авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ БИБЛИОТЕКА РОССИИ

КОНФЕРЕНЦИИ, КНИГИ, ПОСОБИЯ, НАУЧНЫЕ ИЗДАНИЯ

<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«ОБЩЕСТВЕННАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДОКЛАД об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и ...»

-- [ Страница 3 ] --

ГУ МВД России по ПФО выявлен факт хищения денежных средств, выделенных Государственной корпорацией «Фонд содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» в рамках федеральной целевой программы «Жилище» и программы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», в размере более 4,5 млн рублей путём внесения недостоверных сведений в акты работ, выполненных подрядной организацией при строительстве жилых домов по договору. По данному факту СУ СК России по Самарской области возбуждено уголовное дело по ч. 4 ст. 159 УК РФ.

Коррупция связана и с ростом тарифов ЖКХ. Так, в 2012 году в два этапа реальный платеж в Республике Хакасия вырос на 22 %, в Нижегородской области – на 25%, в Ставропольском крае – свыше 25%, в Республике Карачаево-Черкесии – на 27,5 %, в Ульяновской области – на 30,3%, в Приморском крае – на 34%, в Чувашской Республике – на 41%, в Ямало-Ненецком автономном округе – на 47%.

Рост тарифов снижает уровень собираемости средств на ЖКХ. Два года назад с трудом этот уровень удалось достичь, и теперь снова отдельные регионы стоят перед этой проблемой: люди не могут платить по таким тарифам, растет задолженность.

Конечно, необходимо обеспечить положение, чтобы организации, предоставляющие услуги ЖКХ, были жизнеспособными, рентабельными.

Но далеко не это «разгоняет» тарифы ЖКХ. Значительную роль играет рост тарифов на газ, цены на электроэнергию, возможность их ежегодного повышения на 15% именно это сказывается на сумме в платежке, и, в конечном счете, ведет к росту инфляции в стране.

Регулятором этих тарифов и цен является государство. Очевидно, что порядок их формирования остается непрозрачным, необоснованным.

Экспертами вносятся предложения забрать функцию регулирования тарифов у государства, создав новый законодательно установленный механизм формирования рыночных цен и тарифов.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Необходимы механизмы принуждения к модернизации ЖКХ.

Острой является проблема износа основных фондов, который достигает 60%. В стоимостном выражении ветхий аварийный фонд составляет млрд рублей.

Уже существуют российские технологии, которые позволяют обеспечить резкое снижение издержек в теплоснабжении, в локальном электроснабжении, технологии, обеспечивающие сроки окупаемости системе ЖКХ в течение двух – трех лет, в то время как по существующим сегодня стандартам возврат средств растягивается до десяти лет. Однако новые технологии никто не хочет внедрять.

И именно на этом уровне формируется организованная преступность. Попытка что-то изменить к лучшему наталкивается на тотальное сопротивление муниципалитетов, вязанных с теми, кто контролирует, например, перевозки угля и мазута. Оргпреступность, «оседлавшая» эти потоки, не намерена расставаться со сверхдоходами.

Модернизация жилищно-коммунального хозяйства стоит, по оценочным данным, от 6 до 7 трлн рублей. Однако если ее не провести, то страна никогда не получит эффективной работы организаций ЖКХ, будет иметь убыточное, не справляющееся со своими функциями хозяйство.

Значительный источник коррупции – это капитальный ремонт жилого фонда. Кроме того как отмечено экспертами, в нынешних правовых условиях многоквартирный дом не является объектом недвижимости, т.е. средства, направленные на его капитальный ремонт, не повышают его капитализации, цены объекта. Это серьезная правовая проблема, которую нужно решать44.

В 2007 году был принят Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Закон установил правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда путем создания государственной корпорации – Фонда содействия Из выступления эксперта Торгово-промышленной палаты Российской Федерации А.В.Широкова на слушаниях «Общественный контроль и противодействие коррупции в сфере ЖКХ» (Москва, Общественная палата Российской Федерации, 16 октября года).

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год реформированию ЖКХ, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки.

В проекте бюджета на новую трехлетку предусмотрено дополнительно выделение средств Фонду около 150 млрд рублей. За расходованием этих средств необходим жесткий контроль на всех уровнях45.

По данным Росфиннадзора, который подвел итоги трехлетней кампании по проверке использования средств, выделенных на проведение капитального ремонта и переселения из аварийного жилого фонда граждан, на эти цели государство уже направило 255 млрд рублей. По проведенным проверкам нарушения выявлены на 6 млрд рублей.

Основными видами нарушений расходования бюджетных средств в сфере ЖКХ являются:

перерасход средств;

неэффективное их использование;

проведение ремонта домов, которые не были включены в адресные программы, оплата работ, например, по замене теплогазооборудования, которое также не было предусмотрено;

оплата невыполненных работ;

завышение расценок по выполняемым работам.

По результатам всех этих проверок в соответствии с компетенцией Росфиннадзор принял меры соответствующего реагирования. Нарушители возместили 2 млрд 620 млн рублей46.

Сфера ЖКХ – одна из наиболее емких по числу активных граждан, инициативных групп, организаций, стремящихся защитить свои права и Из выступления аудитора Счетной палаты А.С.Филиппенко на слушаниях «Общественный контроль и противодействие коррупции в сфере ЖКХ» (Москва, Общественная палата Российской Федерации, 16 октября 2012 года).

Из выступления заместителя руководителя Росфиннадзора И.И.Кучерова на слушаниях «Общественный контроль и противодействие коррупции в сфере ЖКХ» (Москва, Общественная палата Российской Федерации, 16 октября 2012 года).

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год кошельки. Формируются независимые ТСЖ (товарищества собственников жилья), работают союзы и ассоциации ТСЖ – равно как и отраслевые объединения управляющих компаний, издаются журналы и интернет порталы соответствующей тематической направленности. Например запущенный в 2012 году сайт «Росжкх» (roszkh.ru) предоставляет гражданам онлайн-сервис по созданию юридически грамотных обращений для решения конкретных проблем ЖКХ в уполномоченные органы власти и самоуправления по их месту жительства. Этот и подобные ему проекты способствуют развитию независимого общественного контроля, снижению уровня коррупции в сфере ЖКХ.

Важнейшими мерами по противодействию коррупции в сфере ЖКХ должны стать:

активизация работы государственных надзорных ведомств, оказание практической помощи гражданам в принятии надзорными ведомствами необходимых решений по фактам коррупции в ЖКХ;

содействие деятельности общественных объединений, нацеленных на контроль работы предприятий и учреждений ЖКХ, организация обучения гражданских активистов для анализа деятельности предприятий и учреждений ЖКХ;

объединение усилий федеральной и региональных общественных палат для решения проблем в сфере ЖКХ, создание Общественной палатой Российской Федерации совместно с региональными общественными палатами системы общественного контроля за сферой ЖКХ;

широкое опубликование случаев некачественной работы управляющих компаний, фактов коррупции;

создание экспертных советов из числа заинтересованных общественных организаций, проведение тематических слушаний, подготовка специального заседания региональных общественных палат по ситуации в сфере ЖКХ в регионе с конкретными рекомендациями, в том числе рекомендациями по тарифам, которые сложились в регионах;

организация общественного мониторинга рост тарифов на коммунальные услуги, роста квартплаты;

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год содействие в принятии на муниципальном уровне нормативных правовых актов, обязывающих организации ЖКХ публично раскрывать информацию о ведении своей финансово-экономической деятельности, а также персональные данные руководителей управляющих компаний, представлять эти сведения в сети Интернет, включая необходимые детализации по запросам граждан;

введение общественного учета очередности подлежащих ремонту жилых домов, реализация общественного контроля за расселением ветхого жилья;

упрощение порядка смены управляющей компании в случае ненадлежащего обслуживания дома;

создание системы независимого общественного аудита, мониторинга и контроля в сфере ЖКХ на федеральном, региональном и местных уровнях, в том числе - во всех случаях проведения капитального ремонта жилых домов;

содействие развитию независимого общественного аудита, мониторинга и контроля работы органов местного самоуправления, обеспечение прозрачности работы органов МСУ;

содействие процессам самоорганизации потребителей услуг ЖКХ – создания ТСЖ, иных предусмотренных законодательством форматов объединения жильцов, содействие правоохранительным органам в выявлении и привлечении к ответственности лиц, замешанных в создании псевдо-ТСЖ, в оказании давления на советы домов, в рейдерских захватах жилой недвижимости.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год 3.6. Общественный контроль и противодействие коррупции в сфере госзаказа Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» сыграл значительную позитивную роль: была создана и действует понятная система расходования бюджетных средств, главное – информация о госзаказах стала общедоступной. Существует общероссийский официальный сайт, самый большой в структуре исполнительной власти транзакционный информационный портал, в котором только выданных электронных цифровых подписей для допуска к торгам – более 300 тыс. Всего же в среднем каждую секунду фиксируется почти 2,5 тыс. обращений к этому порталу. Причем, что интересно, примерно треть из них – из-за рубежа47.

Отрадно, что в июле 2012 года экспертами ООН система госзаказа в России была признана одной из самых совершенных в мире – по механизмам внедрения современных телекоммуникаций в процесс организации государственных и муниципальных закупок 48.

Однако, эти эксперты не учитывали специфики российской коррупции. Именно поэтому сфера госзакупок не удовлетворяет ни общество, ни государство.

Об этом еще в 2010 году говорил Д.А.Медведев, отметив, что примерно один триллион рублей присваивается чиновниками и недобросовестными коммерсантами49.

Из выступления заместителя руководителя Федерального казначейства С.Е.Прокофьева, на слушаниях по обсуждению основных положений законопроекта «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» (Москва, Общественная палата Российской Федерации, 15 марта 2012 года).

«У нас появятся первые осужденные: люди, которые, в общем, — жулики». Глава ФАС Игорь Артемьев рассказал «Газете.Ru» о результатах борьбы с картелями и реформе госзакупок – «Газета.Ru», 18.12.2012, http://www.gazeta.ru/business/2012/12/18/4895469.shtml «Медведев: воровство при госзакупках превышает триллион рублей» – Vedomosti.ru, 29.10.10, www.vedomosti.ru/newsline/news/1135201/medvedev_vorovstvo_pri_goszakupkah_dostiga et_bolee_ Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год «Каждый год из средств, выделяемых на госзакупки, похищают 1 трлн руб.», — заявил глава Счетной палаты России С.В.Степашин. По словам, «расхищается одна четырнадцатая консолидированного бюджета страны». «Ситуация критическая», — подчеркнул Степашин50.

Более чем очевидна необходимость дальнейшего совершенствования системы госзаказа в направлении минимизации коррупционных рисков.

Вопросы правоприменения Федерального закона от 21 июля года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

рассматривались членами Общественной палаты Российской Федерации как на специальных слушаниях, так и в рамках обсуждения проблем социального развития, культуры, экономики, обеспечения безопасности России.

Представителями общественности отмечалось, что:

Федеральный закон ориентирован не на качество поставляемых услуг или товаров, а на низкую цену, он стимулирует поставщиков услуг к демпингу;

государством изначально устанавливаются на отдельные виды работ необоснованно низкие цены;

Федеральный закон действует в условиях, когда отсутствуют утвержденные стандарты на продукты и услуги, что затрудняет поддержание на нужном уровне качества выполнения поставок;

Федеральный закон не создает заслона недобросовестным поставщикам, цель которых не производить товар или оказывать услуги, а заниматься спекуляцией;

Федеральный закон не исключает недобросовестных поставщиков, которые способны нанести особенный вред при реставрации памятников, где ошибки недопустимы;

Степашин: 1 трлн руб. ежегодно похищается из средств на госзакупки – Vedomosti.ru, 14.11.2012, www.vedomosti.ru/politics/news/6076361/stepashin#ixzz2FgOetVkF Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Федеральный закон не создает защиты от непрофессионалов при организации тендеров;

на торги выставляются лоты со сжатыми сроками исполнения госконтракта, что свидетельствует о сговоре властей и избранных поставщиков;

Федеральный закон не учитывает налаженных связей с поставщиками тех или иных товаров и услуг, гарантирующих высокое качество выполнения работ и оказания услуг;

Федеральный закон не исключает так называемых «откатов»;

Федеральный закон предусматривает процедуру предварительного отбора участников аукционов, что способствует коррупции;

Федеральный закон не регулирует положения поставщиков в ЗАТО;

Федеральный закон требует оформления избыточной тендерной документации;

процедуры проведения госзакупок чрезмерно сложны, поставщики не научились, а в творческих секторах и не хотят обучаться процедурам участия в тендерах;

трудно при составлении технического задания для тендера точно описать все требования к продукции, требуемой для сферы культуры;

Федеральный закон требует установления жестких временных сроков для изготовления продукции;

тендеры объявляются поздно, деньги перечисляются исполнителям несвоевременно;

под прикрытием выполнения Федерального закона местные власти осуществляют рейдерские захваты собственности, проводя аукционы на право аренды помещений;

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год не полностью учитываются особенности уникального, творческого труда, когда автор вынужден соревноваться с самим собой и т.д.

С 1 июля 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 18 июля 2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В соответствии с ним государственные корпорации, акционерные общества с долей участия государства свыше определенного процента и еще ряд субъектов реального сектора экономики также должны будут работать по соответствующим стандартам, публикуя информацию о размещении своих заказов. Это создало дополнительные препятствия для возможных коррупционных злоупотреблений.

Для совершенствования системы госзакупок, в том числе устранения рисков коррупции был разработан законопроект о федеральной контрактной системе, который обсуждался на круглом столе, проведенном ГУЭБиПК МВД России 15 февраля 2012 года51 и на слушаниях в Общественной палате Российской Федерации 15 марта года.

В целом высказанные в ходе этих мероприятий замечания сводились к тому, что проект закона не только не устраняет в полной мере ныне существующих коррупционных рисков при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, но и создает новые. В качестве основных проблем проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг» были названы следующие:

отсутствуют определения таких используемых в проекте понятий, как «избыточные потребительские свойства», «предметы роскоши», «полное обеспечение государственных и муниципальных нужд», «отдельный», «наличие финансовых ресурсов», «другие материальные ресурсы, «управленческая компетентность», «опыт», «деловая репутация», «квалификация», «высокосложный», «специализированный характер», «невозможность по независящим причинам»;

См.: http://guebmvd.ru/press/photo/text553.html?print= Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год неясен термин «особенности определения начальных (максимальных) цен контрактов», что находится в ведении Правительства Российской Федерации;

вместо положения «решения органов могут быть обжалованы в орган» необходимо указать «обжалованы в суд» для устранения возможности рассмотрения возникающих споров в министерствах и ведомствах;

существенно расширяются права заказчика благодаря тому, что допускается менять любые существенные условия контрактов52;

устанавливается право заказчика на одностороннее расторжение контракта53;

не определен порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителя контрактной службы, которая является структурным подразделением заказчика;

отсутствуют открытые процедуры формирования комиссий по осуществлению закупок;

отсутствуют механизмы ограничения участия в конкурсах фирм-посредников;

нет механизмов защиты экспертов, членов комиссий по проведению торгов;

отсутствуют механизмы определения обоснованного формирования потребностей в проведении закупок;

нет указаний на сроки размещения правовых актов государственных органов и органов местного самоуправления о нормировании закупок товаров, работ, услуг в единой информационной системе;

отсутствуют основания, условия и сроки принятия решений о необходимости изменения условий контрактов в случае выявления потребности в дополнительных товарах, работах, услугах;

Из материалов круглого стола в ГУЭБиПК МВД России 15 февраля года//http://guebmvd.ru/press/photo/text553.html?print= Там же Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год отсутствуют механизмы определения обоснованности установления цены закупок.

необоснованно увеличивается линейка способов проведения закупок: наряду с ныне действующим электронным аукционом будет использоваться еще семь видов размещения контрактов, в том числе такие, контроль за которыми будет фактически невозможен уже по условиям их размещения;

устанавливается возможность не проводить торги в случае срочности размещения контракта, что определяется заказчиком;

отсутствует законодательное требование обоснования цены контракта заказчиком;

вводятся необоснованные ограничения по уровню снижения цены ;

нет четких требований к содержанию протокола по итогам рассмотрения котировочных заявок и по итогам проведения закупок;

не установлены процедуры, сроки и порядок проведения экспертизы результатов торгов, порядок и формы привлечения к этой работе экспертов;

не определены порядок, критерии, сроки, основания отбора заказчиком членов приемочной комиссии;

отсутствует четкий механизм судебного обжалования действий (бездействия) заказчика, способных нарушить права участников торгов на каждом из этапов проведения торгов;

рассмотрение жалоб в сфере государственного заказа будет осуществлять уполномоченный орган, статус которого не определен55;

в системе заключения контрактов не предусматривается участие контролирующего органа - Федеральной антимонопольной службы56;

Из материалов круглого стола в ГУЭБиПК МВД России 15 февраля года//http://guebmvd.ru/press/photo/text553.html?print= Там же Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год взамен ныне действующих пяти электронных площадок допускается деятельность неограниченного их количества, контроль за работой которых будет практически невозможен57;

отсутствует механизм установления возможной личной заинтересованности, конфликта интересов членов комиссий по осуществлению закупок в проведении этих закупок, членов приемочных комиссий;

не предусмотрена прозрачная система государственного надзора за исполнением закона с участием прокурора;

не предусмотрено участие в осуществлении контроля за функционированием контрактной системой управления МВД России, отвечающего за противодействие коррупции и пресечение преступлений в сфере экономики;

не предусмотрены возможности судебного обжалования любой из стадий формирования цены закупки;

в случае установления факта необоснованности проведения торгов нет механизмов возврата средств, похищенных в ходе реализации контрактов.

Главное: общественного контроля не может быть слишком много, поэтому при дальнейшем обсуждении всех законотворческих инициатив в данной сфере Общественная палата будет следить за соблюдением этого принципа.

Из материалов круглого стола в ГУЭБиПК МВД России 15 февраля года//http://guebmvd.ru/press/photo/text553.html?print= Там же Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Общественные палаты и общественные советы в 4.

реализации общественного контроля и противодействии коррупции В рамках подготовки настоящего Доклада Общественной палатой Российской Федерации были направлены запросы в региональные общественные палаты и в общественные советы при федеральных органах исполнительной власти.

Анализ информации, полученной от региональных общественных палат показал, что в субъектах Федерации постепенно наращивается активность в противодействии коррупции и организации общественного контроля.

Основными форматами работы палат по этим направлениям являются:

участие членов региональных общественных палат в работе различных совещательных органов (советов и комиссий) по противодействию коррупции при губернаторах, при правоохранительных органах региона;

проведение публичных мероприятий (слушаний, круглых столов) по проблемам противодействия коррупции;

независимая антикоррупционная экспертиза проектов нормативных актов;

общественные приемные, антикоррупционные «горячие линии»;

общественный контроль и мониторинг административных практик в коррупционно-рисковых сферах;

мониторинг решений органов власти по антикоррупционным обращениям граждан;

проведение общественных расследований по фактам коррупции;

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год защита прав отдельных граждан, оказанием им правовой помощи;

мероприятия по повышению правовой грамотности населения, в том числе – семинары и лектории по информационно-методической поддержке общественных объединений и некоммерческих организаций в вопросах реализации функций общественного контроля и противодействия коррупции;

публикация информационно-пропагандистских материалов антикоррупционной тематики, создание и ведение тематических антикоррупционных сайтов;

проведение социологических опросов по антикоррупционной тематике.

Чаще всего потенциал региональных палат использовался на местах при проведении анализа антикоррупционной деятельности региональных властей, в общественной экспертизе проектов нормативных правовых актов. Этим в течение 2012 года занимались, в частности, общественные палаты Ивановской, Курганской, Липецкой, Пензенской, Свердловской, Челябинской, Ярославской областей, Пермского края, Республики Марий-Эл.

Так, с 2010 года в Ярославской области работает Совет по противодействию коррупции, возглавляемый губернатором области. В состав Совета и его рабочих групп входит ряд членов Общественной палаты Ярославской области. В соответствии с Положением о Совете заседания проводятся не реже два раз в год. В рамках его деятельности функционирует рабочая группа по организации и осуществлению антикоррупционного просвещения и пропаганды, возглавляемая председателем Общественной палаты Ярославской области. В состав рабочей группы входят члены Общественной палаты Ярославской области, сотрудники региональных НКО, ведущие журналисты области.

Члены рабочей группы регулярно проводят работу по антикоррупционному просвещению в рамках своей деятельности.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре создан Межведомственный совет при губернаторе автономного округа по Из материалов Общественной палаты Ярославской области (№ 152 от 09.10.2012) Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год противодействию коррупции, в состав которого входит Председатель Общественной палаты Югры. На заседаниях Совета обсуждались деятельность комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, органов внутренних дел и прокуратуры, усиление контроля в сфере управления имуществом и земельных правоотношений, информационно-пропагандистское сопровождение антикоррупционных мер, повышение эффективности размещения государственного и муниципального заказа, совершенствование взаимодействия с институтами гражданского общества, реализация политики в сфере оказания государственных, муниципальных услуг и создания многофункциональных центров, результаты проверок достоверности предоставляемых государственными служащими сведений о доходах, реализация жилищной политики и субсидирования ипотечных программ, противодействия “бытовой” коррупции, проведение антикоррупционной экспертизы59.

Общественная палата Чеченской Республики и Прокуратура Чеченской Республики подписали соглашение о взаимодействии. Стороны в пределах своей компетенции договорились о взаимодействии при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения. Кроме того, представитель Общественной палаты Чеченской Республики принимал регулярное участие в работе межведомственной рабочей группы по противодействию коррупции в органах государственной власти, местного самоуправления и правоохранительных органов при прокуратуре республики60.

Один из наиболее часто встречающихся форматов антикоррупционной активности региональных палат – проведение публичных мероприятий: общественных слушаний, круглых столов.

Упоминание о таких мероприятиях встречается практически в каждом ответе на запрос. В четырех палатах за прошедший год проведены пленарные заседания по тематике противодействия коррупции.

Еще одно из наиболее часто встречающихся направлений антикоррупционной работы общественных палат – экспертиза проектов нормативных актов.

Из материалов Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа (№ от 27.05.2011) Из материалов Общественной палаты Чеченской Республики (№ 362 от 30.10.2012) Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Общественная палата Тамбовской области регулярно осуществляет общественную экспертизу законодательных и нормативных правовых актов. За 9 месяцев 2011 года экспертизе подверглись 35 документов, среди которых - проект административного регламента исполнения государственной функции «осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости», проект административного регламента предоставления государственной услуги «государственная аккредитация региональных спортивных федераций», временный административный регламент исполнения государственной функции «государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях, расположенных на территории Тамбовской области, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями», проект административного регламента исполнения государственной функции «устройство детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью» и т.д. 61.

В свою очередь, Общественная палата Свердловской области проводит активную работу по изучению коррупциогенных норм действующего законодательства, разрабатываются рекомендации по его применению, контролируется практика применения действующего законодательства. На каждом заседании заслушиваются отчеты ответственных представителей органов власти Свердловской области по рассматриваемым вопросам, выявляется статистика коррупционных правонарушений, оценивается эффективность принятых мер и формулируются задачи и конкретные мероприятия по их реализации для решения поставленных вопросов. Была подготовлена методика по антикоррупционной экспертизе нормативных актов и проектов нормативных актов, данная методика активно внедрена на местном уровне, коррективе подвергнуты более 300 нормативных актов регионального и местного уровня. В частности поведены многочисленные семинары по внедрению методики на местном уровне в муниципальных образованиях Свердловской области62.

В Общественной палате Самарской области на регулярной основе осуществляется антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, которые в обязательном порядке направлялись в Из материалов Общественной палаты Тамбовской области (№ 01-31/185 от 17.10.2011) Из материалов Общественной палаты Свердловской области (№ 67 от 20.11.2012) Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год прокуратуру Самарской области и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области соответственно63.

Общественный контроль и мониторинг – одни из наиболее распространенных направлений работы общественных палат.

Общественная палата Пензенской области в целях обеспечения информационной прозрачности публичной власти ведет постоянный антикоррупционный анализ ситуации в различных сферах общественной жизни. Так, проводится общественный мониторинг деятельности судов, правоохранительных органов в целом, мониторинг коррупционных ситуаций в сферах образования, здравоохранения, жилищно коммунального хозяйства и в других сфер. Представителями Общественной палаты совместно с активистами некоммерческого сектора проводится контроль качества работы учреждений здравоохранения;

мониторинг предприятий малого и среднего бизнеса, сельских потребительских кооперативов;

ведется общественный контроль за сохранением и созданием новых рабочих мест, соблюдением трудового законодательства. Цель данных мероприятий – формирование антикоррупционного климата среди населения, устранение причин коррупционных поступков 64.

В Ульяновской области на основании областного закона действует региональный Уполномоченный по противодействию коррупции.

Учреждение этого важного института контроля позволяет на регулярной основе вести мониторинг правоприменения антикоррупционных законов в различных органах исполнительной власти региона, на основании данных мониторинга формируется рейтинг эти органов по уровню исполнения требований антикоррупционного законодательства. Рейтинг публикуется в регулярном Докладе Уполномоченного на его официальном сайте65.

Общественная палата Тверской области провела антикоррупционную акцию «Гражданский контроль», направленную на выявление фактов и признаков коррупционных проявлений, случаев злоупотребления служебным положением со стороны должностных лиц66.

Из материалов Общественной палаты Самарской области (№ 131 от 10.06.2011) Из материалов Общественной палаты Пензенской области (№ 744 от 20.10.2011) См. официальный сайт Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области http://www.anticorrupt-ul.ru/ Из материалов Общественной палаты Тверской области (№196 от 24.10.2011) Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Члены Общественной палаты Липецкой области участвовали в круглых столах, семинарах по обмену опытом организации работы по противодействию коррупции, проведении антикоррупционного мониторинга, в правовом просвещении населения области, контроле за деятельностью многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Особое внимание в ряде общественных палат уделяется повышению правовой грамотности населения. Так, например, в Ивановской области Общественная палата организовала встречи членов Палаты с населением на регулярной основе: члены Палаты регулярно выезжают на места и оказывают правовую поддержу, в том числе, по вопросам борьбы с коррупцией Общественные палаты республики Дагестан, Амурской, Тверской и Ивановской областей направляют свои усилия на повышение правовой грамотности учащихся средних и высших образовательных учреждениях.

Организуются специальные курсы, проводятся популярные семинары, круглые столы, готовят публикации для средств массовой информации69.

Общественная палата Самарской области провела четыре ежеквартальных опроса общественного мнения, издан 2-хтомный сборник материалов по вопросам противодействия коррупции в Российской Федерации и Самарской области, проведены два семинарских занятия по повышению квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих по теме: «Противодействие коррупции в органах государственной и муниципальной власти», разработан и введен в эксплуатацию официальный антикоррупционный сайт Правительства Самарской области в сети Интернет под названием «Антикоррупционная политика Самарской области» (www.samaraanticorr.ru), на котором размещена информационно-новостная, справочно-аналитическая и правовая информация о принимаемых в регионе мерах по реализации государственной антикоррупционной политики на территории Самарской области в общем и в каждом субъекте антикоррупционной деятельности в частности. Этот сайт является уникальным в своем роде программным Из материалов Общественной палаты Липецкой области (№ 427от 28.07.2011) Из материалов Общественной палаты Ивановской области (№ 01-74от 26.04.2011) Из материалов Общественной палаты Амурской области (№1-1-234 от 20.03.2012);

из материалов Общественной палаты Тверской области (№196 от 24.10.2011) Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год продуктом, не имеющим в настоящее время аналогов в Российской Федерации70.

В ряде материалов, поступивших из регионов, значительное внимание уделяется анализу причин и выявлению коррупциогенных факторов, анализируются основные зоны коррупционных рисков.

Безусловный «чемпион» по коррупционным проявлениям, по мнению общественных палат, – сфера ЖКХ. Об этом свидетельствует, в частности, проведенный анализ обращений граждан в Общественную палату Чеченской Республики: в основном люди просят навести порядок в системе оплаты жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, они ждут серьезных улучшений состояния дел в социальной сфере, в вопросе выплат компенсаций, материнского капитала, выделения земельных участков под индивидуальное строительство, выполнения служебных обязанностей государственными служащими 71.

Общественная палата Тамбовской области сообщает, что наиболее болезненно граждане воспринимают злоупотребления коррупционного характера в таких сферах, как здравоохранение, образование, жилищно коммунальное хозяйство, социальное обеспечение. Коррупция распространена в органах региональной власти и местного самоуправления. Исключительную опасность для общества представляют коррупционные процессы в судебных, правоохранительных и контролирующих органах, порождающие у людей ощущение безысходности и пессимизма, делающие их беззащитными от произвола.

Наконец, нарастает коррупционная составляющая политических процессов, когда используются правонарушающие избирательные технологии, подкуп избирателей. Перечень явлений, подлежащих рассмотрению на предмет коррупционной составляющей, широк:

невыполнение чиновником своих прямых обязанностей, затягивание сроков рассмотрения вопроса в расчете на вознаграждение, отписки, «торговля» должностями, невыполнение своих должностных обязанностей, нарушение законодательства и др.

Сохраняется большое количество претензий граждан к работе органов государственной власти субъектов Федерации. На основании проведенных опросов, Общественная палата Самарской области выявила, что более 90% опрошенных респондентов считают, что в регионе Из материалов Общественной палаты Самарской области (№131 от 10.06.2011) Из материалов Общественной палаты Чеченской Республики (№362 от 30.10.2012) Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год существует проблема коррупции и подкуп государственных чиновников разных уровней, при этом около 37% опрошенных сказали, что эта проблема стоит очень остро72.

Многие, как и в Общественной палате Курганской области, отмечают, что основные причины существования коррупции обусловлены несовершенством законодательства73.

В отличие от таких форм, как слушания или общественный контроль, гораздо реже в регионах силами активистов, некоммерческих организаций, профсоюзов или профессиональных гильдий проводились антикоррупционные общественные расследования, защита прав отдельных граждан (либо групп граждан) в ситуациях, связанных с коррупционными проявлениями. Поэтому крайне важен и ценен опыт общественных палат Челябинской и Тверской областей74. Они провели целый ряд конкретных расследований действий чиновников. В то же время расследования – наиболее ожидаемая и, по мнению разных групп опрошенных граждан (членов общественных палат, участников общественных мероприятий, блогеров), наиболее эффективная мера противодействия коррупции. Однако ясно, что ее осуществление связано с уточнением законодательства, с созданием эффективной системой защиты участников расследований, с государственным реагированием на сигналы общественности и средств массовой информации, наконец, с укреплением общественного доверия к тем, кто включен в борьбу с коррупцией.

Значительный ресурс противодействия коррупции должен быть и у таких институтов гражданского влияния, как общественные советы при органах государственной власти. Для анализа их деятельности Общественной палатой Российской Федерации были направлены соответствующие запросы в 59 общественные советов при федеральных органах власти, однако ответы поступили только из 12 советов. Такая низкая активность была, конечно, в первую очередь, связана с тем, что в 2012 году произошла смена состава Правительства Российской Федерации, обновилось руководство многих министерств. Однако все же, сам факт слабого отклика на запрос иллюстрирует сохраняющийся низким Из материалов Общественной палаты Самарской области (№ 427 от 28.07.2011) Из материалов Общественной палаты Курганской области (№ 77 от 18.04.2011) Из материалов Общественной палаты Челябинской области (№ 229/12 от 13.11.2012);

из материалов Общественной палаты Тверской области (№ 196 от 24.10.2011) Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год уровень активности общественных советов в вопросах противодействия коррупции и развития общественного контроля.

Исходя из полученных ответов, основная деятельность по противодействию коррупции общественных советов была направлена на проведение антикоррупционной экспертизы.

В целом, анализ ответов на запросы позволяет заключить, что тема противодействия коррупции подавляющим большинством общественных палат субъектов Федерации, общественных советов при органах исполнительной власти разного уровня на протяжении многих лет с момента их формирования вообще не рассматривалась. Только в ответ на обращение Общественной палаты Российской Федерации на местах по этой теме были проведены исследования, слушания, подготовлены аналитические материалы с привлечением экспертов.

Результаты этой работы показали, что в целом уровень коррупции в регионах еще высок, что значительные проблемы люди видят, прежде всего, в функционировании правоохранительных органов и органов местного самоуправления. Однако критика в адрес власти субъектов Федерации высказывается робко, основные предложения делаются в расчете на то, что положение способны улучшить только федеральные органы власти, причем исключительно правовым путем – с помощью совершенствования законодательства.

Такая позиция общественности свидетельствует о многих проблемах самого третьего сектора:

общественные советы назначаются представителями исполнительных органов власти, подчас возглавляются руководителями этих органов, а потому не в состоянии сформировать независимое мнение о коррупционных проявлениях;

общественность пока слабо влияет на настроения в отношении коррупции в ряде регионов, не создается атмосферы нетерпимости к проблеме коррупции, мало примеров системной работы с молодежью по обучению противодействию;

отдельные случаи коррупции остаются только темой СМИ, общественные организации (за исключением нескольких) не участвуют в мониторинге ситуации, не оказывают давления на органы власти в случае, если виновные в коррупции уходят от ответственности, или не получают должного наказания, не становятся объектом осуждения.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Основные факторы эффективности антикоррупционной 5.

политики Разработка и принятие федеральными органами исполнительной власти планов по противодействию коррупции были призваны обеспечить их реальное участие в проведении антикоррупционной политики, согласование антикоррупционных мер с требованиями Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы и иными нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции.

Контроль соблюдения ограничений, связанных с госслужбой 5.1.

При оценке существующих механизмов обеспечения соблюдения лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, государственными и муниципальными служащими, иными должностными лицами ограничений, запретов и исполнения ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции следует отметить весьма значительную и своевременную корректировку данных механизмов, произведенную Указом Президента Российской Федерации от 13марта 2012 года № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции», связанную с совершенствованием процедуры проведения проверок, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению».

Были расширены основания для проведения проверок, в том числе и по запросам общероссийских средств массовой информации, введена обязанность анализировать сведения, представленные государственным служащим, и др.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год В то же время, мониторинг соблюдения уполномоченными должностными лицами требований Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению и аналогичных ему нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления показал необходимость дальнейшего совершенствования существующего механизма в связи со следующими обстоятельствами:

во-первых, проводящиеся на государственной службе проверки достоверности и полноты представляемых должностными лицами сведений о доходах и имуществе75 не предусматривают анализа соблюдения ими ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции, в том числе по причине того, что источником информации о несоблюдении этих запретов, ограничений и обязанностей потенциально может выступать гораздо более широкий перечень лиц и организаций, чем тот, который предусмотрен в пункте 10 Указа;

во-вторых, кадровые подразделения большинства государственных и муниципальных органов не обладают необходимыми организационно правовыми средствами для проведения проверок в отношении руководителей и заместителей руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, то есть лиц, чья деятельность в наибольшей степени связана с высокими коррупционными рисками;

в-третьих, решения о проведении проверок принимаются самими руководителями органов государственной власти и органов местного самоуправления, что значительно снижает эффективность данного механизма, если эти руководители и связанные с ними должностные лица сами являются участниками коррупционных отношений. При этом они самостоятельно, на основе широкого усмотрения оценивают полученную информацию и принимают решение о проведении или непроведении проверки – каких-либо реальных механизмов общественного контроля за См.: Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 года № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими требований к служебному поведению». http://www.rg.ru/2009/09/22/prezident-ukaz-dok.html Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год принятием решения о проведении проверки законодательство Российской Федерации не предусматривает, как и не устанавливает персональной ответственности руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления за непринятие решения о проведении проверки при получении соответствующей информации.

Существенным недостатком является также отсутствие необходимости «автоматического» проведения проверки соблюдения лицом, претендующим на замещение должности, тех запретов, ограничений и обязанностей, которые будут на него возлагаться при замещении им государственной или муниципальной должности.

Только три федеральных органа исполнительной власти утвердили перечни должностей, замещаемых на основании трудового договора в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральным государственным органом, при назначении на которые и при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.


Вызывает сомнение обоснованность предоставления всем федеральным государственным органам полномочий самостоятельно устанавливать порядок распространения на указанную категорию должностных лиц антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей. Очевидно, что этот вопрос надо решать централизованно и единообразно, как это сделано в статье 349.1 Трудового кодекса Российской Федерации применительно к работникам государственных корпораций и государственных компаний. Достаточно сравнить подходы федеральных органов исполнительной власти по определению перечня должностных лиц, на которые возлагаются обязанности по представлению сведений о доходах, чтобы убедиться в том, что более эффективным будет являться единообразный подход. Примером такого подхода является определение Указом Президента Российской Федерации от 16 мая года № 560 перечня должностных лиц государственных корпораций, фондов, иных организаций, создаваемых Российской Федерации на основании федерального закона, обязанных представлять сведения о См.: Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.03.2012 г. № 158;

приказ министра обороны Российской Федерации от 03.04.2012 г. № 788;

приказ Минфина России от 07.06. 2012 г. № 75н.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Поскольку распространение на работников, замещающих отдельные должности на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательством о государственной службе и о противодействии коррупции предполагает внесение соответствующих изменений в трудовые договоры лиц, замещающих названные должности, в целях единообразного определения объема этих ограничений, запретов и обязанностей следует рассмотреть вопрос о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации, в котором определить особенности регулирования труда данной категории лиц.

Институт урегулирования конфликта интересов 5.2.

В противодействии коррупции одно из центральных мест занимает получивший значительное развитие институт урегулирования конфликта интересов, который призван устранить условия для принятия должностными лицами решений в угоду личным (прямым или косвенным) целям.

Еще в 2008 году были созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов77. В их работе принимают участие представители общественности. Однако, необходимо обратить внимание на следующие проблемы:

система отбора представителей общественности для включения в состав этих комиссий недостаточно прозрачна;

заседания комиссий, на которых рассматриваются вопросы урегулирования конфликта интересов государственных и муниципальных служащих, проводятся эпизодически, время от времени, в процентном См.: Указ Президента Российской Федерации от 1 июля 2010 г. N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" http://www.rg.ru/2010/07/07/prezident-komissii-dok.html Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год отношении к иным вопросам, рассматриваемым данными комиссиями, вопросы противодействия коррупции занимают не более 5%;

административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг, а также должностные регламенты и должностные инструкции государственных и муниципальных служащих фактически не содержат положений, призванных способствовать своевременному предотвращению, выявлению и урегулированию конфликта интересов, в том числе описаний типичных управленческих ситуаций, которые могут свидетельствовать о возникновении конфликта интересов, не содержат специализированных запретов, ограничений и обязанностей для предотвращения возникновения конфликта интересов при исполнении конкретных служебных обязанностей (так называемых антикоррупционных стандартов исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг);

кадровым подразделениям, в силу их непосредственной подчиненности руководству организаций, практически невозможно предотвратить выявление случаев несоблюдения требований по урегулированию конфликта интересов у руководителей федеральных органов исполнительной власти и их заместителей, высших должностных лиц субъектов Российской Федерации и их заместителей, глав муниципальных образований и их заместителей;

внедрение механизмов урегулирования конфликта интересов в деятельность государственных и муниципальных предприятий носит лишь эпизодический характер, поскольку не обеспечено надлежащим законодательным регулированием – имеющаяся на федеральном уровне практика основана на поручениях Президента РФ, Председателя Правительства Российской Федерации и его заместителей, что явно недостаточно. В качестве положительного примера стоит отметить Распоряжение Федерального агентства морского и речного транспорта от 11 марта 2012 года № АД-30-р «Об организации работы по выявлению фактов коррупции и аффилированности должностных лиц учреждений и предприятий, подведомственных Федеральному агентству морского и речного транспорта»;

в нормативных правовых актах понятие «конфликт интересов» используется с различной смысловой нагрузкой, далеко не всегда совпадающей с определениями, содержащимися в Федеральном законе «О противодействии коррупции» и федеральных законах о Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год государственной гражданской службе в Российской Федерации и о муниципальной службе в Российской Федерации (см. например, Федеральный закон «О некоммерческих организациях», Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах», Федеральный закон «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»).

Отдельного регулирования требует конфликт интересов в деятельности государственных корпораций и контролируемых государством компаний, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами. В соответствии со статьей 11. Федерального закона «О противодействии коррупции» работники указанных организаций обязаны принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов в порядке, определяемом нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, государственных корпораций, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов78.

Приходится констатировать, что в течение года так и не был разработан механизм применения этой нормы, поскольку не были разработаны и приняты соответствующие правовые акты, регулирующие порядок предотвращения возникновения и урегулирования конфликта интересов в деятельности данных организаций.

Одной из причин такого положения вещей является то, что из всех государственных корпораций и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов нормативные правовые акты в соответствии с прямым указанием федеральных законов вправе принимать только государственная корпорация «Росатом» (статья 8 Федерального закона «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»). Остальные государственные корпорации и иные организации такими полномочиями не наделены. Следовательно, порядок урегулирования конфликта интересов применительно к этим организациям должен быть установлен в нормативных правовых актах федеральных органов государственной власти.

Статья введена Федеральным законом от 21.11. 2011 № 329-ФЗ.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год С другой стороны, порядок урегулирования конфликта интересов применительно к деятельности должностных лиц Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, которые наделены полномочиями по изданию нормативных правовых актов так и не был утвержден в установленном порядке, как и порядок урегулирования конфликта интересов в деятельности должностных лиц организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, который должен утверждаться нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, остаются неурегулированными следующие вопросы:

кто и в каком порядке принимает решение о наличии или отсутствии конфликта интересов в деятельности работников соответствующих организаций;


какие меры по урегулированию конфликта интересов могут применяться к работникам указанных организаций;

какие меры ответственности применяются к работникам организаций, не выполнившим обязанность по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Антикоррупционная экспертиза 5.3.

Одним из важнейших способов устранения причин и условий совершения коррупционных правонарушений является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, которая была введена в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 года N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации". В течение 2012 года с целью совершенствования порядка организации и проведения антикоррупционной экспертизы были приняты необходимые приказы Минюста России79.

См.: Приказ Минюста России. от 26 апреля 2012 г. № 66 «Об утверждении Порядка Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год Антикоррупционная экспертиза действующих нормативных правовых актов в ходе мониторинга их применения предполагает совершение следующих действий:

отбор действующих нормативных правовых актов по определенным критериям (составления перечня актов);

определение должностных лиц, ответственных за осуществление мониторинга их применения;

определение перечня источников информации о практике применения нормативного правового акта;

определение срока, в течение которого будет проводиться мониторинг;

определение критериев и показателей мониторинга применения нормативного правового акта;

установление порядка оценки результатов мониторинга.

Наибольшие проблемы с привлечением независимых экспертов к проведению антикоррупционной экспертизы возникают в небольших и отдаленных муниципальных образованиях, в которых нет научных и образовательных учреждений профессионального образования, на территории которых остается низкой общественная активность населения.

Возможным вариантом решения этих проблем является внесение изменений в статью 5 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» с целью введения института независимой научной ведения государственного реестра независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»;

приказ Минюста России от 27 июля 2012 г. № 146 «Об утверждении Административного регламента Министерства юстиции Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации»;

приказ Минюста России от 27 июля 2012 г.№ 145 «Об утверждении форм свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации».

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год антикоррупционной экспертизы, которая могла бы проводится научными и образовательными учреждениями, аккредитованными в качестве независимых экспертов на основании договоров с органами государственной власти и органами местного самоуправления, а не по своей инициативе и за счет собственных средств.

В целях повышения эффективности участия независимых экспертов для проведения независимой антикоррупционной экспертизы общественностью высказывались следующие предложения:

включать независимых экспертов в состав общественных советов, иных координационных и совещательных органов при органах государственной власти и местного самоуправления;

размещать на официальных сайтах информацию о подготовленных независимыми экспертами заключениях и их использовании в правотворческой деятельности;

проводить работу по персональному информированию независимых экспертов с помощью информационно-коммуникационных средств о размещении на официальном сайте новых проектов нормативных правовых актов;

приглашать независимых экспертов на обсуждение наиболее значимых проектов решений, затрагивающих интересы значительного количества населения;

применять в отношении независимых экспертов меры поощрения, свидетельствующие о заинтересованности государственных и муниципальных органов в независимой общественной оценке их деятельности;

при установлении срока для принятия заключений независимой антикоррупционной экспертизы учитывать сложность предусмотренных проектом нормативных предписаний и объем проекта нормативного правового акта.

В связи с этим в целях повышения эффективности общественного контроля за организацией и проведением мониторинга применения нормативных правовых актов в целях проведения их антикоррупционной экспертизы полагаем возможным рассмотреть следующие предложения:

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год обязать органы государственной власти и органы местного самоуправления размещать информацию о ходе осуществления мониторинга применения нормативных правовых актов и результатах их антикоррупционной экспертизы на своих официальных сайтах;

обязать органы государственной власти и органы местного самоуправления размещать на своих официальных сайтах информацию для независимых экспертов о сроках проведения мониторинга применения действующих нормативных правовых актов, предоставив им возможность в течение определенного срока провести независимую экспертизу указанных правовых актов;

при организации и проведении мониторинга правоприменения задачи, критерии и показатели мониторинга, которые должны лечь в основу антикоррупционной экспертизы нормативного правового акта, следует выделять отдельно, одновременно обеспечивая специализацию средств и источников мониторинга;

обязать государственные и муниципальные органы при осуществлении мониторинга запрашивать заключения Общественной палаты Российской Федерации, иных общественных организаций, в уставные задачи которых входит противодействие коррупции, объединений предпринимателей, профсоюзных организаций, действующих в тех сферах и отраслях, в которых проводится мониторинг.

5.4. Выявление и систематизация причин и условий проявления коррупции, мониторинг коррупционных рисков и их устранение В соответствии с подп. «и» пункта 2 Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы Правительство Российской Федерации призвано организовать систематическое проведение федеральными государственными органами оценок коррупционных рисков, возникающих при реализации ими своих функций и внесение уточнений в перечни должностей федеральной государственной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Отнесение определенных видов государственных (муниципальных) функций, услуг, полномочий к связанным с высокими коррупционными рисками предполагает:

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год внедрение механизмов дополнительного внутреннего контроля за их исполнением;

установление дополнительных запретов, ограничений и обязанностей антикоррупционного характера;

внедрение специализированного антикоррупционного мониторинга за их исполнением;

внедрение института ротации должностных лиц, их исполняющих;

иные специальные антикоррупционные мероприятия, призванные минимизировать проявление коррупционных рисков, усилить профилактику коррупционных правонарушений.

Для организации и проведения полноценного мониторинга коррупционных рисков, возникающих в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления организационно-правовых возможностей кадровых подразделений совершенно недостаточно. В то же время, обязанность по проведению такого мониторинга нередко возлагается на структурные подразделения, которые сами исполняют или участвуют в исполнении государственных функций с высоким риском коррупционных проявлений. Естественно, что ничего, кроме «имитации» выявления причин и условий существования коррупционных рисков не происходит. Для полноценной и эффективной работы по данному направлению противодействия коррупции необходимо принятие следующих мер:

регулярные независимые социологические исследования, направленные на выявление мнения получателей государственных и муниципальных услуг об их качестве и доступности, а также необоснованных административных барьерах, препятствующих свободной конкуренции;

периодическое анкетирование лиц, взаимодействующих с государственными и муниципальными органами при исполнении государственных (муниципальных) функций и предоставлении государственных (муниципальных) услуг;

независимый экономико-правовой анализ конкурсной документации при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, результатов исполнения государственных контрактов;

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год независимый экономико-правовой анализ гражданско-правовых договоров, заключаемых подведомственными государственным и муниципальным органам государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями с целью выявления признаков реализации имущества, выполнения работ и оказания услуг по завышенным или заниженным ценам;

анонимные опросы государственных и муниципальных служащих о практике организации служебной деятельности, порядке замещения должностей и продвижения по службе;

независимый анализ обращений граждан и организаций в вышестоящие государственные и муниципальные органы, в правоохранительные органы по вопросам исполнения должностными лицами государственных (муниципальных) функций и предоставления государственных (муниципальных) услуг;

независимый мониторинг средств массовой информации на предмет выявления публикаций о фактах коррупционных проявлений в деятельности государственных и муниципальных органов и подведомственных им учреждений и предприятий.

Выполнение всех названных выше мероприятий действительно может способствовать выявлению коррупционных рисков при условии, что они будут осуществляться на профессиональной основе, независимыми аудиторами и социологическими службами, специалистами в области противодействия коррупции, а не теми должностными лицами, деятельность которых непосредственно связана с этими рисками.

Возможно, что часть мероприятий могла бы выполняться в порядке надведомственного контроля федеральными органами исполнительной власти, обладающими необходимыми профессиональными компетенциями (Минэкономики России, Минюст России, Росфинмониторинг, Федеральная налоговая служба).

Следует отметить, что лишь отдельные федеральные органы исполнительной власти предпринимали меры по внедрению элементов «дорожной карты выявления коррупционных рисков» в рамках подведомственной им отрасли или сферы государственного управления.

Так, в ФАС России был издан приказ от 28 июня 2012 года № 440 «Об организации работы по определению целевой аудитории для проведения опроса по выявлению коррупционных рисков в деятельности ФАС России и определению эффективности деятельности ФАС России по профилактике коррупционных правонарушений среди государственных Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год гражданских служащих». Данное ведомство периодически заказывает выполнение научно-исследовательских работ не только с целью выявления коррупционных рисков, но и с целью определения возможных тенденций изменения этих рисков.

5.5. Совершенствование механизмов публичного администрирования, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг В целях снижения уровня бытовой и административной коррупции, повышения рисков раскрытия совершения коррупционных правонарушений, связанных с реализацией прав и обязанностей граждан и организаций, снижения мотивированности граждан и организаций вступать в коррупционные отношения органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны принимать меры по совершенствованию публичного администрирования, повышению качества и доступности государственных и муниципальных услуг. В течение 2012 года комплекс мероприятий по данному направлению профилактики коррупционных проявлений формировался в соответствии с требованиями Национального плана противодействия коррупции на 2012-2013 годы, Указа Президента Российской Федерации от 7 мая г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», а также в соответствии с программами и планами административной реформы, разработанными в соответствии с Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.06.2011 г. № 1021-р.

Следует отметить активную деятельность Правительства Российской Федерации по формированию планов по совершенствованию публичного администрирования в отдельных сферах и отраслях государственного управления – План мероприятий («дорожная карта») «Совершенствование таможенного администрирования», План мероприятий («дорожная карта») «Повышение доступности энергетической инфраструктуры», План мероприятий (дорожная карта») «Улучшение предпринимательского климата в строительстве» и другие.

Подобная организационно-правовая форма позволяет с гораздо более высокой степенью эффективности добиваться сокращения количества Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год документов, требуемых от заявителя, сокращения сроков и этапов прохождения административных процедур, уменьшения количества взаимодействий заявителя с административным органом, и в конечном итоге, позволяет сделать сами процедуры более простыми, быстрыми, прозрачными.

В то же время использование подобной организационно-правовой формы снижения административных барьеров свидетельствует о том, что органы государственной власти и органы местного самоуправления при разработке и принятии административных регламентов исполнения функций и предоставления услуг не смогли оптимизировать установленные административные процедуры, снизить сроки совершения и количество административных действий, хотя такая задача при принятии административных регламентов перед ними ставится.

Следовательно, ни экспертиза административных регламентов, в том числе независимая, ни мониторинг их внедрения не смогли в полной мере выявить данную проблему и поставить вопрос о необходимости совершенствования методической основы разработки административных регламентов.

Для эффективного внедрения антикоррупционных стандартов в контрольно-надзорную деятельность государственных и муниципальных органов необходимо принятие следующих антикоррупционных мер:

включение всех должностей государственной и муниципальной службы, полномочия по которым связаны с назначением и проведением контрольных проверок, с подготовкой и выдачей административных разрешений (лицензий) в перечень должностей с высоким риском коррупционных проявлений;

разработка методических рекомендаций по организации и проведению контрольных проверок в целях обеспечения единообразия в применении уполномоченными должностными лицами соответствующих полномочий;

периодические социологические опросы о соблюдении должностными лицами установленных требований к проведению контрольных проверок, выдаче административных разрешений;

обязательное включение в комиссии по проведению выездных контрольных проверок независимых экспертов, аккредитованных в установленном порядке, а также внедрение конкурсных механизмов Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год отбора аккредитованных экспертов;

обязательное включение лиц, замещающих должности в государственных и муниципальных учреждениях и осуществляющих контрольно-надзорные функции в перечень должностей, при замещении которых граждане обязаны представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также распространения на указанных должностных лиц запретов, ограничений и обязанностей установленных законодательством о противодействии коррупции.

Следует существенно повысить качество принимаемых административных регламентов исполнения государственных функции по контролю и надзору, не допускать их поверхностной экспертизы, добиваться включения в эти регламенты антикоррупционных стандартов исполнения государственной функции.

Общественная палата Российской Федерации: Доклад об эффективности проводимых в Российской Федерации антикоррупционных мероприятий и участии институтов гражданского общества в реализации антикоррупционной политики за 2012 год О проекте федерального закона «Об основах 6.

общественного контроля в Российской Федерации»

В 2012 году Общественная палата завершила работу по подготовке проекта федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» и активно работает над предложениями по внесению соответствующих изменений в действующие нормативно правовые акты. Обсуждение этих предложений, как и основных положений законопроекта проходило на пленарных заседаниях Общественной палаты 6 июля и 3 ноября 2012 года, а также в ходе многочисленных слушаний и круглых столов. Проект разработан в соответствии с пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от марта 2012 года № 297 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 - 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» с целью регулирования общественных отношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации гарантированного Конституцией Российской Федерации права на непосредственное участие в управлении делами государства и возникающих в процессе осуществления гражданами общественного контроля.

Проект закона направлялся в федеральные органы исполнительной власти и их общественные советы, Верховный Суд Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, ведущие научные и учебные заведения, общественные палаты субъектов Российской Федерации, общественные организации.

В 20 субъектах Российской Федерации прошли выездные семинары посвященные общественному контролю, состоялись научные конференции в Москве и Санкт-Петербурге.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.libed.ru - «Бесплатная библиотека научно-практических конференций»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.