЩАНИЕ-СЕМИНАР

"ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

«ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ОТ 22 ОКТЯБРЯ 2004 г. № 125-ФЗ:

ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ"

134

СООБЩЕНИЯ

О нормативно-методическом обеспечении управления документацией

в Российской Федерации

Ларин М.В., д.и.н.,

директор ВНИИДАД

В стране продолжается административная реформа, которая самым непосредственным образом влияет на вопросы документообразования, документооборота и комплектования архивов. Распоряжением Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789-р одобрены концепция административной реформы в Российской Федерации в 20062008 гг. и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 20062008 гг. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано подготовить программы и планы мероприятий по проведению административной реформы. В концепции административной реформы в Российской Федерации в 20062008 гг.

констатируется, что реформирование системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально экономического развития страны.

В 20032005 гг. были приняты важные решения по реализации административной реформы в Российской Федерации. Постановлениями Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30 "О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти" и от 28 июля 2005 г. № 452 "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" закреплены принципы административной реформы, применяемые для взаимодействия и организации деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Готовятся проекты федеральных законов об административных регламентах в органах исполнительной власти и о стандартах государственных услуг, ведется разработка перечней и стандартов государственных услуг, оказываемых на федеральном уровне.

Подготовлен и одобрен Правительством Российской Федерации проект Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", предусматривающий открытость информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Приняты федеральные законы "О персональных данных" и "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". Новые законы существенно расширили правовое поле работы с документированной информацией, на котором до недавнего времени действовал лишь Закон об архивном деле в РФ.

В то же время стадии практической реализации достигла лишь относительно небольшая часть мероприятий административной реформы.

По ряду ее приоритетных направлений работы еще не начаты. Прежде всего это касается механизмов реализации полномочий органов исполнительной власти, необходимых для работы в новых условиях.

Например, только 11 ноября 2005 г. принято постановление Правительства РФ № 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

Этот документ устанавливает общие требования к разработке и утверждению ФОИВ административных регламентов.

Вышеупомянутая концепция отмечает, что "требует оптимизации взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимодействие органов исполнительной власти с гражданским обществом". Отсутствует необходимая координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по внедрению систем информационно-технологического обеспечения административных процессов. Уровень использования современных информационных технологий остается недостаточным для кардинального повышения эффективности деятельности органов государственной власти.

Государственный аппарат находится в состоянии организационного и технологического реформирования, происходит перераспределение полномочий, функций и задач органов управления по уровням и по горизонтали. Произошло увеличение количества федеральных органов исполнительной власти и увеличение числа чиновников. В этих условиях эффективность любого аппарата в любом государстве будет снижаться.

Однако многие проблемы сегодняшнего времени связаны с тем, что административная реформа не носит системного характера, а ее нормативно-методическое обеспечение несовершенно и неполно.

В чем суть проблемы? Если взять цепочку вышеназванных нормативных документов, которые регулируют административную реформу, мы увидим временные разрывы. Документы, регулирующие реформу, отделены один от другого во времени. Причем сроки между появлением документов, которые должны увязать в единое целое работающую государственную систему, значительные. Разрыв цепочки организационно нормативного регулирования управления в целом по стране сказывается отрицательно на взаимоотношениях между органами власти и по вертикали, и по горизонтали. Еще более жестко надо сказать о документационном обеспечении управлении или, проще говоря, о делопроизводстве.

Нет сейчас государственного органа, который бы отвечал за документирование информации, за документы, за документооборот.

Федеральное архивное агентство этих функций лишилось в силу нового статуса, и эти функции не были никому переданы. Ежегодный прирост документооборота на 1015% только бумажных документов плюс неконтролируемое внедрение электронных документов ведет к усилению бюрократизма. В современных правовых условиях ФОИВ могут самостоятельно разрабатывать формы и формуляры документов, расширять видовой состав унифицированных систем документации, увеличивая объемы документооборота. Поэтому остро стоит вопрос о законе или правительственном акте, который бы урегулировал вопросы ДОУ, возложил на полномочный орган ответственность за то, чтобы документационные процессы стали действительно эффективными.

Однако пока не появится инстанция, заинтересованная в появлении такого законопроекта, у него нет перспектив. А без закона весь шлейф подзаконных актов (инструкции, стандарты) повиснет в воздухе, потому что выполнение данных задач некому будет поручить и некому будет контролировать. Вы скажете: а новые законы? Разве они не улучшают ситуацию?

На это необходимо дать отрицательный ответ. Если начать с закона об архивном деле, то следует отметить, что в нем ни разу не встречается термин "делопроизводство, документационное обеспечение управления".

Зато расширено понятие архивного документа. Из текста закона можно заключить, что архивные документы возникают на стадии первичного документирования, в процессе делопроизводства. Однако всем известно, что в теории жизненного цикла документов, принятой в мире, выделяется цикл оперативной, делопроизводственной жизни документа. И только потом он может стать архивным документом, который, согласно действующему ГОСТу Р 51141-98, сохраняется или подлежит сохранению в силу его значимости для общества и ценности для собственника. Разрыв данной логической цепочки негативно сказывается на правовом регулировании взаимоотношений архивов и организаций-источников комплектования и сужает возможности архивистов курировать вопросы делопроизводства и документообразования.

В этом же законе своеобразно определяется понятие архивного документа как материального носителя с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанного носителя информации для граждан, общества и государства. В действующем ранее определении мы идентифицировали информацию, а не носитель.

Думается, что это более правильный с точки зрения теории и практики архивного дела подход. Документ, особенно современный, это, прежде всего, информация. Именно документированная информация задействована в управленческих и социальных процессах, именно ее мы ищем в архивах и делопроизводстве. И чаще всего для пользователя архивных документов важна информация, а не ее носитель. Тем более что до недавних времен информация и ее носитель физически составляли единое целое. Но в век электронных документов носитель информации не привязан жестко к конкретному документу, он может меняться на протяжении жизненного цикла документа. В этом случае просто невозможно идентифицировать конкретный носитель в привязке к конкретной информации. К сожалению, этот казус перекочевал в новый закон об информации.

В этом законе дано такое определение: "документированная информация, зафиксированная на материальном носителе путем документирования, информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель". В этом определении мы вновь возвращаемся к идентификации информации, правда, применяя не совсем понятный термин "определить". Очевидно, что терминологической чистоты нет и в этом определении, что размывает и без того нечеткую методологическую базу документоведения. Не добавляет ясности и введение термина "электронное сообщение", весьма спорно звучит формулировка "включенная в состав архивных фондов документированная информация". В статье 11 говорится о том, что вещные права устанавливаются на материальные носители, содержащие документированную информацию. Получается, что бумага как материальный носитель имеет стоимость, а информация? Абсолютно нелогично включение в закон положений об электронном сообщении, подписанном средствами электронной цифровой подписи (ЭЦП) или другими аналогами собственноручной подписи, и его признании электронным документом. Однако в законе нет определения электронного документа. Этот анализ можно продолжить, однако и приведенных примеров достаточно, чтобы понять, что данный закон далек от совершенства и не решает задачи практического использования документированной информации на новой технологической основе в условиях электронного документооборота.

Другая проблема. В нашем государственном аппарате действует больше десятка типов автоматизированных систем. И в этих условиях мы говорим о единых регламентах, о взаимодействии. Должно ли государство следить за тем, чтобы процесс автоматизации был урегулирован и унифицирован? Такие государства как США, Германия, Англия требуют соблюдения единых требований к автоматизированным системам управления документами. Почему у нас можно закупить любую автоматизированную систему документооборота, не состыкованную с другими системами? И это при наличии Федеральной целевой программы "Электронная Россия", которая должна решить эту проблему.

Возникает вопрос: какие сдвиги произошли в сфере электронного документооборота за четыре года? На совещании в Государственной Думе 16 января 2006 г. было четко сказано, что основным препятствием на этом пути является нерешенность правовых вопросов электронного документооборота, электронного документа, электронно-цифровой подписи при практическом ее применении.

Однако по ряду позиций мы все-таки продвинулись вперед.

Росархив вошел в вышестоящие инстанции с предложением вернуть функции по вопросам ДОУ в положение об агентстве.

Включен в план разработки стандартов РФ Международный стандарт ИСО 15489 "Управление документацией". Он должен быть завершен в 2006 г.

Подготовлена и утверждена новая типовая инструкция по делопроизводству для ФОИВ.

ВНИИДАД закончил разработку двух методических документов:

"Перечень документов, ведение которых можно осуществлять в электронном виде без создания бумажных аналогов" и "Методические рекомендации по организации хранения, учета и подготовки к архивному хранению ЭД". Нами изданы два методических пособия: "Управление документами на основе международного стандарта ИСО 15489-2001" и "Электронные документы в управлении". В плане этого (2006) года есть еще две темы: подготовка научного доклада "ДОУ в ФОИВ в условиях административной реформы" и разработка табеля и альбома форм ОРД, обеспечивающих исполнение государственных функций ФОИВ. Разумеется, при работе над этими темами мы будем тесно взаимодействовать с практическими документоведами и архивистами.

Это даст нам возможность глубже вникать в ход проводимой административной реформы и с большим основанием отстаивать и интересы документоведческого сообщества, и интересы государства за счет более качественных и соответствующих современному уровню научно-технического прогресса методов и технологий работы с документами, опирающихся на четкий правовой фундамент.

Федеральный закон от 22.10.2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации":

проблемы его реализации Некрасова С.П., заместитель начальника Главного архивного управления Курской области Принятие Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" позволило укрепить правовые основы организации и функционирования архивов Курской области и модернизировать региональное архивное законодательство, которое отвечает современным реалиям.

Вместе с тем процесс реализации в Курской области норм Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" показал, что новый закон, к сожалению, несовершенен, содержит в себе правовые пробелы и нуждается в корректировке. Более подробно хотелось бы остановиться на тех нормах указанного закона, практика применения которых вызывает наибольшие трудности в работе курских архивистов.

В соответствии с частью 3 ст. 21 указанного закона документы Архивного фонда Российской Федерации, образовавшиеся в деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов РФ, расположенных на территории субъекта РФ, могут передаваться в государственные архивы субъекта РФ на основании соответствующего договора. Исходя из положений данной нормы, государственные архивы субъектов РФ могут на основании соответствующего договора хранить документы, относящиеся к федеральной собственности, но не обязаны этого делать. Несмотря на диспозитивный характер указанной нормы, считаем, что нецелесообразно государственным архивам субъектов РФ отказываться от комплектования исторически ценными документами, образовавшимися в деятельности федеральных структур. В то же время и сами федеральные органы и организации заинтересованы в сохранении территориального принципа комплектования. В этой связи Государственный архив Курской области при уточнении списка организаций-источников его комплектования включил в него большинство федеральных органов и организаций, действующих на территории области, на основании заключенных с ними, как того требует закон, трехсторонних договоров о сотрудничестве в сфере архивного дела. Вместе с тем из-за нерешенности на федеральном уровне вопроса об оплате федеральными структурами услуг по осуществлению государственными архивами субъектов РФ постоянного хранения документов, относящихся к федеральной собственности, например, в Курской области, пока не приходится вести речь о приеме документов федеральных структур с истекшими сроками временного хранения даже при наличии заключенного договора о сотрудничестве, поскольку считаем, что постоянное хранение государственными архивами субъектов РФ документов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных организаций и иных государственных органов РФ, расположенных на территории субъекта РФ, должно осуществляться за счет средств, выделяемых из федерального бюджета, по той причине, что согласно ст. 210 ГК РФ именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а органы государственной власти субъектов РФ не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти (п. 6 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ). В то же время федеральные организации, действующие на территории области, не заложили в свои сметы расходы на оплату услуг по хранению документов, а также воздерживаются от передачи образовавшихся в их деятельности документов в архивы области до урегулирования финансовой стороны этого мероприятия. Думается, что Росархиву необходимо активизировать работу по решению совместно с Правительством РФ означенного вопроса.

Также в практике работы архивов с федеральными структурами трудность вызывает и то, что в тексте федерального закона об архивном деле отсутствует норма, предоставляющая территориальным органам федеральных органов и федеральным организациям право сдавать свои документы по договору в муниципальные архивы. Возможно, для законодателя передача документов федерального значения в муниципальные архивы не совсем желательный вариант. Но, с другой стороны, полагаем, что документы районных и городских казначейств, налоговых инспекций, служб занятости, отделений Пенсионного фонда РФ, судов, прокуратур необходимо оставить важными источниками местной истории. Кроме того, в условиях недостатка площадей архивохранилищ и кадрового потенциала государственные архивы субъектов РФ за счет своих резервов не смогут осуществить перемещение из архивов районов и городов указанных документов обеспечить их сохранность и комплектоваться ими в дальнейшем. Главное архивное управление Курской области рекомендовало архивным отделам органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов заключить с территориальными органами федеральных органов и федеральными организациями, расположенными на территории районов и городских округов, трехсторонние договоры о сотрудничестве в сфере архивного дела, с тем чтобы федеральные структуры имели возможность сдавать свои документы в муниципальные архивы. В настоящее время такие договоры уже заключены с главами практически всех муниципальных образований Курской области. Тем не менее хотелось бы, чтобы правомочия по хранению документов, относящихся к федеральной собственности, муниципальными архивами были законодательно закреплены посредством внесения соответствующих изменений в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации".

Далее следует отметить, что архивистам достаточно сложно реализовывать в работе нормы Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" вследствие отсутствия ориентированных на новое законодательство об архивном деле Основных правил работы государственных и муниципальных архивов, Правил работы архивов организаций, нормативно-правовых и методических документов, регулирующих порядок государственного учета документов Архивного фонда РФ;

порядок отнесения документов организаций различной формы собственности к составу Архивного фонда РФ;

порядок отнесения документов Архивного фонда РФ к особо ценным, в том числе и уникальным документам, порядок их учета, создание и хранение страховых копий.

Устаревшие правила работы государственных архивов РФ, правила работы ведомственных архивов, архивов организаций, к сожалению, не содержат ответов на многие вопросы относительно работы в современных условиях с архивными документами, их проблематично использовать в качестве нормативных документов в судебных процессах.

Кроме того, Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации" (ст. 23) предоставлено негосударственным организациям право на возмещение расходов, понесенных ими при проведении отбора и передачи в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы, находящиеся в их владении, документов федеральной собственности, собственности субъектов РФ и муниципальной собственности, за счет соответствующих бюджетов. Надо сказать, что в нашем регионе имеется ряд организаций, владеющих неупорядоченными документами, относящимися к государственной собственности Курской области, и рассчитывающих на получение возмещения расходов по передаче на хранение указанных документов в Государственный архив Курской области за счет бюджета области. Однако отсутствие упорядоченной системы возмещения расходов, алгоритма расчета обозначенных расходов негосударственным организациям, владеющим документами федеральной собственности, утвержденного Правительством РФ, затрудняет разработку аналогичного нормативного акта Курской области.

Поэтому часть 3 ст. 23 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" практически не применяется.

Помимо вышеуказанного, хотелось бы, чтобы законодатель пересмотрел установленный ст. 22 упомянутого закона 75-летний срок временного хранения документов по личному составу. В условиях, когда Пенсионный фонд России создал собственную архивную систему для сбора информации о легальной работе граждан с целью начисления пенсий, осуществление хранения государственными и муниципальными архивами документов по личному составу, образовавшихся в деятельности организаций различной формы собственности после 2000, 2001 или 2005 гг., в полном объеме в течение 75 лет с момента их создания не вполне оправдано. Столь длительный срок хранения можно использовать в отношении документов по личному составу, образовавшиеся в XX веке. Во избежание дополнительных бюджетных расходов и ненужной дублетности сведений, целесообразнее будет принимать на архивное хранение документы по личному составу, образовавшиеся в XXI веке, либо не в полном объеме на указанный срок, либо в полном объеме, но на более короткий срок хранения. Данная проблема актуальна для Курской области в связи с тем, что слабая материально-техническая база и дефицит свободных площадей в специализированном Государственном архиве документов по личному составу Курской области (начавшем свою работу в 2005 г.) не позволяют принимать большие объемы профильных документов. Ситуация усугубляется и тем фактом, что муниципальные архивы отказывают конкурсным управляющим (ликвидационной комиссии) ликвидируемых организаций в приеме документов по личному составу, ссылаясь на нехватку площадей и скудность местных бюджетов. Муниципальные архивы, в силу того, что они созданы в Курской области как структурные подразделения органов местного самоуправления муниципальных образований, не имеют правомочий на оказание платных услуг в сфере архивного дела и не могут пополнять муниципальный бюджет за счет денежных средств, полученных за хранение документов ликвидируемых негосударственных организаций.

Проблема хранения документов по личному составу характерна не только для Курской области, но и для других субъектов РФ. Снизить остроту этой проблемы можно в большей степени не путем обеспечения дополнительными площадями архивов всех уровней, а внесением соответствующих изменений в архивное и пенсионное законодательство.

Также необходимо добиться исполнения, в том числе и архивными учреждениями, нормы части 9 ст. 23 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации", предписывающей учредителям реорганизованных организаций самостоятельно определять условия и место дальнейшего хранения документов, а не пытаться передавать их в архивы.

Эффективной реализации норм Федерального закона "Об архивном деле в РФ", на наш взгляд, будет способствовать внесение поправок и устранение неточностей и пробелов в действующих федеральных законах, в которых прописаны отдельные нормы, относящиеся к вопросам архивного дела (ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", ФЗ "Об акционерных обществах", ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Гражданский кодекс РФ). Инициировать процесс реформирования общегражданского законодательства с целью усиления взаимосвязи между ним и законом об архивном деле необходимо, прежде всего, Росархиву с точки зрения оперативного достижения положительных результатов, не устраняя от данного мероприятия архивы субъектов РФ.

Учитывая вышеизложенное, в целях совершенствования архивного законодательства и оптимизации работы архивных учреждений считаем необходимым ускорить на федеральном уровне пересмотр и внесение изменений в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" и другие сопряженные с ним федеральные законы, а также пересмотр и формирование ориентированной на данный закон нормативно правовой и методической базы архивного дела.

Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ: проблемы и пути их решения Кошонин В.М., начальник Управления по делам архивов администрации Ярославской области После принятия Федерального закона "Об организации архивного дела в Российской Федерации" одной из острых проблем реализации его норм на практике нашей работы стало определение порядка комплектования документами Архивного фонда Российской Федерации, образовавшимся в деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, расположенных на территории субъектов Российской Федерации. Между тем федеральный закон содержит четкие нормы двух вариантов решения данной проблемы:

1. Передача документов Архивного фонда Российской Федерации (при ликвидации территориальных органов и федеральных организаций, документов по личному составу и архивных документов, сроки временного хранения которых не истекли) в Государственный архив Российской Федерации (ГА РФ) (или его региональные филиалы).

2. Передача только документов Архивного фонда Российской Федерации в государственные архивы субъектов Российской Федерации на основании заключения договора хранения. При этом следует учитывать, что в соответствии с пунктом 2 ст. 21 Федерального закона и пункта 1 ст. Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) подобная передача возможна (при наличии, например, свободных площадей в архивохранилищах государственного архива субъекта Российской Федерации), а не обязательна. Договор хранения должен быть возмездным (п. 3 ст. 423 ГК РФ), а в определенных случаях, установленных ГК РФ, может быть расторгнут. Переданные документы Архивного фонда Российской Федерации остаются в федеральной собственности, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти оплачивает их хранение, а территориальный орган или федеральная организация остаются источниками комплектования ГА РФ и не включаются в список источников комплектования государственного архива субъекта Российской Федерации, осуществляющего по договору функцию хранителя.

Таким образом, с точки зрения действующего законодательства острой проблемы, обозначенной Росархивом, не существует. Реально существуют технические проблемы создания в федеральных округах (или субъектах Российской Федерации) филиалов ГАРФ и территориальных органов Федерального архивного агентства (Росархива). Мы понимаем сложность и масштабность этих проблем и то, что их решение потребует значительных затрат из федерального бюджета. Однако отказ от выполнения требований законодательства под предлогом их трудоемкости и финансовой затратности, на мой взгляд, неоправдан.

Значительно меньшие затраты требуются для заключения договоров хранения. По небесспорным расчетам Росархива в первый год передачи документов Архивного фонда Российской Федерации по договорам хранения в государственные архивы субъектов Российской Федерации потребуется выделение из федерального бюджета в среднем около 48 тыс. руб. на один субъект Российской Федерации. Однако и эти ничтожные расходы признаются Росархивом чрезмерными для федерального бюджета и договоры хранения не заключаются. Мотивы, по которым Росархив занимает именно такую позицию, становятся более понятны при учете того обстоятельства, что при заключении договора хранения территориальные органы федеральных органов государственной власти и федеральные организации хотя и выступают в роли поклажедателя, то есть стороны, передающей на хранение документы Архивного фонда Российской Федерации, но не могут оплачивать их хранение по договору. В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества должен нести собственник, а в соответствии с "Положением о Федеральном архивном агентстве" федеральным органом, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела и полномочия собственника в отношении данного имущества, является Росархив. Поэтому именно Росархив и должен оплачивать хранение документов Архивного фонда Российской Федерации по договору с государственными архивами субъектов Российской Федерации.

Наконец, действующее в настоящее время законодательство предоставляет третий вариант решения проблемы определения порядка комплектования документами Архивного фонда Российской Федерации, образовавшимися в деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Этот вариант предоставляется нормами Федерального закона "О принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации" (№ 184-ФЗ от 06.10.99), и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий" (№ 199-ФЗ от 31.12.2005) и является, на наш взгляд, оптимальным, учитывающим интересы как Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с нормами, закрепленными в данных законах, на уполномоченные органы субъектов Российской Федерации в установленном порядке могут быть возложены (переданы) полномочия Российской Федерации по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов и архивных фондов территориальных органов федеральных органов государственной власти, иных государственных органов Российской Федерации и федеральных организаций, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение этих полномочий должно будет осуществляться за счет субвенций из федерального бюджета, а в необходимых случаях Правительство Российской Федерации сможет передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъектов Российской Федерации здания (помещения) под размещение архивохранилищ и другое необходимое оборудование. Принятие данного варианта позволит разрешить, помимо проблемы комплектования, и ряд других проблем: расширение компетенции экспертно-проверочных комиссий уполномоченных органов субъектов Российской Федерации, включение федеральных организаций в списки источников комплектования государственных архивов субъектов Российской Федерации, обеспечение сохранности документов по личному составу ликвидируемых федеральных организаций и так далее.

Реальные шаги Росархива по разрешению обозначенной проблемы за время, прошедшее с момента вступления в силу Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" хорошо известны. Это разработка проекта Примерного договора о порядке взаимоотношений между территориальным органом федерального органа исполнительной власти (или федеральной организацией) и органом, уполномоченным в области архивного дела, субъекта Российской Федерации (государственным архивом субъекта Российской Федерации) и проекта Постановления Правительства Российской Федерации "О передаче архивных документов, образующихся в деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных организаций, иных государственных органов Российской Федерации, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, в государственную собственность субъекта Российской Федерации в случае передачи их на постоянное хранение в государственные архивы субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность в случае передачи их в муниципальные архивы". Оба эти проекта стали предметом обсуждения в субъектах Российской Федерации, и давать им подробную характеристику, с учетом всего вышесказанного, не имеет смысла. Следует лишь отметить определяющий посыл этих двух документов: максимально облегчить нагрузку на Росархив, переложив ее на уполномоченные органы, государственные и муниципальные архивы субъектов Российской Федерации, и исключить расходы федерального бюджета, переложив их на бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальные бюджеты. По нашему мнению, оба эти проекта находятся вне правового поля и перспективы реализации не имеют.

Единственный путь урегулирования создавшейся ситуации в отношениях с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, федеральных организаций, иных государственных органов Российской Федерации, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, видится в корректировке действующего законодательства посредством внесения дополнений в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации".

Предлагаю следующую редакцию дополнений:

Статья 41. Передача отдельных полномочий Российской Федерации в сфере архивного дела органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

1. Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов и архивных фондов территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций, иных государственных органов Российской Федерации, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

2. Средства на осуществление передаваемых в соответствии с п. настоящей статьи полномочий предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета.

3. Объем средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных в соответствии с п. 1 настоящей статьи полномочий, определяется исходя из численности населения и утвержденной Правительством Российской Федерации методики расчета норматива затрат.

4. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

5. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации.

6. Средства на осуществление указанных в п. 1 настоящей статьи полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

7. В случае использования средств не по целевому назначению федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, вправе осуществить взыскание указанных средств в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

8. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области архивного дела, вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к сфере переданных полномочий, а также издавать методические указания и инструктивные материалы по их осуществлению.

9. Правительство Российской Федерации может устанавливать целевые прогнозные показатели и критерии оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению указанных в п. 1 настоящей статьи полномочий, а также передавать в пользование и (или) управление либо в собственность субъектов Российской Федерации здания или помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и необходимое для этих целей оборудование.

Об организации управления архивным делом в муниципальных образованиях области в связи с принятием нового законодательства (№ 131-ФЗ от 06.10.2003 г. и № 125-ФЗ от 22.10.2004 г.) Наумова О.А., начальник Управления по делам архивов Вологодской области Бесспорно, что ныне повсеместно наблюдается нарастание потребности различных слоев населения в документальной информации.

Ветераны в поисках справок о стаже работы, предприниматели, заинтересованные опытом коммерческой деятельности начальных десятилетий прошлого века, историки, ликвидирующие "белые" и "черные" пятна, социологи, пытающиеся беспристрастно реконструировать общественные настроения, представители государственной власти, ищущие наиболее удачные политические решения в положительном опыте прошлого, этнографы и музееведы, деятели церкви и юристы – все они с большой надеждой и заинтересованностью идут в архивы, пытаются понять современность и заглянуть в будущее. Ежегодно архивы области исполняют от 20 до 30 тыс. запросов физических и юридических лиц, обслуживают в своих читальных залах до 2 тыс. исследователей.

Все возрастающая востребованность архивных документов обществом в условиях демократизации всех сфер жизни определила роль и место архивной службы Вологодской области в системе государственного управления и МСУ как структуры, обеспечивающей хранение уникальных информационных ресурсов, их дальнейшее пополнение новыми данными и активное использование в научных, культурных и практических целях.

Архивный фонд Вологодской области объединяет документальные богатства почти в 5 млн единиц хранения (за период с XV в. до наших дней) и относится к числу наиболее крупных региональных архивных комплексов Российской Федерации, содержащих полноценную информацию о социально-экономическом развитии Вологодчины и Русского Севера.

Традиционно архивы комплектовались исходя из территориального принципа, без учета формы собственности на документы. Поэтому в муниципальных архивах области хранятся документы государственной собственности, объем которых колеблется от 20 до 50% (районные прокуратуры, суды, лесхозы, органы советской власти, статистики, казначейства и др.). Причем кроме документов вечного хранения в муниципальных архивохранилищах, включая ведомственные архивы муниципальных организаций, находятся значительные массивы документов по личному составу государственных учреждений и предприятий, активно востребуемых сегодня гражданами в ходе пенсионной реформы и в других целях для защиты их законных прав и интересов.

В связи с реализацией вступивших в действие Федеральных законов "Об архивном деле в Российской Федерации" № 125-ФЗ от 22 октября 2004 г.

и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. перед государственными и муниципальными архивами возник целый ряд проблем, так как вписать сложившуюся теорию и практику архивного дела в рамки нового законодательства оказалось не так-то просто.

Среди них проблемы дальнейшего комплектования муниципальных архивов документами территориальных органов государственной власти, других организаций областного и федерального подчинения, их хранение и использование, так как новое законодательство разграничило полномочия всех уровней власти не по территориальному признаку, а исходя из формы собственности на документы, разделив ее на федеральную, областную и муниципальную.

Так, согласно ФЗ № 125 ФЗ "Об архивном деле в РФ" к полномочиям муниципальных образований (МО) в области архивного дела относятся:

хранение, комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов органов муниципального самоуправления (МСУ), муниципальных архивов, музеев, библиотек, муниципальных унитарных и муниципальных учреждений (ст. 4), то есть о документах государственных организаций речь здесь не идет.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. также не дает права МСУ хранить, использовать и принимать в муниципальные архивы документы государственной собственности (ст. 14, 15, 16, 50).

Однако новое законодательство, в том числе Федеральный закон № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной власти…" предлагает решить эти проблемы путем передачи отдельных государственных полномочий в сфере архивного дела на муниципальный уровень.

Таким образом, чтобы не разрушить сложившуюся систему хранения, использования и формирования АФ области, не допустить случаев его утраты, было принято решение организовать архивное дело в рамках действующего законодательства путем передачи отдельных госполномочий на муниципальный уровень.

С целью практического осуществления передачи отдельных госполномочий органам МСУ был принят областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела", согласно которому органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделяются отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела на неограниченный срок по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов постоянного (вечного) хранения и по личному составу, относящихся к государственной собственности и находящихся на территории муниципального района, городского округа.

Согласно этому закону органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право:

1. В пределах своих полномочий издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий в сфере архивного дела, и осуществлять контроль их исполнения.

2. Получать от органов исполнительной государственной власти области соответствующие разъяснения по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

3. Дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

4. Посещать организации с целью контроля соблюдения архивного законодательства независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, запрашивать информацию и документы, необходимые для осуществления ими своих полномочий в сфере архивного дела.

Областной закон устанавливает и перечень обязанностей, которые органы местного самоуправления должны выполнять при осуществлении отдельных государственных полномочий, а именно:

1. Осуществлять государственные полномочия в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и Вологодской области, регулирующими вопросы архивного дела.

2. Обеспечивать сохранность, целевое использование предоставленных для осуществления отдельных государственных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств.

3. Обеспечивать возможность контроля органами исполнительной государственной власти области осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий (в том числе предоставлять соответствующую отчетность, запрашиваемую информацию).

4. Выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Вологодской области при осуществлении переданных государственных полномочий.

Органы государственной власти области со своей стороны предусматривают в соответствии с законом оказывать содействие органам местного самоуправления в разрешении вопросов, связанных с осуществлением ими отдельных государственных полномочий, а также выполнять иные обязанности по вопросам архивного дела в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Вологодской области;

осуществлять контроль за исполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий и целевым использованием предоставленных им материальных ресурсов и финансовых средств.

Финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, будут ежегодно выделяться законом Вологодской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций с выделением отдельной строкой и расшифровкой по каждому муниципальному образованию. Расчет годового норматива финансовых средств, требующихся органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов для выполнения отдельных госполномочий в сфере архивного дела, проводится согласно специально разработанной методике, утвержденной областным законом "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Вологодской области отдельными государственными полномочиями в сфере архивного дела". Постановлением Правительства области утвержден порядок предоставления, расходования и учета субвенций. Суммы предоставляемых в 2006 г. субвенций для муниципальных образований колеблются от 70 тыс.

руб. до 880 тыс. руб. Общая сумма субвенций на 2006 г. составляет 6 млн.

466 тыс. руб.

Органы местного самоуправления не имеют права использовать финансовые средства, полученные на осуществление отдельных государственных полномочий в сфере архивного дела, на иные цели.

Учитывая, что внедрение нового законодательства в переходный период вызовет определенные трудности, управлением по делам архивов подготовлены "Методические рекомендации по формированию, хранению и использованию архивных фондов и архивных документов городских, сельских поселений", которые направлены в адрес глав МО и заведующих архивными отделами администраций муниципальных районов 31.10.2005 г.

Они растиражированы и направлены во все поселения. Работниками архивной службы проведено 45 семинаров по вопросам организации управления архивным делом на территории поселений, муниципальных районов и городских округов. Подготовлен и направлен во все МО модельный договор о взаимном содействии между органом МСУ района и органом МСУ поселения. При этом следует отметить, что взаимоотношения архивной службы муниципального района строятся с органами МСУ поселения на безвозмездной основе согласно ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ.

Для решения стоящих перед архивной службой области задач в настоящее время очень важно сохранить сложившуюся структуру управления архивным делом в муниципальных образованиях, хорошо зарекомендовавшую себя в годы перестройки.

От того, насколько серьезно на местах отнесутся к вопросам организации архивного дела в свете нового законодательства, зависит дальнейшее комплектование Архивного фонда области, обеспечение его сохранности, полноценное и легитимное использование документной информации в разных целях.

Проблемы реализации Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" Петров П.М., начальник Главного архивного управления Московской области Прошло полтора года с момента вступления в силу Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации", и сейчас уже можно сказать о положительных и отрицательных моментах закона, о проблемах, возникших в архивной отрасли с его реализацией.

Бесспорно, Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" долгожданный и необходимый закон, призванный нормативно отрегулировать сложившуюся архивную практику.

Воодушевленные новым Федеральным законом и на его основе архивисты Подмосковья подготовили подробный проект областного закона "Об архивном деле в Московской области". Однако юристы рекомендовали путь внесения поправок в наш прежний закон "Об Архивном фонде Московской области и архивах", что, по нашему мнению, только утяжелило областной закон и затруднило его применение. Существенно осложнило прохождение закона то, что в федеральном законе, к нашему большому сожалению, термин "Архивный фонд субъекта РФ" отсутствует. Однако мы не теряем надежды все же принять закон Московской области "Об архивном деле в Московской области".

Теперь о тех трудностях и проблемах, которые возникли у архивистов Московской области в связи с внедрением в практику работы Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации". Часть из них уже была озвучена с этой трибуны.

В соответствии с Федеральным законом произошло разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления и закреплено деление архивных фондов по видам собственности: на федеральную, собственность субъектов РФ, муниципальную и частную собственность. Недостаточная проработка этого вопроса разу обнажила ряд проблем.

В настоящее время в списках источников комплектования всех государственных архивов субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, в том числе Московской области, имеется значительное количество организаций федеральной собственности, хранение, комплектование, учет и использование документов которых в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 4, п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации "Об архивном деле в Российской Федерации" относятся к полномочиям Российской Федерации.

Возникает вопрос о финансировании из федерального бюджета государственных и муниципальных архивов в случае передачи им на постоянное хранение документов, образовавшихся в процессе деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории субъекта Российской Федерации или муниципального округа.

Да, безусловно, для хранения этих документов необходимы площади, финансовые затраты на их содержание. Но не надо забывать, что данные документы отражают жизнь региона, являются его историческим наследием, которое мы, архивисты, обязаны сохранить. Без этих документов обеднеет Архивный фонд Московской области, и допустить это никак нельзя.

В настоящее время в области проводится работа по заключению договоров с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти. Государственное учреждение Московской области "Центральный государственный архив Московской области" заключает договоры в основном на безвозмездной основе. Мы отошли от категоричного требования принимать документы территориальных органов только на платной основе в целях сохранения документов, важных для Архивного фонда области.

В то же время даже на этих условиях не все территориальные органы согласны заключать договоры. Так, например, от договора с ЦГАМО категорически отказалась Прокуратура Московской области. Здесь мы видим необходимость усиления роли Росархива как уполномоченного федерального органа в области архивного дела.

Мы прекрасно понимаем, что в условиях необходимости дополнительного финансирования государственных и муниципальных архивных учреждений такая ситуация не может продолжаться долго.

Поэтому параллельно нужно прорабатывать вопрос о финансовой помощи со стороны федеральных органов. В настоящее время Главному архивному управлению Московской области на восстановление выделенных под архивохранилища зданий в микрорайоне "Мамонтовка" необходимо затратить из областного бюджета 70 млн руб. Сумма немалая. Это строительство позволит решить вопрос обеспечения сохранности документов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.


Следующая проблема. Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации", обязывающий ликвидационные комиссии и конкурсных управляющих сдавать документы на хранение в упорядоченном состоянии в соответствующие государственные или муниципальные архивы, вступает в противоречие с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)". В последней редакции этого закона, принятого 27 сентября 2002 г., в ст. 129 п. 3, установлено право конкурсного управляющего о передаче на хранение документов должника, подлежащих обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Это право конкурсного управляющего, а не обязанность передачи документов на государственное хранение. Такие права, равно как право выбора архива, по усмотрению конкурсного управляющего являются причиной утраты документов. Имеются факты, когда документы передаются в частные архивы. Так, документы по личному составу известного Апрелевского завода грампластинок поступили на хранение в ООО "Универсал-Архив 2", документы знаменитого завода им. Ухтомского были переданы в ООО "Архив ФЭБ".

С целью сохранности документов Главное архивное управление Московской области обратилось с письмами в Арбитражный суд Московской области и Федеральную налоговую службу с просьбой установить порядок отказа в завершении процедуры конкурсного производства до решения вопроса о размещении архивных документов в государственных или муниципальных архивах. На что получили отрицательный ответ и предложение внести изменения в ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

Управлением была проведена соответствующая работа, и в январе текущего (2006) года через Московскую областную Думу внесли предложение, в котором содержалось обоснование необходимости внесения изменений и дополнений в Закон РФ "О несостоятельности (банкротстве)".

Мы предложили внести изменения в формулировку ст. 129, устанавливающую обязанность конкурсного управляющего по передаче на хранение документов должника, подлежащих обязательному хранению в соответствии с федеральными законами.

С опубликованием Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" много споров вызвала ст. 23 п. 3 о возмещении негосударственным организациям расходов, понесенных в процессе отбора, упорядочения и передачи архивных документов, относящихся к федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, в государственные и муниципальные архивы.

Нам показалось странным, что кому-то надо возвращать финансовые средства из местных бюджетов, а это колоссальные затраты. Вместе с тем это единственный рычаг для приведения в порядок документов ликвидированных государственных структур.

Акционерные общества, организованные на базе бывших государственных предприятий, зачастую отказывались проводить научно техническую обработку документов своих предшественников, и уговоры здесь мало помогали. На помощь пришел закон, а вернее его ст. 23, которая бесспорно будет стимулировать обработку документов ликвидированных государственных предприятий.

Именно поэтому Главное архивное управление МО разработало "Положение о порядке возмещения за счет средств бюджета Московской области расходов негосударственных организаций по отбору и передаче в упорядоченном состоянии архивных документов, отнесенных к собственности Московской области, в государственные архивы Московской области". Постановление Правительства Московской области будет принято в июне месяце (2006 г.). Пока обращений от негосударственных организаций на возмещение затраченных средств не поступало.

Хотелось бы обратить ваше внимание и на ст. 15 Федерального закона, которая оказала серьезное влияние на сеть архивных учреждений в субъектах Российской Федерации.

Особенно это отразилось на муниципальных архивах области, которые перешли в безраздельное подчинение органам муниципальных образований.

Обладая полнотой власти на местах, некоторые руководители муниципальных образований, в целях экономии финансовых средств, теперь все чаще при очередной реорганизации своей структуры обращают взоры на архивные отделы. Началось разрушение системы архивных учреждений, созданных в 90-х гг. XX в., – ликвидация архивных отделов и центров хранения документов по личному составу.

Закон "Об архивном деле в Российской Федерации" обошел молчанием архивы по личному составу, которых на момент выхода закона было уже достаточно. Это привело почти к повсеместной ликвидации центров хранения документов по личному составу и слиянию их с архивными отделами. В Московской области из 45 центров хранения документов по личному составу сейчас осталось только 19.

Пестрят разнообразием и названия муниципальных архивов. На территории Московской области функционируют 2 Архивных управления, 47 архивных отделов, 8 архивов, 2 муниципальных учреждения, 8 секторов различных отделов администраций. Необходимо сейчас остановить процесс изменения системы архивных учреждений, уже отлаженный и отработанный в 90-е гг. прошлого века, и внести изменения в статью закона об управлении архивным делом в муниципальных образованиях.

Вот основные проблемы и трудности, с которыми столкнулись архивисты Подмосковья, внедряя в практику работы Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации". Мы надеемся, что Федеральное архивное агентство учтет опыт реализации закона и использует его при подготовке поправок в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации".

Законодательная база деятельности архивных учреждений Липецкой области Поляков В.Б., начальник Архивного отдела администрации Липецкой области Проект закона Липецкой области "О внесении изменений в закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Липецкой области в сфере архивного дела»" направлен на приведение законодательства Липецкой области в соответствие с законодательством Российской Федерации.

Закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления Липецкой области государственными полномочиями в сфере архивного дела" № 117-ОЗ от 30 ноября 2000 г. был принят в соответствии с законом Липецкой области "О порядке наделения органов местного самоуправления в Липецкой области отдельными государственными полномочиями" № 55-ОЗ от 12 ноября 1999 г.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (гл. 4) определяется порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Учитывая, что в соответствии со ст. 85 данного федерального закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации должны привести в соответствие с требованиями гл. 4 данного Федерального закона законы субъектов РФ, которыми органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями, были внесены изменения в закон Липецкой области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями в сфере архивного дела" № 117-ОЗ от 30 октября 2000 г.

Настоящий закон "О внесении изменений в закон Липецкой области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Липецкой области в сфере архивного дела»" № 1131-пс был принят сессией Липецкого областного Совета депутатов 9 февраля 2006 г.

Закон дополнен шестью новыми пунктами:

"Расчет нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета для осуществления государственных полномочий в сфере архивного дела, производится исходя из фонда оплаты труда, начислений на заработную плату, расходов на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, платы за пользование имуществом, услуг по содержанию имущества, прочих услуг, прочих расходов, увеличения стоимости основных средств, увеличения стоимости материальных запасов".

"Фонд оплаты труда определяется на основании закона Липецкой области «О денежном содержании и социальных гарантиях муниципальных служащих муниципальной службы Липецкой области» № 124-ОЗ от 30 0ноября 2000 г. и Постановления Липецкого областного Совета депутатов «Об упорядочении оплаты труда работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным и муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов государственной власти области и органов местного самоуправления»

№ 177-пс от 26 декабря 2002 г.".

"Расходы на оплату услуг связи, транспортные услуги, коммунальные услуги, арендную плату за пользование имуществом, услуги по содержанию имущества, прочие услуги, прочие расходы, увеличение стоимости основных средств, увеличение стоимости материальных запасов устанавливаются исходя из фактически сложившихся затрат на одного муниципального служащего с учетом планируемого уровня инфляции на очередной финансовый год".

Впервые в закон включены формулы, по которым определяются нормативы штатной численности муниципальных служащих и технического персонала, осуществляющего уборку помещений. При этом мы использовали "Методику расчета штатной численности государственных архивов на основе нормативов по труду" (М., 2004).

В соответствии с Федеральным законом "Об архивном деле в Российской Федерации" № 125-ФЗ от 22 октября 2004 г. внесены изменения в основные понятия, применяемые в законе (Архивный фонд области, архивный документ и архив).

Всего общая сумма субвенций, подлежащих передаче в 2006 г. из областного фонда компенсаций за выполнение государственных полномочий в сфере архивного дела, составила более 17 млн руб.


Другим основным нормативным документом, разработанным Архивным отделом, стала областная целевая "Программа развития архивного дела в Липецкой области (20062010 гг.)".

Коренные социально-экономические преобразования в Липецкой области обусловили позитивные явления в архивном деле. Выполнение Программы мероприятий по развитию архивного дела в Липецкой области на 20012005 гг. способствовало осуществлению комплекса мероприятий по обеспечению сохранности документального наследия, значительному увеличению объема и видового состава Архивного фонда Липецкой области, изданию документальных публикаций, обеспечению доступности государственных и муниципальных архивов, а также удовлетворению потребностей органов государственной власти и местного самоуправления в архивной информации. Главный позитивный результат реализации Программы заключается в том, что в целом удалось сберечь накопленный ранее документальный потенциал, увеличить его, расширить сеть и систему архивных учреждений.

Вместе с тем в условиях проводимой административной реформы накопленный потенциал в области архивного дела требует преобразований, на осуществление которых и направлена настоящая Программа.

Многообразие явлений, составляющих архивную отрасль, делает невозможным решение стоящих перед ней проблем изолированно, без широкого участия органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, обуславливает необходимость применения программных методов и требует значительных финансовых ресурсов.

Основной целью Программы является: улучшение условий хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Липецкой области и других архивных документов в интересах граждан, общества и государства.

При реализации основных задач обеспечивается:

1. Укрепление материально-технической базы отрасли.

2. Сохранение архивных документов (страховое копирование, созда ние фонда пользования, восстановление угасающих текстов, оцифровка).

3. Приобретение и обновление специального оборудования для го сударственных архивов.

4. Обеспечение безопасности хранения историко-документального на следия области.

5. Исполнение поручений органов государственной власти и местного самоуправления.

6. Организация и проведение документальных выставок, теле- и радиопередач, встреч с потребителями информации, посвященных юбилейным датам, памятным событиям государственного и местного значения, публикация статей.

7. Подготовка и издание справочников, каталогов, путеводителей, сборников архивных документов.

8. Оснащение читальных залов государственных архивов современ ными техническими средствами.

9. Исполнение тематических и социально-правовых запросов орга низаций и граждан (выявление соответствующей информации, подготовка информационных материалов, копирование архивных документов и оформление копий в установленном порядке, оформление и отправление ответов пользователям).

Общий объем бюджетного финансирования по прогнозам составит 119 млн 270 тыс. рублей.

Основным источником финансирования являются средства областного бюджета. Средства на выполнение мероприятий Программы определяются при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Общий контроль исполнения Программы осуществляет администрация области. Архивный отдел администрации области представляет ежегодный отчет об исполнении Программы в областной Совет депутатов и в администрацию области.

Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" № 125-ФЗ от 22 октября 2004 г.:

проблемы его реализации в Орловской области Пурисова Г.Ф., начальник Управления по делам архивов администрации Орловской области Федеральный закон №125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", вступивший в силу 27 октября 2004 г., ознаменовал начало нового этапа в нормативно-правовом обеспечении деятельности архивных учреждений Российской Федерации.

Вопросы реализации федерального закона, в том числе разработка проектов подзаконных актов, а также организация и проведение специальных архивных работ, предусмотренных соответствующими статьями закона, стали приоритетным направлением деятельности архивного органа и учреждений его системы в Орловской области.

Анализируя работу по реализации федерального закона, следует отметить, что в настоящее время архивное дело в области стабильно развивается. За последние несколько лет произошли серьезные изменения в лучшую сторону, повысилась значимость архивной службы, все более активно используются архивные документы, развивается компьютеризация архивного дела, возросло количество пользователей архивной информацией.

Определенную работу управление по делам архивов администрации области провело по приведению регионального законодательства в соответствие с нормами федерального закона. Внесены изменения в закон Орловской области от 18 июня 1999 г. "Об Архивном фонде Орловской области и архивах", утвержденный в новой редакции "Закон Орловской области «Об архивном деле в Орловской области»" и вступивший в силу после опубликования 15 марта 2006 г.

На основе данного регионального закона мы планируем наиболее рационально выстроить отношения с органами государственной власти, местного самоуправления и собственниками архивных документов.

Начальники архивных отделов с учетом положений федерального закона внесли на рассмотрение в местные районные и городские администрации проекты распорядительных документов по вопросам обеспечения сохранности и улучшения использования документов архивного фонда области.

Областным органом управления архивным делом было продолжено сотрудничество с органами исполнительной и законодательной власти.

29 декабря 2005 г. был подписан Указ губернатора Орловской области № 344 "О межведомственной экспертной комиссии по рассекречиванию документов ликвидированных организаций-фондообразователей".

В течение 20052006 гг. главами муниципальных образований было издано более 20 распорядительных документов по вопросам развития и совершенствования архивного дела, укрепления материально-технической базы архивов и др.

В отчетном году решен комплекс вопросов по укреплению материально-технической базы архивной службы области: выделены помещения для архивных отделов администраций г. Ливны, Орловского и Новодеревеньковского муниципальных образований, отвечающие необходимым требованиям сохранности документов, в ряде архивов произведены капитальный и текущий ремонты рабочих комнат, архивохранилищ, электропроводки и отопительной системы.

Проведены ремонты в архивохранилищах страхового фонда облгосархива и в подвальном помещении, где хранятся документы по личному составу, в кабинете отдела использования и публикации документов ГАОО. В основном здании областного архива частично заменены трубы системы отопления, отремонтирована протекавшая в нескольких местах крыша. В кабинеты и читальный зал ГАОО приобретена необходимая мебель. Компьютерный парк облгосархива в 2005 г. пополнился двумя компьютерами и цифровым копировальным аппаратом.

Одновременно осуществлены мероприятия, обеспечивающие пожарную безопасность архивных учреждений области. Органами Госпожнадзора была произведена проверка выполнения предписаний по обеспечению пожарной безопасности как в областном, так и в муниципальных архивах.

Областной орган управления архивным делом принимает самое активное участие во всех мероприятиях, проводимых администрацией области. В отчетном году управлением по делам архивов были подготовлены предложения для аппарата губернатора:

для формирования плана по вопросам хода реализации ФЗ № "Об общих принципах организации местного самоуправления";

об участии областной архивной службы в мероприятиях по нравственному и патриотическому воспитанию граждан на 20062010 гг.;

к проекту регионального закона "Об архивном деле в Орловской области".

Управлением по делам архивов проведено областное совещание семинар работников архивных учреждений области "О результатах работы муниципальных архивов в 2004 г. и задачах на 2005 г.", в работе которого приняли участие представители областного и городского отделений Пенсионного фонда.

На областном совещании-семинаре начальников общих отделов районных и городских администраций "О практике работы со служебными документами, устными и письменными обращениями граждан и задачах по дальнейшему ее совершенствованию" начальником управления по делам архивов были изложены основные требования к формированию дел в ходе подготовки документов администраций для передачи на госхранение в архивы области.

На заседаниях коллегии управления были рассмотрены результаты работы архивных учреждений области по выполнению мероприятий, посвященных 60-летию Великой Победы;

ход выполнения постановления Коллегии администрации области от 19 февраля 2004 г. "О формировании Архивного фонда Орловской области, обеспечении его сохранности и использовании в современных условиях";

состояние работы муниципальных архивов на современном этапе (по итогам работы за 2005 г.).

Проблемы развития архивного дела в районах обсуждаются на совещаниях у глав районных и сельских администраций, руководителями предприятий, отделов и структурных подразделений районной администрации и на заседаниях комиссий или советов содействия архивному делу.

На коллегиях администраций Болховского, Залегощенского, Краснозоренского, Мценского, Новодеревеньковского, Новосильского и Сосковского районов заслушивались сообщения начальников архивных отделов о состоянии развития архивного дела, формировании Архивного фонда района и обеспечении его сохранности, о работе по подготовке к реализации ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления" и были приняты соответствующие постановления;

на совещаниях у глав администраций Дмитровского, Знаменского, Краснозоренского, Ливенского, Мценского, Сосковского, Хотынецкого и ряда других районов сообщения об исполнении запросов и обращений граждан, состоянии ведомственного хранения и обработки документов в организациях, обеспечении сохранности документов по личному составу и так далее.

Закон позволил изменить представление многих руководителей учреждений, организаций, глав администраций районов и городов о целях и задачах архивной службы, характере работы архивиста.

В законе нашли отражение вопросы отбора документов на вечное хранение, предусмотрены конкретные сроки ведомственного хранения документов до передачи их на госхранение и определен порядок комплектования документами фондообразователей различной формы собственности. С учетом закона строится работа с организациями источниками комплектования НТД и держателями личных фондов.

В мае 2006 г. был проведен научный совет на тему: "Документы личного происхождения в ГАОО: проблемы комплектования и использования", в работе которого приняли участие, помимо членов научного совета, держатели личных фондов, краеведы, работники музеев, библиотек, научная общественность города.

Действенную помощь оказывает закон при формировании списков учреждений, организаций, предприятий-источников комплектования областного и муниципальных архивов области.

Все вопросы, касающиеся включения или исключения организаций из списка, решались на заседаниях ЭПК управления по делам архивов.

Проводились обследования новых структур и ведомств, была организована работа с ликвидированными организациями.

По состоянию на 1 января 2006 г. в сводном списке организаций источников комплектования архивных учреждений области значится организации, в списках муниципальных архивов – 1009, в списке ГАОО организации.

В 2005 г. на основании письма Росархива от 21 июня 2005 г. № 4/1232-К проходило заключение соглашений о сотрудничестве с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти в части передачи документов федеральной собственности в архив субъекта Российской Федерации. Здесь надо отметить, что вопросы хранения, комплектования и учета документов федеральных органов государственной власти, федеральных учреждений и организаций в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ относятся к полномочиям Российской Федерации, а соответствующего решения Правительства Российской Федерации о передаче документов федеральной собственности в собственность субъекта Федерации (п. 1 ст. 10) до сих пор нет. Заключено шесть соглашений (с Управлением ФНС России по Орловской области, территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Орловской области, отделом ГФС России в г. Орле, орловской таможней, Орловским государственным институтом искусств и культуры).

Заведующий отделом комплектования, ведомственных архивов и делопроизводства ГАОО в 2005 г. принял участие в региональной научно практической конференции "Актуальные вопросы организации делопроизводства и архивного хранения", проведенной на базе Орловского государственного университета, и областных курсах по повышению квалификации работников кадровых служб учебных заведений начального профессионального образования, проведенных на базе Орловского областного института усовершенствования учителей;

в марте 2006 г. в семинаре для работников архива и заведующих филиалами Орловского государственного унитарного предприятия "Орловский центр «Недвижимость»". В ходе выступлений освещались вопросы применения и реализации Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" № 125-ФЗ и закона Орловской области "Об архивном деле в Орловской области" (редакция 2006 г.). Эти же вопросы постоянно затрагиваются в ходе встреч с руководителями организаций-источников комплектования ГАОО, работниками делопроизводственных служб, а также при рассмотрении вопросов, возникающих при ликвидации организаций.

Большое внимание уделялось обследованию организаций, в результате которых принимались решения об уточнении списка организаций источников комплектования ГАОО, о приеме документов на госхранение, упорядочении документов, улучшении условий их хранения.

В прошедшем году была проведена большая работа по оказанию практической и методической помощи государственным органам и организациям, реорганизуемым и ликвидирующимся в ходе административной реформы.

Анализируя работу по реализации закона в нашей области, надо отметить, что закон активно используется архивистами в практической работе по рассекречиванию документов, с ведомствами при обработке документов и приеме их на вечное хранение, особенно документов негосударственной части Архивного фонда. Архивный фонд пополнился документами негосударственных предприятий, держателей личных фондов.

В полной мере обеспечена сохранность документов по личному составу ликвидированных и не имеющих правопреемников организаций.

В соответствии с законом строится работа и с ликвидированными организациями без правопреемников, с которыми в лице конкурсного управляющего заключается договор на проведение экспертизы ценности и научно-техническую обработку документов с последующей передачей на хранение в ГАОО или муниципальные архивы области.

В 2005 г. принято на госхранение в ГАОО 5943 дела постоянного хранения (план 4000) от 19 организаций-источников комплектования и трех ликвидированных территориальных органов федеральных органов государственной власти: завода им. Медведева, средней общеобразовательной школы № 23, Управления лесами Орловской области, областной детской библиотеки им. Пришвина, ЦНТИ, РОСТО, Орловской ГТРК, УФПС и других организаций, из них 897 дел государственной части Архивного фонда РФ, хранящихся в негосударственных организациях.

По личному составу в ГАОО принято на госхранение 27 264 дела при плане 6 тыс. дел от 13 ликвидированных организаций (ОАО "Протон", АООТ "Ока", ЗАО "Фармацевтическая фабрика", ГУП ПТУС, ОАО "Орелстанкосервис", СМУ "Орелавтотранс" и др.).

На хранение в муниципальные архивы области принято 6 722 дела постоянного хранения и 8 606 дел по личному составу. Большие объемы принятых документов объясняются их вынужденным приемом от ликвидированных организаций.

В работе с ведомствами используются различные формы:

обеспечение нормативно-методическими пособиями, обучение сотрудников, ответственных за делопроизводство и архив, проведение семинаров и консультаций, оказание практической помощи экспертным комиссиям, ознакомление руководителей учреждений и предприятий с требованиями по оформлению и хранению документов.

Архивные учреждения области большую работу проводят по исполнению запросов социально-правового характера, повышают ответственность работников в части совершенствования, улучшения качества ответов, соблюдения и сокращения сроков их исполнения. В 2005 г.

было исполнено 24 387 писем, заявлений, обращений граждан, на 19 216 из них дан положительный ответ.

Вместе с тем в ходе внедрения закона в практическую деятельность выявилось несовершенство отдельных положений, ряд статей требует большей конкретизации и обоснования.

Блок трудно решаемых вопросов имеется на ведомственном направлении, особую тревогу вызывают факты утраты документов и невозможность привлечения лиц, допустивших утрату, к административной ответственности. Ряд проблем возникает в части реализации закона при ликвидации государственных, негосударственных и муниципальных организаций, расположенных на территории Орловской области, документы которых включены в состав Архивного фонда Российской Федерации и подлежат передаче в соответствующий государственный или муниципальный архив. Кроме того, ликвидируется большое количество организаций, не являющихся источниками комплектования архивных учреждений, от которых поступают значительные комплексы документов по личному составу. Решение вопросов о приеме на госхранение документов по личному составу от ликвидированных структур является наиболее сложной проблемой как для облгосархива, так и для ряда муниципальных архивов области, связанной с недостатком свободных площадей и большим объемом работ по исполнению запросов социально-правового характера.

В настоящее время принимать на хранение документы по личному составу не представляется возможным. Здание областного государственного архива заполнено документами полностью. Областного межведомственного архива документов по личному составу не создано, а городской муниципальный архив принимает документы по личному составу только от ликвидированных муниципальных организаций г. Орла.

Здесь, на наш взгляд, закон прописан недостаточно четко. Например, исходя из положений ст. 23 Федерального закона вся ответственность и все вопросы по размещению документов ликвидирующихся государственных, муниципальных органов и организаций всех видов собственности возложены на архивные учреждения. Известно, что в большинстве случаев ликвидация организаций преследует определенную цель начать деятельность с чистого листа, без накопленного груза долгов.

Так, например, в 2004 г. муниципальной властью г. Орла было принято решение о ликвидации МУП "Орелгорэлектротранс" через банкротство.

Однако практически сразу принимается решение о создании МУП "Трамвайно-троллейбусное предприятие", все здания, транспорт, люди переводятся на МУП "ТТП", а документы по личному составу, с 1943 г., пытаются передать, ссылаясь на архивное законодательство, в государственный или муниципальный архив.

Можно предположить, что такие ситуации возникают не только в Орле, но и в других регионах. При закреплении в законе обязанности по передаче документов по личному составу в архивные учреждения можно было бы предусмотреть и возможность передачи этих документов организациям "последователям" (то есть не правопреемникам, а тем организациям (государственным, муниципальным, негосударственным), которые продолжают осуществлять те же функции на месте ликвидированных.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.