авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И УПРАВЛЕНИЯ КАФЕДРА ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 5 ] --

В начале XX в. в российской экономико-географической науке господствовала идея интегрального (общеэкономического, комплексного) районирования. В.И. Ульянов (Ленин) показал, что экономическое районирование – не простое разделение территории: важным является рассмотрение составляющих территории в их взаимодействии и взаимосвязи. Обосновывалась необходимость применения статистики как средства выявления форм и типов хозяйства в сравнении.

Районирование России было приведено в плане ГОЭЛРО. В нем предусмотрен переход к гармоничному сочетанию централизованного и территориального аспектов управления хозяйством;

представлены сетки политико-административного деления и экономического районирования России, В основу экономического районирования Госпланом СССР были положены несколько принципов:

1. Энергетический принцип – выявление состояния прилегающих территорий (ресурсно сырьевого потенциала, промышленности, сельского хозяйства и транспорта). С 1918 г. начался процесс формирования территориальных политико-административной и экономической структур государства: создавалась сеть советских социалистических республик (СССР), в том числе Российская федеративная республика. Экономическое районирование выступает как условие социалистической перестройки системы управления.

2. Экономический принцип – на основе выгод.

3. Исторический принцип – с учетом общего развития страны.

4. Принцип комплексности – не только взаимосвязь места, но и взаимная обусловленность производственных процессов с учетом НТП.

5. Как обязательные условия разработчиками учитывались географическое разделение труда между районами, специализация более выгодных видов хозяйственной деятельности, диалектический характер развития хозяйства, состояние природной среды, условий, наличие ресурсов. В основе развития – перспективный план.

Наибольшее развитие теория экономического районирования получила в работах Н.Н. Колосовского. Основные положения его концепции сводятся к следующему:

• Вся территория страны делится на экономические районы, образованные по природным и производственным признакам и представляющие в своей совокупности законченную систему сочетаний производительных сил.

• Экономический район – всесторонне развитая часть территории с присущими ей природными ресурсами, уровнем хозяйственной освоенности, населением с его трудовыми навыками, объединяющая их наиболее выгодным образом в виде производственно-территориального сочетания (ПТС).

• Специализация района предопределена его ресурсно-сырьевым потенциалом, уровнем развития внешней инфраструктуры, потребностями населения и межтерриториальных рынков.

• Основная экономическая задача функционирования каждого ПТС заключается в выполнении плановых заданий общегосударственного значения.

• Выполнение основной экономической задачи приводит к специализации каждого экономического района на тех отраслях производства, какие в нем могут быть развиты наиболее полно и выгодно, включая все необходимые промышленные, энергетические и транспортные звенья.

• Научно-техническая политика индивидуализируется по экономическим районам. Для достижения наивысшей эффективности поощряются комбинированные технологические процессы при переработке сырья, получении энергии, использовании труда и оборудования, приводящие к созданию районных производственных комбинатов и производственно-территориальных комплексов.

• Развитие каждого района осуществляется в такой форме, чтобы способствовать материальному и культурному развитию народов всех национальностей.

В качестве факторов выделения границ экономических районов Н.Н. Косолосовским предлагаются: генетически обусловленная природная структура территории, материально техническая база производства, территориальное разделение труда, государственная форма власти и ее институты. Экономический район рассматривается как производственная территориальная единица, а районирование – как метод перестройки государственного управления.

Реализация идей Н.Н. Колосовского способствовала решению нескольких задач рационального развития экономики России: разработке территориальных основ стратегии развития экономики, планированию развития формирующихся районов, вовлечению в эксплуатацию новых источников сырья, рациональному размещению промышленности с элементами регулирования миграционных процессов населения.

Первая схема экономических районов 1923 г.: Северо-западный (центр Петроград), Северо восточный (Архангельск), Западный (Смоленск), Центрально-промышленный (Москва), Волжско Вятский (Вятка), Юго-западный (Киев), Центрально-черноземный (Воронеж), Средневолжский (Саратов), Южный горнопромышленный (Харьков), Кавказ (Владикавказ), Западно-сибирский (Омск), Кузнецко-Алтайский (Томск), Енисейский (Красноярск), Ленско-Ангарский (Иркутск), Якутский (Якутск), Дальневосточный (Хабаровск), Западно и Восточно-киргизские (Ташкент, Семипалатинск), Туркестан (Ташкент).

IX съезд РКП(б) в целях улучшения управления промышленностью указал на необходимость сочетания вертикального централизма по линии главков с горизонтальным соподчинением предприятий хозяйственных районов. В 1923 г. главкократическое администрирование сменилось хозяйственным маневрированием, было принято решение, что экономическое районирование и политико-административное деление – явления разного порядка, и поэтому организационные формы и границы руководства народным хозяйством могут не совпадать с формами и границами экономических районов.

Работа по экономическому районированию СССР завершилась к 1960–1963 гг. Была предложена сетка из 19 крупных экономических районов, которые объединяются в более крупные территориальные единицы – регионы. В современных границах России было выделено 11 эконо мических районов и 6 регионов, в том числе на европейской части территории – 4 региона (Северный, Центральный, Юго-Западный, Волго-Уральский) и на территории Зауралья – (Сибирский и Дальневосточный (ДВЭР)). В состав Сибирского региона вошли два крупных экономических района: Западно-Сибирский (ЗСЭР) и Восточно-Сибирский (ВСЭР).

В соответствии с подходом к пониманию экономического района как объективно разви вающейся территориальной структуры Московской и Ленинградской экономико-географическими школами была предложена следующая классификация экономических районов по уровню освоенности:

1. Район (или его часть) пионерного состояния: есть природные ресурсы, но территория не освоена промышленностью.

2. Район очагового развития (мелко- или крупноочагового) – промышленность распреде ляется в виде отдельных крупных или мелких очагов;

как правило, не развиты единая транспортная сеть и энергетический комплекс.

3. Территория сформировавшегося комплекса – функционируют отрасли специализации, сформированы единая транспортная сеть и энергетическая система.

4. Территории инерционного состояния – ресурсы специализирующих отраслей в значительной мере исчерпаны, но производство по их переработке продолжает функционировать, переориентируясь на привозное сырье с других территорий.

Предлагается вариант классификации экономических районов с позиций макроэконо мического подхода к анализу их состояния и в зависимости от цели исследования (район рассматривается как субъективное образование):

1. Регион как квазигосударство – представляет собой относительно обособленную под систему государства и национальной экономики. Во многих странах регионы аккумулируют все больше функций и финансовых ресурсов, ранее принадлежавших «центру» (процессы децентрализации и федерализации).

2. Регион как корпорация. Крупный субъект собственности (региональной и муниципальной) и экономической деятельности, регион является участником конкурентной борьбы на рынках товаров, услуг, капитала (примерами могут служить защита торговой марки местных продуктов, соревнования за более высокий региональный инвестиционный рейтинг и т.п.).

3. Регион как рынок. Предпринимательский климат и особенности рынков районов – различных товаров и услуг, труда, кредитно-финансовых ресурсов, ценных бумаг, информации, знаний и т.д.

4. Регион как социум. На первом плане – общность людей, живущих на определенной территории, воспроизводство социальной жизни (населения и трудовых ресурсов, образования, здравоохранения, культуры, окружающей среды и т.д.) и развитие системы расселения.

Проблему межтерриториальных экономических взаимодействий современная теория решает с позиций теории общего экономического равновесия и международной экономической интеграции.

Математической базой теории межтерриториальных взаимодействий являются многоцелевая оптимизация теории кооперативных игр, группового выбора и др. В системном анализе межтерриториальных взаимодействий важную роль играют три фундаментальных понятия: оптимум Парето, ядро, экономическое равновесие. Под оптимумом Парето понимается множество вариантов развития экономики. Ядро понимается как множество вариантов, в осуществлении которых заинтересованы все регионы-участники. Понятие «экономическое равновесие» допускает много модификаций. Предполагается, что органы регионального управления стремятся найти такие экономические решения, которые при имеющихся возможностях наилучшим образом удовлетворяют потребности населения.

Для вычисления оптимальных взаимодействий территориальных частей (регионов) используются многоотраслевые модели, а изменение влияния товарообмена между этими частями осуществляется на базе экспериментов.

С позиций международного понимания экономического района как региона мировой системы предлагается следующая иерархия соподчинения территориальных структур России (политико административного деления и экономического районирования): первичный регион (район) – место;

административный район;

субъект Российской Федерации – экономический район – макроэкономическая зона – Российская Федерация – Евразия и ее экономические союзы (СНГ, АТЭС и т.д.) – мировая система хозяйствования.

Контрольные вопросы 1. Кто был родоначальником теории экономического районирования в России?

2. Какие изменения происходили в экономическом районировании и административном делении России с течением времени?

3. Каковы особенности современного административного устройства России?

4. Дайте определения понятия «экономическое равновесие».

Литература Основная 1. Алексеев А.И., Николина В.В. География: население и хозяйство России. – М., 1996.

2. Гладкий Ю.Н., Доброскок В.А., Семенов С.П. Социально-экономическая география России: Учебник. – М.: Гардарики, 2000. – 752 с.

3. Дронов В.П., Максаковский В.П., Ром В.Я. Экономическая и социальная география.

Справочные материалы. – М., 1994.

Дополнительная 1. Сухоруков В.Д. Теория геопространственных систем. – Смоленск: Ойкумена, 2000.

2. Шалмина Г.Г., Тарасевич В.В., Загарин А.В. Основы стратегии развития регионов России. – Новосибирск: НГАЭиУ, 1999. – 420 с.

3. Шарыгин М.Д. Основные проблемы экономической и социальной географии. – Пермь, 1997.

Тема 11. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ 11.1. Система международного разделения труда.

11.2. Основные показатели уровня хозяйственной специализации территории.

11.1. СИСТЕМА МЕЖДУНАРОДНОГО РАЗДЕЛЕНИЯ ТРУДА В процессе конкурентной борьбы между странами сложилась система международного разделения труда (МРТ), которая выражается в устойчивом производстве товаров и услуг в отдельных странах сверх внутренних потребностей в расчете на международный рынок. Она основывается на международной специализации, которая предполагает наличие пространственного разрыва либо между отдельными странами производства, либо между производством и потреблением в международном пространстве. На нее также оказывают влияние природно-географические факторы, различия в масштабах производства национальных экономик, различия в достигнутых уровнях и имеющихся возможностях внутригосударственного разделения труда.

Относительная узость внутренних рынков и ограниченные возможности разделения труда в рамках национальных хозяйств стимулируют малые страны, их компании в более активном участии в МРТ, повышают значение специализации национального производства, ориентированного на мировой рынок.

Степень развития МРТ определяется участием отдельных компаний, стран, подсистем в международном обмене. Она наиболее высока у промышленно развитых стран. Международная специализация по производству товаров и услуг повышает конкурентоспособность хозяйства.

Наибольшую выгоду от этого получают развитые страны, так как в экспорте из развивающихся стран преобладают сырье, топливо и продукты их первичной переработки, а в экспорте развитых стран – продукция обрабатывающей промышленности.

Показателями участия в МРТ служат: доля экспортируемой продукции в общем объеме производства;

отношение объема внешней торговли к ВВП;

удельный вес страны в международной торговле, в том числе в торговле отдельными товарами;

внешнеторговый оборот на душу населения.

Однако удельный вес той или иной страны в международной торговле еще не дает полной картины. Степень включения страны в систему МРТ более полно характеризуется долей экспорта в ВВП.

Участие в МРТ выступает предпосылкой международного кооперированного производства.

Процесс кооперирования – необходимое условие налаживания узкоспециализированного производства и реализации крупномасштабных проектов, которые нередко неосуществимы усилиями одной страны. Например, европейский аэробус и многие другие типы самолетов собираются во Франции из узлов, деталей и частей, производимых во многих странах ЕС. В условиях кооперации международная торговля все более сводится к согласованным поставкам товаров между кооперирующимися предприятиями различных стран, часто в рамках транснациональных компаний.

Внутрирегиональные международные кооперированные поставки уже сегодня достигают 50–60% стоимости продукции многих отраслей промышленности стран Запада. Более 30% товаро оборота между этими государствами приходится на взаимные поставки в порядке кооперации.

Возрастает роль кооперированных поставок в экспорте развивающихся стран, в том числе таких крупных, как Индия, Бразилия, Мексика.

Развитию специализации и кооперации способствуют многие факторы, связанные с развитием НТП: рост мощности предприятий, ускорение морального старения оборудования и ассортимента промышленных изделий, создание новых видов продукции. Углубление специализации стран в МРТ – общее условие ускорения промышленного и научно-технического прогресса, которое привело к модификации видов МРТ. Произошел переход от межотраслевого к внутриотраслевому разделению труда. Это усилило специализацию не только компаний и предприятий, но и отраслей и стран.

Сегодня МРТ обеспечивает обмен товарами и услугами между странами, международные потоки капитала, миграцию рабочей силы, интеграционные процессы.

11.2. ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ УРОВНЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ СПЕЦИАЛИЗАЦИИ ТЕРРИТОРИИ Для определения отрасли специализации страны, региона, города применяют ряд показателей:

• Кд – коэффициент душевого производства;

• Кт – коэффициент товарности;

• Кл – коэффициент локализации.

Коэффициент душевого производства определяется по формуле:

Пic Нс, Кд = (11.1) Пiм Нм где Пiс – объем производства i-й продукции в стране;

Нс – численность населения страны;

П v – объем производства i-й продукции в мире;

Нм – численность населения мира.

Иными словами, Кд является отношением производства i-го вида продукции на душу населения в стране к производству i-го вида продукции на душу населения во всем мире. Если Кд 1, то эта отрасль по показателю Кд является отраслью специализации страны, региона в системе международного разделения труда на производстве i-гo вида продукции.

Однако иногда одного Кд недостаточно для определения того, специализируется ли та или иная территория на производстве данного вида продукции. Так, например, в США Кд по производству электроэнергии значительно больше 1, однако страна не только не вывозит электроэнергию, но и дополнительно импортирует ее из Канады. В подобных случаях необходимо дополнительно рассчитать коэффициент товарности.

Коэффициент товарности рассчитывается для определения специализации по производству товаров и услуг по формуле:

Пiс Кт =, Потрiс (Wп Vп ) (11.2) где Пic – объем производства i-ой продукции в стране;

Потрiс – объем потребления i-ой продукции в стране;

(Wп – Vп ) – сальдо ввоза и вывоза продукции (Wn – объем ввоза, Vn – объем вывоза).

Если Кт 1, то эта отрасль по показателю Кт является отраслью специализации страны в производстве i-го вида продукции в системе международного разделения труда.

Коэффициент локализации характеризует степень относительной территориальной концентрации отрасли в пределах всей рассматриваемой территории:

Пic с Нх Кл = (11.3), Пiм Н хм где Пic – объем производства i-й продукции в стране;

с Н х – объем производства всей экономики страны;

Пiм – объем производства i-й продукции в мире;

Н хм – объем производства всей экономики мира.

Если Кл 1, то по этому коэффициенту рассматриваемая отрасль будет являться специализацией данной страны в системе международного разделения труда. Смысл Кл заключается в сравнении двух показателей, например: 1) удельного веса страны, региона и т.д. в производстве i-й продукции;

2) базового показателя (удельный вес страны, региона в стоимости продукции всех отраслей хозяйства).

Кд и Кт могут рассчитываться как в натуральных, так и в стоимостных показателях, тогда как Кл – только в стоимостных показателях. С полной уверенностью можно утверждать, что отрасль является отраслью специализацией страны в системе международного разделения труда, если два коэффициента из трех больше единицы (Кд и Кт, или Кл и Кт, или Кд и Кл). Если рассматриваемые коэффициенты больше единицы и в динамике обнаруживают тенденцию роста – страна углубляет специализацию, противоположная тенденция – свидетельство уменьшения степени специализации страны в производстве данной продукции.

Кд, Кт и Кл можно применять для расчета уровней специализации по производству продукции любой меньшей территории по отношению к большей территории в системе территориального разделения труда. Например, области к стране или города к области и т.д.

Контрольные вопросы 1. Что такое международное разделение труда?

2. Опишите особенности исчисления коэффициента душевого производства.

3. Как определить степень относительной территориальной концентрации отрасли в пределах рассматриваемой территории? Ответ подтвердите статистически.

4. В каких единицах возможно производить исчисления коэффициентов душевого производства, товарности и локализации?

5. Докажите, что Кд, Кт и Кл являются универсальными для определения специализации любой территории в системе разделения труда.

Литература Основная 1. Гладкий Ю.Н., Доброскок В.А., Семенов С.П. Социально-экономическая география России: Учебник. – М.: Гардарики, 2001. – 752 с.

2. Коренкова С.Ю., Семенов С.П. Социально-экономическая география. – СПб.: Питер, 2001. – С. 192.

3. Морозова Т.Г. Экономическая география России: Учебное пособие. – М.: ЮНИТИ, 2005. – 527 с.

4. Экономическая география России: Учебник / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина. – М.:

ИНФРА-М;

Росс. экон. акад., 1999. – С. 533.

5. Экономическая география СССР. – 2-е изд., переработ. и доп. / Под ред. А.Т. Хрущева и И.В. Никольского. – Ч. 1. – М.: МГУ, 1989.

Дополнительная 1. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический сло варь. – М., 1983.

2. Бугаев В.К., Гладкий Ю.Н., Файбусович Э.Л. Лекции по курсу «Социальная и экономическая география».– СПб., 1994.

Тема 12. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА И РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ 12.1. Сущность государственной региональной политики.

12.2. Цели и методы реализации региональной политики.

12.3. Зарубежный опыт проведения региональной политики.

12.3.1. Принципы региональной политики Европейского Союза.

12.3.2. Механизмы и цели региональной политики Европейского Союза.

12.3.3. Пространственный аспект региональной политики ЕС.

12.1. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Государственная региональная политика является неотъемлемой частью политики государства, направленной на организацию страны в целом в соответствии с принятой государственной стратегией страны.

Региональной политике отводится ведущая роль в обеспечении интеграции российских территорий.

Следовательно, региональной политикой можно считать такую систему действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов по отношению к самим себе и государству адекватными методами и способами.

Государственная региональная политика и политика регионов – не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга.

Региональная политика государства – целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и ее результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности отдельных регионов.

Внутренняя политика регионов – целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния региона, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развития социально-экономической инфраструктуры.

12.2. ЦЕЛИ И МЕТОДЫ РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ Цели региональной политики. Основными целями региональной политики в Российской Федерации являются:

• обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;

• обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией РФ, независимо от экономических возможностей регионов;

• выравнивание условий социально-экономического развития регионов;

• предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;

• приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;

• максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;

• становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.

Среди важнейших положений региональной политики в Российской Федерации:

• децентрализация власти путем закрепления за субъектами РФ возможно большего числа полномочий в сферах совместного ведения, а также усиление влияния населения на принятие решений федеральными органами государственной власти;

• обеспечение действия принципа равноправия субъектов Федерации между собой и в их отношениях с федеральными органами государственной власти с учетом специфики каждого из них путем достижения реального конституционно-правового равенства субъектов Федерации, соблюдения прав и интересов субъектов Федерации в ходе подготовки и принятия правовых актов федеральных органов государственной власти.

Эти меры призваны способствовать повышению эффективности взаимодействия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации, обеспечению стабильности развития и укреплению единства России.

Методы реализации региональной политики. Региональная политика как со стороны регионов, так и со стороны федерального центра реализуется преимущественно путем активного проведения:

• региональной экономической политики;

• региональной социальной политики;

• национальной политики.

Фундаментальные методы реализации региональной политики – административное, правовое и экономическое регулирование.

В современной практике получили большое распространение два основных подхода к построению государственной региональной политики: «политика выравнивания» уровней развития регионов (Германия) и «теория полюсов роста» (Франция).

«Политика выравнивания» – это поддержка отдельных регионов в целях ускоренного развития путем перераспределения средств федерального бюджета в их пользу на определенный период времени за счет других регионов. Объективными основаниями для ее проведения являются экологические катастрофы, экономическая депрессия, неблагоприятные условия и т.д. Примером проведения «политики выравнивания» является приоритетное финансирование восточных земель Германии после ее объединения в начале 1990-х гг.

«Теория полюсов роста» – методологическая основа перестройки территориальной структуры управления во Франции в 1970-х гг., была выдвинута экономистами-регионологами Ф. Перру и Ж. Будевилем. Суть теории – констатация и объяснение неравномерности социально-экономического развития, которое в пространственном плане выступает в виде образования «полюсов роста», способных оказывать сильное влияние на основные факторы производства – капитал и рабочую силу.

«Региональный полюс роста» – это набор развивающихся и расширяющихся отраслей, размещенных на определенной территории и способных вызывать активизацию экономической деятельности во всей зоне своего влияния.

Образование «полюсов роста» происходит только тогда, когда существует ключевая (ведущая) отрасль промышленности, относящаяся к наиболее динамичным отраслям (при наличии благоприятных условий для интенсивного внедрения достижений НТП).

Теория не только научно объясняет неравномерность экономического развития регионов, но и указывает один из возможных путей интенсивного решения региональных социально-экономических проблем посредством создания в менее развитых регионах искусственных «полюсов роста», способных оказать сильное организующее воздействие на подъем экономики в регионе.

Выравнивание пространственных диспропорций. Поскольку сегодня существование пространственных диспропорций в уровне и качестве жизни населения по регионам Российской Федерации признается в качестве национальной проблемы (пространственные диспропорции чрезмерны, угрожают единству и целостности РФ), необходимо проведение государственной региональной политики выравнивания.

Вмешательство государства в рамках данной региональной политики должно быть направлено на решение социальных и политических проблем (социальная справедливость, интеграция страны и т.д.). Экономические проблемы лучше решает рынок, но он же усиливает пространственные диспропорции в стране. В то же время региональная политика, несмотря на главенство социально-политических целей, может действовать только через экономику. Без подъема последней в кризисных ареалах невозможно устойчивое их развитие и, следовательно, выравнивание пространственных диспропорций качества жизни населения в стране. Но экономика выступает лишь как инструмент для достижения социально-политических целей региональной политики.

Выравнивающая региональная политика невозможна без перераспределения средств (прямого или косвенного) от богатых регионов (ареалов) к бедным. Масштабы такого перераспределения должны быть достаточны для развития бедных и не должны блокировать развитие богатых.

Перераспределение это возможно лишь через федеральный центр.

При этом следует учитывать, что новые механизмы выравнивающей региональной политики предлагаются не взамен ныне существующей региональной политики упорядочивания, а в дополнение к ней. Кроме того, следует учитывать еще и тот факт, что территориальная структура общества и хозяйства достаточно стабильна и инерционна, значимые сдвиги в ней требуют десятилетий. Естественно, и выравнивающая региональная политика может дать зримые результаты лишь в течение того же временного периода.

Формирование новой региональной политики требует совершенно иного подхода к выбору объектов помощи. Федеральная помощь должна поступать лишь действительно наиболее кризисным ареалам. Необходима территориальная концентрация ресурсов в избранных ареалах, иначе эффективность региональной политики будет очень низка. Необходимо провести классификацию выделяемых кризисных территорий в соответствии с основными причинами и характером проявления кризиса. Можно разделить их на депрессивные (с подразделением на промышленные и аграрные) и слаборазвитые (с подразделением на аграрные и северные). Как правило, площади ареалов первого типа будут больше.

Для официального включения ареалов в сферу действия региональной политики и их отнесения к той или иной категории кризисных территорий должна быть разработана абсолютно формализованная процедура. При этом можно использовать всего три показателя:

• спад промышленного производства;

• среднедушевой доход (с поправкой на региональные различия в покупательной способности рубля);

• уровень общей безработицы.

Для проведения региональной политики выравнивания желательны концентрация основных прав и ресурсов в рамках одного института (министерства региональной политики или его преемника) и четкое разграничение их с министерствами экономики и финансов. Для реализации региональной политики избранный институт должен иметь работоспособную региональную сеть (не обязательно в субъекте, но охватывающую всю страну – возможно, по крупным экономическим районам).

Для возникновения и реализации выравнивающей региональной политики необходим специальный федеральный закон, прописывающий цели вмешательства государства, всю процедуру выделения кризисных территорий, объемы и методы помощи и т.д. Возможно, в качестве его приложения следует дать список всех официально выделенных кризисных территорий (их карту).

Закон может потребовать внесения изменений в принятые ранее законодательные акты, в том числе регулирующие взаимоотношения трех территориальных уровней власти. Все затраты на реализацию региональной политики, прописанные в данном законе (в абсолютных или относительных показателях), должны быть отражены в ежегодных законах о бюджете. Только после этого можно всерьез говорить о реализации региональной политики. Положения закона должны быть четко отражены в постановлениях и распоряжениях правительства, положениях и структуре «вовлеченных»

министерств.

Основным источником финансирования региональной политики выравнивания являются федеральные доходы (бюджет). Все средства должны идти на капиталовложения, дабы коренным образом изменить ситуацию в ареале, придать импульс его развитию за счет расширения экономической базы. Причем средства, поступающие на эти цели, не должны вести к сокращению платежей, предоставляемых данной территории из любых других источников.

Текущие социальные и экономические проблемы должны решаться за счет иных источников финансирования.

12.3. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРОВЕДЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ При решении важных вопросов региональной политики в России весьма полезным мог бы оказаться опыт европейских стран. В связи с этим определенный интерес представляют цели и принципы правительств в проведении региональной политики, оптимальная организационная структура, наиболее подходящие политические инструменты, а также пространственный аспект европейской региональной политики.

12.2.1. Принципы региональной политики Европейского союза Особый интерес представляет опыт региональной политики Европейского союза, поскольку он относится к целому ряду входящих в ЕС государств и поэтому может быть применим в различных условиях. Региональная политика ЕС на общеевропейском уровне осуществляется параллельно с проведением региональной политики самими странами-участницами и стремится вовлечь в решение задач ведущих политических деятелей и партнеров на всех уровнях: европейском, национальном, региональном.

Со времени подписания Римского договора в 1957 г. ЕС стремится сократить региональное неравенство. Эта цель, подтвержденная в Договоре об образовании Европейского союза, подписанном в Маастрихте в 1991 г., заключается в уменьшении неравенства в уровнях развития наиболее развитых и наиболее отсталых регионов.

За прошедшие 25 лет целесообразность проводимой ЕС региональной политики неоднократно получала подтверждение в реализации таких важных принципов, как:

• социальное равенство – неприемлемость большого разрыва с точки зрения уровня доходов и занятости;

• продуктивность – способность ЕС направлять помощь в наиболее слаборазвитые районы, привлекая таким образом ресурсы, которые ранее оставались неиспользованными;

• эффективность – роль ЕС в координировании политики, проводимой ЕС и странами – членами ЕС в интересах регионального развития.

Интересы европейской интеграции – предотвращение возможности того, что региональное или социальное неравенство поставит под угрозу дальнейшее развитие процессов интеграции в Европе. Начиная с середины 1980-х годов акцент на интересах европейской интеграции в качестве обоснования проводимой политики стал особенно очевиден. В дополнение к более тесному политическому и экономическому союзу в качестве одной из задач, стоящих перед ЕС, была провозглашена «экономическая и социальная сплоченность». Она определялась как экономическое обеспечение достаточно высокого уровня доходов, конкурентоспособности и занятости, а также социальная солидарность, достигаемая путем уменьшения неравенства в плане обеспечения занятости, социальных возможностей и ликвидации нищеты. После реформы Структурных фондов в 1988 г. их деятельность стала базироваться на нескольких ключевых принципах:

• концентрация ресурсов в наиболее нуждающихся регионах и группах регионов;

• финансирование рассматривается скорее как долгосрочная программа, а не как одноразовый проект;

• политика осуществляется путем установления отношений партнерства между Европейской комиссией, национальным правительством и местными и региональными властями;

• принцип дополнительности, когда финансирование на уровне ЕС дополняет, а не заменяет собой ресурсы, ассигнуемые на эти цели на национальном уровне;

• принцип субсидиарности, при котором управление ресурсами осуществляется на самом нижнем в зависимости от ситуации административном уровне: региональном, национальном или европейском.

Кроме того, существенное внимание уделяется контролю и оценке, что позволяет обеспечивать эффективное использование фондов.

Отражая принятый программный подход, политика Структурных фондов выстраивается вокруг двух- или трехступенчатого процесса планирования. Построенные на принципах партнерства и субсидиарности планы регионального развития разрабатываются странами – членами ЕС обычно на региональном уровне с привлечением различных комбинаций партнеров (правительственные департаменты, местные власти, агентства по развитию, учебные институты, экологические организации и т.д.). Планы для среднесрочных программ (1989–1993 гг., 1994–1999 гг. и 2000–2006 гг.) согласовываются с Европейской комиссией в целях разработки общей стратегии осуществления программы, установления приоритетов, мер поддержки, финансовой помощи, оказываемой всеми партнерами, а также механизма осуществления. Обычно фонды используются для частичного финансирования проектов в различных сферах экономического развития для помощи бизнесу, в экономической и физической инфраструктуре, научных исследованиях, технической модернизации, в области «человеческих ресурсов», туризме, окружающей среде, возрождении городов.

12.3.2. Механизмы и цели региональной политики Европейского союза Основными механизмами ЕС в области регионального развития являются четыре Структурных фонда: Европейский фонд регионального развития (European Regional Development Fund – ERDF), Европейский социальный фонд (European Social Fund – ESF), Европейский фонд руководства и гарантий в области сельского хозяйства (European Agricultural Guigance and Guarantee Fund – EAGGF);

Секция руководства и финансирования в рыболовной отрасли (Guidance Section and the Financial Instrument for Fisheries Guidance – FIFG), каждый из которых решает определенные задачи в сфере экономики. Дополнительная помощь наиболее слаборазвитым странам оказывается через Интеграционный фонд с целью содействия их усилиям, направленным на сближение экономических систем стран – членов ЕС и на создание единой денежной системы ЕС. Кроме того, в ЕС действуют еще 13 менее масштабных инициатив (финансируемых за счет Структурных фондов), направленных на решение проблем в конкретных районах или секторах экономики, которые, как считается, недостаточно охвачены прочими программами.

Выделение странам – членам ЕС средств из Структурных фондов производится в соответствии с целями, определенными этими фондами.

12.3.3. Пространственный аспект региональной политики ЕС Основным принципом Структурных фондов является принцип концентрации. В связи с этим их политика сосредоточена на решении ряда ключевых задач регионального, социального и отраслевого характера:

• цель 1 – структурная реорганизация и развитие слаборазвитых регионов;

• цель 2 – преобразование регионов, серьезно пострадавших от спада промышленного производства;

• цель 3 – борьба с длительной безработицей и помощь в трудоустройстве молодежи и лиц, потерявших работу;

• цель 4 – оказание помощи безработным рабочим в адаптации к новым условиям и новой системе промышленного производства путем их переобучения;

• цель 5а – ускорение структурных преобразований в сельском хозяйстве и рыбном промысле;

• цель 5б – содействие в развитии сельских районов;

• цель 6 – содействие развитию регионов с чрезвычайно низкой плотностью населения.

Так, например, регионы, отнесенные к цели 1, охватывают 25% населения ЕС и включают полностью территории Греции, Ирландии и Португалии, а также большую часть Испании, большую территорию Италии и все земли Восточной Германии. Кроме того, к цели 1 отнесены части более богатых государств, а именно Бельгии (Hainaut) и Нидерландов (Flevoland).

Основным критерием отнесения регионов к цели 1 является тот факт, что валовый внутренний продукт по классификации NUTS II не превышает 75% от среднего по ЕС. Однако это требование применяется с большой долей гибкости, и существует несколько регионов, отнесенных к цели 1, которые ему не удовлетворяют. В регионах, отнесенных к цели 2, проживает около 1/6 населения стран ЕС (16,4%). Сюда частично входят территории всех стран ЕС, за исключением Греции, Ирландии и Португалии (которые целиком отнесены к цели 1). Определение регионов цели производится по классификации NUTS III, и критерий отнесения связан, прежде всего, с уровнем безработицы, явившейся результатом спада промышленного производства.

Контрольные вопросы 1. В чем заключается сущность государственной региональной политики?

2. Назовите цели и методы реализации региональной политики.

3. Приведите примеры из зарубежного опыта проведения региональной политики.

4. Каковы основные принципы региональной политики Европейского союза?

5. Благодаря применению каких механизмов возможно достижение целей региональной политики Европейского союза?

6. Приведите примеры пространственного аспекта реализации региональной политики ЕС.

Литература Основная 1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 200. – 495 с.

2. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 584 с.

3. Коваленко Е.Г., Зинчук Г.М., Кочеткова С.А. и др. Региональная экономика и управление:

Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – СПб.: Питер, 2008. – 288 с.: ил.

4. Региональная экономика: Учебное пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.;

Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи;

ЮНИТИ, 2005. – 304 с.

Дополнительная 1. Озорнова Л.М., Катункина Е.В. Региональная экономика: Учебно-методический комплекс для всех экон. специальностей. – Новосибирск: НГУЭУ, 2006. – 165 с.

2. Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, Изд-во Росс. экон. акад., 2000. – 463 с.

Тема 13. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ И ЕЕ РЕГИОНОВ 13.1. Интеграционные процессы в современном мире и их география.

13.2. Внешнеэкономические связи России.

13.2.1. Основные направления внешнеэкономических связей.

13.2.2. Интересы России к другим государствам и других государств к РФ.

13.2.3. Взаимодействие России со странами СНГ.

13.1. ИНТЕГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ И ИХ ГЕОГРАФИЯ Процессы, происходящие в мировом хозяйстве и во внешнеэкономической политике государств, характеризуются интернационализацией хозяйственных связей и глобализацией производства, в основе которого лежит рост зарубежных прямых инвестиций крупнейших транснациональных корпораций (ТНК).

В настоящее время большинство товаров либо поступает на рынок через внешнюю торговлю, либо изготавливается с использованием иностранных компонентов. За последние 40 лет мировой товарооборот увеличился в 15 раз, тогда как выпуск продукции – только в 6 раз. Разделение технологического процесса производства в рамках ТНК в глобальном масштабе тесно увязывает национальные хозяйства разных стран и способствует более быстрому росту потоков международной торговли, опережающему темпы роста производства в мировом хозяйстве. На этой основе происходит рост взаимозависимости отдельных стран и, как следствие, процесс усиления взаимодействия между странами, результатом которого является усиление интеграции (прежде всего региональной).

Самым крупным интеграционным объединением в современном мире является Азиатско Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС), объединяющее Австралию, Бруней, Гонконг, Канаду, Китай, Кирибати, Малайзию, Маршалловы острова, Мексику, Новую Зеландию, Папуа – Новую Гвинею, Республику Корею, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили.

В ноябре 1997 г. в АТЭС были приняты Россия, Вьетнам и Перу. Суммарная площадь территории стран АТЭС составляет 43,7 млн км2, население – более 2,2 млрд чел., ВВП – свыше 12 трлн долл.

Доля АТЭС в мировой торговле – 40%, в золотовалютных резервах – 80%. Однако это самое «рыхлое» и далеко не прочное интеграционное объединение, в котором декларируемые намерения далеко не всегда реализуются на практике, особенно в отношении новых членов. В целом АТЭС находится на первых ступенях интеграционных процессов, так как в него входят страны с большими различиями в уровнях социально-экономического развития и зачастую с диаметрально противоположной политической ориентацией. В частности, серьезная политическая напряженность сохраняется между Китаем и Тайванем, Китаем и Вьетнамом. Далеко не безоблачны отношения между США и Китаем, Россией и США. В рамках АТЭС вырабатываются правила ведения торговли, инвестиционной и финансовой деятельности, проводятся встречи отраслевых министров и экспертов по вопросам сотрудничества в различных отраслях. Основные направления деятельности АТЭС:

• обмен информацией и проведение консультаций о политике и развитии экономики с целью достижения устойчивого роста, осуществления корректировок и сокращения разрыва в экономическом развитии;

• разработка стратегий, предусматривающих сокращение препятствий на пути движения товаров, услуг, инвестиций;

• сотрудничество в областях энергетики, рыболовства, транспорта и телекоммуникаций, туризме, охране окружающей среды;

• содействие развитию региональной торговли, инвестиций, движению финансовых ресурсов, передаче технологий, промышленному сотрудничеству, развитию инфраструктуры;

обеспечение трудовыми ресурсами.

Более прочным и зрелым в интеграционном отношении является северо-американское ядро АТЭС, созданное в 1994 г. в форме Северо-Американской зоны свободной торговли (НАФТА) в составе США, Канады и Мексики с совокупным ВВП более 8 трлн долл. и порядка 250 млрд долл.

взаимного товарооборота. Площадь территории стран НАФТА – 21,3 млн км2, численность населения – более 400 млн чел. Соглашение о создании НАФТА распространяется на все отрасли экономики стран-участниц и знаменует собой формирование крупнейшего в мире рынка.

Центральным звеном НАФТА, получающим наибольшую выгоду от реализации взаимного товарооборота, являются США, имеющие большие объемы внешней торговли и с Канадой, и с Мексикой. Вместе с тем внешнеторговый оборот между Канадой и Мексикой пока еще незначителен.

Наиболее высокий уровень интеграции характерен для Европейского союза (ЕС). В него входят 15 стран: Франция, Германия, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Италия, Великобритания, Дания, Ирландия, Греция, Испания, Португалия, Австрия, Швеция и Финляндия с общей площадью территории более 3,2 млн км2, населением около 380 млн чел. и ВВП около 7 трлн долл. В пределах ЕС унифицируются: кредитно-денежная и социальная политика, стратегия экономического развития, налогообложения, а также создается наднациональный орган – Европарламент, решения которого обязательны для каждого члена ЕС. Цели ЕС:

• образование тесного союза народов Европы;

• содействие сбалансированному и устойчивому экономическому и социальному прогрессу;

• утверждение ЕС на международной арене;

• развитие сотрудничества в области юстиции и внутренних дел;

• сохранение и приумножение общего достояния.

Созданные основные органы ЕС (Европейский совет, Европейский парламент, Совет Европейского союза, Европейская комиссия, Европейский суд) углубляют экономические и политические интеграционные процессы и направлены на его трансформацию в дальнейшем в единое союзное государство.

Помимо свободного перемещения на всем пространстве ЕС товаров и рабочей силы, с 1 января 1999 г. введена единая общеевропейская валюта (евро). В ближайшее время намечается территориальное расширение ЕС на восток, путем включения в его орбиту ряда стран Центральной и Восточной Европы, в том числе стран Балтии.

Из других крупнейших международных организаций по объемам внешнеторгового оборота выделяется ОПЕК, объединяющая целый ряд стран – экспортеров нефти. В состав ОПЕК входят 12 стран: Венесуэла, Иран, Ирак, Кувейт, Ливия, Саудовская Аравия и вошедшие позднее Алжир, Габон, Индонезия, Катар, Нигерия, ОАЭ. Цели ОПЕК:

• определение наиболее эффективных коллективных и индивидуальных средств защиты их интересов;

• использование необходимых средств и способов обеспечения стабильности цен на мировом рынке нефти;

• защита интересов стран – производителей нефти путем обеспечения им устойчивых доходов;

• эффективное регулярное и рентабельное снабжение нефтью стран-потребителей;

• получение справедливых доходов инвесторами от капиталовложений в нефтяную промышленность;

• обеспечение охраны окружающей среды;

• сотрудничество со странами – не членами ОПЕК в целях реализации инициатив по стабилизации мирового рынка нефти.

Осознана необходимость интеграционных процессов и в государствах постсоветского пространства. С этой целью 12 стран создали Содружество Независимых Государств (СНГ) (в него вошли все государства – бывшие республики СССР, кроме Литвы, Латвии, Эстонии). Территория СНГ – 22,1 млн км2, население в 2000 г. – 284 млн чел., ВВП – около 1 трлн долл. Наиболее тесные интеграционные связи наблюдаются между Россией и Белоруссией, которые стремятся к созданию союзного государства с общей валютой. Основные цели СНГ:

• формирование условий стабильного развития экономик договаривающихся стран в интересах повышения уровня жизни их населения;

• поэтапное создание общего экономического пространства на базе рыночных отношений;

• создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов;

• совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес;

• решение совместными усилиями экологических проблем, а также ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф.

К наиболее крупным интеграционным группировкам развивающихся стран относятся Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ), Центральноамериканский общий рынок (ЦАОР), Карибское сообщество (КАРИКОМ), Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и др.

В Африке нет крупных политических и экономических региональных организаций.

Региональная экономическая интеграция в странах Африки осуществляется в рамках четырех эконо мических союзов, каждый из которых является субрегиональным территориальным объединением стран-членов: ЮДЕАК – государств Центральной Африки;

ЭКОВАС – государств Западной Африки;

САДК – государств Южной Африки;

КОМЕСА – государств Восточной и Южной Африки.

13.2. ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКИЕ СВЯЗИ РОССИИ 13.2.1. Основные направления внешнеэкономических связей Экономика страны в течение многих десятилетий была искусственно изолирована от мирового рынка и международной конкуренции. По мере становления рыночных отношений экономика страны становится все более открытой для внешнеэкономических отношений.

Существует множество форм международных экономических связей. К числу основных относятся: внешняя торговля, ввоз и вывоз капитала, туризм, услуги, научно-техническое сотрудничество. Рассмотрим некоторые из них.

Торговля. Более 2/3 внешнеторгового оборота СССР приходилось на страны социалистического лагеря. Распад Советского Союза изменил характер и географию внешнеторговых связей России:


• значительно уменьшились объемы внешней торговли (табл. 13.1);

• существенно возросло положительное сальдо торгового баланса;

• ухудшилась товарная структура экспорта (за счет роста доли топлива, сырья и продукции их первичной переработки);

• на первое место во внешнеторговом обороте страны вышли развитые в экономическом отношении государства.

Т а б л и ц а 13. Внешняя торговля России, млрд долл.

Внешняя торговля России 1992 г. 1996 г. 1999 г. 2008 г.

Внешнеторговый оборот 96,6 149,9 101,6 149, В том числе:

экспорт 53,6 88,4 64,8 105, импорт 43 61,5 36,8 44, Сальдо 10,6 26,9 28 По мере переориентации хозяйства стал расти внешнеторговый оборот страны. Однако финансовый кризис 1998 г. привел к дальнейшему его падению, в первую очередь – за счет сокращения импорта. Лишь начиная с 2000 г., в связи с оживлением в экономике России, рост внешнеторгового оборота возобновился.

За все время существования России в качестве суверенного государства экспорт существенно превышал импорт, обеспечивая положительное сальдо торгового баланса.

В настоящее время Россия имеет торговые отношения приблизительно с 50 государствами мира. За 90-е годы ХХ в. изменилась география внешней торговли. Доля бывших социалистических стран в объеме внешней торговли сократилась вдвое (до 28%). Россия утратила в Восточной Европе традиционные рынки сбыта машиностроительной продукции. Вырос импорт в Россию товаров из развивающихся стран. Удельный вес промышленно развитых государств запада в торговле с Россией увеличился до 50–60%. Существенно изменилась и товарная структура внешней торговли.

Роль других форм внешнеэкономической деятельности в платежном балансе страны остается крайне скромной. Так, иностранный туризм характеризуется резко отрицательным сальдо баланса.

Важной стороной внешнеэкономической деятельности является привлечение в страну иностранных инвестиций. С конца 80-х годов ХХ в. в России начали создаваться совместные предприятия. Наибольшую активность в их создании проявляли Китай, Германия, Финляндия, США, Италия, Австрия, Венгрия и Болгария. Предполагалось, что эти предприятия займутся производством промышленной продукции и товаров народного потребления, но сфера предпочтений совместных предприятий касалась в основном торгово-посреднической и консультационной деятельности.

С середины 1990-х годов в России стали появляться предприятия с полностью иностранным капиталом, но фактической производственной деятельностью занимались немногие, например, австрийское отделение компании «Кока-Кола и К».

В целом объем иностранных инвестиций в Россию постепенно увеличивается, но вспышки иностранной активности не происходит. По отраслевому направлению наибольший объем инвестиций направлен в финансово-кредитную сферу и коммерческую деятельность по обеспечению функциони рования рынка – более 50% всех инвестиций, а также в пищевую и топливную промышленность – 17% инвестируемых средств. Безусловным лидером по объемам инвестиций является Москва.

13.2.2. Интересы России к другим государствам и других государств к РФ Россия, являясь частью мирового сообщества, имеет определенные интересы во взаимоотношениях с другими странами. Также и другие страны имеют определенные интересы во взаимоотношениях с Россией. Основные направления интересов, лежащих в основе внешнеэконо мической деятельности, рассмотрены в табл. 13.2 и 13.3.

Т а б л и ц а 13. Интересы России в других странах Страны, представляющие Интересы Сущность интерес для России 1. Военно-стратегические Обеспечение безопасности страны, США, НАТО ракетно-ядерный паритет, сокращение вооружения Экспорт оружия, «миротворчество» Страны Ближнего Востока, Южной и Юго-Восточной Азии, в перспективе – Латинская Аме рика Обеспечение стратегических интересов Грузия, Армения, Таджикистан.

во «фланговых» зонах СНГ, создание Ограниченные войска в СНГ.

совместных пограничных зон и Вывод ядерного оружия из миротворчество в «горячих точках» Белоруссии, Украины, Казах стана 2. Интересы интеграции Восстановление экономических, куль- СНГ турных, научных и других связей 3. Интересы в международ- Обеспечение растущей внешней Белоруссия, Украина, Польша, ных транспортных связях торговли России Болгария, Молдавия, Румыния, страны ЕС, Китай, Индия 4. Обеспечение дефицит- Намечаемый рост производства. Обес- Казахстан (цветные металлы, ными природными ресур- печение ряда отраслей экономики хромиты), Греция и др. (бок сами ситы) 5. В сельскохозяйственной Обеспечение потребностей населения в США, Канада, Страны ЕС, продукции продуктах питания развивающиеся страны 6. Новые технологии и новая Обеспечение потребностей экономики США, ЕС, Япония техника 7. Интерес к странам с избы- Рост строительства, создание транс- Турция, Китай, Украина, ряд точной рабочей силой портных путей, дефицит кадров в ряде стран СНГ отраслей и регионах России Т а б л и ц а 13. Интересы других государств к России Интересы Суть Страны Ослабление могущества России США и НАТО 1. Военно-стратегические Модернизация своих армий и импорт Китай, Индия, страны оружия Ближнего Востока 2. Транспортные и террито- Транзит и территория Страны СНГ, Япония, Китай, риальные некоторые страны Восточной Азии 3. Ресурсные интересы Потребность в энергоносителях и ЕС, США, Япония, СНГ стратегическом сырье 4. Интересы в промышлен- Машины, оборудование, химические Китай, Индия, Ближний Восток ности продукты и страны «третьего мира»

5. Интерес в трудовых ре- «Утечка умов», использование спе- США, европейские страны сурсах циалистов 13.2.3. Взаимодействие России со странами СНГ Взаимоотношения со странами СНГ основываются на длительных историко-культурных (значение русского языка, кадров, образования и т.д.) и экономических связях.

В 1996 г. Россия, Белоруссия, Казахстан и Киргизия подписали договор об интеграции;

в 1997 г. Россия и Белоруссия образовали Союз суверенных республик. Под вопросом стоит присоединение к этому Союзу Армении.

По договоренности со странами СНГ Россия обеспечивает своими погранвойсками многие участки границ бывшего СССР (в Закавказье и Средней Азии).

Внешняя торговля. На рынок СНГ приходится более трети российского экспорта и импорта товаров. На 1-м месте – объем товарооборота с Украиной, на 2-м – Казахстан, на 3-м – Белоруссия.

Вывоз – нефть (Украина), газ (Украина), грузовые автомобили (Украина, Средняя Азия, Казахстан), хлопчатобумажные ткани (Украина, Средняя Азия), древесина и бумага (Средняя Азия). Ввоз – уголь (Казахстан), прокат (Украина), хлопок (Средняя Азия), мясо (Украина, Белоруссия), растительное масло (Украина, Средняя Азия), овощи и фрукты (Средняя Азия, Молдавия).

Рассмотрим основные вопросы взаимодействия с государствами СНГ:

1. Россия и Белоруссия. Для России являются важными белорусские коммуникации для выхода в Европу. Планируется дальнейшее наращивание коммуникационного взаимодействия двух стран (проекты строительства новых магистралей и газопроводов через территорию Белоруссии).

С Белоруссией существует единое таможенное пространство. У хозяйства Белоруссии исторически сложилась ориентация на российское сырье и российский рынок.

2. Россия и Украина. Общими проблемами являются: статус Крыма и Черноморского флота;

целесообразность совместного использования на современном этапе выгод географического положения Украины (портовое хозяйство, трубопроводы, сухопутные и воздушные магистрали);

транзит внешнеторговых грузов Украины через российскую территорию. Существует взаимосвязь и взаимодополняемость сырьевого и хозяйственного комплексов России и Украины.

3. Россия и страны Закавказья. Неопределенность статуса Каспийского моря. Важна роль государств Закавказья в обеспечении геополитических и военно-стратегических интересов России.

Разработан российско-азербайджанский проект совместной разработки нефтяных месторождений на каспийском шельфе и транспортировки азербайджанской нефти через территорию России.

Субтропическое земледелие и курортно-рекреационное хозяйство стран Закавказья представляет интерес для российских внешнеторговых интересов. Прорабатываются варианты промышленной интеграции.

4. Россия и Казахстан. Казахстан занимает транзитное положение на пути из России в Среднюю Азию, Центральную, Южную и Юго-Восточную Азию. Россия же представляет кратчайший путь для выхода Казахстана в европейские страны. Проблема русскоязычного населения. Основные области выгодного хозяйственного взаимодействия России и Казахстана.

5. Россия и государства Средней Азии. Сложным остается положение русскоязычного населения. Многоаспектность географического положения региона с точки зрения российских интересов. Существуют проблемы на пути внешнеторгового сотрудничества из-за неразвитости межгосударственной коммуникационной инфраструктуры.

6. Россия и страны Балтии. Проблемы демаркации границ и разработки ресурсов шельфа.

Острота ситуации с положением русскоязычного населения. Для России интересны выгоды приморского положения стран Балтии на предмет использования их портового хозяйства для внешней торговли России. Бедность ресурсного потенциала балтийских стран формирует интерес к поставкам сырья, прежде всего топливно-энергетического, из России.

Контрольные вопросы 1. С какими странами «нового зарубежья» Россия имеет наиболее тесные экономические отношения? Какую продукцию и откуда Россия получает в результате импорта из этих стран? Какое значение имеет Россия для стран СНГ?

2. Каково участие России в международном туризме?

3. Раскройте на конкретных примерах интересы России к другим государствам.

4. На конкретных примерах раскройте интересы других государств к России.

5. Как изменилась география внешней торговли России по сравнению с СССР? Какие страны в настоящее время являются основными партнерами России во внешней торговле?

Литература Основная 1. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. – М.: ГУ ВШЭ, 200. – 495 с.

2. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России: Учебник. – М.: Финансы и статистика, 2002. – 584 с.


3. Региональная экономика учеб пособие для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.;

Под ред. Т.Г. Морозовой. – М.: Банки и биржи;

ЮНИТИ, 2005. – 304 с.

Дополнительная 1. Озорнова Л.М., Катункина Е.В. Региональная экономика: Учебно-методический комплекс для всех экон. специальностей. – Новосибирск: НГУЭУ, 2006. – 165 с.

2. Региональная экономика: Учебное пособие / Под ред. М.В. Степанова. – М.: ИНФРА-М, Изд-во Росс. экон. акад., 2000. – 463 с.

СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ Автономная область (греч. autonomia – самоуправление) – область, пользующаяся в силу особенностей быта и национального состава населения административной автономией.

Автономная республика имеет политическую автономию, а именно свою конституцию, президента, правительство, парламент.

Агломерация городов (от лат. agglomero – накопляю) – группа городов;

скопление городских населенных пунктов, образующих часто территорию почти сплошной городской застройки.

Административно-территориальное деление (от лат. administro – управляю и terra – земля) – разделение территории государства на сеть административных единиц в соответствии с системой местных органов государственного управления, устанавливаемых конституцией.

Акватория – ограниченная часть поверхности Мирового океана.

Акциз на бензин – распространяется на бензин, продаваемый на внутреннем рынке, ставка меняется от 80 до 370 руб. за тонну в зависимости от октанового числа.

Акцизы на нефть и газ – для нефти установлена ставка на уровне 55 руб. за тонну добытой нефти, не зависит от рентопроизводящих факторов, хотя это противоречит ст. 46 Закона «О недрах».

Для газа ставка установлена на уровне 15% от продажной стоимости на внутреннем рынке (30% для экспорта). Уплачивается в денежном выражении.

Амортизация – процесс постепенного перенесения стоимости основных фондов по мере физического и морального износа на стоимость производимого с их помощью продукта и использование этой стоимости для последующего воспроизводства средств труда. Переносимая стоимость в виде амортизационных отчислений включается в издержки производства или обращения.

Антропогенная нагрузка – величина прямого и опосредованного антропогенного воздействия на природную среду в целом или на ее отдельные компоненты.

Антропогенное воздействие – прямое или опосредованное влияние человеческого общества на природу, приводящее к точечным, локальным или глобальным ее изменениям.

Арендная плата за право разработки недр – регулярные платежи, подлежащие уплате инвестором наличными деньгами или в натуральном виде, устанавливаемые в процентах от объема добываемого минерального сырья или стоимости продукции.

Аэротория – ограниченная часть воздушной оболочки Земли.

Балансовые запасы полезных ископаемых – запасы ПИ, разработка которых целесообразна при современном уровне развития техники и экономики.

Бассейн – обширная территория (прогиб земной коры), покрытая мощным слоем осадочных пород.

Безотходная технология – совокупность технологических средств и процессов, предусматривающих максимальное использование в процессе производства сырьевых и топливно энергетических ресурсов без образования отходов, вредных для окружающей среды.

Водные ресурсы – запасы поверхностных и подземных вод, находящихся в водных объектах, которые используются или могут быть использованы в хозяйстве.

Водоемкость – выражается в затратах воды на производство единицы готовой продукции.

Возобновление природных ресурсов – их естественное восстановление в ходе природных процессов (например, размножение растений или животных). Многие природные ресурсы количественно возобновимы, но качественно не могут быть заменены.

Воспроизводство населения (естественное движение населения) – это совокупность процесс сов рождаемости, смертности и естественного прироста, обеспечивающих беспрерывное возобновле ние и смену поколений.

Вторичное сырье – отходы производства и потребления, которые в настоящее время могут использоваться в хозяйстве.

Вторичный сектор экономики объединяет виды деятельности, которые занимаются переработкой всех видов сырьевых ресурсов, а также включает отрасли последующего изготовления различных товаров.

Географическая среда – это освоенная или вовлеченная в жизнь человеческого общества часть географической оболочки Земли и общество в его взаимодействии с природой.

Главная полоса расселения (ГРП) – это зона сплошного заселения, занимает 1/3 территории России и сосредотачивает 93% населения страны.

Города-спутники – города, расположенные вблизи крупных промышленных центров и тяготеющие к ним в хозяйственном и культурно-бытовом отношении.

Грузонапряженность – означает размеры грузового потока (т.е. количество перевозимых грузов в тоннах), проходящего в каждом направлении за определенный период времени через данный пункт дороги или водного пути. Один из основных показателей интенсивности использования наземных и водных путей сообщения.

Грузооборот – совокупность выполняемых транспортом грузовых перевозок. Измеряется общим весом транспортируемых грузов в тоннах (независимо от расстояния перевозок) и перевозочной работой, исчисляемой в тонно-километрах.

Деградация природной среды – медленный, но неотвратимый процесс разрушения человечеством природных предпосылок своего существования, который ускоряется при нерациональных формах природопользования и замедляется при рациональных приемах хозяйствования.

Демографические показатели (от греч. demos – народ и grapho – пишу) – коэффициенты, характеризующие интенсивность явлений естественного или механического движения населения.

Депопуляция – резкое сокращение численности в результате естественной убыли населения.

Депортация – массовое изгнание из родных мест целых народов: ингушей, чеченцев, балкарцев, карачаевцев, калмыков, курдов, турок-месхетинцев, немцев Поволжья, а также «неблагонадежных» поляков, латышей, литовцев, эстонцев и др. – форма проявления сталинских репрессий в отношении целых народов.

Естественное движение населения – см. Воспроизводство населения.

Естественный прирост населения, чистый прирост – превышение рождаемости над смертностью.

Забалансовые запасы полезных ископаемых – запасы ПИ, использование которых из-за малого количества, низкого качества и сложных условий эксплуатации или переработки ныне нерентабельно, но впоследствии они могут стать объектом промышленного использования.

Залежь – пригодное для промышленного использования скопление углеводородов в природной ловушке, все части которого гидродинамически связаны. Под действием гравитационных сил в залежах происходит разделение флюидов на газовую, нефтяную и водную части.

Запасы – это количество полезных ископаемых, которое находится в уже открытых или разрабатываемых залежах.

Земельные ресурсы – это часть мирового земельного фонда, которая пригодна для хозяйственного использования. Они создают основу для сельскохозяйственного производства, используются для городской застройки, расселения сельского населения, размещения промышленных предприятий, транспортных коммуникаций и всех других видов наземной деятельности человека.

Иммиграция (от лат. immigrans – вселяющийся) – вселение (въезд) в данную страну на постоянное или длительное жительство граждан других стран или кратковременное их поселение в целях заработка.

Импорт (от лат. importo – ввожу) – ввоз товаров из-за границы.

Инфраструктура (от лат. infra – ниже, под и structura – строение) – это совокупность материальных средств, обеспечивающая производственные и социально-бытовые потребности населения. В зависимости от выполняемых функций выделяют производственную и социальную инфраструктуру.

Каботаж (франц. cabotage, от caboter – плавать вдоль берегов) – судоходство (перевозка грузов и пассажиров) между портами одной и той же страны.

Капиталоемкость – выражается капитальными вложениями в новое строительство и реконструкцию производства в расчете на единицу готовой продукции.

Комбинирование – представляет собой сочетание производств, технологически связанных друг с другом по линии последовательной переработки сырья, промежуточных продуктов, вплоть до получения конечного продукта. Комбинированные связи носят более жесткий характер, чем при кооперировании, что обусловлено единством и непрерывностью технологий переработки сырья, топлива, энергии, материалов по всей технологической цепочке вплоть до готовой продукции.

Рассматриваемые связи эффективнее всего реализуются на единой производственной площадке – комбинате. Самыми крупными комбинатами в России являются металлургические предприятия полного цикла.

Кооперирование – предполагает совместное участие специализированных предприятий в производстве конечного продукта.

Конструкционные материалы – это материалы, предназначенные для изготовления готовых изделий или сооружений.

Коэффициент душевого производства – отношение производства i-го вида продукции на душу населения в стране к производству i-го вида продукции на душу населения во всем мире. Если Кд 1, то эта отрасль по показателю Кд является отраслью специализации страны, региона в системе международного разделения труда.

Коэффициент локализации – характеризует степень относительной территориальной концентрации отрасли в пределах всей рассматриваемой территории:

П Ic / Н х с Кл =, Пiм / Н хм где Пic – объем производства i-й продукции в стране;

с Н х – объем производства всей экономики страны;

Пiм – объем производства i-й продукции в мире;

Н хм – объем производства всей экономики мира.

Если Кл 1, то по этому коэффициенту рассматриваемая отрасль будет являться специализацией данной страны в системе международного разделения труда.

Коэффициент товарности (Кт) – рассчитывается для определения специализации по производству товаров:

Пic Кт =, Потрic (Wп Vп ) где Пic – объем производства i-й продукции в стране;

Потрic – объем потребления i-й продукции в стране;

(Wп Vп ) – сальдо ввоза и вывоза продукции.

Если Кт 1, то эта отрасль по показателю Кт является отраслью специализации страны в производстве i-го вида продукции в системе международного разделения труда.

Материалоемкость – выражается в количестве затрачиваемого сырья и основных материалов на единицу готовой продукции.

Международное разделение труда (МРТ) – устойчивое производство товаров и услуг в отдельных странах сверх внутренних потребностей в расчете на международный рынок. МРТ основывается на международной специализации, которая предполагает наличие территориального разрыва между отдельными странами производства либо между производством и потреблением в международном масштабе.

Межотраслевой комплекс – система взаимосвязанных отраслей, объединенных решением единой хозяйственной задачи по обеспечению общества конечной продукцией, имеющей сходное целевое назначение.

Месторождение – территория, расположенная непосредственно над одним или несколь кими нефтеносными коллекторами с общей ловушкой, например, антиклинального типа.

Местоскопление нефти и газа – это совокупность залежей нефти и газа, приуроченных к одной или нескольким естественным ловушкам в недрах одной и той же ограниченной по размерам площади, контролируемой единым структурным элементом.

Механическое движение населения – въезд в страну и выезд за ее пределы – измеряется миграционным сальдо.

Минерал – относительно чистое природное химическое соединение, может быть как кристаллическим, так и аморфным. Горные породы состоят из минералов, например, кварц и кальцит.

Мониторинг – комплексная система наблюдений, контроля, оценки и прогноза изменения окружающей среды под влиянием антропогенных факторов с целью разработки мероприятий по ее охране, рационализации использования ресурсов и предупреждения критических ситуаций, вредных для здоровья людей, существования живых организмов и их сообществ, природных комплексов и объектов.

Население – сложная совокупность людей, проживающих в пределах определенных территорий и действующих в существующих общественных формациях.

Наукоемкость – измеряется долей расходов на научно-технические, опытно конструкторские, проектно-изыскательские работы в стоимости готовой продукции.

Непроизводственная сфера народного хозяйства – народное образование, здравоохранение, наука, культура и искусство, ЖиКБХ, управление, оборона и прочие.

Нефтегазоносная провинция (НГП) представляет собой единую геологическую провинцию, сложенную различными крупными структурными элементами, которые характеризуются общностью геологического строения и истории развития, а также общностью стратиграфического диапазона региональной нефтегазоносности.

Нефтеносный комплекс – комбинация ловушки, породы-коллектора и покрывающей породы, содержащая промышленные запасы нефти.

ОПЕК – Организация стран-экспортеров нефти, контролирующая около половины мирового объема торговли нефтью. Основана в 1960 г. Члены ОПЕК: Алжир;

Венесуэла;

Индонезия;

Иран;

Ирак;

Кувейт;

Ливия;

Нигерия;

Катар;

Саудовская Аравия;

Объединенные Арабские Эмираты.

Отраслевая структура хозяйства – отражает соотношение между сферами, группами отраслей, МОК. Данные структурные пропорции позволяют судить не только об уровне развития экономики, но и сделать вывод об особенностях экономического развития территории (государства, региона, области), о динамических изменениях и тенденциях развития.

Отрасль народного хозяйства – это совокупность предприятий, выпускающих однородную продукцию, использующих сходное сырье и сходную технологию.

Отходы – подразделяются на отходы производства и потребления. При этом под отходами производства понимают материалы, вещества, изделия, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и не находящие применения на данном предприятии либо полностью непригодные для использования в том качестве, для которого они предназначены. Под отходами потребления понимают материалы, вещества, изделия, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства в процессе общественного или личного потребления.

Первичный сектор экономики объединяет отрасли, в которых производятся различные виды сырья и продукции на основе непосредственной эксплуатации природной среды. Включает сельское хозяйство, горнодобывающую промышленность, рыболовство, лесозаготовку, охоту.

Плотность населения – характеристика уровня заселенности территории, которая показывает количество жителей, приходящееся на единицу площади страны или района. Этот показатель не отражает реальной картины размещения населения, но позволяет сравнить территории между собой по уровню обеспеченности населения территорией как местом обитания и размещения хозяйства.

Производственная инфраструктура – продолжает процесс производства в сфере обращения и создает новую стоимость. Она включает в себя транспорт, связь, складское и товарное хозяйство, материально-техническое снабжение, инженерные сооружения, теплотрассы, коммуникации и сети, газо- и нефтепроводы, ирригационные системы и т.п.

Производственная сфера народного хозяйства – промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, торговля и общественное питание.

Промышленная агломерация – это территориальное образование, отличающееся большой территориальной концентрацией производства, населения и хорошим развитием инфраструктуры.

Промышленный пункт – единичное или точечное размещение производства по территории.

Промышленный узел – группа промышленных предприятий, взаимосвязанных между собой, вспомогательных производств, имеющих общую систему расселения населения, единую производственную и социальную инфраструктуру.

Промышленный центр – крупное или среднего размера территориальное образование с группой разрозненных предприятий.

Профессиональный состав населения – распределение населения по роду трудовой деятельности или профессии, определяемой специальными знаниями и трудовыми навыками, приобретенными в результате образования и практического опыта.

Размещение промышленности – это пространственная форма развития производства.

Региональная политика – система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Региональные финансы – это система экономических отношений, посредством которой распределяется и перераспределяется национальных доход на экономические и социальное развитие территории.

Региональная экономика – это область научных знаний, изучающих развитие и размещение производительных сил, социально-экономические процессы на территории страны и ее регионов в тесной увязке с природно-экологическими условиями.

Рекреационные ресурсы – это природные и антропогенные объекты, которые можно использовать в целях отдыха, туризма и лечения.

Ресурсообеспеченность – это соотношение между величиной запасов природных ресурсов и объемами их использования, показывает, на сколько лет хватит запасов данного вида ресурсов.

Ресурсообеспеченность рассчитывается по формуле:

З Р=, Д где Р – ресурсообеспеченность;

З – запасы ресурса данного вида;

Д – добыча в год.

Ресурсы возобновимые – все природные ресурсы, находящиеся в пределах биосферного кругооборота веществ, способные к самовосстановлению за сроки, сопоставимые с темпом хозяйственной деятельности человека.

Рента – регулярно получаемый доход с капитала или недвижимости, не требующий от получателя предпринимательской активности.

Ресурсы – это количество полезных ископаемых, которое еще не открыто, но на основании комплекса геолого-геофизических признаков и аналогий предполагается, что они существуют и будут рано или поздно открыты.

Ресурсы природные (естественные) – 1) природные объекты и явления, используемые в настоящем и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, поддержанию условий существования человечества и повышающие качество жизни (ресурсы удобств, эстетические ресурсы, в том числе феномены природы);

2) тела и силы природы (природные блага), общественная полезность которых положительно или отрицательно изменяется в результате трудовой деятельности человека, используемые (или потенциально пригодные для использования) в качестве средств труда (земля, водные пути, вода для орошения и т.д.), источников энергии (гидроэнергия, атомное топливо, запасы горючих ископаемых и др.), сырья и материалов (минералы, леса и т.д.), непосредственно в качестве предметов потребления (питьевая вода, дикорастущие растения, грибы, цветы, морепродукты и т.п.), рекреации (места отдыха в природе, оздоровительное ее значение), банка генетического фонда (ресурсы надежности экосистем, выведения новых сортов и пород), или источников информации об окружающем мире (заповедники, эталоны природы, биоиндикаторы и др.);

при этом изменение состояния тел и сил (явлений природы) в процессе их использования прямо или косвенно затрагивает интересы хозяйства в настоящее время или в перспективе.

Риск (в нефтегазодобывающей отрасли) – выражается числом скважин, законченных с целью добычи нефти или газа, деленным на общее число скважин (в виде десятичной дроби или в процентах).

Сжиженный нефтяной газ (СНГ) – название жидкого пропана (в США), смесь пропана и бутана (в Европе).

Сжиженный природный газ (СПГ) – метан (СН4), подвергшийся сжатию и сильному охлаждению до превращения в жидкость.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.