авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
-- [ Страница 1 ] --

Опубликовано отдельными изданиями на русском,

английском, испанском и французском языках

МЕЖДУНАРОДНОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ.

999 University Street, Montral, Quebec, Canada H3C

5H7

Информация о порядке оформления заказов и полный список агентов

по продаже и книготорговых фирм размещены на веб-сайте ИКАО www.icao.int.

Издание первое, 2009.

Doc 9883, Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы

Часть I. Глобальные характеристики Часть II. Основные принципы перехода к системе, основанной на харакеристиках Номер заказа: 9883 ISBN 978-92-9231-460-6 © ИКАО, 2010 Все права защищены. Никакая часть данного издания не может воспроизводиться, храниться в системе поиска или передаваться ни в какой форме и никакими средствами без предварительного письменного разрешения Международной организации гражданской авиации.

ПОПРАВКИ Об издании поправок сообщается в дополнениях к Каталогу изданий ИКАО;

Каталог и дополнения к нему имеются на веб-сайте ИКАО www.icao.int. Ниже приводится форма для регистрации поправок.

РЕГИСТРАЦИЯ ПОПРАВОК И ИСПРАВЛЕНИЙ ПОПРАВКИ ИСПРАВЛЕНИЯ № Дата Кем внесено № Дата Кем внесено (iii) ПРЕДИСЛОВИЕ Настоящее руководство было подготовлено Группой экспертов ИКАО по требованиям и характеристикам системы организации воздушного движения (ОрВД) в контексте разработки глобальной аэронавигационной системы, основанной на характеристиках.

В основу концепции аэронавигационной системы, основанной на характеристиках, положена передовая отраслевая практика, используемая за рамками авиационной отрасли. По мере ослабления регулирования авиационная отрасль приобретает корпоративные характеристики, и в этих условиях все более наглядными становятся преимущества создания системы воздушной навигации, основанной на характеристиках.

Подход, основанный на характеристиках (PBA), базируется на следующих принципах:

– основной акцент на желаемые/требуемые результаты посредством принятия задач и целевых показателей эффективности работы;

– принятие информированных решений, направленных на достижение желаемых/требуемых результатов;

– использование фактов и данных при принятии решений.

Достигнутые результаты периодически анализируются в рамках обзоров эффективности работы, которые в свою очередь требуют наличия адекватных средств для измерения эффективности и сбора данных.

Введение PBA требует обмена информацией, подготовки персонала и наличия экспертных возможностей в других специальных областях.

Ожидаемым результатом станет повышение эффективности системы за счет выявленных источников экономии затрат, уменьшения нецелевого использования ресурсов, более справедливой практики взимания сборов и более эффективного предоставления обслуживания. Для выполнения этой сложной задачи требуются скоординированные на глобальном уровне усилия, и поэтому членам авиационного сообщества следует исполь зовать единый подход к разработке и внедрению основанной на характеристиках аэронавигационной системы.

PBA можно использовать в сферах экономического управления, управления переходом, управления безопасностью полетов, управления авиационной безопасностью, связи и т. д. Настоящее руководство не заменяет каких-либо существующих инструктивных материалов ИКАО в этих областях;

скорее его следует рассматривать как свод дополнительных рекомендаций более общего характера, вводящих связанные с управлением эффективностью терминологию и метод в целях оказания содействия членам авиационного сообщества в выработке гармонизированного и согласованного на глобальной основе подхода.

Одной из целей настоящего руководства является содействие использованию единообразной терминологии всеми членами сообщества ОрВД, которые руководствуются основанными на характеристиках подходах в своих специфических областях. Эта терминология вводится постепенно в различных главах и разделах документа. Те читатели, которые не знакомы с полным текстом документа, а имеют дело лишь с отдельными его разделами, могут столкнуться с трудностями при определении некоторых терминов. Поэтому в начале руководства для справок помещен список сокращений и определений терминов.

(v) СОКРАЩЕНИЯ И ТЕРМИНОЛОГИЯ 1. СОКРАЩЕНИЯ ВМУ Визуальные метеорологические условия ВОРЛ Вторичный обзорный радиолокатор ИАТА Международная ассоциация воздушного транспорта ИСО Международная организация по стандартизации ОВЧ Очень высокая частота ОПВД Организация потоков воздушного движения ОрВД Организация воздушного движения ПВП Правила визуальных полетов ПМУ Приборные метеорологические условия ППП Правила полетов по приборам РДЦ Районный диспетчерский центр РПИ Район полетной информации УВД Управление воздушным движением ADS-B ADS в режиме радиовещания AIRAC Регламентация и контролирование аэронавигационной информации ANS Аэронавигационная система ANSP Поставщик аэронавигационного обслуживания ATCO Диспетчер воздушного движения ATMRPP Группа экспертов по требованиям и характеристикам системы организации воздушного движения CFIT Столкновение исправного воздушного судна с землей (vii) (viii) Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы CNS Связь, навигация и наблюдение DM Витрина данных DW Хранилище данных ETL Извлечь, преобразовать и загрузить GANP Глобальный аэронавигационный план GPM Руководство по глобальным характеристикам IT Информационные технологии KPA Основные направления деятельности KPI Основные показатели эффективности работы MCDA Многокритериальный анализ решений MDM Управление основными данными Mode S Режим S OCD Документ эксплуатационной концепции OPS Производство полетов PBA Подход, основанный на характеристиках PBN Навигация, основанная на характеристиках PBTG Основанные на характеристиках принципы перехода PCA Области возможностей процесса PIAC Максимальное число воздушных судов, одновременно находящихся в полете PIRG Группа регионального планирования и осуществления проектов QoS Качество обслуживания RASP Требуемые характеристики аэронавигационной системы RCP Требуемые характеристики средств связи RNP Требуемые навигационные характеристики RSP Требуемые характеристики наблюдения RTSP Требуемые характеристики полной системы Сокращения и терминология (ix) SARPS Стандарты и Рекомендуемая практика SLA Соглашение об уровне обслуживания SMART Конкретный, измеряемый, достижимый, уместный и своевременный SWOT Сильные и слабые стороны, возможности и угрозы TMA Узловой диспетчерский район 2. ТЕРМИНОЛОГИЯ SWOT-анализ. Термин "SWOT-анализ" используется в сфере управления хозяйственной деятельностью и означает анализ системы или организации для выявления нынешних и будущих сильных сторон (Strengths), слабых сторон (Weaknesses), возможностей (Opportunities) и угроз (Threats) (по первым буквам английских терминов – прим. пер.), которые могут потребовать внимания в контексте управления эффективностью работы (см. раздел 2.3.2 главы 2 и раздел 3.2.7 добавления D).

Базовая эффективность работы. Под базовой эффективностью работы понимается эффективность, выражаемая набором определенных показателей за определенное количество лет. Такая эффективность может быть планируемой базовой эффективностью (включающей планируемые усовершенствования), измеренной базовой эффективностью (основанной на данных за ряд лет) или прогнозируемой базовой эффективностью (без планируемых усовершенствований – иногда используют термин "нулевой" сценарий). Показатели прогнозируемой базовой эффективности обычно используют при анализе необходимости планируемых усовершенствований (см. раздел 2.4.3 главы 2).

Взаимные уступки. Взаимные уступки представляют собой инструмент выбора наиболее подходящего, т. е.

наиболее сбалансированного варианта решения в рамках заданных приоритетов, когда имеются различные альтернативы, но каждая из них связана с различными преимуществами и недостатками с точки зрения влияния на эффективность работы (см. раздел 2.5.5 главы 2 и раздел 4 добавления В).

Витрина данных (DM). Витрина данных представляет собой специализированную версию хранилища данных.

Основное различие заключается в том, что создание витрины данных обусловлено конкретной и заранее определенной необходимостью группирования и конфигурирования выборочных данных из хранилища основных данных. Основная функция витрин данных заключается в предоставлении данных пользователям, например для обеспечения анализа данных об эффективности и их рассылки (см. раздел 4.3.7 добавления С).

Вспомогательная метрика. Вспомогательные метрики используются для расчета значений показателей эффективности работы. Например, показатель "затраты на полет" = сумма затрат/общее количество полетов. Измерение эффективности работы осуществляется путем сбора данных для вспомогательных метрик (например, в результате принимается требование о сборе данных о затратах и сборе данных о полетах) (см. раздел 2.4.2 главы 2, рис. I-A-2 и раздел 3.8 добавления А, раздел 3 добавления В, раздел 4.3.3 добавления C и добавление D).

Диаграмма влияния. Диаграммы влияния используются для отображения цепочки (предполагаемых или подтвержденных) причинно-следственных связей. В простой форме они могут использоваться для отображения количественного понимания эффективности работы высокого уровня. В более сложных диаграммах (с привлечением методов моделирования влияния) используются четкие допущения, характеризующие взаимосвязь между (вспомогательными) метриками (в рамках процессов и (x) Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы механизмов) и их связь с четко определенными показателями эффективности. Диаграммы влияния являются полезным инструментом для разработки и обоснования первоначального представления о характеристиках эффективности системы. Они могут также служить средством коммуникации для разъяснения характеристик эффективности при общении с нетехнической аудиторией (см. п. 3.2. добавления D).

Задача в сфере эффективности работы. В рамках основных областей потенциальное намерение осуществить управление эффективностью "активируется" путем определения одной или нескольких задач в сфере эффективности работы. Они определяют – качественным и нацеленным образом – характеристики желаемой тенденции, отправной точкой которой является эффективность работы на сегодняшний день (например, улучшение). Проводится различие между общими задачами и конкретными задачами.

Общие задачи конкретно ориентированы на то, что должно быть достигнуто, но не определяют, "когда", "где", "кто" или "сколько". Например, фраза "повышение безопасности полетов" недостаточна конкретна для того, чтобы считаться задачей, тогда как "уменьшение общего количества авиационных происшествий" или, еще конкретнее, "сокращение количества авиационных происшествий CFIT" можно рассматривать как задачу в сфере эффективности работы. В связи с тем, что на уровне общих задач не определяются элементы "когда", "где" и "кто", вряд ли есть смысл пытаться ассоциировать их с цифрами (значения показателей или целевые уровни).

Конкретные задачи дополняют общие задачи элементами "когда", "где", "кто" и "сколько". Конкретные задачи могут быть выражены в единицах показателей и связанных с ними целевых уровней (см. раздел 2.3.3 главы 2, рис. I-A-2 и разделы 3.5 и 3.6 добавления А).

Заинтересованная сторона. В настоящем документе под заинтересованной стороной понимается любой член сообщества ОрВД, заинтересованный в управлении эффективностью системы ОрВД или участвующий в соответствующих процессах.

Иерархия агрегирования. Иерархии агрегирования определяют, каким образом подробные (детальные) данные об эффективности будут агрегироваться в сводные данные, и наоборот, каким образом будет осуществляться детализация сводных данных. Ниже приводится пример последовательности уровней агрегирования: взлетно-посадочная полоса аэропорт государство регион мир (см. раздел 2.4. главы 2, разделы 4.3.4 и 4.3.8 добавления С и раздел 3.1 добавления D).

Иерархия характеристик глобальной системы ОрВД. Эта концепция позволяет проиллюстрировать (и напомнить читателю) тот факт, что подход, основанный на характеристиках, может применяться на различных уровнях – от социально-политических проблем высокого уровня до технических решений нижнего уровня. Эта иерархия насчитывает пять уровней: 1) политические и социально-экономические требования;

2) требуемые характеристики аэронавигационной системы (RASP);

3) требуемые характеристики полной системы (RTSP) на уровне функциональных компонентов ОрВД;

4) требуемые характеристики системы (например, RNP, RCP);

5) технические характеристики (включая стандарты, спецификации) (см. разед 2 добавления А).

Извлечь, преобразовать и загрузить (ETL). Загрузку данных в хранилище данных обычно именуют процессом ETL (извлечь, преобразовать и загрузить). Этот процесс в контексте хранилищ данных предполагает извлечение данных из внешних источников, их преобразование с учетом потребностей мониторинга эффективности и в конечном итоге загрузку в хранилище данных. ETL – это фактическое помещение данных в хранилище (см. раздел 4.3.10 добавления С).

Метрика. См. "Вспомогательная метрика".

Сокращения и терминология (xi) Многокритериальный анализ решений (MCDA). Метод многокритериального анализа решений предназначен для облегчения принятия решений в условиях наличия многочисленных и противоречивых оценок.

MCDA позволяет выявить эти противоречия и помочь в достижении компромисса в рамках транспарентного процесса (см. раздел 2.5.5 главы 2 и раздел 4.5 добавления В).

Моделирование эффективности работы. В контексте основанного на характеристиках подхода целью моделирования является не разъяснение работы аэронавигационной системы с помощью потоков данных, сообщений и т. д., а построение моделей эффективности работы системы ОрВД, которые помогают получить качественное и/или количественное представление о причинно-следственных связях между переменными эффективности работы, узнать, каким образом могут быть реализованы различные задачи в сфере эффективности работы и как они взаимодействуют (помогают или мешают) друг с другом. Это позволяет понять, как можно достичь требуемых уровней эффективности работы за счет эксплуатационных усовершенствований и с помощью взаимных уступок.

В связи с тем, что эффективность работы определяется с помощью метрик и показателей, переменные в моделях эффективности должны включать все метрики, из которых выводятся показатели, а также показатели, которые определены в рамках эффективности работы (см. раздел 3.1 добавления D).

Мониторинг эффективности работы. Мониторинг эффективности работы представляет собой акт сбора данных об эффективности работы в поддержку обзора эффективности (см. раздел 2.7 главы 2). См.

также "Обзор эффективности работы".

Набор данных. Набор данных представляет собой группу записей в таблице фактов, между которыми существует логическая связь. Указание размерности набора в рамках процесса управления данными об эффективности позволяет загружать в одну и ту же таблицу данные для различных версий, реальностей, допущений или сценариев. Аналогичным образом, наборы данных можно использовать для сопоставления измеренных величин (показателей) с целевыми значениями.

Данные не могут и не должны агрегироваться сверх наборов данных, однако можно сравнивать наборы данных: например, различные сценарии прогнозирования, различные версии прогнозов или измеренные величины с целевыми уровнями. Размерность набора данных является важным инструментом в процессе оценки эффективности работы (см. раздел 4.3.9 добавления С). См. также "Таблица измерений".

Обзор эффективности работы. Под обзором эффективности работы понимается проведение анализа данных об эффективности в рамках процесса управления эффективностью работы (см. раздел 2.7 главы 2).

Область возможностей процесса (PCA). Объектом KPA является какой-либо конкретный тип результатов работы (например, безопасность полетов, пропускная способность и т. д.), а PCA рассматривает предмет эффективности работы под иным углом с точки зрения качества, завершенности и полноты процессов управления эффективностью работы, установленных членами сообщества ОрВД.

Ориентированность на процесс помогает определить слабые места в существующих методах управления эффективностью и с учетом этого предпринять конкретные инициативы (основанные на характеристиках, т. е. с надлежащими задачами, показателями и целями) для улучшения этих процессов и/или внедрения их в рамках сообщества ОрВД (см. раздел 5 добавления А и п. 3.2. добавления D).

Обоснование эффективности работы. Под обоснованием эффективности работы понимается документация, содержащая все доводы и аргументы, которые используются для демонстрации возможности реализации задач в сфере эффективности (и целевых уровней эффективности). Обоснование эффективности работы можно рассматривать как сочетание различных обоснований, которые в совокупности рассматривают в сбалансированном виде все области, в которых имеются ожидания у (xii) Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы сообщества ОрВД, например, обоснование безопасности полетов, коммерческое обоснование, экологическое обоснование (см. раздел 1.4 главы 1, разделы 2.5.3 и 2.5.5 главы 2 и раздел 3.2. добавления D).

Основная область. Внутри каждого KPA или каждой PCA определяют ряд более конкретных областей – основных областей, в которых имеется потенциальное намерение осуществлять управление эффективностью. Как правило, основные области определяют в том случае, если выявлены проблемы эффективности. Например, в рамках KPA "Пропускная способность" можно выделить в качестве основных областей пропускную способность аэропорта, пропускную способность ВПП и пропускную способность перрона. В рамках KPA "Безопасность полетов" основными областями могут быть:

авиационные происшествия, инциденты, несанкционированные выезды на ВПП, уровень развития системы управления безопасностью полетов и т. д. Может потребоваться определить иерархические группы основных областей (см. раздел 2.3.3 главы 2, рис. I-A-2 и раздел 3.4 добавления А).

Основной показатель эффективности работы (KPI). См. "Показатель эффективности работы".

Основное направление деятельности (KPA). KPA – это метод классификации субъектов эффективности во взаимосвязи с целями и ожиданиями высокого уровня. ИКАО определила 11 KPA: безопасность полетов, авиационная безопасность, воздействие на окружающую среду, экономическая эффективность, пропускная способность, эффективность полетов, гибкость, предсказуемость, доступ и равенство, участие и сотрудничество, функциональная совместимость (см. раздел 2.2.4 главы 2, рис. I-A-2 и раздел 3.3 добавления А).

Подход, основанный на характеристиках (PBA). Подход, основанный на характеристиках, представляет собой метод принятия решений, базирующийся на трех принципах: основный акцент на желаемые/требуемые результаты;

принятие информированных решений, ориентированных на такие желаемые/требуемые результаты;

и использование фактов и данных при принятии решений. PBA – это форма организации процесса управления эффективностью (см. п. 1.2.1 главы 1 и раздел 2.1 главы 2).См. также "Процесс управления эффективностью".

Показатель эффективности работы. Показатели являются количественным выражением эффективности нынешней/прошлой работы, ожидаемой будущей эффективности (оцениваемой в рамках прогнозирования и моделирования эффективности), а также фактического прогресса в реализации задач в сфере эффективности работы (иногда их называют основными показателями эффективности работы или KPI).

Релевантность показателей определяется правильностью выражения намерения соответствующей задачи в сфере эффективности. Поскольку показатели поддерживают задачи, их следует определять в расчете на конкретную задачу в области эффективности. Показатели не всегда подлежат непосредст венному измерению. Они рассчитываются на основе вспомогательных метрик в соответствии с четко определенными формулами, например: показатель "затраты на полет" = сумма затрат/общее количество полетов. Таким образом, измерение эффективности работы производится путем сбора данных для вспомогательных метрик (см. раздел 1.4.6 главы 1, раздел 2.4.2 главы 2, рис. I-A-2 и раздел 3.7 добавления А, раздел 4.3.3 добавления С и добавление D).

Показатель. См. "Показатель эффективности работы".

Приоритет. Концепция приоритетов используется для обеспечения того, чтобы основанный на характеристиках подход применялся там, где он позволит получить желаемые выгоды, и для поддержания приемлемых уровней эффективности работы в тех KPA, которые имеют принципиальное значение для реализации общих ожиданий и стратегических целей (см. раздел 3 добавления В).

Сокращения и терминология (xiii) Профилирование данных. Профилирование данных представляет собой метод, используемый при контроле качества данных об эффективности. Он предполагает создание "профиля" или картины всей совокупности данных под различными углами зрения. Его роль – установить наличие аномалий в большом объеме поступающих данных об эффективности, пока они находятся на участке предварительного размещения (см. раздел 4.3.11 добавления С).

Процесс управления эффективностью работы. Этот термин относится к повторяющемуся или непрерывному процессу, в рамках которого принципы основанного на характеристиках подхода применяются для управления (как правило, в сторону улучшения) отдельными аспектами эффективности организации или системы (например, аэронавигационной системы). Этот процесс осуществляется через последова тельность четко определенных этапов, которые показаны на рис. I-2-1 главы 2 настоящего документа.

Примерами процессов управления эффективностью работы являются управление безопасностью полетов, управление авиационной безопасностью и управление пропускной способностью.

Разрыв в уровнях эффективности работы. Разницу между базовыми и целевыми уровнями эффективности работы называют "разрывом в уровнях эффективности" (см. раздел 2.4.3 главы 2 и раздел 3. добавления А). См. также "Базовая эффективность работы", "Целевой уровень эффективности работы".

Рамки эффективности работы. Под рамками эффективности работы понимается набор определений и терминологии для описания структурных элементов, используемых группой членов сообщества ОрВД в совместной деятельности по управлению эффективностью работы. Такой набор определений включает уровни иерархии эффективности глобальной системы ОрВД, одиннадцать основных направлений деятельности, области возможностей процесса, задачи в сфере эффективности работы, показатели эффективности работы, целевые уровни эффективности работы, вспомогательные метрики, списки объектов измерения и иерархию их агрегирования и системы классификации (см. добавление А).

Система классификации. Система классификации определяет, каким образом можно более конкретно охарактеризовать общие типы объектов и событий с помощью подтипов. Например: воздушное транспортное средство воздушное судно категория воздушного судна класс воздушного судна тип воздушного судна модель воздушного судна серия воздушного судна планер воздушного судна.

Системы классификации позволяют проводить детализацию сводных данных и, наоборот, их можно использовать для агрегирования детальных (подробных) данных об эффективности в сводные показатели (см. раздел 2.4.2 главы 2, разделы 4.3.4 и 4.3.8 добавления С и раздел 3.1 добавления D).

См. также "Иерархия агрегирования".

Сообщество ОрВД. Сообщество ОрВД определено в добавлении А Глобальной эксплуатационной концепции ОрВД (Doc 9854). Оно включает (в порядке (английского – прим. пер.) алфавита) аэродромное сообщество, поставщиков воздушного пространства, пользователей воздушного пространства, постав щиков обслуживания ОрВД, индустрию поддержки ОрВД, Международную организацию гражданской авиации (ИКАО), регламентирующие полномочные органы и государства (см. раздел 1.3.2 главы 1).

Таблица измерений. В хранилищах данных возможные значения по каждому из измерений, используемых в различных таблицах фактов, хранятся в отдельных таблицах, именуемых таблицами измерений. Таблицы измерений содержат перечень элементов, называемых объектами измерений. Ими могут быть как физические объекты (например, планеры воздушных судов, аэропорты, страны, регионы), так и неося заемые объекты типа классов и категорий (например, типы воздушных судов, правила полетов, категории турбулентности в следе, месяцы, степени тяжести) (см. разделы 4.3.4, 4.3.5 и 4.3.8 добавления С).

Таблица фактов. В хранилище данных все данные об эффективности работы (например, значения вспомогательных метрик, показатели эффективности и целевые уровни эффективности) хранятся в (xiv) Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы таблицах фактов. Каждый факт (характеризуемый набором метрик и/или значений показателей) обладает размерностью, которая определяет сферу действия значений метрик/показателей (см. разделы 4.3.3 и 4.3.5 добавления С). См. также "Таблица измерений ".

Таксономия. См. "Система классификации".

Управление данными. Управление данными представляет собой процесс сбора, обработки данных (включая контроль качества), хранения и представления данных в рамках основанного на характеристиках подхода.

На практике речь идет о следующем: как установить процесс получения данных, необходимых для мониторинга эффективности;

как агрегировать данные об эффективности и осуществлять обмен ими между группами планирования;

каким образом группы могут активизировать управление собственной информационной базой, в которой хранятся данные об эффективности;

и как организовать оценку эффективности работы. К этой же области относятся такие вопросы, как глобальная гармонизация этой работы, включая определения, стандарты, требования к отчетности и раскрытие информации (см. раздел 1.4.6 главы 1, раздел 2.7 главы 2, раздел 3.8 добавления А и добавление В).

Управление основными данными (MDM). Функция поддержания общих рамок измерений для различных IT-систем и между различными заинтересованными сторонами называется функцией управления основными данными (MDM) (см. раздел 4.3.8 добавления С).

Управление рисками. Системное применение политики, процедур и практики управления с целью установления контекста, определения, анализа, оценки и устранения рисков, контроля за мероприятиями по их устранению и информирования о рисках.

Участок предварительного размещения. Участок предварительного размещения представляет собой часть хранилища данных, где хранятся необработанные исходные данные до проведения контроля качества, их преобразования и последующей загрузки в таблицы фактов и таблицы измерений (см. разделы 4.3. и 4.3.11 добавления С).

Хранилище данных (DW). Хранилище данных содержит данные, поступающие из различных внутренних и/или внешних источников, где эти данные компонуются последовательным образом. Конфигурация хранилища данных ориентирована на анализ и представление данных для целей стратегического прогнозирования и обеспечения принятия решений. Хранилище данных содержит "таблицы фактов" и "таблицы размерностей", которые могут быть построены в виде "схемы звезды" или "схемы снежинки" (см. разделы 4.3.2 и 4.3.5 добавления С).

Хранилище основных данных. Функция хранилища основных данных заключается в обеспечении загрузки, компоновки и контроля качества данных. Таким образом, хранилище основных данных не выполняет функций предоставления данных пользователям. Для целей анализа и распространения данных об эффективности следует создавать отдельные витрины или специализированные хранилища данных (см. п. 4.3.6 добавления С). См. также "Хранилище данных", "Витрина данных".

Целевая эффективность. См. "Целевой уровень эффективности работы".

Целевой уровень эффективности работы. Целевые уровни эффективности тработы тесно связаны с показателями эффективности: они представляют значения показателей эффективности, которые должны быть достигнуты или превышены для полной реализации конкретной задачи в сфере эффективности работы (см. раздел 2.4.3 главы 2, рис. I-A-2 и раздел 3.6 добавления А).

_ ЧАСТЬ I ГЛОБАЛЬНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ОГЛАВЛЕНИЕ Страница Глава 1. Введение............................................................................................................................................ I-1- 1.1 Представление документа............................................................................................................. I-1- 1.2 Основанный на характеристиках подход и его преимущества.................................................... I-1- 1.3 Цель и применимость основанного на характеристиках подхода............................................... I-1- 1.4 Путь к успеху................................................................................................................................... I-1- Глава 2. Подход, основанный на характеристиках: поэтапное изложение.......................................... I-2- 2.1 Введение.......................................................................................................................................... I-2- 2.2 Этап 1. Определить/рассмотреть сферу применения, контекст и общие замыслы/ожидания........................................................................................... I-2- 2.3 Этап 2. Идентифицировать возможности, проблемы и поставить (новые) задачи................... I-2- 2.4 Этап 3. Дать количественное выражение задач........................................................................... I-2- 2.5 Этап 4. Выбрать варианты использования возможностей и решения проблем........................ I-2- 2.6 Этап 5. Реализовать варианты решений....................................................................................... I-2- 2.

7 Этап 6. Оценить выполнение задач............................................................................................... I-2- 2.8 Повторение процесса..................................................................................................................... I-2- Глава 3. "Первые шаги".................................................................................................................................. I-3- 3.1 Введение.......................................................................................................................................... I-3- 3.2 Глубокое понимание основанного на характеристиках подхода................................................. I-3- 3.3 Оценка используемых в настоящее время подходов................................................................... I-3- 3.4 Определить приоритеты внедрения.............................................................................................. I-3- 3.5 Начать с ограниченного масштаба................................................................................................ I-3- 3.6 Принять обязательство и наладить сотрудничество.................................................................... I-3- Глава 4. Что содержат добавления к настоящему документу................................................................. I-4- 4.1 Добавление A. Рамки эффективности работы............................................................................. I-4- 4.2 Добавление B. Приоритеты, компромиссы и риски...................................................................... I-4- 4.3 Добавление C. Управление данными и информацией................................................................. I-4- 4.4 Добавление D. Анализ и моделирование эффективности работы............................................. I-4- 4.5 Добавление E. Метрики и показатели........................................................................................... I-4- Глава 5. Справочный материал.................................................................................................................... I-5- Добавление A. Рамки эффективности работы.......................................................................................... I-Доб A- 1. Цель................................................................................................................................................. I-Доб A- 2. Иерархия эффективности работы................................................................................................. I-Доб A- 3. Таксономия измерений................................................................................................................... I-Доб A- 4. Необходимость структурированного представления об аэронавигационной системе.............. I-Доб A- 5. Уровень развития производственных процессов......................................................................... I-Доб A- I-(i) I-(ii) Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы Добавление B. Приоритеты, компромиссы и риски.................................................................................. I-Доб B- 1. Введение.......................................................................................................................................... I-Доб B- 2. Ссылки на процесс управления эффективностью работы.......................................................... I-Доб B- 3. Приоритеты...................................................................................................................................... I-Доб B- 4. Компромиссы................................................................................................................................... I-Доб B- 5. Риски................................................................................................................................................ I-Доб B- Добавление C. Управление данными и информацией............................................................................. I-Доб C- 1. Введение.......................................................................................................................................... I-Доб C- 2. Факторы, определяющие структуру процесса мониторинга эффективности............................. I-Доб C- 3. Способы представления данных и раскрытие информации........................................................ I-Доб C- 4. Управление данными об эффективности работы: базовые концепции...................................... I-Доб C- 5. Оценка эффективности работы..................................................................................................... I-Доб C- Добавление D. Анализ и моделирование эффективности работы........................................................ I-Доб D- 1. Введение.......................................................................................................................................... I-Доб D- 2. Роль в процессе управления эффективностью работы............................................................... I-Доб D- 3. Практические рекомендации по моделированию эффективности работы................................. I-Доб D- Добавление E. Метрики и показатели.......................................................................................................... I-Доб E- 1. Унифицированность в показателях эффективности работы системы ОрВД............................. I-Доб E- 2. КРА 01. Доступ и равенство.......................................................................................................... I Доб Е- 3. КРА 02. Пропускная способность.................................................................................................. I Доб Е- 4. КРА 03. Рентабельность................................................................................................................ I Доб Е- 5. КРА 04. Эффективность................................................................................................................ I Доб Е- 6. КРА 05. Окружающая среда.......................................................................................................... I Доб Е- 7. КРА 06. Гибкость............................................................................................................................ I Доб Е- 8. КРА 07. Глобальная функциональная совместимость................................................................ I Доб Е- 9. КРА 08. Участие сообщества ОрВД.............................................................................................. I Доб Е- 10. КРА 09. Предсказуемость.............................................................................................................. I Доб Е- 11. КРА 10. Безопасность полетов...................................................................................................... I Доб Е- 12. КРА 11. Авиационная безопасность............................................................................................. I Доб Е- Рисунки Рис. I-1-1. Роль Руководства по глобальным характеристикам.................................................................... I-1- Рис. I-2-1. Общий процесс управления эффективностью работы................................................................ I-2- Рис. I-2-2. Ожидаемая эффективность возможных решений (пример)........................................................ I-2- Рис. I-2-3. Выбор вариантов............................................................................................................................. I-2- Рис. I-2-4. Масштабы мониторинга и обзора эффективности....................................................................... I-2- Рис. I-А-1. Иерархия эффективности работы................................................................................................. I-Доб А- Рис. I-А-2. Иллюстрация таксономии измерений............................................................................................ I-Доб А- Рис. I-В-1. Иллюстрации компромиссов между основными показателями эффективности (KPI)............... I-Доб В- Рис. I-В-2. Принципы управления рисками...................................................................................................... I-Доб В- Рис. I-С-1. Таблицы фактов и таблицы измерений: схема "снежинка"......................................................... I-Доб С- Таблицы Таблица I-2-1. Выбор вариантов решений (пример)...................................................................................... I-2- Таблица I-A-1. Пример областей возможностей процесса (PCA)................................................................. I-Доб А- Таблица I-C-1. Пример таблицы фактов......................................................................................................... I-Доб С- _ Глава ВВЕДЕНИЕ 1.1 ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДОКУМЕНТА 1.1.1 Контекст 1.1.1.1 Организации во многих отраслях уже давно поняли, что использование основанного на характеристиках подхода (PBA) дает следующие преимущества:

– повышает эффективность повседневного управления экономической деятельностью предпринятия;

– концентрирует усилия на реализации ожиданий заинтересованных сторон и улучшении обслуживания клиентов;

– позволяет управлять переменами в динамичной среде.

Отрасль организации воздушного движения (ОрВД) также может получить значительные выгоды в результате принятия подхода, основанного на характеристиках.

1.1.1.2 Для получения оптимальных результатов членам сообщества ОрВД необходимо сотрудничать, ориентируясь на характеристики. Поэтому ИКАО поддерживает и поощряет принятие на глобальном уровне методов управления эффективностью работы, которые являются составной частью перехода к основанной на характеристиках глобальной аэронавигационной системе (ANS), предусмотренной в Глобальной эксплуатационной концепции ОрВД 1 (Doc 9854) и Руководстве по требованиям к системе организации воздушного движения 2 (Doc 9882).

1.1.1.3 Как видно из рис. I-1-1, можно провести различие между базовыми (общими) номенклатурой и методами управления эффективностью работы и их применением в экономическом управлении, управлении переходом, управлении безопасностью полетов и другими видами применения.

1.1.1.4 В настоящем руководстве рассматриваются базовые номенклатура и методы управления эффективностью, которые являются "общим знаменателем" для всех видов применения методов планирования/управления эффективностью работы. Более конкретно эти виды применения рассматриваются в других соответствующих документах, в частности:

1. Глобальная эксплуатационная концепция ОрВД представляет видение единой согласованной и основанной на глобальном взаимодействии аэронавигационной системы, планируемой на период до 2025 года и последующие годы.

2. В этом руководстве определены требования для ситуации, когда значительные изменения в эксплуатационной практике обусловливают необходимость перехода к глобальной эксплуатационной концепции ОрВД.

I-1- I-1-2 Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы Упра влен ие безопасно стью п олето в Другие виды пр име нени я Упра влени е эконо мик ой Управлени е переходом Применение методов управления эффективностью работы Базовые и общие Руководство по глобальным характеристикам методы управления эффективностью работы Рис. I-1-1. Роль Руководства по глобальным характеристикам – Руководство по экономическим аспектам аэронавигационного обслуживания (Doc 9161);

– Глобальный аэронавигационный план (Doc 9750);

– Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП) (Doc 9859).

1.1.2 Использование настоящего руководства 1.1.2.1 Методы и процедуры, описываемые в настоящем руководстве, основаны на опыте успешной разработки и организации деятельности по управлению эффективностью работы в различных секторах как авиационной, так и неавиационных отраслей.

1.1.2.2 Настоящее руководство предназначено для широкого круга пользователей, включая экспертов ИКАО, группы регионального планирования и осуществления проектов (PIRG), государственные авиационные регламентирующие органы, эксплуатантов и поставщиков обслуживания. Оно также ориентировано на персонал всех уровней – от старших руководителей до рядовых служащих.

1.1.2.3 В руководстве затрагивается широкий круг вопросов, и поэтому пользователям рекомендуется вначале ознакомиться с главами 1-5, прежде чем перейти к конкретно интересующим их разделам. Возможно, существует более детальный инструктивный материал ИКАО по интересующим читателя областям. В этом случае ознакомление с настоящим руководством поможет должным образом сориентироваться в основанном на характеристиках подходе.

1.1.2.4 Настоящее руководство предназначено для персонала, занимающегося планированием, внедрением и организацией деятельности по управлению эффективностью работы. Пользователи должны найти в нем достаточно информации для обоснования, инициирования и осуществления действенных процессов управления эффективностью в своей организации. Материал в руководстве не носит предписывающего характера. Вместе с тем, основываясь на понимании рассматриваемых в нем концепций, принципов и практики, Часть I. Глобальные характеристики Глава 1. Введение I-1- организации смогут разработать такой подход к процессам управления эффективностью, который наилучшим образом учитывает местную специфику.

1.1.3 Содержание и структура 1.1.3.1 Настоящее руководство содержит инструктивный материал, призванный:

– оказать помощь при выполнении "первых шагов" тем членам сообщества ОрВД, которые обладают (относительно) небольшим опытом в этой области;

– помочь опытным членам сообщества ОрВД в реализации гармонизированного и согласованного на глобальном уровне подхода.

1.1.3.2 Основной текст документа дает ответы на три наиболее часто задаваемых вопроса о подходе, основанном на характеристиках:

– Для чего он нужен? Основные принципы, преимущества, цели, применимость и факторы успеха рассматриваются в главе 1 (Введение). Материал этой главы должен помочь читателю принять решение о том, где и когда внедрить (или модифицировать) основанный на характеристиках подход в его организации.

– Что он собой представляет? Основанный на характеристиках подход является методом принятия решений. В главе 2 (Подход, основанный на характеристиках) дается поэтапное описание, проиллюстрированное примером. Цель этой главы – показать, что данный подход можно разбить на легко управляемые и понятные этапы. Следуя этими этапам, члены сообщества ОрВД смогут обрести уверенность в способности успешно реализовать рассматриваемый подход и выгоды, связанные с участием в согласованной на глобальном уровне системе.

– Как это делается? Некоторые рекомендации о том, как организовать работу над проектом "PBA", приводится в главе 3 ("Первые шаги").

1.1.3.3 В добавлениях содержатся более конкретные или чисто технические рекомендации по отдельным вопросам. Глава 4 содержит обзор (резюме) материала этих добавлений.

1.2 ОСНОВАННЫЙ НА ХАРАКТЕРИСТИКАХ ПОДХОД И ЕГО ПРЕИМУЩЕСТВА 1.2.1 Принципы Подход, основанный на характеристиках, базируется на следующих трех принципах:

– Основной акцент на желаемые/требуемые результаты. Вместо того, чтобы предписывать решения, определяют желаемые/требуемые характеристики эффективности. От подходов, ориентированных на ресурсы и решения (как это сделать?), внимание руководства перемещается к подходу, ориентированному главным образом на желаемые/требуемые результаты в сфере эффективности работы (каких результатов мы рассчитываем достичь?).

Для этого требуется определить существующие уровни эффективности, выяснить наиболее подходящие будущие результаты и уточнить, кто отвечает за достижение этих результатов.

I-1-4 Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы – Принятие информированных решений, ориентированных на желаемые/требуемые результаты.

Это означает работу в "обратном направлении" от вопроса "что?" – основной фокус – к принятию решения по вопросу "как?". Для "принятия информированных решений" необходимо, чтобы те, кто принимают решения, хорошо понимали, каким образом различные механизмы – движущие силы, ограничивающие факторы, недостатки, альтернативы и возможности – влияют, (т. е. способствуют или препятствуют) на достижение желаемых/требуемых результатов.

Только после этого можно оптимизировать решения (определить приоритеты, компромиссы, выбор вариантов и распределение ресурсов) для скорейшего достижения желаемых/требуемых результатов (уровней эффективности).

– Использование фактов и данных при принятии решений. В рамках подхода, основанного на характеристиках, желаемые/требуемые результаты, а также движущие силы, ограничивающие факторы, недостатки и альтернативные варианты выражаются количественным и качественным образом. Это обосновывается следующим образом: "не можешь измерить – не сможешь управлять", т. е. без измерения невозможно понять, становится ли положение лучше или хуже. Используемые факты и данные должны быть релевантными и отражать реальность.

Это требует воспитания культуры измерения эффективности работы, а также обусловливает необходимость соответствующих инвестиций в сферу сбора данных и управления ими.

1.2.2 Преимущества Основанный на характеристиках подход имеет следующие преимущества:

– он ориентирован на результаты, позволяет клиентам концентрировать внимание и поощряет подотчетность;

– механизм принятия решений становится транспарентным, если в качестве цели открыто устанавливаются результаты в сфере эффективности работы, а не решения;

– переход от предписывающих решений к установлению желаемых/требуемых уровней эффектив ности работы также предоставляет большую свободу действий и гибкость в выборе приемлемых вариантов, что, в свою очередь, способствует повышению рентабельности. Кроме того, выбранные решение можно легко адаптировать с учетом разнообразных и меняющихся условий;

– легче избежать исключительных подходов "снизу вверх" ("ориентированный на технологии подход" и "решения в поисках проблемы для решения");

– вместо того, чтобы полагаться на свидетельства очевидцев, можно использовать сугубо научный подход с применением методов количественной и качественной оценки;

– акцент на желаемые/требуемые результаты помогает директивным органам устанавливать приоритеты, добиваться наиболее уместных компромиссов, выбирать нужные варианты и оптимальным образом распределять ресурсы;

– организации добиваются успехов в достижении цели, т. е. этот подход в целом гарантирует повышение предсказуемости достигаемых выгод;

– он оправдывает требуемые инвестиции: принятие основанного на характеристиках подхода, как правило, позволяет экономить средства (избежать затрат) в объеме, значительно превышающем расходы на реализацию данного подхода.

Часть I. Глобальные характеристики Глава 1. Введение I-1- 1.3 ЦЕЛЬ И ПРИМЕНИМОСТЬ ОСНОВАННОГО НА ХАРАКТЕРИСТИКАХ ПОДХОДА 1.3.1 Цель 1.3.1.1 Основанный на характеристиках подход представляет собой практический инструмент для членов сообщества ОрВД, занимающихся:

– принятием решений;

– регулированием;

– планированием перехода (планированием изменений системы);

– проектированием и апробацией системы (разработкой изменений системы);

– управлением (экономическим и оперативным);

– постоянным совершенствованием (оптимизацией системы).

1.3.1.2 Основные номенклатура, методы и приемы, излагаемые в настоящем руководстве, предназначены для обеспечения более тесного взаимодействия с аудиторией в рамках вышеуказанной деятельности и создания в итоге "сбалансированного общесистемного подхода".

1.3.1.3 Такой "сбалансированный общесистемный подход" позволяет сообществу ОрВД более эффективно сотрудничать на всех направлениях для:


– достижения консенсуса в "выборе направления" развития аэронавигационной системы;

– управления требуемыми переменами в динамичной среде;

– повышения эффективности повседневной работы в сфере оперативного и экономического управления в целях реализации долгосрочных и краткосрочных ожиданий заинтересованных сторон и удовлетворения запросов клиентов.

1.3.2 Применимость Основанный на характеристиках подход (PBA) приносит выгоды почти в каждой области и может применяться практически любым субъектом на любом уровне детализации. В приводимом ниже перечне рассматриваются разнообразные сферы применения, а также определены применимость и целевая аудитория настоящего руководства.

– PBA можно и следует использовать в таких областях, как:

• безопасность полетов, авиационная безопасность, воздействие воздушного транспорта на окружающую среду и ОрВД;

• экономические аспекты деятельности пользователей воздушного пространства, аэропортов и поставщиков аэронавигационного обслуживания;

I-1-6 Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы • эксплуатационные показатели (включая качество обслуживания) летной работы, деятельности аэропортов и предоставления аэронавигационного обслуживания;

• работа человека и социальные факторы в рамках аэронавигационной системы;

• эффективность работы технических систем в рамках аэронавигационной системы.

– Его можно и следует использовать во всех перечисленных ниже мероприятиях по планированию и управлению;

• выработка политики;

• планирование;

• исследования, разработки и апробация;

• экономическое управление;

• оперативное управление.

– Его могут и должны использовать все члены сообщества ОрВД:

• поставщики аэронавигационного обслуживания (ANSP);

• аэропорты;

• пользователи воздушного пространства;

• изготовители;

• регламентирующие органы;

• государства;

• ИКАО (включая группы экспертов и группы планирования).

– Он применим как средство управления эффективностью работы при самых разнообразных уровнях детализации или агрегирования:

• в географическом контексте: эффективность работы на местном уровне (государства), региональном уровне или глобальном уровне;

• во временном контексте: эффективность работы на данный момент (в реальном времени) или на более агрегированном уровне, т. е. результаты работы за час, за день, за неделю, за месяц, за квартал, за сезон, за год или за несколько лет;

• в эксплуатационном контексте: на уровне составных элементов полета (например, эффективность на отдельных этапах полета), отдельных полетов (например, характеристик индивидуальных рейсов в разрезе "от перрона до перрона") или совокупности операций (например, для оптимизации совокупных показателей по группам полетов);

Часть I. Глобальные характеристики Глава 1. Введение I-1- • в контексте агрегирования заинтересованными сторонами: на уровне отдельных эксплуатационных единиц/подразделений (например, конкретных РДЦ), отдельных заинтересованных организаций (например, конкретных ANSP) или заинтересованных секторов (например, коллективные показатели эффективности работы групп ANSP или всех ANSP).

1.3.3 Взаимозависимость и необходимость сотрудничества 1.3.3.1 Все перечисленные выше контексты взаимозависимы. В прошлом эту взаимозависимость не всегда признавали, в результате чего не достигались оптимальные показатели эффективности работы аэронавигационной системы в целом. Например:

– в конкретных областях разрабатываются собственные основанные на характеристиках подходы, использующие разные номенклатуру и переменные;

это затрудняет поиск общих позиций, управление взаимозависимостями и интеграцию результатов;

– недостаточная координация действий в сферах выработки политики, планирования, исследований/разработок/апробации, экономического управления и оперативного управления;

– недостаточный уровень координации действий ANSP, аэропортов, пользователей воздушного пространства, изготовителей, регламентирующих органов и ИКАО приводит к фрагментации аэронавигационной системы;

– недостаточная координация действий на местном уровне, региональном уровне и глобальном уровне снижает уровень функционального взаимодействия и усугубляет географические различия с точки зрения эффективности работы и уровня развития системы;

– фрагментарный подход в эксплуатационном контексте (отсутствие критериев "от перрона до перрона" и "от полета по маршруту до полета по маршруту") препятствует достижению оптимальных показателей эффективности полетов и эффективности деятельности аэропортов.

1.3.3.2 Для решения таких проблем и достижения более высоких результатов всем членам сообщества ОрВД необходимо осуществлять основанное на характеристиках сотрудничество, не ограничиваясь географическими рамками, эксплуатационными рамками (например, по этапам полета), проблемными областями и рамками мероприятий по планированию и управлению.

1.3.4 Примеры применения процесса управления эффективностью работы Существует много областей, в которых уже начат переход к основанному на характеристиках подходу. Например:

– планирование перехода на глобальном, региональном и местном уровнях;

– управление эффективностью экономической деятельности ANSP;

– навигация, основанная на характеристиках (PBN);

– управление безопасностью полетов.

I-1-8 Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы 1.4 ПУТЬ К УСПЕХУ 1.4.1 Сделав выбор в пользу основанного на характеристиках подхода в конкретной предметной области, организация (или государство, регион и т. д.) должна признать ряд элементов, играющих принципиальную роль в успешном применении этого подхода. А именно:

– обязательство;

– согласие с целями;

– организация;

– людские ресурсы и знания/экспертиза;

– сбор, обработка, хранение и представление данных;

– сотрудничество и координация;

– финансовые последствия.

1.4.2 Обязательство 1.4.2.1 Тех, кто принимает решения (например, старших руководителей), необходимо убедить в том, что новый подход принесет реальные выгоды. Он является их инструментом, поскольку обеспечивает управление, ориентированное на результаты, т. е. помогает добиться реальных результатов на основе "обоснования эффективности работы" с убедительными аргументами, подкрепленными количественными показателями, о чем говорится в части II настоящего руководства.

1.4.2.2 Обязательство, принятое старшим руководством, будет гарантировать, что:

– усилия и средства, затраченные на сбор и анализ данных об эффективности работы, действительно пойдут на повышение эффективности процесса принятия решений;

– процесс принятия решений будет обеспечиваться представлением достоверных и релевантных данных.

1.4.2.3 Другими словами, старшие руководители должны обеспечить должным образом сбалансированную связь между основанным на характеристиках процессом принятия решений и сбором и анализом данных об эффективности работы.

1.4.3 Согласие с целями Базовым принципом основанного на характеристиках подхода является акцент на желаемыe/ требуемые результаты. Способность достичь консенсуса в отношении желаемых результатов управления эффективностью работы в контексте поставленных задач (т. е. согласиться с задачами и целями) является основополагающей предпосылкой успешного применения этого подхода.

Часть I. Глобальные характеристики Глава 1. Введение I-1- 1.4.4 Организация 1.4.4.1 Процесс, на котором базируется основанный на характеристиках подход, представлен в главе 2.

Этапы этого процесса предполагают различные роли и уровни ответственности. Это означает, что необходимо иметь четкое представление о том, кто (или какая организация) отвечает и несет ответственность за:

– определение задач (нормативных и управленческих);

– установление целевых уровней (нормативных и управленческих);

– определение показателей;

– сбор данных об эффективности работы;

– управление качеством данных;

– обзор эффективности работы.

1.4.4.2 Необходимо избегать дублирования и разрывов в этих функциональных областях. В зависимости от их сложности организационные аспекты должны рассматриваться на разных уровнях:

– в простых случаях это означает возложение функции и ответственности на отдельных лиц;

– в более сложных ситуациях (в большой организации) такие роли и ответственность необходимо отразить в организационной структуре;

– на уровне государства и региональном уровне могут потребоваться специальные институционные механизмы (создание статистических офисов, организаций для обзора эффективности работы, структур управления – например, нормативных органов).

1.4.5 Людские ресурсы и знания/экспертиза 1.4.5.1 Применение основанного на характеристиках подхода требует определенной работы, и поэтому организационная структура должна быть надлежащим образом укомплектована.

1.4.5.2 В простых случаях роли и ответственность в сфере управления эффективностью работы могут добавляться к должностным обязанностям действующих сотрудников. По мере увеличения рабочей нагрузки для успешного применения подхода потребуется специальный персонал, который будет заниматься только этим кругом вопросов. В частности, трудоемкими операциями являются сбор данных и управление ими, а также обзор эффективности работы.

1.4.5.3 Очень важно также располагать требуемыми знаниями и экспертными возможностями: успешное применение основанного на характеристиках подхода требует определенной культуры и навыков, которых может не иметься в организации. Важно, чтобы участвующий персонал имел требуемую подготовку и по мере необходимости проходил дополнительно обучение3.

3. Требуемые знания/экспертиза включают глубокое знакомство с работой ОрВД и смежными областями сбора данных, управления информацией, моделирования эффективности работы, обзора эффективности работы, прогнозирования и т. д.


В состав группы следует включать системных аналитиков, статистиков, специалистов по базам данных и т. д.

I-1-10 Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы 1.4.6 Сбор, обработка, хранение и представление данных 1.4.6.1 Сбор, обработка, хранение и представление данных являются фундаментом основанного на характеристиках подхода.

1.4.6.2 Не следует полагать, что все данные, необходимые для применения основанного на характеристиках подхода, уже имеются "где-то" и их требуется лишь скопировать. Иногда можно использовать данные, подготовленные другими, однако цепочка представления данных всегда начинается "с низов", а надлежащее формирование и управление всей цепочкой является неотъемлемой частью данного подхода.

1.4.6.3 Установление цепочки представления данных, как правило, предполагает участие многих членов сообщества ОрВД. Их готовность к участию будет обусловлена наличием культуры представления данных об эффективности работы (т. е. готовностью учитывать трудности, связанные с представлением данных о происшествиях в сфере безопасности полетов), способностью успешно решать вопросы раскрытия и конфиденциальности данных, причем в каждой конкретной ситуации необходимо будет выбрать оптимальный вариант – обязательное или добровольное (на основе стимулирования) представление данных.

1.4.6.4 В конечном итоге данные преобразуются в несколько показателей, представляющих информацию высокого уровня об эффективности работы системы, однако до этого данные из разнообразных источников необходимо собрать, проверить и сохранить. Для этого требуются инициативы на техническом уровне:

гармонизация и стандартизация требований к отчетности и инвестиции в соответствующую инфраструктуру информационных технологий (IT).

1.4.6.5 Упомянутые выше процессы гармонизации и стандартизации отчетности необходимы для обеспечения последовательной интерпретации данных из различных источников. Это, в свою очередь, является предпосылкой эффективного бенчмаркинга (сравнения источников данных) и агрегирования данных (расчета суммарных показателей по всем источникам данных).

1.4.7 Сотрудничество и координация 1.4.7.1 Основанный на характеристиках подход никогда не применяется изолированно. Всегда существует взаимодействие в рамках контекста, включающего другие предметные области, другие заинтересованные стороны, другие географические районы, более высокие или более низкие уровни агрегирования, другие механизмы планирования и управления и т. д.

1.4.7.2 Сотрудничество и координация необходимо для того, чтобы:

– принять согласованное видение ожидаемых результатов;

– гарантировать, что каждая сторона внесет свою часть (свою долю) в достижение требуемой эффективности работы;

– гарантировать, что все участники используют совместимые подходы, методы и номенклатуру;

– гарантировать, что данные, представленные каждым участником, можно интегрировать и агрегировать для выведения общих показателей и оценки эффективности работы системы на более высоком уровне агрегирования.

В п. 1.3.1.3 приводятся примеры того, к чему может привести недостаточное внимание к аспектам сотрудничества и координации.

Часть I. Глобальные характеристики Глава 1. Введение I-1- 1.4.8 Финансовые последствия Многие из перечисленных выше факторов успеха имеют финансовые последствия: как правило (за исключением простейших случаев), PBA требует создания специализированных организаций, структурных подразделений или найма квалифицированного персонала. Кроме того, может понадобиться специализированная инфраструктура информационных технологий.

_ Глава ПОДХОД, ОСНОВАННЫЙ НА ХАРАКТЕРИСТИКАХ:

ПОЭТАПНОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ 2.1 ВВЕДЕНИЕ 2.1.1 Основанный на характеристиках подход представляет собой одну из форма организации процесса управления эффективностью работы. Сегодня существует множество вариантов этого процесса. Все они основаны на аналогичных концепциях и принципах, которые более подробно рассматриваются ниже.

2.1.2 Материал настоящей главы ни в коей мере не носит предписывающего характера, а лишь представляет "обобщенную" версию этого процесса и дает поэтапное описание, иллюстрируемое (гипотетическим) примером. Цель этого материала – показать, что, независимо оттого, в какой области данный подход применяется, его можно разбить на легко осуществимые и доступные для понимания этапы.

Придерживаясь этих этапов на системной основе, члены сообщества ОрВД обретут уверенность в способности успешно применять данный подход и получат выгоды, обусловленные участием в согласованной на глобальном уровне деятельности.

2.1.3 На рис. I-2-1 показана общая последовательность этапов в процессе управления эффективностью работы. Она отражает общие принципы.

2.1.4 Существует очевидная взаимосвязь между тремя принципами, представленными в п. 1.2.1, и этапами процесса:

– основной акцент на желаемые/требуемые результаты: с этим принципом связаны этапы 1 и 2;

– принятие информированных решений, ориентированных на желаемые/требуемые результаты:

этот принцип связан с этапами 4 и 5;

– использование фактов и данных при принятии решений: реализуется на этапах 3 и 6.

2.1.5 В нижеследующих пунктах настоящей главы более подробно рассматривается рисунок I-2-1.

Упомянутые этапы включают следующие конкретные действия:

– Этап 1. Определить/рассмотреть сферу применения, контекст и общие замыслы/ожидания • Этап 1.1. Определить сферу применения.

• Этап 1.2. Определить контекст.

• Этап 1.3. Идентифицировать замыслы и ожидания.

I-2- I-2-2 Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы 1.

Определить/рассмотреть 6.

Оценить сферу применения, контекст и общие выполнение замыслы/ожидания задач 5. 2.

Реализовать Идентифицировать варианты возможности, проблемы и поставить ( новые) задачи 4. 3.

Выбрать варианты Дать количественное использования выражение задач возможностей и решения проблем Рис. I-2-1. Общий процесс управления эффективностью работы – Этап 2. Идентифицировать возможности, проблемы и поставить (новые) задачи:

• Этап 2.1. Составить список нынешних и будущих возможностей и проблем, которые требуют внимания в контексте управления эффективностью работы.

• Этап 2.2. Нацелить усилия путем определения и приоритизации, по мере необходимости, задач в сфере эффективности работы.

– Этап 3. Дать количественное выражение задач:

• Этап 3.1. Определить, каким образом будет измеряться прогресс в выполнении задач в сфере эффективности работы и какие данные для этого требуются.

• Этап 3.2. Определить желаемые темпы прогресса в единицах базовых и целевых уровней эффективности работы.

– Этап 4. Выбрать варианты использования возможностей и решения проблем:

• Этап 4.1. Выбрать решающие факторы для достижения целевого уровня эффективности работы.

Часть I. Глобальные характеристики Глава 2. Подход, основанный на характеристиках: поэтапное изложение I-2- • Этап 4.2. Идентифицировать варианты использования возможностей и ослабления влияния отдельных движущих сил и препятствующих факторов.

• Этап 4.3. Выбрать достаточный набор вариантов.

– Этап 5. Реализовать варианты.

– Этап 6. Оценить выполнение задач.

2.2 ЭТАП 1. ОПРЕДЕЛИТЬ/РАССМОТРЕТЬ СФЕРУ ПРИМЕНЕНИЯ, КОНТЕКСТ И ОБЩИЕ ЗАМЫСЛЫ/ОЖИДАНИЯ 2.2.1 Цель этапа 1 – достичь общего согласия относительно сферы применения и (предполагаемого) контекста "системы", в которой будет применяться процесс управления эффективностью работы, а также единых позиций относительно общего характера ожидаемых усовершенствований в области эффективности работы.

2.2.2 Этап 1.1. Определить сферу применения 2.2.2.1 На практике не имеется какого-либо одного глобального всеобъемлющего вида применения процесса управления эффективностью работы, но существует множество одновременно используемых (и зачастую взаимосвязанных) видов применения на более специализированных и локализованных уровнях. В п. 1.3.2 главы 1говорится о возможности сужения сферы применения.

2.2.2.2 Определение сферы применения важно для того, чтобы избежать недопонимания, в частности в вопросе о том, какого (улучшения) эффективности работы можно ожидать в данной сфере. Например, возможности в сфере управления безопасностью полетов и в области управления воздействием на окружающую среду варьируются в зависимости от того, рассматривать ли только роль ОрВД или учитывать подходы к данному вопросу на уровне всей системы воздушного транспорта (включая, например, изменения состава парка воздушных судов, двигательных технологий и т. д.).

2.2.2.3 Одновременно с определением сферы применения процесса управления эффективностью работы определяют также рамки ответственности и подотчетности.

Пример. Этап 1. Организация X является поставщиком аэронавигационного обслуживания (ANSP) в районе полетной информации (РПИ) YYYY. Это организация будет вводить процесс управления пропускной способностью в рамках текущего применения подхода, основанного на характеристиках. Первоначальная сфера применения определена следующим образом:

• Период времени: для прогнозов движения и анализа проблем будет установлен 15-летний временной горизонт. Период планирования (выбор вариантов) первоначально будет ограничен 5-летним горизонтом (для обеспечения разработки бизнес-плана).

I-2-4 Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы • Основные направления деятельности: главный акцент в процессе планирования будет сделан на пропускную способность системы ОрВД.

• Географические рамки: процесс планирования будет включать планирование и создание системы ОрВД в РПИ YYYY, но только в воздушном пространстве полетов по маршруту. На начальном этапе не учитываются пропускная способность узлового диспетчерского района (TMA) и пропускная способ ность аэропорта. Планы расширения аэропортов (например, строительство новых аэропортов, ВПП, аэровокзалов) не включены в сферу применения.

• Воздушное движение: сфера применения включает внутренние, междуна родные перевозки и пролеты. Тем не менее, сфера применения процесса планирования ограничивается полетами по правилам полетов по приборам (ППП). На начальном этапе не включен в процесс управления пропускной способностью для полетов по правилам визуальных полетов (ПВП).

2.2.3 Этап 1.2. Определить контекст Как только будет определена сфера применения, необходимо принять четкие допущения относительно "окружения" деятельности по управлению эффективностью работы. Для этого необходимо уточнить аспекты стратегического соответствия в более широких ("материнских") рамках деятельности по управлению эффективностью работы, установить требования по координации и сотрудничеству, а также определить внешние движущие силы и ограничения для данной сферы применения.

Пример. Этап 1. Процесс планирования пропускной способности для РПИ YYYY осуществляется в рамках процесса регионального планирования (регион ИКАО ZZZ), рассматрива ющего сетевой эффект. Организация X отвечает за то, чтобы РПИ YYYY не стал "узким местом" в части пропускной способности в регионе ZZZ. Органы регионального планирования отвечают также за организацию плана распределения ОВЧ-частот.

Географический контекст включает соседнее воздушное пространство, а также TMA и аэропорты в пределах РПИ YYYY (поскольку они были исключены из сферы применения).

Основным внешним движущим фактором при планировании пропускной способности является ожидаемый рост объемов движения. Темпы роста и ожидаемые изменения схемы движения отражены в среднесрочном и долгосрочном прогнозах перевозок. Одним из потенциальных внешних ограничений является физическая пропускная способность аэропорта.

Часть I. Глобальные характеристики Глава 2. Подход, основанный на характеристиках: поэтапное изложение I-2- 2.2.4 Этап 1.3. Идентифицировать замыслы и ожидания 2.2.4.1 Цель идентификации общих замыслов и ожиданий в конкретной сфере применения заключается в выработке стратегического видения ожидаемых результатов (уровня эффективности). Термин "ожидание" означает желаемые результаты, рассматриваемые с внешних позиций. Термин "замысел" означает, что желаемые результаты связаны в внутренней инициативой.

2.2.4.2 Например, в сфере ОрВД основанный на характеристиках подход может использоваться для более полной реализации ожиданий общества в области авиации, а также для повышения коммерческой эффективности авиакомпаний, поставщиков обслуживания и т. д. Для этого можно идентифицировать замыслы и ожидания в части эффективности летной работы, использования воздушного пространства/аэропортов и аэронавигационного обслуживания в таких областях, как:

– безопасность полетов;

– авиационная безопасность;

– воздействие на окружающую среду;

– рентабельность;

– пропускная способность;

– эффективность полетов;

– гибкость;

– предсказуемость;

– доступ и равенство;

– участие и сотрудничество;

– функциональная совместимость.

Эти одиннадцать основных направлений деятельности (KPA) определены в Глобальной эксплуатационной концепции организации воздушного движения (Doc 9854).

2.2.4.3 Достижение желаемых показателей эффективности в областях, перечисленных в п. 2.2.4.2, становится возможным благодаря следующим механизмам реализации разных уровней:

– обслуживание и процедуры;

– людские ресурсы;

– физическая инфраструктура;

– системы и технологии;

– регулирование и стандартизация.

I-2-6 Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы 2.2.4.4 Основанный на характеристиках подход можно и должно применять на каждом из этих уровней реализации, для того чтобы понять последствия для 11 KPA. Например, на уровне систем и технологий основной акцент делается, в частности, на такие технические характеристики эффективности, как доступность обслуживания/систем, непрерывность, надежность, способность к восстановлению, ремонтопригодность, расширяемость и т. д. Важным элементом PBA является установление причинно-следственных связей между этими техническими характеристиками эффективности и работы и 11 KPA более высокого уровня.

Пример. Этап 1. Общее ожидание сообщества ОрВД в отношении пропускной способности заключается в том, что аэронавигационная система в РПИ YYYY будет удовлетворять спрос пользователей воздушного пространства в периоды и в районах пиковых нагрузок с минимумом ограничений потока движения. В свете будущего роста объемов движения необходимо увеличить пропускную способность и повысить эффективность, гибкость и прогнозируемость, не допуская в то же время негативных последствий для безопасности полетов или окружающей среды.

Аэронавигационная система должна быть устойчивой в случае нарушения обслуживания и связанного с этим временного снижения пропускной способности.

2.3 ЭТАП 2. ИДЕНТИФИЦИРОВАТЬ ВОЗМОЖНОСТИ, ПРОБЛЕМЫ И ПОСТАВИТЬ (НОВЫЕ) ЗАДАЧИ 2.3.1 Цель этапа 2 – получить детальное представление о характеристиках эффективности системы (включая подготовку списка возможностей и проблем) и определить те конкретные аспекты эффективности работы, которые играют основную роль в реализации общих ожиданий. Основные аспекты эффективности работы – это аспекты, которые требуют активного управления (и, возможно, улучшения) посредством установления задач в сфере эффективности.

2.3.2 Этап 2.1. Составить список нынешних и будущих возможностей и проблем, которые требуют внимания в контексте управления эффективностью работы 2.3.2.1 Исходя из сферы применения, контекста и общих замыслов/ожиданий, которые были согласованы на предыдущем этапе, необходимо проанализировать систему для подготовки перечня нынешних и будущих возможностей и проблем (слабых сторон, угроз), которые могут потребовать внимания в процессе управления эффективностью работы.

Эта часть процесса обычно именуется SWOT-анализом (анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз).

– К сильным сторонам относятся (внутренние) характеристики системы или организации, которые помогают в реализации замыслов или ожиданий.

– К слабым сторонам относятся (внутренние) характеристики системы или организации, которые препятствуют реализации замыслов или ожиданий.

Часть I. Глобальные характеристики Глава 2. Подход, основанный на характеристиках: поэтапное изложение I-2- – К возможностям относятся внешние условия, которые помогают в реализации замыслов или ожиданий.

К угрозам 1 относятся внешние условия, которые препятствуют или затрудняют реализацию – замыслов или ожиданий.

2.3.2.2 Следует учитывать, что те моменты, которые могут считаться сильными сторонами применительно к одному замыслу или ожиданию, могут быть слабыми сторонами применительно к другому. Термин "проблемы" используется в настоящем документе для обозначения как слабых сторон, так и угроз.

2.3.2.3 Уже на ранних этапах процесса следует получить хорошее представление о возможностях и проблемах, чтобы на основе этой информации решить, какие задачи в области эффективности установить, какие показатели измерять и как/где изменить систему. По мере возможности (при повторном или последующих повторениях процесса) следует использовать результаты этапа 6 "Оценка выполнения задач". Как правило, эту работу следует проводить в рамках прогнозирования и обзора эффективности работы.

2.3.2.4 После того, как будут определены сильные и слабые стороны, возможности и угрозы, можно приступить к выявлению и использованию или исключению этих факторов, что приведет к улучшению характеристик эффективности, непосредственно связанному с реализацией ожиданий.

Пример. Этап 2. Организация X провела SWOT-анализ состояния аэронавигационной системы в РПИ YYYY. Сделаны следующие выводы:

• сильные стороны: в настоящее время нет дефицита кадров;

• слабые стороны:

• в северной части РПИ:

– в настоящее время отсутствует радиолокационное наблюдение. УВД в этом районе осуществляется средствами процедурного управле ния. В настоящее время этого достаточно для существующих уровней движения, однако через несколько лет процедурное управление и отсутствие радиолокационного наблюдения станут препятствующими факторами;

• в южной части РПИ предполагаются следующие проблемы:

– рабочая нагрузка на диспетчера может стать одним из препятствующих факторов;

– плотность движения уже очень высока, а нехватка частот в конечном итоге может воспрепятствовать созданию ANSP новых секторов для увеличения пропускной способности;

1. Данный термин используется в общем (коммерческом) смысле этого слова;

не следует рассматривать в контексте авиационной безопасности.

I-2-8 Руководство по глобальным характеристикам аэронавигационной системы – большое количество воздушных судов, одновременно находящихся в воздушном пространстве, также приведет к ухудшению характеристик наблюдения (будут превышены предельные нормативы для ВОРЛ);

– через десять лет ожидается массовый выход на пенсию диспетчеров, что приведет к дефициту персонала;

• возможности: по мере совершенствования ADS-B эта технология может стать экономически эффективным решением проблемы наблюдения в северной части РПИ;

• угрозы: в предстоящие годы возможны различные события, которые обусловят изменение характера межконтинентальных перевозок. В результате может значительно уменьшиться количество пролетов.

Существует риск того, что это произойдет после увеличения пропускной способности. Учитывая, что значительная часть поступлений поставщика обслуживания приходится на сборы с пользователей, этот риск создает неблагоприятный инвестиционный климат.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.