авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |
-- [ Страница 1 ] --

ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДОКЛАД

об эффективности проводимых в Российской Федерации

антикоррупционных мероприятий

и

участии институтов гражданского общества

в реализации антикоррупционной политики

за 2012 год

МОСКВА

2012

УДК _

ББК _

ISBN _

ДОКЛАД об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год. – М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012.

Межкомиссионная рабочая группа по подготовке Доклада: М.В.Островский (руководитель рабочей группы), В.В.Гриб (заместитель руководителя рабочей группы), С.А.Абакумов, А.Н.Арбузов, В.И.Васильев, М.С.Григорьев, Л.Н.Духанина, А.Н.Жарков, Н.И.Зятьков, М.В.Каннабих, И.В.Котелевская, Е.А.Лукьянова, Д.И.Милославская, И.И.Мохначук, С.А.Орджоникидзе, С.В.Ряховский, Е.В.Семеняко, Г.В.Федоров.

Рабочая группа выражает признательность за предоставленные материалы заведующему кафедрой административного права Уральской государственной юридической академии, д.ю.н., профессору С.Д.Хазанову.

Доклад утвержден на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации 14 декабря 2012 года.

Редакционная подготовка – Т.Г.Насриддинов, Т.С.Иларионова, С.П.Кочешев.

© Общественная палата Российской Федерации, Оглавление Введение........................................................................................................................ Антикоррупционная повестка 2012 года............................................................ 1.

1.1. Антикоррупционные мероприятия федеральных органов исполнительной власти.................................................................................. Механизмы обратной связи............................................................... 1.2.

Общественная оценка эффективности антикоррупционной политики......... 2.

Общественный контроль и противодействие коррупции............................... 3.

3.1. Общественный контроль и противодействие коррупции в правоохранительных органах и судебной системе................................... 3.2. Общественный контроль и противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации..

.......................................... 3.3. Общественный контроль и противодействие коррупции в системе образования................................................................................... 3.4. Общественный контроль и противодействие коррупции в системе здравоохранения............................................................................ 3.5. Общественный контроль и противодействие коррупции в системе ЖКХ................................................................................................ 3.6. Общественный контроль и противодействие коррупции в сфере госзаказа............................................................................................ 4. Общественные палаты и общественные советы в реализации общественного контроля и противодействии коррупции....................................... Основные факторы эффективности антикоррупционной политики............ 5.

Контроль соблюдения ограничений, связанных с госслужбой..... 5.1.

Институт урегулирования конфликта интересов....................... 5.2.

Антикоррупционная экспертиза..................................................... 5.3.

5.4. Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции, мониторинг коррупционных рисков и их устранение............ 5.5. Совершенствование механизмов публичного администрирования, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.................................................................................. 6. О проекте федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»........................................................................................... Заключение................................................................................................................ Введение Настоящий Доклад подготовлен Общественной палатой Российской Федерации в рамках реализации ее функции общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также за соблюдением свободы слова в средствах массовой информации, закрепленной Федеральным законом1.

Цели и задачи Доклада - выразить взгляды гражданского общества на эффективность принимаемых в стране антикоррупционных мер, а также на основные проблемы в реализации функций общественного контроля для противодействия коррупции.

В конце 2011 года Общественная палата впервые представила Доклад, который был подготовлен по предложению Президента Российской Федерации2. В документе3 подчеркивалось, что для преодоления такого социального зла, как коррупция, необходимо широкое участие граждан в делах государства, в том числе через развитие института общественного контроля.

См.: Федеральный закон от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации».

На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции 13 января 2011 года Президентом России Д.А.Медведевым было высказано предложение об организации Общественной палатой Российской Федерации регулярного общественного мониторинга эффективности антикоррупционных мероприятий и участия институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики, с предоставлением ежегодно Доклада по этой теме.

См.: http://президент.рф/выступления/ Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2011 год.- М.: Общественная палата Российской Федерации, 2012.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Эти идеи получили затем свое развитие в мероприятиях Общественной палаты Российской Федерации, общественных палат субъектов Российской Федерации, общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, некоммерческого сектора, инициативных групп в 2012 году. В ходе этих мероприятий, как и при подготовке нынешнего Доклада, ставились такие задачи, как:

- определить возможные направления совершенствования антикоррупционного законодательства, необходимость уточнения отдельных правовых институтов противодействия коррупции;

- выявить правовые, организационные, управленческие коллизии, препятствующие эффективной реализации отдельных антикоррупционных мероприятий;

уточнить сформулированные государственными и муниципальными органами критерии и показатели оценки эффективности проводимой антикоррупционной политики;

- обратить внимание на лучшие образцы антикоррупционных практик, выявить как лидеров, так и аутсайдеров в реализации антикоррупционных мероприятий;

определить вектор общественных предложений по совершенствованию мер противодействия коррупции, согласовать позиции различных институтов гражданского общества по наиболее актуальным вопросам оптимизации антикоррупционных мероприятий.

Общественная оценка эффективности предпринимаемых органами власти антикоррупционных мер в значительной степени отличается от той, которую дают своей работе органы власти. Как правило, органы государственной власти и органы местного самоуправления в качестве основных критериев используют количественные показатели, которые определяются при сравнении ранее запланированных и затем реализованных антикоррупционных мер. Тогда как общественная оценка эффективности этой политики направлена на выявление способности органов власти и местного самоуправления снижать коррупционные риски, учитывать разнообразие коррупционных практик и, в конечном итоге, добиваться существенного оздоровления атмосферы в обществе.

При подготовке настоящего Доклада был использован широкий круг информационных и аналитических источников:

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год обращения граждан в Общественную палату, полученные как по обычным каналам почтовой и электронной связи, так и на «горячую линию» «Стоп коррупция!»4;

результаты проведенных в 2012 году анонимных опросов членов региональных общественных палат, участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации и посетителей сайта Общественной палаты oprf.ru;

материалы слушаний, заседаний и круглых столов по тематике общественного контроля и противодействия коррупции, проведенные как в Общественной палате Российской Федерации, так и на других площадках в течение года;

материалы Доклада по актуальным проблемам участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации, подготовленного в 2012 году Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов5;

материалы Доклада о результатах проверки реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" по итогам мониторинга, организованного в 2012 году Комиссией Общественной палаты Российской Федерации по проблемам безопасности граждан и взаимодействии с системой судебно правоохранительных органов совместно с Московской государственной юридической академией6;

ответы на запросы Общественной палаты, полученные из федеральных органов исполнительной власти, региональных общественных палат и общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и других организаций;

«Горячая линия» работает в Общественной палате Российской Федерации с 2011 года.

http://oprf.ru/ru/about/structure/structurenews/newsitem/ http://www.oprf.ru/ru/about/structure/structurenews/newsitem/ Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год данные из открытых источников: опубликованная статистика, научные монографии, исследовательские отчеты, публикации средств массовой информации и блогосферы.

Основные положения Доклада, его выводы и рекомендации неоднократно обсуждались на публичных мероприятиях Палаты в течение года, а также на пленарном заседании Общественной палаты Российской Федерации 14 декабря 2012 года, принявшем решение об опубликовании Доклада.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Антикоррупционная повестка 2012 года 1.

В 2012 году были приняты многочисленные государственные меры как собственно в рамках реализации Национального плана по борьбе с коррупцией, так и не связанные напрямую с этим планом, но существенно влиявшие на его реализацию.

Россия, хоть пока и с некоторыми оговорками, присоединилась к большинству международных актов антикоррупционной направленности.

Усилены меры государственного контроля за доходами и имуществом должностных лиц и членов их семей. В дополнение к этим мерам был введен контроль за расходами.

В числе санкций, предусмотренных законодательством в части наказаний по преступлениям, связанным с коррупцией, появилась конфискация имущества.

В законодательство вошло определение «неденежной» формы взяток.

В 2012 году в России начал свою работу Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей: июня на эту должность назначен Б.Ю.Титов7.

Работа по развитию антикоррупционного законодательства продолжается. Обсуждается проект закона о расширении круга должностных лиц, на которых должно распространяться действие закона об обязательности контроля за доходами, имуществом и расходами: туда предлагается включить также такие категории как ректоры государственных вузов и главы государственных и муниципальных медицинских учреждений. Активно обсуждается законопроект, вводящий запрет для чиновников на владение недвижимостью и банковскими счетами за рубежом.

УКАЗ Президента Российской Федерации от 22.06.2012 N 879 "Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей" http://graph.document.kremlin.ru/page.aspx?1;

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Развивается законодательство о контрольно-счетных органах, о Счетной палате Российской Федерации как институте, обеспечивающем реализацию функций парламентского контроля. Рассматривается вопрос о наделении Счетной палаты правом штрафовать нарушителей бюджетной дисциплины. Законодательное закрепление института муниципальных контрольно-счетных органов обеспечивает еще один необходимый контур в системе контроля за бюджетными расходами всех уровней и их эффективностью.

Расширен список социально ориентированных НКО, имеющих права на льготы и получение государственной поддержки: теперь в их круг включены также организации, занимающиеся вопросами противодействия коррупции и развитием общественного контроля, антикоррупционной пропагандой и правовым просвещением8.

Продолжается разработка законопроекта о Федеральной контрактной системе, призванного развить и усовершенствовать механизмы обеспечения прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств.

Важнейшее значение для противодействия коррупции и формирования системы независимого общественного контроля имеют принятые в 2012 году решения, направленные на развитие политической системы страны, в первую очередь – новые законы о политических партиях, о выборах глав субъектов Российской Федерации и глав муниципальных образований. Развитие политической конкуренции – основа антикоррупционной политики.

В течение 2012 года заметно активизировалась работа правоохранительных органов по выявлению и пресечению коррупции, по нарастающей шли информационные сообщения о расследованиях коррупционных преступлений с участием высокопоставленных должностных лиц.

В то же время, ноябрьская серия громких отставок и расследований (Минобороны, Роскосмос, Минрегион, Ростелеком, Минсельхоз) показала, что в законодательстве и в правоприментиельной практике сохраняются значительные бреши, открывающие возможности бесконтрольного распоряжения государственным имуществом и бюджетными средствами.

См.: http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/socorientnoncomorg/ doc20121015_ Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год 1.1. Антикоррупционные мероприятия федеральных органов исполнительной власти Коррупция напрямую связана с вопросами эффективности работы государственных органов. По данным Росстата, численность госаппарата России превышает 1,6 млн человек. А по экспертным оценкам, если сложить всех депутатов — федеральных, региональных и местных, служащих министерств и ведомств и их региональные подразделения, администраций всех регионов и муниципалитетов, сотрудников многочисленных контролирующих ведомств, социальных фондов и все их раздутые аппараты, в общей сложности получится около 6 млн человек.

Это больше, чем было в свое время в СССР9.

С целью противодействия коррупции и повышения эффективности аппаратов, во исполнение Национального плана противодействия коррупции и в соответствии с Планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2012 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2011 года № 1471-р, министерства и ведомства подготовили свои планы и программы мониторинга правоприменения.

Анализ этих планов выявил следующие недостатки:

во-первых, перечни антикоррупционных мероприятий практически всех федеральных органов исполнительной власти практически полностью совпадают друг с другом по содержанию, поскольку они составлены на основании Типового плана противодействия коррупции федерального органа исполнительной власти, одобренного протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 15 июня 2012 года;

во-вторых, к антикоррупционным мероприятиям относят меры по совершенствованию организационной, кадровой работы федеральных органов исполнительной власти, не имеющие непосредственной связи с профилактикой коррупционных правонарушений или механизмами их выявления и пресечения (совершенствование документооборота, повышение квалификации государственных служащих и т.п.), а также Чиновников много, они дороги и бесполезны (Vedomosti.ru 31/07/2012) http://www.vedomosti.ru/opinion/news/2334831/ne_pashut_ne_seyut_ne_stroyat#ixzz2Ckzl osqI Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год мероприятия, не требующие разработки специальных организационно управленческих механизмов их внедрения, поскольку они осуществляются в соответствии с требованиями антикоррупционного законодательства в «повседневном режиме»;

в-третьих, значительное количество антикоррупционных мероприятий не имеют в планах должной конкретизации, что не позволяет оценить их содержание («повысить эффективность контроля», «обеспечить внедрение механизмов», «усилить взаимодействие» и т.п.).

Все это существенно снижает эффективность общественного контроля за реализацией антикоррупционной политики, и в целом не способствует более качественному выполнению требований антикоррупционного законодательства.

Критически следует отнестись и к практике формирования федеральными органами исполнительной власти тех разделов планов, которые специально призваны отразить особенности антикоррупционных мероприятий, проводимых с учетом специфики деятельности федеральных органов исполнительной власти.

Вот как выглядит практика формирования данных разделов некоторыми федеральными органами исполнительной власти.

Федеральное агентство лесного хозяйства запланировало четыре вида мероприятий: совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций, укрепление кадрового подразделения по профилактике коррупционных правонарушений, популяризация принципов рационального и неистощительного использования лесов среди граждан и организаций, оптимизация предоставления государственных услуг и внедрение в деятельность административных регламентов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг10.

Министерство здравоохранения Российской Федерации также запланировало четыре вида мероприятий: совершенствование контрольно надзорных и разрешительных функций, проведение совещаний с должностными лицами, ответственными за противодействие коррупции, мероприятия по выполнению отдельных поручений, предусмотренных Приказ Федерального агентства лесного хозяйства Российской Федерации от 26 июня 2012г. №273 «Об утверждении Плана мероприятий по противодействию коррупции на 2012-2013 гг., реализуемого Федеральным агентством лесного хозяйства»

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Национальным планом противодействия коррупции на 2012-2013 годы, ведение информационной системы в здравоохранении, обеспечивающей, в том числе, персонифицированный учет оказания медицинской помощи гражданам Российской Федерации11.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития запланировала шесть видов мероприятий:

совершенствование контрольно-надзорных и разрешительных функций, оптимизация предоставления государственных услуг, в том числе внедрение соответствующих административных регламентов, проведение совещаний с уполномоченными должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных правонарушений, совершенствование процедуры лицензирования видов деятельности, размещение на официальном сайте нормативных правовых актов и информационных писем, организация работы по контролю и надзору за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий12.

Ряд федеральных органов исполнительной власти вообще не включили в свои планы противодействия коррупции раздел, отражающий мероприятия по противодействию коррупции с учетом специфики своей деятельности (например, Министерство транспорта Российской Федерации13).

В течение 2012 года федеральные органы государственной власти принимали меры по созданию условий для реализации требований Федерального закона от 6 декабря 2011 года № 395-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением ротации на государственной гражданской службе», а также выполнения требования подп. «з» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы. В частности, Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30 июля 2012 г. № «Об утверждении плана Министерства здравоохранения Российской Федерации по противодействию коррупции на 2012-2013 годы»

Приказ Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 4 июня 2012 г. №2707-Пр/12 «Об утверждении Плана по противодействию коррупции Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на 2012-2013 годы.

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 26 июля 2012 г. №273 «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Министерстве транспорта Российской Федерации»

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября года № 1103 утверждены Правила обеспечения федеральных государственных гражданских служащих, назначенных в порядке ротации на должность федеральной государственной гражданской службы в федеральный государственный орган, расположенный в другой местности в пределах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями и возмещения указанным гражданским служащим расходов на наем (поднаем) жилого помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 60.1 Федерального закона от июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» федеральные органы исполнительной власти обязаны были в течение 2012 года разработать и утвердить перечни должностей федеральной государственной гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих и планы проведения ротации, предусмотрев их вступление в силу с 1 января года. На 15 ноября 2012 года в правовых базах данных отсутствовали сведения о принятии федеральными органами исполнительной власти указанных нормативных правовых актов, в то время как для внедрения института ротации с 1 января 2013 года государственные служащие, чьи должности были включены в указанные перечни, должны были быть уведомлены об изменении существенных условий служебного контракта не позднее 1 ноября 2012 года.

На уровне субъектов Российской Федерации и на уровне муниципальных образований также имеются пока только единичные случаи принятия нормативных правовых актов, обеспечивающих внедрение института ротации государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих.

В соответствии с подп. «к» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы предстоит определить показатели оценки эффективности деятельности подразделений кадровых служб государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Ни один федеральный государственный орган такие показатели в установленном порядке пока не утвердил. На региональном и муниципальном уровне лишь некоторые субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления разработали соответствующие нормативные правовые акты.

См., например, постановление губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.06.2012 года № 88-ПГ.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Показатели эффективности деятельности подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений должны демонстрировать качество работы по повышению антикоррупционной компетентности государственных и муниципальных служащих, по организации и проведению антикоррупционного мониторинга, по расследованию случаев коррупционных правонарушений и применению мер дисциплинарного воздействия, по проведению проверок соблюдения антикоррупционных запретов, ограничений и исполнению обязанностей, по внедрению антикоррупционных стандартов исполнения функций и предоставления услуг, по обеспечению соблюдения антикоррупционных этических стандартов поведения на государственной и муниципальной службе.

В соответствии с подп. «о» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»

Правительство Российской Федерации обязано было до 1 сентября года в рамках реформирования и развития государственной гражданской службы предусмотреть возможность участия на паритетных началах представителей общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий этих органов. Реализация данного требования предполагает внесений изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», в указы Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 110 и «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации. Ни в один из названных нормативных правовых актов на 1 ноября 2012 года соответствующие изменения внесены не были.

Предполагалось также внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы:

создание объективных и прозрачных механизмов конкурсного отбора кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы, включая проведение дистанционных экзаменов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий и формирование единой базы вакансий;

расширение практики использования испытательного срока при замещении должностей государственной гражданской службы;

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год формирование кадровых резервов посредством подбора, подготовки и карьерного роста кандидатов на замещение должностей государственной гражданской службы и их активное практическое использование;

формирование перечня квалификационных требований для замещения должностей государственной гражданской службы на основе компетентностного подхода - в зависимости от конкретных должностных обязанностей и функций, а также от принадлежности к определенным профессиональным группам;

расширение использования механизма ротации применительно к государственным гражданским служащим, замещающим должности большинства категорий и групп должностей государственной гражданской службы (каждые 3 - 6 лет);

развитие института наставничества на государственной гражданской службе;

установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы;

применение системы комплексной оценки деятельности государственных гражданских служащих с использованием ключевых показателей эффективности и общественной оценки их деятельности, в том числе на базе социальных сетей и с учетом мнения сетевых сообществ;

совершенствование системы материальной и моральной мотивации государственных гражданских служащих, доведение уровня оплаты их труда до конкурентного на рынке труда, увеличение в оплате труда государственных гражданских служащих доли, обусловленной реальной эффективностью их работы;

введение на государственной гражданской службе системы профессионально-функциональных групп, предусмотрев классификацию должностей государственной гражданской службы с учетом особенностей деятельности государственных органов, отражающих отраслевую структуру государственного управления.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Все перечисленные меры должны способствовать снижению коррупционных рисков, повышению эффективности и прозрачности прохождения государственной службы, отбору на государственную службу наиболее перспективных, порядочных, профессиональных претендентов, повышению эффективности общественного контроля за продвижением на государственной службе.

Приходится констатировать, что практически ни по одному из предусмотренных Указом направлений совершенствования кадровой политики не было принято нормативных правовых актов, обеспечивающих реализацию соответствующих мер.

Внедрение антикоррупционных стандартов в сфере управления государственной и муниципальной службой предполагает соблюдение следующих основополагающих требований:

создание полноценной конкурентной среды при назначении на государственные и муниципальные должности и карьерном росте государственных и муниципальных служащих, исключающей принятие кадровых решений в зависимости от личных предпочтений руководителей государственных и муниципальных органов, максимальное сокращение перечня должностей, замещаемых во внеконкурсном порядке;

внедрение механизмов учета общественного мнения при оценке деятельности руководителей, а также иных служащих, взаимодействующих в процессе исполнения служебных обязанностей с гражданами и организациями, в том числе в рамках процедур аттестации, назначения на вышестоящую должность и др.;

внедрение дополнительных механизмов защиты государственных и муниципальных служащих, заявивших о противоправной деятельности руководителей государственных и муниципальных органов, отказавшихся выполнять неправомерные приказы, вплоть до гарантий перевода в иной государственной или муниципальный орган с сохранением всех иных существенных условий контракта (договора);

формирование прозрачных моделей карьерного роста государственных служащих, обеспечивающих неуклонное продвижение по карьерной лестнице при условии безупречного выполнения служебных обязанностей, рост профессиональной компетентности, замещение должностей более высокой группы;

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год постоянное усиление (повышение, развитие) социальных гарантий и компенсаций, направленное на выравнивание диспропорций в оплате труда в частном секторе и на публичной службе;

развитие имеющихся и создание новых механизмов участия представителей гражданского общества в обсуждении и принятии важнейших кадровых решений с целью реализации функции общественного контроля.

Следует обратить внимание на необходимость комплексного подхода к совершенствованию кадровых технологий на федеральной государственной службе, государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации и на муниципальной службе, а также на необходимость учета специфики военной и правоохранительной службы, которые в полной мере не были учтены в выработанных рекомендациях.

1.2. Механизмы обратной связи В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от апреля 2010 года № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы» Минэкономразвития России обобщало практику рассмотрения федеральными органами исполнительной власти обращений граждан и организаций о фактах коррупционных проявлений. Однако результаты этой работы, к сожалению, не стали достоянием общественности и не проходили публичного обсуждения.

По отдельным же докладам о результатах деятельности федеральных органов исполнительной власти можно сделать следующие выводы:

во-первых, отсутствует единообразный подход к оценке обращения как имеющего отношение к тематике коррупции – например, возникает вопрос, при каких условиях обращение, в котором указывается на затягивание должностным лицом принятия решения по заявлению гражданина, следует отнести к обращениям о фактах коррупционных проявлений;

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год во-вторых, обращения по фактам коррупции занимают совершенно незначительное место в общем объеме поступающих обращений, при этом их незначительный объем не может свидетельствовать об отсутствии какой-либо коррупционной практики в силу заинтересованности обеих сторон в совершении коррупционной сделки;

следовательно, анализ поступивших обращений не дает полноценной картины возможных коррупционных практик;

в-третьих, наличие обращений по фактам коррупционных проявлений, в том числе обращений государственных и муниципальных служащих во многом зависит от уровня правовой защищенности лица, направившего обращение – до тех пор, пока не будет создан полноценный механизм, исключающий неправомерное воздействие на лицо, направившее обращение, гарантирующий ему соблюдение его прав и законных интересов, рассчитывать на инициативу и желание граждан сотрудничать с уполномоченными органами не приходится;

в-четвертых, обращения граждан и организаций в соответствии с пунктом 10 Указа Президента Российской Федерации от 21.09. 2009 г. № 1065 не являются основанием для проведения проверки соблюдения государственными служащими установленных законодательством о противодействии коррупции ограничений, запретов и исполнения ими соответствующих обязанностей.

Следует рассмотреть вопрос о целесообразности формирования особой правовой процедуры рассмотрения обращений граждан и организаций, содержащих информацию о фактах коррупционных проявлений в деятельности должностных лиц государственных и муниципальных органов, а также подведомственных им государственных и муниципальных учреждений и предприятий, предусматривающей:

обязательное информирование органов прокуратуры и иных правоохранительных органов о факте поступления обращения;

обязательное информирование вышестоящих органов (должностных лиц) о факте поступления обращения;

проведение в отношении каждого обращения служебного расследования, результаты которого могут являться основанием для назначения служебной проверки в отношении конкретного должностного лица;

распространение института служебной проверки на должностных Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год лиц государственных и муниципальных учреждений и предприятий, а также иных коммерческих организаций, выполняющих публичные функции;

в случае признания обращения необоснованным, установления отсутствия оснований для применения мер ответственности, материалы проверки и рассмотрения обращения в обязательном порядке направлять в органы прокуратуры и в вышестоящие органы (вышестоящему должностному лицу);

лицу, направившему обращение, содержащее информацию о фактах коррупционных проявлений, должна быть обеспечена надлежащая правовая защита от преследования со стороны тех должностных лиц, в отношении которых им направлена соответствующая информация – такое лицо, при условии, что представленная информация не обладает признаками клеветы, должно иметь гарантии нормального продолжения своей профессиональной или служебной деятельности, не подвергаться дополнительным проверкам, и т.п.

В 2012 году шире стали использоваться информационные технологии прямого и опосредованного общения с гражданами. На официальных сайтах министерств и ведомств есть странички, посвященные противодействию коррупции, где доступна для пользователей вся нормативно-правовая база, указан телефон доверия, по которому гражданин может обратиться с вопросом или жалобой.

Получили новое развитие механизмы привлечения институтов гражданского общества к обсуждению важнейших проектов нормативных правовых актов и раскрытию информации об их подготовке, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 г. № 851, а также концепцию формирования механизма публичного представления предложений граждан Российской Федерации с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет для рассмотрения в Правительстве Российской Федерации предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. граждан Российской Федерации в течение одного года.

В целях координации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с представителями гражданского общества, общественными объединениями и предпринимательским сообществом в сфере формирования и функционирования системы «Открытое правительство» была образована Правительственная комиссия по Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год координации деятельности «Открытого правительства»15. Комиссия призвана обеспечить исполнение ряда важнейших функций, направленных на обеспечение открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, на совершенствование механизмов общественного контроля, формирование стандартов взаимодействия государственных и муниципальных органов с институтами гражданского общества.

Аналогичные механизмы «Открытого правительства»

формируются на уровне субъектов Российской Федерации, например, распоряжением мэра Москвы от 28 августа 2012 года № 706-РМ «О мерах по реализации системы «Открытое правительство» в городе Москве»

поручено разработать соответствующий план мероприятий, а правительство Санкт-Петербурга уже утвердило постановление от октября 2012 года № 1108 «О внедрении принципов и механизмов открытого правительства в деятельность исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга», содержащее развернутый план мероприятий.

В то же время, пока еще далеко не полностью реализовано направление повышения информационной открытости органов власти на всех уровнях.

Не всегда государственные и муниципальные органы размещают информацию о результатах функционирования «телефона доверия» сколько лиц воспользовалось возможностью сообщить о фактах коррупционных и иных нарушений, какого рода были эти сообщения, с какими коррупционными проявлениями и рисками они были связаны, какие меры по результатам обращений были приняты.

Сегодня невозможно говорить об информационной открытости, если отсутствует практика размещения полной, актуальной и доступной информации в сети Интернет, на соответствующих официальных сайтах органов исполнительной, законодательной и судебной власти.

В соответствии с Национальным планом противодействия коррупции на 2012-2013 годы Правительство Российской Федерации обязано установить единые требования к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

См.: Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июля 2012 года № 773.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Общественная палата совместно с Московской государственной юридической академией в 2012 году провела мониторинг и составила рейтинг регионов по степени эффективности реализации положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". При проведении мониторинга была проанализирована информационная доступность государственных органов и органов местного самоуправления для населения по следующим критериям:

1. наличие сайта;

2. наличие почтовых и адресных реквизитов, телефона, факса, адреса электронной почты (e-mail) и их достоверность;

3. наличие информации о графике работы;

4. наличие информации о руководителе органа и его заместителях;

5. наличие информации о порядке приема граждан руководителем органа и его заместителями;

6. наличие информации о порядке рассмотрения обращений граждан;

7. наличие интернет-приемной;

8. актуальность и частота обновления новостей.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Высокая Удовлетворительная Низкая Забайкальский край Республика Адыгея Республика Бурятия Приморский край Республика Алтай Кабардино-Балкарская Пермский край Республика Ингушетия Республика Ставропольский край Карачаево-Черкесская Республика Калмыкия Курская область Республика Республика Карелия Новгородская область Республика Мордовия Республика Хакасия Омская область, Республика Саха Чеченская Республика Санкт-Петербург (Якутия) Чувашская Республика – Саратовская область Республика Северная Чувашия Тверская область Осетия – Алания Алтайский край Смоленская область Республика Татарстан Краснодарский край Сахалинская область (Татарстан) Архангельская область Камчатский край Белгородская область Красноярский край Владимирская область, Хабаровский край Воронежская область Астраханская область Калужская область Брянская область Орловская область Волгоградская область Пензенская область Вологодская область Свердловская область Иркутская область Томская область Кировская область Ульяновская область Костромская область Челябинская область Липецкая область Ярославская область Магаданская область Еврейская автономная Курганская область область Мурманская область Чукотский автономный Московская область округ Нижегородская область Ямало-Ненецкий Новосибирская область автономный округ Оренбургская область Рязанская область Самарская область Тульская область Ханты-Мансийский автономный округ Югра Ненецкий автономный округ Исследование показало, что до сих пор далеко не все органы государственной власти представлены в сети Интернет, отсутствуют сайты большинства органов муниципального уровня.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Интернет-страницы федеральных органов государственной власти значительно отличаются от сайтов органов власти субъектов.

Содержание информации, размещенной на многих официальных сайтах органов власти, не отвечает принципу свободы поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов, общепринятым техническим требованиям, предъявляемым к содержанию сайтов, потребностям физических и юридических лиц в получении информации из государственных информационных ресурсов. Отсутствует единообразие в структуре и информационном наполнении официальных сайтов органов государственной власти.

Еще одним недостатком является функция обратной связи, которая отсутствует у большинства сайтов муниципальных органов власти.

Многие из существующих интернет-приемных крайне формализованы:

отсутствуют сопроводительные записи, введено избыточное количество полей для обязательного заполнения.

Недостаточно внимания уделяется соблюдению сроков и периодичности размещения на официальных сайтах новостной и иной социально значимой информации.

Размещенная на сайтах информация не обладает дополнительными интерактивными сервисами, такими как наличие персонализации на сайте для индивидуального учета и удовлетворения интересов посетителя, наличие специальных возможностей для загрузки страниц с использованием карманного персонального компьютера, а также сотового телефона.

Результаты мониторинга показывают, что крайне актуальной является задача определения и закрепления в соответствующем законодательстве правовых, технологических, программных, лингвистических и организационных требований, предъявляемых к официальным сайтам органов власти, а работа, связанная с обеспечением доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, должна носить системный характер.

Антикоррупционные разделы официальных сайтов государственных и муниципальных органов должны выполнять следующие функции:

информировать институты гражданского общества о реализуемой Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год органами антикоррупционной политике, в том числе путем размещения соответствующих нормативных правовых актов, планов и программ, отчетов, результатов проверок;

обеспечивать взаимодействие органов с аккредитованными экспертами, уполномоченными на проведение антикоррупционной экспертизы, иными экспертами и специалистами в области противодействия коррупции;

информировать государственных и муниципальных служащих о порядке исполнения антикоррупционных обязанностей, содержать методические акты, разъясняющие порядок исполнения отдельных антикоррупционных мер;

информировать институты гражданского общества, иные государственные и муниципальные органы о результатах исполнения должностными лицами возложенных на них антикоррупционных обязанностей (сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера);

обеспечивать функционирование интерактивных средств подачи обращений о фактах коррупционных проявлений («горячая линия», он лайн сервисы), а также средств интерактивного опроса заявителей о степени их доверия деятельности органа;

обеспечивать антикоррупционное просвещение населения, в том числе лиц, взаимодействующих с органами и должностными лицами.

В целях повышения качества информирования институтов гражданского общества о проводимой государственными и муниципальными органами антикоррупционной политике они должны придерживаться следующих требований:

своевременно обновлять информацию о реализуемых антикоррупционных мероприятиях, планах, программах и результатах их реализации;

не допускать удаления информации, позволяющей оценить эффективность и результативность отдельных антикоррупционных мер, а также согласованность, взаимосвязь и преемственность антикоррупционных планов и программ;

внедрять специальные средства интерактивного взаимодействия с независимыми экспертами, членами общественных советов, иными Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год лицами и организациями, содействующими реализации антикоррупционной политики;

предоставлять возможность институтам гражданского общества знакомиться с результатами независимой экспертизы правовых актов, иными экспертными оценками правоприменительной практики;

размещать информацию не только в отношении деятельности органа и его должностных лиц, но и по возможности в отношении обособленных структурных подразделений, территориальных органов, подведомственных государственных учреждений и предприятий, независимо от наличия у последних своих сайтов.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год 2. Общественная оценка эффективности антикоррупционной политики Общественная оценка эффективности антикоррупционных мер формируется как на основе информации о принимаемых антикоррупционных мерах, решениях и новых законах, так и на основе сообщений об очередных расследованиях, а также – и это главное – на основе личного повседневного опыта граждан, «сарафанного радио»


(теперь основанного на интернет-коммуникациях и благодаря им – на порядки более мощного и эффективного). Люди в большинстве своем не являются специалистами в сфере противодействия коррупции и строят личное мнение на собственном восприятии ситуации, на своих ощущениях, эмоциях и настроениях и эта оценка не может являться экспертной, она носит сугубо субъективный, нередко – предвзятый характер. С учетом этих факторов, реальная оценка гражданами эффективности антикоррупционной политики выявляется посредством анализа совокупности их субъективных мнений о снижении или повышении уровня коррупции за определенный период.

В рамках подготовки настоящего Доклада с 1 апреля по 1 октября 2012 года были проведены анонимные опросы участников публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации, членов региональных общественных палат, а также посетителей сайта Общественной палаты oprf.ru16.

Результаты опросов показали, что российские граждане не видят пока никакого снижения уровня коррупции.

Опросы проводились в апреле-октябре 2012 года Автономной некоммерческой организацией «Социально-правовой центр исследований поддержки инициатив»

(г.Москва) в рамках проекта, реализованного на средства государственной поддержки, выделенной в виде гранта Институтом общественного проектирования в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 02.03.2011 N 127-рп "Об обеспечении в 2011 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества". Объем выборки составил: члены региональных общественных палат – 1813;

участники публичных мероприятий Общественной палаты Российской Федерации апреля по 1 июля 2012 года – 1813;

посетители сайта oprf.ru – 711.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Так, члены региональных общественных палат, которые лучше, чем рядовые граждане могут оценивать ситуацию с коррупцией, в своем большинстве придерживаются мнения, что ситуация с коррупцией остается без изменений (47%), более трети убеждены: она продолжает ухудшаться (35%). И только 18% заявили, что уровень коррупции стал ниже.

Более трети респондентов оценили меры борьбы с коррупцией на «три» (36%). На «пять» их оценили 5%, на «четыре» - 16%, тогда как неудовлетворительные оценки политике государства в этой сфере государству «выставили» 43%.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год По мнению опрошенных из региональных палат, на федеральном уровне ситуация стабильная, но треть респондентов отметила, что положение дел ухудшилось.

Еще более лояльно относятся в общественных палатах субъектов Федерации к тому, как дело обстоит в регионах: и все же 31% опрошенных указали, что коррупции стало больше, 60% думают, что положение либо осталось прежним, либо изменилось к лучшему.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Примерно так же эти респонденты оценили и состояние коррупции на муниципальном уровне.

Вообще же резко критический настрой продемонстрировала в целом по анкете примерно пятая часть опрошенных. Так, об ухудшении дел в судебной системе заявили 30%.

В правоохранительных органах (полиция, прокуратура, следственные органы) 31% респондентов отметили возрастание уровня коррупции.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год 26% респондентов указали на рост коррупции в ГИБДД.

По всем указанным вопросам значительное количество респондентов (от трети до более чем 40%) отмечали: уровень коррупции остался прежним. Всего лишь от 16 до 23% опрошенных ответили, что видят сокращение коррупции в органах власти. При этом был значительный процент тех, кто затруднился с оценкой ситуации (от 9 до 17%).

В рамках исследования было опрошено 1813 участников публичных мероприятий в Общественной палате Российской Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Федерации17. Среди этой группы респондентов были эксперты и представители общественных организаций – люди с активной гражданской позицией. 43% опрошенных при ответе на вопрос, каким за последний год стал уровень коррупции в нашей стране, указали, что этот уровень повысился, еще 41% уверен: он остался без изменений. Только 16% считает, что уровень коррупции стал ниже.

Подавляющее большинство при этом уверено, что власти о своей антикоррупционной политике плохо информируют граждан, только один из пяти респондентов отметил, что граждане в достаточной мере осведомлены об этом.

Лишь 2% опрошенных назвали меры по противодействию коррупции в России высокоэффективными. Негативные оценки («единицы» и «двойки») выставили в общей сложности 55%, еще 35% отметили «тройку». Этот вопрос был проверочным к предыдущему, касавшемуся того, как изменился уровень коррупции в стране, и этот проверочный вопрос показал, что респонденты вообще не видят серьезных подвижек в реализации политики по противодействию социальному злу. Фактически только 10% ответивших показали, что дело «идет на лад», тогда как в предыдущем вопросе о позитивном изменении ситуации заявило 16% респондентов.

Анкеты раздавались в бумажном виде участникам в начале мероприятия, в конце анкеты собирались.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Только один из пяти опрошенных отметил, что уровень коррупции в федеральных органах власти понизился. 32% считают, что он остается без изменений, а еще 29 % убеждены, что коррупции в федеральных органах стало больше.

Еще более критически опрошенные относятся к состоянию дел в регионах. Здесь о том, что уровень коррупции снизился, заявили только 18%, тогда как каждый третий отметил: этот уровень стал выше. Еще 35% убеждены, что все остается, как и прежде, и никаких улучшений нет.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Но наибольшее недоверие вызывает работа местных властей: о том, что в муниципальной власти уровень коррупции понизился, заявили только 15%. «Повысился» - убеждены 34%, «Не изменился» - 37%.

Сохраняется недоверие и к власти судебной. Только 11% респондентов заявили, что в судах коррупции стало меньше. О повышении здесь уровня коррупции заявили 34%, о том, что уровень остался прежним – 33%.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Еще меньше удовлетворенности участники публичных мероприятий продемонстрировали при ответе на вопрос о противодействии коррупции в правоохранительных органах. О том, что в полиции, прокуратуре и следственных органах уровень коррупции повысился, заявили 38%.

Немногим лучше положение, по мнению опрошенных, в ГИБДД.

О снижении уровня коррупции в автоинспекции заявили 18%. С ними не согласились 35%, которые считают, что уровень коррупции повысился, а 34% считают, что все осталось там по-прежнему.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Интернет-опрос на сайте Общественной палаты Российской Федерации по проблемам коррупции показал, что в течение минувшего года подавляющее их большинство сталкивалось с коррупцией, вовлекалось в коррупционные отношения: 85 % респондентов заявили об этом. Видимо, именно это обстоятельство и побудило людей принять, участие в опросе.

Кроме того, как указали 80% респондентов, им часто приходилось обсуждать конкретные случаи коррупции с другими людьми. По данным исследователей, положение, когда вопросы коррупции открыто обсуждаются в обществе, свидетельствует о том, что коррупция изменила свое качество, речь может идти о так называемой «масштабной»

коррупции, охватившей значительные социальные сегменты.

Респонденты интернет-опроса настроены весьма критически к проблемам борьбы с коррупцией: только 6% из них отметили, что уровень коррупции в стране понизился. 31% считают, что он остался на прежнем уровне, а 63% уверены: коррупции в России стало заметно больше.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год По оценкам принявших участие в опросе, такая картина наблюдается везде – в федеральных органах власти, в органах власти субъектов Федерации, Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год в местных органах власти, Для сравнения был проведен также анализ обращений граждан в Общественную палату Российской Федерации в 2012 году. Он показал, что наиболее «горячей» остается ситуация в сфере ЖКХ, а также в системе правоохранительных и судебных органов:


Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Жилье, ЖКХ 4169 (31%) Правоохранительные органы 3375 (25%) Судебная система 2135 (16%) Социальная защита 1351 (10%) Нарушение трудовых прав 556 (4%) Здравоохранение 525 (4%) Административные барьеры в бизнесе 426 (3%) Образование и наука 389 (3%) Экология 247 (2%) Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Культура 204 (1%) Вооруженные силы 81 (1%) В целом, по сравнению с данными 2011 года, отношение граждан к коррупционным проявлениям в разных сферах, их оценка коренным образом не изменились. Граждане, в том числе - члены региональных палат и участники мероприятий в Общественной палате Российской Федерации в 2012 году – пока не видят снижения уровня коррупции.

Наиболее пораженными коррупцией считают сферу ЖКХ и правоохранительные органы. Низкая общественная оценка мер по борьбе с коррупцией – сигнал, который невозможно не учитывать в условиях роста внимания общества к результатам борьбы с коррупцией. А отсутствие достаточной информации о том, как ведется борьба, лишает усилия государства в данной сфере широкой гражданской поддержки.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год 3. Общественный контроль и противодействие коррупции Общественный контроль реализуется посредством различных организационно-правовых форм, способов, методов и средств, выбор которых зависит от множества факторов, в том числе социально экономического, политического, управленческого статуса участников общественных отношений, особенностей исполняемых публичных функций и предоставляемых публичных услуг, специфики институтов гражданского общества, функционирующих в конкретной сфере или отрасли государственного управления. Этот контроль отличается применением наиболее объективных и непредвзятых средств сбора, получения, систематизации и анализа информации, позволяющих с высокой степенью адекватности оценить масштабы коррупционных проявлений, эффективность отдельных антикоррупционных мероприятий, результативность деятельности отдельных государственных и муниципальных органов.

Результаты анализа правоприменительной практики, мнения респондентов социологических опросов, а также обращения граждан в органы власти и Общественную палату Российской Федерации показывают, что наиболее подвержены коррупционным проявлениям такие сферы деятельности, как:

осуществление должностными лицами органов исполнительной власти разрешительных функций;

распределение бюджетных средств, выделяемых в рамках государственного заказа;

совершение операций с земельными участками, объектами недвижимости, иными ценными активами и ресурсами, находящимися в федеральной и муниципальной собственности;

негосударственное регулирование экономической деятельности;

образование, здравоохранение и ЖКХ;

осуществление контрольно-надзорных функций.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Этими проблемами занимаются сегодня самые разные общественные институты, чья деятельность направлена на противодействие коррупции:

o общественные палаты, общественные советы o общественные объединения антикоррупционной направленности o исследовательские центры (вузы, НИИ) o средства массовой информации o объединения предпринимателей К созданным организациям антикоррупционной направленности относятся множество действующих объединений ветеранов, женские организации, организации в защиту детей, экологические фонды и движения, организации по защите прав человека, эти специализированные некоммерческие организации видят коррупцию в тех общественных секторах, где работают, и прилагают усилия по ее устранению. Например, многочисленные организации по поддержке и защите детства являются инициаторами расследований случаев коррупции в органах опеки и попечительства, при иностранном усыновлении российских детей, в детских домах, в дошкольных и школьных учреждениях, в учреждениях здравоохранения.

После принятия Федерального закона «О противодействии коррупции» значительно возросла активность гражданского общества по этому направлению. На сайтах органов государственной власти и местного самоуправления возникли гиперссылки на материалы, свидетельствующие о работе по противодействию коррупции в этих органа власти, созданы сайты общественных объединений, специализирующихся на противодействии коррупции, начали действовать целевые интернет-издания по противодействию коррупции. Выявился круг активных граждан и организаций, чья деятельность направлена против коррупции в органах власти. Основными методами общественного противодействия коррупции, используемыми общественными объединениями граждан России являются:

o исследования;

o публичные доклады;

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год o экспертиза законопроектов;

o общественные слушания, круглые столы, конференции;

o публичные акции (митинги, шествия, пикеты, демонстрации);

o обращения граждан в органы власти и местного самоуправления;

o сообщения в средствах массовой информации и блогосфере;

o общественные расследования (включая публикации в Интернете);

o общественный контроль за деятельностью органов власти и местного самоуправления;

o участие представителей гражданского общества в советах и комиссиях антикоррупционной направленности при Президенте Российской Федерации, в общественных советах при органах власти;

o участие в различных международных проектах антикоррупционной направленности.

В 2012 году было проведено значительное количество конференций и семинаров по проблеме коррупции. Так, например, Институт государственного и муниципального управления Национального исследовательского университета "Высшая школа экономики" и Проектно-учебная лаборатория антикоррупционной политики совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации провели конференцию "Гражданское общество против коррупции", в которой приняли также участие представители Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства экономического развития Российской Федерации, а также представители некоммерческих организаций, специализирующихся в сфере противодействии коррупции, включая представителей Центра Трансперенси Интернешнл – Россия и проекта «Роспил».

В ходе конференции были затронуты проблемы и перспективы реализации Концепции взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления и институтов Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год гражданского общества в сфере противодействия коррупции на период до 2014 года;

вопросы участия некоммерческих организаций и иных институтов гражданского общества в противодействии коррупции;

проблемы общественного контроля деклараций должностных лиц, государственных закупок, государственных земельных тендеров и региональных бюджетов.

Речь шла и о том, что в России отсутствует орган, проводящий независимые расследования в отношении правомерности полученных доходов должностными лицами, что есть “необходимость создания института омбудсмена в сфере госзакупок”, что на местах нужен контроль за формированием бюджета региона и муниципалитета, а также за его исполнением. Назрела необходимость формирования системы государственной поддержки для некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на борьбу с коррупцией.

На другом подобном мероприятии – круглом столе Проектно учебной лаборатории антикоррупционной политики НИУ ВШЭ и Института государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ, проведенном совместно с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и посвященном защите заявителей о коррупции, речь шла о возможном использовании в России зарубежного опыта. Так, в США поощряются властями заявления о совершенном факте коррупции или незаконной деятельности с целью предотвращения вреда или привлечения нарушителя к ответственности. При этом заявление может быть направлено как во внутренние подразделения компании или структуры, так и в сторонние организации – НКО и средства массовой информации, а заявитель получает финансовое вознаграждение в случае успешного завершения судебного процесса. Интересен опыт США и в назначении так называемых генеральных инспекторов, которые по сути являются официальными заявителями. Они назначаются президентом с одобрения сената, являются независимыми лицами и занимаются исключительно расследованиями фактов коррупции19.

В 2012 году в четвертый раз был проведен конкурс «СМИ против коррупции», организованный Национальным форумом информационной безопасности «Инфофорум» при участии Федерального агентства по http://www.transparency.org.ru/antikorruptcionnaia-ekspertiza/v-pul-ap-proshla konferentciia-grazhdanskoe-obshchestvo-protiv-korruptcii См.: http://www.transparency.org.ru/zashchita-zaiavitelei/naskolko-zashchishcheny zaiaviteli-o-korruptcii-v-rossii Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год печати и массовым коммуникациям. Конкурс проводится с целью привлечения большего внимания журналистского сообщества к освещению в своих работах информации о деятельности государственных органов власти и общественных организаций в деле противодействия коррупции, с одной стороны, и с целью оказания поддержки СМИ в их попытках освещать коррупционные правонарушения, с другой стороны.

Председателем конкурсной комиссии в 2012 году стала глава комитета Государственной думы по безопасности и противодействию коррупции Ирина Яровая. Среди лауреатов конкурса - ГТК «Россия», НТВ, Пятый канал, МТРК «МИР», ТК «Москва-24», телеканалы из Дагестана, Перми, Курска, Владимира, Оренбурга, Магадана и других регионов.

Значимым событием стало подписание 21 сентября 2012 года Антикоррупционной хартии российского бизнеса, основной целью которой является внедрение в практику корпоративного управления антикоррупционных программ и иных мер антикоррупционной корпоративной политики. Хартия предлагает деловому сообществу принять меры по недопущению любых форм коррупционных проявлений при ведении бизнеса, обеспечивая прозрачной финансовых операций, контроль за персоналом, отказ от незаконного получения преимуществ, прозрачность и открытость процедур закупок, сотрудничество с государством в борьбе с коррупцией.

На федеральном уровне координацию работы по вопросам совместного участия в противодействии коррупции представителей бизнес-сообщества и органов государственной власти осуществляла рабочая группа Минэкономразвития России при президиуме Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Для широкого круга бизнес-сообщества ее деятельность не была в достаточной степени открытой, хотя входившие в нее представители ТТП Российской Федерации, РСПП, Общероссийской общественной организаций «Деловая Россия» и Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «ОПОРА России», безусловно, представляли интересы значительной части предпринимательского сообщества.

На региональном уровне также имеются единичные примеры правового оформления взаимодействия органов государственной власти и бизнес-сообщества по вопросам противодействия коррупции. Так, следует упомянуть Соглашение между Правительством Вологодской области, Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год региональной общественной организацией «Вологодская областная федерация профсоюзов», региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей Вологодской области» о взаимодействии в сфере противодействия коррупции на территории области от 05.04.2011 г.

Принятие Хартии является только первым шагом на пути реализации заложенных в ней требований к организации ведения бизнеса.

Для полноценной и эффективной работы по вовлечению бизнес сообщества в противодействие коррупции необходимо:

проводить работу по взаимодействию с коммерческими организациями по вопросам противодействия коррупции всем органам государственной власти и органам местного самоуправления в пределах своей компетенции;

включать представителей бизнес-сообщества в общественные советы при государственных и муниципальных органах, в иные координационные и совещательные органы, обеспечивающие учет общественного мнения при принятии важнейших управленческих решений;

вовлекать в проведение антикоррупционной политики профессиональные союзы, иные организации работников, трудовые коллективы, способные обеспечить высокий уровень общественного обсуждения принимаемых в организациях антикоррупционных стандартов корпоративной деятельности, формировать в коллективах нетерпимое отношение к любым фактам коррупционных проявлений, проводить мероприятия по антикоррупционному просвещению работников;

принимать меры по стимулированию применения антикоррупционных мер саморегулируемыми организациями, обладающими необходимыми организационными, управленческими и правовыми средствами контроля за деятельностью своих членов.

Следует всячески поддержать практику ряда ведущих российских компаний по утверждению локальных правовых актов (внутренних нормативных документов), определяющих основные меры по проведению антикоррупционной политики, устанавливающих управленческие и организационные основы профилактики коррупционных правонарушений в деятельности любых должностных лиц компании, в том числе во взаимодействии с третьими лицами, включая государственные и муниципальные органы. Особенно следует отметить внедрение в практику Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год корпоративного управления следующих антикоррупционных мер:

мониторинг исполнения функций и обязанностей с высоким риском коррупционных проявлений;

формирование у работников компаний нетерпимости к коррупционному поведению, внедрение корпоративных этических антикоррупционных стандартов поведения;

проведение антикоррупционной экспертизы внутренних организационно-распорядительных документов и иных управленческих решений;

введение специальных антикоррупционных обязанностей для работников, аналогичных тем, которые предусмотрены для государственных и муниципальных служащих (сообщать о фактах обращений с целью склонения к совершению коррупционных правонарушений, запрет на принятие или вручение подарков и т.п.);

предотвращение возникновения или урегулирование конфликта интересов;

внедрение механизмов служебного расследования фактов коррупционных проявлений.

Правительство Российской Федерации обязано принять меры по созданию эффективной системы обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую антикоррупционную политику на основе информации о ее результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества. Создание такой системы должно предусматривать организацию обратной связи на уровне всех государственных и муниципальных органов, участвующих в проведении государственной антикоррупционной политики, что позволит получить информацию о результативности самого широкого спектра антикоррупционных мероприятий, а также охватить все сферы и отрасли государственного и муниципального управления. Полагаем, что создание подобной системы должно включать в себя следующие мероприятия:

подготовка и рассмотрение уполномоченными органами ежегодных докладов Общественной палаты Российской Федерации, региональных и муниципальных общественных палат об эффективности реализуемой антикоррупционной политики;

рассмотрение вопросов о выполнении планов мероприятий по Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год противодействию коррупции на заседаниях общественных советов при государственных и муниципальных органах;

социологические исследования, опросы в фокус-группах об эффективности и результативности отдельных антикоррупционных мероприятий;

опросы получателей государственных и муниципальных услуг об их качестве и доступности, возможных административных барьерах при реализации прав и обязанностей;

опросы государственных и муниципальных служащих об эффективности мер по вовлечению последних в реализацию антикоррупционной политики;

включение представителей общественных объединений, в уставные задачи которых входят вопросы противодействия коррупции в рабочие группы по подготовке правовых актов, направленных на совершенствование антикоррупционного законодательства, в состав советов и комиссий, оценивающих эффективность мер по противодействию коррупции.

3.1. Общественный контроль и противодействие коррупции в правоохранительных органах и судебной системе Наиболее сложными и в то же время социально значимыми являются проблемы противодействия коррупции в правоохранительных органах и судебной системе.

Общественная палата Российской Федерации провела 13 ноября 2012 года слушания «Общественный контроль и противодействие коррупции в системе правоохранительных и судебных органов», в ходе которых внимание было уделено развитию правоохранительной и судебной системы, а также совершенствованию порядка формирования органов судейских сообществ.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Независимость судебной власти – основополагающий элемент системы разделения ветвей власти в государстве и обеспечения полноценной защиты гражданских прав. Судебная система должна быть открытой для общества, в том числе должны быть сформированы понятные и прозрачные механизмы назначения и отставки судей, обеспечивающие их ответственность при исполнении служебного долга.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.