авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«1 УДК ББК О… Ответственные редакторы: Кирилл Разлогов, Терри Санделл ...»

-- [ Страница 3 ] --

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание Сфера культуры в значительной мере строится на производстве и распространении знаний и информации и включает как новые, наиболее динамичные и достигшие высокого уровня капитализации высокотехнологичные отрасли, особенно — мультимедиа и интернет-технологии, так и традиционную «отрасль культуры».

Согласно Д. Тросби, входящим в культурный сектор видам деятельности присущи три основные характеристики: они используют некоторую форму творчества в своем производстве;

они имеют дело с созданием и передачей символических средств;

их продукция потенциально включает, по меньшей мере, некоторую форму интеллектуальной собственности.

Творческие отрасли экономики основаны на «гибкой специализации», нацеленной на изменчивые рыночные ниши и использующей вклад мелких производителей, нередко сконцентрированных вокруг больших компаний (например, вокруг телевидения).

Небольшие специализированные независимые производства часто локализуются на одной площадке и образуют творческие группы. Развитие сферы культуры способствует решению проблемы трудоустройства, вносит вклад в экономический рост территорий и улучшает их имидж, обеспечивая инвестиционную привлекательность, и, следовательно, повышая конкурентоспособность местной экономики.

В последние годы национальные стратегии проявляют значительный интерес к более тесной интеграции культурной и экономической политики. Это находит свое отражение в связях между торговыми и экономическими министерствами, с одной стороны, и министерствами культуры — с другой, особенно — в некоторых странах, в частности, в Нидерландах, прибалтийских государствах, Дании, Финляндии и Швеции. Вклад культуры и творческих отраслей в экономику ЕС суммирован в приведенной ниже таблице.

Экономический вклад в экономику культуры в Европе ОБОРОТ Оборот сектора составил более 654 млн. евро в 2003 г.

Оборот автомобильной отрасли составил 271 млн евро в 2001 г.

Оборот у ИКТ производителей — 541 млн евро в 2003 г. (данные 15 стран-членов ЕС) СТОИМОСТЬ, Сектор обеспечил 2,6% ВНП ЕС в 2003 г.

Деятельность, связанная с недвижимостью, — ДОБАВЛЕННАЯ К ВНП ЕС 2,1% Производство продуктов питания, напитков и табака — 1,9% Текстильная отрасль — 0,5% Производство химической, резиновой и пластмассовой продукции — 2,3% ВКЛАД В РОСТ Экономический рост сектора в 1999–2003 гг. был на ЭКОНОМИКИ ЕС 12,3% выше, чем общий экономический рост ЗАНЯТОСТЬ В 2004 г. 5,8 млн человек работали в секторе, что составляло 3,1% всего трудоустроенного населения в странах ЕС. Общая занятость в ЕС снизилась в 2002– 2004 г., занятость в этом секторе возросла (+1,85%) ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание Для оценки вклада культуры в экономический рост необходимы специальные исследования, и сегодня они получают распространение по всему миру. Так, Китай начал собирать данные для измерения вклада культуры и творческих отраслей в ВНП страны. Эта статистическая работа связана с желанием представителей высшей политической власти превратить Китай в творческую экономику.

Важное направление государственной политики Российской Федерации в сфере культуры связано со стимулированием развития традиционных культурных индустрий, в последние десятилетия перешедших на коммерческие рельсы.

Телерадиовещание, кинематография, издательское дело и другие виды деятельности вошли в рынок, а государство в ряде случаев выступало лишь как заказчик, используя возможности этих отраслей для решения своих приоритетных задач (социальная реклама, издание учебной литературы, обеспечение доступа к культуре для социально незащищенных групп и др.).

Вместе с тем, традиционные учреждения культуры — театры, концертные организации, музеи, библиотеки, архивы и др. — сохранили статус государственных или муниципальных. (Это было оправданно, поскольку в большинстве случаев такие институты, как, например, оперный театр не могут существовать и нигде в мире не существуют на полной самоокупаемости.) При этом действовавшие законы и нормативы зачастую не позволяли государственным учреждениям культуры развивать коммерческую деятельность, которая могла бы стать дополнительным фактором обеспечения их устойчивости и развития8.

Важным следствием такой политики стало то, что в организациях, субсидируемых государством, не получила развитие современная предпринимательская и менеджерская культура, которая позволила бы действовать более гибко, обращаться к новым аудиториям, решать социальные проблемы, привлекать современные творческие силы и использовать возможности сотрудничества, например, с представителями успешных культурных индустрий.

Таким образом, сегодня в сфере культуры существуют, с одной стороны, государственные и муниципальные организации, деятельность которых является во многом неэффективной и архаичной, а с другой — коммерческие организации, деятельность которых определяет рынок, ориентация на массовый спрос, массовый вкус и массовые потребности. Государственные организации культуры решают социально значимые задачи (например, сохранение фондов и коллекций, а также обеспечение доступа к ним), которые, несомненно, требуют государственных субсидий. Однако тогда, когда эти учреждения сталкиваются с задачей произвести культурный продукт, они оказываются несостоятельны, ибо не включены в рынок и лишены возможности использовать рыночные стимулы, мотивы и механизмы.

Именно по этой причине технологии современного менеджмента (маркетинг, поиск финансирования, развитие общественных связей и т. д.) фактически не приживаются во многих учреждениях культуры. Результатом становятся низкая посещаемость, отсутствие ярких и актуальных проектов, неспособность сформировать качественный Если в начале 1990-х гг. некоторые организаций культуры фактически использовали государственные ресурсы для извлечения прибыли (хотя и не всегда оптимальным образом, например, сдавали в аренду свои помещения), то с введением Бюджетного кодекса они вынуждены были отказаться от коммерции, от любого намека на рентабельность.

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание туристический продукт и т. п. Основные творческие силы уходят из этих учреждений в коммерческий или негосударственный некоммерческий сектор.

В творческих отраслях экономики представлены самые разные предприятия:

крупные коммерческие организации, например, в сфере телевидения, издательского дела, звукозаписи и др.;

малые и средние творческие организации, которые являются неотъемлемым элементом творческой экономики и часто группируются вокруг крупных компаний (например, вокруг телеканалов), или связаны с индустрией туризма, или складываются в городские конгломераты;

негосударственные некоммерческие предприятия (третий сектор), в которых часто сосредоточены значительные творческие и менеджерские силы;

они осуществляют инновационные культурные проекты на основе негосударственного финансирования;

государственные и муниципальные учреждения культуры — театры, библиотеки, музеи, концертные организации и т. д., обладающие значительными, хотя и не всегда востребованными ресурсами;

Независимые творческие профессионалы (художники, артисты, литераторы, дизайнеры и т. д., включая представителей менеджерских профессий) мигрируют в этом пространстве и образуют подвижную творческую среду.

Культурный продукт, создаваемый в этой среде (художественное произведение, событие, элемент наследия и др.), обычно проходит несколько стадий:

создание художником произведения (выбор элемента наследия);

превращение произведения (элемента наследия) в предмет менеджмента, его встреча с публикой в условиях, сформированных менеджерами в организации культуры (в рамках проекта);

трансляция и тиражирование культурного продукта в уже трансформированном виде (как правило, с использованием современных технологий и методов) для еще более широкой аудитории.

Интернет или СМИ обычно вступают в действие на завершающей стадии продвижения творческого продукта, а традиционные учреждения культуры участвуют во второй. Слабое владение технологиями менеджмента, отсутствие устойчивых связей с создателями и массовыми распространителями культурного продукта мешают включению традиционных культурных институтов в современную систему творчества и коммуникации, что фактически исключает их (как и наследие, которое они хранят) из культурного процесса. Восстановление этих связей — важнейшее условие интегрального развития культурного сектора.

4.2 КУЛЬТУРНЫЕ ИНДУСТРИИ Даже с учетом стремительно нарастающей роли Интернета и социальных сетей основными сферами производства культурно значимой продукции и информации для большинства жителей Российской Федерации остаются телевидение и радиовещание, ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание кинематография и издательское дело. Государственная политика в этих сферах строится на таких общих принципах, как стимулирование производства качественных и социально значимых культурных продуктов — программ, фильмов и др., а также обеспечение их разнообразия. Хотя данные отрасли в основном находятся за пределами компетенций Министерства культуры Российской Федерации (к его ведению относится только кинематограф), реализация этих принципов, безусловно, входит составной частью именно в культурную политику.

Создание благоприятных условий для развития открытого медийного рынка определяет разнообразие его участников. Тем не менее, государство по-прежнему является самым крупным игроком на рынке электронных СМИ, а также кинематографии, оставаясь при этом регулирующим субъектом рынка. Формирование единого информационного пространства на территории России, развитие вещания в странах ближнего и дальнего зарубежья, а также международный теле-, радио- и кинообмен осуществляются при участии федеральных органов исполнительной власти и рациональной государственной поддержке.

Количество цифровых кинотеатров (как и электронных СМИ) за последние десять лет существенно выросло;

широкое распространение получили просмотр фильмов на цифровых носителях и в Интернете, а также обращение к интернет-изданиям9. Хотя по сравнению с развитыми странами Россия в меньшей степени охвачена сетью кинотеатров, многопрограммное телерадиовещание и широкополосный доступ в Интернет развиваются быстрыми темпами, и в первую очередь — за счет регионов.

Перспективное распространение кинопродукции, а также теле- и радиовещания связано с использованием цифровых технологий, что обеспечивает рациональное использование частотного ресурса при увеличении количества передаваемых теле- и радиопрограмм.

Государственная политика в сфере кинематографии и телерадиовещания нацелена на решение следующих задач:

достижение максимального охвата населения страны социально значимым пакетом кинофильмов и телерадиопрограмм федерального и регионального уровней;

организация перехода на новый технический уровень кинообслуживания и вещания, включая замену «пленочных» кинотеатров и аналогового телерадиовещания цифровыми и распространение цифровой приемной аппаратуры, доступной и кинотеатрам и рядовому потребителю;

увеличение числа и качества специализированных программ, включая художественные, информационно-новостные, культурные, научно познавательные, спортивные, детские, музыкальные и др., ориентированных на самые разные аудитории;

развитие вещания на страны ближнего и дальнего зарубежья и международного телерадиообмена с целью достойного представления России за рубежом и ее интеграции в мировое информационное пространство.

Например, по данным за 2011 г., различными способами альтернативного телепросмотра, включая скачивание или онлайн-просмотр фильмов и сериалов, пользуются 60 % интернет-пользователей;

наиболее распространены эти практики среди молодежи.

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание С 2000 г. государство на конкурсной основе оказывает поддержку в форме предоставления субсидий из федерального бюджета на производство, распространение и тиражирование социально значимых программ в области электронных средств массовой информации. Важнейшим условием реализации государственной политики в области телерадиовещания является его развитие как единого комплекса электронных СМИ и массовых коммуникаций. Входящая в его состав сеть распространения телерадиопрограмм России, в отличие от сетей связи общего пользования, специализируется на оказании аудиовизуальных услуг.

Одним из приоритетных направлений деятельности государства является развитие кинопроката в регионах. В последние годы успешно развивается сеть цифровых кинотеатров, которые позволят обеспечить кинообслуживанием относительно небольшие города, где в настоящее время кинотеатров нет. Задача внедрения в России цифрового кинопоказа и телевизионного вещания охватывает помимо технологических аспектов распространения ТВ сигнала также целый ряд проблем, имеющих отношение к сфере деятельности массовых электронных коммуникаций, среди которых:

новое качество и новые функции Интернета и телевидения (широкополосный доступ, цифровые технологии вещания, интерактивные услуги для мобильных устройств, мультимедийность и др.);

многообразие систем распространения и доставки контента;

наличие социально-значимых пакетов и необходимость сохранения баланса (социально обоснованных пропорций) между платным и общедоступным контентом;

выработка социальных стандартов доступа к культурным ценностям;

совершенствование репертуарной, программной и редакционной политики в целях увеличения количества социально значимых фильмов и программ, сохранения культурного многообразия;

сохранение и развитие вещания на зарубежные страны.

Кинематография. В Российской Федерации в сфере кино закончился период стабилизации после глубокого кризиса 1990-х, связанного с неподготовленностью к функционированию в условиях рынка, и отмечается рост всех сегментов отрасли. В настоящее время количество выпускаемых российских фильмов достигло уровня, соответствующего советскому времени;

продолжается строительство новых и реконструкция действующих кинозалов на цифровой основе10. Увеличение объемов российской кинопродукции на телеканалах сегодня достигается за счет сериалов, в то время как объем демонстрации игровых и документальных кинофильмов снижается.

Существующие финансовые потоки, направляемые в сферу кинематографии, имеют следующие источники:

государственное финансирование (средства из федерального бюджета, выделяемые на реализацию культурных программ, а также из бюджетов субъектов Российской Федерации, направляемые на содержание киносети, приобретение фильмов и проведение кинематографических мероприятий);

На 1 января 2012 г. в России работало 2 726 современных кинозалов в 925 кинотеатрах;

54% залов имели цифровое оборудование.

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание частные инвестиции в кинопроизводство, строительство и переоборудование кинотеатров, дистрибьюторскую деятельность, спонсорство, меценатство;

деньги потребителей (продажа кинобилетов, продажа и прокат видеодисков, оплата легального контента в Интернете, плата за предоставляемые в кинотеатрах услуги, продажа сопутствующих товаров и т. п.);

средства от реализации фильмов и услуг по производству кинопродукции (средства отечественных и зарубежных телеканалов, дистрибьюторов, кинопродюсеров);

кредиты, предоставляемые для кинопредпринимательской деятельности;

разного рода зарубежные источники (финансирование копродукции зарубежными фирмами;

поддержка зарубежных фондов, общественных и иных организаций, субсидирующих культурные проекты;

кредиты зарубежных финансовых организаций).

Государственная политика в сфере кинопроизводства должна быть направлена в первую очередь на решение нескольких основных задач:

стимулирование творческого процесса в кинематографии;

увеличение доли национальных фильмов в общем количестве кинопроизведений, выходящих в прокат11 и демонстрируемых по телевидению;

оснащение отрасли современным оборудованием.

Одним из основных стратегических направлений государственной политики в сфере кинематографии является реализация комплекса мер, направленных на увеличение доли внебюджетных средств в финансировании развития отрасли, в том числе в расходах на кинопроизводство. Предпринимаемые меры по привнесению элементов государственного регулирования в стихийный рыночный процесс формирования кинорепертуара не всегда эффективны. При оказании государственной финансовой поддержки в игровом кино действуют следующие базовые приоритеты:

поддержка создания проблемных и творчески значительных произведений, обогащающих духовную жизнь российского общества, развитие отечественной культуры;

расширение содержательного диапазона российских фильмов, стимулирующее использование популярных жанровых форм и оригинальный творческий поиск;

преимущественное внимание к производству зрелищных картин для детской и подростковой аудитории;

стимулирование притока новых творческих сил в отечественную кинематографию, создание условий для успешных творческих дебютов.

Основными факторами, определяющими направления государственного регулирования в сфере кинопроката, остаются:

необходимость защиты российских фильмов на аудиовизуальном рынке в условиях неконтролируемой экспансии зарубежной кинопродукции;

Так, в 2011 г. на экраны вышло 308 фильмов, из которых 19% были российского производства.

Отечественные фильмы посмотрели 16,2% зрителей, они собрали 16% кассовых сборов.

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание экономическая незаинтересованность прокатных организаций в работе с российскими фильмами ввиду более высокой стоимости прав на их использование по сравнению с зарубежной кинопродукцией;

отсутствие у государственных прокатных организаций собственных финансовых ресурсов для приобретения прав на распространение и показ новых отечественных фильмов.

Сегодня государственная политика в области кинопроката направлена на существенное увеличение количества национальных фильмов, доводимых до кинотеатров и киноустановок. Поиску и выработке оптимальных мер по поддержке российского кино способствуют дискуссии, инициированные на самом высоком уровне и учитывающие богатый опыт зарубежных стран по поддержке национального кинематографа, которые в конечном итоге должны привести к формированию адекватной программы развития отечественного кино, а также обеспечить доступность этой кинопродукции для широких слоев населения.

Издательское дело. Важнейшей культурной индустрией остается книгоиздание, которое, по оценкам экспертов, продолжает ощущать последствия кризиса конца 2000-х. Тем не менее, число названий ежегодно выпускаемых российскими издательствами книг превышает 120-тысячную отметку, что позволяет России сохранять статус одной из крупнейших книгоиздающих держав мира. В 2011 г. в стране действовало около шести тысяч издательств, из которых активно работали 1 345. Наряду с книжными издательствами выпуском и продажей книг все больше занимаются издатели прессы, разрабатывающие свои книгоиздательские программы и собственные, весьма успешные методы книгораспространения. Важнейшей тенденцией последнего времени стал рост выпуска электронных книг и их распространение через интернет-магазины (собственные и независимые), а также электронные библиотеки.

Подавляющую часть издательских организаций составляют средние и малые предприятия, хотя тенденция концентрации книгопроизводства в крупных структурах, определяющих главные направления книжного бизнеса, становится все более заметной (слияния, поглощение малых и средних издательств). В руках нескольких десятков издательских домов сегодня сконцентрированы основные объемы книгопроизводства и книгораспространения, причем их удельный вес в ассортименте имеет тенденцию к сокращению, а в тиражах, напротив, к росту. В 2011 г. на долю двадцати крупнейших издательств приходилось около 30% выпущенных названий и более 60% книжного тиража. Небольшие издательства, особенно региональные, занимаются выпуском малотиражной литературы, продвигают молодых авторов, работают на узкоспециализированные аудитории.

Доля московских издательств в общем количестве выпущенных в 2011 г. названий составила более 56%, а в совокупном тираже — почти 85%. В регионах сегодня работает более 2,5 тыс. книгоиздательских структур;

по количеству выпущенных названий в первую десятку здесь входят преимущественно университетские издательства (в 2011 г. их было 8). Следует также отметить, что на фоне общего падения издание научной и образовательной литературы в целом сохраняло свои объемы, а по числу названий даже демонстрировало рост, что можно объяснить постоянной государственной поддержкой. Она осуществляется в двух формах: в виде прямого финансирования отдельных проектов или программ и в предоставлении различного рода льгот и преференций (так называемая косвенная поддержка).

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание Для небольших, особенно региональных издательств серьезной проблемой является книгораспространение и выход на общенациональный рынок. Для преодоления этой ситуации был создан Альянс независимых книгоиздателей и распространителей, многие из которых делают ставку на интеллектуальную литературу. После разрушения советской системы книгораспространения в начале 1990-х гг. возникла новая для страны ситуация: в книжные магазины регионов, многих средних и малых городов большая часть издаваемых в стране книги не попадает. Новая литература в основном оседает в тех городах, где она издается, а не циркулирует по территории страны. Кроме того, модели распространения книг центральных и региональных издательств не совпадают: для первых основными каналами являются независимые книжные магазины и книготорговые сети, для вторых — библиотеки и собственные магазины.

Важная задача книгоиздательской отрасли — стать полноправным участником международного книжного рынка, и государство поддерживает продвижение российской книги на международных книжных выставках и ярмарках. Подобные мероприятия способствуют формированию позитивного имиджа России на международной арене, вызывают интерес зарубежных издателей к современной российской литературе, способствуют росту интереса к изучению русского языка, увеличивают число изданных за рубежом переводов российской литературы. При поддержке нескольких федеральных ведомств в 2011 г. был создан Институт перевода, поддерживающий переводческую деятельность и переводчиков русской художественной литературы как в стране, так и за рубежом.

В целом книгоиздательский бизнес представляет собой отрасль, готовую к изменениям. Серьезные ограничения роста издатели видят в низкой покупательной способности населения, а также в снижении интереса к чтению книг, особенно — у детей. По результатам опросов, многие издатели называют поддержку региональных властей недостаточной, выступают за принятие государственной программы поддержки и развития чтения, а также приведение законодательства относительно издания и распространения электронных книг в соответствие с новыми реалиями.

Продвижение книги и книжного чтения, по мнению экспертов, требует новых форм работы с читателем и превращения издательств и магазинов в особую территорию культуры, коммуникации и досуга.

Вклад культуры и творческих отраслей в ВНП России, в решение проблем занятости еще только предстоит оценить. Принимая во внимание культурные традиции страны, ее высокий уровень культурного образования и участия, существует вероятность того, что экономический вклад сектора окажется значительным.

4.3 ПАРТНЕРСТВО БИЗНЕСА И КУЛЬТУРЫ Актуальной задачей культурной политики является создание баланса между поддержкой, с одной стороны, «высокой» культуры и классического искусства, будь то в области наследия или современного профессионального искусства, а с другой — тех форм и проявлений культуры, которые способствуют социальному и экономическому развитию, повышению конкурентоспособности России и ее отдельных регионов.

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание Важным направлением государственной политики в Российской Федерации является стимулирование поддержки культуры со стороны частного сектора, которая может стать одним из решающих факторов выживания и развития организаций культуры, особенно на местах. Сегодня во всем мире наблюдается тенденция к переходу от государственного к смешанному, многоканальному финансированию культуры, которое предполагает сочетание государственных субсидий, поддержки от частных спонсоров и собственных доходов организаций культуры. Для реализации этой модели должны быть созданы условия, стимулирующие частный сектор оказывать поддержку культуре.

Художественные и творческие интервенции лежат в основе способности культуры влиять на развитие новых идей. Художники и творческие профессионалы внедряют различные подходы в понимание реальности, которые могут привести к изменениям, новому восприятию, дифференциации и в результате этого к инновациям. С этой точки зрения, поддержка культуры со стороны частного сектора является полезной не только для культуры и общества в целом, но и для бизнеса, демонстрирующего таким образом свою социальную ответственность. Поэтому к числу непрямых выгод для частного бизнеса, наряду с рекламой, улучшением репутации и имиджа, относятся развитие компетенций и творческого потенциала сотрудников.

Большое значение имеет освещение проблемы поддержки культуры в средствах массовой информации. Говоря о поддержке культуры, сегодня обычно вспоминают меценатов дореволюционной России, таких как С. Т. Морозов или братья П. М. и С. М. Третьяковы. Как и в других аспектах культурной политики, необходимо уравновесить ностальгическое звучание этой темы и распространение актуальной информации о реалиях современной российской культурной жизни.

Поддержка культуры со стороны малого, среднего и крупного бизнеса может иметь различные формы. Ее источником являются предприятия, отдельные индивиды или фонды. Такая поддержка может быть бескорыстной (меценатство), или она может предполагать определенные непрямые выгоды для частных предприятий (спонсорство), она может выражаться как в форме прямого перечисления средств, передачи материалов или оборудования, безвозмездного или льготного предоставления услуг, так и в передаче знаний, умений и опыта.

Если поддержка культуры со стороны частного сектора основывается на принципах финансовой прозрачности и ясного распределения зон ответственности, она способствует возникновению и развитию позитивных отношений между секторами экономики, создает дополнительные возможности реализации потенциала культуры и ведет к расширению социальной базы самой культурной политики.

Поддержка культуры со стороны бизнеса является дополнением, а не заменой государственных субсидий в сфере культуры. Обязательства государства в области субсидирования культуры являются непременным условием развития частного финансирования в этой сфере. Даже в странах с развитыми традициями спонсорства доля спонсорских вложений в бюджетах организаций культуры редко превышает 20– 30%. Наличие поддержки со стороны частного сектора может служить дополнительным свидетельством качества культурного проекта и не должно приводить к автоматическому снижению государственной субсидии.

Поддержка культуры со стороны бизнеса может осуществляться только на добровольной основе. Роль государства может заключаться в предложении моделей для сотрудничества организаций культуры с организациями предпринимателей и ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание создании благоприятных условий для складывания и развития партнерских отношений между ними. Разрабатывая конкретные меры по стимулированию поддержки культуры со стороны частного сектора, необходимо учитывать как уже накопленный в этой области позитивный опыт, так и существующие проблемы.

Одной из таких проблем является неравномерность распределения этой поддержки.

Позитивные примеры встречаются сегодня в основном в деятельности крупных российских корпораций, которые оказывают поддержку тем организациям культуры, которые либо имеют мировую известность, либо существуют в тех регионах, где действуют эти корпорации. В то же время поддержка малых и средних организаций культуры со стороны частного сектора развита гораздо меньше, также как и спонсорская активность предприятий малого и среднего бизнеса. Для преодоления этой неравномерности необходимо предусмотреть компенсаторные меры, направленные на стимулирование системы поддержки в тех звеньях, где она слаба, и где в прогнозируемом будущем сохранится ее дефицит.

Другая проблема — характерное для России чрезвычайное разнообразие условий, которое требует разработки различных моделей партнерства бизнеса и культуры с учетом как культурного, так и экономического профиля конкретных городов и регионов. Новые культурные «тренды» часто возникают внутри ограниченной территории (города, района) в результате взаимодействия различных творческих талантов и ресурсов, сконцентрированных на этой территории. Европейские структурные Фонды доказали свою значимость в разработке творческих стратегий и проектов в Европе, расходы на культуру по которым составляют боле 7 млн евро на период с 2007 по 2013 г. Например, Творческий Берлин многим обязан региональной политике финансирования ЕС. Это свидетельствует о признании программами ЕС культуры как источника нетехнологических и социальных инноваций.

Культура и инновации играют решающую роль в оказании содействия регионам в привлечении талантов, инвестиций и туристических потоков. Парадоксально, но хотя мы и живем в то время, когда информационные технологии уничтожили пространственные и временные ограничения, факторы «физического местоположения» и «социализации» остаются решающими для экономического успеха. «Рынок местоположения» — это реальность. Города и регионы соревнуются между собой в привлечении прямых иностранных инвестиций и талантов. Чтобы добиться успеха, им требуется обладать некоторыми дополнительными ресурсами:

разнообразными культурными предложениями, качеством жизни и стилем жизни.

Культура становится важным мягким фактором местоположения.

Регионы и города с большой сферой компетенции в области культуры полностью интегрировали (если не стимулировали) важность культурных инвестиций для обеспечения инноваций и устойчивости.

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание, Культура должна рассматриваться не просто как сектор индустрии, но как ресурс (например, как окружающая среда). В этом качестве ее можно аккуратно «осваивать»

для достижения различных политических целей:

повышения социальной сплоченности;

расширения знаний;

охраны и поддержания наследия;

развития местных экономик.

На уровне городов главными задачами в сфере политики в отношении инновационных, творческих отраслей малого бизнеса является поиск: (1) площадок для создания инновационных центров и регламентация их использования, а также (2) потенциальных инвесторов и возможностей привлечения кредитных средств для развития инновационных предприятий. Перспективной представляется модель, предполагающая создание таких центров на базе существующих организаций культуры или с использованием их ресурсов. Модель, основанная на конверсии старой промышленной застройки и ее использования для развертывания инновационной культурной деятельности и творческих индустрий, уже получила широкое распространение, хотя и не исчерпала имеющиеся возможности.

Осуществление пилотных и экспериментальных программ и проектов в регионах и муниципалитетах очевидно нуждается в поддержке властей всех уровней.

Приоритетными для прямой государственной поддержки развития культурных и творческих индустрий на федеральном уровне являются три типа городов:

крупные города, вставшие на путь деиндустриализации и постиндустриального развития. Уровень культуры, образования и науки в таких городах достаточен для развития отраслей экономики, основанных на использовании этого потенциала и обладающих высокой социокультурной эффективностью;

малые и средние города разных типов, например — исторические города или монопрофильные индустриальные центры, которым особенно необходимо развивать сферу культуры, творческие индустрии и туризм для ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание диверсификации экономики и создания новых факторов экономического роста с целью преодоления структурной безработицы, обеспечения социальной стабильности и др. ;

наукограды, бывшие творческими и инновационными центрами советского типа. Они были созданы как площадки взаимодействия науки и отраслевых производственных корпораций, а их население характеризовалось более высоким образовательным и культурным уровнем. В современных условиях таким городам необходим переход к децентрализованной модели производства и управления, модернизация организаций культуры и поддержка творческих отраслей экономики, поскольку для формирования полноценной творческой среды этим городам обычно не хватает именно культурной составляющей.

Территориальное измерение творчества подразумевает наличие особых свойств у создаваемых культурных продуктов и произведений искусства, поскольку в основе каждого продукта лежит его уникальность, а также неповторимая комбинация наличных факторов материального и нематериального производства, которые во многом определяются окружением. С другой стороны, во многих странах, включая Россию, сегодня уже началась соревновательная гонка по привлечению талантов и творческих лиц («творческий класс») на локализованные территории, поддерживающие объединение в творческие и инновационные кластеры. Кроме того, в России уже очевидна «утечка мозгов и талантов» в аудиовизуальном секторе и производстве видеоигр: талантливые творцы и предприниматели уезжают из регионов в крупные города или за границу, куда их привлекают лучшие условия работы и признание.

России еще предстоит разработать стратегию для максимального использования своих культурных ресурсов. Сейчас имеются многочисленные свидетельства того, что должным образом ориентированные культурные инвестиции оказывают решающее влияние на восстановление городской среды, привлекательность территории, туризм, предпринимательство, экономическое развитие, социальную интеграцию и инновацию, способствующие формированию сплоченности и конкурентоспособности.

4.4 НАБЛЮДЕНИЯ И ВЫВОДЫ Россия обладает огромными культурными и творческими ресурсами: сильной образовательной системой, творческими предприятиями, динамичным и культурно богатым обществом, хорошим уровнем цифровой технологической грамотности, сильными общественными организациями, богатством идей, художественными и творческими талантами. Имеются возможности для развития российских брендов в моде, туризме, средствах массовой информации, телевидении, музыке, дизайне, ремесле и архитектуре.

Частью стратегии России должно стать возрастание ее экономической конкурентоспособности для использования преимуществ перехода к основанной на научных знаниях и опыте экономике на мировой арене. Россия должна развивать свой конкурентоспособный потенциал, одновременно отстаивая концепцию сплоченной России, придерживающейся и пропагандирующей такие ценности, как равенство и социальная интеграция.

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание Развитие творческих индустрий в России как приоритет государственной политики — это стратегическая установка на развитие в стране постиндустриальной экономики, основанной на использовании творческих ресурсов. Такой подход предполагает интеграцию разобщенных сегодня государственных и негосударственных организаций, которые хранят, производят, тиражируют и транслируют творческие продукты. Для этого необходимо сформировать взгляд на них как на элементы единой отрасли и разработать систему мер, способствующих их взаимодействию, эффективному развитию и превращению в конкурентоспособную (как на внутреннем, так и на мировом рынке) область экономики. С этой точки зрения приоритетным являются следующие задачи:

развитие сферы культуры в целом и отдельных культурных индустрий (радио и телевидение, кинематограф, издательское дело, библиотеки и другие традиционные организации культуры);

институциональная реформа сферы культуры;

поддержка культуры со стороны бизнеса.

Традиционные и независимые некоммерческие организации культуры являются основой развития культурного предпринимательства, обязательным элементом творческой среды города, наряду с университетами и научными центрами. Меры по развитию сферы культуры предполагают:

проведение публичной кампании, направленной на обоснование и объяснение значимости творческих индустрий для развития национальной экономики, их консолидацию как совокупности технологически взаимосвязанных отраслей экономики;

разработку гибкой политики поддержки по отношению к творческим предприятиям, в особенности малым и средним, а также использование таких форм финансирования, как микро-кредитование и финансирование с повышенной степенью риска;

создание системы льгот, способствующих успешному развитию творческого бизнеса на начальных этапах его становления;

формирование законодательных предложений в области авторского права и смежных прав с учетом задач развития культурных и творческих индустрий;

проведение реформы государственных организаций культуры с целью обеспечения возможностей развития в них предпринимательской деятельности и возможности распоряжаться собственными доходами для реализации уставных целей;

стимулирование проектов, инициируемых организациями культуры и объединяющих ресурсы разных секторов;

создание системы поддержки партнерства бизнеса и культуры, в частности агентств, информационных и консалтинговых служб, действующих на национальном и региональном уровнях;

продвижение культурных продуктов на внутренних рынках, а также их экспорт (льготные пошлины, информационная поддержка, развитие межрегиональных и международных культурных обменов и связей и т. д.).

На региональном и местном уровнях политику развития творческих индустрий формируют региональные и местные власти, исходя из особенностей местной ситуации. Целесообразно начинать эту работу с наиболее подготовленных в ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание социальном и культурном плане городов: региональных столиц и других важных образовательных и культурных центров. Именно на региональном уровне будет осуществляться целенаправленная поддержка инновационных отраслей малого бизнеса, в частности, в форме специальных программ микро-кредитования, информационной и управленческой поддержки и т. д.

Кроме того, необходимо на всех уровнях власти стремиться, совместно с крупным бизнесом, использовать выгоды текущих успехов в промышленном развитии отдельных городов не только в русле социальной политики, но и для развития культурных отраслей экономики. Это должно послужить залогом устойчивого экономического развития территорий.

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЦИИ Содержание ГЛАВА 5. КУЛЬТУРА И КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ 5.1 АДМИНИСТРАТИВНЫЙ И СТРУКТУРНЫЙ КОНТЕКСТ В общем и целом, стороннему наблюдателю Россия представляется как страна крайностей и избыточности, в которой все обычно имеет грандиозные масштабы.

Такое же впечатление складывается и при рассмотрении структурных изменений в Российской Федерации после распада СССР. За двадцать лет российский федерализм, как маятник, качнулся от крайней централизации Советского Союза (которую некоторые наблюдатели склонны считать одной из причин крушения системы) к децентрализованному в высшей степени государству, сложившемуся в 1990-е гг.;

не так давно он вернулся назад, к почти унитарной, сверхцентрализованной территориальной структуре. Это обратное движение началось в 2000 г. и продолжается по сей день. Здесь особенно важно понять, как федерализм развивался в последние два десятилетия и проследить текущие изменения, поскольку эти процессы определяют развитие всех сфер политики как на национальном, так и на региональном уровнях12.

Исходной точкой является представление о том, что рассмотрение национальной и региональной политики, или взаимодействия между ними невозможно без всестороннего учета фундаментального влияния радикальных политических и административных изменений, связанных с центральными и региональными структурами власти, на любые политические изменения в Российской Федерации последних лет. Влияние этих трансформаций на культурную политику и развитие культуры было более сильным, чем в других сферах. Дело в том, что в конечном итоге современная культурная политика зачастую обусловлена (прямо или косвенно) групповыми и индивидуальными ценностями, выражением национальных или личных чувств, проблемами идентичности и принадлежности к тому или иному сообществу.

Этот раздел Обзора написан, в первую очередь, для читателей, живущих за пределами Российской Федерации и не всегда представляющих себе ее территориальную структуру и динамику регионов в последние годы. Вместе с тем это может быть интересно и россиянам как взгляд со стороны на внутренние процессы, связанные с политикой.

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Содержание Изменчивые взаимоотношения между центром и регионами Российской Федерации имеют принципиальное значение для культурной политики и для любых дискуссий о проблемах культуры. Учитывая, что культура и искусства все более воспринимаются как потенциально важные участники процессов германизации общества, социальной сплоченности, устойчивого экономического развития, модернизации, легитимности, качества жизни и демократизации, их включенность в национальное и локальное развитие территорий должна стать базовым вопросом политики.

После распада СССР, в первые постсоветские годы руководители России следовали политике «переходного периода», пытаясь на национальном уровне внедрить одновременно рыночную экономику, демократизацию и федерализм. Эта политика потерпела неудачу. Параллельно региональные правительства и региональные элиты, пришедшие к власти, начали свои «переходы», которые зачастую отклонялись от общенационального направления, а в отдельных случаях осуществлялись в прямо противоположном направлении. В результате, с начала 1990-х гг. динамичное взаимодействие федерализации и демократизации с местной и региональной политикой оказалось определяющим для формирования Российской Федерации и ее государственности на постсоветском пространстве.

Политика следующего десятилетия продемонстрировала уход от «парада суверенитетов» 1990-х гг., которые Президент В. Путин охарактеризовал как царство хаоса и распада. С 2000 г. политика основывалась на утверждении «властной вертикали», необходимой для того, чтобы просто сохранить территориальную целостность государства. Поэтому в последнее десятилетие президентский центр проводил активную политику в сфере федерализма, демократизации, местной и региональной политики, а также отношений центра и периферии. Эти изменения и возникающие в связи с ними проблемы требуют для начала хотя бы краткой характеристики регионов Российской Федерации.

Сегодня Российская Федерация состоит из 83 административных единиц (субъектов Федерации), объединенных в асимметричную территориальную структуру, истоки которой лежат в ранней советско-большевистской политике. Тогда основанием для выделения этих единиц (по идеологическим и политически прагматичным причинам) были этничность и происхождение народов. В результате образовалось четыре основных типа субъектов Федерации: области, края, республики на этнической основе и автономные округа13. Последние представляют собой регионы, в которых обычно проживают крупные, исторически сложившиеся «титульные» национальности.

Население краев и областей в основном состоит из славян, которые считают себя русскими.

В «ельцинское» десятилетие некоторые республики и автономные округа использовали унаследованные от советской эпохи институционные, административные и юридические права для того, чтобы получить ту или иную степень автономии по отношению к ослабевшему московскому центру. Достигнутый уровень автономии в ряде случаев был очень впечатляющим, и хороший пример тому — Татарстан. В тот же период стремление к автономии привело к двум чеченским войнам.

В настоящем Обзоре подробно рассматриваются три субъекта Российской Федерации, два из них представляют собой области (Ульяновская и Омская), один — республику (Марий Эл).

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Содержание В 2000 г. Президент В. Путин унаследовал страну, представлявшую собой крайне асимметричную систему с территориально-административной, экономической и этнокультурной точки зрения. Важнейшая экономическая диспропорция — неравномерность развития регионов — сохраняется и сегодня. По данным доклада Программы развития ООН «Регионы России: цели, проблемы, достижения» (2007), Москва и нефтяная Тюмень по уровню экономического развития соответствуют Чешской Республике, Санкт-Петербург и Татарстан — Болгарии, а Ингушетия и Тыва — Монголии и Гватемале.

Приблизительно в то же время Министерство регионального развития обнаружило, что объем промышленной продукции, производимой в первых десяти по уровню развития регионах, был в сорок раз выше того, который производили последние десять. Некоторые данные свидетельствуют о том, что этот экономический разрыв не сокращается, а увеличивается. Каковы бы ни были детали, факт остается фактом: в Российской Федерации различия между самыми богатыми и самыми бедными регионами больше, чем в какой-либо другой развитой стране.

Как бы ни были значимы экономические диспропорции, сложности этнического характера в Российской Федерации не менее велики14. Самым очевидным и непосредственным образом они проявляются на Северном Кавказе, где сохранение целостности государства стало настоящей проблемой. Конечно, на Северном Кавказе действуют специфические факторы, но и в других регионах, например, в Татарстане есть проблемы, хотя и не имеющие столь драматичных проявлений, но от этого не менее сложные, или в регионах с финно-угорским населением, национальное самосознание и самоутверждение которого растет. Осмысление собственной самобытности и растущая потребность в самореализации, подъем которых связан не только с национальной политикой, распространяются по всей территории Российской Федерации, порождая новые ожидания, а также культурные и иные запросы.

Проблемы, порожденные территориальными асимметриями, различного уровня локальными и региональными автономиями, стали точкой приложения основных политических усилий по восстановлению контроля со стороны центра и «властной вертикали». Решение проблем неравномерности развития территорий осуществлялось с помощью двух основных политических инструментов. В 2000 г. были предприняты меры по укреплению систем «управления и контроля», непосредственно связанные с «вертикалью власти». Вторым инструментом стала «политика укрупнения»

(объединения регионов).

Меры управления и контроля включали разделение страны на семь федеральных округов, к которым в 2010 г. добавился восьмой — Северо-Кавказский, выделенный из Южного федерального округа. Семь новых округов (ныне восемь) не заменили прежние региональные структуры, а стали дополнением к ним, или, точнее — надстройкой. Они были созданы по Указу Президента, а не в рамках каких-либо серьезных конституционных или законодательных преобразований.

Руководит каждым округом Полномочный представитель Президента России, который его и назначает;

полпреды входят в состав аппарата Администрации президента. Главной целью создания федеральных округов и назначения полпредов Всего в нынешних границах Российской Федерации проживает более 160 различных этнических групп и народностей. Согласно данным Всероссийской переписи населения 2010 г., этнические русские составляли 81% населения, а численность шести других этнических групп — татар (3,9%), украинцев (1,4%), башкир (1,1%), чеченцев (1%) и армян (0,9%) — превышала миллион.

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Содержание было возвращение в конституционное русло после «парада суверенитетов» 1990-х, а также приведение регионального законодательства в соответствие с требованиями федерального центра и устранение противоречий с национальным законодательством.

В этом отношении полномочный представитель президента отвечает за мониторинг деятельности губернаторов и глав республик, а также законодательных собраний регионов. Наделение Президента правом распускать региональные парламенты и отправлять в отставку правительства в тех случаях, когда они нарушают федеральные законы, также связано с политикой создания федеральных округов.

С помощью второго политического инструмента (укрупнение) границы регионов были изменены с целью создания более крупных территориально-административных единиц и сокращения числа субъектов Федерации. Ряд территорий был присоединен к соседним, вероятнее всего, по причинам экономического характера15. Официально утверждается, что укрупнение позволяет сократить неравномерность социального и экономического развития регионов путем присоединения бедных территорий к более богатым соседям. Критики этого процесса, особенно представители затронутых им этнических меньшинств, утверждают, что укрупнение является не только политикой экономического развития регионов, но и в равной мере политикой национальной централизации и русификации.

Возвращаясь к созданию федеральных округов в 2000 г., отметим, что это открыло путь и другим изменениям, направленным на перемещение властных полномочий обратно в центр. В некоторых сферах региональные полномочия были сокращены или просто ликвидированы. Эти сферы включали полномочия по сбору налогов и статистических данных, а также некоторые полномочия в области права, которые ныне осуществляются территориальными органами федеральных структур исполнительной власти, например, федеральных министерств16. Эти территориальные органы работают под руководством полномочных представителей Президента.


5.2 КУЛЬТУРНАЯ ПОЛИТИКА РЕГИОНОВ РЕСПУБЛИКА МАРИЙ ЭЛ Республика Марий Эл (РМЭ) — субъект Российской Федерации. Согласно своей Конституции, Марий Эл является республикой (государством) в составе Российской Федерации.

Территория республики располагается на востоке европейской части России (Приволжский федеральный округ) и граничит с Кировской и Нижегородской Начиная с 2005 г. было осуществлено пять укрупнений, в результате которых число субъектов Федерации сократилось до 83. Ряд объединений на основе референдумов планируется и на будущее. Во всяком случае, от сокращения количества территориальных единиц до 83 еще далеко до целевых значений в 40–50, заявленных некоторыми политиками и аналитиками.

Такие изменения привели к быстрому и значительному увеличению числа федеральных чиновников в регионах. По официальным данным, с 2001 по 2006 г. их число выросло на 60%, и в 2006 г. в регионах уже работало более 600 тыс. федеральных и 200 тыс. региональных и местных чиновников.

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Содержание областями, республиками Татарстан и Чувашия. По размерам территории Республика Марий Эл занимает 72 место среди субъектов Российской Федерации (23,4 тыс. кв.

км), ее столица — Йошкар-Ола.

Административное деление. В состав Республики Марий Эл входят: 3 города республиканского значения и город районного значения, а также 14 муниципальных районов. На территории области расположены 15 поселков городского типа и 1 сельских населенных пунктов. Из четырех городов самым крупным является Йошкар Ола, в которой проживает более трети населения республики. Статус города также имеют Волжск, Козьмодемьянск и Звенигово.

Население. Численность населения на 1 января 2012 г. составляла 692,5 тыс. человек и она продолжает медленно сокращаться;

доля городского населения растет и в том же году она составила 63,8%. Для республики характерно отрицательное сальдо межрегиональной миграции (см. Таблицу 1 раздела 5.3). Русские проживают преимущественно в городах, марийцы преобладают в сельских районах.

Наиболее многочисленные этнические группы Республики Марий Эл (по данным Всероссийской переписи населения 2010 г.) Этнические группы Численность % от числа (численностью указавших свыше 1 000 чел.) национальность русские 313 947 47, марийцы 290 863 43, татары 38 357 5, чуваши 6 025 0, украинцы 3 601 0, удмурты 1 932 0, армяне 1 003 0, Экономические показатели. Республика является дотационной. Объем валового регионального продукта в 2010 г. составил 68,8 млрд. рублей, а по доходам душу населения в том же году республика занимала 79 место (см. Таблицу 2 раздела 5.3).

Среднедушевые денежные доходы населения растут;

в 2011 г. они составили 11,1 тыс.

рублей (что было почти в два раза меньше, чем в среднем по стране) с темпом роста к 2010 г. 109,3 %, что соответствует общенациональным показателям (см. Таблицу раздела 5.3). Величина прожиточного минимума в республике в 2011 г. составила 333 рубля, в то время как по России он составил 6 287 рублей. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в том же году составила 14,1 тыс. рублей с темпом роста к 2010 г. 111,5 % (по Российской Федерации он составил 112,2 %)17. В структуре потребительских расходов населения заметно снижается доля расходов на Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников культуры и искусства в 2011 г. составила 7 516,6 рубля (при средней по стране в 12 750,8 рубля), том числе в театрах — 9 рублей, библиотеках — 7 213 рублей, детских музыкальных школах и школах искусств — 9 691 рубль (73 место по РФ).

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Содержание продукты питания и связь, в то время как расходы на организацию досуга и культурные мероприятия растут (см. Таблицу 4 раздела 5.3).

ИНФРАСТРУКТУРА СФЕРЫ КУЛЬТУРЫ Инфраструктура культуры в Республике Марий Эл была в основном сформирована в советскую эпоху и продолжает развиваться в настоящее время. Основным органом управления в сфере культуры является Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл (Минкультуры РМЭ), имеющее в своей структуре следующие подразделения: организационно-творческий отдел;

отдел экономического развития;

отдел межнациональных и межконфессиональных отношений;

управление по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия;

управление печати и массовых коммуникаций. Министр культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл является заместителем Председателя Правительства республики.

Минкультуры РМЭ осуществляет государственную политику в сфере культуры, искусства, кинематографии, межнациональных и межконфессиональных отношений, охраны и использования историко-культурного наследия, средств массовой информации и массовых коммуникаций, печати, информационной, издательской, полиграфической деятельности, распространения периодических изданий, книжной и иной печатной продукции на территории республики Марий Эл. К стратегическими целями министерства относятся:

обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям;

обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни;

создание условий для повышения качества жизни населения.

Приоритетными направлениями деятельности Минкультуры является совершенствование нормативно-правовой базы подведомственных сфер, развитие театральной и концертной деятельности, сохранение и использование памятников истории и культуры, содействие повышению квалификации работников культуры, информатизация и развитие материально-технической базы, совершенствование взаимодействия с другими органами власти и общественными организациями, что в общем и целом соответствует направлениям деятельности федерального Министерства культуры.

В 2012 г. на расходы по статье «Культура и кинематография» в консолидированном бюджете республики было выделено 1 230,5 млн рублей (6,4%). Распространенной формой финансирования сферы культуры и культурных проектов в Республике Марий Эл являются республиканские целевые программы, направленные на поддержание и развитие определенных областей культуры. Таких программ пять, и в 2011 г. на их реализацию было выделено 537,3 млн рублей.

Наиболее важной по аналогии с Федеральной целевой программой «Культура России (2012–2018 годы)» является республиканская целевая программа «Культура Марий Эл на 2009–2013 годы», бюджет которой в 2011 г. составил 269,5 млн рублей.

Специальная целевая программа предусмотрена в республике для поддержки творческих проектов в области этнокультурного развития. В 2011 г. для ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Содержание этнокультурных проектов, инициируемых национально-культурными объединениями, общинами, творческими коллективами и организациями были предусмотрены целевые средства в размере 3 783,7 тыс. (что в полтора раза больше по сравнению с 2010 г.).

Особое внимание в Республике уделяется как сохранению, так и формированию культурного наследия, что отражено в республиканской целевой программе «Культурное наследие Республики Марий Эл на 2009–2013 годы», бюджет которой в 2011 г. составил 183,4 млн рублей.

Стратегически важной и едва ли не единственной в стране является целевая программа «Сохранение нематериального культурного наследия народов, проживающих в Республике Марий Эл, 2011–2013 годы», утвержденная Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 2 сентября 2010 года.

Средства, выделенные на реализацию программы в 2011 г. в сумме 99,98 тыс. рублей, были направлены на создание «Реестра объектов нематериального культурного наследия народов, проживающих в Республике Марий Эл» были направлены на выявление объектов нематериального культурного наследия, а также подготовку научно-доказательной документации.

Республиканская целевая программа «Развитие средств массовой информации и книгоиздания в Республике Марий Эл на 2009–2013 годы» направлена на создание условий для их развития в соответствии с текущими социально-экономическими приоритетами, а также содействие формированию благоприятного имиджа Республики Марий Эл посредством проведения целенаправленной информационной политики. Общая сумма средств, затраченных на реализацию проектов в рамках этой программы, составила 80,5 млн рублей.

Важным источником в общем объеме финансирования расходов учреждений являются средства от приносящей доход деятельности, их поступление за 2011 г. по республиканским учреждениям составило 50,9 млн. рублей, при задании 29,5 млн.

рублей. По сравнению с 2010 г. доходов получено на 8,7 млн. рублей больше.

Большую часть в общей сумме доходов составляют доходы театрально-зрелищных учреждений — 60,2%, центров — 16,4%, учебных заведений — 11,7%, музеев — 10,5%, библиотек — 1,2%. В общем объеме финансирования средства от приносящей доход деятельности по учреждениям образования составили 6%, по учреждениям культуры — 15,7 %.

Следует также отметить, что Правительство Марий Эл предпринимает ряд мер, направленных на сокращение текучести кадров и повышения эффективности труда, неизбежной в связи с невысокими зарплатами по отрасли в целом. Начиная с 1 января 2011 г. в Республике начато поэтапное повышение заработной платы работникам отрасли культуры. В течение года зарплата сотрудников библиотек и музеев выросла в среднем на 40%, однако, несмотря на предпринимаемые меры, она в целом остается низкой (чуть более 7 тыс. рублей в месяц при средней заработной плате по региону в 14 тыс. рублей).


ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Содержание Учреждения культуры и искусства в Республики Марий Эл в 2010 г.

(по данным Паспорта культурной жизни Республики Марий Эл) всего Театры и концертные организации Общедоступные библиотеки Музеи Учреждения культурно- досугового типа Парки культуры Учебные заведения из них:

детские музыкальные школы и школы искусств средние профессиональные учебные заведения Центры национальных культур К ведению Минкультуры относятся пять республиканских театров (Марийский национальных театр драмы им. М. Шкетана, Марийский государственный театр оперы и балета им. Э. Сапаева, Академический русский театр драмы им. Г.

Константинова, Республиканский театр кукол и Горномарийский драматический театр), четыре библиотеки республиканского уровня включая Национальную библиотеку им. С. Г. Чавайна и Республиканскую библиотеку для слепых;

два республиканских музея — Национальный музей Республики Марий Эл им. Т. Евсеева и Республиканский музей изобразительных искусств;

Марийская государственная филармония им. Я. Эшпая и Марийский республиканский фильмофонд. К министерству также относятся: Царевококшайский кремль и Научно производственный центр по охране и использованию памятников истории и культуры;

три Центра национальных культур — марийской, русской и татарской и Республиканский научно-методический центр народного творчества и культурно досуговой деятельности;

Йошкар-Олинское художественное училище, Марийский республиканский колледж культуры и искусств им. С. И. Палантая и несколько центральных школ искусств.

В сфере массовых коммуникаций к ведению Минкультуры относятся государственных предприятий сферы печати, полиграфии и книгоиздании включая Марийское книжное издательство;

редакции 12 республиканских периодических изданий (из них 9 газет и журналов на марийском языке);

редакции 19 газет муниципальных образований Республики Марий Эл и автономное учреждение «Марий Эл Радио».

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Содержание Наиболее многочисленными являются муниципальные учреждения культуры, которые отвечают за работу с населением. Частных учреждений культуры в республике практически нет. Только в сфере кинематографии, как наиболее тонкой и чувствительной к рынку культурных услуг, есть три частных кинотеатра, и все они находятся в Йошкар-Оле).

Театры. Существенная трудность в обеспечении населения услугами культуры связана с тем, что большая часть учреждений культуры сосредоточена в столице республики Йошкар-Оле и отчасти в других муниципальных образованиях. По показателям посещаемости театров Марий Эл занимает пятое место в России (см.

Таблицу 9 раздела 5.3), хотя из 6 государственных театров, действующих в республике, 5 находятся в столице, и лишь один в г. Козьмодемьянске Горномарийского района. Отчасти разрыв в обеспеченности услугами культуры городского (столичного) и иного населения республики компенсируется выездными спектаклями. Например, в 2011 г. в период с февраля по март Марийским национальным театром драмы им. М. Шкетана были осуществлены выездные мероприятия в школы городов и районов республики со спектаклями «Эрта ўмырем, кодеш кумылем» («Святое дело») Ф. Булякова, «Кум кечылан у кува» («Железная женщина») Ш. Башбекова, «Кайык-комбо кашта» («По Млечному пути») В. Абукаева Эмгака, литературно-музыкальной композицией «Дорогами войны», посвященной Великой Победе советского народа в Великой Отечественной войне и концертами.

Репертуар, представленный в перечне выездных мероприятий, ориентирован в основном на коренное население мари. Благотворительные мероприятия театра ориентированы на различные аудитории. Ко Дню пожилых людей театром для зрителей был подготовлен концерт.

Репертуарная политика театров включает классические произведения оперы и балета, драматические произведения на русском и марийском языках. Важно отметить, что средняя заполняемость залов в различных театрах варьируется от 58,4% до 75,8%.

Важно также отметить, что в Республике существует Большое объединение любителей театра (БОЛТ), которое восполняет в своем репертуаре недостаток современных молодежных пьес, ориентированных на социально-значимые темы.

Библиотеки. Более равномерно распределена библиотечная сеть, по эффективности использования которой республика занимает одно из первых мест в России. В 2010 г.

здесь насчитывалось 314 публичных (общедоступных) библиотек Министерства культуры РФ, из них 252 располагались в сельской, местности. Официальные источники отмечают постоянное сокращение количества библиотек в сельских районах. Так, 2010 г. сеть библиотек уменьшилась на 8 библиотек по сравнению с 2009 г. (в Мари-Турекском районе — на 6 библиотек, в Куженерском и Советском районах — по одной библиотеке). В 2011 г. сеть библиотек сократилось еще на 6, в 2012 г. — еще на 2. Начиная с 2004 г. в республике были закрыты 28 библиотек.

По данным на 2010 г., в библиотеки поступило 122 экземпляра печатных документов (книг, периодики, нот, карт и. т.) на 1000 жителей, в то время как, например, нормы ЮНЕСКО и ИФЛА — 250 документов в год на 1000 жителей. Также есть основание предполагать, что представленный в официальных отчетах статистический материал дает усредненный показатель, и большая часть документов поступает в крупные городские библиотеки, которые могут быть приближены к международным стандартам. Сельские же библиотеки значительно хуже обеспечиваются. Тем не менее, по обеспеченности библиотечными фондами среди субъектов Российской Федерации Республика Марий Эл имеет высокий рейтинг (см. Таблицу 7 раздела 5.3).

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Содержание В 2011 г. четыре республиканские библиотеки (Национальная библиотека им. С. Г Чавайна, Республиканская юношеская библиотека им. В. Х. Колумба, Республиканская детская библиотека, Республиканская библиотека для слепых) обслужили 48,9 тыс. читателей (менее 10% населения республики), число посещений составило 362 тыс. человек. В Центральных же библиотеках сосредоточены все важнейшие конкурсы и мероприятия. Однако по данным отчетов нет сведений о выездных мероприятиях или акциях центральных республиканских библиотек, направленных на преодоление неравенства в обеспечении доступности культурных благ. Кроме того, по данным 2010 года, только 20 библиотек республики подключены к Интернету и лишь 14 из них имеют электронную почту, что также не способствует равному доступу к культурным благам и ценностям.

Музеи. В республике работает 31 музей, из них 7 республиканских и муниципальных, 14 музеев находятся в городах, 17 — в сельской местности. Из музея 5 являются художественными, 21 — историко-краеведческим, 5 — мемориальными. Нет ни одного музея-заповедника. Основной фонд государственных и муниципальных музеев насчитывает 249 тыс. единиц хранения, в постоянных экспозициях представлено 40% основного фонда, в выставочной деятельности ежегодно используется 15% основного фонда. Статистические данные свидетельствуют, что основные посетители музеев — это местные жители (98%), из них более половины — дети до 14 лет, что объясняется включением в школьную программу обязательного предмета «краеведение», который предполагает ряд экскурсий в краеведческие музеи (см. также Таблицу 8 раздела 5.3).

Разрыв в обеспечении культурными благами городского (в основном столичного) и сельского населения отчасти компенсирован деятельностью домов культуры. За последние годы в Республике Марий Эл созданы и работают шесть Центров и Домов народного творчества, действуют 832 клубных объединения, в которых занимается 13 831 человек. Основные виды творчества в этих учреждениях фокусируются вокруг фольклорного искусства, а также обеспечивают досуговые формы деятельности для населения. Следует, однако, отметить, что и количество клубных формирований сокращается год от года.

Анализируя ситуацию, связанную с развитием учреждений культуры в Республике Марий Эл, можно отметить две тенденции. С одной стороны, можно говорить и об увеличении финансирования и расширении форм и способов взаимодействия с аудиторией — зрительской, читательской и т.д. в учреждениях культуры, сосредоточенных в столице. С другой стороны, учреждения культуры иных муниципалитетов и сельских поселений испытывают явный недостаток финансирования и постепенно «вымирают».

Здесь следовало бы обратить внимание властей на уже имеющиеся и эффективно работающие в других регионах программы культурного развития территорий (например, программа «Пермский край — территория культуры»), которые могли бы быть приняты во внимание при разработке программ территориального развития.

Неотъемлемой частью развития учреждений культуры (особенно библиотек) должна стать их информатизация и подключение к сети Интернет, обеспечение доступа к электронным каталогам российских библиотек, участие в программе-навигаторе библиотечных ресурсов «ЛИБНЕТ» и другие инициативы, направленные на обеспечение запроса читательской аудитории.

В целом следует отметить, что традиционные формы работы учреждений культуры советского образца в современных условиях полиэтничной и мультикультурной ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Содержание среды, не могут не учитывать состав аудитории (возрастной, этнический, гендерный, социальный и др.), а значит, будут пересмотрены и реорганизованы с учетом потребностей различных групп населения. Здесь можно было бы предложить разукрупнение учреждений культуры и переориентацию на запросы определенной аудитории.

Наличие сети традиционных государственных учреждений культуры — библиотек, образовательных и клубных учреждений в первую очередь — остается гарантией предоставления населению бесплатных (или недорогих) культурных услуг. Такого рода услуги адресованы, прежде всего, детям и молодежи, а также представителям старших поколений. Платные частные услуги развиваются в сфере развлечений и организации досуга, например, в Йошкар-Оле получили распространение танцевальные студии.

Недостаточное финансирование учреждений клубного типа и в городе, и в сельской местности, имевшее место в прошлые годы, привело к тому, что они стали искать возможности развития платных услуг в традиционных для себя сферах деятельности, а также расширять предложение. Более высокий платежеспособный спрос на такого рода услуги в городах (прежде всего — в Йошкар-Оле) создает условия для формирования более разнообразного, коммерчески ориентированного предложения.

Тем не менее, современное соотношение коммерческого и некоммерческого в сфере культуры еще ждет специальной оценки.

К сожалению, отсутствие релевантных статистических данных и индикаторов, характеризующих влияние культурной среды на социальные аспекты, а также внятного целеполагания культурной политики, осуществляемой в регионе, не дает возможность выявить социальные эффекты. В качестве показателя невысокой эффективности культурной среды можно рассматривать, например, сокращение населения, в том числе — за счет переезда в другие регионы (см. Таблицу 1 раздела 5.3).

В целом можно сказать, что в Марий Эл сеть учреждений культуры сохранила свои традиционные функции (просветительская и воспитательная) и ключевые позиции.

Особенно явно это прослеживается в характере проводимых мероприятий, например, направленных на формирование у молодежи концепции здорового образа жизни, популяризации культурного наследия мари и др. Она играет определяющую роль в формировании культурной среды региона, хотя и не является той сферой, где модернизация и инновации развиваются быстрыми темпами.

Сохранение сети обеспечивается постоянной государственной поддержкой, при этом республиканские власти уделяют особое внимание строительству, реконструкции и современному оборудованию главных художественных учреждений — республиканских театров и музеев. Существенную роль в формировании культурной среды играют градостроительные проекты в Йошкар-Оле, в настоящее время кардинально преображающие облик столицы республики, визуально и символически отсылающие к достижениям европейской и русской архитектуры.

КУЛЬТУРА, КУЛЬТУРНОЕ РАЗНООБРАЗИЕ И СОЦИАЛЬНАЯ СПЛОЧЕННОСТЬ Культура на современном этапе рассматривается как один из важнейших инструментов формирования социальной сплоченности. Республика Марий Эл является полиэтничным и мультикультурным образованием, и именно это в первую ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Содержание очередь обуславливает необходимость усилий в обеспечении социальной сплоченности. Аспекты, в которых существенная роль отводится культуре, связаны с формированием идентичности и чувства принадлежности, преодоление социального неравенства и борьба с исключенностью, а также интеграция мигрантов.

Статья 6 Закона Республики Марий Эл «О культуре» (от 31.05.1994 № 85-III в редакции от 06.03.2008) декларирует признание равного достоинства культур, равных прав и свобод в области культуры всех проживающих в ней народов и иных этнических общностей. Государство должно способствовать созданию равных условий для сохранения и развития этих культур, обеспечивать и укреплять целостность марийской культуры посредством законодательного регулирования республиканской культурной политики и государственных программ сохранения и развития культуры.

Экспертная оценка, касающаяся современного состояния народа мари, содержит следующее утверждение: «Сегодня народ мари драматически переживает судьбу своего языка и своей культуры в современном мире. Присущие его традиционной культуре ценности слишком сложно вписать в пространство современного постиндустриального общества… Чувство утраты корней обостряется перед лицом экологических катастроф. Растерянность перед неразрешимыми проблемами современности особенно остра потому, что опыт городской жизни исчерпывается жизнью одного-двух поколений, а большая часть народа остается на селе и до сих пор живет по законам традиционной общины. Сегодня носитель традиционного сознания растерян и выбит из привычной колеи напором модернизационных процессов.

Естественная для него реакция на усложнившуюся и враждебную ситуацию — стремление вернуться в старый, привычный мир. Ему кажется, что только таким образом он и окружающее его общество могут сохранить национальные традиции и ценности».

Следует отметить, что в постперестроечные годы постепенно формируются условия для реализации различного рода культурных практик, способствующих укреплению системы ценностей и чувств принадлежности. В первую очередь здесь необходимо отметить, что с принятием закона «О свободе совести и религиозных объединениях»

(№ 125-ФЗ от 26.09.1997) значительно улучшилась ситуация с возможностью реализации религиозных потребностей населения, в том числе и представителей мари.

Современная конфигурация конфессиональных отношений имеет исторические корни, но окончательно сформировалась уже на современном этапе. По данным на 2012 г., в республике официально существовало 129 религиозных организаций: 83 из них представляют Русскую православную церковь, 3 — православные старообрядческие объединения, 18 — ислам, 5 — марийскую традиционную религию, 15 — протестантские деноминации. Возрождение Марийской традиционной религии (Марий Кумалтыш) началось в 1990-е гг., ее почитатели признают Единого Бога Тн Ош Кугу Юмо и девятерых его помощников (проявления). Этнические марийцы начиная с 1991 г. получили возможность открыто собираться на моления в священных рощах и отправлять необходимые ритуалы. Эта вера, которая состоит, главным образом, из устно передаваемых от поколения к поколению традиций, основана на глубоком почитании природы. Традиционные верования переплетаются с христианскими представлениями, что порождает заметный религиозный синкретизм.

В настоящее время основные конфессии представляют Марийская епархия Русской Православной Церкви, Централизованная религиозная организация Марийской традиционной религии и Региональное духовное управление мусульман республики;

ОБЗОР КУЛЬТУРНОЙ ПОЛИТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Содержание при руководителе Республики Марий Эл действует Совет по взаимодействию с религиозными объединениями, основными задачами которого являются подготовка и представление Главе Республики Марий Эл информационно-аналитических материалов, докладов и рекомендаций по вопросам политики в области взаимоотношений с религиозными объединениями, его информирование о религиозной ситуации в республике, позиции религиозных организаций по вопросам внутренней и внешней политики, изучение проблем, связанных с поддержанием межконфессионального диалога, достижением взаимного согласия и уважения в отношениях между представителями конфессий, фактически действующих в республике;

взаимодействие с государственными и общественными организациями, научными учреждениями и религиозными объединениями. Аналогичные советы существуют и при других органах государственной власти, целью работы которых являются сохранение и поддержание гармоничных и толерантных отношений между представителями разных этнических и конфессиональных групп.

Сохранение культурного разнообразия в республике поддерживается законодательно.

Это в первую очередь касается языковой политики. В республике принят закон «О языках в Республике Марий Эл» (1995), который закрепляет языковое равноправие, признает языки национальным достоянием и историко-культурным наследием и обеспечивает их государственную защиту. Государственными языками декларируются русский и марийский (горный и луговой), при этом подчеркивается, что статус этих языков не ущемляет и не умаляет права других народностей. Нормой языкового поведения признается марийско-русское двуязычие, в местах же компактного проживания иных этнических групп признается национально-русское двуязычие и многоязычие. В законе подчеркивается уважение ко всем национальностям, населяющим республику, а также констатирует недопустимость пропаганды вражды и пренебрежения к любому языку. Этот закон был дополнен Постановлением Правительства Республики Марий Эл (от 8 декабря 2010 г. № 239), которое обязывает публиковать общественно значимую информацию на территории республики на двух государственных языках — марийском (горном и луговом) и русском. Также в местах компактного проживания иных этнических групп могут использоваться в официальном делопроизводстве языки этих групп населения.

Языковая политика осуществляется и образовательных учреждениях республики.

Марийский и русский языки как государственные языки Республики Марий Эл изучаются во всех школах. Но также в местах компактного проживания иных этнических групп преподаются другие языки. Например, в республике насчитывается 19 школ с преподаванием татарского языка, в то время как компактных мест проживания татар насчитывается 36.

Развитие национальных отношений является одним из приоритетов культурной политики РМЭ. Для предотвращения конфликтов на этнической почве или с использованием этнического фактора, удовлетворения этнокультурных запросов граждан, а также обеспечения равных прав и возможностей доступа к культурным, социальным, политическим, экономическим и иным благам Правительством Республики Марий Эл были разработаны долгосрочные республиканские целевые программы «Развитие этнокультурных и межнациональных отношений в Республике Марий Эл (2004–2008 годы)», «Этнокультурное развитие Республики Марий Эл (2009–2013 годы)».



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.