авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДОКЛАД об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и ...»

-- [ Страница 2 ] --

Сейчас эти функции и соответствующие полномочия возложены на квалификационные коллегии судей. В их компетенцию входит разрешение вопросов по отбору и рекомендации претендентов на должности судей, прекращении (приостановлении, возобновлении) полномочий судей и наложении на судей дисциплинарных взысканий, проведение аттестации судей и присвоении им квалификационных классов.

Сегодня законодательством предусмотрено, что треть членов квалификационных коллегий судей формируется из общественности.

Однако не уточняется порядок определения представителей общественности, их выдвижения, отбора, отсутствуют механизмы ротации. В результате сейчас среди представителей общественности в квалификационных комиссиях судей, в основном, либо ветераны юстиции, либо юристы научных и даже коммерческих организаций, в них практически нет представителей правозащитных организаций.

Так же, как и в ряде общественных советов при федеральных органах исполнительной власти, в состав комиссий на протяжении лет часто избирались «удобные» общественники, которые мало влияли на очищение судебной системы от коррупции. Так, представителями общественности в квалификационной коллегии судей Челябинской области осенью 2012 года стали такие граждане, как: ранее судимый за совершение умышленного преступления, бывший мировой судья (не рекомендованный на следующий срок полномочий), занимающийся в настоящее время частной юридической практикой, а также юристы организаций, основной деятельностью которых является участие в судопроизводстве, то есть, выполнение функций, аналогичных функции адвоката, хотя возможность назначения адвокатов прямо запрещена законом20.

Из обращения председателя квалификационной коллегии судей Челябинской области Н.В.Балакиной в Общественную палату Российской Федерации (рег. № 8296 от 21.11.12, исх.№ 3955 от 12.11.12) Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год На слушаниях было подчеркнуто, что Общественная палата последовательно выступает за то, чтобы составы судейских квалификационных коллегий формировались по тем же принципам, по которым Палата предложила формировать общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, а именно – представителей общественности должна выбирать общественность. Общественная палата Российской Федерации, общественные палаты субъектов Федерации должны стать «оператором» этого механизма – разработать соответствующие процедуры, критерии отбора и после общественного обсуждения кандидатур отобрать для этой ответственной работы представителей гражданского общества.

Значительные «окна уязвимости» в судебной системе возникли вследствие сохранения чрезвычайно низких зарплат служащих судебного аппарата. На слушаниях было отмечено, что «эти люди принимают и процессуальные решения: например, секретарь судебного заседания - это процессуальная фигура, он составляет протокол судебного заседания, от которого очень многое зависит в рассмотрении дела. В результате сами судьи оказываются заложниками не очень квалифицированного и подчас коррумпированного аппарата. Кроме того, работники судов – это кадровый резерв для дальнейшего назначения судей. Без практической работы в суде на вспомогательных должностях сложно стать сразу квалифицированным судьей. Потому что работа судьи идет не только в зале судебных заседаний, это еще и большая организационная работа»21.

Новые проблемы встали перед правоохранительной системой после того, как произошло разделение прокурорского надзора и предварительного следствия, о чем неоднократно заявляли представители Генеральной прокуратуры.

Острой остается ситуация с объективностью приговоров, которые выносят судьи. По-прежнему в России сохраняется обвинительное правосудие. Но мониторинг показывает, что в этой сфере есть новые негативные тенденции. Судьи не хотят, даже боятся выносить оправдательные приговоры, в том числе и опасаясь быть уличенными в коррупции. Сегодня необходимо обеспечить защиту судей от несправедливых, подчас даже облыжных обвинений.

Из выступления заместителя председателя Московского городского суда Д.А.Фомина на слушаниях «Общественный контроль и противодействие коррупции в системе правоохранительных и судебных органов» (Москва, Общественная палата Российской Федерации, 13 ноября 2012 года).

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год В ходе слушаний представители правоохранительных органов отмечали, что при той системе предварительного расследования уголовных дел, которая у нас существует в соответствии с законом, число оправдательных приговоров никогда не будет большим, потому что обвинительное заключение, которое поступает в суд, уже до этого проверяется, как минимум, четырьмя должностными лицами:

следователем, руководителем следственного органа, надзирающим прокурором и прокурором, утверждающим обвинительное заключение.

Все они заинтересованы в том, чтобы был обвинительный приговор, если они утвердили подобное заключение. Ведь если выяснится, что они направили в суд «сырое» дело, без доказательств, то это будет большой минус в их работе. Поэтому они стараются такие дела в суд не направлять, дела эти прекращаются на стадии предварительного расследования.

Отсюда вывод: коррупцию нужно «искать» там, где выносятся мягкие наказания, где даются условные сроки за тяжкие преступления.

Однако с такими выводами не согласны в адвокатском сообществе:

по их мнению, при любой организации предварительного расследования, при любом контроле и надзоре сама природа судебных доказательств, само несовершенство средств познания в уголовном процессе «производит» значительный процент оправдательных приговоров.

Большая часть доказательств – это показания людей. И в результате в профессиональном суде лишь около 1% оправдательных приговоров, тогда как в суде присяжных - 15%. И все потому, что в профессиональных судах сомнения толкуются в пользу стороны обвинения, и оправдательные приговоры суды выносят только тогда, когда защита полностью разрушила конструкцию обвинения.

Из этого следует, что надо расширять подсудность судов присяжных, правда, с учетом необходимости существующих ограничений, связанных с возможным влиянием на присяжных «местных сообществ», наличием неформальных связей, способных снизить реализацию принципа неотвратимости наказания. Пока же в России подсудность эта сужается. С 1 января 2013 года дела о взятках выводятся из подсудности судов присяжных, остаются только дела, которые связаны с посягательствами на жизнь. По мнению участников слушаний, самое уродливое явление в судебной системе – это так называемые «заказные дела». Арест предпринимателей, по оценкам специалистов, – источник «кормления» оперативников и следователей. Среди дел о мошенничестве в экономической сфере – часть искусственно созданных дел.

Представители адвокатского сообщества уверены: подобные дела должны возбуждаться только по жалобе потерпевших. А сейчас инициатива в Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год возбуждении этих дел – в руках следователей. Здесь часто кроется коррупция и низовая круговая порука. К этой теме обращался и Президент Российской Федерации В.В.Путин в Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 года. Он сказал: «Хочу поблагодарить депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации за работу над пакетом поправок, которые наводят порядок в этой сфере. Так, будет установлен запрет на возбуждение уголовных дел без заявления пострадавшего по целому ряду экономических составов, серьёзно возрастёт ответственность сотрудников правоохранительных органов за фальсификации» 22.

Значительно улучшило ситуацию вступление в силу Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", в соответствии с которым вот уже два года все решения судов публикуются в сети Интернет. Конечно, бывают еще задержки с размещением информации, но тем не менее судебные решения стали доступными для общественности, для каждого гражданина.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации к ноября 2013 года необходимо представить предложения о возможности трансляции в сети Интернет всех судебных заседаний.

Было отмечено, что в Москве уже многое для этого сделано. В частности, новый Апелляционный корпус Московского городского суда полностью оснащен подобной техникой, и, в случае, если законом будет предусмотрена возможность и необходимость трансляции судебных заседаний в сети Интернет, то ход рассмотрения гражданских дел будет открытым. В настоящий момент стоит вопрос об оснащении необходимой аппаратурой и корпуса Московского городского суда, в котором рассматриваются уголовные дела. Запланирован монтаж подобного оборудования и при строительстве новых зданий районных судов города Москвы. В итоге каждый гражданин Российской Федерации в сети Интернет увидит, как в суде разбирается интересующее его дело.

Очевидно, что в судьи должны приходить не только квалифицированные, но абсолютно принципиальные и мужественные люди. Сама процедура отбора судей – правильная, нужны экзамены, нужно подтверждение их квалификации. В ряде субъектов Федерации в системе следственных органов отбор кадров ведется с прохождением Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации. – См.: президент.рф/новости/ Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год полиграфа, особенно если человек переходит из других правоохранительных органов. Однако и это не избавляет полностью от тех, кто не может потом устоять от соблазна использовать служебное положение в личных целях. Поэтому общественность в этих процедурах должна участвовать более активно. Однако завершающий этап отбора остается до сих пор непрозрачным, неясно, почему той или иной кандидатуре было отдано предпочтение. В деле назначения судей должна быть гласность и не должно быть тайны.

В противодействии коррупции активную роль играет Следственный комитет Российской Федерации. За четыре месяца второго полугодия 2012 года рассмотрено около 10 тыс. обращений граждан, примерно 10% этих обращений удовлетворено.

В 2012 году количество выявляемых преступлений коррупционной направленности выросло примерно на треть, направлено в суд более тыс. уголовных дел этой категории. Из них 1 тыс. дел – дача взятки, примерно 1 тыс. 500 дел - о мошенничестве и использовании служебного положения Значительную долю в числе уличенных в коррупции чиновников составляют должностные лица органов местного самоуправления, их привлечено к ответственности около 600 человек, из них 300 - выборные лица. 118 – это главы муниципальных образований и их заместители23.

В органах внутренних дел также были приняты значительные меры по противодействию коррупции. За девять месяцев 2012 года было выявлено 56 тыс. сотрудников органов внутренних дел, совершивших правонарушения, в том числе дисциплинарные проступки – 54 тыс. (рост соответственно на 16% и на 18%). А вот количество преступлений уменьшилось. За девять месяцев 2012 года сотрудниками органов внутренних дел совершено 2,5 тыс. преступлений (это почти -8%). Из них 60% - коррупционной направленности.

В МВД 83% таких преступлений, как взяточничество (а в целом по коррупционным составам эта цифра – 72,8%), выявляется благодаря Из выступления руководителя Главного управления процессуального контроля в сфере противодействия коррупции Следственного комитета Российской Федерации Д.Н.Шишакова на слушаниях «Общественный контроль и противодействие коррупции в системе правоохранительных и судебных органов» (Москва, Общественная палата Российской Федерации, 13 ноября 2012 года).

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год внутреннему контролю – силами подразделений собственной безопасности.

За девять месяцев 2012 года в подразделения собственной безопасности обратились свыше 26 тыс. граждан с жалобами на действия сотрудников органов внутренних дел. По этим жалобам и обращениям было возбуждено почти 700 уголовных дел. К уголовной ответственности привлечено 537 сотрудников, к дисциплинарной – 13 тыс. сотрудников, уволены 1 тыс. 600 сотрудников24.

В 2010 - 2012 годах были изданы ведомственные нормативные акты, нацеленные на создание системы противодействия коррупции25.

При назначении сотрудников на должности с высоким риском коррупционных проявлений, в обязательном порядке учитывается антикоррупционный аспект и соблюдение ими общих принципов служебного поведения. Утвержден порядок рассмотрения уведомлений о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений в системе МВД России.

Так, для профилактики коррупции в МВД были созданы две комиссии в органах внутренних дел приказом министра26. Это Из выступления начальника 1-го Управления Главного управления собственной безопасности МВД России Е.В.Лукина на слушаниях «Общественный контроль и противодействие коррупции в системе правоохранительных и судебных органов»

(Москва, Общественная палата Российской Федерации, 13 ноября 2012 года).

Приказы МВД России от 19 марта 2010 года № 205 «О порядке представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение должностей в системе МВД России, и сотрудниками органов внутренних дел, военнослужащими внутренних войск, федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России», от 19 апреля 2010 года № 293 «Об утверждении порядка уведомления в системе МВД России о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений», от 10 января 2012 года №7 «О разграничении в органах внутренних дел Российской Федерации полномочий по проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России требований к служебному поведению».

Из выступления начальника Управления организации профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации Г.Г.Ткаченко на слушаниях «Общественный контроль и противодействие коррупции в системе правоохранительных и судебных органов» (Москва, Общественная палата Российской Федерации, 13 ноября 2012 года).

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год аттестационные комиссии, которые действуют с самого низа и до Центральной аттестационной комиссии, и комиссия по урегулированию конфликта интересов гражданских служащих органов внутренних дел.

В работе с сотрудниками используется принцип ротации кадров из региона в регион или внутри региона. В 1970-е годы весь следственный аппарат фактически обновлялся за три года, люди не засиживались на месте в том числе и с целью, чтобы не было коррупционных связей. Ныне ротация иногда приводит к самым неприятным последствиям: когда в регион назначается начальник ГУВД, то вместе с ним «высаживается»

целый десант его бывших сослуживцев из другого региона.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации, как и в Следственном комитете и в МВД, разработана внутренняя система оценки состояния и уровня коррупции, подверженности различных подразделений и категорий сотрудников коррупционным рискам27.

За совершение преступлений коррупционной направленности в 2010 году были осуждены 9 прокурорских работников, в 2011 году - 16, в первом полугодии 2012 года - 6.

В целях оценки состояния дисциплины уровня коррупционной и иной правонарушаемости в органах прокуратуры в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 18 апреля 2008 года № 70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации» каждое полугодие осуществляется анализ дисциплинарной практики, итогов проведенных проверок (служебных расследований), обстоятельств совершения коррупционных и иных правонарушений. С 2012 года формируются единые электронные банки данных, содержащие сведения о поступивших от прокуроров субъектов Российской Федерации и приравненных к ним прокуроров специализированных прокуратур донесениях относительно коррупционных и иных правонарушений, совершенных прокурорскими работниками и о проведенных служебных проверках. Сведения о нарушениях прокурорскими работниками антикоррупционного законодательства анализируются также в ходе проводимого ежеквартально обобщения результатов деятельности аттестационных Из письма заместителя Генерального прокурора Российской Федерации С.Г.Кехлерова.

в Общественную палату Российской Федерации (№ 86-04-2012/Ид591 -12 от 18.10.2012) Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год комиссий по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов.

Прокурорские работники, допустившие злоупотребление служебным положением, в том числе сопряженное с нарушениями коррупционной направленности, увольняются из органов прокуратуры по основаниям нарушения Присяги прокурора, совершения проступка, порочащего честь прокурорского работника. По указанным основаниям в связи с допущенными нарушениями коррупционной направленности в 2010 году уволено 12 прокурорских работников, в 2011 - 18, в первом полугодии 2012 года - 3 работника.

Основными направлениями профилактики коррупционных и иных правонарушений в органах прокуратуры, снижения коррупционных рисков, реализуемыми на постоянной основе, являются:

организация тщательного отбора кандидатов для поступления на службу в целях исключения возможности принятия недобросовестных лиц, в том числе склонных к коррупционным проявлениям;

практика ротации руководителей прокуратур;

обеспечение соблюдения прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими установленных законодательством ограничений, запретов, обязанностей и правил служебного поведения, требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов;

учет длительного, безупречного и эффективного исполнения служебных обязанностей при назначении на вышестоящую должность, включении в кадровый резерв, присвоении классного чина, поощрении;

организация антикоррупционного обучения.

Значительное внимание уделяется проблеме ротации руководителей прокуратур. Так, за первое полугодие 2012 года в порядке ротации назначены 3 прокурора субъектов Российской Федерации и прокуроров районного звена.

На постоянной основе анализируется и обобщается информация о деятельности аттестационных комиссий по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов. Аттестационными комиссиями прокуратур субъектов Российской Федерации и приравненных к ним специализированных прокуратур рассмотрены материалы в отношении Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год прокурорских работников, что в полтора раза больше аналогичных показателей 2011 года.

При приеме на службу в органы прокуратуры тщательно исследуются данные о кандидатах, материалы личных дел, изучаются сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в отношении каждого поступающего на службу выясняются сведения о наличии привлечения к уголовной и административной ответственности. По результатам проведенных проверок достоверности и полноты представленных сведений в первом полугодии 2012 года гражданам было отказано в замещении должностей в органах прокуратуры.

Особое внимание уделяется выявлению случаев возникновения конфликта интересов, в том числе у работников органов прокуратуры, занимающих руководящие должности. На обстоятельства, которые могли бы свидетельствовать о возможности возникновения конфликта интересов, обращается внимание при проверке справок о доходах. При изучении личности кандидатов на замещение должностей в органах прокуратуры и зачисление в резерв проверяется возможное наличие личностных и имущественных факторов, способствующих возникновению конфликта интересов, в частности, в том числе, выясняется, имеются ли у кандидатов родственники, работающие в органах прокуратуры, в поднадзорных правоохранительных, контролирующих органах, организациях.

Все поступающие на службу в прокуратуру проходят обязательное психологическое тестирование, в ходе которого выявляются их индивидуальные психологические качества, в том числе склонность к совершению коррупционных и иных правонарушений.

Прокурорами в первом полугодии 2012 года выявлено свыше тыс. нарушений законов, что почти на 20 % больше, чем в первом полугодии 2011 года. Увеличение количества выявленных нарушений закона связано с активизацией надзорных мероприятий по выявлению нарушений законодательства о противодействии коррупции в бюджетной сфере (количество выявленных нарушений закона возросло почти на %), при осуществлении государственного и муниципального контроля и надзора (+74,7 %), при предоставлении государственных и муниципальных услуг (в 5,3 раза), в сфере природопользования (+ 119, %) и землепользования (+ 121,3 %). При этом в первом полугодии года сохранилась отмеченная в 2011 году тенденция увеличения Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год количества нарушений законодательства о противодействии коррупции, выявляемых в органах местного самоуправления (+ 24,3 %).

Следственными органами все чаще возбуждаются уголовные дела по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования о допущенных нарушениях уголовного закона в исполнительных органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях. Так, по материалам органов прокуратуры, направленным в следственные органы, возбуждено 383 уголовных дела по фактам выявленных нарушений в исполнительных органах местного самоуправления (рост составил почти 34 %) и 786 уголовных дел по фактам нарушений уголовного закона, выявленных в государственных и муниципальных учреждениях (количество таких дел увеличилось на 33, %).

Наконец, для эффективного функционирования всей правоохранительной системы чрезвычайно важно то, как именно исполняются судебные решения, ведь если судебное решение, которое вынесено, не исполнено, оно не удовлетворяет интересы гражданина, организации, такое решение никому не нужно. Однако сегодня судебный пристав не является субъектом оперативно-розыскной деятельности, хотя коррупционные риски здесь также значительны. За девять месяцев года было возбуждено 515 уголовных дел в отношении сотрудников Федеральной службы судебных приставов, было вынесено обвинительных приговоров по преступлениям, которые отнесены к коррупционным.

При этом заработная плата судебного пристава-исполнителя в Центральной России составляет те же самые 10-12 тыс. рублей. Текучесть кадров по отдельным региональным управлениям – до 90% в течение года. Люди уходят, не выдержав маленькой заработной платы, отсутствия социальных гарантий и высокой нагрузки28.

Для повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в первую очередь необходимо:

Из выступления начальника Управления противодействия коррупции, обеспечения работы с кадрами и вопросов безопасности ФССП России В.К.Любарского на слушаниях «Общественный контроль и противодействие коррупции в системе правоохранительных и судебных органов» (Москва, Общественная палата Российской Федерации, 13 ноября 2012 года).

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год повышение престижа профессии сотрудников правоохранительных органов, их правовой и нравственной культуры;

усиление общественного контроля за системой правоохранительных органов;

дальнейшая реализация реформ в МВД России;

повышение существующего уровня социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел, таких как льготное кредитование, в том числе для приобретения жилья, восстановление бесплатного проезда к месту проведения отпуска и обратно для сотрудников всех регионов Российской Федерации без исключений, восстановление некоторых иных льгот, ранее действовавших в системе МВД России;

повышение уровня материально-технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение в их деятельность современных информационных технологий;

внесение изменения в Федеральный закон от 12.08.95 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" в части внедрения такого оперативно-розыскного мероприятия, как «проверка на коррупционную устойчивость», которое может стать эффективным механизмом, сдерживающим совершение коррупционных правонарушений;

закрепление на законодательном уровне использования результатов полиграфических исследований при назначении на должности с коррупционными рисками, что позволит своевременно выявлять лиц, склонных или причастных к совершению противоправных деяний.

При проведении антикоррупционной политики необходимо вести борьбу не только с отдельными коррупционерами, но, прежде всего, с организованными преступными группами, то есть квалификация по статьям Уголовного кодекса должна быть соответствующей, с учетом тяжести этих преступлений, ответственности группы.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год 3.2. Общественный контроль и противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации Вопросы противодействия коррупции и обеспечения общественного контроля в сфере деятельности Министерства обороны Российской Федерации неоднократно рассматривались в ходе слушаний и круглых столов, проводимых Комиссией Общественной палаты Российской Федерации, 13 ноября 2012 года) по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов. По итогам обсуждений Комиссией был подготовлен Доклад по актуальным проблемам участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации29.

В Докладе подчеркивается, что все негативные процессы, происходящие в Российском государстве и в обществе в целом, находят свое отражение и в его военной организации, поэтому серьезнейшую угрозу национальной безопасности представляет коррупция в Вооруженных Силах Российской Федерации. Согласно результатам исследований, уровень распространенности коррупции в военных комиссариатах и воинских частях оценивают как высокий соответственно 63% и 36% опрошенных. На это же указывают и результаты специально проведенного соцопроса военнослужащих, согласно которым более 50% опрошенных считают, что Вооруженные Силы в той же мере, что и другие государственные институты поражены язвой коррупции.

По данным Главной военной прокуратуры, за последние три года военными прокурорами в поднадзорных войсках, воинских формированиях и органах выявлено более 15 тыс. правонарушений коррупционной направленности. Усилиями прокурорских работников возмещен материальный ущерб государству на сумму свыше 1,5 млрд руб.

В январе 2012 года оценивая состояние коррупционной преступности в военной организации государства, Главная военная прокуратура отмечала, что за последние полтора года за различные «Доклад по актуальным проблемам участия гражданского общества в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации» http://oprf.ru/ru/about/structure/structurenews/newsitem/ Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год коррупционные преступления осуждены свыше тысячи должностных лиц военных ведомств, в том числе 18 высших офицеров, треть из которых были приговорены к реальным срокам лишения свободы.

По опубликованным данным Следственного Комитета Российской Федерации30 за 9 месяцев 2012 года удельный вес преступлений коррупционной направленности по сравнению с аналогичным периодом прошлого года вырос на 2,2%. За этот период в военные следственные органы поступило 2833 сообщения о преступлениях коррупционной направленности. Из указанного количества 46,5% сообщений поступили из органов военной прокуратуры, ФСБ и МВД России. Во всех остальных случаях поводами для проведения доследственных проверок стали заявления о преступлениях, поступившие непосредственно от граждан, либо признаки преступлений, выявленные в ходе предварительного следствия по уже возбужденным уголовным делам. При этом в производстве находилось 1634 уголовных дела коррупционной направленности. Из которых почти 42% окончено и чуть больше четверти направлено в суд.

Проанализировав составы зарегистрированных преступлений, можно сказать, что чаще всего совершались служебный подлог, мошенничество, взяточничество, а также присвоение или растрата.

Данные виды преступлений составляют почти 3/4 от всего объема «коррупционной преступности».

В абсолютных цифрах подавляющее большинство фактов коррупции зарегистрировано в воинских частях, организациях и учреждениях Минобороны.

При формировании нового облика Вооруженных Сил Российской Федерации на должностях, исполнение обязанностей, по которым связано с непосредственным доступом к бюджетным средствам и другим материальным ценностям, произошло замещение офицерского состава на гражданских служащих. Как следствие, преступления против собственности в последнее время все чаще совершают не офицеры, а гражданские лица. К примеру, ущерб от преступлений, совершенных указанной категорией лиц, только за 10 месяцев с.г. увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в 2,5 раза и составил «Красная звезда» от 04.12.2012 г.

(http://www.redstar.ru/index.php/component/k2/item/6168-uroven-prestupnosti snizhaetsya) Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год 1,3 млрд. рублей. В основном это произошло вследствие роста в 3,2 раза количества мошеннических действий.

За 9 месяцев с. г. общий размер ущерба, причиненного коррупционными преступлениями, превысил прошлогодний более чем на 30% и составил 1,35 млрд. рублей. И это без учета уголовных дел, возбужденных в ноябре с.г. по фактам мошенничества с имуществом ОАО «Оборонсервис», ущерб по которым, согласно предварительным данным, превышает 4 млрд. рублей31.

Согласно проведенным соцопросам, наиболее коррупциогенными областями воинских отношений, по мнению опрошенных, являются:

участие военных учреждений (организаций) в отношениях по закупкам товаров, выполнению работ и оказанию услуг для нужд обороны – 38,9%;

материальное обеспечение военнослужащих – 23,5%;

материально-техническое обеспечение воинских частей (военных организаций) – 31,7%;

дисциплинарные отношения с участием военнослужащих – 9,5%;

прохождение военной службы (перемещения по службе, плановая замена и т.п.) – 25,8%.

Не меньше вопросов вызывает ситуация с обеспечением жильем военнослужащих. По официальным данным, число военных, зарегистрированных нуждающимися в жилье, достигает 80 тыс. человек.

64 тыс. из них, по данным ВС РФ, уже несколько лет не могут уволиться из армии, хотя давно достигли предельного возраста службы. Всех их Минобороны при увольнении обязано обеспечить жильем, пока же они находятся в распоряжении и получают зарплату — в среднем 30 тыс.

рублей. Таким образом, государство каждый месяц дополнительно тратит на содержание офицеров и прапорщиков около 1,9 млрд рублей.

«Красная звезда» от 04.12.2012 г.

(http://www.redstar.ru/index.php/component/k2/item/6168-uroven-prestupnosti snizhaetsya) Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Одновременно с этим в исполнительном производстве находятся около 1300 неисполненных судебных решений об обеспечении жильем военнослужащих32.

Проведенный анализ проблем взаимодействия гражданского общества с армией позволяет выделить основные тенденции и выработать направления совершенствования влияния гражданского общества на укрепление вооруженных сил. Основными направлениями участия граждан по осуществлению контроля и противодействия коррупции в Вооруженных Силах России должны стать:

разработка законодательных основ для введения общественного (гражданского) контроля над военной деятельностью, предусматривающего сферы борьбы с коррупцией и должностными преступлениями;

осуществление общественного контроля за деятельностью Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов в части, касающейся соблюдения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации;

участие в выработке предложений по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих (сотрудников), лиц гражданского персонала Вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов, граждан, уволенных с военной (специальной) службы, и членов их семей.

3.3. Общественный контроль и противодействие коррупции в системе образования Коррупция в сфере образования – многогранная и комплексная проблема. В сферу образования в той или иной мере вовлечено подавляющее большинство граждан Российской Федерации, в связи с чем проблемы сферы образования имеют широкий общественный резонанс.

Первое заседание рабочей группы при Общественном совете Управления Федеральной службы судебных приставов по Москве по вопросам исполнения судебных решений по обеспечению жильем военнослужащих 1 октября 2012 года (http://www.r77.fssprus.ru/press-relizy/document21243463) Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Особая опасность коррупции в системе образования заключается в том, что коррупция не только снижает качество самого образования, но и формирует у подрастающего поколения отношение к коррупции как к нормальному явлению.

В сфере образования есть целый ряд сфер, где возможны и зачастую наблюдаются проявления коррупции:

прием в образовательные организации. В первую очередь это касается зачисления детей в детские сады и школы, определения детей в коррекционные детские сады, необходимые по показаниям здоровья. Аналогичная проблема возникает в сфере среднего профессионального образования и высшего образования, хотя масштабы проблемы существенно сократились в связи с организацией приема по результатам ЕГЭ;

перевод обучающихся внутри образовательных организаций и между образовательными организациями;

отчисление обучающихся из образовательных организаций в связи с неосвоением ими образовательной программы;

подготовка и сдача курсовых, дипломных работ, подготовка и защита диссертаций на платной основе;

проведение промежуточной и итоговой аттестации, в первую очередь проведение ЕГЭ, проведение итоговой аттестации в высших учебных заведениях;

привлечение дополнительных финансовых средств, связанное с получением необоснованных финансовых выгод за счет обучающегося, в частности, получение пожертвований на нужды детских садов и школ, как в денежной, так и в натуральной форме, расходование полученных средств не в соответствии с уставными целями некоммерческой организации и т.п.;

создание преференций детям из обеспеченных семей, из семей чиновников в детском саду или школе в ущерб иным обучающимся детям;

лицензирование и государственная аккредитация образовательных организаций;

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год распределение государственных (муниципальных) заданий между подведомственными учреждениями, реструктуризация сети образовательных учреждений;

утверждение в качестве рекомендованных структурами Министерства науки и образования учебников и учебных пособий;

прием работников в образовательную организацию, привлечение исполнителей по гражданско-правовым договорам;

использование имущества образовательных организаций.

По этим основным направлениям должно вестись совершенствование государственного управления, а также совершенствование законодательства, ведомственной практики.

Проблема коррупции в образовании связана с государственным финансированием этой сферы. По данным Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», коррупционная доля составляет в детском саду – примерно 10%, в школе – примерно 10% всех расходов. При поступлении в вузы в 2007-2009 годах около 40% абитуриентов были вовлечены в коррупционные отношения33.

Нет точных данных о количестве и размерах коррупционных сумм при приеме в аспирантуру и при защите кандидатских диссертаций. Но о том, что размах коррупции велик и в этой сфере, говорит обилие самой разной рекламы с предложением за деньги «оказать помощь» при подготовке диссертации, причем даже даются «гарантии» того, что текст будет оригинальным. Показательно и появление в прессе скандальных сообщений о качестве диссертаций, что повлекло за собой создание по инициативе министра образования и науки Российской Федерации Дмитрия Ливанова специальной комиссии для рассмотрения подозрительных кандидатских и докторских диссертаций 34. Комиссия должна закончить работу 1 февраля 2013 года и объявить о своих выводах.

Из выступления заведующего кафедрой микроэкономического анализа факультета экономики Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики», ведущего научного сотрудника лаборатории исследования отраслевых рынков М.И.Левина на слушаниях «Общественный контроль и борьба с коррупцией в сфере образования» (Москва, Общественная палата Российской Федерации, 21 июня 2012 года).

Комиссия Минобразования занялась проверкой диссертаций на плагиат. Lenta.ru: Новости- 07.12.2012, http://lenta.ru/news/2012/12/07/check/ Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год В России более 5 тыс. детских садов более 36 тыс. школ, в стране около 7,5 млн студентов вузов. При этом на всех уровнях образования обучение происходит как за счет средств обучающегося, так и за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Проявления коррупции при оплате обучения за счет средств обучающегося касаются в первую очередь нарушений в ходе ведения образовательного процесса (неправомерной промежуточной и итоговой аттестации обучающегося, в реальности не освоившего образовательную программу). При обучении же за бюджетный счет в коррупционную сферу вовлекаются также процессы зачисления обучающихся.

Зоной коррупции является репетиторство, частные уроки – когда они связаны с неправомерными гарантиями обязательного поступления «клиента» в вуз, получения определенных результатов в ходе школьного обучения, определенных результатов проведения итоговой аттестации и т.п.

Вместе с тем, далеко не любое получение от обучающегося денежных средств может расцениваться как коррупционное взаимодействие. Образовательная организация вправе оказывать платные услуги обучающимися, обучающиеся вправе совершить пожертвование для развития образовательной организации. Коррупционная составляющая в таких взаимодействиях появляется лишь тогда, когда взамен денежной выплаты обучающемуся предоставляются незаконные преимущества (например, незаслуженно высокие результаты на промежуточной аттестации, удовлетворительные оценки при неудовлетворительном освоении образовательной программы, зачисление вне очереди в нарушение прав других обучающихся и т.п.). Сам же факт получения обучающимся платной услуги либо совершения пожертвования о коррупции не свидетельствует.

Основными причинами распространения коррупции в образовании являются:

недостаточно четкие требования к составу и качеству государственных (муниципальных) услуг в сфере образования, к качеству подготовки обучающихся по тем или иным образовательным программам, отсутствие своевременного контроля за финансовой деятельностью организаций в части расходования бюджетных средств;

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год недостаточная прозрачность образовательных процедур (в частности, проведения промежуточных и итоговых аттестаций);

недостаточно высокий уровень зарплат при высокой загруженности педагогических работников (несмотря на то, что значительные усилия, предпринятые в данном направлении, привели к существенному росту заработных плат работников системы образования, отставание от средней заработной платы по регионам, тем не менее, сохраняется, кроме того, оказывают свое влияние негативные инерционные тенденции прошлых лет);

низкий уровень мотивированности обучающихся тратить усилия на получение образования (обучающиеся во многих случаях не верят, что образование, которое они получат, будет хоть в какой-то степени определять их жизненный успех);

отрыв от рынка труда, который мог бы предъявлять нужные требования и студентам, и вузу;

отсутствие необходимости заботиться о репутации образовательного учреждения как учреждения, которое должно обеспечивать высокий уровень образования (например, во Франции одним из критериев качества вуза является публикация того, какой процент выпускников находится без работы);

непроработанность системы лицензирования и аккредитации учреждений и образовательных программ;

устоявшиеся общественные представления о допустимости и почти неизбежности коррупционных отношений (трудно удержаться от соблазнов, когда риски очень малы и известно, что «все так делают»).

Эффективно противодействовать коррупции в образовании мешает добровольный сговор участников коррупционных отношений, «договоренности» о поборах и взятках между педагогическими работниками и администрацией, учреждением и обучающимся. Зачастую ценность образования как такового не осознается гражданами, требования работодателей к образованию носят формальный характер, граждане заинтересованы не в образовании, а в формальных подтверждениях уровня образования (в получении диплома с минимальным вложением усилий). Это создает широкое поле для коррупционных проявлений, системе образования нужна новая нравственно-психологическая атмосфера, гласность.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год В 2012 году борьба с коррупцией в сфере образования в первую очередь была сконцентрирована на процессе разработки и принятия проекта федерального закона «Об образовании в Российской Федерации».

В данный документ включен ряд норм, направленных на борьбу с коррупцией в сфере образования. В частности, получили дальнейшее развитие нормы об открытости и прозрачности деятельности образовательных организаций. Получили более подробное и детальное регулирование процедурные вопросы как оснований возникновения и изменения образовательных отношений, так и вопросы проведения промежуточной и итоговой аттестации. Развивается регулирование государственно-общественного управления образованием. Более подробно определены права обучающихся, а также механизмы их реализации, что также сокращает возможности по возникновению коррупционных отношений. В отношении педагогических работников вводятся нормы о соблюдении профессиональной этики. Введен запрет на частное репетиторство со своими обучающимися.

Другой линией работы, тесно связанной с вопросами борьбы с коррупцией в сфере образования, является развитие практики государственного (муниципального) управления на основе принципов финансирования государственных (муниципальных) учреждений посредством механизма предоставления субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, а также предоставления субсидий некоммерческим организациям. Отработка требований к качеству и количеству государственных (муниципальных) услуг и механизмам контроля за выполнением задания позволяет перейти к более открытым и прозрачным принципам распределения государственного (муниципального) задания на будущий период. Вовлечение в сферу государственного (муниципального) финансирования образования негосударственных (немуниципальных) некоммерческих организаций способствует разработке практик конкурсного распределения государственных (муниципальных) средств, тем самым также способствуя снижению волюнтаризма в сфере распределения финансирования.

Прозрачность в распределении бюджетных средств, четкое формулирование требований к работе образовательных организацией, к уровню подготовки обучающихся, допуск к контролю за расходованием средств представителей обучающихся и представителей гражданского общества необходимы для минимизации коррупционных проявлений в сфере образования. Независимый аудит расходования бюджетных средств образовательными организациями также может иметь большой эффект, Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год однако решения в связи с аудитом не могут приниматься без оценки стоимости данной меры контроля.

Борьба с коррупцией требует также ряда мер в отношении педагогических работников образовательных организаций.

В первую очередь, требуется защита прав заявивших о коррупционных проявлениях работников. Нетерпимы ситуации, когда после того, как преподаватели выступают против руководства вуза, погрязшего в коррупции, расставаться с работой приходится именно этим преподавателям, а коррупционеры остаются на своих местах и продолжают заниматься вымогательством и воровством бюджетных средств. Подобные случаи нужно придавать публичному осуждению, в разрешение таких конфликтов должны вмешиваться правоохранительные органы.

Необходимы меры по повышению профессионального уровня педагогических работников, а также по обеспечению взаимосвязи результатов работы педагогического работника с принимаемыми в отношении него кадровыми решениями, оплатой его труда и т.п.

Аттестация педагогического персонала на данный момент не учитывает в должной мере качества работы педагогов. Несмотря на большую работу в сфере совершенствования систем оплаты труда и большие достижения в этом направлении, принцип эффективного контракта в отношении работников системы оплаты труда не реализован. Механизмы принятия кадровых решений также не в полной мере обеспечивают заинтересованность работников системы образования в добросовестном и результативном труде.

Необходимы кадровые решения в отношении тех, кто уличен в коррупции. Решения могут включать в себя дисциплинарную ответственность в соответствии с трудовым законодательством. Возможно рассмотрение вопроса об учете фактов коррупции в ходе аттестации на соответствие занимаемой должности. В то же время существует и другая угроза: если процедуры аттестации усложнятся, то могут появиться новые коррупционные схемы, и предметом «купли-продажи» станет должность преподавателя, который будет вынужден в последующем «отбивать»

затраченные на аттестацию деньги. Тем не менее, необходимы новые «фильтры» для «выбраковки» кадров, склонных к коррупционным преступлениям. К мерам противодействия коррупции в образовании следует также отнести:


Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год совершенствование процедур ЕГЭ, а также иных процедур промежуточной и итоговой аттестации;

искоренение практики продажи дипломов о высшем и среднем образовании и иных документов об образовании в любом их виде – как перевод на следующий курс студентов, не освоивших программу, так и изготовление поддельных документов об образовании, неправомерная выдача подлинных документов об образовании;

выявление и наказание лиц, участвующих в коррупционных схемах;

запрет на подготовку по заказу курсовых, дипломных, диссертационных исследований, иных работ, которые должны лично выполняться обучающимся в ходе образовательного процесса, борьба с плагиатом;

повышение уровня требований к качеству образования в коммерческих образовательных организациях, в филиалах государственных вузов, сокращение и ликвидация многочисленных частных высших учебных заведений, в которых фактически отсутствует образовательный процесс, соответствующий государственному стандарту, а имеет место фактически продажа документа об образовании определенного уровня;

совершенствование нынешней практики лицензирования образовательных организаций, государственной аккредитации образовательных программ;

установление ответственности не только должностного лица школы или вуза как основного субъекта коррупционных преступлений, но и методистов кафедр и секретарей приемных комиссий, которые выступают посредниками при передаче финансовых средств, предоставляют информацию о вопросах в билете, который достанется на экзамене35.

К мерам противодействия коррупции в образовании, как и в других сферах, относится также открытость борьбы с коррупцией, Из выступления И.Ф.Комиссарова, старшего помощника председателя Следственного комитета Российской Федерации на слушаниях«Общественный контроль и борьба с коррупцией в сфере образования» (Москва, Общественная палата Российской Федерации, 21 июня 2012 года).

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год информирование граждан и общества о результатах этой борьбы, потому что только так можно внушить людям веру в возможность изменить существующее положение к лучшему.

Общественная палата Российской Федерации уже четыре года проводит «горячую линию» по вопросам ЕГЭ, в 2012 году большой пакет предложений был направлен в адрес Комиссии при Президенте по совершенствованию ЕГЭ. Суть их сводилась к следующему: необходимо обеспечить, чтобы процедура ЕГЭ носила объективный и независимый характер. Нужно вводить ответственность организаторов ЕГЭ за соблюдение закона при его проведении.

Необходимо сделать образовательные учреждения открытыми в том смысле, чтобы вся информация о школе или вузе была в системах общего доступа, в том числе и о доходах и расходах образовательных учреждений, доходах и расходах их руководства.

Необходимо продолжение работы по борьбе с коррупцией в сфере образования, а также над совершенствованием системы образования.

Важнейшими шагами к искоренению коррупции в системе образования должны стать:

формирование представлений о ценности образования, о недопустимости коррупционных проявлений при его получении, представлений о ценности полученных знаний, умений, навыков, а не о ценности документа об образовании;

разработка и реализация общественно-государственной программы борьбы с коррупцией в сфере образования;

совершенствование законодательства об образовании, включая образовательные стандарты, развитие государственно общественного управления образованием, а также законодательства о противодействии коррупции;

четкое определение объема и содержания, качества бесплатных образовательных услуг, гарантируемых государством;

создание системы независимого аудита расходования бюджетных средств на образование;

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год создание институтов общественного контроля за распределением и использованием финансовых средств образовательными организациями;

совершенствование процедур подбора кадров, аттестации, закрепления квалификационных требований, механизмов оплаты труда в отношении педагогических работников ;

создание отечественной системы рейтингования вузов, утверждение практики обязательного конкурсного отбора вузов для бюджетного финансирования;

ужесточение ответственности за продажу дипломов, аттестатов, а также за распространение рекламы о подобного рода «услугах»;

поддержка деятельности информационно-образовательных центров Общества защиты прав потребителей образовательных услуг, которые созданы во всех регионах, создание системы антикоррупционного просвещения в системе образования, регулярное информирование общественности о мерах и результатах борьбы с коррупцией в системе образования;

совершенствование процедур ЕГЭ с участием независимых экспертных центров.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год 3.4. Общественный контроль и противодействие коррупции в системе здравоохранения Состояние дел в сфере здравоохранения касается каждого гражданина. И, значит, коррупция, получившая здесь существенное распространение, затрагивает миллионы людей - врачей, фельдшеров, медсестер, санитарок, руководителей больниц и поликлиник, пациентов.

Рассмотрению этой проблемы были посвящены слушания «Общественный контроль и борьба с коррупцией в сфере здравоохранения», состоявшиеся в Общественной палате Российской Федерации 21 июня 2012 года.

Объединения пациентов и объединения врачей, как и сторонние наблюдатели - социологи, представители правоохранительных органов, сходятся во мнении, что это явление охватило самые разные сектора системы оказания медицинских услуг. Наиболее часто коррупция встречается в таких формах, как:

- поборы с пациентов за оказанные услуги;

- вымогательство оплаты услуг, которые должны оказываться бесплатно;

- неэффективность государственных и муниципальных закупок для медучреждений;

- разбазаривание средств при строительстве медицинских центров.

Существенными причинами коррупции стали низкие зарплаты в системе здравоохранения. Необходимо отметить, что сейчас эта проблема постепенно решается, но негативная инерция пока сохраняется. И вроде бы уровень зарплат стал уже значительно выше, чем раньше, а привычка в больнице или поликлинике брать деньги с больных, остается. Более того, одним из стереотипов, укоренившихся в общественном мнении стало то, что сейчас вообще нельзя к врачу обратиться без денег.

Кроме того, образовались большие дистанции в размерах оплаты труда медиков. Так, в Краснодарском крае, когда началась реализация Национального проекта «Здоровье», значительно возросла заработная плата в сосудистых центрах, где оказывается помощь больным с Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год инфарктами и инсультами. Там врачи-кардиохирурги получают от тыс. рублей в месяц. А в среднем заработная плата сейчас в Краснодаре 25 тыс. рублей, по краю - 18 тыс.

Серьезной угрозой стабильности системы здравоохранения является низкая квалификация кадров, особенно в сельской местности.

Так, в том же Краснодарском крае при населении 5,2 млн человек 18 тыс.

врачей, 40 тыс. медицинских сестер. Дефицит – 10 тыс. врачей. Особенно остро стоит кадровая проблема среди руководящих работников системы здравоохранения, прежде всего на муниципальном уровне 36. А в Астраханской области дефицит врачей в сельской местности достигает процентов37.

Специалисты сферы здравоохранения, социологи отмечают, что профессия медика перестала быть в обществе уважаемой, врачам доверяют не так, как раньше. Более того, безнаказанность за врачебные ошибки становится основой для гражданских протестов. По свидетельству органов здравоохранения, все чаще люди по фактам смерти своих близких в больницах обращаются в надзорные органы.

Данные Следственного комитета Российской Федерации подтверждают сохраняющийся высокий уровень коррупции в сфере здравоохранения38. Так, в суды ежегодно направляется более 1 тыс. дел, возбужденных в связи с совершением коррупционных преступлений и проступков в медучреждениях. В качестве обвиняемых привлекаются высокопоставленные должностные лица. Среди них - руководители органов здравоохранения субъектов Российской Федерации. Это дела не только о взяточничестве, но и о злоупотреблении должностными полномочиями с корыстной заинтересованностью, и о различного рода хищениях.

Из выступления министра здравоохранения Краснодарского края Е.Н.Редько на слушаниях «Общественный контроль и борьба с коррупцией в сфере здравоохранения»

(Москва, Общественная палата Российской Федерации, 21 июня 2012 года).

Из выступления первого заместителя министра здравоохранения Астраханской области Р.К.Рагбаева на слушаниях «Общественный контроль и борьба с коррупцией в сфере здравоохранения» (Москва, Общественная палата Российской Федерации, июня 2012 года).

Из выступления начальника Управления по контролю за расследованием преступлений коррупционной направленности Следственного комитета Российской Федерации В.А.Макарова на слушаниях «Общественный контроль и борьба с коррупцией в сфере здравоохранения» (Москва, Общественная палата Российской Федерации, 21 июня года).


Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год При расследовании уголовных дел о томографах, по которым в качестве обвиняемых были привлечены к ответственности около руководителей органов здравоохранения субъектов Российской Федерации, в том числе министры региональных правительств и их заместители, обнажились причины этих преступлений. Главной из них стало то, что в субъектах Российской Федерации отсутствовала какая либо регламентация деятельности по формированию технического задания для закупок такого сложного и дорогостоящего медицинского оборудования, как томографы, не было методики определения минимальной цены. То есть деньги были выделены, а разъяснений и предписаний дано не было, как именно нужно этими деньгами распорядиться. В результате в субъектах Российской Федерации подготовкой технического задания занимались либо явные неспециалисты (в лучшем случае это были врачи рентгенологи без опыта работы на томографах), либо заведомо заинтересованные люди. Выявлены факты подготовки технического задания представителями фирм, которые впоследствии выигрывали конкурс на поставку медицинского оборудования. Обнаружилось, что в целом ряде субъектов Российской Федерации отсутствовали назначенные приказом или иным нормативным актом должностные лица, ответственные за мониторинг цен при государственных закупках и подготовку предложений по минимальным ценам. Цены определялись на основании информации будущего поставщика, иногда - на основании данных фирм, аффилированных с продавцом. Это приводило к тому, что минимальная цена завышалась в 3 4 раза по сравнению с реальной.

В ряде случаев приобреталось оборудование экспертного класса в медицинские учреждения, которые заведомо не располагали ни техническими, ни кадровыми возможностями их использования. Так, например, в 2007 году в Магаданской области был заключен государственный договор на поставку дорогостоящего медицинского оборудования на сумму более 300 млн рублей. Часть этого оборудования, в том числе томограф стоимостью более 108 млн рублей, до настоящего времени в эксплуатацию не введена. А часть уже вышла из строя до его установки.

Не было должного контроля за исполнением уже заключенных государственных контрактов. Например, в Республике Ингушетия томограф был поставлен только через 9 месяцев после истечения срока исполнения госконтракта. И то после возбуждения уголовного дела в отношении бывшего министра здравоохранения республики. Очевидно, Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год что давно назрела необходимость внедрения дифференцированного подхода к закупкам в зависимости от предмета этих закупок.

Высказываются предложения относительно того, что приобретение дорогостоящего высокотехнологичного оборудования эффективней проводить на федеральном уровне, что позволит детальнее проработать вопросы цены товара, снизив ее с учетом опта. При купле-продаже такого оборудования должно исключаться или сводиться к минимуму участие фирм-посредников39.

Одной из причин роста коррупции в здравоохранении в последние годы стало также и то, что общественность практически не участвовала в контроле этой важной социальной сферы, голос пациентских организаций не был слышен.

Очевидно, что коррупция в здравоохранении возникает там и тогда, где и когда образуется дефицит оказания услуг. Как только на какие-то операции, высокотехнологичные виды помощи образуется очередь - тут же возникают коррупционные риски и коррупционные отношения. «В Краснодарском крае 2,5 тыс. человек ждут операций по замене сустава. И некоторые врачи стали брать деньги для того, чтобы «продвинуть»

очередь. В крае выделили деньги на дополнительные закупки искусственных суставов, обязали врачей очередь ликвидировать.

Работают хирургические бригады, чтобы не пропадали субботы и воскресенья, праздничные дни и проблема была успешно решена»40.

Большой социальной проблемой остается закупка лекарственных средств. И здесь, как и с закупками высокотехнологичного оборудования, тоже много коррупционных рисков.

1 января 2012 года вступило в силу новое законодательство об охране здоровья граждан, которое было разработано при участии Из выступления начальника Управления по контролю за расследованием преступлений коррупционной направленности Следственного комитета Российской Федерации В.А.Макарова, на слушаниях «Общественный контроль и борьба с коррупцией в сфере здравоохранения» (Москва, Общественная палата Российской Федерации, 21 июня года).

Из выступления министра здравоохранения Краснодарского края Е.Н.Редько на слушаниях «Общественный контроль и борьба с коррупцией в сфере здравоохранения»

(Москва, Общественная палата Российской Федерации, 21 июня 2012 года).

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год общественных организаций41. Идея, которая в нем содержится, обеспечение гражданам права на беспрепятственный доступ к медицинским организациям, к выбору врача. Там содержатся нормы, ограничивающие взаимодействие медицинских работников с фармкомпаниями, устанавливается ответственность за предоставление при назначении пациенту курса лечения недостоверной, неполной информации о лекарствах.

Кроме того, обеспечено право на равное участие в оказании помощи гражданам медицинских организаций, независимо от их организационно-правовой формы собственности, что также будет способствовать улучшению качества этой помощи и исключит проявления коррупции., потому что будет разрушена монополия государственных и муниципальных учреждений в оказании услуг, возникнет рынок, будет конкуренция.

Впервые в законодательстве были четко закреплены права пациентов, что должно позитивно отразиться на качестве отечественного здравоохранения и противодействии коррупции.

Однако всеми этими мерами нельзя ограничиться. Необходимо продолжить совершенствование законодательства, касающегося страхования ответственности медорганизаций перед пациентами за некачественное оказание медицинской помощи, порядка продажи лекарств, процедур клинического использования препаратов. Необходима системная работа по противодействию коррупции, активная позиция в этой работе институтов гражданского общества. Важнейшими шагами к искоренению коррупции в сфере здравоохранения, по мнению участников слушаний, должны стать формирование общественного неприятия подношений и взяток врачам и медсестрам;

использование инструментов общественной экспертизы и общественного контроля при проведении закупок дорогостоящей медицинской техники.

Для искоренения коррупции в сфере здравоохранения необходимо:

ввести процедуры раскрытия информации, независимого общественного аудита, контроля и мониторинга расходования средств при Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации".

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год проведении государственных закупок, оказании бесплатной медицинской помощи, предоставлении отдельным категориям больных бесплатных или льготных путевок для санаторно-курортного лечения, в том числе контроля обоснованности предоставления такой помощи и таких путевок;

создать в качестве эксперимента в пилотных субъектах Федерации независимые комиссии по наблюдению за деятельностью учреждений здравоохранения с привлечением медицинской и пациентской общественности;

содействовать внедрению новых технологий обслуживания пациентов, в том числе и технологий телемедицины, телеконтроля, предварительной записи к врачу по Интернету, электронной очереди в стационары, исключающих поборы и взятки;

развивать технологии прямого канала связи с гражданами, в том числе и по проблемам коррупции в сфере здравоохранения (непосредственно на сайтах учреждений здравоохранения и профильных министерств и ведомств, «телефон доверия», «горячая линия», «вопрос министру») и т.д.;

создать и постоянно поддерживать через сеть Интернет открытую систему формирования очередей на получение дефицитных, в первую очередь, высокотехнологичных медицинских услуг;

поддерживать активность общественных организаций в учреждениях здравоохранения (профсоюзные организации, профессиональные объединения, группы взаимопомощи, движение наставничества).

Наиболее важным, кроме развития независимого общественного контроля, является переход к саморегулированию в медицинском профессиональном сообществе. Само врачебное сообщество в наибольшей степени способно выработать жесткие и эффективные механизмы отторжения коррупционеров, преодоления коррупционных практик, снижения коррупционных рисков в своих рядах.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год 3.5. Общественный контроль и противодействие коррупции в системе ЖКХ Жилищно-коммунальное хозяйство России – это совокупность отраслей российской экономики, обеспечивающих работу инженерной инфраструктуры зданий и населенных пунктов, один из самых больших секторов экономики нашей страны. Ее состоянию и перспективам развития были посвящены слушания в Общественной палате Российской Федерации, прошедшие 6 октября 2012 года под названием «Общественный контроль и противодействие коррупции в сфере ЖКХ».

Отмечалось, что, по экспертным оценкам, доля основных фондов отрасли составляет более 26% от общего объема основных фондов страны, и в стоимостном выражении – это примерно 8 трлн рублей. В отрасли занято 3 млн человек. В нее входит 19 млн объектов жилого фонда площадью почти три миллиарда квадратных метров. Потребляется в отрасли более 20% энергоресурсов страны. Это одна из наиболее прибыльных отраслей народного хозяйства42.

Тем не менее, это самая «неразгосударствленная» отрасль экономики Российской Федерации. Более того, эта сфера является одной из наиболее коррупционноемких.

В прошедшие годы правоохранительные органы не проявляли должной активности в пресечении преступных проявлений в жилищно коммунальной сфере. Органами внутренних дел в 2007 - 2009 годах было возбуждено всего 16 уголовных дел по статье 327 УК РФ по фактам подделки и использования документов, необходимых для регистрации ТСЖ. Более того, все уголовные дела, за исключением одного, были приостановлены «за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого». Одно дело было прекращено за истечением срока давности43.

Из выступления заместителя начальника Управления МВД России О.Л.Ческова на слушаниях «Общественный контроль и противодействие коррупции в сфере ЖКХ»

(Москва, Общественная палата Российской Федерации, 16 октября 2012 года).

Из выступления сопредседателя фонда «Созидание» Т.В.Барской на слушаниях «Общественный контроль и противодействие коррупции в сфере ЖКХ» (Москва, Общественная палата Российской Федерации, 16 октября 2012 года).

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Между тем, преступления в сфере ЖКХ носят ярко выраженную социальную окраску, так как любые убытки, в том числе содержание непрофильных активов, хищение имущества и денежных средств, списываются как затраты компаний и увеличивают тем самым размер тарифов на услуги. Кредиторская задолженность перед ресусоснабжающими организациями составила в 2012 году свыше млрд рублей.

По данным ФКУ «ГИАЦ МВД России», за 9 месяцев 2012 года в сфере жилищно-коммунального хозяйства выявлено 3150 преступлений экономической направленности, следствие по которым обязательно, из них 1781 - коррупционной направленности. Раскрыто 1700 преступлений.

Размер причиненного ущерба по оконченным уголовным делам составил 730,9 млн рублей. Обеспечено возмещение материального ущерба на сумму 1,216 млрд рублей. Выявлено 354 лица совершивших преступления. К уголовной ответственности привлечено 252 лица.

Сегодня выявление и пресечение преступлений в сфере жилищно коммунального хозяйства является одним из приоритетных направлений оперативно-служебной деятельности МВД России.

Как показывает анализ оперативной обстановки неправомерное использование средств ЖКХ происходит на всех стадиях исполнения бюджета, начиная от выделения бюджетных денежных средств и заканчивая их расходованием конкретными получателями на местах.

В целом работа по выявлению и пресечению преступлений в сфере ЖКХ проводится по основным трём направлениям:

выявление фактов хищения денежных средств, выделенных в рамках целевых программ в сфере ЖКХ и энергетики;

выявление и пресечение преступлений, связанных с неправомерными действиями при проведении конкурсов на заключение государственных муниципальных контрактов, а также вымогательством денежных средств за подписание актов выполненных работ по ремонту объектов ЖКХ;

выявление и пресечение преступлений, связанных с незаконным завышением тарифов на электроэнергию и услуги ЖКХ, а также с неправомерным взиманием завышенной платы за присоединение к электрическим сетям.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Территориальными органами внутренних дел во взаимодействии с межрегиональными управлениями Росфинмониторинга организовано проведение проверок деятельности ресурсоснабжающих организаций и организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, осуществляющих сбор платежей за коммунальные услуги и имеющих высокий объем просроченной кредиторской задолженности.

В ходе проведенных мероприятий наибольшее количество выявленных преступлений связано с хищениями денежных средств, совершаемыми руководителями ТСЖ и управляющих организаций.

Так, по материалам сотрудников МВД по Республике Чувашия в отношении бывшего генерального директора одной коммерческой организации сферы ЖКХ возбуждено уголовное дело по ч.4 ст. 160 УК РФ, который в период с 2006 по 2011 годы совершил хищение денежных средств организации в сумме более 875 млн. рублей, перечислив их на расчетные счета подконтрольных ему организаций за якобы выполненные работы, поставленные товары и оказанные услуги.

ГУ МВД России по Пермскому краю совместно с ГУЭБиПК МВД России выявлен факт хищения руководством коммерческой организации денежных средств, принадлежащих другой коммерческой организации, в размере 41 млн рублей, полученных за тепловую энергию, путем заключения фиктивных договоров с подконтрольными организациями. По данному факту возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ.

В результате проведенных ГУЭБиПК МВД России во взаимодействии с ГУ МВД России по Краснодарскому краю мероприятий, СУ при УВД по г.Сочи 12 января 2012 года возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ в отношении директора коммерческой организации, который путем завышения объемов реально выполненных работ при капитальном ремонте (отделка фасада, ремонт кровли) многоквартирных домов в г. Сочи на общую сумму более 60,5 млн рублей, похитил бюджетные средства в размере более 7,5 млн рублей, выделенных в рамках реализации краевой целевой программы «Обеспечение строительства олимпийских объектив и развития города Сочи, как горноклиматического и бальнеологического курорта».

Также в сфере ЖКХ выявлен и пресечен ряд преступлений, связанных с использованием должностными лицами служебного положения.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Глава администрации и распорядитель имущества муниципальных предприятий одного из городов Ростовской области в период с 2008 по 2010 годы, имея корыстный умысел на преднамеренное банкротство Муниципального унитарного предприятия, передал 55 единиц новой специализированной коммунальной техники, приобретенной администрацией города, в аренду коммерческой аффилированной структуре и перевел 90% работников муниципального предприятия в вышеуказанную подконтрольную ему фирму, при этом назначил мероприятия по ликвидации муниципального унитарного предприятия и передаче функций городского водоснабжения в данное ООО.

Следственным управлением УМВД России по данному городу 29 февраля 2012 года возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст.196 УК РФ (преднамеренное банкротство).

УМВД России по Тульской области задокументированы факты, подтверждающие, что должностные лица администрации одного муниципального образования Тульской области подписали акт выполненных работ без их реального исполнения и произвели оплату работ по строительству малоэтажных многоквартирных жилых домов при реализации муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда муниципального образования города на 2010 год» в рамках Федерального закона №185-ФЗ «О фонде реформирования ЖКХ» в размере 46 млн рублей, чем причинён крупный ущерб бюджету Тульской области. По данным фактам 10 апреля Донским МРСО СУ СК России по Тульской области возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 293 УК РФ.

В ходе мероприятий проведенных МВД по Чеченской Республике, СУ МВД по Чеченской Республике 03.02.2012 возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 160 УК РФ в отношении руководителя государственного унитарного предприятия, который путем растраты и присвоения похитил бюджетные средства в размере 300 млн рублей, выделенные предприятию на проведение строительно-монтажных работ на объектах г. Грозного.

В результате проведенных ГУ МВД России по г. Москве мероприятий пресечена преступная деятельность руководства одного государственного учреждения, которое в 2011 году заключило более пяти государственных контрактов на благоустройство более 100 детских садов и школ города Москвы. Фактическим исполнителем по двум контрактам являлось одна коммерческая организация, заключившее с данным госучреждением договора субподряда на сумму 220 млн рублей, которые выполнены не были, а поступившие от госучреждения денежные средства Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год в размере более 180 млн рублей перечислены на счета фиктивных организаций и в дальнейшем выведены на счета оффшорных компаний.

По факту хищения бюджетных денежных средств 28 января 2012 года возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ. В ходе расследования установлено, что по указанной схеме в 2011 году было выведено за границу более 5,8 млрд рублей.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.