авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

«Раздел II СОВЕЩАНИЕ-СЕМИНАР "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ОТ 22 ОКТЯБРЯ 2004 г. № 125-ФЗ: ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ" ...»

-- [ Страница 2 ] --

При почти 100-процентном заполнении площадей государственных и муниципальных архивов это помогло бы решить вопросы размещения документов по личному составу.

Стоящие перед областным архивом задачи требуют более высокого уровня организации работы, анализа результатов всех направлений деятельности, повышения персональной ответственности руководителей и специалистов.

Надеемся, что совместными усилиями с органами исполнительной и законодательной власти архивное дело будет поднято на новую ступень развития, чтобы роль архивной службы и архивных учреждений области в целом была более заметной и весомой. В этом огромную помощь окажет принятие новой редакции закона Орловской области "Об Архивном фонде Орловской области и архивах".

Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" и проблемы его реализации в Смоленской области Солодовникова С.Л., начальник архивного управления Департамента Смоленской области по культуре Одной из проблем реализации Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" явилась подготовка и принятие соответствующего регионального закона. Последовать примеру коллег из других регионов, принявших законы о внесении изменений в существовавшее законодательство, мы не могли, так как на территории области действовал не областной закон, а "Положение об Архивном фонде Смоленской области и архивах". Поэтому выход был один подготовить проект закона "Об архивном деле в Смоленской области".

Разработка проекта началась весной 2005 г.

Большую помощь в этом оказало участие начальника Архивного управления в работе круглого стола на тему "Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» правоприменительная и законотворческая практика", организованного Главным архивным управлением города Москвы и Российским государственным гуманитарным университетом 22 апреля 2005 г. в Москве.

После участия в обсуждении и изучения законотворческого опыта коллег в управлении был подготовлен проект областного закона "Об архивном деле в Смоленской области" на десяти листах и передан на рецензирование в Правовой департамент. В первую очередь из проекта были изъяты все пункты, в которых указывалось, что вопросы решаются "в соответствии с Федеральным законом", с этим можно было согласиться, так как Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" имеет прямое действие.

Однако юристы Правового департамента возражали и против включения в областной закон не только отдельной главы, как мы предлагали, но и самого понятия "Архивный фонд Смоленской области". Поскольку архивисты пытались отстоять свою точку зрения, было решено обратиться за разъяснением в Правовое управление аппарата Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации. Но Правовое управление в своем ответе указало, что не имеет полномочий по разъяснению норм федерального законодательства. Правда, в данном сообщении было высказано мнение, что "под «архивным фондом субъекта Российской Федерации», по нашему мнению, в частности, понимается совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой, прошедших экспертизу ценности документов, поставленных на государственный учет и подлежащих постоянному хранению, комплектованию".

На наш взгляд, Правовое управление Государственной Думы подтвердило нашу точку зрения на вполне законное существование понятия "Архивный фонд Смоленской области", однако юристы администрации категорически отвергли данное мнение. Вследствие этого решения население Смоленской области лишилось наименования той части культурного наследия, которую составляют архивные документы, в областном законе фигурирует только понятие "Архивный фонд Российской Федерации". Следует отметить, что исчезновение указанного понятия повлекло за собой настоящее фразеологическое изобретательство. Так, при внесении изменений в Положение об органе управления архивным делом в регионе пришлось писать "документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящиеся на территории Смоленской области".

Следующими позициями проекта, вызвавшими нарекания Правового департамента, стали полномочия органа управления архивным делом в регионе, касавшиеся муниципальных архивных учреждений и органов местного самоуправления. Все они были исключены, удалось отстоять пункт, на наш взгляд, не наносящий урон полномочиям органов местного самоуправления в сфере архивного дела. Вот его формулировка:

"Осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Смоленской области, осуществляющими управление архивным делом в соответствующих муниципальных образованиях, в том числе запрашивает у них информацию о состоянии архивного дела".

В пункте, касавшемся повышения квалификации работников, тоже осталось упоминание о муниципальных архивистах.

Проект закона "Об архивном деле в Смоленской области" был передан в Смоленскую областную Думу. Правовое управление областной Думы, которое сразу же отметило, что название проекта не соответствует его содержанию, предложило назвать закон "О разграничении полномочий орга нов государственной власти Смоленской области в сфере архивного дела".

Мы не возражали, так как текст, оставшийся от первоначального варианта, полностью соответствовал этому названию. Кроме этого из проекта исчез пункт о взаимодействии с органами местного самоуправления в сфере архивного дела и упоминание о работниках муниципальных архивных учреждений из пункта, посвященного повышению квалификации. В то же время полномочия администрации области были дополнены следующим положением: "Устанавливает порядок возмещения за счет средств областного бюджета расходов негосударственных организаций, связанных с обеспечением отбора и передачи в упорядоченном состоянии в областные государственные архивы находящихся во владении указанных организаций архивных документов, отнесенных к государственной собственности Смоленской области".

Необходимо отметить, что Контрольно-счетная палата областной Думы предложила дополнить полномочия администрации области следующим пунктом: "Устанавливает систему оплаты труда работников государственных архивов Смоленской области". И хотя мы были убеждены, что подобные вопросы не являются предметом регулирования областного законодательства, все-таки были не против включения пункта в закон, но Дума приняла другое решение.

В итоге, после полугодового скитания по инстанциям, 16 декабря 2005 г. Смоленской областной Думой был принят областной закон "О разграничении полномочий органов государственной власти Смоленской области в сфере архивного дела". 20 декабря 2005 г. закон подписал губернатор области.

В связи с тем, что из областного закона исчезли любые упоминания о муниципальных архивных учреждениях, а в Федеральном законе указано, что управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления, нужно было решать, как же строить взаимоотношения с муниципальными администрациями.

Первой мыслью было заключить договоры о сотрудничестве, в которых можно оговорить и возможности проведения проверок, и представление отчетности, взяв на себя методическое обеспечение деятельности и обучение сотрудников муниципальных архивных учреждений.

Однако руководитель Архивного управления в данный момент не имеет права подписывать договоры, а начальник Департамента по культуре не выразила желания их заключать, пока не возникли какие-либо конфликты.

Мы не стали настаивать, решив, что лучше не напоминать руководителям органов местного самоуправления, что управление утратило самостоятельность и входит в Департамент по культуре на правах структурного подразделения. В Смоленской области пока все архивные отделы администраций муниципальных образований сохранили свой статус, в отличие от Чувашской республики, где из 25 муниципальных архивных учреждений в прежнем виде осталось только 6.

Более того, в настоящее время при полном согласии, если не сказать попустительстве Департамента по культуре, все официальные документы по архивному делу направляются в адрес органов местного самоуправления за подписью заместителя губернатора, курирующего социально-культурную сферу.

Таким образом, взаимоотношения с органами местного самоуправления у нас юридически не оформлены и осуществляются по сложившейся годами, привычной схеме. Единственное новшество – в начале года руководитель Архивного управления ставит в известность главу муниципального образования, архивный отдел администрации которого намечено проверить, об обследовании и интересуется, нет ли возражений.

Еще одна проблема, которую приходится решать в связи с реализацией Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации", прием на хранение документов от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, федеральных организаций.

ОГУ ГАСО заключил трехсторонние договоры о взаимодействии и сотрудничестве практически со всеми ведомствами-источниками комплектования. Договоры заключены с условием приема документов на государственное хранение только при наличии свободных площадей в архивохранилищах. Для муниципальных архивных учреждений трехсторонняя форма договора не подходит, так как не все архивные отделы имеют печати. Поэтому, когда Управление Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Смоленской области отдало распоряжение своим подведомственным организациям заключить до 15 февраля текущего года договоры с местными архивными учреждениями, Архивным управлением был разработан двухсторонний договор за подписями главы муниципального образования и руководителя отделения казначейства и направлен для внедрения.

С начала 2006 г. на территории Смоленской области реализуется Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Но никаких изменений в количестве муниципальных районов и городских округов, то есть муниципальных образований, к полномочиям которых относится формирование и содержание муниципального архива, не произошло, поэтому нет изменений и в количестве муниципальных архивных учреждений на территории области.

О проблемах реализации Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" № 125-ФЗ от 22.10.2004 г.

Спичек К.А., советник-юрисконсульт Главархива Москвы Минуло два года со дня принятия и введения в действие Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации", в связи с чем можно подвести некоторые итоги, проанализировать ситуацию, сложившуюся в архивной отрасли на текущий момент, совместными усилиями выработать корпоративную концепцию взаимодействия, решения насущных вопросов и возможных путей развития архивов.

В данном докладе я постараюсь осветить наиболее общие вопросы и проблемы правоприменительной практики на примере субъекта Российской Федерации – города Москвы.

Прежде всего, обращу Ваше внимание на тот факт, что современное архивное законодательство состоит из множества законодательных и подзаконных актов, важнейшим из которых является федеральный закон об архивном деле. Многие уже отметили, что закон не совершенен, содержит множество пробелов и возможностей неоднозначного толкования его норм.

Наверное, не стоит отчаиваться, необходимо иметь в виду, что в своей работе мы должны учитывать, что отдельные положения и нормы, непосредственно затрагивающие работу архивов, содержатся в ряде законодательных, нормативных и правовых актов гражданского, трудового законодательства. Архивное право, таким образом, не является самостоятельной отраслью права, а с известной долей допустимости в теории может быть отнесено к подотрасли гражданского, административного и трудового права.

Итак, в соответствии со ст. 2 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" законодательство об архивном деле состоит из других федеральных законов, а также из принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В настоящее время действует большое количество законов и подзаконных актов, регулирующих отрасли права или правоотношения, тесно связанные с архивным делом. Принципы и нормы некоторых из них были включены в Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации".

В целях более подробного раскрытия особенностей и проблематики содержания архивного законодательства остановимся на некоторых законодательных актах, содержащих правовые нормы, имеющие отношение к архивному делу.

В качестве основного закона Российской Федерации Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., устанавливает базовые принципы, распространяющиеся в том числе и на архивное дело и нашедшие должное отражение в законодательстве об архивном деле.

Одним из основных принципов, установленных Конституцией, является федеративное устройство России, выраженное в разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Данное положение нашло свое закономерное отражение в Федеральном законе об архивном деле, распределяющем полномочия в сфере архивного дела между Российской Федерацией и ее субъектами.

Следующим положением, имеющим большое значение для архивного дела, является ч. 2 ст. 8 Конституции, подразделяющая собственность на частную, государственную и муниципальную. В продолжение ч. 2 ст. Конституции п. 1 ст. 214 Гражданского кодекса РФ подразделяет государственную собственность на федеральную собственность и собственность субъекта Российской Федерации. В федеральном законе об архивном деле виды собственности на архивные документы были приведены в соответствие с указанной классификацией.

В отношении доступа к архивным документам применяются ч. 1 ст. и ст. 24 Конституции РФ, устанавливающие, что каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, а также на то, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются.

Часть 4 ст. 29 Конституции определяет право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Это положение имеет чрезвычайную важность в области использования архивных документов, и также нашло свое отражение в Федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации".

В связи с тем, что архивное дело включает в себя отношения, связанные с информационным обменом, большое значение приобретают нормы законодательных и подзаконных актов, регулирующих отношения в указанной сфере. В век высоких информационных технологий архивное дело тесно связано с общественными отношениями:

• в сфере формирования и использования информационных ресурсов на основе создания, сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распространения и предоставления потребителю документированной информации;

• в сфере создания и использования информационных технологий и средств их обеспечения и защитой информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах и информатизации.

Пунктом 1 ст. 139 ч. 1 Гражданского кодекса РФ в числе объектов гражданских прав названы служебная и коммерческая тайны, то есть информация, которая имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам и к которой нет свободного доступа на законном основании.

Перечень сведений конфиденциального характера установлен Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. № 188 "Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера" (в редакции указа Президента Российской Федерации от 23 сентября 2005 г. № 1111).

Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. "О государственной тайне" (в редакции от 22 августа 2004 г.) устанавливает перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяет порядок отнесения сведений к государственной тайне и их засекречивания, а также процедуру рассекречивания сведений, составляющих государственную тайну, и их носителей.

Таким образом, закон о государственной тайне является основой для отнесения архивных документов и носителей, на которых они зафиксированы, к секретным сведениям, а также порядок и условия рассекречивания таких документов.

Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации" (в редакции от 10 января 2003 г.

№ 15-ФЗ) и на уровне субъекта (г. Москва) Закон города Москвы от 24 октября 2001 г. № 52 "Об информационных ресурсах и информатизации города Москвы" относят архивные документы к информационным ресурсам Российской Федерации и г. Москвы соответственно. Данные законодательные акты устанавливают бесплатный доступ граждан Российской Федерации к информации по вопросам реализации их конституционных прав и свобод, а также к информации особой социальной значимости.

При этом названные законодательные акты определяют, что доступ граждан Российской Федерации к информации, не связанной с вопросами реализации конституционных прав и свобод, а также не являющейся информацией особой социальной значимости, осуществляется при условии возмещения затрат, связанных с ее предоставлением.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" органы государственной власти и органы местного самоуправления создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Все положения законодательства, касающиеся информации с ограниченным доступом, особенностей доступа к ней и ее использования, нашли свое отражение в Регламенте Главного архивного управления города Москвы, утвержденного 5 декабря 2005 г. первым заместителем мэра Москвы в Правительстве Москвы В.И. Ресиным. Указанный Регламент является основным документом, на основании которого осуществляет свою деятельность приемная Главархива Москвы, имеющая статус службы "одного окна".

В связи с осуществлением государственными архивами г. Москвы функций по хранению рукописей и аудиовизуальных документов, являющихся объектами авторского права, а также в связи с реализацией Главархивом Москвы функций по изданию книг и научно-справочной литературы следует упомянуть Закон Российской Федерации от 9 июля 1993 г. № 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" (в редакции от июля 1995 г. № 110-ФЗ и от 20 июля 2004 г. № 72-ФЗ).

Главное архивное управление города Москвы заключает договоры с авторами произведений о передаче исключительных имущественных прав в целях всестороннего использования архивных документов, обеспечения их сохранности, а также комплектования Архивного фонда г. Москвы документами и их носителями, на которых распространяется законодательство об авторском праве. Все договоры, касающиеся вышеперечисленных архивных документов, полностью соответствуют требованиям законодательства об авторском праве и смежных правах.

Для комплектования архивного фонда особое значение имеет положение Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с пп. 3 п. 2 ст. 55 Федерального закона в случаях, когда архивный орган выступает в качестве заказчика поставки рукописей, редких и ценных изданий, архивных документов и их копий, имеющих историческое, художественное или иное культурное значение, в целях пополнения архивного фонда, он размещает такой заказ у единственного поставщика (без проведения конкурса или аукциона). Таким образом, законодатель существенным образом облегчает процедуру расходования бюджетных средств на указанные выше цели вне зависимости от размера суммы, подлежащей уплате.

В настоящее время основным законодательным актом, регулирующим отношения в сфере архивного дела в г. Москве, является Федеральный закон от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации".

Принятие этого закона было обусловлено возникновением новых общественных отношений в сфере архивного дела, требующих законодательного регулирования, а также существенными изменениями во всех отраслях законодательства Российской Федерации, приведших к необходимости отмены Основ законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах от 7 июля 1993 г. № 5341- как не отвечающих требованиям действующего законодательства.

В Российской Федерации архивное дело является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. В связи с этим Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" является законодательным актом прямого действия и до принятия региональных законодательных актов об архивном деле регулирует все отношения в сфере организации, хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации (составной частью которого являются архивные фонды), а также других архивных документов независимо от их форм собственности и отношения в сфере управления архивным делом в Российской Федерации в интересах граждан, общества и государства.

Федеральный закон регламентирует все наиболее значимые аспекты архивного дела в Российской Федерации:

предмет регулирования, основные понятия, полномочия государственных органов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области архивного дела;

состав Архивного фонда Российской Федерации, состав архивных документов, относящихся к государственной, муниципальной и частной собственности;

порядок включения архивных документов в Архивный фонд Российской Федерации;

особенности правового положения архивных документов, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

особенности гражданского оборота документов Архивного фонда Российской Федерации, находящихся в частной собственности, и порядок защиты права собственности на архивные документы;

вопросы организации управления архивным делом в Российской Федерации, включающие в себя создание архивов, финансовое и материально-техническое обеспечение архивного дела, а также контрольные функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области архивного дела;

обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, по обеспечению сохранности архивных документов, в том числе документов по личному составу, виды документов постоянного и временного сроков хранения, места их хранения, обязательность государственного учета архивных документов;

порядок передачи архивных документов на постоянное хранение, обязанности государственных органов, органов местного самоуправления, государственных, муниципальных и других организаций по передаче архивных документов в государственные и муниципальные архивы;

виды доступа к архивным документам в зависимости от информации, содержащейся в них, порядок и условия использования архивных документов государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и гражданами;

общую норму об ответственности за нарушение законодательства об архивном деле в Российской Федерации. Данная норма является отсылочной, так как не содержит никаких конкретных санкций за нарушение законодательства об архивном деле.

Таким образом, ответственность за нарушения в сфере архивного дела наступает в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации, Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и другими законодательными актами.

По существу, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях определяет лишь одно правонарушение в сфере архивного дела: нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (ст. 13.20). Санкции, применяемые к нарушителям, чрезвычайно малы и не могут быть серьезным инструментом воздействия на них. Размер административного штрафа, налагаемого на граждан, не превышает суммы в 300 руб., а на должностных лиц, совершивших правонарушение в сфере архивного дела, налагается штраф в размере от 300 до 500 руб.;

вопросы международного сотрудничества, предполагающие участие государственных органов и органов местного самоуправления, организаций и граждан – собственников и владельцев архивных документов в работе международных организаций, в совещаниях и конференциях по вопросам архивного дела, а также в международном информационном обмене;

ограничения на перемещение некоторых уникальных и особо ценных категорий архивных документов и копий архивных документов за пределы Российской Федерации. Данная норма также является отсылочной, поскольку порядок перемещения уникальных и особо ценных документов регулирует таможенное законодательство и Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (в редакции от 1 ноября 2004 г. № 127-ФЗ).

В рамках настоящего доклада представляется целесообразным особо выделить некоторые нормы Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации", касающиеся финансово-экономических аспектов архивного дела.

В соответствии со ст. 15 Закона государственные органы, органы местного самоуправления, организации и граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обязаны обеспечивать финансовые, материально-технические и иные условия, необходимые для комплектования, хранения, учета и использования архивных документов, предоставлять создаваемым ими архивам здания и помещения, отвечающие нормативным требованиям хранения архивных документов и условиям труда работников архивов.

Таким образом, следует иметь в виду, что государственные органы, органы местного самоуправления, принимающие решение о реконструкции, передаче или сносе здания, в котором размещен государственный или муниципальный архив, обязаны предоставить архиву, оказавшемуся в такой непростой ситуации, здание, отвечающее нормативным требованиям хранения архивных документов.

Приведенные правовые нормы направлены на решение проблем архивов, связанных с недостатком помещений для хранения архивных документов, а также закрепляют принцип обеспечения сохранности архивных документов в качестве одного из основных приоритетов архивного дела на территории Российской Федерации. Данное положение позаимствовано федеральным законодателем из Закона города Москвы от 28 ноября года № 67 "Об Архивном фонде Москвы и архивах", так как утратившие силу Основы законодательства об Архивном фонде Российской Федерации и архивах не содержали подобной нормы. В этом мы видим маленькую победу Главархива Москвы, так как при разработке проекта федерального закона об архивном деле в Российской Федерации именно по нашей инициативе данная норма была возведена на федеральный, более высокий уровень.

Чрезвычайно большое значение для развития архивного дела имеют также две приведенные ниже правовые нормы. В соответствии со ст. Федерального закона государственные и муниципальные архивы наделяются правом:

осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с их учредительными документами;

покрывать свои расходы за счет иных поступлений, разрешенных законодательством Российской Федерации;

на основе имеющихся архивных документов и справочно-поисковых средств оказывать пользователю архивными документами платные информационные услуги, заключать с ним договоры об использовании архивных документов и справочно-поисковых средств.

Из приведенных норм следует сделать вывод о том, что в настоящее время при нехватке бюджетных средств государственные архивы могут оказывать платные услуги на основе гражданско-правовых договоров, а полученные средства самостоятельно направлять для решения актуальных проблем в сфере своей деятельности.

Федеральный закон содержит общеобязательное ограничение, связанное с предоставлением информации социально-правового характера.

Пункт 3 ст. 26 содержит императивную норму о бесплатном предоставлении государственными органами, органами местного самоуправления, организациями и индивидуальными предпринимателями оформление в установленном порядке архивных справок или копий архивных документов, связанных с социальной защитой граждан, предусматривающей их пенсионное обеспечение, а также получение льгот и компенсаций в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В то же время федеральный закон содержит и ряд недостатков.

Остановимся на некоторых из них.

В понятийном аппарате (ст. 3. Закона) отсутствует определение "собственника архивных документов". Однако, в ст. 3 Закона содержится понятие "владелец архивных документов", которое по своему содержанию соответствует понятию "собственник", закрепленному в ч. 1 ст. Гражданского кодекса. При этом понятие "собственник" используется в тексте федерального закона, например, в ч. 2 и 3 ст. 11, а зачастую употребляется наряду с термином "владелец", как, например, в ч. 4 ст. 18 и ч.

2 ст. 24.

Часть 2 ст. 19 Федерального закона устанавливает, что документы Архивного фонда Российской Федерации, хранящиеся в государственных и муниципальных архивах, музеях, библиотеках, организациях Российской Академии наук, не входят в состав их имущества. Получается, что архивный документ, с одной стороны, в соответствии с определением, данным в ст. Закона, являются "материальным носителем с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать", с другой стороны, не подпадают под категорию имущества, в данном случае движимого имущества, на которое распространяются нормы гражданского законодательства. В связи с этим представляется затруднительным решение вопросов об имущественной, страховой оценке архивных документов.

В Федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации" содержится большое количество норм, применение которых на практике невозможно, так как порядок их применения отнесен к компетенции федерального органа исполнительной власти в области архивного дела, но до настоящего времени Федеральное архивное агентство не разработало соответствующие документы. Это касается порядка отнесения документов Архивного фонда к особо ценным документам, уникальным документам, порядка их учета, создания и хранения страховых копий (ч. 4 ст. 17 Закона), порядка государственного учета документов Архивного фонда РФ, в том числе уникальных документов (ч. 1 ст. 19 Закона), ограничения доступа к документам, признанным находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии (ч. 2 ст. 25 Закона).

Остается надеяться, что в скором времени данные вопросы будут урегулированы соответствующими подзаконными актами, изданными в пределах компетенции уполномоченного федерального органа в области архивного дела.

В настоящее время, как известно, в Российской Федерации проводится административная реформа, которая затронула и деятельность уполномоченных архивных органов. В г. Москве, например, органам исполнительной власти предписано осуществлять свою работу по взаимодействию с гражданами-заявителями в режиме "одного окна".

В связи с реализацией принципа "одного окна" в работе с заявителями следует упомянуть постановления Правительства Москвы от 1 июня 2004 г.

№ 361-ПП "О мерах по реализации принципа «одного окна» в работе органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций" и от декабря 2004 г. № 949-ПП "О реализации принципа «одного окна» в работе органов исполнительной власти города Москвы", в соответствии с которыми Главное архивное управление города Москвы является держателем "одного окна" и представляет физическим и юридическим лицам в режиме "одного окна" архивные справки, архивные выписки, архивные копии и информационные письма в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня обращения.

Указанные нормативные правовые акты устанавливают необходимость создания единой информационной системы для подготовки и выдачи требуемого документа в режиме "одного окна", разработки программно-технической поддержки учета, хранения принятых от заявителей документов, организации контроля за соблюдением сроков подготовки выдаваемого документа (электронное делопроизводство), а также введения электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи (ЭЦП).

Следует упомянуть о том, что в настоящее время более нормативных правовых актов Правительства Москвы, утверждающих Положения об органах исполнительной власти города Москвы, содержат норму, на основании которой при ликвидации этих органов документы передаются в установленном порядке на хранение в Главное архивное управление города Москвы.

В заключение отмечу, что Федеральный закон об архивном деле предоставляет право решения отдельных вопросов, отнесенных к совместному ведению, путем их законодательного урегулирования посредством принятия законов субъектов Российской Федерации об архивном деле.

Анализ регионального законодательства позволяет сделать вывод о том, что работа в субъектах по принятию таких законов идет своим чередом и имеет особенности в зависимости от позиции законодательных и исполнительных органов власти.

В настоящее время Главархивом Москвы в соответствии с планом законопроектных работ, утвержденным постановлением Правительства Москвы, подготовлен проект Закона города Москвы "Об архивном деле в городе Москве", который проходит ряд необходимых согласительных процедур.

Основными задачами законопроекта являются:

приведение архивного законодательства г. Москвы в соответствие с федеральным законодательством;

урегулирование вопросов архивного дела, не нашедших отражения в Федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации";

регламентация ряда вопросов в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Москвы и других архивных документов всех форм собственности;

создание правовых оснований для улучшения качества работ и услуг в области архивного дела.

Характерной особенностью законопроекта являются следующие статьи:

1) ст. 1 включает в себя определения основных понятий, не нашедших отражения в Федеральном законе "Об архивном деле в Российской Федерации";

2) ст. 4 определяет структуру и состав Архивного фонда Москвы как составной части Архивного фонда Российской Федерации;

3) ст. 5 регламентирует основы организации управления архивным делом в г. Москве, включая аккредитацию архивных организаций и граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, выполняющих работы и оказывающих услуги по хранению, описанию и использованию архивных документов. Данная новация основывается на положениях ФЗ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Предполагается, что аккредитация названных выше организаций и граждан будет способствовать улучшению качества архивных работ и услуг, созданию механизма для осуществления эффективного контроля органов исполнительной власти г. Москвы за деятельностью организаций и граждан в области архивного дела, а также послужит гарантией обеспечения надлежащего режима сохранности документов Архивного фонда Москвы и других архивных документов, находящихся на территории города.

Представляется целесообразным утвердить порядок и условия аккредитации постановлением Правительства Москвы;

4) ст. 6 регламентирует особенности финансового, материально технического и социального обеспечения архивного дела в г. Москве;

5) ст. 7 устанавливает обязанность государственных органов и организаций, органов местного самоуправления, негосударственных организаций и граждан по обеспечению сохранности архивных документов, а также содержит норму об обязательном переносе архивных документов, созданных с использованием информационных технологий и подлежащих передаче на хранение в государственные архивы, на бумажный носитель со всеми оригинальными реквизитами для лучшей сохранности этой информации и обеспечения ее аутентичности;

6) ст. 8 определяет виды источников комплектования архивными документами государственных архивов г. Москвы и договорную основу отношений, возникающих в связи с включением организаций и граждан уполномоченным органом исполнительной власти г. Москвы в области архивного дела в списки источников комплектования;

7) ст. 9 определяет круг обязанностей государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и негосударственных организаций, граждан по комплектованию государственных архивов г. Москвы за счет средств соответствующих органов, организаций и граждан;

8) ст. 10 устанавливает, что рассекречивание документов Архивного фонда г. Москвы осуществляется Межведомственной экспертной комиссией по рассекречиванию документов Архивного фонда г. Москвы, созданной Правительством Москвы. Предполагается, что состав указанной комиссии должен быть утвержден распоряжением Правительства Москвы.

Рассекречивание архивных документов является особо актуальным видом работы для Главархива Москвы, так как в его структуре находится Центральный архив общественно-политической истории Москвы, самый крупный региональный архив КПСС. Его документы в большей части засекречены, но крайне необходимы для развития исторической науки. В то же время норм, регулирующих порядок рассекречивания, до сих пор нет.

Таким образом, с принятием закона "Об архивном деле в городе Москве" архивное законодательство в г. Москве будет приведено в соответствие с федеральным законодательством, появятся предпосылки для совершенствования управления архивным делом в г. Москве, а также будут созданы дополнительные условия для повышения качества работ и услуг в сфере архивного дела.

Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" № 125-ФЗ от 22 октября 2004 г.:

проблемы его реализации в Брянской области Коваленко З.П., заместитель начальника Управления по делам архивов Брянской области Управлением по делам архивов Брянской области в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" был разработан и представлен в администрацию Брянской области проект закона Брянской области "Об архивном деле в Брянской области". Проект прошел ряд согласований с заместителями губернатора Брянской области, финансовым управлением Брянской области.

Было получено заключение правового управления администрации Брянской области на проект закона, в котором отмечается, что проект не противоречит действующему законодательству и может быть направлен на рассмотрение в Брянскую областную Думу после доработки ряда замечаний.

Одним из таких замечаний является возражение против включения в закон определения, по которому в систему архивных учреждений Брянской области входят государственные и муниципальные архивы или органы управления архивным делом в муниципальных образованиях. Это определение есть в действующем законе Брянской области "Об архивном фонде Брянской области и архивах" от 15 января 1999 г. № 6-З и оставлено в новом проекте закона. Правовое управление предлагает исключить из определения системы архивных учреждений муниципальные архивы, что управление по делам архивов считает невозможным, так как будут утрачены рычаги взаимодействия с муниципальными архивами, а они необходимы, потому что муниципальные архивы хранят и комплектуются в том числе и документами государственной собственности, федеральных структур. В проекте закона зафиксированы единые правила организации хранения, комплектования и использования документов Архивного фонда Российской Федерации. Они распространяются не только на государственные, но и на муниципальные архивы. Работа над проектом закона продолжается.

Считаем целесообразным включить в закон "Об архивном деле Брянской области" вопросы формирования архивных фондов поселений и их передачу на постоянное хранение.

На 1 января 2005 г. сеть архивных учреждений Брянской области состояла из Государственного архива Брянской области, Брянского городского государственного архива, 11 архивных отделов администраций, 19 муниципальных архивов. К сожалению, статус муниципальных архивов за 20052006 гг. снизился, в восьми муниципальных образованиях архивные отделы администраций, выполняющие функции муниципальных архивов, преобразованы в муниципальные архивы (г. Клинцы, Злынковский, Погарский, Почепский р-ны и др.). В настоящее время существует 3 архивных отдела администраций муниципальных образований, 29 муниципальных архивов, 22 из которых являются самостоятельными структурными подразделениями администрации, а 7 входят в структуру других подразделений администрации.

Возможно, в понижении статуса муниципальных архивов играет роль определение п. 4 ст. 14 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" "управление архивным делом в муниципальных образованиях осуществляют органы местного самоуправления" (то есть не конкретизировано архивные отделы) и реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Управление по делам архивов, усмотрев в изменении статуса муниципальных архивов нарушение архивного законодательства, в п. 11 ст. 3 которого дано определение муниципального архива как структурного подразделения органа местного самоуправления или муниципального учреждения, создаваемого этим органом, обратилось в прокуратуру Брянской области с запросом, на что был получен ответ, что функциональные обязанности, выполняемые сотрудниками архива, не изменились и в соответствии с ч. 3 ст. 4 названного Федерального закона ими осуществляется хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации.

В рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главам администраций муниципальных архивов были направлены письма с разъяснением порядка применения закона в части архивного дела.

Статус городского округа получили семь муниципальных образований, встал вопрос о формировании и содержании муниципальных архивов городских округов. В трех из них городские муниципальные архивы были созданы ранее, в г. Брянске существует городской государственный архив, содержащийся за счет областного бюджета, и Брянский городской архив документов по личному составу на бюджетном финансировании города. В двух городских округах (г. Фокино и пгт. Климово) созданы городские муниципальные архивы, имеющие одну штатную единицу, решается вопрос с помещением. В городском округе г. Стародуба вопрос находится в стадии проработки: идет речь о создании самостоятельного городского архива или о финансировании дополнительной единицы в районном архиве.

Следует отметить как положительную тенденцию рост численности архивных работников: в Государственном архиве Брянской области она выросла в 2005 г. на семь человек, создан отдел автоматизированных архивных технологий. В муниципальных архивах штаты увеличились с человек в 2001 г. до 70 человек в 2006 г.

Управление по делам архивов неоднократно ходатайствовало перед администрациями муниципальных образований о введении дополнительной штатной численности в связи с ростом объемов работ, обусловленных ликвидацией организаций и приемом на хранение большого количества документов, в том числе по личному составу. Но одновременно с этим статус работников муниципальных архивов нас не удовлетворяет, только 34 из них являются муниципальными служащими, в шести муниципальных образованиях даже руководители муниципальных архивов не являются муниципальными служащими.

В соответствии со ст. 15 закона решаются вопросы хранения и обеспечения сохранности документов, антитеррористической защищенности и технической укрепленности, пожарной безопасности государственных и муниципальных архивов. Вопрос этот был рассмотрен на коллегии Управления по делам архивов в сентябре 2005 г. и затем по итогам коллегии проведено совещание-семинар с работниками муниципальных архивов.

Главное архивное хранилище Брянской области – Государственный архив Брянской области располагается в двух зданиях со 100-процентной загруженностью, что сдерживает своевременный прием документов от учреждений, предприятий и организаций области, досрочный прием документов от ликвидированных предприятий и организаций. За последние годы осуществлен ряд мероприятий, направленных на улучшение обеспечения сохранности и противопожарной безопасности Государственного архива Брянской области. Так, в зданиях архивохранилищ произведены ремонт и замена кровли, ремонт читального зала, холла, ряда рабочих кабинетов, модернизировано пожарное оборудование заменены огнетушители, пожарные рукава и ручные стволы к ним, установлены оповещатели звуковой сигнализации, проведена смена электропроводки на первом этаже архивохранилища № 1, заменена входная дверь в целях ее укрепления и так далее.

В 2005 г. за счет средств (200 тыс. руб.), выделенных из резервного фонда губернатором Брянской области, ОАО "Брянскгражданпроект" провел обследование здания архивохранилища № 2 в связи с возникшими изменениями в техническом состоянии конструкций. После завершения работ определен порядок первоочередных мер по защите архивохранилища, в настоящее время ведутся ремонтные работы.

В 2005 г. из областного бюджета был выделен 1 млн руб. на изготовление проектно-сметной документации нового архивохранилища, в 2006 г. на эти же цели запланировано выделение 1,3 млн руб.

Вопросы развития архивного дела рассмотрены на коллегии при губернаторе области в декабре 2005 г., на заседаниях Брянской областной Думы в 2005 г. и апреле 2006 г. По результатам рассмотрения Брянской областной Думой принято Постановление от 27 апреля 2006 г. № 4-564 "О согласовании программных мероприятий и размеров их финансирования областной целевой программы «Развитие архивного дела Брянской области на 20072009 гг.»", которой предусмотрено выделение средств областного бюджета по всем разделам в размере 68,848 млн руб., в том числе по 20 млн руб. в год на строительство здания архивохранилища. 17 августа 2006 г.

Постановлением администрации Брянской области была утверждена целевая программа "Развитие архивного дела Брянской области на 20072009 гг.".

С 2002 г. осуществляется реализация плана мероприятий "Муниципальные архивы", который формируется ежегодно на основании планов мероприятий, представленных администрациями городов и районов и утверждается Постановлением губернатора Брянской области. Основными задачами его являются: дальнейшее укрепление материальной базы и технической оснащенности муниципальных архивов;

обеспечение регулярного комплектования муниципальных архивов документами, относящимися к составу Архивного фонда Брянской области;

осуществление приема на хранение документов ликвидированных структур, не имеющих правопреемников, в том числе по личному составу;

компьютеризация архивов и обеспечение оперативного и качественного исполнения социально-правовых запросов.

В ходе реализации этих планов удалось решить вопросы о замене и выделении дополнительных помещений под архивохранилища и рабочие кабинеты ряду муниципальных архивов, оснащении их стеллажами, приобретении коробок для картонирования дел, ремонте или замене электропроводки, приобретении компьютеров, огнетушителей и т.д.

В целом за 20032005 гг. общая площадь хранилищ муниципальных архивов области увеличилась на 683,5 кв.м, оборудованных стеллажами на 565,65 кв.м. В 2006 г. поставлена задача решить вопрос о выделении дополнительных помещений под архивохранилища Брянскому городскому архиву документов по личному составу, Карачевскому и Суражскому районным архивам. Районные архивы из-за отсутствия площадей не комплектуются с 2001 г. Вопрос о работе этих архивов рассматривался на совещании при губернаторе области в конце мая. В результате проведенной работы помещения были выделены.

Планы мероприятий "Муниципальные архивы" за 20032005 гг.

профинансированы из бюджетов муниципальных образований на 1 млн 460 тыс. руб. Кроме того, по подпрограмме "Архивы России" федеральной целевой программы "Культура России (20012005 гг.)" в 2005 г. было выделено 350 тыс. руб. из средств федерального бюджета на оснащение муниципальных архивов компьютерной техникой. 23 муниципальных архива приобрели компьютерную технику на условиях долевого финансирования из бюджетов муниципальных образований и средств федерального бюджета.

План финансирования мероприятий "Муниципальные архивы (2006)" за первое полугодие 2006 г. выполнен в объеме 310,615 тыс. руб. В 2006 г.

по программе "Культура России" (20062010 гг.) на оснащение компьютерной техникой государственных и муниципальных архивов выделено 200 тыс. руб.

из федерального бюджета на условиях долевого финансирования из областного бюджета и бюджетов муниципальных образований.

В списке источников комплектования государственных и муниципальных архивов на 1 января 2006 г. числится 1898 организаций и предприятий, из которых более 400 негосударственной формы собственности.

Работать с организациями в настоящее время значительно труднее, чем раньше, когда существовала вертикаль власти. Сейчас система управления хозяйственным и социально-культурным строительством более разнородна. Изменение формы собственности ряда бывших государственных организаций и предприятий серьезно повлияло на обеспечение сохранности архивных документов.

Отсутствие реальных рычагов воздействия на руководителей предприятий и организаций со стороны соответствующих министерств и ведомств привело к тому, что практически утрачен механизм внутриведомственного контроля за постановкой делопроизводства, подготовкой документов для передачи на государственное хранение, обеспечением их сохранности.


Большие сложности возникают при работе с организациями нового типа, особенно основанными на частной собственности, партиями, общественными движениями и т.п. С такими организациями заключаются двусторонние договоры, так как их документы отражают сложный, многообразный процесс обновления общества в условиях демократии и гласности, содержат информацию, не имеющую аналогов в других фондах. Надо отметить, что данные организации очень неохотно идут на заключение договоров, так как не видят для себя никаких выгод. Руководителей нового типа организаций мало беспокоит обеспечение сохранности документов. Как правило, они не заинтересованы в допуске к своим документам каких-либо государственных учреждений. Нестабильность современных негосударственных структур, их тенденция к частым реорганизациям не дает гарантий обеспечения сохранности документов. В настоящее время та же ситуация во многом характерна и для государственных структур (как правило, для предприятий и организаций, не имеющих правопреемников). Особую обеспокоенность вызывает обеспечение сохран ности документов по личному составу негосударственных структур при их ликвидации. Считаем необходимым включить в местные законодательства пункт о том, что организация не может быть ликвидирована до тех пор, пока она не представит справку о передаче документов на государственное хранение.

Решаются вопросы взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти, которые в соответствии с ч. ст. 21 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" могут передавать образовавшиеся в их деятельности документы Архивного фонда Российской Федерации в государственные архивы субъектов Российской Федерации на основании договора между органом и организацией, передающей указанные документы, и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области архивного дела.

Таких органов и организаций в списке источников комплектования государственного архива Брянской области 42, в списках источников комплектования муниципальных архивов 250. В настоящее время заключено 19 трехсторонних соглашений об отношениях и сотрудничестве между управлением по делам архивов Брянской области, Государственным архивом Брянской области и территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными организациями, расположенными на территории Брянской области. В них оговорено, что в настоящее время Государственный архив Брянской области не может осуществлять прием документов из-за отсутствия свободных площадей. Из за отсутствия свободных площадей не может осуществляться прием документов и рядом муниципальных архивов.

Реализация Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" на территории области потребовала вмешательства архивной службы, начиная с делопроизводства и архива поселения до передачи документов на хранение в муниципальные архивы.

Проведен семинар с заведующими муниципальными архивами по фондированию документов поселений, курсы повышения квалификации в академии государственной службы с работниками поселений, ответственными за ведение архива.

Заведующие муниципальными архивами провели методическую работу с поселениями от формирования номенклатуры дел до подготовки и сдачи документов в муниципальный архив.

Работники архивной службы выступают перед различными аудиториями, включая негосударственные предприятия и учреждения, по разъяснению архивного законодательства.

Самым сложным вопросом Федерального закона об архивном деле является п. 2 ст. 8 "Разграничение собственности между муниципальными образованиями, муниципальным образованием и субъектом Российской Федерации на архивные документы, созданные до образования, объединения, разделения или изменения статуса муниципальных образований и хранящиеся в муниципальных архивах, которое должно осуществляться в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации". Встает вопрос о разграничении собственности между районами и вновь образованными городскими округами, кроме того, муниципальные архивы хранят и продолжают принимать на хранение документы территориальных отделений федеральных структур. На сегодняшний день этот вопрос не находит однозначного решения.

Мы убеждены, что в перспективе создание общенационального архива станет неотложной задачей и централизация управления архивным делом неизбежна.

Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" № 125-ФЗ от 22 октября 2004 г.: проблемы реализации Ерохина Т.С., начальник архивного отдела Белгородской области Принятие Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" в октябре 2004 г. дало ощутимый импульс в регулировании архивного дела в стране, что для архивистов, несомненно, имеет положительное значение. Сегодня, наверное, еще рано говорить об опыте реализации Федерального закона, прошло всего чуть больше года, а хотелось бы остановиться на проблемах, возникших с его применением, обсудить эти проблемы и сообща найти пути их решения.

Основные усилия белгородских архивистов в области правового обеспечения деятельности архивных учреждений в 20052006 гг. были направлены на разработку собственного законопроекта. Отдельные положения закона Белгородской области "Об Архивном фонде Белгородской области и архивах" № 11 от 21 ноября 1996 г. вступили в противоречие с Федеральным законом № 125-ФЗ, что и привело к необходимости разработки нового законопроекта, главной целью которого было совершенствование регулирования правоотношений в области организации архивного дела и управления архивами в целях обеспечения их безопасности и сохранности, всестороннего использования в интересах граждан, общества и государства.

Белгородские архивисты приступили к подготовке проекта закона осенью 2005 г., однако подготовленный первый вариант, а затем и второй были возвращены на доработку. В заключении на проект закона, составленном государственно-правовым управлением аппарата губернатора области, отмечалось, что "большинство его положений воспроизводят положения Федерального закона… и практически не содержат новых норм, регулирующих отношения в данной сфере". Однако следует пояснить, что к подготовке законопроекта мы подошли ответственно, положения проекта были конкретизированы с учетом особенностей развития архивного дела в области, даны дополнительные разъяснения к отдельным статьям, некоторые значительно расширены.

Вместе с тем в целях решения вопросов совершенствования архивного дела нам было рекомендовано "проводить регулирование отношений, закрепленных в законопроекте, посредством принятия нормативных правовых актов губернатора и правительства области". И учитывая предложения юристов-экспертов правового управления, нами был подготовлен третий вариант проекта закона, в который вошли только положения, определяющие полномочия органов государственной власти Белгородской области и уполномоченного исполнительного органа государственной власти Белгородской области в сфере архивного дела.

Отдельная статья законопроекта посвящена финансовому и материально техническому обеспечению архивного дела в Белгородской области. В настоящее время проект закона находится на повторной экспертизе в правовом управлении аппарата губернатора области.

Внедрение в практику работы Федерального закона № 125-ФЗ началось, прежде всего, с решения одной из главных проблем архивного дела, а именно с вопроса о месте хранения архивных документов, созданных до 1995 г., то есть до изменения статуса муниципальных образований, и хранящихся в муниципальных архивах.

При решении этой задачи мы руководствовались только одним правилом – обеспечить сохранность и целостность архивных фондов, предоставить доступ к архивным документам как можно большего количества пользователей, а также решить острую проблему "свободных полок" в муниципальных образованиях, постоянно обостряющуюся в связи с интенсивным приемом документов ликвидированных организаций.

Мы не стали выносить этот вопрос на рассмотрение губернатора области с целью подготовки соответствующего нормативно-правового акта, в котором была бы прописана процедура передачи органам местного самоуправления государственных полномочий по хранению архивных документов, отнесенных к собственности области, с обязательным их финансовым и материальным обеспечением, а предприняли попытку решить эту задачу самостоятельно, то есть организовать передачу этих документов по 1995 г. включительно из муниципальных архивов в облгосархив. Мы понимали, что решить эту задачу за один год и без проблем нам не удастся, но тем не менее что-то надо было предпринимать, и мы пошли на этот шаг.

Подготовив по этому вопросу информационное письмо и получив поддержку заместителя губернатора области, мы направили его на имя глав местного самоуправления. К письму в качестве приложения был составлен график передачи архивных документов в облгосархив, общее количество которых составило 125 тыс. единиц хранения. Руководителями муниципальных архивов эта внеплановая задача, хоть и требующая дополнительных трудозатрат (проверка наличия, реставрация дел, переработка и усовершенствование описей и др.), была встречена одобрительно и довольно активно поддержана. Передача такого объема дел в облгосархив давала муниципальным архивам дополнительное наличие свободных площадей для приема дел по личному составу от ликвидированных организаций.

Но проблема все-таки обозначилась: облгосархив оказался не в состоянии принять весь объем дел от муниципальных архивов, не оставив свободных площадей для приема дел от областных учреждений, в связи с чем встал вопрос о возвращении облгосархиву старого здания, рассчитанного на прием 250 тыс. дел и сданного в аренду управлению образования области. Администрация области и управление образования, учитывая сложившуюся ситуацию, поддержали предложение архивного отдела и передали здание в распоряжение облгосархива, выделив на его реконструкцию 3,5 млн руб. (в настоящее время ведется подготовка и согласование проектной документации).


Таким образом, в 2005 г. в облгосархив из муниципальных архивов поступило 23 тыс. дел, в 2006 г. предусмотрено принять еще 1520 тыс. дел.

Думаем, что в течение пяти лет из муниципальных архивов будут приняты все архивные документы, образованные до 1995 г. и относящиеся к собственности области, то есть на момент вступления в действие Федерального закона о местном самоуправлении. Правильно ли мы поступаем, покажет время.

Но не все так легко решается, как это может показаться. Очень остро на сегодняшний день стоит вопрос комплектования облгосархива документами негосударственных предприятий. В соответствии со ст. Федерального закона № 125 негосударственные организации обеспечивают отбор и передачу в упорядоченном состоянии в государственные и муниципальные архивы находящиеся в их владении архивные документы, отнесенные к областной собственности, с правом возмещения произведенных на эти цели расходов за счет средств областного бюджета.

Источниками комплектования облгосархива являются крупные промышленные предприятия топливно-энергетического комплекса области – это акционерные общества "Оскольский электрометаллургический комбинат", "Стойленский горно-обогатительный комбинат", "Лебединский горно-обогатительный комбинат", «Комбинат КМАруда". Из перечисленных предприятий только ОАО "Комбинат КМАруда" передавал свои документы на хранение в облгосархив. Задолженность данных предприятий в передаче документов государственной собственности на хранение в облгосархив составляет 3,3 тыс. дел постоянного хранения. Несмотря на неоднократные предложения архивного отдела и облгосархива о передаче дел, руководители этих предприятий не спешат передавать документы, относящиеся к государственной собственности, в облгосархив, ссылаясь на необходимость их использования в своей деятельности. Мы работаем над решением этой задачи и надеемся на помощь органов местного самоуправления в понимании этого вопроса и оказании содействия.

Следующая задача, которую мы решаем в соответствии с Федеральным законом № 125, это создание страхового фонда. В облгосархиве начата работа по техническому переоснащению лаборатории микрофильмирования. Задача эта сложная, требующая не только больших финансовых вложений на приобретение оборудования, но и переобучения или даже подбора новых кадровых работников, имеющих техническое образование, и сделать это, как вы понимаете, нелегко, учитывая нашу заработную плату. В настоящее время уже приобретена часть комплекта микрографического оборудования съемочная камера для рулонной пленки и проявочная камера, в здании облгосархива ведется ремонт помещения, в котором будет размещаться лаборатория микрофильмирования. В течение 2006 г. будет закуплена вторая половина комплекта микрографического оборудования, произведена установка всего комплекта и его испытание.

Стоимость всего комплекта составляет около 6 млн рублей.

Приступили мы и к реализации ст. 21 ч. 2 Федерального закона, касающейся передачи документов Архивного фонда Российской Федерации, образующихся в деятельности территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций. В сводном списке организаций-источников комплектования областных и муниципальных архивов числится 170 организаций федерального подчинения, расположенных на территории Белгородской области. Среди них – суды, прокуратуры, таможня, отделения федерального казначейства, территориальные органы госстатистики и др. Эти органы сейчас хранят в своих ведомственных архивах почти 23,5 тыс. дел постоянного хранения и тыс. дел по личному составу. И чтобы не лишаться источников комплектования в лице территориальных органов федеральных органов государственной власти и федеральных организаций и не нарушать целостности архивных фондов области и информационных ресурсов, а также учитывая специфический состав документов, содержащих достаточно значительный информационный потенциал, нами было принято решение оставить эти организации в списке источников комплектования областного архива и сохранить с ними традиционно сложившиеся взаимоотношения, подкрепляя их трехсторонними соглашениями о взаимодействии и сотрудничестве в области архивного дела на безвозмездной основе. На сегодняшний день таких соглашений оформлено пока пять, и это направление в деятельности архивного отдела и облгосархива является приоритетным. Большинство организаций федерального уровня выражают желание сотрудничать и передавать свои документы в облгосархив, среди них территориальные управления федеральных служб по надзору за связью и информатизацией, в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ветеринарному и фитонадзору, регистрационной службы и др., и насколько это будет возможно, мы будем сохранять отработанный и проверенный временем порядок комплектования архивов.

Комплектование муниципальных архивов документами федеральных структур, расположенных на территориях муниципальных образований, пока также осуществляется в традиционной форме согласно графикам передачи дел, утвержденных главами муниципальных образований, предложения о заключении соглашений о взаимодействии и сотрудничестве стали поступать и в муниципальные архивы, но решение этого вопроса в соответствии с Федеральным законом возложено на органы местного самоуправления, и мы надеемся на понимание и поддержку глав муниципальных образований в решении этой проблемы, на их заинтересованность в хранении документов территориальных отделений федеральных структур в муниципальных архивах с целью их дальнейшего использования.

И если все-таки вопрос комплектования муниципальных архивов документами федеральных структур встанет остро в связи с нехваткой помещений, полагаем целесообразным обсудить эту проблему совместно с федеральными структурами, предложив им рассмотреть вопрос о выделении дополнительных помещений, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях муниципальных образований, для хранения архивных документов, отнесенных к федеральной собственности.

Продолжается работа по заключению договоров о взаимоотношениях и сотрудничестве в области архивного дела и делопроизводства между облгосархивом и собственниками документов, относящихся к негосударственной части Архивного фонда Российской Федерации. Так, с акционерными обществами заключено 19 договоров, с общественными объединениями (организациями) – 20, находятся на рассмотрении договоров.

Одним из приоритетных направлений архивного отдела области является организация взаимодействия с муниципальными органами управления архивным делом. Согласно Конституции РФ, Федеральным законам об общих принципах организации местного самоуправления РФ и архивном деле РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, соответственно органы местного управления архивным делом не входят в систему областной государственной власти. В соответствии с Федеральным законом архивный орган осуществляет управление только государственными архивами, управление муниципальными архивами осуществляют органы местного самоуправления. Из всего этого вытекает, что органы управления архивным делом субъекта РФ лишены возможности административно-управленческого воздействия на органы управления архивным делом муниципальных образований.

Но, несмотря на разделение полномочий и разграничение права собственности, хотелось бы, с целью обеспечения единых правил в организации хранения, комплектования, учета и использования архивных документов, учитывая положительный опыт прошлых лет, сохранить преемственность в управленческих (контрольных) функциях архивного отдела, сложившуюся в практике архивов, но с учетом нынешнего законодательства плавно, не торопясь, переводить эти функции во взаимодействие и сотрудничество, постепенно вносить изменения в содержание взаимоотношений архивного органа и муниципальных архивов.

Ведь преемственность – это сохранение и применение опыта в вопросах делопроизводства, комплектования, обеспечения сохранности документов Архивного фонда Российской Федерации, стремление его совершенствовать и внедрять в практику современного архивного дела.

И, тем более что действие Федерального закона о местном самоуправлении вступило только в фазу переходного трехлетнего периода, считаем, что процесс вывода архивных отделов муниципальных образований из системы государственной архивной службы не следует форсировать, так как, на наш взгляд, здесь имеется опасность ослабления управляемости архивных учреждений и разобщенности в их деятельности. Поэтому особую актуальность и приобретает именно это направление в деятельности архивного отдела области.

И чтобы не сложилось впечатление, что наши взаимоотношения с органами местного самоуправления стали развиваться только в русле названных выше федеральных законов, хотелось бы отметить, что они строятся на основе давно сложившейся системы взаимопонимания и сотрудничества.

В Белгородской области насчитывается 21 районное муниципальное образование, в 18-ти из них действуют архивные отделы, в 3-х руководители архивных отделов одновременно являются заведующими муниципальными архивами. На архивные отделы одновременно с управленческими возложены функции организации комплектования, хранения, учета и использования документов, образующихся в деятельности муниципальных учреждений. На сегодняшний день ни один архивный отдел пока не подвергся реорганизации, наоборот, при администрации г. Белгорода создан архивный отдел, а ведомственный архив документов по личному составу, являвшийся структурным подразделением администрации г. Белгорода, приобрел статус муниципального архива.

Тесное взаимодействие с органами местного самоуправления, понимание ими вопросов обеспечения сохранности документов более всего проявилось в ходе проведения областного смотра "Архивист 2005 года", в рамках которого были приняты целенаправленные меры по повышению безопасности архивохранилищ и архивных фондов: улучшены условия хранения документов в 16-ти из 22-х муниципальных архивов, проведена работа по технической укрепленности архивохранилищ и их оснащенности современными средствами охраны и пожарозащиты, вентиляционными системами, дополнительными металлическими стеллажами, куплена новая мебель в кабинеты, активно ведется применение коробов при картонировании документов. Парк компьютерной и копировальной техники муниципальных архивов на сегодняшний день составляет 25 компьютеров на 22 муниципальных архива, 13 ксероксов, 5 сканеров. Для обеспечения здоровых санитарно-гигиенических условий труда, исключающих производственный травматизм и профессиональные заболевания, проведена аттестация рабочих мест в Шебекинском муниципальном архиве, по результатам которой работникам архива установлена надбавка в размере 12% к должностному окладу за вредные условия труда. Значительно активизировалась работа по пропаганде архивных документов, укрепляется сотрудничество архивов с музеями и библиотеками.

Не оставлены без внимания и областные архивы. В здании облгосархива за счет средств областного бюджета проведен капитальный ремонт охранной сигнализации, частичный ремонт отопительной системы, заменены деревянные оконные блоки на пластиковые в административной части здания (54 окна), ведется ремонт рабочих комнат, установлено наружное видеонаблюдение и видеонаблюдение в читальном зале, в читальном зале также изолированы вентиляционные трубы с целью устранения шума. В областных архивах числится 23 компьютера и другая копировально-множительная техника. Кроме того, дополнительно приобретены 6 выставочных шкафов, цифровой фотоаппарат, 1000 коробок для картонирования дел, 7 пылесосов.

В ряду задач, которые нам приходится решать в соответствии с Федеральным законом № 125, стоит задача, связанная с сохранением архивов ликвидированных организаций и предприятий-банкротов. Для справки: в течение 20032005 гг. в ЦДНИ было принято 70 тыс. дел по личному составу от ликвидированных организаций, в муниципальные архивы области за этот же период поступило на хранение более 160 тыс.

дел. По документам ликвидированных организаций, поступившим в центр документации и муниципальные архивы, исполнено свыше 82 тыс. запросов граждан и организаций. С целью усиления контроля сохранности документов ликвидированных организаций архивами налажено сотрудничество с налоговыми органами, конкурсными управляющими, которые своевременно предоставляют сведения о ликвидации предприятий. В феврале 2006 г. в архивном отделе области проведена коллегия по вопросам взаимодействия архивных служб области с отделениями Пенсионного фонда России по исполнению социально-правовых запросов граждан с участием представителей областного управления ПФ. Результатом этой встречи стало принятие совместного плана взаимодействия архивных служб области с городскими и районными управлениями ПФР по повышению качества пенсионного обслуживания населения. Планом предусмотрены такие мероприятия, как проведение совместных семинаров по вопросам оформления справок социально-правового характера, сбор сведений о страхователях, располагающих архивными документами, но не являющихся правопреемниками ликвидированных организаций, упорядочение и передача на госхранение этих документов или же организация работы, направленной на включение в учредительные документы организаций, в собственности которых оказались документы по личному составу ликвидированных организаций, не имеющих правопреемников, положений об ответственности этих организаций за обеспечение сохранности документов ликвидированных организаций и выдачу по ним архивных справок.

Количественные показатели комплектования муниципальных архивов и ЦДНИ документами по личному составу говорят о масштабах проблемы, которая привела к резкому увеличению объемов справочной работы, и так как процесс ликвидации и реорганизации предприятий, видимо, будет постоянный, нашей основной задачей станет усиленное привлечение внимания руководителей органов государственной власти области и муниципальных образований к проблемам сохранности документов по личному составу, изыскание дополнительных средств на их решение как из муниципальных бюджетов, так и с привлечением средств предприятий банкротов. Уже сейчас с целью привлечения дополнительных средств на развитие муниципальных архивов внедрены платные услуги в восьми из них, начато оказание платных услуг населению по исполнению запросов социально-правового характера в ЦДНИ. Резкое увеличение объема документов по личному составу в муниципальных архивах и связанный с этим стремительный рост социально-правовых запросов привели к необходимости увеличения штатной численности персонала муниципальных архивов, которая сейчас на 22 муниципальных архива составляет человек, из них 22 руководителя и 33 специалиста.

Последнее десятилетие создало условия для нового понимания функции архивов. Архивы стали субъектом информационных процессов, целой информационной системой. Это связано с реальным значением информации в жизни общества и государства.

Внедрение Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" совпало с проведением административной реформы органов государственной власти, реформированием органов местного самоуправления, и результаты этих процессов еще впереди. Время, только оно, откроет перед нами дополнительные перспективы, выдвинет новые задачи и поставит другие проблемы и, надеемся, поможет их верно решить.

И значит, впереди у нас предстоит серьезная работа по дальнейшей реализации Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации".

ИЗ ПРОТОКОЛА:

СЛУШАЛИ:

Аверьянову Т.В., заместителя начальника Главархива Москвы.

Считаю состоявшийся обмен опытом очень полезным, так как Федеральный закон "Об архивном деле в Российской Федерации" основной нормативный акт, который архивисты используют в своей работе. Прозвучавшие сегодня предложения будут учтены при подготовке рекомендаций совещания-семинара и направлены в Росархив.

Разрешите в заключение поблагодарить вас за плодотворную работу на заседании и совещании-семинаре, пожелать успехов в труде, а также от имени всех участников высказать благодарность липецким архивистам за хорошую организацию мероприятия и гостеприимство.

РЕШИЛИ:

Принять проект рекомендаций совещания-семинара с учетом высказанных замечаний.

РЕКОМЕНДАЦИИ СОВЕЩАНИЯ-СЕМИНАРА "ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ АРХИВНОМ ДЕЛЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ОТ 22 ОКТЯБРЯ 2004 г. № 125-ФЗ:

ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ" По итогам выступлений руководителей органов управления архивным делом и архивных учреждений Центрального федерального округа Российской Федерации по теме "Федеральный закон «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 г. № 125-ФЗ: проблемы реализации" участники заседания Научно-методического совета Центрального федерального округа РФ отмечают и рекомендуют:

1. Одобрить опыт работы архивных учреждений Центрального федерального округа РФ по реализации Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации".

2. Поддержать выводы и предложения, содержащиеся в докладе и выступлениях специалистов архивных учреждений Центрального федерального округа РФ.

3. Все выступавшие отметили, что принятие Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" ознаменовало начало нового этапа в нормативно-правовом обеспечении деятельности архивных учреждений РФ.

3.1. Одним из важнейших направлений деятельности органов управления архивным делом является в настоящее время приведение регионального архивного законодательства в соответствие с Федеральным законом. Положительный опыт в этом направлении накоплен в Липецкой, Московской, Белгородской, Орловской, Смоленской областях, г. Москве, где уже подготовлены соответствующие законопроекты и направлены на рассмотрение уполномоченным органам власти.

3.2. Обеспечение деятельности архивных учреждений напрямую зависит от состояния их материально-технической базы, финансовых ресурсов и стимулирования труда архивных работников. Поэтому другим приоритетным направлением деятельности по реализации Федерального Закона "Об архивном деле в Российской Федерации" является разработка областными государственными и муниципальными органами управления архивным делом нормативных актов, регламентирующих укрепление материально-технической базы архивов.

3.3. В ряде субъектов РФ приступили к решению вопросов взаимодействия с территориальными органами федеральных органов государственной власти на основе трехсторонних договоров по передаче образовавшихся в их деятельности документов Архивного фонда РФ в государственные архивы субъектов РФ.

4. Вместе с тем в процессе реализации нового закона архивные учреждения Центрального федерального округа РФ столкнулись с рядом существенных проблем, не позволяющих в полной мере применять статьи Федерального закона в практической работе:

4.1. Отсутствие в Федеральном законе понятий "Архивный фонд субъекта РФ", "собственник архивных документов" и др. затрудняет принятие законопроектов в органах законодательной власти субъектов РФ.

4.2. В Федеральном законе содержится большое количество норм, применение которых на практике невозможно, так как порядок их применения отнесен к компетенции федерального органа исполнительной власти, но до настоящего времени Росархив не разработал соответствующих документов.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.