авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

«Институт экономической политики имени Е.Т. Гайдара Научные труды № 156Р Золотарева А., Мисихина С., Назаров В., Шаталов С. Состояние и ...»

-- [ Страница 7 ] --

Приказом Минздравсоцразвития России «О проведении в ряде субъ ектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государствен ной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта» от 31.05.2010 г. № 399 также утверждены:

• перечень субъектов РФ, участвующих в эксперименте по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и ма лоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социаль ного контракта, в который вошли 17 субъектов РФ;

• форма отчетности о ходе эксперимента по оказанию государствен ной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим оди ноко проживающим гражданам на основе социального контракта в субъекте РФ.

В ряде регионов Российской Федерации предоставление социальной помощи на определенных условиях (обычно связанных с вовлечением в занятость, в том числе – в личном подсобном хозяйстве) в рамках дого ворных отношений с органами исполнительной власти субъектов Феде рации или органами местного самоуправления, как уже отмечалось, на чалось в 2000-е гг. Некоторые регионы участвуют в эксперименте по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РФ малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта с 2010 г. впервые, другие – в развитие имеющихся подходов к предоставлению социальной помощи, обусловленной активизацией трудоспособных бенефициаров.

Так, в Томской области до эксперимента заключались двусторонние договоры между органами социальной защиты населения и получателя ми материальной поддержки, в которые в том числе входили и некото рые условия по вовлечению трудоспособных бенефициаров в занятость.

Участие в эксперименте расширило рамки оказания помощи на дого ворной основе: в контрактах участвуют не только бенефициары и орга ны социальной защиты, но и другие органы исполнительной власти и учреждения. Право на участие в социальных контрактах имеют семьи, в составе которых есть трудоспособные члены, за исключением граждан, потерявших работу, или граждан, находящихся под угрозой увольне ния1. Материальная помощь в денежной форме предоставляется для создания условий по выходу из трудной жизненной ситуации на осно вании социального договора о взаимных обязательствах при предостав лении материальной помощи, заключенного между гражданином и уполномоченным органом. Социальный контракт заключается по реше нию межведомственной комиссии при районной администрации в слу чаях повторного в течение года обращения семьи, в составе которой есть трудоспособные граждане (трудоспособный гражданин), за мате риальной помощью, а также когда для выхода из сложной жизненной ситуации необходимо совместное участие ряда ведомств и организаций.

Обязанности получателя по целевому расходованию средств закрепля ются документально. В контракте прописываются как обязательства организаций или органов, предоставляющих адресную помощь (предос тавление денежных средств, других форм поддержки – необходимого лечения, рассрочки выплаты задолженности по оплате жилищно коммунальных услуг и т.п.), так и обязательства семьи по выходу из трудной жизненной ситуации, которые должны быть выполнены в зара нее оговоренные сроки. Среди таких обязательств могут быть трудоуст ройство, регистрация в центре занятости населения, получение профес сиональной подготовки (оказывается содействие в поиске работы), уча стие в общественных работах, посадка овощей на приусадебном участ Эти группы населения имеют право на материальную помощь оказавшимся в трудной жизненной ситуации. См.: Постановление Администрации Томской области «Об утвер ждении Порядка предоставления материальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» от 24.11.2009 г. № 186а.

ГЛАВА 3. МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СУБЪЕКТАХ РФ ке, заготовка продуктов на зиму, ведение подсобного хозяйства и дру гое. Для формирования адаптивных возможностей с семьей работают психологи, к оформлению детей в дошкольное учреждение также под ключаются специалисты учреждений образования1.

В Ростовской области семьям, участвующим в эксперименте, пре доставляется адресное пособие для социальной адаптации, которое представляет собой денежную сумму, безвозмездно предоставляемую каждому члену малоимущей семьи на условиях, предусмотренных со циальным контрактом, в рамках эксперимента по стимулированию ак тивности граждан по выходу из трудного материального положения. К обязательным условиям участия семей в социальных контрактах в Рос товской области относится наличие в составе малоимущей семьи нера ботающих совершеннолетних членов трудоспособного возраста и (или) инвалидов III группы2.

Однако часть семей, находящихся, по их мнению, в трудной жиз ненной ситуации, не могут стать участниками программы. К ним отно сятся семьи, у которых:

есть недвижимое имущество, которое может сдаваться в аренду и приносить доход;

есть автотранспортная техника со сроком эксплуатации до 10 лет;

в составе семьи есть совершеннолетние члены трудоспособного возраста, зарегистрированные в качестве индивидуальных пред принимателей.

Похожий фильтр на вхождение семей в программу социальных кон трактов есть и в Республике Коми, но в этом субъекте РФ необходимо, чтобы хотя бы один член семьи, включаемой в систему социальных контрактов, был неработающим в возрасте до 55 лет для мужчин и Департамент социальной защиты населения Томской области (2010). Социальная защита населения Томской области;

Материальная помощь предусматривает взаимные обязательст ва;

Постановление Администрации Томской области (2009), «Об утверждении Порядка предоставления материальной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в Томской области» от 24.11.2009 г. № 186а;

Распоряжение Губернатора Томской области (2009), «Об оказании адресной поддержки населению на условиях заключения Социального контракта о взаимных обязательствах» от 14.04.2009 г. № 104-р;

Распоряжение Губернатора Томской области (2010), «О проведении в Томской области эксперимента по оказанию госу дарственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживаю щим гражданам на основе социального контракта» от 06.07.2010 г. № 205-р.

Областной закон Ростовской области (2004), «Об адресной социальной помощи в Рос товской области» от 22.10.2004 г. № 174-ЗС, с изменениями и дополнениями.

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РФ лет для женщин, а ограничение по сроку эксплуатации автомобиля, имеющегося в семье, составляет 7 лет1.

3.4.2. Основные результаты внедрения социальных контрактов Социальные контракты представляют собой первый в Российской Федерации эксперимент (с учетом того, что пока система социальных контрактов реализуется не во всех субъектах РФ) по предоставлению социальной помощи семьям, находящимся в трудной жизненной ситуа ции, на основе таких принципов, как:

• заключение договора между семьей и органом, оказывающим по мощь. Как отмечают работники органов, ответственных за реали зацию системы социальных контрактов, даже сам факт того, что семья принимает на себя обязательства, и представитель семьи ставит свою подпись на договоре о своем согласии с тем, что семья должна будет выполнить ряд условий, положительно влияет на бе нефициаров. Положение о предоставлении помощи на определен ные цели, об отслеживании выполнения этих целей и предупреж дение о том, что договор может быть расторгнут в случае ненад лежащего выполнения семьей ее обязательств, а неправомерно по лученная помощь должна быть возвращена, по мнению работни ков, занимающихся социальными контрактами, также приводит к повышению осознания своей ответственности у бенефициаров;

• участие всей семьи в социальном контракте, которое способствует повышению ответственности каждого ее члена как за выполнение программы социальной адаптации, так и за предоставление досто верной информации о положении семьи и выполнении программы социальной адаптации;

• встречные обязательства семьи по выходу из трудной жизненной ситуации, которые включают обязательства по активизации трудо способных членов семьи, вовлечению их в трудовую деятельность;

• сопровождение семьи в рамках социального контракта специально закрепленным работником системы социальных контрактов. Ка ким бы формальным оно ни было на первых порах, введение в программу оказания социальной помощи такого сопровождения – Постановление правительства Республики Коми «О мерах по реализации Закона Рес публики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» от 31.12.2004 г. № 281, с изменениями и дополнениями.

ГЛАВА 3. МОДЕЛИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В СУБЪЕКТАХ РФ очень важный шаг в использовании современных методов и под ходов оказания социальной помощи и вовлечения трудоспособных в занятость;

• возможные высокие (по меркам российских регионов и муниципа литетов) размеры помощи малообеспеченным семьям и семьям в трудной жизненной ситуации.

Наличие в семье трудоспособных членов для оказания помощи важ но, так как зачастую социальная помощь в Российской Федерации пре доставляется нетрудоспособным гражданам: престарелым, инвалидам, детям и т.д. В данном случае признается необходимость помогать тру доспособным гражданам, чье социально-экономическое положение при знается тяжелым.

Вовлечение в рынок труда и тем более обеспечение устойчивой за нятости трудоспособных членов семей, вовлеченных в социальные кон тракты, представляется на современном этапе достаточно проблематич ным. Как показывает зарубежный опыт, для действительного вовлече ния неработающих в рынок труда нужны наличие и/или создание рабо чих мест, детальное изучение возможностей занятости и барьеров к дос тупу в нее по каждому трудоспособному бенефициару программы, на основе которого и должны выстраиваться программа мер по активиза ции, персонализированное сопровождение процесса активизации каж дого вовлекаемого в занятость, строгие санкции за невыполнение усло вий контракта и т.д., а также строгий мониторинг и оценка эффективно сти программы активизации.

В настоящее время, как представляется, большая часть вовлекаемых в занятость трудоспособных бенефициаров программы социальных кон трактов в Российской Федерации будет вовлечена в развитие личного подсобного хозяйства и частично в индивидуальную трудовую деятель ность. Во многом это связано с высокой нагрузкой незанятого населе ния на одну заявленную вакансию, которая в годы экономического рос та снижалась с 2,7 человека в 2004 г. до 1,5 человека в 2007 г. и резко выросла в годы экономического кризиса, достигнув в 2009 г. уровня 3, человека на одну заявленную вакансию. Региональная экономическая дифференциация и более низкие возможности обеспечения занятости в менее развитых субъектах РФ при низком уровне трудовой мобильно сти и реализации программы на уровне субъектов также будут снижать возможности по трудоустройству неработающих.

Обеспечение же устойчивости занятости (скажем, занятости, которая была получена в ходе программы и продолжалась бы не менее 12 меся цев) программой социальных контрактов не предусматривается, что СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РФ также может негативно повлиять на тенденции вовлечения в занятость в рамках программы.

Проведение мониторинга реализации программы и оценки ее эффек тивности, корректировка программы социальных контрактов на основе результатов, получаемых в ходе ее реализации, и использование опыта развитых стран по осуществлению программ активизации при доста точном финансировании программы будут способствовать повышению эффективности работы программы.

Пока полных данных о результатах реализации программы нет.

Можно предположить, что программа получит небольшое распростра нение из-за нехватки средств в бюджетах субъектов РФ на социальную политику. Однако могут иметь место и попытки охватить социальными контрактами как можно больше семей, что приведет к небольшим раз мерам помощи, что не позволит семьям решать свои проблемы.

Имеющиеся в настоящее время сведения подтверждают небольшие объемы охвата программы. Например, за 10 месяцев 2010 г. в Томской области было заключено 48 социальных контрактов (35 из них с семья ми с несовершеннолетними детьми)1, к октябрю 2010 г. в Приморском крае было заключено 9 социальных контрактов2.

Размеры помощи в рамках социальных контрактов варьируются по регионам. Так, в Приморском крае помощь в рамках социального кон тракта составляет от 40 до 150 тыс. руб. (на общую сумму около 800 тыс. руб., что означает средний размер помощи на уровне около 89 тыс. руб. на семью). По законодательству Самарской области сумма социального контракта не должна превышать 25 тыс. руб.

По сравнению с обычными размерами социальной помощи3, которая предоставляется в регионах малообеспеченным гражданам и семьям, не входящим в категории федеральных или региональных льготников, данные размеры помощи представляются значительными. Вопрос за ключается в том, будет ли достаточно данных средств для того, чтобы реализовать такую программу социальной адаптации семьи, которая позволит ей повысить качество жизни.

Департамент социальной защиты населения Томской области (2010). Социальная защита населения Томской области;

Материальная помощь предусматривает взаимные обязательства.

Первые социальные контракты заключены на Камчатке // РИА Новости. 12.10.2010 г.

Единовременная денежная выплата гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуа цию, составила в 2009 г. в Самарской области 2,7 тыс. руб. на одного получателя, в При морском крае – 2,4 тыс. руб. Единовременная денежная выплата малоимущим гражданам составила в 2009 г. в Приморском крае 0,6 тыс. руб. на одного члена малоимущей семьи.

(Федеральная служба государственной статистики Российской Федерации (2009). Реали зация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в 2009 году).

Глава 4. Выводы и предложения По результатам проведенного исследования можно сделать следую щие выводы и предложения.

1. Целесообразность отказа от использования коэффициента замещения в качестве универсального показателя оценки эффек тивности пенсионной системы.

Как было показано в главе 1 настоящей работы, из всех междуна родных актов по вопросам социальной защиты Российская Федерация пока ратифицировала только Европейскую социальную хартию (пере смотренную), которая носит декларативный характер и не налагает на государства-участники конкретных обязательств. На сегодня основным препятствием для присоединения России к Конвенции Международной организации труда о минимальных нормах социального обеспечения № 102 и Европейскому кодексу социального обеспечения является от ставание в размерах пенсий и пособий по безработице.

Стремлением приблизиться к международным стандартам во мно гом объясняется тот факт, что в последние годы основные усилия государства в области социальной защиты были направлены на по вышение так называемого «коэффициента замещения» (т.е. отноше ния размера пенсии к величине заработной платы). В результате этих усилий расходы на пенсионное обеспечение за последние годы вы росли вдвое (с 5% ВВП в 2007 г. до 10% ВВП в 2010 г.), однако ус тановленный международными нормами коэффициент замещения в 40% так и не был достигнут (в 2010 г. он составлял 36,6%). Более того, из-за старения населения в дальнейшем можно прогнозировать снижение коэффициента замещения. Невозможность обеспечить ста бильно высокий коэффициент замещения даже в условиях относи СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РФ тельно высоких расходов на пенсионное обеспечение объясняется прежде всего низким возрастом выхода на пенсию.

Вместе с тем необходимо отметить, что сами рассматриваемые меж дународные нормы появились в достаточно специфический историче ский период и далеко не всегда могут использоваться как универсаль ные цели социальной политики. Особенно это относится к использова нию коэффициента замещения в качестве универсального критерия оценки системы пенсионного обеспечения.

Нынешняя государственная пенсионная система, направленная на страхование утраченного заработка работника, возникла в развитых европейских странах еще в конце XIX века и была направлена на смяг чение положения старшего поколения в условиях индустриализации.

Соотношение государственной пенсии и среднего уровня оплаты труда (т.е. коэффициент замещения) в такой системе является хорошим инди катором уровня социальной защиты пожилого населения.

На обеспечение пожилых людей в индустриальном обществе (т.е. в обществе, где большинство населения уже не имеет большого числа детей, но все еще недостаточно богато, чтобы иметь собственные нако пления на старость) была направлена и норма о 40%-м коэффициенте замещения, закрепленная в Конвенции Международной организации труда № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения»

1952 г. Однако необходимо отметить, что в Конвенции речь идет о 40%-м коэффициенте замещения для типичного получателя пенсии с женой, находящейся на иждивении. Типичным же получателем пенсии в 1952 г., когда принималась данная Конвенция, были работники, заня тые в машиностроении и металлообработке, которые, как правило, те ряли трудоспособность в 55–65 лет. В постиндустриальном обществе, где сфера физического труда стремительно сокращается, работают, как правило, оба супруга, существенно расширены возможности для само стоятельного накопления, значительно вырос уровень оплаты труда и в ряде случаев есть определенный запас накопленного богатства, принци пы формирования пенсионной системы индустриального общества мо гут быть поставлены под сомнение.

Для подтверждения этого тезиса приведем сопоставление занятости женщин в 70-х гг. и в конце XX века (табл. 28).

ГЛАВА 4. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Таблица Относительный уровень женской занятости (по сравнению с занятостью мужчин) в ряде европейских стран в 1970–2000 гг.

1970 1980 1985 1990 1995 Швеция 66,6 83,8 91 94,9 96,4 94, Финляндия - 84,6 90,8 91,5 91 90, Дания - - 82,7 86,5 84,6 88, Великобритания 54,8 66,1 71,9 76,7 82,1 83, Франция 54,2 63,1 69,4 72,6 77 80, Германия 51,9 61,5 62,8 67,7 74,9 Португалия - 55,9 62,8 68,3 75,7 78, Австрия 57,5 59 62,9 68,7 75,4 77, Нидерланды - 43,9 52 62,7 70,7 76, Бельгия - 54 59,7 66,9 71,9 74, Ирландия 36,9 41,7 46,5 54,1 61 69, Испания 30 37 38,9 44,4 50,9 57, Италия 36,2 43,7 46,2 51,5 52,6 57, Греция - 40,6 50,3 53,8 56 53, Источник данных см.: Macinnes J. Sociology and Demography: A Promising Relationship?

Women’s Employment, Parental Identity And Fertility In Europe. An Analysis Of The Family And Gender Roles Centre D’estudis Demografics 2003.

Анализ динамики показателя занятости женщин по сравнению с мужской занятостью позволяет сделать два вывода. Во-первых, во всех рассматриваемых странах произошел стремительный рост женской за нятости. Во-вторых, с течением времени происходит конвергенция тем пов роста относительной занятости женщин: в начале 70-х гг. данный процесс затрагивал в основном скандинавские страны, тогда как в конце прошлого столетия он становится универсальным, распространяясь на менее развитые и патриархальные страны южной Европы. Следователь но, если в 1952 г. типичный получатель пенсии должен был прокормить на 40% от своей прежней заработной платы себя и свою жену, которая, как правило, не имела собственной трудовой пенсии и иных накопле ний, то в конце столетия во многих странах Европы женщины уже име ли собственные пенсионные накопления.

Следует отметить, что и в современной России коэффициент заме щения не является идеальным измерителем степени достатка пожилого СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РФ населения. Например, для населения с низким уровнем заработной пла ты даже выплата пенсии на уровне прожиточного минимума будет оз начать высокий коэффициент замещения (в частности, в настоящее время наибольший коэффициент замещения у работников сельского хозяйства, что отнюдь не означает высокий уровень социальной защиты данных слоев населения). У населения с высокой заработной платой, напротив, даже относительно высокая государственная пенсия сможет обеспечить лишь мизерный коэффициент замещения. Скорее всего, для анализа благосостояния пожилого населения необходимо оценивать два соотношения: во-первых, соотношение минимальной и средней пенсий к величине прожиточного минимума, во-вторых, соотношение среднего дохода до выхода на пенсию к среднему доходу после выхода на пен сию. Именно последнее соотношение характеризует уровень достатка пожилого населения, так как помимо пенсии у него могут быть и иные доходы (доходы от накоплений помимо обязательного пенсионного обеспечения, доходы от собственности, внутрисемейные трансферты).

Для обеспеченной категории пожилого населения «непенсионные» до ходы могут в разы превосходить пенсионные. Следовательно, снижение коэффициента замещения в среднесрочной перспективе отражает не только старение населения, но и рост его благосостояния. Поэтому по становка социально-политической цели – сохранить/увеличить коэффи циент замещения – представляется дискуссионной, поскольку игнори рует не только объективные негативные (старение населения), но и по зитивные (ускоренный рост заработной платы, увеличение занятости женщин и т.д.) сдвиги в экономике.

В связи с этим для обеспечения сбалансированности распредели тельной пенсионной системы необходимо реалистично сформулировать ее цели. Реалистичной целью системы государственного пенсионного обеспечения является борьба с бедностью в пенсионном возрасте. Ми нимальная пенсия должна быть не меньше прожиточного минимума для пенсионеров.

Решение задачи повышения соотношения доходов, получаемых до выхода на пенсию и после выхода на пенсию, выходит за рамки реали стичной (т.е. сбалансированной в долгосрочном периоде) распредели тельной пенсионной системы.

2. Переход от пенсионного страхования к борьбе с бедностью Существующая распределительная пенсионная система финансово несостоятельна. Дефицит бюджета ПФР в 2010 г. составил около 2,9% ВВП, в 2011 г., по оценкам ПФР, он сократится до 1,8% ВВП. Однако ГЛАВА 4. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ реальная зависимость пенсионной системы от бюджета выше: совокуп ный трансферт из федерального бюджета в ПФР вырос с 1,6% ВВП в 2008 г. до 5,2% ВВП в 2010 г. Если перед пенсионной системой ставить цель страхования утраченного заработка (т.е. достижения определенно го коэффициента замещения, например, в 40%), то в 2010–2050 гг. при дется либо увеличивать трансферт из федерального бюджета каждые лет на 1 процентный пункт ВВП, либо повышать ставку пенсионных взносов на 1 процентный пункт каждый год. Во многом это обусловлено объективным демографическим процессом старения населения.

Одновременно с сокращением возможности финансировать систему пенсионного страхования в постиндустриальном обществе снижается и потребность в данной социальной системе. Это объясняется следующи ми факторами:

а) сфера применения тяжелого физического труда стремительно со кращается, а возможность заниматься умственным трудом, как правило, сохраняется значительно дольше;

б) медицинские технологии позволяют продлить трудоспособный возраст;

в) системы образования становятся более гибкими, позволяя адапти ровать пожилых людей к потребностям рынка труда;

г) общий рост благосостояния, расширение возможностей инвести ций в человеческий капитал и возможностей финансовых институтов по предоставлению индивидуальных пенсионных планов и страховок в случае утери трудоспособности делают более привлекательными част ные сбережения и инвестиции, так как они, в отличие от государствен ной пенсионной системы, учитывают индивидуальные предпочтения и риски граждан;

д) в семьях, как правило, работают оба супруга, что увеличивает ста бильность семейного бюджета в случае временной или постоянной не трудоспособности одного из членов семьи.

Одновременное снижение финансовой состоятельности распредели тельной пенсионной системы и потребности в ней в постиндустриаль ном обществе определяют необходимость перехода к пенсионной сис теме, включающей следующие три составляющие:

добровольная частная пенсионная система, состоящая из любых накоплений граждан и инвестиций в человеческий капитал;

обязательная накопительная пенсионная система;

страховка от бедности в случае нетрудоспособности.

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РФ Страховка от бедности в случае нетрудоспособности означает трансформацию пенсии в социальное пособие. Получение пособия не целесообразно привязывать к достижению какого-либо возраста, так как человек может оказаться в безысходной жизненной ситуации (сочетание нетрудоспособности, отсутствия приносящих доходов активов, обеспе ченных детей, средств по обязательной накопительной компоненте) и до 60 лет, а может вполне преуспевать и в 90 лет. Пособие должно быть ориентировано на прожиточный минимум пенсионера (не считая меди цинской помощи, которая финансируется отдельно). Финансирование пособия может осуществляться за счет налогов общего покрытия, а не отдельных страховых взносов (с целью снижения издержек по админи стрированию).

Описанное выше «переформатирование» классической пенсии в «пособие для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации» об ладает следующими преимуществами: увеличиваются стимулы к труду, стимулируются рождаемость и инвестиции в человеческий капитал, в массовое сознание внедряется стремление продлить время активной жизни, в том числе больше заботиться о своем здоровье. Кроме того, повышается прогрессивность системы социального обеспечения: бога тые платят налоги (пусть и небольшие), а пенсию не получают, обеспе чивается долгосрочная сбалансированность пенсионной системы (сис тема необременительна для общества).

Очевидно, что переход на подобную систему не может быть быст рым и займет одно-два поколения. Однако уже сейчас необходимо при нимать решения, направленные на подготовку общества и системы со циального обеспечения к кардинальному реформированию:

с помощью постепенных «параметрических реформ» должно улучшиться соотношение занятых и пенсионеров, что сделает политически возможными более радикальные изменения1;

необходимо создавать эффективную систему помощи наиболее нуждающимся гражданам, которая постепенно заменит сущест вующие категориальные льготы, а потом и распределительную пенсионную систему.

Таким образом, неизбежный кризис распределительной пенсионной системы делает особенно актуальным развитие адресной системы соци Если 50% избирателей получают пенсии, то ввести адресность и стимулировать частные накопления практически невозможно. Если же из классической системы удаляются от дельные группы (богатые, лица, не имеющие большого трудового стажа, относительно молодые граждане), то численность сопротивляющейся группы постепенно уменьшается ГЛАВА 4. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ альной помощи, так как именно на нее ляжет нагрузка по обеспечению наименее обеспеченных слоев населения, в том числе пожилых людей.

3. Проблемы борьбы с бедностью в современной России Вместе с тем действующая система социальной помощи наиболее нуждающимся слоям населения в России настолько неэффективна, что в нынешнем своем состоянии совершенно не способна заменить распре делительную пенсионную систему. Это обусловлено двумя причинами.

Во-первых, в расходах на социальную помощь доминируют все те же пенсии, которые по своей природе не направлены на борьбу с бедно стью. Во-вторых, оставшаяся часть социальной помощи также распре деляется среди чрезмерно широкого круга получателей, в то время как наиболее уязвимым категориям граждан помощь зачастую не достается.

В результате наращивание расходов по традиционным направлениям социальной политики (прежде всего пенсии) перестает способствовать даже статистическому улучшению ситуации с абсолютной бедностью.

Из представленных на рис. 4 данных видно, что в течение 2000– 2008 гг. социальные расходы составляли 8–9% ВВП, а в 2010 г. по срав нению с 2008 г. они выросли на 4,4% ВВП. В результате в 2010 г. доля социальных трансфертов в структуре доходов населения достигла исто рического максимума – 18%, чего не было даже в 1985 г. (16,4%). По рядка 60% домохозяйств получают хотя бы один вид пособий или льгот.

При этом дефицит денежных доходов домашних хозяйств (сумма, кото рой не хватает, чтобы «дотянуть» их доходы до прожиточного миниму ма) составляет менее 1% ВВП. Таким образом, прирост расходов на со циальную политику в последнее десятилетие в 4 раза выше суммы, ко торая потребовалась бы для ликвидации абсолютной бедности.

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РФ * Расходы по разделу «Социальная политика» бюджетной классификации включают рас ходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание населения, социальное обес печение населения, охрану семьи и детства, прикладные научные исследования в области социальной политики, другие вопросы в области социальной политики.

Источник: Росстат России, Федеральное казначейство.

Рис. 4. Расходы на социальную политику* и уровень бедности в России в 2001–2010 гг.

Основной причиной того, что рост расходов на социальную полити ку не приводит к симметричному сокращению абсолютной бедности, является выделение ресурсов на основе принадлежности граждан к определенной категории (поддержка статусных групп), а не на ос нове определения нуждаемости. В настоящее время на практике абсо лютно доминирует категориальный подход к оказанию социальной по мощи. Проведенная в 2005 г. монетизация льгот сохранила категори альных льготников как главный контингент получателей денежных вы плат и льгот. Но льготополучатели сконцентрированы преимуществен но в среднедоходных группах населения. Основными бенефициарами мер социальной поддержки стали пенсионеры, тогда как наибольшая концентрация бедных приходится на семьи с детьми.

ГЛАВА 4. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ По оценкам Всемирного банка1, расходы на категориальные льготы (адресатами которых являются преимущественно небедные слои насе ления) в России составляют 2,3% ВВП, или 90% всех расходов на соци альную поддержку, а на все адресные виды социальной поддержки2, вместе взятые, приходится лишь 0,2% ВВП. Ограниченность ресурсов на помощь малоимущим и несогласованность различных видов такой помощи обусловливают низкие размеры и низкий охват малоимущих отдельными видами социальной поддержки. Это позволяет говорить о неэффективности поддержки малоимущих, т.е. о низкой вероятности их выхода из состояния бедности с помощью существующих средств.

Даже по трем ключевым «адресным» социальным пособиям (жи лищная субсидия, ежемесячное пособие на ребенка, регулярная и разо вая помощь малообеспеченным – с низкими доходами – семьям и граж данам) не удается обеспечить адекватную помощь малоимущим слоям населения:

• доля бедных среди получателей отдельных видов адресных посо бий колеблется от 36% (жилищные субсидии) до 45% (ежемесяч ное пособие на ребенка);

• примерно половина бедных вообще не имеет доступа к адресным программам социальной поддержки;

• вклад адресных пособий в доходы их получателей невысок – 9,5%.

Одним из следствий такой социальной политики, проводимой как на федеральном, так и на региональном уровне, является усиление соци ального расслоения и перемещение бедности в семьи, состоящие из лиц трудоспособного возраста с детьми. Так, по данным Росстата, в 2009 г.

63,7% крайне бедного населения составляли лица трудоспособного воз раста, а 28,6% – дети до 16 лет. Помимо низкого уровня оплаты труда во многих отраслях экономики, такое положение обусловлено отсутствием эффективных инструментов помощи безработным и крайне низкими базовыми размерами пособий на детей.

Тем не менее сложившуюся ситуацию нельзя изменить в кратко срочной перспективе. Помимо бюджетных ограничений, существуют политические препятствия к реформированию системы социальной за щиты, так как любая попытка отменить или сократить ранее предостав лявшиеся льготы чревата социальной напряженностью. Соотношение Report No. 54392-R. Russian Federation: Social Expenditure and Fiscal Federalism in Russia.

The World bank. 2011.

Сюда входят пособия на ребенка, пособия малоимущим и субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РФ достоинств и недостатков адресного и категориального подходов к со циальной помощи приведено в табл. 29.

Таблица Сравнение категориального и адресного подходов к социальной защите Категориаль ный подход Адресный подход Ключевые харак Примечание теристики 1 2 3 Стабильность сис- + Внедрение адресного подхода требует карди темы социальной нальной перестройки существующей системы помощи соцзащиты, требующей участия всех уровней власти Общественное + ± Категориальная система воспринимается восприятие систе- обществом как справедливая (социальная мы как справедли- помощь как признание общественных заслуг).

вой Адресная помощь означает перераспределе ние средств в пользу малоимущих слоев насе ления, что может вызвать неоднозначную реакцию: с одной стороны, малоимущие больше нуждаются в поддержке, а с другой – их «заслуги» перед обществом зачастую не столь велики, как у социальных групп, под держка которых при внедрении данного под хода сократится Простота админи- + Внедрение адресного подхода (means testing) стрирования потребует развития системы проверки нуж даемости (доходов, расходов, активов домаш них хозяйств) Экономичность + Адресный подход позволит сэкономить зна чительные ресурсы за счет отказа от оказания помощи обеспеченным слоям населения.

Данный тезис справедлив в случае, если он будет применен к значительной доле средств на социальную поддержку. В противном слу чае рост расходов на администрирование превысит выгоды от исключения небедных слоев населения из числа получателей посо бий Нейтрализация ± Адресная помощь снижает иждивенческие иждивенческих настроения ее получателей только в случае настроений применения «социальных контрактов»

ГЛАВА 4. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Окончание таблицы 1 2 3 Возможность пре- Категориальный подход не позволяет преодо + одолеть абсолют- леть бедность:

ную бедность • значительные ресурсы тратятся на помощь небедным слоям населения;

• многие бедные не относятся к легко определяемым группам населения;

• действующая система категориаль ных льгот оттягивает на себя ресурсы, не позволяя регионам создать полноценную универсальную программу помощи бедным 4. Возможный подход к введению системы проверки на нуждае мость Политические ограничения в настоящее время не позволяют быстро внедрить адресную социальную помощь, основанную на проверке на нуждаемость, которая бы заменила действующие категориальные льго ты и классическую систему социального страхования.

В связи с этим целесообразно предусмотреть определенную этап ность внедрения адресной системы социальной помощи, позволяющую вначале апробировать новые подходы выявления наиболее нуждающих ся слоев населения в отношении относительно узкой и в настоящее вре мя слабо защищенной социальной группы, а затем распространить соз данную систему администрирования практически на все категории на селения и все виды социальной поддержки.

Предлагается предусмотреть следующие этапы внедрения адресной социальной помощи.

1-й этап. Система оценки нуждаемости создается для выделения детских пособий. В настоящее время семьи с детьми являются наиболее социально уязвимой категорией. Дополнительная поддержка этой кате гории населения может быть политически привлекательной, поскольку позволит существенно сократить уровень абсолютной бедности в стра не. Вместе с тем целью данного этапа является не только улучшение положения наименее обеспеченных семей с детьми, но и создание мето дики определения нуждаемости, построение эффективной системы ад министрирования. На данном этапе необходимо сознательно идти на дополнительные расходы и не обращать внимания на то, что издержки по администрированию пособия занимают значительную долю в про грамме. Когда на следующих этапах программа адресной помощи охва тит все социальные группы и заменит большинство социальных расхо СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РФ дов, удастся добиться и значительной экономии общего объема расхо дов, и низкой доли расходов на администрирование.

2-й этап. Система оценки нуждаемости, разработанная и апробиро ванная на предыдущем этапе, используется для введения пособия для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, которое заменяет:

• пособие по безработице;

• ежемесячное пособие на ребенка;

• компенсацию части родительской платы в учреждениях и органи зациях дошкольного образования;

• помощь семьям и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации (за исключением пострадавших от чрезвычайных ситуа ций);

• помощь малоимущим гражданам;

• субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

• базовую часть пенсии;

• федеральную и региональную доплаты к пенсии с целью доведе ния ее до прожиточного минимума;

• выплаты категориальным льготникам.

3-й этап. Система оценки нуждаемости используется при оказании услуг дошкольного, школьного и высшего образования и здравоохране ния. Наиболее обеспеченные слои населения исключаются из числа по лучателей бесплатных социальных услуг.

4-й этап. Адресная социальная помощь полностью заменяет распре делительную пенсионную систему.

Особенно важным представляется проработка механизма внедрения адресного пособия. Данный механизм должен позволить политикам перейти от популярного, но затратного первого этапа внедрения адрес ной социальной помощи к менее популярным шагам по свертыванию действующей системы социальных пособий. В связи с этим предлагает ся сделать предоставление вводимого пособия для людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, собственным полномочием субъектов РФ. Для стимулирования регионов к введению данного пособия исполь зуется инструмент широкоцелевой (блочной)1 субсидии.

Перечень направлений софинансирования за счет широкоцелевой субсидии утверждает ся на федеральном уровне на 3–5 лет. Данный перечень не может включать более 10 на правлений софинансирования, одним из которых является борьба с бедностью. По каждо му направлению профильным отраслевым федеральным ведомством формулируются условия предоставления данных средств субъектам РФ. Выбор конкретных направлений и пропорции использования консолидированной субсидии по каждому направлению из ГЛАВА 4. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ Для этого нужно:

1) установить на федеральном уровне универсальный подход к оп ределению бедного домохозяйства;

2) разработать на федеральном уровне методику индикаторного теста на проверку нуждаемости (proxy means testing)1 с опреде лением нуждаемости на основе наблюдаемых характеристик до мохозяйств с возможностью учета региональной специфики.

Например, при определении нуждаемости могут использоваться не только данные об официальных источниках доходов, но и до полнительные критерии, такие как: наличие недвижимого иму щества, которое может сдаваться в аренду и приносить доход;

наличие автотранспортной техники со сроком эксплуатации до 10 лет и т.п., как это делается в ряде регионов. Использование данных критериев приведет к выявлению семей, действительно нуждающихся в социальной поддержке, и позволит отсечь от помощи семьи, которые скрывают свои доходы;

3) предложить регионам финансировать реформу социальной за щиты населения в рамках блочного трансферта. Регион, который выбрал для себя реформу социальной защиты как одно из на правлений расходования средств блочного трансферта, должен:

• ввести универсальное пособие для бедных домохозяйств по методике, определенной на федеральном уровне. При этом на федеральном уровне возможно предоставить регионам право выплаты универсального пособия по бедности в виде как де нежной помощи, так и «пакета», состоящего из денежной по мощи и ваучеров на различные социальные услуги;

• оказывать помощь только тем, кто за ней обратился;

• проверять обратившихся граждан на нуждаемость в соот ветствии с федеральной методикой (желательно, чтобы соци альные агенты, осуществляющие данную проверку, не были посвящены в технологию индикаторного теста на проверку ну утвержденного на федеральном уровне перечня определяются региональными властями самостоятельно. Консолидированную субсидию предлагается распределять между всеми субъектами Федерации на основании единой формулы, учитывающей общую численность населения и бюджетную обеспеченность (бюджетная обеспеченность – расчетный показа тель, учитывающий налоговый потенциал территории и факторы, влияющие на удорожа ние стоимости бюджетных услуг).

Вероятность принадлежности к категории бедных от наблюдаемых характеристик домо хозяйств и условий их проживания может быть вычислена при помощи регрессионного анализа.

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РФ ждаемости). При этом следует максимально активизировать та кие формы проверки нуждаемости, как обследование положе ния семьи, опрос соседей о положении семьи и т.п.;

• отказаться от индексации категориальных выплат сверх ин фляции (возможно рассмотреть и более радикальный сценарий:

отказ от индексации категориальных выплат, отказ от некото рых категориальных льгот);

• отказаться от смягчения критериев, по которым предостав ляются категориальные выплаты (можно рассмотреть и более радикальные сценарии, например, отказ от новых назначений категориальных льгот, ужесточение критериев присвоения со ответствующих статусов, например, звания «Ветеран труда»);

• отказаться от субсидирования оплаты жилья и коммунальных услуг для небедных слоев населения (за счет соблюдения феде ральных стандартов предоставления субсидий);

• направлять все или оговоренную часть сэкономленных в ре зультате проведения предыдущих двух мероприятий средств на увеличение универсального пособия для бедных домохо зяйств;

• принять меры по выводу части малообеспеченных семей на самообеспечение1. Социальная поддержка оказывается при ус ловии обязательного заключения социального контракта, пре дусматривающего социальную адаптацию трудоспособных не занятых членов домохозяйства (включая получение профес сиональных навыков, переобучение, активный поиск работы через службу занятости, участие в программах реабилитации от алкогольной зависимости, участие в общественных работах и др.).

Преимуществом децентрализованного подхода к внедрению адрес ной социальной помощи являются:

1) делегирование политической ответственности: принять решение о свертывании системы категориальных льгот сразу по всей стране поли тически гораздо тяжелее, чем сделать это постепенно в отдельных ре гионах;

2) снижение возможностей злоупотреблений и манипулирования.

Инструмент блочной субсидии предполагает, что общая сумма транс Примером указанных программ, реализуемых в настоящее время в России, могут слу жить программы «От пособия – к зарплате» для городских жителей и «Самообеспечение»

для жителей села.

ГЛАВА 4. ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ферта региону обусловлена заранее и никак не зависит от того, сколько именно нуждающихся было выявлено в конкретном регионе. В резуль тате у региональных властей не будет стимулов к намеренному завыше нию числа бедных домохозяйств. Конечно, сохранятся риски, что в ка ком-то регионе средства будут направлены далеко не бедным гражда нам, но это не приведет к тому, что налогоплательщики остальных тер риторий должны будут заплатить за это дополнительную цену;

3) учет местных предпочтений:

доля блочной субсидии, направляемой на выплату универ сального пособия, будет зависеть от того, насколько остро местное сообщество воспринимает проблему бедности;

проверка на нуждаемость может стать более эффективной, так как во внимание будут приняты специфические местные факторы, обусловливающие отнесение того или иного домо хозяйства к бедным.

Список использованных источников Нормативно-правовые акты Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Федеральный закон от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 195-ФЗ «Об основах со циального обслуживания населения в Российской Федерации».

Федеральный закон от 12 января 1996 г. №8-ФЗ «О погребении и по хоронном деле».

Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кава лерам ордена Трудовой Славы».

Федеральный закон от 24 ноября 1997 г. № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и про фессиональных заболеваний».

Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объеди нении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Федеральный закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обяза тельного социального страхования».

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государствен ной социальной помощи».

Федеральный закон от 6 ноября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих прин ципах организации законодательных (представительных) и исполни тельных органов государственной власти субъектов Российской Феде рации».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государст венном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязатель ном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой ко декс Российской Федерации».

Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных га рантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вслед ствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».

Федеральный закон от 4 марта 2002 г. № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федера ции за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией».

Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ «О внесении изме нений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О лицензирова нии отдельных видов деятельности».

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении из менений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Фе дерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изме нений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах орга низации законодательных (представительных) и исполнительных орга нов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ… Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 188-ФЗ «Жилищный ко декс Российской Федерации».

Федеральный закон от 23 июля 2005 г. № 122-ФЗ «О внесении изме нений в Закон Российской Федерации «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Сла вы».

Федеральный закон от 9 мая 2006 г. № 67-ФЗ «О внесении измене ний в Федеральный закон «О предоставлении социальных гарантий Ге роям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы».

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 255-ФЗ «Об обязатель ном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Федеральный закон от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополни тельных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Федеральный закон от 23 июля 2008 г. № 160-ФЗ «О внесении изме нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в свя зи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации».

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Федеральный закон от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изме нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и при знании утратившими силу отдельных законодательных актов (положе ний законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Рос сийской Федерации, Фонд социального страхования Российской Феде рации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Федеральный закон от 28 ноября 2009 г. № 292-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».


Федеральный закон от 6 ноября 2011 г. № 301-ФЗ «О приостановле нии действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» и признании ут СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ратившими силу отдельных положений статьи 2 Федерального закона «О внесении изменения в статью 31 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

и приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с Федеральным законом «О феде ральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О соци альной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздей ствию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Закон Российской Федерации от 15 января 1993 г. № 4301-1 «О ста тусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотроп ных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной систе мы, и их семей».

Закон Московской области от 16 мая 2002 г. № 39/2002-ОЗ «О раз мере государственной социальной помощи в Московской области».

Областной закон Ростовской области от 22 октября 2004 г. № 174-ЗС «Об адресной социальной помощи в Ростовской области».

Закон Кемеровской области от 18 ноября 2004 г. № 75-ОЗ «О разме ре, порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка».

Закон Чувашской Республики от 24 ноября 2004 г. № 46 «О государ ственных пособиях гражданам, имеющим детей».

Закон Санкт-Петербурга от 24 ноября 2004 г. № 589-79 «О мерах со циальной поддержки отдельных категорий граждан в Санкт Петербурге».

Закон Ульяновской области от 30 ноября 2004 г. № 088-ЗО «О госу дарственной социальной помощи в Ульяновской области».

Закон Еврейской АО от 24 декабря 2004 г. № 403-ОЗ «О государст венной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим оди ноко проживающим гражданам на территории Еврейской автономной области».

Закон Амурской области от 19 января 2005 г. № 411-ОЗ «Об адрес ной социальной помощи».

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ… Закон Воронежской области от 24 марта 2005 г. № 16-ОЗ «Об оказа нии государственной социальной помощи за счет средств областного бюджета».

Закон Приморского края от 6 июня 2005 г. № 255-КЗ «О государст венной социальной помощи в Приморском крае».

Закон Томской области от 8 июня 2006 г. № 123-ОЗ «О дополни тельных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и комму нальных услуг».

Закон Москвы от 1 ноября 2006 г. № 54 «О стандартах Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субси дий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Закон Пермского края от 7 мая 2007 г. № 34-ПК «О региональных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг при пре доставлении гражданам субсидий на оплату жилого помещения и ком мунальных услуг».

Закон Ярославской области от 19 декабря 2008 г. № 65-з «Социаль ный кодекс Ярославской области».

Закон Курской области от 14 сентября 2009 г. № 60-ЗКО «О величи не прожиточного минимума пенсионера в Курской области в целях ус тановления социальной доплаты к пенсии на 2010 год».

Закон Пензенской области от 16 сентября 2009 г. № 1780-ЗПО «О величине прожиточного минимума пенсионера в Пензенской облас ти, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии».

Закон Карачаево-Черкесской Республики от 22 сентября 2009 г.

№ 47-РЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсио нера в Карачаево-Черкесской Республике на 2010 год».

Закон Архангельской области от 23 сентября 2009 г. № 69-5-ОЗ «О внесении изменения и дополнения в областной Закон «О прожиточ ном минимуме в Архангельской области».

Закон Тверской области от 23 сентября 2009 г. № 78-ЗО «О величине прожиточного минимума пенсионера в Тверской области на 2010 год».

Закон Алтайского края от 24 сентября 2009 г. № 69-ЗС «Об установ лении величины прожиточного минимума пенсионера в Алтайском крае на 2010 год».

Закон Калужской области от 25 сентября 2009 г. № 572-ОЗ «Об ус тановлении величины прожиточного минимума пенсионера в Калуж ской области на 2010 год».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Закон Тульской области от 26 сентября 2009 г. № 1331-ЗТО «Об ус тановлении величины прожиточного минимума пенсионера в Тульской области на 2010 год».

Закон Тюменской области от 28 сентября 2009 г. № 50 «О величине прожиточного минимума пенсионера в Тюменской области на год».

Закон Саратовской области от 28 сентября 2009 г. № 122-ЗСО «О ве личине прожиточного минимума пенсионера на 2010 год в целом по Саратовской области для установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социаль ной помощи».

Закон Мурманской области от 28 сентября 2009 г. № 1137-01-ЗМО «О про житочном минимуме пенсионера в Мурманской области в целях установле ния социальной доплаты к пенсии».

Закон Смоленской области от 29 сентября 2009 г. № 85-з «Об уста новлении величины прожиточного минимума пенсионера в Смоленской области в целях установления социальной доплаты к пенсии, преду смотренной Федеральным законом «О государственной социальной по мощи», на 2010 год».

Закон Ульяновской области от 29 сентября 2009 г. № 129-ЗО «Об ус тановлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ульянов ской области на 2010 финансовый год».

Областной закон Ростовской области от 29сентября 2009 г.

№ 299-ЗС «О внесении изменений в Областной закон «О прожиточном минимуме в Ростовской области».

Закон Новосибирской области от 29 сентября 2009 г. № 386-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Новосибирской области на 2010 год».

Закон Кировской области от 29 сентября 2009 г. № 425-ЗО «О вели чине прожиточного минимума пенсионера в Кировской области на год».

Закон Костромской области от 29 сентября 2009 г. № 517-4-ЗКО «О внесении изменения в статью 5 Закона Костромской области «О прожиточном минимуме в Костромской области» и установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Костромской области на 2010 год».

Закон Тамбовской области от 29 сентября 2009 г. № 561-З «Об уста новлении на 2010 год величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Тамбовской области в целях установления социальных доплат СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ… к пенсии, предусмотренных Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

Закон Вологодской области от 29 сентября 2009 г. № 2085-ОЗ «О ве личине прожиточного минимума пенсионера в Вологодской области на 2010 год».

Закон Московской области от 30 сентября 2009 г. № 3/91-П «Об ус тановлении величины прожиточного минимума пенсионера в Москов ской области на 2010 год в целях установления социальной доплаты к пенсии».

Закон Чукотского автономного округа от 30 сентября 2009 г.

№ 90-ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Чукот ском автономном округе на 2010 год».

Закон Республики Коми от 30 сентября 2009 г. № 69-РЗ «Об утвер ждении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Коми на 2010 год».

Закон Ивановской области от 30 сентября 2009 г. № 93-ОЗ «О вели чине прожиточного минимума пенсионера в Ивановской области на 2010 год».

Закон Нижегородской области от 30 сентября 2009 г. № 188-З «О ве личине прожиточного минимума пенсионера в Нижегородской области на 2010 год».

Закон Хабаровского края от 30 сентября 2009 г. № 266 «О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края».

Закон ЕАО от 30 сентября 2009 г. № 595-ОЗ «Об установлении вели чины прожиточного минимума пенсионера в Еврейской автономной области в целях установления социальной доплаты к пенсии на год».

Закон Омской области от 30 сентября 2009 г. № 1184-ОЗ «О величи не прожиточного минимума пенсионера в Омской области на 2010 год».

Закон Курганской области от 2 октября 2009 г. № 487 «О величине прожиточного минимума пенсионера в Курганской области на год».

Закон Красноярского края от 8 октября 2009 г. № 9-3671 «О величи не прожиточного минимума пенсионера для определения размера соци альной доплаты к пенсии в Красноярском крае».

Закон Свердловской области от 9 октября 2009 г. № 86-ОЗ «Об уста новлении величины прожиточного минимума пенсионера в Свердлов ской области на 2010 год».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Закон Республики Мордовии от 12 октября 2009 г. № 68-З «О вели чине прожиточного минимума пенсионера в Республике Мордовия на 2010 год».

Закон Республики Бурятии от 12 октября 2009 г. № 1116-IV «О ве личине прожиточного минимума пенсионера в Республике Бурятия на 2010 год».

Закон Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2009 г. 721-З № 353-IV «Об утверждении величины прожиточного минимума пенсионера в це лях установления социальной доплаты к пенсии на 2010 год».

Закон Удмуртской Республики от 15 октября 2009 г. № 42-РЗ «О ве личине прожиточного минимума пенсионера в Удмуртской Республике в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи».

Закон Липецкой области от 15 октября 2009 г. № 312-ОЗ «О внесе нии изменений в Закон Липецкой области «О порядке установления прожиточного минимума в Липецкой области».

Закон Республики Северная Осетия – Алании от 16 октября 2009 г.

№ 42-РЗ «О среднегодовой величине прожиточного минимума пенсио нера в Республике Северная Осетия – Алания на 2010 год».


Закон Чувашской Республики от 19 октября 2009 г. № 53 «Об уста новлении величины прожиточного минимума пенсионера в Чувашской Республике на 2010 год».

Закон НАО от 22 октября 2009 г. № 72-ОЗ «Об установлении вели чины прожиточного минимума пенсионера в Ненецком автономном округе в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2010 год».

Закон Сахалинской области от 26 октября 2009 г. № 91-ЗО «О вели чине прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области на 2010 год».

Закон Республики Башкортостан от 26 октября 2009 г. № 171-з «О внесении изменений в статью 4 Закона Республики Башкортостан «О порядке определения и установления потребительской корзины и прожиточного минимума в Республике Башкортостан».

Закон Республики Адыгея от 27 октября 2009 г. № 294 «Об установ лении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Адыгея на 2010 год».

Закон Краснодарского края от 27 октября 2009 г. № 1845-КЗ «Об ус тановлении величины прожиточного минимума пенсионера в Красно дарском крае на 2010 год».

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ… Закон Томской области от 28 октября 2009 г. № 224-ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Томской области на 2010 год».

Закон Кемеровской области от 29 октября 2009 г. № 107-ОЗ «О ве личине прожиточного минимума пенсионера в Кемеровской области на 2010 год».

Закон Челябинской области от 29 октября 2009 г. № 481-ЗО «О ве личине прожиточного минимума пенсионера в Челябинской области и потребительской корзине в Челябинской области на 2010 год».

Закон Астраханской области от 29 октября 2009 г. № 70/2009-ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Астраханской области, применяемой для установления социальной доплаты к пенсии на год».

Закон Чеченской Республики от 30 октября 2009 г. № 58-РЗ «Об ус тановлении величины прожиточного минимума пенсионера в Чеченской Республике на 2010 год».

Закон Рязанской области от 30 октября 2009 г. № 133-ОЗ «Об уста новлении величины прожиточного минимума пенсионера в Рязанской области на 2010 год».

Закон Владимирской области от 30 октября 2009 г. № 144-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера во Вла димирской области в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2010 год».

Закон Амурской области от 30 октября 2009 г. № 256-ОЗ «Об уста новлении величины прожиточного минимума пенсионера в Амурской области на 2010 год».

Областной закон Новгородской области от 30 октября 2009 г.

№ 611-ОЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пен сионера в Новгородской области в целях установления социальной доп латы к пенсии, предусмотренной Федеральным законом «О государст венной социальной помощи», на 2010 год».

Закон Орловской области от 30 октября 2009 г. № 977-ОЗ «Об уста новлении в Орловской области на 2010 год величины прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пен сии, предусмотренной Федеральным законом «О государственной соци альной помощи».

Закон Республики Тыва от 30 октября 2009 г. № 1642 ВХ-2 «О вели чине прожиточного минимума пенсионера в Республике Тыва на 2010 год».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Закон Республики Дагестан от 31 октября 2009 г. № 66 «Об установ лении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Дагестан на 2010 год для определения социальной доплаты к пенсии».

Закон Ярославской области от 2 ноября 2009 г. № 58-З «Об установ лении величины прожиточного минимума пенсионера в Ярославской области на 2010 год».

Закон ХМАО – Югры от 2 ноября 2009 г. № 167-ОЗ «Об установле нии величины прожиточного минимума пенсионера в Ханты Мансийском автономном округе – Югре в целях установления социаль ной доплаты к пенсии на 2010 финансовый год».

Закон Магаданской области от 2 ноября 2009 г. № 1186-ОЗ «О вели чине прожиточного минимума пенсионера в Магаданской области в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2010 год».

Закон Волгоградской области от 3 ноября 2009 г. № 1946-ОД «Об установлении величины прожиточного минимума для пенсионеров в Волгоградской области на 2010 год и о внесении изменений в некото рые законодательные акты Волгоградской области».

Закон Пермского края от 5 ноября 2009 г. № 537-ПК «О величине прожиточного минимума пенсионера в Пермском крае для установле ния социальной доплаты к пенсии на 2010 финансовый год».

Закон Оренбургской области от 5 ноября 2009 г. № 3190/723-IV-ОЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Оренбургской об ласти на 2010 год».

Закон ЯНАО от 6 ноября 2009 г. № 84-ЗАО «О величине прожиточ ного минимума пенсионера в Ямало-Ненецком автономном округе на 2010 год».

Закон Псковской области от 6 ноября 2009 г. № 916-ОЗ «О внесении изменений в Закон Псковской области «О порядке установления вели чины прожиточного минимума в Псковской области».

Закон Брянской области от 9 ноября 2009 г. № 92-З «Об установле нии величины прожиточного минимума пенсионера в Брянской области на 2010 год».

Закон Самарской области от 9 ноября 2009 г. № 112-ГД «Об уста новлении величины прожиточного минимума пенсионера в Самарской области на 2010 год».

Закон Республики Карелия от 9 ноября 2009 г. № 1330-ЗРК «О вели чине прожиточного минимума пенсионера в Республике Карелия на 2010 год».

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ… Закон Республики Алтай от 10 ноября 2009 г. № 56-РЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Республике Алтай на 2011 год».

Закон Воронежской области от 11 ноября 2009 г. № 141-ОЗ «Об ус тановлении величины прожиточного минимума пенсионера в Воронеж ской области на 2010 финансовый год».

Закон Забайкальского края от 11 ноября 2009 г. № 255-33К «Об ус тановлении величины прожиточного минимума пенсионера в Забай кальском крае на 2010 год».

Закон Кабардино-Балкарской Республики от 13 ноября 2009 г.

№ 55-РЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсио нера на 2010 год».

Закон Республики Татарстан от 16 ноября 2009 г. № 51-ЗРТ «Об ус тановлении на 2010 год величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Татарстан для определения размера федеральной социаль ной доплаты к пенсии».

Закон Республики Хакасия от 16 ноября 2009 г. № 111-ЗРХ «О вели чине прожиточного минимума пенсионера в Республике Хакасия на 2010 год».

Закон Республики Калмыкия от 16 ноября 2009 г. № 141-IV-З «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Калмыкия на 2010 год».

Закон Республики Ингушетия от 18 ноября 2009 г. № 54-РЗ «Об ус тановлении величины прожиточного минимума пенсионера в Республи ке Ингушетия на 2010 год».

Закон Санкт-Петербурга от 18 ноября 2009 г. № 545-99 «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «О порядке определения прожи точного минимума и потребительской корзины в Санкт-Петербурге».

Закон Иркутской области от 19 ноября 2009 г. № 84/50-ОЗ «О вели чине прожиточного минимума пенсионера в Иркутской области на 2010 год».

Закон Белгородской области от 19 ноября 2009 г. № 308 «Об уста новлении величины прожиточного минимума пенсионера в Белгород ской области в целях определения социальной доплаты к пенсии на 2010 год».

Областной закон Ленинградской области от 20 ноября 2009 г.

№ 92-оз «Об установлении величины прожиточного минимума пенсио нера в Ленинградской области в целях установления социальной допла ты к пенсии на 2010 год».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Закон Калининградской области от 24 ноября 2009 г. № 393 «О ве личине прожиточного минимума пенсионера в Калининградской облас ти».

Закон Приморского края от 26 ноября 2009 г. № 521-КЗ «О величине прожиточного минимума пенсионера в Приморском крае на 2010 год».

Закон Республики Марий Эл от 27 ноября 2009 г. № 55-З «Об уста новлении величины прожиточного минимума пенсионера в Республике Марий Эл на 2010 год».

Закон Камчатского края от 2 декабря 2009 г. № 343 «О внесении из менения в статью 41 Закона Камчатского края «О прожиточном мини муме в Камчатском крае».

Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 де кабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подраз делений особого риска».

Постановление Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1999 г. № 192 «Об утверждении Методических рекомендаций по опре делению потребительской корзины для основных социально демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации».

Постановление Министерства труда и социального развития Россий ской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федера ции от 4 апреля 2000 г. № 26/34 «Об утверждении разъяснения «О по рядке предоставления и оплаты дополнительных выходных дней в ме сяц одному из работающих родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами».

Постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. № 719 «Об утверждении Порядка предоставления отпусков ра ботникам, усыновившим ребенка».

Постановление правительства Республики Коми от 31 декабря 2004 г. № 281 «О мерах по реализации Закона Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми».

Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 2005 г. № 541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг».

Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помеще ния и коммунальных услуг».

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ… Постановление Липецкого областного Совета депутатов от 22 декаб ря 2005 г. № 1097-ПС «О региональных стандартах нормативной пло щади жилого помещения и максимально допустимой доли расходов граждан в совокупном доходе семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2006 г. № 286 «Положение об оплате дополнительных расходов на ме дицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию застрахо ванных лиц, получивших повреждение здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Постановление Администрации Томской области от 14 августа 2006 г. № 101а «О реализации Закона Томской области от 8 июня 2006 г. № 123-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 г. № 873 «О порядке выдачи государственного сертификата на ма теринский (семейный) капитал».

Постановление Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средст вами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изде лиями».

Постановление Правительства Ульяновской области от 13 мая 2008 г. № 220-П «О порядке назначения государственной социальной помощи в Ульяновской области».

Постановление Администрации Томской области от 29 марта 2009 г.

№ 40а «Об обеспечении реализации прав граждан на получение субси дий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг».

Постановление Московской городской Думы от 18 ноября 2009 г.

№ 35 «О проекте закона города Москвы «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях опреде ления региональной социальной доплаты к пенсии».

Постановление Администрации Томской области от 24 ноября 2009 г. № 186а «Об утверждении Порядка предоставления материаль ной помощи лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в Томской области».

Постановление Правительства Москвы от 17 ноября 2009 г.

№ 1268-ПП «О региональной социальной доплате к пенсии».

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. № 933 «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2011 г.».

Постановление Правительства Белгородской области от 17 января 2011 г. № 8-пп «Об установлении величины прожиточного минимума по Белгородской области за IV квартал 2010 г.».

Постановление Правительства Ульяновской области от 2 февраля 2011 г. № 31-П «О прожиточном минимуме в Ульяновской области за IV квартал 2010 г.».

Постановление Правительства Воронежской области от 2 февраля 2011 г. № 69 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Воронежской области за IV квартал 2010 г.».

Постановление Правительства Амурской области от 14 февраля 2011 г. № 64 «Об утверждении порядка назначения, периодичности предоставления и размера адресной социальной помощи».

Постановление Администрации Томской области от 1 марта 2011 г.

№ 50а «Об утверждении региональной программы «Повышение качест ва жизни пожилых людей в Томской области» на 2011–2013 годы».

Распоряжение Губернатора Томской области от 14 апреля 2009 г.

№ 104-р «Об оказании адресной поддержки населению на условиях за ключения Социального контракта о взаимных обязательствах».

Распоряжение Губернатора Томской области от 6 июля 2010 г.

№ 205-р «О проведении в Томской области эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоиму щим одиноко проживающим гражданам на основе социального кон тракта».

Приказ Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области от 30 января 2009 г. № 2 «Об утверждении Поряд ка назначения социальной помощи малоимущим гражданам и гражда нам, находящимся в трудной жизненной ситуации».

Приказ Минздравсоцразвития России от 31 мая 2010 г. № «О проведении в ряде субъектов Российской Федерации эксперимента по оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социаль ного контракта».

Приказ управления по труду правительства Еврейской АО от 20 ян варя 2011 г. № 6 «О величине прожиточного минимума на душу населе СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ… ния и по основным социально-демографическим группам населения в Еврейской автономной области за IV квартал 2010 г.».

Приказ Департамента труда и социального развития Воронежской области от 28 февраля 2011 г. № 366/ОД «О порядке оказания государ ственной социальной помощи за счет средств областного бюджета ма лоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам, лицам, признанным пострадавшими от по литических репрессий».

Литература Boosting Jobs and Incomes – Policy Lessons from Reassessing the OECD Jobs Strategy, OECD;

EC (2006), Concerning a consultation on action at EU level to promote the active inclusion of the people furthest from the labour market, Communication from the European Commission, Brussels. OECD.

Immervoll H. (2010). Minimum Income Benefits in OECD Countries:

Policy Design, Effectiveness and Challenges. OECD Social, Employment and Migration Working Papers, No. 100, OECD Publishing;

OECD (2007, Benefits and Wages: Country specific files, Country chapter for OECD series Benefits and Wage. OECD;

OECD (2007). Social Assistance. Tax/benefit policies: Overview tables for selected years. OECD.

Macinnes J. Sociology and Demography: A Promising Relationship?

Women’s Employment, Parental Identity And Fertility In Europe. An Analy sis Of The Family And Gender Roles Centre D’estudis Demografics 2003.

Parliament of Australia Parliamentary Library (2008).

http://www.aph.gov.au/library/pubs/bn/2007-08/WorkforceAgeWelfare.htm Report No. 54392-R. Russian Federation: Social Expenditure and Fiscal Federalism in Russia. The World bank. 2011.

Гришина Е.Е., Чагин К.Г. (2008). Технология адресной социальной помощи «Самообеспечение»: руководство по внедрению для местных и региональных администраций. М.: Фонд «Институт экономики города».

Реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граж дан в 2010 году. Федеральная служба государственной статистики.

Регионы России. Социально-экономические показатели – 2010 г.

Федеральная служба государственной статистики.

Социальное положение и уровень жизни населения России – 2010 г.

Федеральная служба государственной статистики.

Эффективность муниципальных социальных программ: возможность и необходимость оценки (2003). Пример оценки программы «От посо СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ бия к зарплате» в г. Пермь / А.Л. Александрова, З.Л. Садовская, Р.Дж.

Страйк, К.Г. Чагин. М.: Фонд «Институт экономики города».

Сотникова Е. (2004). Долгий путь от пособия к зарплате // Пермский край. 12 марта 2004 г.

Интернет-ресурсы A short survey of Social Security in the Netherlands (Overview on 1 January 2010). Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid.

http://docs.minszw.nl/pdf/135/2010/135_2010_1_25528.pdf Council of Europe http://en.wikipedia.org/wiki/Council_of_Europe Contribution sociale gnralise http://fr.wikipedia.org/wiki/ Contribution_sociale_g%C3%A9n%C3%A9ralis%C3%A9e C102 Social Security (Minimum Standards) Convention, 1952.

www.ilo.org Explanatory Report on the European Code of Social Security (Revised).

Strasburg, 1998. http://www.conventions.coe.int/Treaty/en/reports/html/ ets139e.pdf European Code of Social Security (Strasbourg, 16.IV.1964) http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/048.htm European Code of Social Security (Revised) (Rome, 6.XI.1990) http://conventions.coe.int/Treaty/EN/Treaties/Html/139.htm Social protection in France http://en.wikipedia.org/wiki/Social_ protec tion_in_France La Protection Sociale en France. ADECRI, 2008. http://www.adecri.org/ images/stories/pdf-adecri/la_protection_sociale_en_france.pdf.pdf Nickless J. European Code of Social Security. Short Guide. Council of Europe, May 2002. http://www.coe.int/t/dg3/sscssr/Source/short%20guide_ Code%20E.pdf Protocol to the European Code of Social Security (Strasbourg 16.IV.1964) http://conventions.coe.int/Treaty/en/Treaties/Html/048a.htm The Clearinghouse on International Developments in Child, Youth and Family Policies. France http://www.childpolicyintl.org/countries/france.html U.S. Social Security Administration. Office of Retirement and Disability Policy. Social Security Programs Throughout the World: Europe, 2008.

France http://www.ssa.gov/policy/docs/progdesc/ssptw/2008-2009/europe/ france.pdf Европейская социальная хартия (пересмотренная). http://conventions.

coe.int/Treaty/rus/Treaties/Html/163.htm СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ… Приоритетный национальный проект «Здоровье». Родовые сертифи каты. http://www.rost.ru/projects/health.

Отчет о деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации за 2010 год. http://www.minzdravsoc.ru/ Проект Федерального закона «О бюджете Фонда социального стра хования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период и 2013 годов». «Расчет пособий». www.duma.gov.ru.

Проект Федерального закона «О бюджете Фонда социального стра хования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период и 2012 годов». «Расчет пособий». www.duma.gov.ru.

Проект Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Рос сийской Федерации Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». «Расчет публичных нормативных обяза тельств». www.duma.gov.ru.

Сайт Совета Европы http://www.coe.ru Сайт Федеральной службы государственной статистики www.gks.ru.



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.